时间：2023-08-09 17:23:17
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关键词：植物园；矩阵式管理；总承包；
中图分类号：J522.3 文献标识码：A 文章编号：
1 工程概述：
辰山植物园工程规模大，类型多，工序复杂，要求严格，工期紧张，工程占地面积202公顷。其中包括植物专览园32座，各类桥梁15座，近52个单体建筑工程，较大型的建筑工程有长260米的科研中心工程、主出入口综合建筑工程，亚洲最大的网架结构的温室工程，还有道路、泵闸等市政水系统工程。建筑工程总造价为近9亿人民币。工期三年，2010年与上海世博会同步开园。由于前期准备时间较仓促，尤其设计等严重滞后，为施工管理带来诸多难题。
2 业主对施工总承包商的要求：
根据工程内容和特点，由上海建工股份有限公司和上海园林（集团）公司根据工程特点组成施工联合体。
总承包商的目标：由建工集团领导挂帅整合联合体内部资源，组成精干、高效、能力强，水平高的项目管理团队，实施项目总承包管理。
3 项目管理的实施：
3.1 项目管理组织的架构
项目管理组织机构的设置必须根据项目的特点和公司（企业）的管理模式一致。
由于该工程有两个独立法人组成联合体承建商（上海建工股份有限公司，上海园林（集团）公司）。为强化工程的领导，由上海建工(集团)总公司领导等有关各方组成工程领导小组。其主要职责：明确联合体法人的职责；指导、帮助联合体法人的工作；根据工程的合同要求和目标签订了联合体法人合作协议书，为联合体双方法人顺利地开展工作有了一个良好的开端。
根据上海辰山植物园工程项目特点：工程规模大，工程类型多，工序复杂，要求严格，技术标准高的众多特点。为保证该项目的顺利实施我们采用矩阵式项目管理组织设置项目经理部。如下图1：
图1、矩阵式项目管理组织形式
首先联合体各方都选派有能力和管理经验的人员组成辰山植物园工程项目部。明确了项目经理部，设立经营部、工程部、技术质量部、综合管理部等职能部门，确立了工作岗位人员，职责，权限，制定了相关的管理制度。
由于该工程项目是实行施工总承包管理，为此联合体法人均派出了其直属的法人子公司作为骨干施工单位参加施工（主分包单位），也组建了相对应的项目管理部。如此的矩阵式项目管理组织形式使各个组织机构层次清楚，职责明确：
总承包项目部为工程总体决策，协调层；
各主分包项目管理部为具体工程项目施工执行协调层；
各专业分包单位为实施作业层（操作层）;
从实践情况来看项目组织管理机构的设置体现了集权与分权的统一，管理跨度与管理层次的统一。是一种既合理又科学的组织管理机构。
2.3.2 项目施工管理
要搞好辰山植物园工程总承包管理，关键是要将工程项目实施中的进度，质量，成本，安全，文明施工等管理要素实现平衡统一。相互调整而趋向平衡的动态过程（即集成化管理）。
进度管理
对工程项目管理，进度管理是主线。为此必须精心策划。
继2007年3月辰山植物园一期工程中标后，2007年11月辰山植物园二期工程，三期工程，四期工程又相继中标，根据合同要求，已中标工程都必须在2009年12月底完工。这极大地考验着工程总承包项目经理部的综合管理水平与调控能力。
该工程的招标采用实物量招标，中标时并没有完整的施工图，有着边设计，边施工，边调整的特殊性。为此总包部在07年度编制了辰山植物园工程施工总进度计划，根据合同要求，工程特点和一些暂时的未知因素的合理假设提出了关键路线和关键项目；并根据工程施工总进度计划提出了要求设计出图计划；设备材料供货计划；此计划的编制为整个工程的全面开展提供了一个科学的可操作性的文件，为强化计划管理有了一个良好的开端。由于此工程的不确定因素相对较多（设计的整体性较复杂，技术难点较多，受投资的控制等因素）可以说在整个施工过程中，我们是根据动态管理的要求不断调整完善施工总进度计划，并跟据调整后的施工总进度计划，同步调整相应的实施计划，为完成工程目标体现了承包商的管理水平。
进度计划执行是确保工程项目在预定时间内完成的一种全方位多层次管理行为；由于项目部实施二级项目部管理组织架构。在总承包项目经理部确定总计划的情况各实施项目部在总进度计划的控制和指引下，各施工单位及时编制分部分项工程进度计划，专项工程进度计划，月，周作业计划。这样就为各类资源的配置和具体实施有了明确的目标。总承包项目经理部又通过每周召开工作例会；参加关键项目专项例会和对施工现场的巡视检查来加强协调，确保计划得到实施。由于本工程是由德国瓦伦丁规划设计组合进行方案设计，上海市园林设计院为主设计单位，上海建筑设计研究院有限公司等设计单位为专业设计单位，再加上众多的专业深化设计企业，造成“设计队伍众多，交叉设计较多，设计漏项较多，设计修改较多”的状况，使计划在执行过程中，阻碍重重，为有利于计划执行的严肃性，为此技术质量部加强了设计管理，在计划编制前及时提出设计出图时间要求，在施工过程中用联系单的形式汇编各施工单位目前存在的图纸问题，又主动采用定期与设计单位召开沟通会，由于在特殊的情况下采取了特殊的措施，使计划的实施由“被动转为主动”。为加快工程进度赢得了时间。
质量管理
工程项目管理中进度管理是主线，质量管理和成本管理就是核心。良好的工程质量可以减少返工，从而节约时间和成本；良好的沟通,可以减少不必要的阻滞。优良的施工方案可以直接影响和干扰施工的顺利实施；良好的专业分包商质量可以减少协调难度。因此在辰山植物园工程的施工中强化质量保证体系；认真及时编制各类施工方案；通过竞标寻找优秀的专业分包商再加上及时制订相关的各项规范制度，确保了工程质量始终在受控制状态之中。
但是在加强质量管理过程中，本工程又碰到新的技术难题。由于工程以“绿环”形成合围场地的结构形态，“绿环”造型最高达16.5米。考虑到上海松江地区的地耐力以及施工的安全性、稳定性，设计单位对整体土方堆筑都有一个明确的要求（设计单位也在摸索和试验中）堆筑工期长达几个月。而几个主要建筑工程（科研中心，主入口综合建筑，温室工程）均是嵌在绿环之中（建成后屋面与绿环道路相通），这样给主要几个建筑工程的开工带来困难，面临如此严峻形势，我们又积极与业主，设计，勘察单位沟通。通过加强观测，各施工单位合理组织交叉施工；即严格按设计要求又及时根据现场情况进行合理的调整，真正做到了动态管理，科学管理，为加快施工进度做出了努力。
成本管理
本工程资金属上海市政府财政投资性质，所以概算控制非常严格；工程又是实物量单价招标，实际变量较大；由于边设计边施工的特殊性，标书外的增项又多，再加上2007年市场物资价格上涨幅度很大。在如此情况下如何加强成本管理，直接影响到工程的顺利进展和各施工单位的经济效益。为此总承包经理部坚持按照“增项节支、全面控制、责权利相结合”的原则，做到设备物资提前批价，市场信息全面掌握，造价情况及时反馈。把成本管理的重点（对外）放在造价管理上，为此总承包部根据标书部分材料标价不确定（暂定）的情况，及时要求各施工单位提前按市场价上报业主、审计监理单位审批，使标书中的部分价格能反映市场的实际价格。我们同时又根据政府有关部门的要求，主动认真地编制了整个工程的预算书。为业主调整概算提供确实可用的资料。
4体会
联合体各法人必须是优势互补。在组织机构的设置上又要充分考虑各法人的管理模式与项目特点有机的结合，并要组建紧密型的总承包项目管理部，而且要选出一个能顾全大局，精通业务，善于协调的项目经理和项目班子。
如何将“联合体”项目部形成一个整体，必须在前期做好充分的准备工作；对施工、质量、资金等各项管理工作有一个明确的办法和相关制度，并在实践中不断调整、完善，做到职责明确、思想统一、步调一致，以提高凝聚力和战斗力。
要充分发挥联合体各法人的优势，实施项目各要素、各阶段、各层次的深度化、系统化的集成管理，就能较好地、理性地解决施工中的各类问题，才能实现工程项目目标的圆满完成。
参考文献：
[1]吴培良. 企业领导方法与艺术[ M ]. 中国经济出版社，1997.
[2]邹东涛.哈佛模式项目管理[ M ]. 人民日报出版社，2000.
[3]周自革．矩阵式结构体系下项目团队的建设[J].冶金管理.2007．(9)．
[4]汤丽娜．刘建斌，郑亚文．基于矩阵式结构下的工程项目管理信息模型研究[D]．第九届建筑业企业信息化应用发展研讨会．2005．
[5]吴其伦．卢丽娟。钱刚毅．项目团队的文化与激励[J]．科技信息，2003。(11):59—61．
[6]李冬梅．矩阵结构在企业项目管理中的应用[J]．经营管理者.2008,(11)．
摘要：工程施工是一个复杂的，由多个专业、多个工种共同参与的过程，同时，建筑产品单件性、国定性的特点决定了管理内容的多样性及管理条件的多变性。因此为确保业主所要求的工期、质量、安全等各项指标的顺利完成，施工总承包企业必须建立完整的、科学的总包管理体系，通过实施总承包管理，到达预期目标。
关键词：工程施工；施工总承包；管理与控制
从20世纪80年代以后，我国开始了对工程施工项目管理模式的研究和探索，逐渐达成了一项比较完备科学的工程总承包管理体制和控制机制。工程施工总承包管理是目前在国内外大中型工程建设项目的主要建设方式之一，如何加强这种管理方式在工程建设中管理方式应用，下面对其展开了相应的研究与探析。
一、 工程施工总承包的管理
1、 施工总承包的管理的概述
工程施工总承包的管理作为一种工程项目的管理方式，指进行施工的单位或团队将施工任务全部承包给符合施工资质和能力的施工队伍。实现总承包管理，达成双方责任和义务的统一，在法律法规的约束下签订施工总承包的合同。在履行合同时，把工程按部位和专业分离开，承包给一家或者几家有这样经验、能力和信誉较好的施工团队，而总承包单位对工程项目质量、进度、成本、安全文明控制，同时做好各方协调、分包单位管理、技术管理、合同管理的过程。
2.总承包的管理模式
项目总承包是我国目前项目总承包管理的主要施工方式。一般情况下，项目部的经理要负责项目总承包管理的职能。项目部经理的责任除了接受工程施工企业主的委托，对项目进行科学合理的设计规划。这对项目部经理自身知识和管理能力的要求是很高的，这样才能顺利的进行管理的总承包。自身的地位很重要，必须坚持实行总承包管理的制度，实行项目的成本责任制和项目的经理责任制。工程总承包工作是各方面价值、协调能力、资源优化配置及分开的专项单位全面管理与控制的模式，这样才能充分体现出施工总承包管理这一管理模式。
3、管理原则
在总包管理中应坚持“公正”、“科学”、“控制”、“协调”原则，具体情况如下：
3.1公正原则：在涉及质量、造价、进度、分包单位管理、安全文明等，还是在施工管理中碰到的各种问题，都应实事求是、公平、公正原则来处理解决各种问题，确保工程顺利进行。
3.2科学原则：总包管理范围广、涉及各个方面、单位、材料的管理，因此有组织、有目的、借助先进科学、方法的手段管理协调更加突出重要。
3.3统一原则：各分包商统一纳入总包管理体系，实行统一组织、统一协调、统一管理。
二、加强总承包的管理与控制的措施
1、 成本控制
工程施工过程中，对影响成本的各种因素加以管理，并采取有效措施，将实际发生的各种消耗和支出严格控制在成本计划范围内。通过随时揭示并及时反馈，严格审查各项费用是否符合标准，计算实际成本和计划成本之间的差异，并进行分析，进而采取多种措施，消除浪费现象。具体措施表现为：
1.1组织措施：把预先编制完成的成本计划、成本目标落实到管理组织的机构和人员，明确管理人员的任务和职能，确定工作流程，做好采购计划，通过生产要素的优化配置，合理使用，有效控制实际成本。
1.2技术措施：施工项目技术负责人通过技术经济分析，确定最佳实施方案，在满足功能的前提下，通过代用，采用先进的施工技术、运用新材料等，来最大限度实现成本控制。
2、进度控制
项目经理部根据业主方进度的要求，通过进度计划编制，进行过程动态控制，以实现工程进度目标。主要有：投标工程进度、施工前准备工程进度、工程施工和设备安装进度、工程物资采购进度、项目动用前的准备进度等。经过对这些进度目标认证，通过工程发包、施工组织设计和施工技术方案、进度计划等动态控制的手段，得以实现目标。具体控制如下：
2.1总承包方根据合同中对施工进度的要求，编制总进度计划，在总进度计划的要求下，按不同计划周期编制年、季、月、周施工和采购计划。
2.2为了保证总进度计划实现，必须对有可能影响的因素进行分析，事先采取措施，尽量减小实际与计划的差距，实现对工期的主动控制。在项目的实施阶段，做好控制各专业的进度，通过计划细化，实物量化，全程跟踪，定期分析，并通过计划调整逐级得到保证，确保关键路线工作按计划实现。
3、质量控制
项目部通过建立工程质量控制体系，落实项目各参与方的质量责任，实施过程各个环节质量控制的职能活动，有效预防和正确处理可能发生的工程质量事故，通过事前、事中、事后全面贯彻落实质量控制体系，在政府的监督下实现建设工程项目的质量目标，具体表现如下：
3.1施工前质量控制，主要是投标、合同质量控制、施工技术准备工作的质量控制、现场施工准备工作的质量控制、工程质量检查验收的项目划分及图纸质量的控制。
3.2施工中的质量控制，表现为施工人员质量控制、材料设备的质量控制、工艺方案的质量控制、施工机械的质量控制、施工环境因素的控制、施工作业质量的自控、施工作业质量的监控、隐蔽工程验收与成品质量保护及施工质量与设计的协调等工作，具体表现为：
3.2.1所招聘的施工人员应具备相应的施工技能和文化素养，持证上岗，并在上岗前进行培训，以提高每位管理人员质量控制能力。
3.2.2对原材料、设备等进场时应会同监理及甲方检查材料合格证、质量文件资料，检查材料设备的技术参数是否符合设计文件和规范要求。
4、安全、合同管理控制
安全是指影响工作场所内的员工、临时工作人员、合同人员及其他人员健康安全的因素，通过安全生产责任制度、生产许可证制度、政府安全生产监督、安全教育培训、特种作业人员持证上岗、专项施工方案认证、施工起重机械使用登记、安全检查等实现，时刻让管理人员绷紧“安全无小事”这根弦。
合同管理主要根据项目的特点和要求确定合同结构，选择合同文本，确定合同计价方法，合同履行过程的控制、索赔等过程。合同签订的成败直接关系到项目的利益，为此项目经理部应协同预算合约部重点对套用定额、工程取费、定额人工费、材料费、工期方面争取最大的空间，以确保利益最大化。
5、分包单位管理与控制
为了确保合同各项内容的实现，必须做好分包单位的协调管理，及时解决施工中出现的各种矛盾，克服薄弱环节，实现动态平衡，以确保各方的共赢，具体针对各单位，总承包单位应采取如下措施：
5.1每周例会制度。每周召开工程协调会，在协调会上由各分包单位汇报当前施工进度及需要解决的问题和下一步的工作计划。总包单位针对分包单位提出的问题进行点评并解决提出问题，同时布置下一阶段工作任务。列会形成会议纪要后，下发给各个单位。
5.2工地巡查制度。每周组织各个专业及相关管理人员到现场巡查。主要检查现场施工进度、安全文明、工程质量，及时把检查所发现的问题下发给各职能部门，同时跟踪检查落实的情况。
总结：
工程施工总承包项目的管理与控制这种建设模式，不仅适合时展的需要，同时也适应了市场的需求，符合了工程建设的目前所处的实际发展情况。与此同时，这种总承包的方式适应了政府的宏观调控控制的投资方式，在企业的发展上能与世界和国际轨道接轨，这样稳步的前进着。事实证明，这种工程总承包的管理与控制模式是可取的，是客观并且具有进步意义的。
参考文献：
[1]周红.工程总承包项目管理研究[J].施工技术，2004（1）.
[2]龚建备.工程项目总承包管理的问题及对策[J].中国工程咨询，2004（04）.
电力工程施工总承包资质标准
电力工程施工总承包资质分为特级、一级、二级、三级。
6.1一级资质标准
6.1.1企业资产
净资产1亿元以上。
6.1.2企业主要人员
（1）机电工程专业一级注册建造师不少于15人。
（2）技术负责人具有10年以上从事工程施工技术管理工作经历，且具有电力工程相关专业高级职称；电力工程相
关专业中级以上职称人员不少于60人。
（3）持有岗位证书的施工现场管理人员不少于50人，且施工员、质量员、安全员、造价员、资料员等人员齐全。
（4）经考核或培训合格的中级工以上技术工人不少于150人。
6.1.3企业工程业绩
近5年承担过下列5类中的2类工程的施工，工程质量合格。
（1）累计电站装机容量180万千瓦以上；
（2）单机容量20万千瓦机组累计6台；
（3）220千伏送电线路累计600公里；
（4）220千伏电压等级变电站累计8座；
（5）220千伏电缆工程累计100公里。
6.2二级资质标准
6.2.1企业资产
净资产4000万元以上。
6.2.2企业主要人员
（1）机电工程专业注册建造师不少于10人。
（2）技术负责人具有8年以上从事工程施工技术管理工作经历，且具有电力工程相关专业高级职称或机电工程专业一级注册建造师执业资格；电力工程相关专业中级以上职
称人员不少于30人。
（3）持有岗位证书的施工现场管理人员不少于30人，且施工员、质量员、安全员、资料员等人员齐全。
（4）经考核或培训合格的中级工以上技术工人不少于75人。
6.2.3企业工程业绩
近5年承担过下列5类中的2类工程的施工，工程质量合格。
（1）累计电站装机容量100万千瓦以上；
（2）单机容量10万千瓦机组累计4台；
（3）110千伏送电线路累计700公里；
（4）110千伏电压等级变电站累计7座；
（5）110千伏电缆工程累计200公里。
6.3三级资质标准
6.3.1企业资产
净资产800万元以上。
6.3.2企业主要人员
（1）机电工程专业注册建造师不少于5人。
（2）技术负责人具有5年以上从事工程施工技术管理工作经历，且具有电力工程相关专业中级以上职称或机电工程专业注册建造师执业资格；电力工程相关专业中级以上职
称人员不少于10人。
（3）持有岗位证书的施工现场管理人员不少于15人，且施工员、质量员、安全员、资料员等人员齐全。
（4）经考核或培训合格的中级工以上技术工人不少于30人。
（5）技术负责人（或注册建造师）主持完成过本类别工程业绩不少于2项。
6.4承包工程范围
6.4.1一级资质
可承担各类发电工程、各种电压等级送电线路和变电站工程的施工。
6.4.2二级资质
可承担单机容量20万千瓦以下发电工程、220千伏以下送电线路和相同电压等级变电站工程的施工。
6.4.1三级资质
可承担单机容量10万千瓦以下发电工程、110千伏以下送电线路和相同电压等级变电站工程的施工。
注：1．电力工程是指与电能的生产、输送及分配有关的工程。包括火力发电、水力发电、核能发电、风电、太阳能及其它能源发电、输配电等工程及其配套工程。
2．电力工程相关专业职称包括热能动力工程、水能动
力工程、核电工程、风电、太阳能及其它能源工程、输配电及用电工程、电力系统及其自动化等专业职称。
:
机电工程施工总承包资质标准
机电工程施工总承包资质分为一级、二级、三级。
12.1一级资质标准
12.1.1企业资产
净资产1亿元以上。
12.1.2企业主要人员
（1）机电工程、建筑工程专业一级注册建造师不少于12人，其中机电工程专业一级注册建造师不少于9人。
（2）技术负责人具有10年以上从事工程施工技术管理工作经历，且具有机电工程相关专业高级职称；机电工程相关专业中级以上职称人员不少于60人，且专业齐全。
（3）持有岗位证书的施工现场管理人员不少于50人，且施工员、质量员、安全员、机械员、材料员、资料员等人员齐全。
（4）经考核或培训合格的中级工以上技术工人不少于150人。
12.1.3企业工程业绩
近5年承担过单项合同额2000万元以上的机电工程施工总承包工程2项，工程质量合格。
12.2二级资质标准
12.2.1企业资产
净资产4000万元以上。
12.2.2企业主要人员
（1）机电工程、建筑工程专业注册建造师不少于12人，其中机电工程专业一级注册建造师不少于3人。
（2）技术负责人具有8年以上从事工程施工技术管理工作经历，且具有机电工程相关专业高级职称或机电工程专业一级注册建造师执业资格；机电工程相关专业中级以上职称人员不少于30人，且专业齐全。
（3）持有岗位证书的施工现场管理人员不少于30人，且施工员、质量员、安全员、机械员、材料员、资料员等人员齐全。
（4）经考核或培训合格的中级工以上技术工人不少于75人。
12.2.3企业工程业绩
近5年承担过单项合同额1000万元以上的机电工程施工总承包工程2项，工程质量合格。
12.3三级资质标准
12.3.1企业资产
净资产800万元以上。
12.3.2企业主要人员
（1）机电工程、建筑工程专业注册建造师不少于5人。
（2）技术负责人具有5年以上从事工程施工技术管理
工作经历，且具有机电工程相关专业中级以上职称或机电工程专业注册建造师执业资格；机电工程相关专业中级以上职称人员不少于10人，且专业齐全。
（3）持有岗位证书的施工现场管理人员不少于15人，且施工员、质量员、安全员、机械员、材料员、资料员等人员齐全。
（4）经考核或培训合格的中级工以上技术工人不少于30人。
（5）技术负责人（或注册建造师）主持完成过本类别资质二级以上标准要求的工程业绩不少于2项。
12.4承包工程范围
12.4.1一级资质
可承担各类机电工程的施工。
12.4.2二级资质
可承担单项合同额3000万元以下的机电工程的施工。
12.4.3三级资质
可承担单项合同额1500万元以下的机电工程的施工。
注：1．机电工程是指未列入港口与航道、水利水电、电力、矿山、冶金、石油化工、通信工程的机械、电子、轻工、纺织、航天航空、船舶、兵器等其他工业工程的机电安装工程。
2．机电工程相关专业职称包括暖通、给排水、电气、机械设备、焊接、自动化控制等专业职称。
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建筑机电安装工程专业承包资质标准
建筑机电安装工程专业承包资质分为一级、二级、三级。
24.1一级资质标准
24.1.1企业资产
净资产2000万元以上。
24.1.2企业主要人员
（1）机电工程专业一级注册建造师不少于8人。
（2）技术负责人具有10年以上从事工程施工技术管理工作经历，且具有机电工程相关专业高级职称；机电工程相关专业中级以上职称人员不少于20人，且专业齐全。
（3）持有岗位证书的施工现场管理人员不少于20人，且施工员、质量员、安全员、材料员、机械员、资料员等人员齐全。
（4）经考核或培训合格的机械设备安装工、电工、管道工、通风工、焊工、起重工等中级工以上技术工人不少于50人。
24.1.3企业工程业绩
近5年承担过单项合同额1500万元以上的建筑机电安装工程2项，工程质量合格。
24.2二级资质标准
24.2.1企业资产
净资产1000万元以上。
24.2.2企业主要人员
（1）机电工程专业注册建造师不少于8人，其中一级注册建造师不少于2人。
（2）技术负责人具有8年以上从事工程施工技术管理工作经历，且具有机电工程相关专业中级以上职称或机电工程专业一级注册建造师执业资格；机电工程相关专业中级以上职称人员不少于10人，且专业齐全。
（3）持有岗位证书的施工现场管理人员不少于15人，且施工员、质量员、安全员、机械员、材料员、资料员等人员齐全。
（4）经考核或培训合格的机械设备安装工、电工、管道工、通风工、焊工等中级工以上技术工人不少于30人。
24.2.3企业工程业绩
近5年承担过单项合同额800万元以上的建筑机电安装工程2项，工程质量合格。
24.3三级资质标准
24.3.1企业资产
净资产400万元以上。
24.3.2企业主要人员
（1）机电工程专业注册建造师不少于3人。
（2）技术负责人具有5年以上从事施工技术管理工作经历，具有机电工程相关专业中级以上职称或机电工程专业注册建造师执业资格；机电工程相关专业中级以上职称人员不少于6人，且专业齐全。
（3）持有岗位证书的施工现场管理人员不少于8人，且施工员、质量员、安全员、机械员、材料员、资料等人员齐全。
（4）经考核或培训合格的机械设备安装工、电工、管道工、通风工、焊工等中级工以上技术工人不少于15人。
（5）技术负责人（或注册建造师）主持完成过本类别资质二级以上标准要求的工程业绩不少于2项。
24.4承包工程范围
24.4.1一级资质
可承担各类建筑工程项目的设备、线路、管道的安装，35千伏以下变配电站工程，非标准钢结构件的制作、安装。
24.4.2二级资质
可承担单项合同额2000万元以下的各类建筑工程项目的设备、线路、管道的安装，10千伏以下变配电站工程，非标准钢结构件的制作、安装。
【关键词】铁路工程；施工总承包；合同管理；解决措施
中图分类号：F540.3 文献标识码：A 文章编号：
最近几年，我国铁路建设的规模空间扩大，从此也给总承包单位带来了新的挑战，同时也给承包单位的合同管理工作施加了很大压力。所有的合同管理都要遵循一定的原则，确保合同管理所采取的原则都合法化，科学化，合理化，效益最大化。所谓的施工总承包指的是建筑单位将所有施工任务发包给具备一定资质条件的总承包单位。
一、铁路工程总承包模式的定义
我国实行工程总承包模式的时间较晚，建设部的文件指出：工程总承包就是一种组织模式，其以投标或议标为主要形式，受业主委托，以合同规定为依据，对工程项目的设计、采购、施工、试运行等所有施工过程进行承包，并负全部责任。我国铁路体制改革的不断深入，铁道部在2006年颁布了《铁路建设项目工程总承包管理办法》，其对工程总承包作出了明确的规定，并规定工程总承包采用总价下的节点计价方式。因此，工程总承包模式包含了设计施工图的设计、物资采购、整体施工过程，虽然有效的减轻了建设单位的工作难度及工作量，但同时也增加了承包风险和管理工作内容。与此同时，铁路工程建设的合同管理工作在工程总承包模式下的变化也很大，所以对合同管理工作进行必要的分析与研究，从而可以更加明确工程建设中各单位的责任，对合同风险也能起到分担作用，确保建设项目的顺利完成。
二、施工总承包合同的特点
首先、在施工总承包合同确立签订后，施工方所承担的风险相对于其他参建方的风险要大。其次、合同对于各方参与者如发包人、承包人在对合同事务的处理能力上要求较高。第三、在明确了承包人承担风险范围时，工程变更的等级如果没有达到I类，那么其风险报酬可以通过风险包干费体现出来，并不会另行计量。第四、业主可以对投资进行更方便的控制，在很大程度上减轻了业主的工作量，但同时也有对施工方在各个层面的管理水平及技术水平提出了更高的要求。第五、履行合同时，采取独立计量方式，通常只与工程量清单密切相连。此外，由于合同价款的固定性，因此只要变更未达到I类，就合同价款就是结算价格。
三、施工总承包合同下施工方合同管理的特点
目前，铁路建设项目都存在单个标段管段长、技术含量高、合同管理复杂的特点，因此铁路工程施工方合同管理也具有鲜明的特点，其表现如下：
第一、合同管理的连续性不间断性。由于铁路工程的施工时间长，整体施工方合同都是连续不断的，一直到合同终止。第二、施工方的合同管理存在动态性。铁路工程建设的规模大，过程复杂，对工程影响的因素也极其复杂，因此就使得合同可能随时发生变化。施工方的合同管理也就会随着实际情况的变化而做出相应的调整，不能一成不变。第三、施工方的合同管理通常都比较复杂。项目繁多，合同的文件、条款都非常多，履行过程也很复杂，管理任务繁琐。第四、不确定性。铁路工程建设所涉及的方面多，工期也较长，因此受其影响在合同管理方面存在很大的风险。第五、涉及面广阔。
四、铁路施工总承包合同存在的潜在风险及预防措施
（一）铁路施工总承包合同存在的潜在风险
总承包合同的作用是约束业主和总承包商之间责任、权利及义务的具有法律效力的文书，工程项目目标的实现受其直接影响。但是由于铁路建设项目的规模大、工期长、受自然环境的影响较大等特点，对于施工企业而言其存在一些不可避免的潜在性风险。主要表现以下几点：1）法律法规变化风险。由于铁路工程项目的地域跨度较大，时常会出现设计阶段同履行合同阶段之间出现法律条文不符的情况，特别是计价体系的变化，合同中也不会做出明确的展示，这种风险的发生几率较大。2）设计深度变化的风险。铁路工程项目经常会发生设计阶段的设计深度与实际施工不符的现象，特别是地质变化引起的差异，一般情况下这种增加的费用得不到相应的调整。3）同时还存在价格因素变化风险，工程量变化风险，计价方式的审计风险等等诸多潜在风险，这些都是不可避免的。
（二）施工方控制潜在风险的措施及加强合同管理的方法
首先、对潜在风险的防范主要从三面着手，即：加强投标前的风险预估、多与业主进行沟通，避免不必要的风险发生、加强对合同风险的控制力度。在合同签订前或者签订的初期组织一个相对专业的团队对合同的不利因素及风险进行预估；在履行合同的过程中必须充分与业主方进行沟通，通过据理据实的沟通得到业主的充分理解，从而平衡双方的责任与权力，合理的对可能发生的风险进行规避；工作人员要树立风险管理意识，做好风险管理的预案、理解、剖析等，利用合法合规的条款办理索赔事宜等，将风险降到最低；必须要不断的提高企业素质、增强管理能力；提倡全程的合同管理，强化全员配合，做好验证资料避免经济损失。其次、加强合同管理的有效方案。主要从两个方面抓起，劳务分包、专业分包。劳务分包的合同管理对企业的经营作用尤为重要：1）完善管理制度；2）加强监督；3）严格执行合同范本内容；4）审批要严格。专业分包合同的管理有：健全管理体系；严格按照合同执行；加强合同风险的超前管理。
【结束语】
综合以上叙述可知，铁路工程施工合同与其他常见的合同形式不同，存在很大的风险，因此就必须对合同的特点、风险进行深入的分析，通过加强法制观念，减少履行合同中发生的法律纠纷，从而有利于工程的顺利完成，同时有利于工程质量的提高，增强企业竞争力。
【参考文献】
[1]李月英. 铁路工程施工联合体总承包项目的合同管理[J]. 铁路工程造价管理,2007,02:54-56.
关键词：成本管理；工程预算；工程造价
Abstract: the engineering budget and cost management is the total contract construction enterprise management is the important content. Based on the current construction industry in our country the total contract construction enterprise project budget and cost management of the status quo, to affect the total contract construction enterprise project budget and cost management factors on the detailed analysis, and points out how to strengthen the total contract construction enterprise project budget and cost management measures.
Keywords: cost management; Engineering budget; Project cost
中图分类号：F406.72文献标识码：A 文章编号：
随着我国建筑事业的不断发展，我国建筑行业的竞争越来越激烈。施工企业面临如此激烈的竞争要想获得生存的权利并立于不败之地就必须加强对自身的施工成本的控制，而加强工程预算和成本管理是实现工程成本有效控制的主要手段之一。
根据工程成本的主要内容，在保证工程质量的基础上，最大限度地降低工程施工成本是对工程施工成本进行控制的主要内容。根据施工企业成本控制理论和方法，施工成本控制主要由两大部分组成：施工资源消耗和经营管理支出联想组成。另外，项目的一切施工活动与经营管理水平都会对施工成本造成相应的影响。
一、工程量的计算
工程量的计算式是工程预算和成本管理的前提，它是一项繁琐的工作，工作时间长，工作量大，工作程序复杂。特别是在大型建筑工程中，工程量的计算关系着整个工程施工的统筹安排。在工程量计算中也经常出现漏算、少算、多算的现象，严重影响了工程量的计算以及工程的承包与施工。一般来讲，工程量重要的内容有三个：
（一）按工程的分项工程进行计算
建筑工程的工程项目多，一般包括这些工程项目：土石方工程、基础工程、砌体工程、脚手架工程、钢筋工程、混凝土工程、屋面防水隔热保温工程、墙柱面装饰工程、金属结构工程、天棚装饰工程、模板工程、细部装饰工程、幕墙工程、门窗工程、楼地面装饰工程、室内外的零星工程。
按照建筑工程的分项目计算要注意计算的顺序，要按照工程施工顺序进行以避免在计算中出现漏掉、重复的现象。
（二）参照工程施工的顺序进行计算
进行工程量计算时需要参照工程的施工工序，并建立起一套有序的工程量计算顺序。据相关的资料显示，目前主要的计算顺序如下：桩基础的工程量计算；基础土方开挖工程量的计算；混凝土基础( 含模板)、砌体基础的工程量；基础土方的外运、回填工程量；混凝土柱、墙工程量( 含模板)的计算； 混凝土梁板、楼梯工程量( 含模板)的计算；细部混凝土的工程量(含模板)的计算；门窗工程量；砌体工程量的计算；细部砌体的工程量的计算；外立面装饰的工程量的计算：室内地面装饰、天棚装饰与墙面装饰工程量的计算；钢筋工程量的计算；脚手架与垂直运输的工程量的计算。
在按照工程施工的顺序进行计算时，要考虑土方外运的工程，其中包括混凝土基础、基础量以及砌体基础工程的工程量的计算还需要考虑的是工程的开挖土方量和回填土方量。要遵守的要求是按照从地下到地上再到底层、上层的顺序进行要理清思路，按照既定的顺序进行计算避免漏算、少算和重算。
（三）按构件之间的空间关系进行计算
建筑工程的施工空间关系复杂，在施工中也是拖延施工进度的主要内容之一。在对工程量进行计算时要按照分享工程的不同构建进行分别计算并考虑到相应的材料损耗。例如：砌体工程中可分为外墙砖砌体和内墙砖砌体等。在计算工程量时要把它们进行分别计算并且考虑到相互之间的空间关系并将相关的链接设备和链接施工工程量考虑在工程量计算之中。
二、工程预算与成本控制措施
在工程预算和成本控制中，首先必须明确工程预算与成本控制的主要内容、工作重心以及它们在工程施工中的作用。在根据他们各自的特点对总承包工程中的工程预算和成本管理采取相应的加强措施。
工程预算的主要内容分为四个阶段
（一）投标阶段
投标阶段是工程预算员根据业主所提供的施工图纸对工程量，套用定额，计算费用等进行相应的计算并编制成相应的商务标书。在投标阶段的工作中，要求我们必须熟悉地掌握定额中的工程量计算方法并进行灵活运用，对投标阶段的瞬变情况要做出迅速的反应并灵活调整相应的商务标书。并且在计算完毕后要利用操作经验对结果进行反复检验以便确认计算的准确性、完整性、科学性，然后再进行系统地编制。
(二)再次确认阶段
通常情况下，在工程中标后的一个月内就必须对已经确定的施工图纸、施工组织设计以及相应的施工方法、施工进度进行相应的工程量、套用定额和计算费用等进行再次确认。同时，要将详细的定额子目和物价上涨引起的费用上下波动进行预测进行相应的预计范围确定。这个阶段十分关键，是项目决策人进行相应总承包施工合同签订的重要参考依据，会影响整个承包工程的收益并且关系着承、发包双方的权利、责任、义务以及相应的风险承担。
在总承包工程中主要的承包方式有这样几种：固定总价承包、固定单价承包、固定基本价承包以及实际成本结算承包。在合同签订前项目决策人会根据工程预算的情况进行相应承包方式的选择，仔细分析承包工程施工的主要获利点以及相应的风险程度。例如：在进行预算之后，发觉之后的钢筋收入量要比实际使用量大，那么这就是以后的主要盈利点。但是，建筑材料市场是千变万化的。在签订承包合同的时候便会考虑到是否共同承担风险，只是包干部分的钢筋施工。并且在合同的签订中考虑到施工项目的繁多，技术的复杂和工程施工种类的众多。要根据建筑施工、给排水施工、电路施工、通风施工的具体情况进行相应的合作方式的选择。
(三)初期成本预测阶段
在签订相应的承包合同之后还要根据承包合同的内容对工程初期进行成本预算。这个时候的计算要将之前与预算文件相关的费用除开而要外加人工费用、材料费用、机械费用以及其他的费用。
这里的材料费主要是指主体结构的材料费用，例如：钢筋、水泥、模板等。一般而言是占总成本的60%左右。在每一个施工阶段还要将材料费进行核算，避免材料费使用超支这也是成本管理的关键环节和最主要内容。
同时，还要经常汇总施工支出情况，制作成相应的统计表汇报相关部门以便调整管理措施和加强管理力度以做到成本的有效控制。
(四)竣工结算阶段
竣工结算是工程计算的最后一个阶段也是验证工程预算的最主要凭据。在竣工结算阶段要更加注重细节，要逐一计算。对施工现场要进行实地考察，与工作人员一起进行核对、丈量、记录以确保竣工结算的准确无误。并且要深入了解建筑市场动态，了解各种建筑材料的价格，做到心中有数及时将相应的情况反映在竣工结算中使预算工作变被动为主动。
综上所述，根据预算工作的主要内容我们可以看出总承包工程成本控制与管理的内容极其广泛，是预算工作的主要内容和重心。因此，合理的预算和科学的管理是成本控制的最有效保障，也是工程实现盈利的关键所在。
（五）项目成本管理过程中应注意的问题
首先，制定切实可行的成本计划。成本计划编制质量的高低会直接影响成本管理的目标影响整个成本管理的效果。
其次，必须全员参与成本控制。对工程的每一个施工环节都要进行关注，实行全程监控才能够有效实施控制措施，控制工程成本。
再次，企业化管理制度的建立和实施。企业要具备竞争力就必须拥有自我先进、科学的管理制度和管理系统，强化企业本身的控制能力。只有这样才能够加强承办管理，减少开支，使企业的发展具有长期性与稳定性。
最后，是以市场为导向，及时调整战略决策；市场是企业成本变动的最大因素之一。成本的多少很大程度上受到市场物价变动的影响，只有了解市场动态及时调整战略措施才能够保证企业的成本管理有好的效果。
三、结束语
一切预算工作都是以总承包合同为中心，以准确的施工图预算为基础进行成本分析、成本考核。而预算员在工程中起着项目决策者的参谋作用，为他们的每―个决策提供快速、准确的数据作为参考。所以作为一名预算合同人员要不断地扩大视野通过学习相关的工程技术、政策、法规来巩固和提高自身综合技能做到统观全局，对建材市场走向做到心中有数，对定额做到举一反三，灵活运用，为工程项目的成本控制铺平道路，为企业的发展注入自己的一份力量。
参考文献：
【关键词】水利水电；工程施工；总承包管理；
随着水利水电工程施工管理体制改革的深入，工程施工的管理层与劳务层不断分离，形成了以施工总承包企业为龙头的企业组织结构。水利水电工程规模庞大、成本投入大、技术要求高。合理的施工总承包管理可优化行业组织结构，控制指导分包管理，降低项目施工成本，提高企业经济社会效益。水利水电施工企业应充分调动优化各方面资源，发挥管理与技术优势，促进水利水电市场繁荣并不断走向成熟。
一、水利水电工程施工总承包管理原则与流程
1.水利水电工程施工总承包管理原则。水利水电工程施工总承包管理原则是在承包管理中坚持“公正、科学、统一、控制、协调”的原则。公正原则，是指以业主利益和工程利益为出发点，选合格的材料、管理、施工的分包商，确保工程施工承包的公平合理；科学原则，是指总承管理涉及的方面与环节较多，应持以严谨科学的态度，运用先进的管理理念和技术手段进行复杂的水利水电工程管理；统一原则，是指承包方对分包商实行全面管理，统一承包管理的目标、组织、流程、方法、制度等；控制原则，是指采取有效的反馈控制手段，对分包商进行监督控制，以确保得到较好的控制效果；协调原则，是施工总承包管理水平的体现，加强沟通协调，降低施工中的风险，确保工程顺利完成。
2.水利水电工程施工总承包管理流程。水利水电工程施工总承包管理流程应以合同为中心，慎重规划，严格落实，确保管理效果。流程从熟悉总包合同并确定管理目标开始；确定分包专业和施工，提前酝酿建立承包管理制度及其措施，确保工程招投标规范有序；分包编制专业招标，科学评价企业资质实力，防止“皮包公司”与“扯皮”单位介入工程承包，而对信誉好、资质高、合作多的单位应重点考虑；编制专项与协调方案，健全约束激励机制，建立起“风险共担，互利共赢”的合作关系，以便形成长效控制机制；制定施工组织总设计，编制总进度计划，在业主的监理审查下实施过程控制；实施工程施工管理，保证交付时工程质量、工期、安全等目标的实现。其具体实施流程如图1。
二、水利水电工程施工总承包管理内容与模式
1.水利水电工程施工总承包管理内容。水利水电工程施工总承包管理内容众多，与工程管理内容类似，主要包括以下方面。一是质量管理，对工程质量总负责，确定分包工程质量的分包负责，建立起质量管理体系，确定质量控制计划与
控制措施；二是进度管理，对施工进度实施实时动态的跟踪管理，在施工图设计完成后，业主进行施工总承包招标，留足充足的设计与施工时间；三是成本管理，总承包方建立项目成本管理体系，控制项目施工中各方面消耗的成本加以控制，防止索赔或额外费用的发生；四是安全管理，施工总承包方坚持“安全第一、预防为主”的方针，建立起完善的安全管理体系和安全产生责任制，确保实现施工安全目标；五是现场管理，施工总承包方对施工现场进行统一设计、布置和管理，加强场容、环境、水文、地质、消防、卫生等管理；六是合同管理，加强施工总承包合同施工的履行管理；要素管理，加强人力资源、材料、机械、技术、资金等生产要素的优化配置，降低管理成本。
2.水利水电工程施工总承包管理模式。水利水电施工总承包管理方式很多，并可互相渗透进行管理，主要可分为以下几种方式。一是目标管理，属于主动管理模式，总承包方对分包方提出总目标及阶段目标，对各分包商进行管理；二是跟踪管理，保证目标完成并能满足相应要求，及时跟踪发现并解决存在的问题，避免发生延迟与损失；三是平衡管理，能抓住施工顺利完成的关键环节，使之更加有条不紊，预测工程施工中的矛盾并采取对策措施；四是计算机辅助管理，计算机和网络技术能使总承包信息管理效率大大提高，提高总承包企业的管理与决策水平。四种施工总承包管理方式间的关系。
三、采取措施，确保项目施工按管理规划进行
1.明确合同关系，搞好合同管理和组织协调。总承包单位的现场管理人员必须熟悉合同，研究吃透合同，树立合同观点，正确使用合同。工程项目的参建各方包括业主、设计、监理、总承包及各分包单位都是平等的，任何一方不能强加合同以外的事要求对方加以执行，应严格按合同办事。总承包单位的协调任务，主要是协调建设法人及监理单位与分包单位的关系，明确建设法人及监理单位有关工程的事项或意见，应通过总承包单位向各分包单位传达；反之，各分包单位有关工程项目的事项或意见也应通过总承包单位向各方汇报；时协调分包单位之间的关系，协调解决工程项目施工过程中出现的其它问题。
2.发挥总承包单位的技术和管理优势，做好质量控制。质量是企业的生命，总承包商应增强质量意识，树立“百年大计，质量第一”的思想，努力提高现场管理人员的技术素质和管理的水平，根据项目管理规划对质量管理的要求，实行严格的技术管理，确保工程创优。在对质量的动态控制中，应做到事前控制、事中控制、事后控制。另外，总承包单位应督促各分包单位按照施工规范、操作规程和设计图纸进行施工。
3.进行目标管理，切实做好工程项目的进度控制。由于总承包的水利水电工程多是国家或省市及地方的重点工程，工期较紧。所以如何在保证质量的前提下保证工程进度，成为工程项目一个关键环节。首先，在工程项目管理规划中应明确进度目标（包括总进度目标和阶段进度目标），制定合理有序的计划工期，抓住主导工序，科学安排施工；其次，审核各分包单位编制的项目施工进度计划，主要审核其进度是否符合总承包单位的工期控制目标要求，审核施工单位进度计划与施工方案的协同性与合理性；第三，将总工期计划按各阶段进行分解，安排出各阶段进度计划，进而定出每周、每日的施工进度，明确每周、每日的工作任务和要求、每日应完成的工作量，监督各分包单位合理安排和调配劳力，使工程按计划进行；第四，进行进度检查，主要检查工程计划进度与实际进度的差别，形象进度、实物完成量与工作量完成情况的一致性，找出差别原因，制定解决办法；第五，应尽可能采用新技术、新工艺、新材料、新机械组织施工，以确保工程优质、快速、低耗、安全地施工。
4.做好工程资料的整理的归档工作。由于实行工程总承包的水利水电项目规模相对较大，工程技术资料的收集及整理任务很重，因此总承包单位和分包单位的技术人员平时应克服“重外业、轻内业”的错误思想，注意对工程资料的收集和积累工作，及时按有关要求做好工程资料的整理和归档工作。
5.做好安全生产、文明施工。总承包单位的现场管理人员要牢固树立“安全第一，预防为主”的安全思想，督促分包单位真正建立健全安全管理体系，真正做到“谁施工，谁负责”。坚持“三工制度”，要组织有关人员对各分包单位的现场安全设施，消防器材、安全工具等定时进行检查，发现问题及时解决，消除安全隐患，杜绝重大安全事故。
水利水电总承包工程项目的施工管理是一个系统工程，总承包单位只有统筹规划、严密组织、科学管理，才能使工程项目建设优质、高速、低耗地完成，才能使工程项目总承包取得最好的经济效益和最佳的社会效益。
参考文献：
[1]邵敏.浅谈EPC总承包条件下的合同管理[J].水利水电工程造价，2013（04）.
一、总承包制对廉政建设有利方面
总承包制最有效作用就是投资控制规模，减少不合理的工程变更，减少腐败现象发生。
1、有利于投资控制，防止突破工程概算现象发生。由于工程建设采用总承包体制后，其建设费用在项目业主与中标单位签定施工合同中一次性总价包死，变更不增加费用，使工程建设费用可得到有效的控制；有利于加强责任，控制资金拨付，提高资金使用的安全性。同时，控制业主不断改变设计方案、随意变更的可能性。如**高速公路群众要求增加涵洞等项目、个别部门要求提高设计标准，其费用只占总投资的3%左右，较好地控制了工程概算。
2、减少了项目业主对工程建设施工的直接干预。由于工程建设采用项目建设管理服务体制，业主不再向各项目部直接派项目工程师，不进行工程现场签证。项目业主职能发生转变，由直接现场管理转向监督、协调、服务等方面职能。施工现场主要由监理和项目建设管理服务单位管理，项目业主主要是间接管理，减少项目业主工程管理人员发生商业贿赂的机会，也制约着建设管理服务单位和监理单位人员履职不到位的情况发生。
二、总承包制中廉政建设存在问题
由于现行的管理体制，总承包单位无法及时转变小标段管理办法，项目总部对小标段的管理无法起到很好的监管作用。“小业主、大监理、总承包”理念难以得到根本性的贯彻。
1、合同履约能力差。工程施工总承包制，标段金额大，各总承包单位承担着繁重的施工任务，难以派遣充足的人力、设备、技术资源到本项目来，集团公司的资源优势得不到充分的发挥，存在以包代管现象发生；监理单位施工监理采用大标段后，每个合同段要求监理各类人员多，甲级监理单位在职职工人数有限，这就导致监理单位履约能力偏弱；项目管理单位原从事监理工作，如何从监理角色转向业主角色需要一个适应过程，同监理一样，在职职工人数有限，履约能力弱。各参建单位合同履约能力差，“小业主、大监理、总承包”理念未能得到根本性的贯彻。
2、工程质量控制难度大。总承包单位对风险估计不足，应对和抵御风险能力差，对一些增加投资的变更（如软基处理、增加通道等）和材料价格的上涨，一时难以接受，存在等待、观望思想，影响施工进度。从施工来说由于总价包干，没有变更机会，“包工头”常采取偷工减料做法，降低工程成本，增加利润，进而影响到工程质量，造成工程质量通病多。工程的层层转包、分包，工程款被层层被剥皮，也是造成工程进度和质量问题的一个重要原因。
3、工程转包、分包现象严重。因施工总承包标段大，工程分包在所难免，但因总包单位在职职工人数有限，对总承包工程派驻有缀的管理人员少，在工程建设中绝大多数的施工队都是通过各方面关系介绍进场施工。中标单位这种以包代管做法，对工程项目缺乏有效管理，造成建设工程层层分包转包。此外，由于高速公路工程标段金额大，单价相对高些，一些“包工头”拿到工程后，一般不愿意自己做，只要有人接手，就接力棒似的层层转包。在工程建设过程中，时常出现总包单位和“包工头”不顾工程质量的滥包、乱包、以包代管等违法分包行为。工程的转包、分包影响到工程进度和质量。
三、总承包制中廉政建设工作的体会
廉政建设是建设优质工程、和谐工程的政治保证，抓好廉洁自律、预防腐败工作，我们主要体会是：
1、领导的重视支持，是抓好廉政建设的重要前提。
**项目动工起，市政府就明确地提出了要把**高速公路建设成为“优质工程、廉政工程、和谐工程”，突出了市委、市政府对高速公路建设廉政工作的重视，明确了工作方向，指明了建设目标。市纪委《关于强化监督严肃纪律切实加强**高速公路党风廉政建设的通知》，对我市涉及**高速公路建设的各级政府、部门、干部提出了“五不准”，鲜明指出了什么不能做。**年8月，市政府、市纪委召开有1000多名参建人员参加的全线廉政工作会议，提出具体廉洁自律工作要求。市委常委、常务副市长张兆民从开工前就在多种场合强调不介绍队伍、不介绍工程，反复向我们和参建单位强调“工程优质、干部优秀”的要求，坚定了我们干好工程的信心决心，为广大参建人员做出了表率。公司林明庆董事长经常向全体干部职工要求：只有自身过得硬行得正，说话办事才能腰杆子硬，如果我们不廉洁，说别人就理不直、气不壮，就不能保证工程的质量。主要领导做出廉洁自律承诺，立好标杆，以身作则，是建设廉政工程的重要前提。
2、实行纪检监察人员派驻制，是抓好廉政建设的组织保证。
**市高速公路建设按照上级的要求，对**高速公路建设派驻了专职的纪检监察人员，使一些工作能够得到及时有效落实。纪检监察人员在参与中监督，监督中参与，更好地为工程建设服务。**公司把工作决策、重大合同、工程变更审批、工程招投标、物资设备采购、工程计量款审批等重要工作，都主动地纳入纪检监察监管范围，纪检监察人员的参与监督，有利于准确把握监管重点，事前、事中监督。如在工程建设过程中，纪检监察部门牵头或参与征地拆迁资金的专项检查、工程招投标、清理拖欠农民工工资和治理商业贿赂等方面工作开展有声有色，得到了**市政府和省上的好评。又如在近三年的建设中，共收到20多件反映工程质量问题和个人廉洁问题的件，纪检监察人员都能按照条例办理，与工程部门组织调查，做到件件有着落，事事有反馈，促进高速公路建设的和谐稳定。
3、加强教育预防，是抓好廉政建设的思想基础。
高速公路建设是腐败问题易发的高危行业，针对**高速公路建设中参建单位多、施工队伍人员构成复杂等特点，从思想教育入手，强化防范意识，始终把教育放在重要的位置。在工程建设过程中，不仅对本公司人员进行廉政教育，对总承包单位、监理等参与单位，也要求进行工程廉政教育，根据每个时期特点，布置教育内容。开展经常性的法律法规和党纪教育，采取订阅廉政书报刊、发放学习材料、编制宣传栏、专家授课、观看宣传电教片、写心得体会、座谈交流等形式，把党的宗旨教育、政策教育、法律教育、观念教育、纪律教育、警示教育、职业道德教育等有机结合起来并贯穿建设始终。如在治理商业贿赂专项工作中，先后编印宣传材料1000份，组织观看警示教育片48场次，收看人员达1500多人，举办专题讲座12次，取得较好的效果。又如在**年春节前，公司主要领导发现参建单位有向**公司及项目管理部送礼拜年的苗头,及时召开参建单位廉政吹风会，制止了这种做法，统一了思想。通过持之以恒的制度化的教育，**高速公路各参建人员廉洁意识不断增强，筑牢了思想道德防线。公司领导班子带头，能管好自己的工作圈、生活圈、社交圈，自觉维护自身形象，以身作则地带好队伍。绝大部分干部职工也体现出了爱岗敬业，恪尽职守，有的同志还因为坚持原则，受到施工人员的人身威胁。目前，未发现本公司人员因廉政问题受到举报。
4、建章立制，是抓好廉政建设的制度保障。
我们在工程管理制度制订过程中，重点考虑了如何防范工程管理各个环节的权力被单边扩大化，通过权力之间的互相制约、监督形成工程管理的互相约束机制，以制度来管工程，把关口放在制度管理上，让权力在阳光在运行。**项目的质量安全管理工作大力贯彻标准化指南，推行规范化管理，在开工前就制订了了一套八册的《管理文件汇编》，对建设管理的各个重点环节的管理包括廉政建设管理都作出明确规定，下发到全路段，并组织培训落实，使**高速公路建设有章可循。在廉洁自律制度方面，建立管理人员廉政档案，实行重大事项报告、廉政谈话、廉政承诺、以书面形式述职述廉制度；在原来党风廉政建设“十不准”规定的基础上，细化新增“六不准”规定，进一步约束业主与参建人员之间的行为；在党风廉政建设上，按照“谁主管、谁负责”和“一级抓一级、逐级抓落实”的要求，公司二层以上人员都签订《党风廉政建设责任书》；在施工过程中，继续加强管理办法的针对性，又先后出台了10项制度，通过制度设计的完善，来闭合管理上的漏洞。如对送检材料采用无记名编号盲检，先后对检测不合格的1种钢筋、1种水泥品牌和检测合格率较低的两个桥梁支座品牌在全线禁用，通过真实的数据坚持了原则，从制度上保证了检测的真实性。
[关键词]工程量清单；工程竣工；结算
竣工结算阶段是建设工程项目投资控制的最后一个阶段，它是全面考核投资控制效果好坏的重要环节，也是建设单位控制建设投资的最终环节和关键环节。在此阶段，严格把关，依据总承包合同，专业分包合同、指定分包合同，材料、设备采购供应合同及其他合同的有关规定，及时开展分阶段竣工工程的结算。笔者从建设方造价管理人员的角度，浅谈工程量清单计价模式下总承包工程竣工结算审核的一些看法。
一、建设工程竣工结算审核的前期工作
1.收集涉及竣工结算的合约类资料。具体收集涉及结算的合约类资料应包括：工程总承包招标文件及补充文件、招标答疑文件、总承包投标文件、中标通知书、总承包及分包合同、材料采购供应合同及其附件和补充协议、与总承包施工合同价格逐一对应的工程量清单报价资料(软件版电子文件)等，这些文件均需核实为最终版。
2.汇总整理竣工结算需要的图纸类资料。汇总竣工结算所涉及的图纸及洽商变更、现场签证、材料认价资料应包括：业主招标图，施工单位、设计单位、建设单位会签的图纸会审记录、施工图、竣工图：设计单位修改或变更设计的通知单，建设单位有关工程的变更、追加、削减和修改的通知单，隐蔽工程检查验收证书，其他材料代用、调换及现场决定工程变更等项目的原始记录、现场签证单或现场有关材料认价资料等，这些图纸、资料也需建设方、监理、总承包三方签字版。
3.规定送审竣工结算资料的具体要求。规定送审竣工结算资料应包括：①结算的前提是：必须按合同要求完成全部工程并验收合格才能列入竣工结算。所以，送审资料首页必须有：建设方签字、完成所有工程、可结算的结算通知书。②工程结算书：含汇总表、工程合同结算价格及其调整部分、洽商变更部分、现场签证单部分、主要材料(例如钢筋、商品混凝土)、现场认价单等价格调整部分、其他价格调整等。
二、建设工程竣工结算审核的中期工作
1.核对合同施工范围，初步审核竣工结算文件的合法、有效性。首先，坚持以现行的工程造价管理规定为前提，结合实地考察，依据招标文件，总、分包施工合同f附件)、补充协议及有关文件的总承包施工范围相关条款，核查总承包工程施工结算范围。认真核查招标图、施工图、竣工图、变更洽商、隐蔽签证及现场签证，仔细分析竣工结算资料，核实竣工工程内容是否符合合同条件的要求，已报送工程是否竣工验收合格，对于未完工程或未做的工作内容在结算时应予以扣除。其次，根据送审结算资料和项目的实际情况，严格审核变更、洽商、认价的真实、有效性。例如：设计变更是否连续编号、有元缺号；现场签证前后是否有重复；现场认价是否标注材料规格、材质、型号、价格组成，有无加盖公章；竣工图除加盖竣工图章外是否有建设方人员签认等。
2.核对合同有关条款，全面审核竣工结算文件的合理、准确性。首先，建设方审核人员应在熟悉招标图、施工图、竣工图的基础上，吃透总承包施工合同，熟悉送审工程的合同形式、计价方式、结算原则、价差调整方式、总、分包形式，在明确工程施工范围的前提下按照合同约定对合同结算价格审核。已招标项目可参照招标项目中标工程量清单就工程量、综合单价、费率、价格调整、分包项目等重点审核。(1)工程量审核方面：固定总价合同形式的需对工程量进行重点抽查审核法，在超出合同约定调整范围之外双方协商调整图差或量差。固定单价合同形式需对工程量全面逐项审核法，审查工程量是否有漏算、重算、错算，注意计算工程量的尺寸数据来源和计算方法，理解工程量清单项目及计算规则。(2)综合单价审核方面：要熟悉每个清单项目包括的项目特征、计量单位、工程量计算规则、工作内容，合理确定分部分项工程量清单子目套用的一个或几个定额+注意定额项目本身包含的工作内容，在某些定额项目中已包含了一些表面似乎没有的项目。(3)工程费用包括的内容各地不一，具体计算时应当按当地的现行规定执行，主要注意审查费用定额是否区分工程性质土建、装饰、安装、修缮等，再重点审查所使用费率与工程类别、造价部门有关文件、招标文件、施工合同等是否相符，最后审查各项取费是否符合规定，是否合理，取费基数是否正确，是否提高取费等级现象。计费基数和工程造价计算程序是否正确。(4)价格价差方面：由于建筑产品的庞大性、多样性、复杂性，使得建筑材料具有多样性且材料价格随时间f特别是季节)变化的明显性，这就要求审核人员除了要掌握建筑材料的一些新变化、新动态、新趋势外，还要深入到建筑市场了解建筑材料的价格。在依据合同约定材料调价原则、已有现场认价单的前提下。审查是否按合同约定调整暂估价价差，是否按合同规定计算材料差价，是否存在施工单位将建设单位委托购买的材料列入工程结算。(5)分包项目方面：依据合同总分包约定，将分包项目相关造价按专业分包、指定分包项分别按整项或分项原则从已报送结算价格中分别扣除，总承包方记取的总包管理或配合费是否按合同约定的费率计算，计价基数是否与已分段结算的分包价格一致。
三、建设工程结算审核的后期工作
在进行以上审核后，可以对结算资料各项乘积、小计、合计进行算术性审核。对一些人为的小数点输人性错误、单位换算错误、遗漏优惠费率等可在审核结算文件中一一纠偏。同时，对于结算前期、中期缺乏依据的结算资料可采取依据合同、现场考察、三方确认、实事求是的原则进行调整或核减。还要明确变更、洽商、签证费用的责任归属问题，是否涉及总承包与其他各分包单位责任扣款等。最后，如果建设工程项目分几期建设或能够收集到工程用途、结构形式、建筑标准等相近、相似的工程经济技术指标，可在总结、分析结算资料的基础上整理单方造价指标进行重点项目对比分析审核。
关键词：公路工程；施工设计；总承包；项目成本管理
0引言
设计施工总承包指的是将工程项目的设计和施工进行合并招标，中标人对工程设计和实施进行全过程管理。此类管理形式的优势明显，在我国起步比较晚，受到其他因素的影响，可能会存在很多问题，只有做好项目具体管理工作，才能满足其具体要求。为了推广该项目成本管理方式，要促进设计和施工有序结合，按照施工细节和具体要求进行。
1项目工程总承包管理概述
1.1项目工程总承包管理内容
项目工程总承包管理方式指的是对工程设计、施工等进行有序管理，在整个管理阶段需要按照可行性报告以及设计批复要求进行，针对不同类型的工期要求，以现有设计指标作为基础，按照流程和要求实施。工程项目的承包是重点，为了做好项目管理工作，需要从质量控制、进度控制和造价控制等方面入手，对项目具体管理进行分析和对比，全部按照方案实施[1]。
1.2公路工程项目成本管理概述
公路工程项目成本管理是一项重要的工作，工程项目承包后，企业要以工程实际情况作为基础，做好预设处理工作。在施工处理阶段，对行政管理机制有严格的要求，以层次化和象化管理作为基础，为了更好地提升其应用效果，各项管理要深入到项目细节中，在工程预设阶段，以成本管理、招标阶段性管理等为主，落实具体实施方案。
1.3项目成本管理的影响因素
项目成本管理和所需的资源有一定的联系，考虑到项目成本管理决策类型和属性要求可知，需要做好场合预测和评估工作，以现有收益指导作为基础，按照项目成本管理模式要求进行。项目成本管理阶段要做好信息收集工作，项目成本控制和奖励机制是存在一定联系的，可以以不同成本管理方式作为基础，当项目成本控制与奖励挂钩时，就应分别估计和预算可控成本和不可控成本，以确保奖励能真正反映业绩。
2公路工程设计施工中总承包项目成本管理现状
在公路工程项目的具体管理阶段，受到其他因素的影响，存在不同程度的管理问题，导致管理效果不容乐观。下文将对当前公路工程设计施工中总承包项目成本管理的现状进行分析。
2.1成本管理认知度不够
企业在具体管理中要从实际情况入手，做好认知度指导工作。如果项目成本管理认知度不足，则势必增加管理难度。部分管理人员认为成本管理仅仅是财务工作，忽视了工程成本管理的重要性。在项目成本落实过程中，对成本有严格的要求，在施工周期管理阶段，如果无法做好具体处理工作，会导致工程项目的经济效益受到影响。总承包企业要关注施工阶段的成本控制工作，设计后给予足够重视，保证成本管理有序[2]。
2.2缺少完善的管理机制
公路工程设计项目是个复杂的体现，对管理制度有严格的要求。在实践中要按照制度要求进行，保证管理有效性。后续落实过程中要坚持激励和约束机制相结合，在促进公路项目管理中提供动力。但是由于整体管理缺少完善的管理机制，具体管理阶段存在各自为政的现象，无法对项目进行系统和有效的管理。如果缺少合理有效的考核体系，项目成本控制得不到落实，则会出现管理失调的情况。
2.3成本风险较大
以现有设计施工项目作为基础，如果存在比较高的风险，同时也具有较高的利润空间，在中标过程中要积极投标，但是投标风险和费用较大，甚至会产生风险。在成本管理中需要做好风险控制工作，结合要求实施。以资金风险为例，总承包单位要承担设计、施工工序和工期调整等工作，财务风险的发生几率随之提升。因此要做好工序调整工作，按照项目管理具体要求实施。
3公路工程设计中总承包项目成本管理措施
公路工程施工管理是个复杂的管理体系，针对管理过程中存在的各种问题，在实践阶段要按照要求实施，保证其合理性。下文将对公路工程设计中总承包项目成本管理措施进行分析。
3.1提升对项目成本管理的认知度
公路工程项目施工是个复杂的体系，在认知阶段要按照具体要求实施，突出重点和关键，按照要求进行。此外公路工程施工设计作为建筑行业管理的重点，只有提升认知度，才能进行后续管理。由于项目种类比较多，为了充分认识公路工程管理的具体情况，要对工作人员进行基础知识的普及，可以开展讲座，让施工人员和管理人员了解风险管理、材料管理和人工管理等费用支出，提前制定出合理的方案。此类指导和教育形式的落实，能使员工认识到公路建设的重要性，避免简单地将施工阶段的项目成本控制作为基础[3]。
3.2落实阶段性成本管理
（1）设计阶段成本管理设计阶段的成本管理对施工流程有关键的影响，如果决策正确，则可能减少投资支出，但是如果设计阶段成本管理不合理或者存在其他问题，会导致成本管理难度增加。施工图设计阶段，影响因素较多，在相同使用功能的前提下，要对技术和方案进行适当的调整。项目建设做出决策后，在整个建设阶段都要重视预算和概算，以现有编制体系作为基础，强化各个阶段控制工作。
（2）招投标阶段成本管理招投标阶段的成本管理也起到重要的作用，需要根据发包人的招标文件、图纸要求等实施。总承包企业要对发包人的招标文件、图纸要求等进行分析，在施工过程中对文件类型分析后做出报价，避免盲目投标。根据总承包企业的具体要求，如果分包技术含量不高，则说明业务水平差距比较大，因此可以开展分包处理，经过有序竞争后降低成本[4]。
3.3建立完善的激励机制和约束体系
根据现有约束机制和管理方式的具体要求可知，在实施过程中，需要对成本管理属性和要求进行分析，按照激励系统和具体要求执行。首先总承包企业的各个部门和岗位要建立对应的激励机制和约束机制，严格按照考核机制实施，摒弃原有的管理方式，适当创新。在创新管理的前提下，要合理分配利益和风险，以结构优化处理作为前提，确定变更方案后，对利益分配率评估。必要时建立分包处理提醒，通过合理调整的方式，提升分包商的工作积极性，设计处理过程中以节约成本为前提，按照一定的比例设计分包，变保守为主动[5]。
4结语
近些年来我国公路工程设计取得了突出的成就，在实际中要做好成本管理工作，以现有管理体系作为基础，按照要求实施。设计阶段要着重体现出事前控制、事中管理和事后审核的原则，严格按照原则进行。项目成本管理是一个系统工程，包括成本预测、成本计划、成本分析、成本控制、成本核算、成本考核等若干阶段，要做好各个阶段的成本管理工作，保证其合理性和有序性。
参考文献：
[1]李万春.浅谈公路工程设计施工总承包项目成本管理[J].黑龙江科技信息，2016（28）：219.
[2]魏奇，李涛，刘宁.浅谈公路工程设计施工总承包项目管理各方关系协调[J].公路，2013（6）：158-161.
[3]赵东歌，陈建壮，秦新栋.设计施工总承包模式下新疆库阿高速公路的项目管理[J].公路交通科技（应用技术版），2014（10）：24-28.
[4]吴宁.浅谈施工图设计-施工总承包模式下的项目成本管理[J].黑龙江交通科技，2014（11）：165-166.
