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[中图分类号] TV [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2014）-4-303-1
我国目前大部分水闸都是兴建于二十世纪中期，由于当时的技术和经济水平有限，以至于现在很多工程都存在着巨大的质量隐患。再加上水闸后期的维修与保养差强人意，超负荷现象时有发生，危险水闸层出不穷。另外，管理工作配合的程度也不高，相关的管理人员专业知识不过硬，不能及时的发现问题，解决问题，给人民的生命财产造成了安全隐患。因此，加强水闸工程运行管理工作刻不容缓。
1水闸工程管理工作的重要性
（1）水闸工程的特殊功能决定了其运行管理的重要性。水闸就是修建于河道或渠道、湖、海口等关键点，利用闸门去控制流量和调节水位的建筑物。水闸不仅可以防洪，供水和排涝，而且在形成水景观等方面也有重要作用。水闸的运用操作、维修以及保护工作，是水闸工程管理的重要一部分。水闸工程必须通过有效的管理，才能实现预期的效果和验证原来规划、设计的正确性。水闸工程管理的基本任务是：保持水闸设备的完整和安全，并使其经常处于良好的技术状态。正确运用水闸设备，科学的进行水闸工程管理，对于控制调节、分配和使用水源，充分发挥水闸工程防洪灌溉、供水排水、发电航运、水产环境等效益方面有着重要的作用。
（2）加强水闸工程运行管理有利于保证人民群众的生命财产安全。进行及时有效，科学合理的水闸工程管理工作对于保护人民的生命财产安全具有重要作用。在这个水资源短缺的时代，相邻的不同地区争水情况严重，管理者在水资源的分配问题上很难统筹全局。水闸控制着上游的水量，一旦遇到特殊情况是开闸下泄，淹没下游的地区，还是控制下泄的流量让上游冒着破堤的风险，这都需要管理者通过准确及时的水闸合闭来完成。另外，在水闸管理的操作技术上，有些情况在操作规程上是没有的，这个时候假如提闸操作不当就可能会给下游工程设施造成破坏，所以具备一套符合实际的水闸管理工作流程具有重要作用。水闸工程的质量只有在全体人员的共同努力下，尽心尽力，才能打造出优良工程，创造出更多的经济效益。
（3）加强水闸工程运行管理具有良好的经济和社会效益。水闸工程作为引水排涝建筑物，关系重大。相关部门必须根据水闸工程的运行管理特点，制定一个完善的工程项目运行管理制度，建立有效的运行管理保证体系。水闸工程安全稳定性与否直接涉及到人民的生命和财产安全，也牵扯着地方经济的发展，很多的水闸工程已经成为旅游景点。因此在水闸运行中管理好工程质量，做到内外统一是非常有必要的。通过制定科学合理的水闸工程运行管理制度，为水利工程谋求更多的福利。
2做好水闸工程管理的具体措施
2.1加强关键闸口的调节和运行管理。
水闸分为节制闸和分洪闸、进水闸以及排水闸、冲沙闸和挡潮闸等，发挥水闸的作用是通过调节水闸来实现的。水闸管理中常见的问题是：过闸流量测定不准确，闸门的启闭不不灵活，闸门有漏水、锈蚀和腐蚀情况的发生，闸基渗漏和变形，闸上下游冲刷和淤积等。为保持水闸的正常运用，在技术管理工作方面要注意以下几点：
（1）测定好水闸上下游水位、闸门开度与过闸流量之间存在的关系，保证过闸的流量测读准确；
（2）进行泄流观测和其他各种水工观测；
（3）按规章制度去启闭闸门；
（4）按规章制度进行闸门启闭设备、闸室消能工等和水工建筑物的养护修理；
（5）靠动力启闭的水闸，必须要有备用的动力机械设备或电源作为支撑。
2.2加强水闸设计管理。
水闸的设计对于水利工程的安全管理工作具有重要作用，不仅要切实符合水利工程的实际情况，还要求做到结构简单、经济合理和造形美观、便于施工管理以及有利于环境绿化等条件。
（1）水闸在关门挡水时，闸室将承受上下游水位差所产生的巨大的水平推力，使闸室很有可能会向下游滑动。闸室的设计，必须有足够抗滑稳定性。同时在上下游水位差的作用下，水将从上游沿闸基和绕过两岸连接建筑物向下游渗透，产生渗透压力，对闸基和两岸连接建筑物的稳定不利，尤其是对建于土基上的水闸，由于土的抗渗稳定性比较差，有可能会产生渗透变形，危及工程安全，故需综合考虑闸址地质条件、上下游水位差、闸室和两岸连接建筑物布置等因素，分别在闸室上下游设置完整的防渗和排水系统，确保闸基和两岸的抗渗稳定性。开门泄水时，闸室的总净宽度须保证能通过设计流量。闸的孔径，需要按照使用要求、闸门的形式及考虑工程投资等因素选定。
（2）过闸水流形态复杂，两岸及河床易遭水流冲刷，需采取有效坚固的消能防冲措施。对两岸连接建筑物的装置需使水流进出闸孔有良好的收缩与扩散条件。建在平原地区的水闸地基大多为松软的土基，具有承载力小和压缩性大的特点，在水闸自重与外荷载作用下将会产生一定程度的水闸沉陷或不均匀沉陷，导致闸室翼墙等出现下沉或倾斜情况，严重时会引起结构断裂而阻碍工作。为此，对闸室和翼墙等结构形式的布置需与地基条件相适应，尽量使地基受力均匀，并控制地基承载力在允许范围以内，必要时应对地基进行妥善处理。对结构的强度和刚度需考虑地基不均匀沉陷的影响，并尽量减少相邻建筑物的不均匀沉陷。
2.3提高水闸工程管理人员的素质和管理水平。
水闸工程管理工作要求工作人员要具备过硬的专业素质，正确的操作闸门启闭和相关的各类机械、电机设备，防止事故的发生，并不断改善经营管理，更新改造工程设备和提高管理水平。主要需要做到以下几点：
（1）开展水利工程的检查观测，组织进行水利的工程养护和修理；
（2）运用工程去进行水利调度，更新工程设备，适时适当的进行技术改造；
（3）贯彻落实有关水利工程管理行政法规，制定修订和执行相关的技术管理规范规程，如：工程检查观测规范、工程养护修理规范和水利调度规程、以及闸门启闭操作规程等；
（4）建立健全各项相关工作制度，按部就班的开展管理工作，主要工作制度有：计划管理制度、技术管理制度和经济管理制度、以及财务器材管理制度和安全保卫制度等。
3结语
水闸工程是水利工程的重要组成部分，为了确保水利工程在社会和经济发展中的重要作用，必须要重视水闸工程的运行管理。要认识到其重要性，并加强薄弱环节的管理，充分发挥水闸工程在整个水利工程中的作用。
参考文献
关键词：水利工程;工程管理考核; 烧香河北闸
Abstract: This paper superficially describes the significances, process and results, and the main approaches of creating the engineering management assessment, and the points and experience when creating the engineering management assessment of sluice.
Keywords: water conservancy projects; engineering management assessment; the north sluice of Shaoxiang river
中图分类号：TL372+.3 文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）
1基本情况
1.1工程概况
烧香河北闸始建于1973年，位于连云港市板桥镇东北4km烧香河入海口处。2003年前由灌云县水利局管理，后经市政府批准交由市水利局管理，同年在原闸址上游110米处实施拆建工程，设计排涝标准为20年一遇，设计过闸流量为580m3/s；共7孔，中间5孔用于排涝，单孔净宽10m，总净宽50m；两边孔结合上游翼墙与空箱岸墙布置，单孔净宽2.3m，左侧为排淡孔，右侧为鱼道。拆建后的烧香河北闸具有挡潮、排淡、过鱼以及蓄水灌溉、保持上游河道通航水位等综合功能。
1.2管理单位概况及工程管理情况
新烧香河北闸于2006年建成并通过竣工验收后，连云港市编委于7月以连编[2006]41号文同意成立“连云港市烧香河北闸管理所”（以下简称“闸管所”），明确为相当于副科级财政拨款事业单位建制，隶属于市水利局并由市区水工程管理处（以下简称“市管处”）代管。2007年11月，市编委以连编[2007]98号文《关于调整市属水利工程管理单位机构编制的通知》将闸管所并入市管处。闸管所内设工管组和综合组，现有在职职工10人。
闸管所成立以来，以充分发挥工程综合效益为目标，不断完善软硬件设施，努力提高工程管理水平，认真履行各项管理职能。⑴强化组织管理。闸管所按照水管体制改革的要求，理顺了管理体制和运行机制，实行了管养分离；合理设置岗位和配备人员，建立了分配激励机制，实行全员竞聘上岗；关键岗位实行持证上岗，积极开展职工培训；积极美化绿化闸管所庭院，荣获2007-2009年度连云港精神文明先进单位、2008-2009年度江苏省水利系统文明单位等称号；建立健全规章制度体系，档案管理经市级档案主管部门验收合格。⑵强化安全管理。认真完成水闸注册登记，闸门、启闭机设备登记评定为一类，工程完好，无安全隐患；完成确权划界，管理范围明确，醒目设置警示标牌，无违法侵占现象；严格落实防汛抢险各项制度，认真编制防汛防台预案，建立健全防汛和安全生产组织网络，积极进行防汛抢险业务培训和演练，防汛仓库物资堆放整齐。运行以来，无安全生产责任事故发生。⑶强化运行管理。积极制定水闸技术管理实施细则，技术图表齐全且上墙明示；认真开展工程检查观测和资料整编；切实加强工程养护维修，建筑物和机电设备维修养护到位；严格按调度指令进行水闸控制运用；建立了闸门监控、视频监视和水位自动测报系统。⑷强化经济管理。规范财务管理，杜绝违规违纪现象；管理人员基本支出由市管处统一上报财政部门预算，维修养护经费来源渠道明确，财政拨款及时到位；及时发放人员工资，确保工资和福利待遇超过当地平均水平；按期办理职工住房公积金和养老、医疗、失业等社会保险。历年度财务审计情况良好。
2工程管理考核创建的意义
《江苏省水闸工程管理考核标准》分为组织管理、安全管理、运行管理、经济管理四大类共29个小项，每一个小项又包括大量具体的内容。考核内容十分全面，涵盖了水闸工程管理工作软件、硬件的各方面，考核的对象不仅是管理单位的工程管理，还包括管理单位的精神文明建设、规章制度建设、工资福利及社会保障、土地资源利用、水政执法等方面。
开展水闸工程管理考核，是以更高的要求和标准，促进管理单位全面、协调、可持续发展，树立良好形象的重要举措；是衡量管理单位总体工作状况，检查管理单位贯彻执行国家和行业制定的政策、法规、技术标准和规范等情况，监督和评价水闸工程运行管理和安全管理状况的有效途径；是加强工程管理，推进工程管理规范化、法制化、现代化建设，提升管理水平和层次，促进工程安全运行和效益充分发挥的关键抓手。另外，被评定为省级水管单位，则代表着全省水管单位的形象和管理水平，对促进全省水利工程管理整体水平提升，也有着积极的示范和推动作用。
3工程管理考核创建的过程与结果
在上级主管单位的指导下，烧香河北闸管理所努力克服各种困难，强化组织领导，编制实施方案，保障经费投入，积极组织开展工程管理考核的准备工作，对照考核标准，逐项检查落实，发现问题及时整改。经过闸管所自检、市管处考核、市水利局初验，2011年5月中旬，省水利厅专家组对闸管所申报省级水管单位进行了考核验收。通过听取自检、考核和初验情况汇报，检查工程现场，查阅有关文件和档案资料，对有关问题和疑问进行质询，经认真讨论评议，专家组对照《江苏省水闸工程管理考核标准》逐项赋分，闸管所考核验收得分为922分，且各类考核分占标准分百分数均超过85%，一致认为烧香河北闸管理所已达到省一级水管单位标准，同意评定为“江苏省一级水利工程管理单位”。
4工程管理考核创建的主要做法及存在不足
4.1主要做法
⑴领导重视，全员参与。烧香河北闸工程管理考核创建工作从一开始就受到市水利局、市管处领导的高度重视，他们多次亲临现场检查指导，听取创建工作情况汇报。市管处专门成立考核创建领导小组，处主要领导任组长，领导班子成员任副组长，处各处室和闸管所负责同志为成员，具体负责工作全面推进。领导小组下设硬件设施整修组、软件资料整理组、确权划界组、后勤保障组。闸管所更是将考核创建作为工作的重中之重，全体人员共同参与，以激昂饱满的热情、认真细致的态度、严格高质的要求，加班加点投入到创建中去。
⑵科学安排，有序推进。工程管理考核创建是一项系统工程，涉及组织、安全、运行、经济管理等方面，需要统筹协调，整体推进。闸管所根据自身实际，客观评估软、硬件水平，科学合理地制定考核创建实施方案，强化目标措施，把握节点步骤，有序推进各项创建工作。
⑶完善机制，落实责任。工程管理考核创建需要凝心聚力，团结协作，各司其职，共同推进。在考核创建实施方案中，明确责任分工，强化奖惩措施，将创建工作任务分解到每个岗位、每位职工，充分调动闸管所全体职工的主动性、积极性和创造性。同时，以市管处考核创建领导小组为依托，整合全处资源汇聚全处力量，共同推进创建工作。
⑷加强交流，拓展视野。“他山之石，可以攻玉”，学习已达标单位的成功经验，有助于考核创建工作少走弯路，更加快捷有效。闸管所积极组织全体职工先后到省内四家省级水管单位考察学习，同时多次邀请省水利厅、市水利局专家指导创建工作。专家的指导意见和成功的创建经验，为烧香河北闸工程管理考核创建工作提供了有益的借鉴和启示。
⑸统筹兼顾，全面达标。工程管理考核是对工程管理和管理单位全方位的考评，涉及组织、安全、运行、经济四大类管理的软、硬件建设各方面。创建工作既要兼顾到管理对象的达标，还要兼顾到管理单位、养护单位的达标，只有全面达标，不存在任何一方面的明显“短板”和“死角”，才能实现考核创建的最终目标。
4.2存在主要不足
⑴组织管理方面。需进一步完善分配激励机制；未领取档案等级证书。⑵安全管理方面。未领取土地使用证；管理范围内有废弃的排水建筑物未处理；需进一步规范防汛抢险物资管理。⑶运行管理方面。部分图表需完善，闸门开高和水位、流量关系曲线有误；观测任务书不够明确，垂直位移等部分工程观测不规范，扬压力自动化观测设施有损坏，观测资料整编需进一步规范；仪表未校验，控制箱、配电柜柜门未接地；水闸控制运用操作和操作票填写不够规范；未建立办公局域网，未加入水信息网。⑷经济管理方面。维修养护经费投入还需加大；水土资源开发利用需加强。
5水闸工程管理考核创建的要点与体会
⑴高度重视、正确认识是前提。正确认识水闸工程管理考核的目的和意义，从上级主管单位和市级水行政部门开始，就高度重视考核创建工作，宣传动员，统一思想，充分调动全体干部职工积极性，是确保成功创建的前提条件。
⑵强化组织、合理安排是基础。从创建准备伊始，就要立足自身实际情况，全面、详细地制定考核创建实施方案，加强组织，明确分工，落实责任，把握节点，提出措施，测算经费，据此指导考核创建逐步深入。要细化创建工作进度计划表，定期召开创建工作阶段性汇报会，解决创建工作中的重点和难点问题，推进创建工作有序开展。
⑶加大投入、团结协作是保障。首先，软硬件建设和整改落实等全部考核创建工作，都离不开必要的人、财、物予以支撑。撇开这些，都是空谈。其次，考核创建单单靠哪几个人或是管理单位自身，是远远不够的，必须寻求上级主管单位的支持、兄弟单位和有关部门的配合，汇聚合力，团结协作，共同推进。
⑷把握要求、交流指导是诀窍。首先，要吃透《水闸工程管理考核标准》等文件精神，对水闸工程管理考核4个阶段（管理单位自检、上级主管单位考核、市级水行政部门初步验收、省级专家组验收）、8个验收程序步骤（听取汇报、查看工程现场、查阅资料、专家质询、讨论评议、考核赋分、讨论验收意见、确定考核等级）以及4个方面（组织管理、安全管理、运行管理、经济管理）29个小项的具体内容和标准等清楚了解。其次，要对水闸工程管理考核赋分原则、软硬件建设容易忽视和失分的方面以及6个准入资格条件、10个单项不得分项目等清晰掌握。再次，要重视到已达标水闸管理单位考察取经和邀请专家进行现场指导的重要作用，虚心学习借鉴，坚决整改提高。
⑸逐项检查、整改落实是根本。《水闸工程管理考核标准》分4大类29个项目，每一个项目分为若干个考核小点。在准备工作中，要仔细对照考核标准每一项每一个考核小点的内容，切实领会其实质内涵，认真与实际情况比对分析，一旦发现问题和不足，就及时制订并落实整改措施，该完善资料的完善资料，该维护养护的维修养护。仅靠在办公室翻阅资料是不够的，还要多跑现场检查和整理布置。
⑹突出特色、消除短板是关键。首先，按要求精心准备考核验收汇报材料，高质量地整理编印成册，制作图文并茂、音像齐备、风格独具的多媒体汇报文件。其次，要在汇报中和检查现场时，着重突出自身的一些亮点和特色，如环境优美、设施先进等。再次，要坚决杜绝明显短板。仅仅靠考核总分高，还不足以达到省级水管单位标准。
⑺确权划界、档案管理是难点。根据多数水管单位创建经验来看，确权划界、档案管理等工作是难点，易失分。如确权划界，一般涉及历史遗留问题和多方矛盾纠葛，单靠管理单位或水利部门很难完成，土地使用证等办理也存在困难。如档案管理，一般专门从事档案管理的专业人员缺乏，兼职人员业务水平不足，导致档案管理专业化和规范化程度不高，同时档案管理还需经市级档案主管部门验收合格，领取档案等级证书等。
关键词：水利工程管理；存在问题；措施
一、水利工程管理的内容
1、什么是水利工程管理
水利工程的运用、操作、维修和保护工作，是水利管理的重要组成部分。水利工程建成后， 必须通过有效的管理，才能实现预期的效果和验证原来规划设计的正确性。
2、水利工程管理的内容
①开展水利工程检查观测；②组织进行水利工程养护修理；③运用工程进
行水利调度；④更新工程设备，适当进行技术改造。
3、工作方法
①制订和贯彻有关水利工程管理的行政法规；②制定、修订和执行技术管理规范、规程,如：工程检查观测规范、工程养护修理规范、水利调度规程、闸门启闭操作规程等；③建立、健全各项工作制度，据以开展管理工作，主要工作制度有：计划管理制度、技术管理制度、经济管理制度、财务器材管理制度和安全保卫制度等。
4、水利工程管理的种类
（1）水库管理
水库是调节径流的工程。水库管理的突出重点是做好大坝安全管理工作，防止溃坝而造成严重后果。水库效益是通过水库调度实现的。在水库调度中，要坚持兴利服从安全的原则。
（2）水闸管理
水闸是用以挡水，控制过闸流量，调节闸上、下游水位的低水头水工建筑物，有节制闸、分洪闸、进水闸、排水闸、冲沙闸和挡潮闸等类。发挥水闸的作用是通过水闸调度实现的。
（3）堤防管理
堤防是约束水流的挡水建筑物，特点是堤线长、穿堤涵闸、管线等与堤身结合部容易形成弱点，土堤所占比例较大，河道堤防往往由于河势变化而形成险工，堤身内部往往存在隐患。
（4）引水工程管理
引水工程的作用是把天然河、湖或水库中可以调出的水输送到需要地点。引水线路有的利用天然河道，有的是人工开渠或敷设管道，沿线可能有泵站、调节水库以及分水、跌水、平面或立体交叉等建筑物。引水工程建筑物种类和数量多，技术经济关系比较复杂，运行管理任务比较繁重。
（5）灌溉工程管理
工程管理是灌溉管理工作实现灌溉节水高产目标的物质基础。灌溉工程一般包括水源工程、渠道和渠系建筑物三部分。
二、小型农田水利工程管理存在的问题 1、管理机制不健全 由于历史遗留体制原因,小型水利工程的管理本应由乡镇或村一级负责,而目前区的小型水利工程大多处在无人管理的状态。部分效益好的工程由乡、村一级承包给个人经营,但承包者只注重个人收益,没有履行工程管理、维修的责任,镇、村一级的管理层也没有切实担负起管护责任,由此造成工程老化、失修,综合利用率低。 2、工程划界不清 长期以来,水利工程修建时大多是无偿占有土地,所以工程管理范围、保护范围界限很难划分,给管理工作带来了极大困难。 3、专业管理人员缺乏 小型水利工程的管理权限在乡镇或村一级,没有专职的水利专业管理人员,村级管理人员文化水平较低,不了解水利工程的安全运行管理规范,造成工程超负荷或超标准运行,大大降低了工程的使用寿命。 4、管理经费缺乏 小型水利工程大多属于公益性工程,无偿为农村的农业生产提供灌溉用水服务,不收取水费。政府部门没有工程维修养护方面投资,大多数水利工程由于病险,不能完全发挥其应有的作用。 目前,小型水利工程大多处于有人建、无人管的状态。即使对一些病险工程进行了除险加固及新建了一些水利工程,但由于没有专人管理和养护,不久又会出现新的病情和险情,造成反复投资、多次重修的恶性循环。因此,进行小型水利工程产权和管理体制改革,建立管理长效机制,确保工程效益长久发挥,势在必行。
5、水利工程配套不全，影响了工程效益的发挥
多年来，在水利工程建设中只重视枢纽工程的建设，忽视了配套工程，致使受益范围窄小，影响了灌溉作用的正常发挥。
6．施工合同管理问题
施工合同的管理是指水利建设主管机关、相应的金融机构，以及建设单位、监理单位、承包企业依照法律和行政法规、规章制度．采取法律的、行政的手段，对施工合同关系进行组织、指导协调和监督，保护施工合同当事人的合法权益，处理施工合同纠纷，防止和制裁违法行为，保证施工合同法规的贯彻实施等一系列活动。水利工程建设施工合同管理方面也存在了一些问题。
三、加强小型农田水利工程建设与管理的措施 1、落实好项目法人责任制
落实好项目法人制，一是要认真贯彻执行相关法律法规，针对目前水利建
设多元化、多层次的投资体制，按照项目类别不同组建项目法人。二是要严格
项目法人资质审查，在建设项目的项目建议书阶段就应明确项目法人，没有按
规定要求组建项目法人的不进行项目的各项审批工作。三是要严格项目法人单
位人员配备，不仅专业齐全，而且人员素质要高，有经验。2、改革小型水利工程产权制度 通过拍卖、承包、租赁和股份合作等形式有偿出让小型水利工程的所有权、使用权和经营权。使国家、集体所有经营转变为个人或法人所有和经营,建立责、权、利相统一的水利工程建设、管理和运行新机制。一是对现有水利工程设施要明晰产权,重新分配使用权。对小I、小Ⅱ型水库要坚持乡镇、村统一管理,以承包租赁为主的方法;对其他小型水利工程设施要以拍卖、承包、租赁开发为主,逐级签订责任书。二是对新建工程,要以明确产权,放开建设权,落实管理使用权为重点。只有建立这种与市场经济相适应的管理长效机制,才能有效调动农民的积极性,才能充分筹集水利发展资金,促进农村小型水利工程建设和发展。 3、建立有偿灌溉制度 坚持谁受益谁出钱的原则,将原来的无偿灌溉变为有偿灌溉。制订合理的水费收取标准,建立水利工程维修基金。 4、鼓励社会资金投入 要运用市场机制,探索完善农村水利投融资体制,引导社会资本参与农村水利工程建设,大力发展民营水利。鼓励单位和个人采取户办、联户办、股份合作的形式投资建设。 5、健全管理机构,加大培训力度,提高管理人员素质 为了加强管理,应该开展管理人员技术培训,逐步实施持证上岗制度,全面提高水库管理队伍素质。
6、加强施工合同管理工作
（1）增强法律观念，依法进行合同管理。合同当事人在签订合同时应当认真阅读有关法律法规，并对所签合同的标的、计量标准、质量要求、价款支付方式、合同履行期限、地点、违约责任以及合同条文的释疑等内容，应做出明确具体的解释，防止出现歧义，增强合同的严密性和可操作性。
（2）加强合同管理人员进行必要的岗前培训。在水利工程建设过程中，应选派具有丰富工作实践经验、懂经济、业务强．具有高度责任感和敬业精神的人员负责合同管理。对于合同管理人员要进行岗前培训，在合同执行过程中，要注意对执行人员进行交底，使他们熟悉合同内容，做到有理、有据、有节的执行合同，变被动执行合同为自觉执行合同。
关键词：闸坝 管理 经验
中图分类号： TV66 文献标识码： A 文章编号：
0 前言
大沽夹河地处胶东半岛北部，是烟台市第二大河流，流域面积2293km2，长度83km，流域内以低山丘岭地貌为主。大沽夹河中下游修建有9座拦河闸坝，8座为橡胶坝工程，1座为翻板闸工程，烟台市城市水源工程管理局作为管理单位，通过多年的工程管理实践，在拦河闸坝工程管理中积累了丰富的经验。
1 组织管理合理完善
要做好工程管理，首先要有完备的管理机构、合理的人员配备，以及建立起合理的管理体制与运行机制。2008年管理局完成水管体制改革，成为全额拨款、财务独立的正处级事业单位，管理体制顺畅、管理权限明确；建立了有效的竞争机制，于2012年开始实行中层领导干部竞聘上岗，在管理局内部形成了有效的竞争格局；建有合理、有效的分配激励机制，通过评比先进，年度考核，以及适当物质奖励的方法极大地促进了广大干部职工工作积极性、主动性的提高。目前，管理局内设综合科、工程技术科、工程管理科、安全监察科、水环境监测科及九个管理所，科室齐全，岗位设置合理，责任分工明确。
2 安全管理长抓不懈
拦河闸坝工程安全管理工作不但涉及工程安全、管理人员安全还涉及工程周边人民群众的生命财产安全，因而责任大、任务重，必须建立起长效机制，保障此项工作的进行。
2.1防汛工作
防汛工作是水管单位的重要工作内容，每年6月1日至9月30日为大沽夹河汛期，大沽夹河源短流急，防汛任务十分严峻。管理局成立了防汛领导小组，负责防汛工作的全面领导，每年组织防汛抢险演练，对人员进行防汛抢险培训等；由全局干部职工组成防汛常备队，负责对工程日常维修养护及管理工作，包括汛前检查、维修，以及遇险情时的河道巡查等；管理局特别挑选优秀管理人员组建了工程维修小组，进行定期技能培训，负责一般及紧急状况下的闸坝工程维修工作。防汛工作不止是水管单位的任务，遇险情时还需要全社会力量参与抢险。根据要求编制的《烟台市大沽夹河洪水调度规程》、《烟台市大沽夹河防洪抢险应急预案》，成为大沽夹河利用防汛工程科学调度洪水及出现洪水险情时全社会参与防洪工作的指导性文件，依托市政府每年与大沽夹河沿河各市区签定防汛责任状，落实队伍人员及物资，各种防汛责任制落实到位，防汛岗位责任制明确。
2.2安全生产
安全生产必须警钟长鸣，克服麻痹思想及侥幸心理。管理局设有安全生产领导小组，定期组织安全检查，及时消除安全隐患；实行安全生产一票否决制，即发生安全事故的责任科室（所），将丧失全年的评比先进资格，加强人员安全生产责任心；通过定期检查整改，将各种安全隐患消除在萌芽状态，确保闸坝工程，尤其是其中的机电设备运行安全；配备配齐消防、劳保等安全用具配备，并每年进行更新补充；每年汛前对沿河单位、学校发放安全明白纸，进行宣传警示等。
2.3安全鉴定及除险加固
工程安全是保障其他安全工作顺利进行的基础和前提。针对部分拦河闸坝工程建成时间较早，工程多年运行老化严重的问题，管理局于2009年组织有关单位按照《水闸安全鉴定规定》开展了安全鉴定工作，其中4座工程由于出现了较大的安全隐患，被鉴定为三类水闸，之后陆续开展对拦河闸坝的除险加固工作，对于不能马上险除加固的工程，由技术人员编制非常运用方案，降低运用标准，确保工程除险加固前的安全运行。2010年完成了陌堂橡胶坝坝袋更换安装工程，2011年完成宫家岛与玉树庄橡胶坝管道及设备更换改造，2012年完成旺远橡胶坝供排水管路及泵房设备、陌堂橡胶坝泵房设备、珠岩拦河闸液压系统改造工程，2013年组织对道平拦河闸改建橡胶坝工程。通过一系列除险加固工程及改建工程的实施，工程安全性得到极大提高。
3 运行管理细致入微
宫家岛橡胶坝工程管理所2011年顺利通过省级规范化管理试点验收之后，管理局将在该所形成的管理经验及模式向全局各所全面推行，全局工程运行管理水平逐年提高。2012年管理局结合行业相关标准及工程实际，制定了《闸坝工程运行管理规定》，并由相关科室组成考评小组，分季度对各管理所制度落实情况进行全面检查考核，在工程检查、工程养护维修、工程观测方面逐步走向制度化、规范化。各所按规定周期对工程及设施进行经常检查，汛期一般每周检查一次，非汛期一般每半月检查一次，每年汛前、汛后进行全面检查；对检查中发现的问题及时进行养护修理，一旦发现工程及设备缺陷和隐患，便及时修复，做到小坏小修，随坏随修，防止缺陷扩大和带病运用；按规定开展位移观测、冲刷淤积观测、过闸流量及水流形态观测等，保证能够及时掌握工程运行状况；各类技术图表上墙明示，闸坝操作规程、闸坝平立剖面图、电气主接线图、设备规格及检修情况表等技术图表齐全；努力提高管理现代化水平，建立起沿河闸坝工程视频监控系统，在防汛调控中心通过网络便可实现对九所拦河闸坝运行状况的全览；办公现代化水平不断提高，各科室、所均配备微机办公，实现信息的网格传输和共享，大大提高了办公效率。
4 经济管理规范有序
随着水管单位体制改革的完成，管理局建立起了管养分离的财政供给体制。工程维修项目通过政府采购招标实施；维修养护、运行管理等费用全部来源于市财政，人员基本支出和工程维修养护费能够及时足额到位；各类开支合理，严格执行财务会计制度，做到无违规违纪行为发生；职工养老、失业、医疗等各种社会保险均按规定落实，为职工安心工作，提供了保障。
5 结语
【关键词】国家级；水利工程；管理；经验思考
为促进工程管理规范化和管理单位全面发展，无锡市太湖闸站工程管理处主动参照水利工程管理考核标准，力登水利工程管理新高度。2005年确定了“水利工管单位达标创建”的目标，计划用三到五年的时间，通过国家级水利工管单位的考核。通过认真研究《江苏省水利工程管理考核办法》及其考核标准和水利部《水利工程管理考核办法》及其考核标准的内容，不断探索管理手段，坚韧不拔，精心组织，于2006年通过了“江苏省二级水利工程管理单位”考核验收；2009年9月通过“江苏省一级水利工程管理单位”考核验收；2009年10月顺利通过“国家省级水利工程管理单位”的考核验收，登上水利工程管理新高度。
1 工程概况
无锡市太湖闸站工程位于无锡市区西南10公里处的太湖边，北邻京杭大运河，南邻太湖，管辖犊山防洪工程、直湖港水利枢纽工程、梅梁湖泵站枢纽工程、大渲河泵站工程、蠡湖入湖河道控制工程、蠡湖隧道东侧步行闸桥工程，包括19座节制闸、2座船闸和2座泵站，承担武澄锡低片和无锡市区的防洪、排涝、水环境改善、兼顾航运等任务。
2 达标创建理念及方式
2.1 开拓管理思路，拓展全方位管理方式
2.1.1 打造梅梁湖国家级水利风景区，树立水利工程新形象
太湖闸站工程处于太湖之畔，空气清新，风景如画。着眼于提升水利形象，充分利用自身优势，以水资源的可持续利用、促进社会经济可持续发展为前提，以“工程为依托、突出特色、弘扬水文化、营造水靓点”的工作思路，建设了梅梁湖水利风景区。2007年8月无锡梅梁湖水利风景区被水利部批准为国家级水利风景区，成为市民了解水利工程、关心水利工程、支持水利工程的窗口，也体现出现代水利管理在生态景观和经济社会可持续发展中的作用与效能。
2.1.2 开展国际管理体系认证，以“贯标”促“达标”
2009年5月正式获得ISO9001：2000中国质量认证中心颁发的水利工程质量管理体系认证证书。管理处以通过ISO9001：2000认证作为新起点，将“贯标”与“达标”紧密结合，持续改进，不断完善，促进各项工程管理工作上新台阶。
2.1.3 完成水利工管体制改革，增强单位内部活力
为进一步适应社会主义市场经济发展需要，管理处不断实践科学、规范的事业单位用人制度，促进事业更好更快的发展。从2005年开始稳妥实施水利工管体制改革，2007年1月通过市级水利工程管理体制改革验收。2009年11月，根据省人事厅、水利厅文件精神，遵循科学合理、精简效能的原则，完成了事业单位岗位设置。此外，管理处还积极开展科普基地建设工作，专门制作了展板，培训了讲解员，制订参观路线，撰写解说词。通过努力， 2009年5月正式授牌成为无锡市水利科普基地。
2.2 落实管理规范，打造工程管理典范
2.2.1 建立制度，工程管理有章可循
根据《水闸、泵站技术管理规程》、《江苏省水闸、泵站技术管理办法》，编制了各枢纽独立的《技术管理实施细则》，全面性、针对性、操作性强，并定时修订；根据安全工作要求，编定《太湖闸站工程管理处应急救援预案》以及《犊山防洪工程梁溪河节制闸、船闸反事故预案》等六个单项工程的“反事故预案”；根据防汛要求，每年修订《太湖闸站工程管理处防汛预案》等。这些贴合工程实际的制度，为管理处各项技术管理工作有序、健康地发展提供了保障。
2.2.2 资料积累，夯实管理基础台帐
工程技术基础资料的收集与建立是工程管理基本任务，也是最繁琐、最容易轻视的工作，平时做好工程观测、日常运行维修记录和技术档案等基础资料整理工作。
经过几年测量实践，逐步对观测设施进行了更新、添置和调整，全处观测设施完整，分布合理，符合规定。犊山防洪工程、直湖港水利枢纽工程、梅梁湖泵站枢纽工程共有设有垂直位移标点269个，设立工作基点5个；引河过水断面桩31个，河床观测长度1846米。全处每年开展汛前汛后沉降观测、每年一次的引河河床变形观测和五年一次的水下地形测量，常年坚持不懈，并严格按照《江苏省水闸、抽水站观测工作细则》的规定进行资料整编，工程观测资料的精度和完整性很高，报市局备案。这些资料的积累，为判断工程状态、运行情况提供了重要依据，也是指导工程维修的依据。
重视维修、运行工情和水情素材的积累。对各种记录进行多次补充、调整和完善，包括“设备等级评定”等表式10-15种，并以各枢纽工程的“技术管理实施细则”的附件形式固定下来。增强管理人员和运行人员的责任心，在日常运行中严格地如实记录，并要求记录完整、整洁，不得有涂改，符合长期保存的要求。定期开展避雷设施、仪器仪表、绝缘工具以及特种设备检测。
技术档案管理工作不断加强。各工程施工建设的资料经过多方收集，齐全完整；技术管理资料每年搜集整理，整编入档工作一般在次年上半年完成。工程技术资料整编区别于文书档案资料整编，聘请省管单位指导，以处、所为线索，共分1级类目26个，共有419卷。类目包括规章制度汇编类、工程类、防汛类、安全类、水政类、维修类、观测类、绿化类、检查类、试验类、运行日志、巡视记录、闸门控制运行、操作票、工作票等。2005年获得江苏省档案局颁发的“档案工作一级单位”证书。
2.2.3 突出重点，打造管理工作亮点
根据不同工作阶段，狠抓了安全生产、确权划界、安全鉴定、岁修工程和自动化建设等工作，务实管理。
2.2.4 精确调度，发挥工程社会效益
梅梁湖泵站自2007年5月底实行24小时调水，至2010年7月底，已调水26.972亿 m3，调水1046天；大渲河泵站从2009年5月建成投入运行以来，至2010年7月底，已调水3.402亿 m3，调水361天，持续稳定的调水引流改善了水源地水质，推动了断面水质达标。
2.2.5 加强管理，落实环境保护措施
在新形势下，水环境的保护被提到前所未有的高度。2009年市水利局出台了《无锡市湖泊管理与保护工作意见》。根据《意见》精神，管理处将五里湖、梅梁湖部分水域的管理与保护工作提到了重要议事日程。结合管理单位实际，编制了《五里湖、梅梁湖（部分水域）巡查方案》，利用水政巡逻艇，定时巡查，认真填写记录，切实保护湖泊水环境。同时配合市局完成湖泊保护界桩的勘界定桩和五里湖现状调查工作。
3 达标创建的经验与体会
3.1 领导重视是创建的重要保证
一方面，本单位制定了各项工作机制和措施，工作分解到部门和个人，职责分明，各司其职，在思想上同心、目标上同向、行动上同步，同舟共济，团结一心，为实现达标创建任务提供组织与思想保证。另一方面，上级领导关心支持达标创建工作，经常亲临检查指导、出谋划策、鼓劲打气，甚至并肩作战，给予了极大鼓舞，为达标创建工作顺利进行指明了方向。
3.2 走出去请进来是创建的重要手段
一方面，管理处搭建学习平台，多次组织技术骨干到省内外管理先进管理单位参观学习，开阔视野，借鉴经验，取人之长；另一方面，请有关单位的管理干部、技术能手亲临现场指导，开展讲课和手把手地演示，通过近距离的学习和交流探讨，快速领悟、快速提升，反思更加深刻，从而取到了真经、求得了实效，实现工程管理水平不断提高。
3.3 全员参与是创建成功的根本
职工群众是生产工作的主体，只有充分发挥职工参与作用，切实做到群策群力、群查群管，生产工作才有更加牢靠的基础保障。管理处广泛动员，积极引导职工转变观念，加强责任心，施行一岗双责，广大职工斗志昂扬，爱岗敬业，在各个管理细节上求真务实，精益求精。依靠上上下下的智慧，凝聚方方面面的力量，依靠全体职工较高的工作技能和强烈的责任心，不断消除管理工作中的短板，确保了管理工作的整体水平。
3.4 制订详细的实施计划是创建的基本要求
管理处达标工作经过了一个循序渐进的过程，从通过市级考核到通过省级、国家级考核，前后经历了5年之久。把创建国家级工管单位的过程看作促进水利工程管理水平全面提高的过程，把单位管理状况的检验过程当作进一步全面提升单位管理效能过程。将标准化管理贯穿在细处，强调在平时、考核在平时，软件硬件同时抓。
3.5 职工理论素质的提高是创建的基础保障
为进一步提高广大职工的理论技术水平和实践操作能力，与时俱进，使理论知识与实践操作有机结合，管理处坚持每一月一次集中考试制度。通过考试学习，广大职工加深了对理论知识的理解，进一步规范了操作行为，提高了职工工作技能、综合素质，在全处营造了良好的学习气氛，取得了预期的效果。
4 工程管理中存在的问题
4.1 管理现代化还需强化
一是自动化维护需要进一步加强；二是由于各工程的自动化系统分期分批实施，遥控系统、监视系统和遥测系统的设备和程序建设标准不统一，需整合；三是遥控系统使用率不高；四是管理人员水平需要不断提高。
4.2 财政管理资金拨付滞后
从2009年下半年起，市财政对事业单位的经费支付方式和下达方式发生变化，采取国库集中支付和项目绩效论证的方式。单位工程维修经费、运行经费计划在当年的下半年才下达。所有项目不能突破财政最终核准的费用，致使汛前维修项目和日常运行不能自行提前实施，严重影响了影响防汛工作和其它工程管理工作有序开展。
5 结语
通过创建国家级水利工程管理单位活动，单位组织管理、安全管理、运行管理和经济管理等方面均有了很大的提高，工程管理更加制度化、规范化、标准化、科学化，有效地促进了管理处水利工程管理水平的全面提升，为实现水利管理现代化打下了坚实的基础。
关键词：启闭机 管理 维护
中图分类号：TV66 文献标识码：A 文章编号：
临洪闸位于连云港市新浦区北郊三一零国道蔷薇河末端，1958年11月动工修建，1959年12月竣工，主要担负着挡潮、蓄淡、排涝、泄洪、排污、拦淤、辅助通航及保证市区工农业生产、生活用水等重任。
临洪闸原启闭设备为7台4*15吨电动手摇两用‘一带四’式卷扬启闭机，1992~1994年先后更改为QPS—2 *300KN‘一带二’绳鼓式启闭机，共13台。钢丝绳采用6*19+1—Φ24型钢丝绳，长120米。配套电动机为YZ160L—8型电动机，额定功率9kw，重150kg。
运行50多年来，平均每年启闭闸门340多次，未发生一起重大安全事故。平均每年泄洪8亿m3以上，其中2000年8.30大水期间，10天内通过该闸泄洪达4.11亿m3，蔷薇河水位从5.96米降低至2.10米；充分显示了大型水利工程的抗洪减灾效益，及时保证了蔷薇河沿线70万亩农田排出涝水，确保了人民的生命财产安全。
启闭机是水闸工程的重要组成之一，启闭机的科学使用和保养，直接关系到整个工程效益的发挥，而保养措施又直接关系到工程的安全和质量。临洪闸启闭机的管理与维护，经过五十多年来的坚持和努力，通过对经验和教训的不断总结，逐步建立了一套完善的管理与维护制度，笔者结合多年水闸工程管理的实践，对水闸启闭机的管理与维护措施谈几点认识。
1启闭机的检查
启闭机检查工作，包括经常检查、定期检查和特别检查。检查是工作人员用眼看、耳听、手摸等方法对工程及设备分部位的进行观察和巡视。经常检查每月不得少于一次；定期检查在每年汛前、汛后进行；当水闸遭受特大洪水、风暴潮、强烈地震和发生重大工程事故时，必须及时对容易发生问题的部位加强检查观察。每2-4年定期对启闭机进行设备评级。
检查内容：启闭机是否运转灵活、制动准确，有无腐蚀和异常声响；零部件有无缺损、裂纹、磨损；油路是否畅通，油量、油质是否合乎规定要求等；钢丝绳两端接头是否牢固，有无扭转、打结、锈蚀、断丝，通过各滑轮间有无压边及偏角过大，以及松紧是否适度等；线路是否正常，接头是否牢固，安全保护装置是否动作准确可靠，指示仪表是否指示正确；检测接地是否可靠，绝缘电阻值是否合乎规定，防雷设施是否安全可靠。
2启闭机的维护
为了保证设备完整整洁、安全运行、操作自如、延长使用寿命，必须经常做好维修养护工作。进行养护维修时，应着眼于日常维护，一旦发现启闭机设备缺陷和隐患，做到小坏小修，随坏随修，防止缺陷扩大和带病运行。本着“经常养护、随时维修，养重于修、修重于抢”的原则进行养护维修。
2.1电动机的维护
（1）保持电动机外壳无灰尘污物，以利散热。
（2）检查接线盒压线螺栓是否松动、烧伤。
（3）检查轴承油脂状况，应保持填满轴承空腔的1/3-2/3，脏了要及时更换。
（4）拆下一边端盖，检查定子与转子之间的间隙是否均匀合格，以判断轴承磨损情况，如果不均匀，则拆下轴承进行检查，磨损严重的要及时更换。
（5）每年至少用摇表测量电动机相间以及相对铁芯的绝缘电阻1次，如果小于0.5МΩ，说明线圈受潮，就需要进行烘干处理。一般的烘干温度约为100℃，烘干时间在20h以上。
（6）如果绕组绝缘老化，就需要刷浸绝缘漆。
2.2操作设备的维护
（1）重要操作设备如闸刀、交流接触器、限位开关等，应该长期保持清洁干净、触点良好、机械传动部件灵活自如、接线头连接牢固。电动机的稳压、过载保护装置必须性能可靠，接地应保证可靠。
（2）应该经常检查调整上、下限位开关，使其有准确可靠的工作性能。
（3）各类指示仪表，如电流表、电压表、高度开度仪等，应该按照规定进行检验，保证指示准确。电动机、操作设备、仪表的接线相序必须正确，以防因相序接错反转而造成事故。
2.3传动部分的维护
启闭机的各传动部件，如滚动轴承、联轴器、变速箱、变速齿轮、涡轮、蜗杆、轴与轴瓦等，必须加强，以减少部件的磨损和保证传动部分的正常运转。
2.4制动器的维护
制动器（刹车）是启闭机的重要部件之一，它可以在启闭机停止运行时立刻刹住制动轮，使闸门停止升降，因此要求动作灵活、制动准确。若发现闸门自动沉降，应立即对制动器进行彻底检查及修理。
（1）制动器的制动轮与制动瓦表面应不含任何油污、油漆及水分等，制动瓦与制动轮表面接触应达到全面积的70%以上。制动轮出现裂纹、沙眼等缺陷，必须进行整修或更换。制动带磨损严重，应予更换；制动带的铆钉或螺钉断裂、脱落，应立即更换补齐。
（2）电磁线圈应根据使用情况定期测试绝缘情况，若不符合要求，可做烘烤处理。衔铁应经常擦除油污，保证能紧密地与固定磁铁吻合。衔铁与制动杠杆、连接铰轴应经常涂油保养，保证动作灵活。
（3）制动器的主弹簧应涂油脂保养，定期更换新油，使其不生锈。主弹簧变形，失去弹性时，应予更换。
2.5钢丝绳的维护
钢丝绳对闸门的升降起着举足轻重的作用，一旦在运行过程中断裂，将会造成闸门自由下落，对工程带来不堪设想的后果。
临洪闸的钢丝绳型号为6*19+1，直径24mm，同向捻，钢丝绳一端用压板固定在启闭机卷筒上，另一端通过导向轮定滑轮动滑轮固定在定滑轮上。无水下钢丝绳。
钢丝绳的养护一般每年进行两次。养护时，先将卷筒及预绕的钢丝绳清洗干净，用铅丝顺着绳股方向绕3-4圈，或用钢丝刷顺着每股钢丝走向来回拖拉，将绳股股间及表面油垢清除，再用柴油或汽油浸泡后拧干的粗毛巾或纱布清洗绳股，反复2-3次，直到钢丝露出本色，清洗后晾干，待绳股表面的清洗剂挥发后，再涂抹防护油脂，涂抹油脂时应均匀密实，厚度以0.4-0.6cm为佳，如过多则油脂涂抹不均匀，容易在运行过程中掉落，少则防护效果差。
当钢丝绳一个节距内断丝根数或直径变化超过规定标准时，必须报废并进行更换；或者虽断丝不多，但钢丝绳因磨损、锈蚀，导致直径减少一定程度时，也必须更换。若钢丝不超过预绕一圈长度，可以调头使用。新钢丝绳需要在运用中不断调整，使闸门水平启闭，才不会导致闸门倾斜、卡住门槽、闸门漏水等现象发生。
2.6自动监控系统硬件设施的维护
（1）定期对传感器、可编程序控制器、指示仪表、保护设备、视频系统、通信系统、计算机及网络等系统硬件进行检查维护和清洁除尘。
（2）按规定时间定期对传感器、指示仪表、保护设备等进行率定和精度校验，对不符合要求的设备进行检修、校正或更换。
（3）定期对保护设备和仪表进行灵敏度检查、调整，对云台、雨刮器等转动部分加注油。
3建立保障机制
（1）建章立制，强化考核机制。根据工作实际制定切实可行的一套启闭机检查维修保养制度、运行操作规程及各岗位责任制度，严格按照《水闸技术管理规范》（SL75-94）和《江苏省水闸技术管理办法》规范化管理。同时建立严格的考核机制，把工作实绩与报酬有机地结合起来，以调动职工的积极性。
（2）加强设备运行管理制度落实。坚持做好设备的日常检查和维护保养，对启闭设备进行重点管理，编牌立号。在操作运行中严格遵守水闸操作规程，坚决杜绝违规操作，确保启闭设备的运行安全。坚持养重于修、修重于抢的工作原则，发现问题，及时解决，绝不允许设备带病运行，保持设备运行良好的工况。
为贯彻落实全省水利工程管理工作会议和全市区县水利局长会议精神，巩固和深化全市水利工程管理工作成果，进一步提高全市水利工程的规范化、科学化和现代化管理水平，顺利完成2009年度水利工程管理工作目标，更好地为扩大内需促进经济平稳较快发展提供服务和保障，制定2009年*市水利工程管理工作意见。
一、指导思想
以党的*届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“三水统筹”可持续发展治水思路，强化河湖、水库和水域管理，强化水利工程安全和标准化管理，强化涉水事务公共服务与社会管理，继续完善和深化水管体制改革，继续做好水利工程管理考核、维修养护、日常管理、水利风景区建设和水库移民后期扶持工作，创新水利工程管理思路和方法，夯实全市水利工程管理基础，建立管理规范、运行可靠、保障有力的水利工程管理体系，以高水平的水利工程管理为全市水安全、水资源、水环境和经济社会的可持续发展提供保障。
二、工作目标
全市工程管理总目标是：巩固成果，突出重点，深化管理，提升水平。以河湖水库管理、涉水项目服务与监管、水利工程管理考核、水利工程维修养护、水利风景区建设与管理、水库移民后期扶持等工作为抓手，巩固近几年全市水利工程管理工作成果。以《*市水利工程管理和保护办法》为依据，进一步做到依法管理、规范管理、科学管理，使全市水利工程管理有较大改变。
三、工作任务
1、强化河道、湖泊、水库管理
（1）加强河道管理。突出对长江河道的检查、指导和督促，促进全市河道管理水平提高。按照《*市水利工程管理和保护办法》，分级实施对骨干河道堤防、岸线、滩地、水域、采砂、堤顶道路等管理保护，对已建和在建的涉河建设项目，如穿堤建筑物、桥梁、码头、取排水口等进行现状调查，并建档、分类造册。加强对全市水利工程管理行业指导，逐步完善河道管理基础设施建设，加强河道防汛安全监督管理，维护河道功能发挥。市属河道管理处按水系分片对全市河道（湖泊）管理进行行业管理，对河道（湖泊）现状普查资料等进行整理、汇总、造册、上报，充分发挥市属河道管理处在河道工程管理上的技术、人才优势。
（2）做好固城湖、石臼湖的管理和保护。市县湖泊管理单位要采取有力措施，完善管理机构，理顺管理体制，充实管理人员，落实管理经费和巡查养护责任，制定固城湖、石臼湖湖泊巡查管理制度和管理考核办法，对工程管理基础资料进行普查、建档，推进湖泊管理能力建设。
（3）强化水库管理。配合做好《*市水库湖泊管理保护条例》的立法调研工作，出台*市小型水库工程管理考核办法，促进小型水库规范化管理。制定、审批和组织落实水库大坝安全管理应急预案。落实水库安全管理责任制，及时向社会公布。分级开展中小型水库巡查养护工作，建立巡视检查维护人员持证上岗制度，并实行培训考核。
2、突出涉水建设项目服务与监管
（1）强化服务管理。主动服务涉水项目、服务企业、服务群众，按照“既要守住底线，又要做好服务”和便捷、高效原则，简化行政许可程序，缩短行政许可周期。市级行政许可由20个工作日缩短至7个工作日完成，省级以上行政许可市级初审意见5个工作日内完成。提高扩大内需涉水项目的审核和行政许可效率，对急需开工的国家、省市重点项目，在确保防汛安全和通过技术审查的基础上，采取建设、审批同时进行的方式，跟踪服务审批。
（2）强化过程管理。严格涉水建设项目审批前的技术审查，规范建设过程管理和后续管理。加强监管力度，确保行政许可内容落实。做好建设项目防洪评价、占用水域平衡方案和涉水施工方案等审查工作。建立和实施临时占用水域承诺书制度和恢复补救工程验收制度，规范监管程序，明确档案资料要求。
（3）强化考核管理。对全市涉水建设项目实行动态管理，形成信息月报、季报制度。区县及市属管理处每季组织一次涉水建设项目的专项检查。市水利局年中、年末对全市涉水建设项目管理工作进行检查考核，通报检查考核结果。
（4）强化规范管理。各区县及市属河道管理处要按照《关于*市涉水建设项目服务与管理的工作意见》，制定深化涉水项目建设服务与管理实施细则，开展“规范涉水项目管理，服务沿江（河、湖）经济发展”调研，做好主动、高效、优质服务。按照省水利厅制定的《省水利厅扩大县（市）水利管理权限实施意见》，做好市、县相关涉水项目行政许可的调整和衔接。
3、深入开展水利工程管理考核
在2008年全市水利工程管理考核基础上，今年要继续巩固和推进国家级、省级、市级水管单位创建工作，每个区县都要有创建目标和创建计划。
（1）巩固创建成果，提高管理水平。省级水管单位要继续巩固创建成果，提高管理水平，每季度以书面形式上报（上报市水利局，下同）工作情况。市级水管单位要进一步加大创建工作力度，努力争创省级水管单位。
（2）继续推进工程管理考核。市三汊河河口闸管理处要争创省级水管单位，上半年完成市级初验，第三季度完成省级水管单位考核验收。朱家山河闸管理所积极创建省级水管单位。
（3）强化新建（改建、除险加固）水利工程管理。在建水利工程要完善管理设施，竣工验收要按照工程验收规程达到运行管理工作要求，并对照水利工程管理考核标准做好基础工作。工程竣工验收一年后管理单位要达到市级水管单位标准。同时要加大检查、指导、考核力度，抓好日常维护与监督管理。
（4）实施小型水库管理专项考核。按照建成一库管好一库的原则，对达到*市小型水库工程管理考核办法标准的，由市水利局组织考核验收，授予市级小型水库管理单位称号。
4、继续深化和完善水管体制改革
（1）落实“两费”。各区县要按2010年“两费”全部落实到位的要求，加大“两费”分年落实力度。各区县及市属管理处第一季度以书面形式上报2008年度“两费”落实情况，第二季度和第三季度以书面形式上报2009年度“两费”落实情况。
（2）加强基础设施建设。各单位要完善水管单位内部运行管理机制，加强基础设施能力建设，增强水管单位竞争实力,组织实施水利工程管理规范、制度学习和人员技术培训。
（3）积极推行管养分离。流域性中型水闸、大型泵站、中型水库等按2010年“两费”全部落实到位的目标，加快推进管养分离，培育养护队伍，加强养护队伍管理。市水利局每半年对全市水利工程维修养护工作进行检查考核。
5、扎实开展维修养护工作
今年要在维修养护质量和养护效果上做更深更细的工作，努力提高养护水平。
（1）加大考核，规范经费使用。实行维修养护经费专项审计制度，继续执行维修养护检查、考核制度，完善养护目录，规范养护内容，统一养护标准。加大维修养护资金使用监管力度，要集中使用并向达标创建单位和养护典型倾斜。
（2）总结经验，推广先进典型。积极总结和推广区县维修养护工作先进典型和先进经验，树立维修养护新典型。各区县及市属管理处要根据各自特点，形成不同的维修养护典型，并加以推广，每个区县及市属管理处都要有维修养护标准示范段（点）。
（3）创新思路，提高养护水平。市属管理处要在总结去年维修养护工作的基础上，加强单位部门协作，提出维修养护工作新思路和新办法，确保维修养护工作效率和养护质量提高。
（4）组织开展白蚁防治工作。制定白蚁防治年度工作计划，做好白蚁普查、治理、达控复查验收等工作。
6、强化水利工程日常管理
（1）规范水利工程日常管理。建立全市工程管理月、季、年度管理考核制度，强化工程管理规章、规程执行情况的检查考核，加强水利工程管理规范、制度的学习与培训，提升管理人员的业务水平和服务能力，提高管理工作效率。
（2）做好工程管理基础工作。在2008年完成水闸注册登记、水闸安全普查和全市水利工程主体界定的基础上，进一步做好省管湖泊、市县骨干河道现状普查等工程管理基础性工作，完成全市中型水闸和剩余小型水库的安全鉴定。3月底前完成湫湖、蛇山、相国大型灌溉排水泵站更新改造前期工作（安全鉴定、可研工作），按计划完成新济州河段、三江口节点加固和八卦洲汊道整治等长江河道治理工程前期工作，配合做好水利规划及重点项目前期工作。
（3）做好工程管理日常工作。坚持主动、优质、高效、规范服务原则，做好涉水建设项目行政许可。按时报送水利工程管理月报等信息。做好水利宣传和水利网站信息的更新维护。开展工程管理等八个方面的专题调研。
7、加强水利风景区建设与管理
（1）制定水利风景区规划。各区县要在《*市水文化水景观水旅游规划》的基础上，挖掘、整合水利旅游资源，制定区县水利风景区创建规划，研究加快推进水利风景区建设措施，加大水利风景区创建力度，形成串联成片、初具规模、特色鲜明的水利旅游线路，更好地满足人民群众人水相依、人水相亲、人水和谐的精神需求，进一步扩大水利影响力。
（2）加大水利风景区宣传。金牛湖、外秦淮河国家级水利风景区要突出水利旅游宣传，塑造水利旅游特色，加强经营管理，扩大水利风景区知名度。
（3）加快水利风景区创建。天生桥河、珍珠泉水利风景区要积极争创省级、国家级水利风景区，红山窑水利枢纽、汤山、赵村水库等水利风景区创建工作也要启动推进。计划通过几年的努力，建设覆盖全市主要河流、湖泊和中型水利工程及其服务区域的水利风景区。江北建成以金牛湖、珍珠泉、红山窑水利枢纽等水利工程为主体的水利风景区；城中建设以外秦淮河景观河流为主体的城市景观河流风景区；江南建设以固城湖、石臼湖、天生桥河、中小型水库、汤山温泉等为主体的水利风景区。
8、扎实做好水库移民后期扶持工作
（1）继续做好水库移民后期扶持政策的兑现工作，及时足额发放原迁直补资金，在确保公开、公平、公正和有效监管的同时，全面完成2009年度后扶项目实施工作。
（2）开展库区规划项目建设，各区县要编制、上报年度库区规划项目建设计划，组建库区规划项目法人，按行业规范开展规划项目的实施工作，完成年度库区规划项目的建设任务。
（3）严格监督管理，认真落实后期扶持项目、库区规划项目实施和资金管理的有关规定，进一步规范后扶项目、库区规划项目产生、申报、批复、实施和验收程序，严格后扶资金的使用管理。
（4）按规定做好年度移民动态人口数据的核查、上报工作，继续做好自主搬迁移民的登记、核实工作。
（5）做好接待和社会稳定工作，加强对水库移民后期扶持新情况、新问题的研究，制定应对措施，落实维稳责任，积极做好政策宣传和接待工作，妥善处理移民工作出现的问题，及时发现问题，解决问题，将矛盾解决在基层、化解在萌芽状态，确保不发生群体性上访事件。
四、保障措施
今年全市水利建设任务十分艰巨，各单位要重视水利工程管理工作，统筹安排，狠抓落实，确保水利工程管理任务完成。
1、加强组织领导。各单位主要领导要把水利工程管理列入重要议事日程，加强组织领导，层层落实责任，严格目标考核，建立统筹协调、组织有序、运转高效、保障有力的工作机制，统筹工程建设与管理人员的配置，及时协调解决管理工作中的矛盾和问题。分管领导和工管部门要全力以赴，集中力量，齐抓共管，增强工作的主动性、针对性和预见性，推动水利工程管理各项任务的开展。
1.2水利工程日常维护管理内容
1.2.1水库工程维护管理
根据《土石坝养护修理规程》(SL210—98)、《水工金属结构防腐蚀规范》(SL105—2007)、《水工钢闸门和启闭机安全检测技术规范》(DVT835—2003)、《土石坝安全监测技术规范》(SL60—94)等技术规范的要求，水库工程维护管理包括主体工程维修养护、闸门和启闭机维修养护、机电设备维修养护、自动控制设施维修养护四个部分。
a.主副坝维护管理。密云水库现有2座主坝、5座副坝，主副坝坝型以碾压式斜墙土坝为主，坝顶总长4559.5m，宽8m，最大坝高66.4m。主体工程维护管理工作内容包括坝坡局部补石、坝坡勾缝、坝坡除草、排水沟清理、坝顶公路维修与保洁等。
b.闸门和启闭机维护管理。各输泄水建筑物设有闸门41扇、启闭机43台。闸门形式包括平板闸门、弧形闸门。工作内容包括闸门防腐、闸门防冰、闸门水封更换、启闭机检修、闸室修缮、清淤等。
c.机电设备维护管理。密云水库高低压供电线路长达50余km,有14台发电机、35台变压器。工作内容包括高低压线路维护、照明设施维护、船只运行维护。
d.自动控制设施维护管理。密云水库上游集雨面积1.6万km2，布设有37个雨水情监测站进行雨水情测报。工作内容包括观测设施维修、维护，水文站站房修缮等。
1.2.2堤防工程维护管理
密云水库调节池堤防总长度9.8km,堤防工程维护管理根据《堤防工程养护修理规程》和水利部有关堤防工程管理规定中的技术要求进行，工作内容包括：堤顶维修养护、堤坡养护维修、堤防隐患探测等。
1.2.3隧洞工程维护管理
密云水库设有7条输泄水隧洞，分别为白河发电隧洞、白河泄空隧洞、走马庄隧洞、第九水厂输水隧洞、潮河泄空隧洞、潮河人防隧洞、潮河输水隧洞。
除白河泄空隧洞外，其余均为圆形压力隧洞，洞径3.l~8.2m不等，进出口根据需要均设置2~3道闸门。隧洞工程维护管理根据《水工建筑物抗冲磨防空蚀混凝土技术规范》(DL/T5207—2005)的技术要求进行，工作内容包括：养护土方、浆砌石破损修补、混凝土破损修补、裂缝处理、清淤等。
1_2_4水闸工程维护管理
密云水库水闸工程包括3条溢洪道，总泄量15530m3/s。水闸工程维护管理根据《水闸管理技术规程》(SU705—81)、《水工建筑物抗冲磨防空蚀混凝土技术规范》(DL/T5207—2005)、《水工金属结构防腐蚀规范》(SL105—20〇7)、《水工钢闸门和启闭机安全检测技术规范》(DI7T835—2003)等规程规范技术要求进行，工作内容包括水工建筑物维修养护、闸门维修养护、启闭机维修养护、机电设备维修养护、附属设施维修养护、闸门保洁等。
2水利工程日常维护管理社会化服务实践
2.1政策依据
2002年，我国开始推行水管体制改革，其中重要的一项举措就是要实现水利工程的管养分离。2002年9月17日国务院办公厅转发国务院体改办《关于水利工程体制改革实施意见》时指出：积极推行水利工程管养分离，精简管理机构，提高养护水平，降低运行成本。2004年7月，水利部、财政部联合印发了《水利工程维修养护定额标准(试点)》，为科学编制和核定水利工程维修养护经费预算、保障资金到位提供了政策依据。
2.2局部试点
2009年，密云水库管理处开始进行水利工程日常维护管理社会化服务试点工作(当时称之为“代维护”)，主要开展了水工建筑物、高压电气等维护项目。
2.2.1试点内容及方式
实施试点的内容包括密云水库主副坝坝顶、坝坡、排水沟及量水堰日常清理保洁，及主副坝、溢洪道、隧洞部分维修工程。总投资约110万元。
密云水库管理处将以上项目分为潮河枢纽水利工程、白河枢纽水利工程、密云水库电气设备三部分，以代维护的方式委托给北京某三家公司实施。
2.2.2相关方职责
基层管理单位：负责提出维护项目、方案、内容、工程量及投资，并对项目实施过程实施管理。
业务主管科室：负责对基层单位提出的维护项目、方案、内容、工程量及投资进行审核，并对项目实施过程实施监督。
社会化服务单位：根据合同组织专业化人员实施密云水库水利工程日常维护维修工作，接受密云水库管理处基层管理单位、业务主管科室的管理和监督。
2.2.3经验与不足
通过试点，将部分日常维护管理项目推向市场，促进了工程日常维护管理的社会化、市场化和专业化。解决了以往密云水库管理处临时用工和零星项目管理不到位的问题，促进了工程管理规范，提高了工程管理效率和效益。
同时，通过试点也发现主管业务科室、基层管理单位、社会服务单位沟通不到位的问题，因此部门职责还需细化，工作思路和工作流程还需进一步理顺。
2.3完善与推进2010—2013年，密云水库管理处根据试点工作的经验和不足，为逐步推进水利工程日常维护管理社会化服务工作，扩大日常维护管理社会化服务工作范围，建立了专职管理机构，完善了管理制度和工作程序。
2.3.1建立日常维护实施单位企业库
2011年6月，密云水库管理处开始实行工程日常维护实施单位准人制，建立了企业库，经仔细审核和考察，16家符合条件的单位人库。2013年3月，按照工作需求，对企业库进行了增补，9家单位增补人库。企业库的建立，进一步规范了工程建设项目管理，提高了工程建设水平，确保了工程质量和效益。
2.3.2成立项目管理办公室
2011年8月，为落实工程项目管理责任制、提高管理精细化水平，成立了项目管理办公室，明确了职责分工，理顺了工作思路。
2.3.3制定相应管理办法
2013年3月，为进一步规范项目立项和建设程序，保证项目实施过程合规合法，确保项目质量、施工安全和资金效益，编制了《北京市密云水库管理处项目管理办法(试行)》和《北京市密云水库管理处工程建设企业库管理办法(试行)》。
2.3.4推进日常维护管理社会化服务
在总结2009年社会化服务经验的基础上，结合工程现状和工作实践，将闸门启闭机的维修养护纳入日常维护管理社会化服务范围，增大日常维护管理社会化服务工作量。2010年日常维护管理社会化服务工作投资增大到335万元。
2.4全面推广
在试点和实践的基础上，2014年，密云水库管理处制定日常维护管理办法和考核细则，规范工作流程，将水工建筑物维修养护、机闸设施、高压电气的日常维护管理全面推向社会化服务。社会化服务投资约970万元。
2.4.1规范前期工作流程
a.前期设计。在基层管理单位提交项目方案的基础上，委托设计部门细化分项工程方案设计。
b方案评审。制定《北京市密云水库管理处项目评审管理费用办法》，按照项目投资大小、技术难易程度，聘请社会或单位内部相关领域的专家对项目方案进行评审，完善方案。
c.编制工程预算。委托有资质的造价咨询机构编制工程量清单和招标控制价。
d.招标。根据项目所在区域和性质，将日常维护管理项目分为6个标段。采取公开招标的方式，由项目管理办公室统一组织，委托招标机构。
2.4.2规范管理和考核制度
为加强水利工程维修养护的管理，配套制定了《北京市密云水库管理处水利工程维修养护管理办法(暂行)》和《北京市密云水库管理处水利工程管理考核细则(暂行)》。
3经验总结及建议
3.1经验总结
2014年是密云水库全面实施社会化服务管理模式的第一年，通过实施新的管理模式，在工程管理实践中总结出以下几条经验，这些好的经验和做法都是确保新的管理模式顺利推行的保障。
a.前期工作是水利工程日常维护管理社会化服务的前期保障。密云水库水利工程日常维护项目分布面广，子项目多、内容繁杂、资金总额大，充分做好、做实、做细前期的工程项目方案设计、预算编制、招投标工作和施工合同签订等工作就是为下一步实行日常维护管理社会化服务提供前期保障。只有前期工作做好、做扎实，日常维护管理社会化服务的实行才能顺利有序，才能保障实际管理工作的顺利开展。
b.划分岗位职责，制定切实可行的管理和考核办法是日常维护管理社会化服务的制度保障。密云水库的工程管理职责明确，岗位划分清晰合理，主要由潮、白河两个管理所分别负责潮、白河枢纽水工建筑物的运行、维修养护和日常监测工作，以及辖区内的供电运行管理维护和防汛等工作，工作中既有日常运行监测和管理职责，又有日常维护管理的任务。日常维护管理社会化服务就是要将管理和维护分离，引进专业化和社会化的水利工程维修养护队伍，分别由水管单位和维护企业各自实施管理和养护职责。这就需要对管理人员重新设定岗位，划分职责，落实岗位责任制，将职责明确到岗、到人，实行目标管理。
c.规范化管理是日常维护管理社会化服务的根本保障。水利工程日常维护管理社会化服务实行后，还实行了规范的合同化管理，坚持对施工单位和监理单位进行周检查月考核，以确保工程日常维修养护施工质量。基层管理单位认真落实新的管理办法，职能部门严格执行考核办法，督促检查项目的进展情况，有效确保了我处水利工程管理和维修养护的日常化和标准化。
3.2存在问题及建议
a.在具体管理中，自实施日常维护管理社会化服务后，职能科室下发了相应的管理、考核办法，对各班组职工的岗位职责要求更具体、更严格，对其管理工作要求更精细和量化。在日常维护管理社会化服务之初，部分职工对新管理模式不适应，对新的管理办法理解不够透彻，管理工作比较被动和紊乱。建议加强宣传教育，提高职工的责任意识，使职工能从思想上转变观念，变被动为主动。
b.各单位和部门之间沟通联系不够，存在相互推诿责任现象。建议建立信息沟通机制，及时做好情况沟通，切实加强信息交流，及时发现问题、及时解决问题。同时，在前期工作中制定具体和规范的合同文件时，细化各项技术条款和指标，用技术规范和法律条款对监理单位和施工单位进行严格管理和监督。
c.施工单位人员的专业性和综合素质不一，存在工程日常巡视检查不到位、工程问题发现不了和维护不及时、不到位的现象。由于项目繁杂，涵盖的种类较多，要求施工单位专业人员的专业性更强、更全面。建议在前期招标投标工作时从专业性强、施工队伍专业构成更全面的施工单位中进行挑选或将打包项目按工程性质和专业要求分门别类拆分为多个子项目分另进行招标投标。
关键词：低压管道；节水增效；实践研究；
中图分类号： TU991 文献标识码： A
我国的国土面积辽阔，物产丰富，但是水资源分布极为不均。叶城县是水资源短缺的地区，发展农业节水已成为节水的重点，而渠灌区节水则是重中之重。随着我国井灌区低压管道输水灌溉技术的成熟，低压管道输水灌溉技术发展迅速，实现了叶城县农业稳产高产的有效灌溉措施。
1.低压管道灌溉技术的概述
低压管道输水灌溉简称管道输水灌溉，在田间灌水技术上，仍属于地面灌溉类，它是以管道代替明渠输水灌溉系统的一种工程形式。灌水时使用较低的压力，通过压力管道系统，把水输送到田间沟、畦，灌溉农田。
低压管道输水灌溉主要特点：低压管道输水是在低压条件下运用的。管道埋入地下，可减少占地，便于交通和田间作业，可同时进行灌水和农事活动；灌水后土壤仍保持疏松状态，不破坏土壤结构，不产生土壤表面板结，为作物能提供良好的土壤水分状况；地表土壤湿度低，可减少地面蒸发；渗灌系统流量小，压力低，故可减小动力消耗，节约能源；较低的灌水量，较高的灌水效率；能减少杂草生长和植物病虫害；低压管道灌溉，目前主要用于输配水系统层次少的小型灌区，也可用于输配水系统多的大型灌区的田间配水系统。其工作压力相对于喷灌、微喷灌等较低。
2.低压管道灌溉的优点
2.1耕地占用少 , 方便机械耕作
管道埋入地下替代土渠后，可使耕地面积增加 1~2%井灌区土渠一般占耕地面积的 1~2%左右。渠灌区实现管道灌溉后 , 减少渠道占用耕地，具有显著的经济和社会效益。虽然渠灌区输水流量大 , 但存在渠道占用耕地面积大的问题 。 另外 , 管道埋入地下替代土渠后，有利于机械耕作，提高劳动效率。
2.2节水
管道输水通常都采用地埋式 , 基本上消除了水的蒸发和渗漏损失。测试显示 , 在轻壤土中采用管道输水灌溉 , 水的利用系数为 95~97%, 比土渠、混凝土渠分别提高 30% 和 10%。此外 , 用软管灌溉可常畦短灌 , 均匀灌水 ，顺畦埂从远到近分段浇地 ,灌水定额为 600 立方米 /公顷。管道灌溉较土渠灌溉可节约用水40% 左右 , 较混凝土板衬砌渠道节约用水8%,较石砌防渗渠道节约用水16%左右。
2.3灌水及时能促进增产增收
管道输水灌溉，改善了田间灌水条件，减少水量损失，缩短了轮灌周期，从而有效地满足了作物生长的需求、可收到增产增收的效果。采用管道输水，还便于管理便于机耕。
2.4缩短灌溉周期
输水快、及时供水、缩短轮灌周期是管道输水灌溉较土渠灌溉的优势 , 既利于适量适时灌溉，充分有效地满足作物生长期 ，又改善了田间灌水的条件 , 进而满足作物需水关键期的需水要求。土渠灌溉因轮灌周期长 , 灌水不及时而影响作物生长 , 造成减产。管道输水灌溉避免了跑水漏水,起到了增产增收的效果。又节省了管理用工，提高了管理效率。
2.5应用范围广、经济合理、效益好
管道输水灌溉使用的是有压供水，在提水站或机井供水的前提下，管道灌溉比渠道灌溉能够节省 30% 左右的能耗。管道输水灌溉对土渠难以灌溉的耕地也可进行有效的灌溉并且适用于各种地形。不仅扩大了灌溉的面积，而且也提高了灌溉的经济效益。管道灌溉技术简单易学，可轻松掌握管道灌溉设备的运用。不同的作物、土壤、水源、及流量均能适应于管道灌溉。地面软管可塑性好，可拐弯和爬坡、跨沟、越沟，埋在地下的硬塑料管具有方便就地取材、防冻裂、寿命长的特点。
3.叶城县采用低压管道节水灌溉的现状
目前，我国节水灌溉技术，在开发应用领域已经取得重大进展。节水灌溉进入了快速全面发展的新阶段。结合叶城县自身地理和气候特点，在节水灌溉技术上进行了产业化开发，取得了明显成效，为叶城县农业增产增收起到了有效的作用，并为我国在节水灌溉大规模推广应用上起到了示范和带头作用。
4.低压管道灌溉的管理规范与技术要求
在水利工程中，正确处理协调好建、管、用三者的关系十分重要，低压管道灌溉工程也是如此。为了实现利用低压管道灌溉增产的目标，管道是其中的关键，而建好管道是根本。要想充分发挥其效益，必须保证管道系统建设的质量，并且管好用好。
4.1管理规范
为了保证低压管道灌溉系统的正常运行，需要建立一套与低压管道灌溉系统相适应的、较完善的管理规范。可以从依法管水、实施承包经营责任制、完善组织管理、建立相应的标准等方面改善管理规范。
4.2低压管道灌溉系统运行时的技术要求
灌溉前管道的检修工作十分必要，首先打开应浇地块的给水栓，且每条管道上至少打开三个；接着开进水闸。进水闸开启时，要注意压力池水位和堰顶齐平，且水位稳定，能够满足管道用水量；最后，结束灌溉时操作次序相反，即先关闭进水闸，然后再关闭给水栓。在冬天灌溉结束时，还应排进管道内残留的水。否则，易冻坏管道。
5.低压管道输水灌溉技术存在的问题
5.1管道输水灌溉工程的标准低。数千万亩管道输水工程是在20世纪80年代初期边研究边实践中其发展规模才逐渐壮大起来的。因此，管道输水灌溉工程的标准跟不上管道输水灌溉在实践中的设计、施工、使用的步伐。
5.2缺少大口径管材、系列配套管件及附属设备。管道输水灌溉技术的发展速度和工程质量仍不能满足管道灌溉的实际需求。影响这一现状的原因主要是，专门生产农用管道系列管件、管材及附属设备的厂家还未产生，而生产适合大型灌区发展管道输水灌溉技术的大口径管材厂家尤其缺乏，即使井灌区用的管材、管件也没有形成系列化、规格化、标准化和产业化生产。
5.3工程规划设计水平尚需提高。在整个管道输水系统投资中，管网系统的投资是最大的。为了提高灌溉效益，降低工程投资成本，可对管网进行整体的优化设计。然而，由于我国当前的管网工程规划设计水平，对官网的优化难以实现。
5.4田间工程的标准和配套程度有待提高。目前，无法未形成标准化、系列化的定型产品和技术主要是由于给水拴或出水口向田间输水垄沟灌水的配水装置及配水技术还不完善。
5.5投资少。在国外发达国家中，管道输水已经达到90%以，而在我国管道输水由于其投资较少，其覆盖率远不如国外。因此，有关部门应加大在管道灌溉上的投资。
5.6设备利用率低。大口径低压管道输水在很多灌区代替明渠输水已经成为未来发展的趋势，但是，目前许多设备利用率较低。主要原因是运行管理以及推广的不到位，造成了不必要的资源浪费。
结语：由于水资源的短缺，农业节水已成为节水的重点，而渠灌区节水则是重中之重。随着我国井灌区低压管道输水灌溉技术的成熟，低压管道输水灌溉面积约占井灌区总面积的1/4，但目前尚有约933公顷的耕地面积还未推广低压管道输水。考虑到农村城镇化、农业产业化的发展程度，目前我国主要是利用先进的科学技术和现代设施来提高灌水效率与农田自动控制程度从而达到农业节水的目的。据实践表明，灌溉输水管道化的适用性强，能够实现合理控制输配水、减少耕地占用、降低灌溉用时，经济效益高。因此，灌溉输水管道化应是农业灌溉节水的主要措施。为了节约灌溉用水，促进低压管道输水灌溉技术的发展，急需迫切展开开农业高效用水投入机制、政策、法规及管理服务体系的研究。
参考文献：
[1]吴普特，牛文全，郝宏科.现代高效节水灌溉设施[M].北京：化学工业出版社，2002.
[2]胡玉强.对水利水电工程“超概”的分析及相应对策[C].中国水利学会首届青年科技论坛论文集，2003.
