时间：2023-08-12 09:06:35
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一、应用现代企业控制原理——农业发展银行实现贷款风险控制目标的理想选择
现代企业控制原理是企业管理理论创新发展的产物。它强调企业控制功能的主导地位，认为系统各要素的联结构成具有控制特征的系统框架，颠倒了原有企业管理理论中以管理为系统。将控制与组织、计划、协调等为手段的体系。在这种理论下，管理只是为实现控制要求所进行的调控活动，起辅助作用。这种原理已经为现代企业实践所证明，有效地促进了企业经营目标的实现，保障了企业生产经营的安全性。它主要有三个基本特征：
(一)控制的主导地位
控制是系统构建和运行的主体目标，是系统存在的基本特征。企业系统的控制功能是通过系统要素有机联结的程度、系统框架和系统“软件”的科学性体现出来的，系统结构有机程度高，系统框架合理，控制功能就强。
(二)管理的从属位置
管理是在控制基础下进行的、是在已经形成的系统框架下，对原有的系统控制进行调整的活动。没有控制作为基础，管理的目的、作用和活动的价值就无法体现出来，也就不存在管理了。
(三)控制与管理的不可分离性
控制与管理刚柔相济，刚是控制，柔是管理，它们之间缺一不可。控制是构建系统各要素间存在的原始关系的基本特征，是客观存在的生克现象的具体反映。管理是通过发挥职能作用。调整系统各要素之间的功能和影响，调整控制能力、控制力度、控制范围，是为系统达到运行目的服务的调控活动。控制功能增强了。管理的难度相对减小，管理调整工作也就减轻。驾驭企业的难度也会减小。反之，如果控制功能弱、管理难度则大。
现代企业控制原理在现代企业管理，甚至在社会重大问题、军事管理和重大科技工作中都发挥了重要作用。有学者对计划生育管理、疾病防治管理研究后得出显见的证明。为了控制人口的过度增长。达到人口健康有序增长的目标，就必须对婚育进行有计划的控制：为了控制瘟疫传染，达到预防和控制疫情的目标，就必须实行疾病系统控制的有效措施。这些都充分说明了控制和管理之间的关系，控制是目标，管理是围绕目标的实现开展的活动：控制是主体，管理是围绕主体进行调整的手段。由此，不难思考在农业发展银行贷款风险控制中引入控制原理的问题。
当前，农业发展银行在贷款风险管理问题上采取了诸多办法和措施，但业务越是发展，特别是随着新的业务领域的拓展，贷款风险管理更值得人们深思。对照现代企业控制原理，我们不难发现，农业发展银行贷款风险管理并没有上升到系统控制的高度。因此，现代企业控制原理的那些特征和效用无法体现，这是贷款风险问题在业务发展过程中难以逾越的主要原因和矛盾之一。在此状况下，一般意义上想实现保护贷款资产和员工人生安全，即通常所说的“两个资产安全”的目标尚难以实现。那么，如何解决这个问题?答案是显然的，必须尽快全面引入现代企业控制原理，设计农业发展银行贷款风险控制的完整系统。
其一，有利于将贷款风险控制目标过程化
通过实施贷款风险控制，将要实现的目标细化。将控制的责任和要求落实到每个部门、岗位和每个环节。颠倒贷款防范管理与控制的关系，从而产生通常所说的有好的过程就会有好的结果的效应。同时。由于贷款审查、审核、审批流程中各岗位人员职责明确，即便因不可抗因素产生贷款风险也能有效保护员工人生安全，达到尽职免责的效果，从而有利于极大限度地调动员工参与贷款风险控制的积极性，贷款有风险，人身有保障。
其二，有利于更新贷款风险管理理念
现代银行不仅仅在于现代化手段的提高和运用，更多地应该在于现代管理理论的应用和创新。按照现代企业控制原理，农业发展银行仅通过管理手段是无法实现贷款风险管理目标的。从根本上讲。如果企业系统结构上存在漏洞，通过管理的方法是无法弥补的。就像一幢大楼，硬件结构存在问题，仅靠物业管理修修补补根本不能解决问题，隐患和漏洞的存在使大楼始终处于隐患或危险之中。因此，农业发展银行贷款风险控制不应该是单纯的贷款管理，而应当是以控制为基础的体系构建。我们要积极开展贷款控制实践，按照贷款风险控制来设计农业发展银行贷款风险管理的全部构架。
二、强化贷款风险控制流程管理——农业发展银行实现贷款风险控制目标的关键所在
做好农业发展银行贷款风险控制工作是一个复杂的问题。从当前农业发展银行市县分支行的实际来看，首先必须强化贷款审查流程控制。这是问题的关键。按照现代企业控制原理，现阶段农业发展银行市县分支行贷款风险控制要达到的目标大致是：适应新时期农业发展银行贷款业务发展要求，遵循贷款政策制度，明确岗位职责，规范贷款审查，提高贷款审查质量和效率，实现有效控制贷款风险，保障信贷资金安全运行，提高贷款使用效益。其实质就是达到信贷资金“安全性、流动性和效益性”的要求。与此同时。贷款控制各环节在审查过程中要做到明确权限、严格程序、分清责任、规范操作、提高效率、确保质量，力求达到尽职免责。为此。结合现阶段农业发展银行贷款管理的实际，要全面推行现代企业控制原理的思想，必须把握以下三个大的方面：
(一)必须明确贷款风险控制应该执行的原则
按照现阶段农业发展银行贷款风险控制内在规定性要求，在结合农业发展银行市县分支行实际的基础上提出以下原则：
1，真实性原则。贷款产生的背景真实，是真实的经济贸易往来所需。各种贷款信息、依据真实可靠。
2，完整性原则。与贷款相关的各种资料、依据和信息必须完整。
3，合规性原则。发生贷款业务必须严格依据国家法律、法规规定，严格执行农业发展银行贷款规章制度。
4，风险性原则。贷款业务必须进行全面风险分析与评估，全方位揭示贷款风险隐患，落实有效风险保障措施。
5，效率性原则。办理贷款必须强调工作质量和提高工作效率，增强服务功能。
6，流程性原则。贷款办理严格按规定流程操作，各部门、岗位必须认真履行工作职责，依次审查、不得缺级或越级。
(二)必须明确贷款风险控制流程
从目前农业发展银行市县分支行的实际来看，其流程大致分为原控制和再控制两个层面。
其一，原控制层面主要在县级支行，部门。县级支行的信贷部一支行行长室：岗位：信贷部客户经理一副行长兼信贷部主管一支行行长。
其二，再控制层面主要在市分行。部门。客户部一利率审查部一信贷与风险管理部(含法律审查部门)一贷款审查委员会；岗位：客户部门审查岗位一客户部高级主管一利率审查岗位一信贷与风险管理部门审查岗位一法律审查岗位一信贷与风险管理部高级主管一贷款审查委员会副主任、主任一有权审批贷款人。
(三)必须明确各部门、岗位贷款风险控制的要素和职责
根据现阶段对农业发展银行市县分支行原控制层面和再控制层面各部门、岗位职责研究，在贷款风险控制中必须遵循前述“六项”原则的基础上，各自掌握的要素和应履行的职责如下：
1，原控制层面，即县级支行，必须对贷款的真实性、完整性和风险性负主要责任。
首先，信贷部客户经理控制。它是所有贷款的起点，必须把真实性、合规性和完整性作为控制的主体。对贷款企业申报贷款必须严格审查各种原始依据，判断贷款的真实程度；必须按制度、法规对贷款进行全面论证。判断贷款的合规程度；必须索要、整理与贷款相关的全部信息资料，判断贷款信息资料的完整性。在此基础上。对贷款进行全面论证，做好贷前调查的各项工作。按要求撰写调查报告。阐明调查意见和结论，完成相关基础资料并转下个流程。
[关键词] 现代农业 发展现状 创新 瓶颈
[中图分类号] S-1 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）08-0046-02
祁县是一个传统农业县，农业基础条件优越，是全国粮食生产先进县和山西省现代农业示范区之一，先后荣获中国辣椒之乡、中国酥梨之乡、中国梨产业十强县、全国水果建设百强示范县以及三晋养牛第一县等称号。长期以来，我县一直是全省主要产粮区和大太原都市圈重要的蔬菜生产基地，是农业部确定的小麦、玉米、水果、肉牛等品种的全国优势农产品区域，曾经被时任省长张宝顺寄语“执山西农业之牛耳”，袁纯清书记对我县的“一村一品”、“一县一业”也给予高度评价，这一切都印证着我县农业的凸显优势。
一、现代农业发展现状
1.粮食生产稳中有升
我县是典型的农业县，农业基础条件优越，粮食生产条件得天独厚。 2013年我县农作物播种面积为38.8万亩，粮食总产2.23亿公斤。
2.水果产业发展强劲
产业发展上：全县果树面积19万亩，其中梨树面积15万亩，苹果面积3.7万亩。现有恒温冷库200余座，土窑洞2.3万余孔，总贮藏能力达到20万吨，水果贮藏量10万吨，水果贮藏增值1亿元。
经营机制上：全县现有果树专业合作社组织65个，从事果品流通营销经纪人达到3000余人，贮藏运销大户达30余户，并有耀华、麒麟、华裕、源凯、新晋川5家果品贮藏营销龙头企业取得了自营出口权。作为“一县一业”的水果产业已成为我县农民增收的主要来源和农村经济的支柱产业。
3.畜牧产业蓄能增势
产业规模上：全县牛饲养量达到15.8万头；奶牛存栏2.19万头；猪饲养量达到42.72万头；鸡饲养量达到830.5万只；肉、蛋、奶产量分别达到50279吨、49734吨和53674吨。
发展后劲上：奶牛养殖业实施奶业“1135”工程，建成全省最大的奶源基地县和全国重点奶源基地。肉牛养殖存栏千头以上肉牛规模养殖场3个，存栏200头以上肉牛养殖场42个。
4.设施蔬菜蓬勃发展
蔬菜产业特别是设施蔬菜近两年通过政策引导、项目扶持、园区建设、标杆示范等措施积极推进，取得了突破性的发展。截止2013年全县蔬菜播种13.1万亩，总产达到39.4万吨，累计发展设施蔬菜2.7万亩。城赵、贾令依托华祁食品有限公司推行公司加农户模式的订单农业，辣椒种植面积突破3万亩，产品行销八个省市，获得了“中国辣椒之乡”称号。
二、把脉产业发展现状，会诊现代农业发展瓶颈
1.现代农业整体水平亟待提升。
纵观我县现代农业发展状况：基地生产相对发达，龙头企业不强，导致产业链条未能充分延伸。如我县果菜牛均形成一定优势规模，而48户农业产业化龙头企业无一家国家级龙头企业；如我们的酥梨远销美国、东盟、港澳，鸡蛋直供香港，但我们的农产品没有一个驰名商标；产业化机制缺位，各产业的产、加、销，仍处于一种粗放经营状态，导致各产业一体化的组织机制和互利机制仍未全面建立。
2.土地流转、资金仍是发展现代农业的制约瓶颈
发展现代农业，实行规模经营，土地、资金是关键要素。纵观我们园区的发展，土地的流转，都不是轻轻松松实现的，流转土地不一定都难，难就难在连片流转；这就需要我们不断规范完善农村土地流转服务中心、纠纷仲裁机制两大服务体系，加快全县农村土地使用权流转步伐，促进规模经营良性发展。再说资金，现代农业从某种意义上讲也是资本农业，投资强度大，而经营实体普遍反映资金周转困难，融资难，贷款门槛高，更无法实现大规模扩张发展。
三、理清发展思路，创新现代农业发展举措
1.抓基础，持续做强现代农业的支柱产业
发展现代农业，要有良好的生产条件，良好的发展规划，良好的配套体系，所以必须紧紧抓住条件建设，为优势产业发展打好基础。
1.1持续推进农田水利建设。按照现代农业发展的要求，要加快建设与现代农业发展相适应的基础设施和服务体系。要继续实施新增粮食产能、农业综合开发、土地整理等项目，不断提高全县农业的综合生产能力；要继续高标准推进水利建设、设施农业建设，促进设施农业集中连片形成区域优势；要大力推广滴灌、喷灌等节水技术，大力推广各项农业新技术，充分把新技术应用于产业、转化为效益，确保我县农业的基础优势。
1.2着力抓好板块农业。要按照“108综合发展廊带”规划、现代农业发展规划，着力改造提升传统产业，大力推进现代农业。要以园区、市场为抓手，持续推进“四个十”工程，积极建设六大农业基地打造农业五大市场，树立产业标杆，延伸产业链条，形成具有明显特色的区域化、规模化、专业化的优势产业带。
2.抓改革，激活发展现代农业的各类要素活力
2.1积极稳妥推进农村土地制度改革。在稳定农村承包关系基础上首先要给农民确权，尽快把农民的承包地、宅基地、集体持有的建设用地等资源以法律凭据的形式确定下来，才能保障农民的财产权。第二要积极有序推进土地流转，必须建立县乡村流转服务体系、纠纷调解仲裁体系并规范运作，然后在农村土地流转中心的实践基础上，探索成立农村产权交易中心，建立规范的农村产权交易办法，稳妥有序盘活农村产权要素。第三要完善集体经营性建设用地流转机制，在严格规划和用途管制的前提下，让市场在农村土地资源配置中发挥决定性作用。此外，还应创新更多的制度机制，保障农民集体经济组织成员权利，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权等等。
2.2引深农村金融体制改革。农业生产的特点是投资大、风险高、周期长、见效慢，现行的金融政策和农业产业发展存在不匹配因素。应逐步推进面向农业农村的农村资金互助社等新型金融组织或实体，增加农业融资途径。积极推行农户小额信用贷款和农户联保贷款，探索推进以土地承包经营权、宅基地使用权、林木资产、牲畜活体等形式的抵押贷款，让农业加工企业、农民融资有方。从而不断释放农民相关财产权活力，走出一条产业发展、农民增收、金融机构盈利的新路子。
三、抓机制，生成发展现代农业的强大动力
1.建立项目整合机制。继续加大项目整合力度，明确重点项目后，将财政、发改、农、林、水、牧等各类资金统筹整合，实行多渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水的办法，加大对重点项目、重点产业的扶持力度，树立产业标杆，真正发挥出财政资金、项目资金的引导作用。
2.建立农业招商引资机制。政府要以抓工业的理念抓农业，多层次开展农业大招商、大引资活动，吸引社会资本、有识之士投资现代农业，围绕高效设施农业、生态休闲等开发建设，占领新兴产业的制高点，不断拓展农业发展空间和领域。通过推进农业市场化进程，引导公司农业、资本农业在农业大格局中占有一定比例，形成多元化投资、多主体经营、多层次发展的局面。
四、抓投入，强化发展现代农业的资金保障
1.落实强农惠农政策。县级财政：要以总量持续增加、比例稳步提高为原则，保证全县财政每年对农业总投入的幅度逐年增长；直补资金；要严格管理规范落实各项支农直补资金，确保钞票进入农民的口袋；项目资金：要进一步加大支农资金整合力度，积极发挥财政性投资的引导作用，
2.加强信贷支农。现有金融机构应把信贷投放重点放在农业农村，加大对农户、农业龙头企业、农民专业合作社的支持，让农业加工企业、农民借贷有门。要创新信贷支农办法，加强政银合作，应由政府牵头开展银农对接活动并形成机制，由农业部门筛选一批现代农业建设重点项目，与各金融单位进行有效对接合作，增加涉农信贷投放。
五、抓支撑，优化发展现代农业的支持条件
1.大力培育新型农民。大力实施农民技能培训工程，对农民开展多层次、多渠道、多形式的实用技术培训，使受训农民每人至少掌握1-2项实用技术，每户有一名懂科技、会管理、善经营的新型农民。
2.提升农业科技服务水平。围绕农业科技创新和标准化生产，大力推进农业新品种、新技术、新方法、新标准的推广应用，促进农业科技成果转化和农产品标准化生产。在农业信息化应用上，以农廉网为载体，建立健全产前、产中、产后信息系统，全方位打造农业科技支撑体系。
3.强化农产品质量安全监管。要继续完善农产品质量安全责任制度，继续责任到人，实行从田间到餐桌的全过程监管；要大力推行标准化生产，大力实施农资市场专项整治，建立乡村两级监管体系，建设覆盖生产、储运、销售各环节的质量追溯体系，确保农业产业安全，确保人民群众舌尖上的安全。
参考文献
[关键词]不良贷款的原因；不良贷款的影响；解决办法
[DOI]1013939/jcnkizgsc201650103
农村商业银行现在普遍存在大量的不良贷款，给银行造成了恶劣的影响。当前农村商业银行不良贷款的特点是：不良贷款数额巨大、逾期时间长、清收难度大以及投放点集中等。这些不良贷款的产生是由多种因素造成的，主要从以下几个方面来分析。
1客观分析不良贷款的形成原因
11经济转型和通货膨胀形成不良贷款
在20世纪80年代至90年代初，国家经济正是由过去的计划经济转为市场经济发展时代，原来由垄断企业经营的项目转化为市场放开经营。如过去的供销社、木材公司等企业，它们垄断经营，但是随着经济改革转化为市场经济，允许个人并鼓励个人发展经济，从而垄断企业经营下滑导致在农商行（原信用社）的贷款偿还不起形成不良贷款。据统计，仅木材公司在农商行就沉淀不良贷款160多万元。90年代初通货膨胀形成不少不良贷款，信用社发放贷款支持个体发展经济，由于“卖进高、买出低”导致亏本，无法偿还贷款形成不良贷款。市场机制的不健全扭曲了政府、企业、民众的经济行为。在计划经济向市场经济转型的过程中，地方政府或多或少地干预银行事务，从而变相误导了银行的经营作为，扭曲了部分贷款的合理投向。同时由于我国市场经济基础薄弱，市场机制不够健全，政府、企业和民众对银行经营行为商业化、贷款市场化、交易的诚信原则不能很好理解和贯彻，从而形成的经济、金融、法律、社会和民事环境，导致银行的权益受到伤害，不良贷款日积月累，积重难返。
12金融体制改革和转型留下不少不良贷款
20世纪90年代末，随着国务院下令撤销农村基金会，全国的金融体制改革全面铺开，农业银行原乡镇的营业机构收编进城，那么这些机构的不良贷款移交到信用社，增加了信用社资金包袱。据资料反映，笔者于1996年在兰里信用社任农贷会，那时农业银行兰里营业所移交给信用社不良贷款260多万元；1999年笔者在板栗树信用社任主办会接交乡基金会不良贷款70多万元。可想全县20多个乡镇的农金会和营业所把不良贷款这座“大山”压在信用社头上。农业经济效益水平较低，农民收入水平不高，偿债能力较差，社会清偿能力较低，造成社会对贷款的需求较高与清偿能力较低的矛盾，致使不良贷款产生，这是农信社不良贷款产生的根本原因。
13制度不健全，员工意识不强形成不良贷款
2009年之前，由于信用社科技发展落后，制度不够健全，信贷系统管理落后，没有安装借款照相，加之个别员工职业操守不到位，而农村金融改革深化，推行农户小额信用贷款，万元以下的贷款农户可以仅凭身份证或户口簿随到随贷，这样造就了社会上一些不良分子借用他人身份证骗取贷款从事非法经营而形成不良贷款。近几年来，总行就解除10名工作意识不负责的员工劳动合同。一些员工缺少责任心，在贷款投放上不“关心”，在贷款跟踪管理上不“尽心”，在贷款收回上又怎能“安心”；还有一些员工原则不坚定，在信贷投放时，不能抵制来自行政的、司法的、人际亲情的干预。
2农村商业银行不良贷款的存在带来的后果
21不良贷款的存在不利于银行业及国民经济的持续健康发展
银行发放贷款的资金主要来自存款，不良资产过多，许多贷款无法收回或不能按期收回，就有无法支付到期存款、发生存款支付危机的可能。我国农村商业银行现在存款支付没有发生问题是因为有多年来形成的良好信誉，加之有国家作为其强大后盾，能吸收到大量新的存款，可以利用新存款支付老存款。如果情r发生变化，新存款减少，老存款的支付就可能出现困难。假如农村商业银行出现支付困难，那么整个国民经济就可能出现动荡。
22不良贷款的存在会助长企业互相拖欠贷款，使社会信用恶化
企业相互拖欠贷款和企业拖欠银行贷款，是当前社会信用恶化的两种主要表现，而且它们的根源是相通的、互为因果。企业相互拖欠贷款，销货企业不能及时收回销货款，归还银行到期贷款，银行的不良资产就会增加。反之，银行不良资产增加，等于接受了被拖欠企业转嫁过来的损失，减轻对企业催收贷款的促进和推动力度，等于银行放纵和助长了企业相互拖欠贷款。因此，只有采取坚决措施解决企业拖欠银行贷款问题，才能促进和推动企业间清理贷款拖欠，使整个社会信用状况得到改善。
23不良贷款的存在使银行改革无法进一步深入
银行是资金流动性很强的企业，不良贷款会增加银行的债务负担，致使银行吸收存款的能力下降，降低经营效益，导致银行出现财政问题。不良贷款率高，最大的危害是影响银行对经济的支持能力。中国的银行近年来对贷款极其谨慎小心，就是因为不良贷款太多，影响到银行放款能力。
3认真对待不良贷款形成的防控
针对以上几种因素和存在的问题，可以从以下三方面着手降低不良贷款，从而盘活资金。
31改革营销机制，增加服务县域经济发展的有效投入
对于借款的企业、个人要大力扶持，重新评级授信、输氧打气，使他们面临资金困难时，全面得“氧”、起死回生，盘活原借不良贷款；对于营销贷款的客户经理，每年终了时要计提不良贷款形成的准备金（因这里有自然灾害引起的不良贷款）和计提营销优质效益奖，调动其工作积极性，从而达到控制新增不良贷款。
32多措并举，盘活存量
一是摸清底子、找准方向。按照实事求是的原则对不良贷款进行分析成因、状况，找出突破口。二是分解目标，定量、定向考核，兑现奖惩。在信贷员中实行任务分解，落实到人，任务到数、到户，按季兑现奖惩，形成压力和动力，增强工作积极性。三是灵活运用各种清收手段。对于不良贷款大户实行总行领导分任务、分户清收；小额的落实到各级支行和责任人。四是法律清收。对少数赖账户，依法清收。五是剥离拍卖，盘活资产。对于不良贷款的借款程序合法合规的，可以通过资产评估进行剥离拍卖，从而达到盘活资金的目的。
33地方政府、金融机构、社会舆论“三驾马车”齐驱惩治不良行为
作为金融机构要充分抓住“全国信用体系建设试验区”契机，主动请示政府、依靠行政手段，向政府提供不守信用企业、个人名单；发挥金融债权联席会议的作用，严厉打击恶意逃废银行债务行为，对有不良贷款的企业、个人坚决制裁。
参考文献：
关键词：都市现代农业；金融支持；农村金融
中图分类号：F832 文献标识码：B 文章编号：1007-4392（2013）02-0038-03
天津的农业是都市现代农业，它以城市为依托、以现代化为方向，是融生产、生活、生态、示范、休闲、观光等功能于一体的新型产业，在提升农业生产效率、拓宽农民增收渠道、构建优良生态环境和加快城乡一体化进程等方面意义重大。但是。天津都市农业在向现代化、产业化、规模化和市场化深入发展过程中，还面临金融支持不充分的问题，发展后劲受到较大制约。本文在充分调研的基础上，深入分析天津农业发展的现状、金融支农存在的主要问题，提出有针对性的政策建议，力求探索一条都市现代农业与金融业共生共荣、互利互赢的发展路径。
一、天津都市现代农业发展概况
天津自90年代后期明确提出并实施都市现代农业发展战略以来，已逐步形成“科技示范引领、龙头企业带动、产业基地推动、农业功能拓展”的都市农业发展格局，成为全国农业现代化发展的排头兵。
（一）农业区域分工日趋合理，“四区”协同发展势头良好
天津以自然资源条件为依托，以生产现状为基础，以发展方向为主导。初步形成了以环城城乡融合发展区、滨海特色产业发展区、远郊综合发展区和蓟县生态经济发展区等“四区”协同并进的良好态势。
（二）都市农业功能逐步丰富。产业化经营水平不断提高
天津重点发展设施农业、生态农业、精品农业、工厂化渔业、观光农业和农产品物流等优势产业，农业的经济、社会、生态和文化功能更加完善。天津累计发展产业化龙头企业440家，农民专业合作社达到2605家，引导90%以上的农户进入农业产业化体系。
（三）农业科技优势突出，可持续发展后劲充足
天津在农作物育种、生猪育种、动物克隆、农产品保鲜等方面科技创新成果突出。设立农业科技推广机构575个，职业技术累计推广面积2701万亩次，带动农户21.9万户，增加就业51784人，耕种收机械化水平达到78%，农业科技进步贡献率达到60%。
（四）设施农业迅速发展，农业现代化水平显著提升
2008年至2011年，天津投入设施农业建设资金200亿元，设施农业总面积达到60万亩。生产的蔬菜总量约占全市产量的50%：累计建成20个现代农业产业园区和55个现代养殖业示范园区。在设施农业的带动下，4年间天津市农业土地产出率提高35%，劳动生产率提高49%，资源利用率提高54%，农业园区综合效益高于全市平均水平20%左右，农业现代化发展水平显著提升。
二、金融支持都市现代农业的现状与问题
（一）信贷资金投入增长较快，农村金融资源供给有待增加
2007-2011年，天津银行业涉农贷款余额由496亿元增长到1477亿元，年均增长率达到21.06%（见图表1）；2012年9月末，天津银行业涉农贷款余额1792.83亿元，比年初增加477.3亿元，增长36.28%。涉农贷款快速增长，有力地支持了天津都市现代农业的发展。
但是。从涉农贷款占比来看，2012年9月末，天津银行业涉农贷款余额仅占全部贷款余额的10.13%；2007-2011年5年中，仅有2011年涉农贷款余额占全部贷款余额比重超过10%。涉农贷款占比与农业主体融资满足度“双低”的情况，反映了部分银行未充分发挥引导城市资金反哺农村的作用。
（二）重点领域获得支持较多，薄弱环节融资难题仍待解决
截至2012年9月末，天津银行业机构向涉农科技、农业龙头企业、设施农业、农业产业园区和休闲观光农业等5大都市农业的重点领域投放的贷款余额为134.51亿元，比年初增加41.36亿元，增长44.40%。具体来看，涉农科技类贷款、农业龙头企业贷款和休闲观光农业贷款分别比年初增长68.54%、51.80%和80.37%，增长十分迅速。但是。农业产业园区贷款和设施农业贷款因为投资数额大、经营周期长和存在农地抵押障碍等，仅比年初增长1.46%和7.05%，增速缓慢（见表1）。
此外，金融业对部分实力不强或行业风险较高的农民专业合作社、涉农中小企业、露天养殖业等弱势群体的支持力度有待加强。以农民专业合作社为例，2012年6月末，天津市仅有7家银行为43家农民专业合作社提供信贷支持。户数覆盖率仅为1.65%；合作社每年的信贷需求保守估计为20亿元，但实际贷款余额为6125.78万元，融资满足率仅为3.06%。
（三）金融服务水平不断提高，金融创新能力仍待加强
各银行业机构立足天津和自身特点，加强金融创新，着力提升对天津都市现代农业的服务水平。例如，天津农商银行、哈尔滨银行成立“农贷中心”，研究和推广农村金融产品；交通银行探索产业链融资模式，积极支持都市渔业发展，3年累计投放贷款6000多万元并连续保持不良率为零：平安银行推出保理及反向保理业务、线上供应链金融等多种业务满足涉农企业融资需求：大连银行推出专利权质押贷款，支持现代农业企业等，对缓解涉农主体的金融服务难题起到了示范带动作用。
但是，农村地区金融机构功能单一、金融产品种类稀少、金融创新力度等问题依然存在。多数银行网点仅能开办存取汇等最基础的金融服务项目，对诸如贷款业务、理财业务等增值性、个性化的服务项目涉及较少；农村金融产品主要为抵押、质押或保证担保贷款，农业产业基金、信托产品、中小企业债等金融产品非常少见：很多金融机构对农村地区的金融创新重视不够，且缺乏相关人才和经验，难以实现农村资源的资本化。
（四）融资担保体系逐步完善，银担合作支农通道有待拓宽
截至2012年9月末，天津在涉农区县设立担保公司56家，注册资本52亿元，在保余额180亿元，占在保贷款总额的39.39%。部分金融机构积极创新融资担保模式，如浦发银行与担保机构合作，支持科技园区涉农企业快速发展；天津信托与担保机构合作，开展股权投资集合资金信托担保业务，为天津某农业集团提供资金3000万元等，拓宽了都市农业融资渠道。
但是，银担合作深度有待提高。2012年9月末，天津开展融资业务的银行有42家、担保机构有109家，共发放融资性担保贷款457亿元。放大倍数约为2.32，远低于10倍的杠杆上限。
（五）涉农保险基本覆盖，保障力度和深度亟待提高
2007年，天津在涉农区县全面启动政策性农业保险；2012年，天津市政府将小麦、玉米、水稻、棉花、温室大棚、生猪、奶牛等7个险种保费的财政补贴比例由70%提高至80%，进一步减轻农民负担。截至目前，天津参保农户已超过8万户，提供风险保障232亿元，赔款超过1亿元。
但是，保险对天津都市农业覆盖的广度和深度还远远不够。截至2011年末，天津市参加政策性保险的农户仅占农户总数的6.38%，且风险保障水平较低；保险仅覆盖主要的种养业，对集体林业、渔业几乎没有介入：涉足农业保险的商业保险公司仅有1家，业务品种仅限于一般财产保险，业务体量较小。
三、金融支持都市现代农业发展的对策建议
（一）创新现代农业经营体制，增强主体自身实力
大力发展农业产业化龙头企业和公司制农民专业合作社，实现经营主体企业化、内部管理规范化，充分发挥其规模大、实力雄厚、科技水平高和带动力强的优势，加强产销衔接和生产技术服务，把越来越多的农户纳入农业产业化体系，增强各类涉农主体经济实力，为农业项目与外部资金对接夯实基础。
（二）健全农村金融市场体系，拓宽现代农业融资渠道
逐步放宽农村信贷市场的利率管制，促进利率合理化，建立合理竞争的农村信贷市场。鼓励和引导保险机构完善农村基层服务网络，开发适合天津都市农业需求特点的保险产品，加大对林业、渔业等薄弱环节的支持力度，不断扩大农业保险覆盖的广度和深度。增强资本市场的弹性和包容能力，支持农业龙头企业主板上市融资和做大做强：适当降低中小板和创业板的上市条件，扶植涉农中小企业发展。发展农产品期货市场，支持农业主体通过期货市场进行套期保值。增强风险规避能力和盈利能力。发展股权投资基金、产业投资基金等，增加资金供给。
（三）创新农村金融组织体系，增强现代农业支持合力
加快发展村镇银行，尽快实现村镇银行在有农业区县的全覆盖。积极引导各类资本设立消费金融公司、货币经纪公司、小额贷款公司、融资租赁公司等金融组织，支持现代农业发展。支持各类金融组织设立涉农专营机构或部门，完善支农服务功能。规范和引导民间借贷活动，允许条件较好的农民专业合作社开展信用合作。通过发挥各类金融组织的合力。促进现代农业发展。
（四）丰富农村金融产品体系，提升金融支农服务水平
创新信贷金融产品。因地制宜地扩大贷款抵押担保物范围，探索以农业设施等涉农物权为抵押的信贷产品。将农产品订单收益、农业补贴收益、商标专用权、专利权、土地承包经营权、林权、水（海）域使用权等整合利用，发展各类权益质押贷款。深化银担保合作、银保合作、银租合作和银期合作关系，大力发展担保机构担保贷款、保单质押贷款、融资租赁贷款和套期保值贷款等新型信贷产品。创新直接融资产品。鼓励农业企业通过发行企业债、短期融资券、中期票据、中小企业集合票据、私募债券等直接融资产品，进一步增加融资来源。综合运用基金、信托、理财等直接融资手段，以夹层融资、股权投资等方式支持现代农业发展。改善农村金融服务。推进涉农银行设立农村金融服务站。延伸普惠金融服务触角。推行“阳光信贷”和金融超市“一站式”办公。积极发挥电子支付结算渠道的作用，促进农村流通业和农业电子商务的发展，为现代农业发展注入活力。
关键词 ：农业；信息化技术；应用推广；对策
农业信息化是在农业生产、流通、消费以及农村经济、社会、技术等各个环节全面运用现代信息技术和智能工具实现农业生产经营、农产品营销、农产品消费的科学化、智能化的过程。近几年，国家出台一系列重大举措，大力发展现代农业，高度重视农业信息化建设。本文就农业信息化技术应用推广存在的问题进行深入浅出的分析，并提出对策，为信息技术在农业现代化方面的发展提供参考。
1 我国农业信息化技术应用推广的特点
1.1 在农业结构调整和产业升级方面
我国是农业大国，随着农业现代化的发展，农业结构的调整已是建设现代农业的需要和中心任务。高度集约式的生产模式将逐步取代传统农业粗放式的生产模式，信息技术的飞速发展使农业生产结构得到优化， 计算机以及信息技术不同程度地渗透到了农业生产的各个方面，物联网的发展极大地提高了农业的现代化生产水平，现代农业生产已形成。
1.2 在农产品流通方面
在社会主义市场经济环境下，好的流通渠道才能带动高质量的生产，在农产品流通方面，以信息技术为支撑平台的农产品流通模式和物流通道，将直接影响着农业现代化的进程。农业信息化促进了农产品流通信息的应用和开发，通过对农产品市场信息的收集、整理和加工，为农民提供政策支持和市场资源共享信息的服务， 以便指导帮助农民按照市场需求安排生产和经营，解决供需矛盾，从而实现了农产品在流通方面的信息化，这对农业产业化的发展和新农村建设都有重大意义[1]。
1.3 在产业升级方面
随着农业产业一体化经营的推广，农产品生产的各个环节已不是孤立的，而是紧紧围绕着产业链。农业信息技术的推广和使用，其本身已成长为一个新型的支柱产业，信息技术的推广使得农业生产率有了较大的提高，为农业经济的发展奠定了良好的经济基础。农业信息化建设不仅限于信息网建设和农业信息硬件、软件建设，更重要的是将信息资源转化为价值，发挥农业信息效益的最大化，在提升综合信息服务水平和服务能力的同时，确保农业可持续发展。农业信息产业化的发展和升级，为农村富余劳动力创造了大量的就业机会，也造就了一批掌握先进技术的新型农业专家和能手，带动广大农民认识到农业信息技术的作用，提高运用信息技术的主动性和积极性[2]。在农业信息技术应用与推广的同时，农民的自身素质得到了提高，并且通过信息化产业的发展提升了农业现代化水平，农业整体效益提高，促进了农业的可持续发展。
2 目前农业信息化技术应用推广存在的问题
2.1 我国农业信息化意识淡薄，管理体制不健全
我国农业信息技术的推广工作一直是建立现代农业体系的一项重要任务，由于一些政府管理部门对农业信息化的意识不强，对政策内容把握的不到位，以及对发展农业信息化的认识不足，导致在发展现代农业的进程中，政府的主导作用没有体现出来，再加上现代化的农业生产及其流通是由多个部门管理，职权相对分散，标准又要求不一，导致工作效率不高，信息储备也就不完善。由于管理体制不健全，导致我国农业信息技术的推广受阻。
2.2 我国农业信息化基础设施落后，信息技术人才匮乏
尽管国外许多发达国家现代农业的信息技术水平已经突飞猛进，但由于受到我国传统农业的影响，落后设施仍然在一定时期占有主导地位。同时在信息技术的处理方面，缺少在信息采集、科学管理、现代化智能操作及处理方面的人才，使得信息技术在现代农业发展中较为缓慢。
2.3 农业IT行业协会组织缺失，农业信息化体系不健全
农业IT行业协会是一个综合性的协调组织，它具有行业代表、行业服务、行业自律、行业协调的基本功能[3]，是农业行业协会和IT行业协会在市场经济条件下、按市场化原则和方式、介于农业市场主体与政府之间的一个社会协调性组织，它主要包括政府、科研机构、IT软件企业、涉农企业等，是代表一个区域信息化发展的权威机构。然而现阶段农业行业协会单一，大多数都属于官办型，政府的宏观干预较少，各部门自成一体，缺少统一规范的管理。因此，很难在农业信息化体系建设中发挥指导作用。
2.4 信息化工作队伍建设落后，服务水平不高
在我国，信息化的工作主要是IT行业，由于技术的专业性，使他们绝大数人的工作环境在IT行业。关于农业信息化方面的专用人才较少，直到目前还没有一只稳定的队伍为现代化的农业服务。再加上现有的农业各部门专业人员的素质参差不齐，技术指导人员严重缺乏，信息储备不足等种种原因使得从事农业信息技术的专业人员缺少独立维护与开发信息服务的能力，最终影响了信息化工作队伍的服务水平，服务的质量也不高。
3 农业信息化技术应用推广的对策
3.1 加强政府引导，高度重视农业信息化的发展
要提升政府农业信息化的意识，让政府带动个人。政府需要做到降低农民们使用信息的成本，以鼓励农户加强农业信息化，同时也需要加强基础设施的建设工作，并加大对相关教育方面的投资[4]；要提高农户的农业信息化意识，不能局限于传统的方式，还需要对新的农业信息技术多加了解和应用，加强市场竞争力；提高全社会农业信息化意识，仅仅是政府和农户提升信息化意识还是不够的，因为农业信息化涉及到各个领域，只有整个社会都提高对信息化的重视程度，才能够促进农业信息化的发展。
3.2 建立信息化管理体系，加强基础设施建设
借鉴国外先进的农业信息化建设管理体系，我们不难看出，市场化程度越高的国家，信息服务的社会化程度也越高。除政府部门的引导外，各种农业专业协会、科研推广机构以及各类信息咨询服务企业等也都成为直接的信息服务主体，政府作为信息化管理体系组织推动者和监督管理者，按照市场导向，建立信息基础设施的保障体系，为农业信息化发展及推广提供强有力的制度保障，这种农业信息化组织管理的方式是农业信息化在管理方式上转化的一个重大突破。
3.3 鼓励农业信息技术及其产业化发展
充分发挥农业IT行业协会的纽带作用和基本功能，同时加大科研投入，加强科技成果转化的力度，用好国家给予的优惠政策，鼓励发展特色农业，提高在农业信息技术方面的创新，扩大国际交流与合作。按照产业升级的优势，引进专业技术人才，为区域经济和社会经济的发展提供智力支撑，从而推动农业信息化的发展进程。
3.4 加强农业信息化的普及和宣传，建立基层农业信息人才培养机制
按照现代农业发展的需要，加强农业信息技术的普及和宣传，重视基础农业信息人才的培养。培养和选拔“拔尖人才”，结合地方现代农业的发展特色和水平建立专家资源库和人才储备库，提高他们的信息技术水平和业务水平，提高农户掌握和使用农业信息技术的能力。
总之，现代农业的发展离不开信息技术，信息化是中国特色农业现代化的必然选择，我们要充分运用有效的信息资源和先进的科学技术，在现代农业发展的各个领域实现管理的信息化、技术服务的信息化、农业耕作的现代化、流通的信息化，使我国的特色农业在信息化的发展过程中为区域经济的快速发展作出贡献。
参考文献
[1] 高万林，张港红，李桢，等.关于农业信息化与农村信息化关系的探讨[J].中国农学通报，2011，27（1）：76-78.
[2]张新民.中国农业信息化发展的现状与前景展望[J].农业经济，2011，（8）：112-113.
科技是第一生产力，农机化技术的推广既是现代农业科技进步的结果，也是时展的必然趋势。鉴于贵州思南县山区的机械化程度相对于其他地区的落后性，本文针对其突出问题提出了相应对策，以期促进山区的农业生产实践。
关键词：
山区；小型农业机械；现状与问题；对策
1引言
基于现代农业机械化生产技术的进步，现代农业由过去的劳动密集型的生产方式，逐步向规模化经营、机械化生产的方向转变。虽然农业机械在我国的平原地区已经得到广泛推广，并有效提高了生产效率。但在贵州思南县，受到山区地形因素的影响，大型农业机械难以进入，只有少数小型机械可以进入并开展作业，所以该地区的农业机械化水平远远落后于平原地区。在现代农业日益强调机械化操作的大趋势下，该地如何运用先进科技提高农业生产效率，实现机械化、规模化、科学化生产是一个值得思考的问题。
2山区小型农业机械推广的现状
农机化是现代农业的标志，但是在山区，农业基础薄弱、机具田间作业及转移较困难、农民收入水平较低等因素还极大地制约着农业机械推广的发展[1]，小型农业机械推广仍存在诸多问题。
2.1农业机械的设计制造缺乏针对性
平原地区便于实行大规模的机械化操作，往往对大型农业机械的需求更高，而小型农业机械更适用于土地分布零散、单块面积小的山区。与此同时，很多山区的地势地貌条件相对平原地区更为复杂，交通基础设施建设也比较薄弱，因此对小型农业机械的设计要求比较高。但是很多设计师和生产厂家对产品的市场定位不准确，前期缺乏深入考察，在设计中未能考虑到山区的特殊情况，导致很多生产出来的小型农业机械在山区根本无法发挥作用。
2.2小型农业机械推广难度较大
我国的农业机械行业发展比较晚，生产水平较低，行业发展尚未健全，行业内大大小小的企业各自为战，整体的行业集中度比较低。由于小型农机相对于大型农机的市场需求比较低，其企业发展规模也不如大型农机，所以实力相抵较弱、缺乏社会影响力，因此在推广方面也比较吃力。
2.3小型农业机械行业处于低端化
由于行业起步较晚、发展缓慢、市场需求驱动不足，目前小型农业机械的生产还未形成一条成熟的产业链。行业内目前也未能形成影响力比较大的龙头企业，小企业的专业化程度也不够高，行业整体出于发展的初级阶段，小型农机具的生产质量较差、售后服务不完善，尤其是缺乏针对于山区特殊情况的机械，导致小型农业机械的供给与市场需求脱节。
3推广山区小型农业机械的对策
3.1以市场需求为导向
只有生产农户需要的产品，农机的推广才有可能成功。各个地区的自然和人文条件都不尽相同，对农机具的需求自然也就不同。因此，小型农业机械的推广要想在贵州思南县取得成功就必须立足于当地的特殊需求，因地制宜，开发出适合当地耕作条件的产品。
3.2以三大效益的统一为准则
效益是农户使用农机具进行生产的核心目的。在农业可持续发展的思路下，经济效益是根本，同时必须兼顾社会和生态效益。因此，小型农业机械的使用必须首先能够做到“低投入、高产出”；其次要能够带动其他产业发展，改善劳动条件，减轻劳动强度，提高农民科技和文化素质，提高农业现代化水平；最后小型农业机械的推广还要在当地的环境承载力范围之内，避免对山区的自然生态系统造成严重破坏。
3.3加大农机补贴力度
贵州思南县作为一个贫困山区，其农户的经济收入比较低，对于农业机械的购买能力相当有限，因此仅仅依靠农户的个人力量促进小型农业机械的推广也是极为有限的。政府在解决三农问题，扶持农业发展方面有着重要作用。因此，政府必须充分发挥职能作用，在原有农业补贴的基础上，继续拓宽补贴领域，加大补贴力度。除了常规的财政补贴之外，政府还要尽可能开辟更多的资金投入来源，例如引进企业集团的投资，通过开源的方式加大补贴力度。但值得注意的是，农机购买补贴一定要坚持透明制度，杜绝现象，坚持公平、公正和公开的原则不动摇。否则不仅起不到鼓励的作用，反而会引发农民内部的矛盾。
4结束语
农业机械化是现代农业发展的必由之路。小型农业机械的推广是促进现代农业向着规模化、机械化、科学化发展的有益尝试。大型农业机械在我国平原地区的推广程度相对较高，但是小型农业机械无论是在平原还是山区的推广过程都并不顺利，因此，大力推进小型农业机械的推广和应用是我们未来需要持续努力的方向。
作者：曾嵩 单位：贵州省思南县农业机械服务中心
【参考文献】
[1]张书辉.浅谈山区农机化技术推广的实践与思考[J].现代化农业,2013（11）:50-51.
封面故事
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关键词农业优势特色产业;现状;措施;问题;对策;江苏海安
近年来，在海安县委、县政府的正确领导下，全县认真落实各级农业农村工作会议精神，围绕建设社会主义新农村，坚持以促进农业增效、农民增收为目标，通过实施“三片四园”的农业发展规划，全面推进海安县农业优势特色产业不断发展，逐步形成了以茧丝绸、家禽、生猪等三大产业为核心，蔬菜、优质稻米、海洋渔业、山羊、食用菌等五大产业为特色的产业格局。现就海安县农业优势特色产业发展现状及对策作一探讨。
1海安县农业优势特色产业发展现状
截至2009年，海安县桑园面积8 533.33 hm2，蚕茧总值4.46亿元，茧丝绸企业实现产值60亿元;家禽饲养量达4 167万只，年内出栏2 227万只，实现家禽业产值近20亿元;全年生猪出栏72.4万头，实现生猪产值15.9亿元;蔬菜播种面积2.08万hm2，实现蔬菜产业产值15.6亿元;水稻种植面积3.74万hm2，总产量34.6万t，实现产值7亿元;海洋养殖面积1.73万hm2，海洋渔业总产值16亿元;山羊饲养量74.65万只，实现产值3亿元;食用菌种植规模达400 hm2，年产菇3.5万t，实现产值5 000多万元。
1.1立足现状，科学规划
县委、县政府高度重视农业产业发展规划，立足海安县资源优势，结合省市沿海开发规划、沿海农业发展规划和全县经济发展总体规划等相关规划，科学制定和完善“三片四园”农业发展规划，明确特色产业发展思路，科学布局，加大工作力度。以三个片区(沿海绿色旅游农业、里下河生态农业、西南特色农业三大农业片区)为载体，分别侧重发展海洋渔业、生态健康养殖、园艺业，以四大园区(苏台农业合作园、雅周现代农业园、城东现代农业园、墩头现代农业园)为基地，发展优质稻米、蚕桑、水产、设施栽培等，引入现代农产品加工业和物流业，逐步引导优势特色产业由分散发展向集聚化、标准化、规模化、生态化发展，形成市场调节、政策引导、行业自律的产业运行机制，培育生产、加工、服务一体化的产业格局。
1.2龙头企业带动，产业规模不断扩大
各大产业初步形成了龙头企业带基地，基地带农户的产业形式。全县拥有茧丝绸深加工企业52家，其中缫丝厂15家，丝织厂15家，针织厂4家，绢纺厂2家，服饰及深加工企业16家，企业生产设备、技术水平和生产能力均达到国内先进水平;家禽存栏10 000羽以上的有132户，规模化养殖比例达到95.15%，有从事禽蛋营销的合作经济组织和经纪人队伍5 000多个;2009年，海安县列入农业部规模养殖统计的生猪养殖户1 962户，其中年出栏生猪500头以上的规模养殖户有41户、规模化养殖比例达到60.42%，比2008年提高了5个百分点，全县现有52家饲料生产企业、3家兽药生产企业和658家饲料经营企业、35家兽药经营企业，建有苏中地区规模最大的兽药批发市场;另外，稻米加工企业、海洋养殖业、养羊业以及食用菌种植业等的产业规模都在不断扩大。
2取得的成效
2.1优势特色产业为统筹城乡发展做出积极贡献
海安县优势特色产业的发展带动了农民就业，实现了农民增收。据统计，1994—2008年的15年期间，全县年均桑园蚕茧收入3.3万元/hm2。全县从事畜牧业的劳动力5万人次;全县近8万户农户专业从事蔬菜种植，或套种蔬菜，或参与蔬菜加工和蔬菜流通领域，蔬菜年平均产值达6万元/hm2以上，露地蔬菜年均产值也在4.5万元/hm2以上，设施栽培蔬菜的产值效益则更高，小棚栽培年均产值6.75万元/hm2左右，大棚栽培年均产值7.5万～9.0万元/hm2。优质稻产值20 355元/hm2，比普通稻米提高10%;全县海洋渔业从业人员近2万人，效益3亿元，人均收入近3万元;全县现有山羊养殖户71 596户;土地种菇产值60万元/hm2左右，净收入22.5万元/hm2。
2.2优势特色产业的发展带动了农业产业质量提升
优势特色产业的发展促进了特色农产品向优势产业转化，优势产业向强势产业转化，对农业和农村经济发展的带动作用非常明显，产业竞争力明显提高，形成了一批有国内外知名的农产品品牌。鑫缘茧丝绸集团是海安县农业产业化龙头企业，拥有1个中国驰名商标、3个中国名牌、5类免检产品;海安县被列为无公害畜产品产地整体认定县，有“赐福”、“青墩”、“凤乡”、“隆政”牌鸡蛋，“格格佳”牌三黄仔鸡，其中“赐福”牌鸡蛋2002年被评为江苏省名牌产品;“富思源”、“海派凤味”、“717”、“德心”牌猪肉均通过了国家级无公害产地认定及产品认证，深受上海、苏南等城市消费者喜爱;“兰波”、“清馨”牌二次紫菜通过了美国HACCP质量认证，被认证为有机食品，“时代”、“餐侣”等6个品牌的一次干紫菜获得农业部无公害水产品认证;另外，该县多个大米品牌获得无公害产品认证，多个食用菌产品获国家绿色食品标志证书等。
3存在的问题
3.1劳动力缺乏，制约产业发展
随着大批素质较高的农民向非农产业转移，农村劳动力老龄化、女性化的趋势明显，导致主要劳动力人群文化程度普遍较低，思维方式陈旧，只能按照传统的农业生产模式进行劳作，从而影响农业新技术、新成果的推广应用和农业结构调整步伐，不利于提升农业生产水平。例如，蔬菜生产是对专业技术水平要求较高、劳动强度较大的一个产业，高素质青壮劳动力的缺乏制约了产业的发展;在蚕桑产业方面，一些规模较小的养蚕户一旦遇到蚕茧行情低谷，随即挖桑毁桑。
3.2产业布局分散，规模化有待提高
海安县的部分特色产业仍以散户经营为主，批量小、集中度低，管理粗放，导致产品质量参差不齐，影响加工质量。目前该县的稻米种植是以一家一户的种植方式为主，比较效益不高;食用菌总体规模偏小、保鲜贮存和深加工技术滞后;山羊养殖规模化程度低，给疫病控制带来隐患;目前该县的生猪产业分布主要分布在城镇近郊，养殖结构亟待优化，畜牧业基础仍然较为薄弱，因此该县生猪产业面临着生产布局重新调整的巨大压力。
3.3龙头企业不强，带动力有待提高
随着优势特色农产品种植面积不断扩大和产量逐年增长，该县深加工龙头企业少、加工转化能力低、带动力弱等问题严重制约了优势特色产业的发展。主要表现在以下方面:一是缺少大型龙头企业带动，产业层次低。蔬菜的贮藏、加工、出口一直是该县的弱项，近年来虽然有所发展，但规模小，有的仍是小作坊式的经营。出口也刚起步，出口量微乎其微，品种单一，缺乏龙头企业的拉动，蔬菜产品销售缓冲的余地较小，市场风险增大，不利于蔬菜生产的可持续发展。二是龙头企业不强，加工能力弱。现有企业大多加工转化能力有限，以简单的一次性加工为主，山羊、食用菌产品加工业发展滞后，有待实现加工龙头企业零的突破。三是龙头企业少，不能形成产业合力。融资问题是制约企业成长的主要原因，企业数量少、规模小不利于产业抵御市场风险。
3.4品牌培育不够，市场竞争力弱
目前，该县国家级名牌产品仅有3个，而且集中在茧丝绸产业，其他产品都属地方性产品，虽然经历了多年的发展，但在全国市场知名度不高，没有形成国家级品牌，影响产业层次的提升。
4发展对策
4.1提高认识，加强领导
以科学发展观为指导，充分认识发展现代农业的重要意义，将发展优势特色产业作为促进农村经济发展、增加农民收入、建设社会主义新农村的重要任务抓紧抓好。按照“三片四园”的产业发展规划，分解落实任务指标，建立目标管理考核体系，并进行严格考核和奖罚，推进现代农业优势特色产业不断做优做强[1-2]。
4.2依靠科技进步，全面提高优势特色产业技术水平
以人为本，积极开展农民科技文化知识培训，提高农民科技素质，推动农村劳动力由体能型向技能型转变，增强农民科学经营管理水平;加快现代农业技术人才培养和企业家队伍建设，按照现代农业发展需求，开展多层次、全方位技术与经营管理培训，努力培养和造就一批行业技术骨干和经营能手，发挥其在推动现代优势特色农业产业发展中的生力军作用;加快现代农业科技成果的开发引进，提高科技成果的应用率，转变农业经济增长方式;大力推广现代农业实用技术，如无公害生产技术、生态健康种养殖技术、良种繁育改良技术、农产品保鲜贮藏技术、农产品系列化加工技术等。
4.3大力培育加工流通企业，努力提高优势特色产业化经营水平
一是积极扶持壮大龙头加工流通企业，进一步加大招商引资力度，按照“高水平、大规模、专业化”工作思路，加快建设辐射面广、带动力强、市场拓展能力强的龙头加工流通企业群体，增强农产品的精深加工和营销能力。二是认真实施龙头企业带动战略，大力推行“企业带基地，基地联农户”的经营模式，引导加工流通企业与农户建立规范、合理、契约化的利益关系，从而达到共同发展、双赢互利的目的。三是按照“优化布局、完善设施、提升功能”的原则，建设具有区域特色的农产品专业批发市场，形成以综合市场和专业市场互为补充、当地市场和外地市场相互衔接的多元化市场格局，建立以大流通促进大生产的产销互动模式[3]。
4.4加快现代农业服务体系建设，营造优势特色产业发展的良好氛围
一是建立良种繁育体系。积极引进优良品种，建设良种繁育基地，实行良种良法配套，充分发挥良种的增产增收潜力。二是建立农产品市场信息服务体系。采取龙头企业、农村经济合作组织及政府有关部门相结合的形式，搜集各地农产品产销信息，为该县现代优势特色产业发展提供有效服务。三是建立农产品标准化生产和无公害监测体系。积极推广农产品标准化生产技术，严格控制农药、化肥、动物药品、饲料添加剂等农业投入品的滥用。积极推行农产品市场准入制度，加快发展无公害农产品，并积极进行申报，不断提高海安县现代优势特色产业的质量安全水平和市场竞争力[4]。
4.5制定优惠政策，加大投入力度，为现代优势特色产业发展提供保障
抓住国家大力扶持现代农业发展的机遇，积极争取各级政府对该县现代优势特色产业发展的项目支持和资金扶持，采取“项目带动、市场化运作”的方式，加快现代优势特色产业发展进程。采取扶持奖励的办法，鼓励土地流转。制定优惠政策，改进金融服务方式，拓宽融资渠道，为现代优势特色产业发展提供保障。
5参考文献
[1] 马钟辉.互助县发展特色现代农业存在的问题及对策[J].现代农业科技，2008(14):279-280.
[2] 黄传尉，望勇.广东特色农业信息化服务平台构建[J].广东农业科学，2009(12):212-215.
