时间：2023-08-14 16:49:52
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关键词：惠农项目；农村；经济发展
中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）09-0026-02
一、发展特色经济，状大农业势力
当前，落后地区农村经济的发展处在农业的粗放经营与集约经营的“十字路口”。实现农村经济的发展，必须要因地制宜，以特色经济为突破口，充分发挥本地区的地理优势，以点带面，逐步实现全面发展。
（一）无公害蔬菜生产基地建设项目
1.项目完成情况。该项目在鲁沙尔镇下重台村种植无公害西兰花550亩；拦隆口镇班仲营村种植无公害娃娃菜500亩；李家山镇崖头村种植无公害双孢菇、鸡腿菇、金针菇等食用菌250亩。
2.项目资金使用情况。项目完成财政投资13万元，项目资金主要用于购买优质蔬菜种子、食用菌种子、蔬菜专用肥等。其中，购买蔬菜种子支出5.5万元，购买食用菌种子支出2.5万元，购买农业生产资料支出5万元。
3.项目经济效益。项目实施后年生产无公害优质蔬菜327万公斤，按均 1.6 元/公斤计算，产值达523.2万元。生产食用菌62.5万公斤，按均8元/公斤计算，产值达500万元。经济效益显著。通过无公害种植技术的广泛推广应用，可充分发挥当地气候、环境等资源优势，并使当地良好的农业生态环境得到合理利用和有效保护。
（二）蔬菜种子繁育项目
1.项目完成情况。在田家寨镇马场沟村培育甜脆豆及豆苗菜40亩；拦隆口镇上营村培育冬萝卜40亩。
2.项目资金使用情况。项目完成财政投资8万元，项目资金主要用于原种购置补贴、田间管理、取杂费用等。其中，购买种子、化肥、农药等支出6.2万元，田间管理、取杂费用支出1.8万元。
3.项目经济效益。项目完成后，繁育甜脆豆、冬萝卜种子8 000公斤，可供应4 000亩的生产用种。种子价格以平均每公斤40元计算，可实现产值32万元，纯收入可达26万元。项目的实施有效提高了湟中县特色蔬菜良种的供应能力，促进了蔬菜种植的良种化程度。
（三）科技示范户建设项目
1.项目完成情况。该项目主要在全县蔬菜生产基地村中选定科技示范户520户，其中，温棚蔬菜、花卉生产示范户400户，主要分布在多巴镇韦家庄村120户、小寨村40户、黑嘴村20户，拦隆口镇班仲营村80 户、上鲁尔村50户、下鲁尔村50户、双寨40户；露地蔬菜生产示范户120户，分布在共和镇上直沟村和苏尔吉村各60户。
2.项目资金使用情况。项目完成财政资金26万元，资金主要用于购买种子、地膜、肥料、喷雾器等农业生产资料。其中，购买种子支出2.1万元，购买地膜支出3.9万元，购买蔬菜专用肥支出11.7万元、冲施肥支出5.2万元，购买喷雾器支出3.1万元。
3.项目经济效益。项目实施后科技示范户真正起到了示范带动作用，辐射效果良好。在技术指导员的指导和帮助下，科技示范户掀起了学技术、用技术的，绝大多数科技示范户搞好了主导品种和主推技术的示范样板，给周边农户提供了一个学习观摩的场所。以多巴镇韦家庄科技示范户吴世德为例，他经营的4栋温棚年收入达4.22万元，平均每栋温室收入10 550元，温室蔬菜生产收入占家庭总收入的98%以上。同村吴生福经营的4栋温棚年收入达2.1万元，温棚蔬菜生产收入占家庭总收入的95%。蔬菜生产已成为该村农民增收的重要途径。
（四）基层农技推广体系建设项目
为了让农业科技更快更好地服务于农业生产，加快农民群众科技兴农、科学致富的步伐，农业主管部门积极和相关部门协调,加强了基层农技推广体系建设。乡镇机构综合改革后，乡镇农业科技人员由乡镇政府管理，乡镇一级政府设置了专门的农业科技指导员岗位，加强了对农业生产的技术指导工作。县农业主管部门在人员调配、职称评审、年度考核等方面给予支持，理顺了乡镇农业科技人员的工作关系，充分调动了他们的工作积极性。为提高县乡两级科技人员的业务水平，积极组织农业科技人员参加各类农业科技培训班，不断更新他们的业务知识，及时适应农业新技术的推广应用。
二、调整产业结构，促进农民增收
湟中县位于青海省东部，有15个乡镇，393个行政村。其基本经济特征是：一是人口多耕地少。二是地区发展不平衡、贫富差距较大。全县现有人口48万，其中农村人口约42万，城镇人口约6万。总农户9.74万户。耕地56 446公顷，农村人均耕地0.13公顷。海拔2 225米~4 488米之间。年平均气温4.8°C，最热月（7月）平均气温11℃~17℃，最冷月（1月）平均气温-9℃~14℃。年平均日照2 689小时，日照百分率为59%，年降水量600毫米。川水、公路沿线地区农业基础较好，乡镇工业也比较发达，经济发展较快，高位浅山及脑山地区农业设施较差，靠天吃饭，经济发展较慢。
湟中县浅山及脑山地区面积居多，不利于大面积机械化作业，农业机械化程度低，农业劳动生产率难以提高，难以形成大面积规模化的农业发展模式。县政府及农业行政主管部门根据川水地区和浅脑山地区不同的地理特点和经济实力，通过积极努力，及时调整了农业产业结构，适当加大了产量高，市场行情好的油菜、蚕豆、蔬菜、马铃薯等经济作物的种植面积，提高了农业的投入产出比，取得了比较好的经济效益。随着全国经济形势和农民思想的改变，近年来大量有知识、懂技术的青年农民外出打工，增加了农民的收入来源。农业产业结构的调整，对于促进农业和农村发展作出了一定的贡献。但总体上看，农业效益仍然比较低下，所以，进一步优化产业结构就显得非常必要。近几年，随着人工工资的提高，愿意从事农业生产的人越来越少，导致农产品价格不断上升，使农业发展的空间更大，政府应鼓励农民根据市场变化及时调整作物的种植结构，大力发展市场潜力较大的经济作物。另外，相关部还通过政策扶持，鼓励农民大量发展蔬菜大棚，有效解决了全县的蔬菜供给问题，既增加了农民收入，又丰富了广大群众的餐桌。
三、多方并举，努力建设和谐社会
考虑在城里闹市或乡镇政府所在地开一家特色小吃部，经营的花色品种要符合当地人的饮食习惯。例如：粥店、糊辣汤店、馄饨店、羊汤店、饼丝店、烧烤店、杂粮店，以早餐、晚餐、便餐为主，以特色、快捷、实惠、风味取胜。
2、旧货店
农民讲实惠，一些价格低廉的旧家电和旧家具在农村有市场。从城市收购一些旧家电、旧家具、旧五金器具，折旧翻新加工后出售给农民。
3、上门照相
一、 项目建设的成效
（—）增加了森林资源。 按照项目的既定目标，一、二期项目主要是发展速生丰产用材林，三、四期项目除发展部分速生丰产用材林外，发展部分经济林，以帮助农民在短期内实现脱贫致富。10间完成的13万公顷造林面积中，速生丰产用材林12万公顷，名、特、优、新干鲜果经济林1万公顷。根据幼林摸底调查结果，一、二类林面积达到90%以上。世行贷款造林项目的实施，为我省实现造林面积和林木蓄积双增长做出了积极贡献。首先，增加了项目区的林木资源，使世行贷款造林成为我省速生丰产用材林建设的主体工程；第二，使项目区的森林覆盖率平均提高了1.9个 百分点，其中一期项目平均提高1.2个百分点，二期项目平均提高2.2个百分点，三期项目平均提高8.5个百分点；第三，上述完成的12万公顷速生丰产用材林，按每年每亩平均生长一个立方米计算，可持续生产1600万立方米的木材，将有效地缓解我省木材短缺等诸多问题。同时完成的1万公顷干鲜果品经济林，进入盛果期后每年可生产15万吨的干鲜果品。
（二）促进了农业发展。 世行贷款造林项目区主要分布在我省中南部平原以及太行山和燕山贫困山区的70个县（市），项目的造林地重点利用的是各河流两岸多年滚动形成的沙荒地以及进一步延伸的次耕地。我省的永定河、沙河、滹沱河、漳河的两岸和故道，一直是我省平原农区遭受风沙危害最为严重的3大沙区之一。针对这一问题，世行贷款造林项目开发改造沙荒、沙滩地6万多公顷，新打机井8000眼，修渠256公里，整修道路1020公里，使沙荒地变成了林茂粮丰的稳产田，并涌现出永清、安次、定洲 、新乐、大名、临漳等一大批治沙造林先进典型。世行造林项目的实施，有力地促进了农业发展。第一，栽植的树木防风固沙改善了生态环境。据河北农业大学在本项目中持续8年的关于杨粮间作的林木生长效应、农田小气候效应、农作物产量效应和杨粮间作的生理生态学基础等方面的科学研究，杨粮间作使农田小气候发生了明显的变化，毛白杨幼林（3*2*18）可以使农田平均气温下降0.4 -0.7度，平均相对湿度提高4.5—12.2个百分点，平均风速降低44.5%—76.5%。第二，小气候的改善提高了粮食单产。在上述条件下，间作物亩产可比对照提高1.65%-31.8%。第三，项目建设增加了耕地面积。在山区，世行项目坚持以项目村为单位，按流域进行综合治理，凡在5度以上的坡地，都采取反坡梯田、水平阶（围山转）或鱼鳞坑整地、品字型栽植等措施营造防护林、用材林、经济林。此举在控制水土流失的同时，每亩一般还可开发出3—5成的可耕地；在平原区，则通过开发沙荒增加了耕地面积。大名县在境内3条古河道形成的5条大沙带范围内（沙荒和流动沙地占60%以上）营造间作式速生丰产用材林8.85万亩，通过开发改造沙荒增加农业种植面积6万亩，林地间作小麦增加产量1000万公斤、花生1200万公斤。
（三）提高了农民收入。据有关方面测算，目前农民在高产稳产田上种植农作物，两茬纯收入每亩也不足400元，而世行项目的实施，大大提高了农民收入。首先是营造林木的直接收入。世行贷款造林一、二期项目，重点分布在中南部平原农区，其土地资源主要是沙荒地和次耕地。实行林粮间作后，由于农民的耕作对林木起到了以耕代抚的作用以及林木的边行优势效应，使毛白杨的平均单株材积生长量比相似条件下的毛白杨纯林提高30%—137%。保守一点，按每亩每年生长一个立方米计算，每亩每年仅林木一项就可增加收入400元；其次是间作的农作物增加的收入。沙荒地开发后仅种植花生一项，每亩可收获200多公斤，折合人民币400余元，同时，次耕地改造后，农作物产量至少可增长1倍。截至目前，定洲市共完成项目造林5.55万亩，仅间作物一项平均年增加小麦、花生作物产量500万公斤，增加收入700多万元。永清县、安次区在沙荒次耕地发展的10万亩速生丰产用材林，同样取得了显著的效益。第三是发展经济林增加的收入。三期项目重点分布在山区县的贫困乡村，自1999年实施以来，在以项目村为单位按流域进行全面治理的同时，重点发展名、特、优、新及有市场前景的热杂果经济林，目前已涌现出临城的围场、赞皇的花木、涿鹿的赵庄、丰宁的两间房、承德的东窝铺等项目示范村。以东窝铺村为例，全村总面积1.48万亩，其中山场面积1.42万亩。全村辖12个村民小组，243户，825口人，分别散居在东西两条沟，交通不便，人均收入不足500元。实施世行项目后，共整地造林6000余亩，栽植各种果树9.65万株，并完成退耕还果600多亩，老果园改造120亩，果树高接换头1.4万株。人均栽植优良新品种果树120株，3—5年进入结果期后，仅此一项就会远远超过其人均收入3000元的目标。转贴于
世行项目建设的成功经验，有力地说明了世行项目造林在改善生态环境，优化产业结构，以及促进农业增产、农民增收方面的重要意义。从某种意义上讲，一些项目村的林业发展模式，亦是县域农村经济发展的方向。
二、项目建设的成功经验
（—）加强组织领导。发展速生丰产用材林，解决木材供需矛盾，是国民经济发展的需要，亦是各级政府的责任。同时利用世界银行贷款发展速生丰产林的管理是严格的、科学的、也是非常复杂的，它不仅涉及林业技术和资金财务管理，还涉及有关政策和广泛的群众工作。因此，每期项目开始前，省、市、县各级都要根据工作需要，由主管领导牵头，吸收林业、财政、计委、土地、审计等有关部门参加，建立健全各级项目领导小组，切实加强对项目建设的领导和协调工作；并在领导小组下设项目办公室，配备精干的技术和专门财务人员，具体负责项目的实施工作；同时，聘请教学、科研、种苗、森防等单位的科技人员组成科技支持组，使项目建设可以随时得到技术咨询和指导。
（二）周密组织实施。在项目建设的准备阶段，首先要自下而上以政府名义提出参加项目的申请并履行相应的承诺，同时开展项目的可行性研究和以项目县为单位的造林总体设计；在项目生效启动前，要编制严密的生产计划和资金计划，制定项目的实施细则、造林技术模型、施工设计方法、检查验收办法、会计核算办法、提款报帐办法等规章制度，作为各级政府及其有关部门间共同遵循的准则，使每个环节都有章可循，有效地避免了主观随意性；在项目实施过程中，严格执行生产计划、资金计划和以保证质量为核心的检查验收制度、报帐拨款制度，做到按规划设计，按设计施工，
按标准检查验收。凡是无造林设计、造林成活率不达标、不符合造林标准要求的，一律不予验收、不予报帐、不予拨款。
（三）增加科技含量。科技含量的高低，直接关系到项目建设的质量。为此，项目建设中突出抓了以下几个方面：一是使用良种壮苗。当前造林靠壮苗，长远发展靠良种，良种壮苗是造林工作的基础。据调查，用材林良种的蓄积生长量较之一般品种可提高30—150%。因此，各项目县以国营苗圃为中心，推行了“定点供种、定点育苗、定点供苗”的三定育苗办法，不仅保证了所需苗木的数量和质量，更重要的是解决了良种的推广落实问题，确保了林木的速生丰产。特别是在三期项目中，良种使用率普遍达到了百分之百。二是推广适用技术。针对我省十年九旱特别是春旱的特点，在项目造林中大力推广了“ABT生根粉、抗旱保水剂、地膜覆盖”三项技术。在1999、2000我省连续两年遭受特大干旱的情况下，项目区由于采取了上述三项保证措施，造林成活率仍然达到了80%以上。三是加强科研和推广工作。世行项目实施后，先后开展了杨树优良无性系选择和推广、落叶松良种引种和推广、项目实施效果监测等十几项科研推广课题，并及时将阶段性成果组装配套运用到项目建设中，取得了良好的效果。四是加强技术培训。为提高项目区农民的技术水平，省市、县、各级都制订了详细的培训计划并采取电视台讲座、发放录制光盘、编制小册子、现场参观考察、地头直接演示等多种形式不定期地对农民进行培训。三期项目实施三年来，仅省级就向6市、15个县、60个乡（镇）、340个项目村发放各种小册子、光盘、录象带等52000余册（盘）。
（四）建立健全经营管理机制。经营管理机制是项目建设成败的关键。世行项目实施十年来，经过不断地探索和改进，逐步形成了一整套完善的经营管理机制。一是资金管理报账制。报帐提款程序是每年春季造林结束后，经专业队伍全面进行检查验收，由县（市）林业世行贷款项目办公室组织，按小班、树种，逐村、乡汇总报帐单据，经县（市）财政授权提款人签字，逐级上报到财政部和国家林业局，然后，按规定办理有关提款报帐手续。报账制的优点在于，资金投入同造林成效直接挂钩，有效地避免了资金投入的风险，保证了投资效益最大化。二是经营模式多样化。项目造林以村为单位，进行统一规划，统一施工，项目完成后根据农民的意愿，实行分户经营、股份经营或集体经营。但无论采取什么经营方式，其收益的大部分要归属农民。三是项目造林合同制。具体要求是，无论采取什么经营方式，都要签订土地承包（拍卖）经营合同。合同中要明确自主经营内容，权、责、利、义务、责任以及土地承包使用年限，土地承包（拍卖）使用年限不少于50年。同时要明确经核算和债务分割双方确认的承贷数量、还贷年限、还贷计划等。合同制的应用，将农民的责权利紧密结合在一起，大大激发了群众造林护林的积极性，保证了项目建设的成效。转贴于
在项目建设中，各级项目办都注意用社会林业、混农林业、立体林业等现代林业模式和观念指导实际工作，在保证林木速生丰产的前提下，千方百计的提高土地利用率和生产力。由于持续地进行了有效的管理，世行造林项目建设取得了显著成绩。其实际意义，不仅仅在于高标准地完成了12万公顷速省丰产用材林，1万公顷名、特、优干鲜果经济林，更重要的是与农业产业结构调整相结合，对农民脱贫致富起到了积极的推进和有效的示范带动作用。同时，借鉴和推行了世界银行的科学管理方法，在资金管理上坚持“投入有偿制、支付报帐制、使用专项制”，对于习惯了拨款造林粗放管理的干部群众来讲，约束当中潜移默化地使人们增强了质量意识、还贷意识、责任观念和效益观念，较好的遵循和实践了林业改革思想，是林业管理水平提高的重要体现。
三、 存在的问题和对策
（—）存在的主要问题。林业世行项目实施情况总体上是好的，但有些地方还不同程度的存在着一些问题，这些问题如果得不到很好的解决，将会影响到已建项目的还贷、在建项目的质量、以及进一步的引进和利用外资问题。
1、 责任意识不强，短期行为突出。有些干部急功近利，
争取项目时积极主动，轻易承诺，但言而无信，一旦项目上马，就觉得万事大吉，于是出现了配套资金不到位，生产管理不扎实，在还贷问题上推诿扯皮等现象。我省一期项目从1998年开始还贷，按照现在的还贷条件，全省每年平均还贷400万人民币。就一个县来讲，每年最多还50万，最少还20万，且一般都涉及6、7个乡，几十个村，应该说还贷的压力并不是太大，但实际结果却很不理想。在不得已的情况下，省财政采取了财政预算逐级扣款还贷的办法。
2、 工作漂浮，管理粗放。有些地方不能按项目要求办
事，随意性很大，挪用、滞留资金的情况时有发生；有些地方不注意做深入细致的群众工作，不能很好地研究和落实经营机制，习惯于大轰大嗡式的粗放管理，形成了上边一头热而群众不理解，不支持，存有应付过关的心理，结果是既影响了造林成效又劳民伤财，造成了不良影响。因此，在二期项目实施过程中，不得不中止了几个县项目的执行。
3、 认识不足，配合不够。林业是国民经济的重要组成
部分，发展林业是各级政府的重要职责，并且，世行项目造林不仅仅是林业部门一家的事情，它涉及到技术、政策、土地、扶贫等多方面的问题，以及广泛的群众工作，因此，需要各有关部门的密切配合和大力支持。临城、涿鹿、承德等县，县委、县政府高度重视项目造林，把项目造林作为富民工程、德政工程，作为农业产业结构调整的切入点和农村经济的增长点来抓，积极协调林业、农业、土地、水利、扶贫以及财政等部门，形成了齐抓共管的局面，取得了良好的效果。相比较而言，有些项目县，对项目造林重视、支持和协调不够，工作方法简单，只是林业部门自己在孤军奋战，影响了项目建设的顺利进行。
（二）几点意见和建议
1、提高思想认识，加强组织领导。扩大对外开放是我省林业建设的一项基本方针。借鉴和利用国外的资金、技术、管理经验是促进我省林业发展的一条重要途径。利用世行贷款造林，一是贷款时间长，二是资金有保证，这既符合林业生产周期长的特点又符合我国社会主义初级阶段的基本国情。目前，我省的世行贷款造林项目已经取得了显著的生态、经济和社会效益，受到了广大群众的欢迎。但是，利用外资（贷款）造林，就其管理上来说是严格和烦琐的并且项目建设的成败，关系到各级政府的国际形象。因此，各级领导一定要充分认识利用外资造林的重要意义，进一步增强质量意识、效益意识和风险意识，切实把项目建设抓紧抓好。当前，各地一定要克服畏难情绪和等、靠、拖的侥幸心理，从维护我省各级政府信誉和林业部门形象的高度出发，切实加强领导，落实责任，强化措施，认真督查，保证在建项目的优质高效，搞好竣工项目的扫尾工作。特别是在一期项目的还贷问题上，要采取目标考核、财政预算统筹安排以及现有幼林拍卖转包等有效措施，按计划完成还贷任务。
2、 严格管理，保证质量。我省世行二期林业项目将于2001
关键词:农村信用社;贷款产品;研发
市场竞争、客户需求以及内外环境变化,迫切需要农村信用社加快业务战略转型。而转型的关键是信贷产品创新。选择什么样的路径创新信贷产品关系到农村信用社市场的拓展和业务战略转型能否有效实现。本文以湖北农村信用社为个案,对信贷产品研发进行了剖析,认为当前农村信用社的产品研发还处于初级阶段。突破产品研发瓶颈,应完善信贷产品研发机制,多渠道、立体式开发信贷产品,以此推动农村信用社业务战略顺利转型。
一、农村信用社信贷产品研发处于初级阶段
近几年,为加大信贷资金运营力度,有效支持县域经济发展,湖北省农村信用社先后完善和开发了大量信贷产品,目前通用型信贷产品已达22种,其中个人类贷款品种有12个,公司类贷款品种有10个,对支持县域经济发展和拓展业务起到了积极作用。但从现有的信贷产品结构、研发动机看,农村信用社当前信贷产品研发处于初级阶段。
(一)产品结构呈四多四少非均衡状态
一是可得性信贷产品多,便利性信贷产品少。在22种信贷产品中,便利性信贷产品有2种,分别为个体工商户循环抵押贷款、流动资金循环贷款,这2种产品创新的主要动机在于方便客户。其余20种属可得性信贷产品,主要在担保方式和客户对象方面进行了创新,研发动机为客户必须达到什么条件、符合什么标准才能得到贷款。二是生产类信贷产品多,消费类信贷产品少。从贷款用途上来看,消费类的信贷产品主要有住房按揭贷款、生源地住学贷款、工资人员信用贷款、个人存单质押贷款等4种,其余18种都属生产类贷款,如农户小额信用贷款、流动资金循环贷款。三是内部资产担保产品多,外部风险缓释性产品少。担保类信贷产品研发主要有两个方向:内部资产担保创新和外部风险缓释担保创新。目前,湖北农村信用社共有担保类信贷产品20种,其中内部资产担保产品主要有15种,这类产品研发的主要途径是扩大接受企业“担保”资产的种类,即原来不接受的抵、质押物通过产品创新变的能够接受,如应收帐款质押贷款、仓储质押贷款等。其余5种如农户小额担保贷款、农村专业组织成员联保贷款、个体工商户保证贷款、商户联保贷款、个人创业小额担保贷款等属外部风险缓释性信贷产品,这类产品主要特点是借款人出现贷款偿还风险时,由担保者(担保公司、保险公司、相关自然人)承担全部还贷责任,将风险进行转移。四是担保类信贷产品多,信用类信贷产品少。22种信贷产品中,基于借款人信誉而设计的贷款产品主要为农户小额信用贷款,其余21种除委托贷款外都属于担保类贷款。
(二)农村信用社信贷产品研发与先进银行相比还存在较大差距
为比较分析农村信用社与先进银行产品研发之间的差距,笔者对北京农村商业银行、上海农村商业银行、天津银行、中国农业银行及部分外资银行网站所公布的信贷产品进行了统计分析。通过分析比较,农村信用社与先进银行相比主要存在以下差距。
一是产品总量远远落后于先进银行。以中国农业银行、北京农村商业银行、上海农村商业银行为参照标准,湖北农村信用社22个通用类贷款产品分别比以上三个商业银行少44种、31种、28种。其中农户类贷款,湖北农村信用社有4种,比北京农村商业银行少8种;公司类贷款,湖北农村信用社有10种,分别比以上三个商业银行少31种、20种、25种。
二是产品技术含量低,易被模仿。与以上商业银行相比,农村信用社的信贷产品技术含量较低,容易被模仿,个性不突出,缺乏竞争优势。如农业银行湖北省分行部分地区推出的惠农卡业务、中小企业联保贷款业务、商户联保贷款业务是农村信用社农户小额信用贷款和联保贷款的翻版,并凭借其网络技术、人才优势对这些产品赋予了新的功能。而这些新功能诸如惠农卡的循环透支功能、自助代缴费功能、借贷合一功能等,目前湖北省大部分地区农村信用社还无法实现。
三是产品研发动机上的差距。与外资银行相比,不论以上4家国内的商业银行还是农村信用社,在产品开发方面存在的差距较为明显:研发动机明显表现为数量扩张型和体系完善型,注重巩固和争夺市场份额,而非创造利润;产品研发以移植模仿为主,自主创新数量较少,多数新推产品以名词创新和组合式创新居多,同质性程度较高;大部分产品并非针对目标客户设计,只是“攀比”思想产物,无法形成有效规模[1]。
四是产品研发缺乏系统性。通常一个完整的信贷产品研发主要有以下几个环节:了解客户需求—产品设计和酝酿—产品成型及包装—产品定价—产品测试—产品绩效评估—产品推广和分销—产品开发的后续管理。由于当前农村信用社的信贷创新多为模仿型,产品多数为直接设计、试点之后就直接进入推广使用,其它环节基本被忽略掉了,至于产品如何定价、是否有竞争优势、研发的动机是为了巩固现有客户还是拓展新客户、产品的绩效如何评估、产品通过什么样的分销渠道推向市场等问题都没有得到很好的回答,导致部分信贷产品推向市场后应用率较低或绩效不理想。
二、农村信用社信贷产品研发的瓶颈制约
(一)产品研发理念落后
通过分析比较以上几家商业银行和外资银行信贷产品创新的经营理念,他们都有一个共同特点,即产品创新坚持以客户为中心的经营理念,在为客户提供更大的便利或增值服务中实现“双赢”。如渣打银行的“活利贷”住房按揭贷款产品,它的最大特点就是借款人可以将闲置资金存入还款账户,自动按日抵扣计息本金,只对剩余部分本金计息,一方面可以帮助借款人节约贷款利息;另一方面还可以缩短借款期限。而农村信用社的许多产品创新主要以自我为中心,即从如何防控风险、获取自身利润最大化为动机,导致部分产品流程设计复杂、定价过高,不具有市场竞争力或有名无市。
(二)产品创新基础薄弱
一是网络信息技术支撑不够。依托网络信息技术,创新具有个性的信贷产品是当前先进商业银行通行的做法。如农业银行个人自助循环贷款,其主要特点就是借款人在授信额度内,可通过电话银行、网上银行、自助终端等渠道自助办理借款和还款业务。受网络开发滞后因素影响,目前湖北省农村信用社还没有开办自助贷款业务。二是缺乏专门的研发组织。信贷产品创新是一个比较复杂的工程,如前所述通常包含8个环节,有些环节仅靠信贷部门是难以完成的,如产品风险定价、运行绩效评价、新产品的宣传、网络技术支持等需要其它部门配合支持。先进商业银行均成立了专门的产品研发中心,加强对新产品创新组织的领导和协调,而目前湖北省农村信用社大部分联社都没有成立产品研发中心。三是产品创新的信用媒介不完善。相对农村信用社,先进商业银行尤其外资银行信贷产品创新最大的便利是有广泛和成熟的信用中介市场,如股票、债券、期货、票据、保险、担保、外汇市场等,这些市场为其开发具有多功能、个性化的信贷产品和防控风险提供了良好的信用媒介。如部分先进商业银行通常将结构性贷款与掉期交易相结合,可以有效规避产品的汇率变动风险,增加了产品的吸引力。而这些市场在农村来说大部分都还没有建立,农村信用社利用新型金融工具创新信贷产品的空间受到制约。
(三)传统产品路径依赖阻碍了新产品的推广
路径依赖是指某一制度一旦被采用便会沿着一定的路径发展演进,而很难为其他潜在的甚至更优的制度所取代或影响其它更优制度的应用。农户小额信用贷款由于不要抵押,放贷手续相对其它贷款品种简单,深受广大农民和农村信用社信贷人员的青睐,在农村信用社已经存在了几十年。受这种制度影响,许多信贷员只要一放款,就首先想到农户小额信用贷款,用农户小额信用贷款来解决一切贷款问题,甚至个别农村信用社出现流动资金循环贷款、大额抵押贷款用多笔农户小额信用贷款来解决的怪现象。这种现象的出现不仅影响了贷款安全,而且阻碍了其它新产品的应用。
(四)产品创新机制需要完善
一是客户经理无收集客户需求的动力。客户经理是最贴近市场和客户的,一般能够及时准确地了解客户需求变化。但当前农村信用社客户经理的主要任务是营销产品,产品卖完了,就得到奖励,至于客户满不满意,还有什么新的需求,既不考核,也不奖励,客户经理自然不会关心。二是客户需求的传递渠道不畅通。如果客户经理收集到客户需求,通过什么渠道,送达到哪个部门既没规定也不清楚,造成上级联社不能及时跟随信贷市场需求变化研发新产品。三是产品需求无整合。前台营销部门是独立的,需求也是独立提出的,没有部门承担需求整合的任务,也没有人承担需求评估的职责。没有一支客户需求的调研研发队伍,新产品开发还没有形成一个完整的体系。
三、农村信用社信贷产品创新的路径选择
(一)更新产品创新理念
一是坚持以增加客户价值为中心。客户是银行业的生存之本。在以客户为中心的经营理念中,先进银行经历了客户至上、客户第一、客户满意、增加客户价值四个发展阶段。增加客户价值阶段是目前最先进的理念,是指通过向客户提品和服务项目,使客户价值增加,让客户享受增值服务,体会到物超所值。如农村信用社可以为优质客户提供免费的财务咨询和投资理财建议等,尽管这些业务单元不能带来盈利,但可能带来有利可图的业务。二是坚持以利润为中心。即一个新产品的推出不仅是为了增加产品数量,完善产品体系,扩张业务规模,更重要的是为了增加利润。所以每个新产品的推出,必须从调查设计、产品宣传分销、运营效果、风险控制等进行全方位的评估,加强研发成本和风险成本控制。一方面提高产品的利用率;另一方面要提高产品的创利水平。
(二)加强产品创新基础制度建设
一是建立创新组织机构。业务规模较大的单位可以设置产品研发中心(委员会),负责新产品的开发、宣传、维护,人员组成主要来源于信贷、财务、网络中心、风险控制等部门;二是建立部门内有关人员的岗位职责制度,明确产品创新研发、管理等方面的要求,将具体要求详细划分到每一个岗位;三是建立内部创新激励机制,使每一个员工充分发挥才智,为业务创新工作做出更大贡献;四是建立客户信息数据库。
(三)引入有效的市场营销机制
一是要搞好市场调查和预测,获取充分准确的市场信息。二是进行科学的市场细分,合理确定目标客户。市场细分的过程就是发现潜在客户特征的过程,通过市场细分,寻找现有的使用者,归纳他们的共同特点,然后寻找有相似特征的消费群,这些消费群即是潜在使用者。三是准确把握市场机会,推出全新金融产品。如个人住房贷款业务营销要与各地区房地产交易中心加强联系,利用房地产展销会等主题开展营销。四是收集反馈市场信息,不断调整营销战略。基层网点要积极收集客户需求信息,包括对新的产品与服务的需求,对已有产品与服务的改进意见等,这些信息经汇总后传导至业务创新部门,经过筛选、分类、分析、整理、汇总后,供决策部门作为决策的依据。五是完善产品定价机制。改善当前农村信用社贷款定价一浮到顶和基准利率简单加成的作法,针对不同客户群体和市场竞争战略需要,在成本可控制的前提下,分别采取撇脂价、溢价、市场价、挑战价、攻击价等定价策略。五是加强对新产品的宣传、推广、监控和完善,切实提高新产品的利用率[2]。
(四)拓宽产品创新思路
一是来源于客户,即客户要求办理某种业务而现有的产品与服务不能满足其需求,一线营销人员要将客户的具体要求反映给业务主管部门,该职能部门以客户需求为基础开始研发,这种机制被称为“客户推动型”(CUSTOMER-DRIVEN);二是来源于竞争对手,即竞争对手在市场上推出新的产品和服务,并取得了市场上一定的接受度,在竞争对手产品和服务基础上进行必要的改进和进一步优化,设计更为完善更具有吸引力的新产品,这种机制被称为“竞争者推动型”(COMPETITOR-DRIVEN);三是来源于市场,即从市场状况、政策背景和宏观环境的变化为契机推出适宜的新产品和新服务,这种机制被称为“市场主导型”(MARKET-ORIENTED)。如2009年以来,国家推出了“家电下乡”、“汽车下乡”和小型农机具下乡等活动,这为农村信用社开发消费信贷产品提供了政策机遇,农村信用社要在充分调查和风险控制的基础上设计出相应的信贷产品,并给予一定的利率优惠,丰富农村消费信贷市场。
(五)多渠道加强功能性产品供给
一是加强便利性信贷产品研发力度。通过对信贷产品的期限、还款方式、是否要抵押物、办贷程序等要素进行重新组合,研发出更多便利性的产品,有条件的地方可以探索开办信用卡业务、自助贷款业务、大额信用贷款业务等。二是加大风险转移性信贷产品研发力度,拓宽财产担保范围。对财务报表资产项目下的所有项目都可以列入财产抵押担保范围,针对不同资产项目特点,研发出更多符合农村信用社实际的信贷产品来,如有价单证、应收帐款、林权、土地承包经营权类的质押贷款,在建工程、机械设备、固定资产、存货类的抵押贷款、项目融资贷款等。三是加大风险外部缓释性信贷产品研发力度。加强与担保公司、保险公司、商业银行、证券公司、财务公司等机构合作,研发风险转嫁型或风险外界缓释性产品,将风险进行转嫁,如担保贷款、银团贷款、债权转股权贷款等。四是加大区域性信贷产品研发力度。区域性信贷产品的开发应立足于各地农业的自然优势和融资需求特点,做到宜大则大,宜小则小。
参考文献:
湖南邵阳县位于湘中偏西南。县境处衡邵丘陵盆地，地貌类型以丘陵为主，山地、平原、岗地兼有。土地总面积1996km2，全县有水土流失面积638.72km2，占土地总面积的32%。该县属国家级贫困县，要改善该县的生态环境，在县财政十分艰难的状况下，唯有争取国家农业综合开发水土流失综合治理项目。2008年底终于通过水利部组织的农业综合开发水土保持项目评审，成为“国家农业综合开发水土保持治理项目县”，每年获得国家上千万元农业综合水土保持项目资金。
该县第一期总投资737.5万元，其中中央投资617.5万元，地方配套资金120万元。2009年农业综合开发水土保持项目区位于资水流域一级支流大坝河流域上游。共完成综合治理面积38.82km2，其中坡改梯36.67km2，营造水保林417.33km2，种植经果林232km2，封禁治理3420km2，新建沟渠8.9km、山塘10口、蓄水池和沉砂池52口、拦沙坝2座、生产道路3.5km，浇筑混凝土1550m3。
2.项目实施成效
2.1增强了蓄水保水能力
经过规模治理，项目区已建成了多功能的综合防治体系。据测算，项目区每年减少泥沙流失量60万t左右，年增蓄水量3000万m3以上；项目区森林覆盖率提高了4.4百分点，增加了绿地面积，不仅净化、美化了环境；而且每年可节水2100万m3左右，仅此每年为农民创效超1000万元。水土流失得到控制，项目区旱涝保收面积增加2670多km2，改善灌溉面积6160km2，新增灌溉面积1733km2。如今，项目区呈现出“林草错综布山间，沟渠成网能灌排，三跑土变三保土，望天田成灌溉田，地埂利用不空闲”的新景象。 2.2改善了生态环境和生产条件
项目区以治理坡耕地改造中低产田为突破口，全面配套坡面水系工程，不仅让8300多km2“三跑田”变成了“三保田”，而且让6000多km2中低产田变成高产良田。建成的水保工程，能蓄、能灌、能排；坡耕地改建的梯地，田面平整，土层较厚，地块连片，适于耕作，有利于现代科技的推广，土壤肥力比治理前提高了70%，土壤含水量也提高了30%，延长了保墒时间，增强了抗旱能力，坡改梯后的土地抗旱时间比治理前增加了4～9天。随着项目区生态环境及农田水利设施的改善，粮食总产量增加了10%，单产平均提高20%。项目区农民年人均纯收入由2008年的人平2166元增长到2012年5600元，今年将超过6000元。
2.3激发农民参与农业开发的积极性
该县从2009年起实行并坚持以农业综合开发为平台，每年捆绑农业开发、扶贫开发和林业、水利等20多个部门支农项目资金2000万元左右，加上县财政每年拿出800万元左右，设立邵阳县油茶产业发展基金，激励社会团体和个人投资发展油茶等水保经济经果林，即对连片“低改”油茶6.67km2（100亩）以上的，每公顷由油茶产业发展基金补助6000元，新造油茶林每公顷补助9000元。目前，全县已涌现出1万多名职业茶农，吸纳了10家龙头粮油企业，有76名承包大户参与油茶开发；已发展油茶培育基地129个，新造优质油茶林6867km2，新造柑橘、奈李、金秋梨等水保经果林2.33万km2，完成油茶“低改”1.27万km2，有效破解了水土保持资金投入大、工程管护难、工程效益差的“三大难题”，同时促进了农民思想观念的转变，广大农民自力更生改田地、瞄准市场建庭园、找准特色调结构、增强了经济、生态综合效益意识，改变了传统的耕作习惯和单一的种植结构，实现了农业生产的低投入和高回报。增强了自我发展意识，变过去“要”为“我要干”。 蔡桥乡球山村退伍军人吕开富投资200万元，栽优质油茶林100km2；香港华丰公司投资10亿元在邵阳县开发油茶产业。
2.4林果业建设
油茶、冬枣、桃李是该县果木林、经济林和水保林等的优势树种，它们保持水土的能力强、经济价值高，耐旱耐瘠、适应性广，具有很好的开发前景。该县选用高产、优质林果新品种，增强了产品的市场竞争力：郦家坪镇已栽植冬枣6000亩，年产冬枣6.2万吨，产值达3亿元；蔡桥、长乐等13个乡镇把油茶作为主要经济林树种栽植，共发展油茶6万亩，改造低产油茶13万亩。年产茶油2万多吨，产值超10亿元。
2.5畜牧业建设
对荒坡地实行林草间种，助农增收。通过实退耕还林还草及封禁治理，饲草产量大幅度提高。5年来共新增饲草面积20万亩，年增加鲜饲草产量2100吨。饲草产量的增加推动了畜牧业的发展，畜牧业的发展又为农业和林果业生产提供了丰富的肥料来源，促进了各产业的发展，为社会主义新农村建设提供了强有力的经济支撑。
3.主要做法
3.1加强领导，统筹安排
该县做到了“四个到位”：一是领导到位。成立了以县长为组长的农发水保项目实施领导小组，各项目区乡镇也成立了相应的领导机构，同时与县政府签订了目标责任状。二是任务到位。按照农发水保项目的治理目标和要求，实行定山头、定任务、定标准、定时间、定责任和包整地、包种植、包管护的“五定三包”责任制，并将责任落实到单位和个人。三是奖罚到位。县长与各乡镇长签订目标责任状，明确目标责任制不受领导班子换届和人动而受影响。四是制度到位。实行各级党政领导抓水土流失治理示范制度，县四套班子建立了千亩精品果园示范点。
3.2加强宣传。广泛发动
一是利用集市贸易日深入乡村开展水保法律和水保知识宣传。二是在项目区中心村利用宣传车、宣传牌、标语、发放宣传单等形式，对广大群众进行宣传。4年来共出动宣传车36次，制作永久性宣传牌38块，刷写永久性标语600条，发放水保法律法规及水保知识宣传单2万份，群众受教育面达 80%以上。
3.3注重实效，标本兼治
该县以发展产业为主，重点抓好和基地建设。通过招商引资，形成集中连片、规模治理、高标准、上品位的产业格局。项目区实施水保措施后，灌草植被自然萌生速度明显加快，裸地自然郁闭，植被覆盖率大幅度提高，生态环境有了明显改善。同时，生态自我修复还有效地促进了生态环境和农业发展的良性互动，开始走上生态、经济良性循环的道路。
3.4因地制宜，尊重科学
围绕县委、县政府提出的“生态邵阳、小康邵阳、和谐邵阳”的发展构想，采取人工治理与生态修复相结合，坚持以生态修复为重点，以生态新农村建设为目标，技术上做到以下几点：
（1）强化治水。如推进坡面、沟渠、谷坊、水平竹节沟、山塘等建设，增强水利工程的防洪、人畜用水和灌溉用水的保障能力。
（2）大力发展种草养畜和绿色经果林产业，大力发展油茶等水保产业，促进国家投入增值、农民增收。
（3）建设生态新农村，发展花卉等庭院经济，改善人居环境和卫生条件。
（4）大力发展沼气池和节能灶，增加农村能源并推广节能措施，促进生态自然修复。
【中图分类号】R194.3 【文献标识码】A 【文章编号】1004-7484(2010)09-0-01
结论:妇女病普查普治是妇女保健的重要内容,对早发现、早期治疗各类妇科疾病,提高妇女健康水平有极其重要的意义。加强健康教育,提高广大妇女的自我保健意识,是提高妇女普查普治率的重要措施,完善和规范普查项目是提高普查质量的关键,加大回访、追踪力度,使普查工作落到实处。
为保障妇女健康,提高妇女生存质量,降低妇女常见病的发生率。现将2009年我县开展《中国农村卫生发展》项目第三领域“开展育龄妇女生殖健康综合干预,建立多部门干预机制”妇女病普查结果进行分析,以了解目前我县妇女常见病的发生情况,从而加大妇女保健工作的力度,制定有效的干预措施。
1 资料与方法
1.1 资料来源
项目方案确定后,县妇幼保健院成立妇女病普查队伍,承担了2009年度东和、东沟、加定、高寨等四乡的育龄妇女妇女病普查普治任务。
1.2 方法
采用统一妇女病健康普查表格,由妇科医师按表格内容认真填写和查体,采取集中人员到各村保健站进行检查。
1.3 检查项目
妇科检查、阴道分泌物常规检查。
2 结果
普查2847例,患病2175例,患病率为76.40%,其中18―29岁520例,患病395 例,占13.87%,患2种以上疾病124 例,占4.36 %;30―39岁1041例,患病801 例,占28.13%,患2种以上疾病412 例,占 14.47%;40--50岁938例,患病 例,占25.36%,患2种以上疾病148例,占5.20%;51岁以上348例,患病267例,占9.38%,患2种以上疾病65 例,占2.28%。
(1)妇女病普查民族分布构成比(%)见表1
(2)妇女病疾病分类、构成及顺位 见表2
3 讨论
妇女病普查是防治妇女常见病的重要一环,是对妇女常见病早发现、早诊断、早治疗并有计划地进行防治、降低发病率、有效地控制妇女病的发展,保护妇女的身心健康的重要措施。普查结果显示:与我县2006年妇女病普查疾病构成大致相同,疾病顺位略有变化。调查显示,宫颈炎(宫颈肥大、宫颈糜烂)占患病妇女的61.36%,这主要与其复杂的病因有关,宫颈炎的发病并非单一由炎症有关的各种病原体感染所致,还与阴道生态环境、免疫状态、内分泌变化、宫颈宫腔手术、性卫生等密切相关。另外,阴道炎(细菌性阴道炎、滴虫性阴道炎)发病率也较高,这可能与广谱抗生素的应用、不良的卫生习惯、自我保健意识不强等有关。
4 建议
(1)加强健康教育
目前主要采取单位普查后集中进行健康知识讲座以及疾病答疑,同时进行饮食营养指导、个人卫生等健康宣传,使期学会乳腺自我检查方法,认识到每年妇女病普查的重要性和必要性。通过多种渠道、多种方式宣传,提高广大妇女的自我保健意识。
(2)规范、完善检查项目,提高普查质量,大多数单位由于经费短缺,主要侧重于内科和妇科有关传染性疾病的普查,而忽略了常规的妇女病普查工作,只有政府对相关部门的加大健康保健投入,同时根据不同年龄段人群,采取相应的普查项目乡能提高妇女病普查普治的质量。
(3)将生殖道感染与开展的防癌为主妇女病普查工作有机结合,做到查治结合,降低发病率。
【关键词】乡村旅游；相关的农业经济；协调发展旅游业
近年来，随着社会经济不断深化，乡村旅游业作为一种新式旅游得到了人们的广泛认可，这一系列的旅游方式一方面满足了人们对于自然的向往；另一方面极大改善了人们日常休闲的生活方式。
一、乡村旅游系列发展与农业生产系统间的关系
（1）优化农业产业结构，创造就业机会，实现农业系统的多元化。乡村旅游是一种收入再分配的调节方式。将农业，农民以及乡村发展高度结合起来，农民可以直接参与旅游产品生产，不仅为农村创造了更多的机会，而且使农民从旅游业中获得一系列利益。（2）有利于促进相关城乡之间的交流协作。通过双方之间的相互交往，不仅能改善农民的思想观念，在另一方面也有利于新农村的现代化建设，提高乡村的一系列服务意识和质量。（3）有利于促进农村生态环境的整体改善。一方面促进农民的生态环境保护意义，一方面改善了农村的卫生条件，促进农村三大效益之间的交流合作，促进农业的可持续发展。（4）现在市场经济的发展，农产品加工工业得到深化，其中的加工工业是以农产品为原料进行加工的，最终实现产、供销一整套系统服务，真正实现农业的产业化推进，让乡村农业得到一系列综合发展。乡村旅游的发展，给乡村带来了一系列旅游者，也带来了旅游者的一系列购物需求。一方面吸引了大量的旅游者，另一方面也为乡村的农副产品带来一系列的广阔市场。（5）对乡村旅游的进行一系列开发建设，农村城镇化进程发展。对于旅游业来讲，它具有各种行业综合性的特点，乡村旅游发展的同时，也会带来一系列人力，物力，财力的流动，促进双方之间的信息交流。加速农村市场经济的发展以及扩展，促进乡村城镇化的发展。（6）对乡村传统文化进行恢复和保护。经济的发展，促进了城乡之间的日益交流，在时代的大浪潮中，具有相对传统韵味的民俗文化有些已经被高速发展的时代淘汰了，在此情形下，有许多具有地域特色乃至民族特色的文化都被时代新潮流给消灭了，针对这种现状，需要加大乡村传统文化的建设与保护工作。（7）对农村资金状况的分析，现代农业技术传播。乡村旅游具有因地制宜的特点，利用当地民俗以及相应自然条件良好的环境，文化范围等开展的，它有一系列特点，其见效快，投资少的特点越来越得到经济发展的亲睐，并且随着乡村市场的逐渐被挖掘，外部资金的不断深入，当地农民为了在市场竞争中取得一系列优势。
二、乡村旅游与农业的联系
（1）乡村旅游与农业之间的关系。农业的生产活动的基础是乡村旅游，依靠农村的优秀的自然生态环境以及丰富的人文资源，进行系统的规划设计，使旅游业与农业极好的联系在一起，发挥农业和乡村旅游休闲功能的结合。（2）农业与乡村旅游发展之间的初步关系。农业是乡村地区赖以发展的经济基础，它是最重要的产业，农业的发展质量直接决定乡村经济的发展情况。对着农业的发展，与乡村旅游之间是相互促进的关系，这样有利于乡村旅游。（3）多旅游产品的资源组合配置。基于自然环境与文化传统的差异，在不同地域的乡村地区其乡村农业生态文化风格是不同的，并且由于这个旅游资源景观的多样性，才使满足不同游客的实际需要具有了可能性，乡村旅游包括一系列的功能活动。
三、农业与乡村旅游之间的协调发展
（1）乡村旅游的具体规划。对于乡村旅游要按照一定的原则，根据该地区旅游总体的发展局势，进行系统合理的统筹安排，构建一整套城乡一体化旅游网络。在这种前提下，还要考虑生态环境与市场条件、以及其发展潜力方面等的因素，让乡村旅游规划和农业发展之间统筹结合，通过一系列的协同发展，实现农村地区的综合效益。（2）保持乡村文化的特色，提高乡村旅游的文化内涵。乡村旅游的发展使当地居民意识到一系列问题，不仅提升了原有的乡村景观意象，同时对于文化意象内涵的提升，也是很有帮助的。（3）积极进行系列社区参与，促进农民收入提升，实现双赢。农民、农业、乡村旅游者三者是不矛盾的，随着经济形式的深化，三者之间实现了高度结合，提高乡村产业的生态化，有利于产业的多功能化，有利于新型产业的推进，能够增加居民的收入，而且有促进农村环境的改善，提升农民的生活水平，扩大广大农民的利益。使乡村经济进行一系列可持续发展实现农村的综合效益。
参 考 文 献
［关键词］ 基层农业科研单位 科研项目经费管理 存在问题 应对措施
近年来，随着国家对“三农”工作的不断重视和科技体制改革的不断深化，在农业科研上的投入持续加大，农业科研项目经费占农业科研单位收入的比重也逐年提高，科研经费也从过去那种“没钱花”、“不够花”，变成现在的“没处花”、“花不完”。如何在科学发展观的指导下，科学、规范、合理地管理科研项目经费，提高其使用效率和效果，已成为摆在单位面前的一个重要课题。科学发展观的核心是“以人为本”。实践同样证明，在客观环境无法改变的情况下，“人”是影响科研经费使用好坏的核心因素。笔者试图从人的影响因素方面探讨基层农业科研单位科研项目经费管理中存在的问题并针对性地提出了相应措施。
一、科学发展观视角下基层农业科研单位科研项目相关人员在经费管理中存在的问题
1.科研人员在科研项目经费管理中存在的问题
（1）科研人员存在“重立项，轻预算”的思想偏见。好的开始是成功的一半，项目预算编制的科学与否很大程度上决定了项目预算执行的质量。科研人员片面地认为科研项目的预算编制完全是自己的事，喜欢“单兵作战”，极少会让财务人员参与进来。在他们看来，有关对财务部门签字盖章的要求，更多的只是一个象征性的形式。他们更多关注如何在激烈的竞争中取得项目立项、获取尽可能多的经费支持。为了增加项目立项的竞争力，科研人员往往凭借自己的过往经验或者主观判断做预算，造成项目预算编制的完整性差、透明度低、随意性强、可操作性差，只是将预算当成了“要钱预算”，给将来的项目执行埋下隐患。
（2）科研人员主观地认为科研项目经费是靠自己个人的能力争取来的，在一定程度上相当于“自己的钱”。因此经费使用也是自己的事，我的项目我做主，其他人员无权过问。科研人员专注的是怎么出成果，如何争取到经费，在他们的理解中，预算是做给立项阶段评审看的，不是用来约束自己执行的。但事实上，因为科研人员是科研专家而非财务专家，他们往往缺乏经费管理的经验，容易造成经费使用中诸多违规现象。
（3）科研人员片面地认为科研项目审计验收是财务人员的事，在验收时自己只管发表的论文够数、能够培育出合乎要求的农作物新品种及新品种推广的经济和社会效益达到规定要求即可。这种狭隘的思想观念使科研人员在平时使用经费时缺乏计划性，取得的票据缺乏规范性，经常出现已经接到上级通知要验收时，还有大量经费资金滞留在单位银行账户上没有使用，才想起来还有大量的票据没有取得，出现所谓的经费“花不完”；经费预算与实际需求差别较大，科研项目实际需要支出的在预算中没有批复，预算批复中的部分计划支出在实际工作中又不需要，造成所谓的经费“没处花”。
2.财务人员在科研项目经费管理中存在的问题
（1）财务人员认为科研项目争取到的经费只有科研人员才有使用权，因此其项目申报、预算编制也是科研人员自己的事。这种思想造成财务人员在科研项目预算编制环节参与度不够，专业优势发挥不出来，加上缺乏对科研项目的认识和了解，无法对项目经费预算的科学性、合理性做出正确判断，导致项目预算编制不规范，适用性、可预见性、准确性差。
（2）财务人员没有做好有关经费规范使用宣传工作，并且对科研项目经费也主要是事后管理，工作往往处于被动局面。当科研人员已将科研工作实施完毕、拿相关票据来报账时，对财务人员拒绝不合理、不正当的经费开支行为，科研人员就会认为是故意刁难、找碴，责怪财务人员没有事先提醒，引起对财务人员的不满甚至冲突，人为造成了人与人之间关系的不和谐。同时，财务人员不熟悉科研过程，也很难通过核算管理对经费预算的实际执行过程形成有效地监督和约束，结果造成核算管理与经费预算脱节、经费使用与项目实施不同步，严重影响科研经费的使用效率。
（3）财务人员应对科研项目审计验收的执业风险大。如同科研项目的申报需要编制预算一样，科研项目的审计验收需要项目承担单位财务部门出具科研项目经费决算表，以反映科研项目经费的收支情况。但现实是，项目经费预算和执行的严重脱节使得科经费财务管理很难“直面”审计验收，财务人员的执业风险大。
（4）财务人员对项目预算执行结果的财务评价和利用缺失。认定科研项目实施成功与否，一方面要看农业科学研究是不是达到了预期目的、是否取得了预期成效，另一方面也不能忽视经费预算执行的财务评价和利用，它是整个科研项目实施过程中最直观也是最可靠的数字反映。但在实际工作中，部分财务人员片面地认为项目审计验收完毕就算万事大吉，造成了很少进行项目财务评价。即使上级要求时进行绩效评价，往往也是草草填表，应付了事。
（5）财务人员任务艰巨，财务队伍力量薄弱，处于“庙小、力弱、点多、面广”的尴尬局面。一是科研项目多，单项金额少。以江苏省农区所为例，2009年平均新上科研项目72.4项，2010年平均新上科研项目79.5项，数量较多，但是绝大多数都是50万元以下的小项目，管理起来千头万绪。即使有少数国家级大型科研项目，但要求更加严格，财务管理的难度也更大。二是科研项目经费来源多元化，既有国家、省级、上级主管部门项目，也有地市级、基金会、社会其他组织甚至国外农业机构资助项目，由于纵横交错的各种科研经费使用要求不尽相同，造成了经费核算的多面性和复杂性。三是每个农区所拥有下属科技型企业2-5个不等，也是由农区所财务人员兼管财务核算，工作量超大。四是财务人员要经常应付财政、工商、税务、社保、统计、中介等不同部门或机构的检查、审计、统计、验收，也占用了财务人员相当多的精力。而各个农区所一般只有5-6名财务人员，他们要统管所事业收支账、科研项目账及下属实体账，要有6-10个帐套的会计核算及财务管理任务，让财务人员全程参与每个科研项目经费预算的编制可谓是天方夜谭。
（6）由于缺乏必要的奖励措施，财务人员主动参与科研项目的积极性不高。我国基层农业科研院所也是全额拨款事业单位，而财务人员作为单位的后勤服务人员，“干好干坏一个样，大家都拿平均奖”的薪酬制度无法调动他们参与科研项目管理的积极性和主动性。
（7）财务人员综合素质偏低。由于没有及时引进人才，而现有财务人员学历层次相对较低，也没有时间和机会参加高层次专业教育和后续培训，专业知识不能及时更新，造成知识老化，素质得不到得高。加上日常工作量巨大，也没有精力了解科研项目相关知识，不能适应新时期工作特别是不能适应重大科研项目财务管理的需要。
3.科研管理人员忽视了财务人员与科研人员之间关系的协调工作。他们认为科学研究、项目管理和财务核算有明确分工，各自“扫好门前雪”就算工作尽职尽责，容易形成“好事抢着做，责任相互推”的现象。造成在科研项目经费管理中，三方各行其事，缺少沟通、交流与协作，容易产生矛盾和隔阂，无法最大限度地发挥各自的优势，难以形成合力。
4.单位领导在科研经费管理中存在的问题
（1）单位领导认为自己日常报账审批的重点是农业事业经费，对科研项目经费而言，只提取少量管理费就算完事。为了鼓励科研人员争取科研项目的积极性，剩下的科研经费日常报账全部归科研人员支配，自己无须过多过问，只是履行一下手续而已。于是出现科研人员只管“要钱、花钱”，财务人员只管“收钱、付钱”，科研管理人员则不问钱的现象。致使科研经费使用缺乏计划、规范和必要的约束、监督，支出存在无序性和随意性，如白条抵用、超预算列支费用、票据内容与实际支出不符、虚开票据私设“小金库”、一票多用、大额现金支付工程款项或固定资产购置费等违法违纪行为的发生。
（2）单位领导片面地强调科研经费的争取而没有重视财务人员在科研经费管理中的作用。单位领导将科研工作作为重中之重本无可厚非，毕竟作为农业科研单位，出新品种、新成果才是主要任务。但是片面地强调科研项目承揽的数量和级别、科研经费的规模和额度，却忽视了财务人员在科研经费管理中的作用。为了单位利益和个人前途，在单位领导的协调下，违背职业道德、承担执行风险，多数情况下财务人员只能选择妥协，东拼西凑拿已报过账的票据抵用，甚至用虚假发票代替白条，尽量做出符合有关规定要求的账来。验收时要看几年前的账，而拿出来的凭证账册却是笔墨如新，甚至连粘贴票据的胶水还未干透，明眼人一看就知道这些账是“赶制”出来，为科研项目通过财务审计验收埋下隐患。
二、规范基层农业科研单位科研项目经费管理的应对措施
1.单位领导要以科学发展观为指导，做好以下几个方面的工作：
（1）一支数量上有保证、质量上过得硬的财务队伍，是做好当前及未来科研项目经费财务核算的重要保证。单位领导要树立以人为本的思想观念，高度重视财务队伍的建设。一是要有长期的财会人才引进计划，为财务队伍增加新鲜血液和活力。二是要加大对工作突出财务人员物质和精神上的奖励，提高他们参与科研经费管理的主观能动性。三是要以强制培训和终身制教育思想为指导，积极创造条件，在工作上提供便利、时间上提供保障，给财务人员提供充分地继续教育和后续培训的机会，从而更新知识结构，提高业务水平，更好地做好科研项目经费的财务管理工作。
（2）单位领导要严把科研项目资金审批关。要建立和完善科研项目资金审批制度，明确科研经费的开支范围、开支标准、开支内容、审批权限等。按审批制度中的使用要求，以项目预算批复为基准，严格审批相关票据，严禁超预算开支和未经批准擅自改变经费用途。特别要尊重财务人员的意见，对财务人员认为不符合规定要求的支出项目，坚决不予批准，为以后顺利通过项目验收打下良好的基础。
（3）单位领导要统筹兼顾，科学地协调科研人员、财务人员和科研管理人员之间的关系，为科研项目经费管理创造一个良性循环与和谐的环境。单位领导要明确三者之间的权利和义务，避免工作中的重复劳动和推诿现象。通过定期或不定期地召开科研项目碰头会，使他们在思想上达成共识，发挥各自的专业优势，促进科研经费的预算、执行、验收、评价都能按相关制度规定落实、执行，保证农业科研事业全面、健康、可持续发展。
2.科研管理人员要以科学发展观为着眼点，做好以下几个方面的工作：
（1）加强农业科研经费管理制度建设，强化经费管理。加强管理，制度先行。要根据政府部门对农业科研经费相关制度的管理要求，遵循灵活性和规范性的原则，在单位领导的指导下，结合本单位科研项目实际需要，主要从项目申报、立项管理、可行性评价、项目预算、资金管理、项目实施、监督检查、审计验收、绩效评价等环节入手，和财务人员、科研人员一起，制订出一系列既不呆板僵化又不放任自流的科研经费管理办法，明确各相关部门和人员的职责权限、工作标准、操作程序和纪律要求，建立健全科研经费管理责任制。使相关人员共同做到有章可循、有法可依，相互协调、相互制约，各司其职、各负其责，做到事前把关、事中审核、事后检查，从而提高经费使用效益。
（2）科研管理人员要通过各种形式加强工作的协调力度，做好科研人员和财务人员的日常联系与沟通。科研管理人员可以说是联系财务人员和科研人员的纽带。通过工作协调，使科研人员在注重立项申报的同时关注经费使用，而财务部门在做好财务核算的同时加强科研全过程的介入，从而将经费使用和科研工作有机结合，实现优势互补。在自己无法做好衔接工作、遇到无法处理的问题时，要及时通知单位领导，由领导及时协调处理，将问题消灭在萌芽状态。
3.财务人员要通过学习科学发展观，做好以下几个方面的工作：
（1）随着科研项目预算科目设置和内容的不断细化，预算编制的专业要求不断提高，而科研人员非财务出身，独立编制高质量的经费预算越来越困难，财务人员主动将对科研项目经费的财务管理延伸到项目申报环节、参与项目预算编制势在必行，这就对财务人员提出了更高的要求。因此，财务人员要转变观念，不但要提高财务专业水平，还应加强相关农业科研知识的学习，熟悉科研方面的基本常识，了解科研过程，把握科研规律，化被动为主动，通过严格的管理、科学的核算和优质的服务赢得科研人员信任、尊重与支持。促使科研人员合理地申报科研项目，科学地编制项目预算，谨慎地使用科研资金，增强资金的使用效果。同时，加强对科研项目预算编制的思考与研究，摸索一些较为通用的预算编制方法满足小型科研项目的申报需要。针对重大项目，则集中优势力量，全程参与项目预算编制，提高预算的前瞻性、准确性、真实性，增加申报成功率。
（2）要建立科研项目财务评价和利用体系。科研项目验收对科研来讲是一项科研活动的结束，但对财务来讲，更应将其看作是财务活动结果评价与利用的开始。财务人员要对在验收过程中出现的相关问题进行及时分析总结，通过财务活动结果的独立、客观、公正地评价，分析预算编制是否科学可行，预算执行是否规范合理，财务审计验收专家提出了哪些意见和建议，有哪些数据可以作为经验化的指标在今后的科研项目管理中能够利用。通过这样的长期总结、提升，才能不断丰富科研项目经费的财务管理，降低财务执业风险。
（3）加强对科研项目经费管理要求的宣传。通过科研项目预算的编制、执行、控制、考核、评价各阶段正反两方面的案例，来教育、感染科研人员，从而使科研人员充分重视科研项目经费预算编制的科学性、规范性和使用的合理性、合法性，有利于今后科研经费财务管理工作的顺利开展。
（4）要用发展的眼光来创新科研项目经费管理的方法和手段。农业科研的快速发展对财务队伍的人员素质和业务能力提出了更高的要求。财务人员不能仅仅满足于记账、算账和报账，而要将视野扩展到科研项目管理活动的广阔领域。财务人员要与时俱进，积极探索在新形势下，如何将网络技术与财务管理有机结合，创新科研项目管理运行机制和模式。通过建立科研项目财务管理信息网络平台，即科研经费预算核算与控制平台、科研项目经费使用与查询平台，在单位领导、科研人员、财务人员和科研管理人员之间架起一座沟通的桥梁，对科研项目进行联动监督和跟踪管理，实现科研项目在相关人员之间数据共享、实时查询、动态管理和相互监督，减少不必要的重复劳动，实现各项科研项目管理工作的有效衔接，促使科研经费管理工作全面走向科学化、动态化、信息化、透明化和高效化。
（5）要加强对科研经费日常使用规范的财务管理，实行专户储存、专账核算、专款专用、专人负责，保障资金安全，规避财务风险。在科研项目报账时，要强化项目预算的约束力。抛弃只“核”不“审”的陈旧观念，严格按项目开支范围、开支标准、开支内容和审批权限核销票据，做到手续完备、账目清楚、核算准确、监督有力。对不符合财务要求的票据和不在经费业务范围内的开支坚决不予报销，使支出规范、高效、节约，确保资金安全和合理地使用，防止截留、挪用、挤占科研经费等违反财经纪律的行为。
4.科研人员要正确认识科学发展观，强化自己在科研项目管理中的规范意识。
科研人员要像认识科研活动一样来认识科研经费的管理，从项目申报时就提高对项目预算的认识，坚持实事求是、精打细算的原则，根据农业科研的实际需要，在与财务人员、科研管理人员充分沟通的基础上合理、认真、细致地编制项目预算，剔除水分，减少随意性，确保预算的科学、明确、合理、规范。在项目实施中，要抛弃以往那种自己争取到的科研经费是“个人私房钱”的传统观念，严格按照预算批复的要求使用科研经费，不再寄希望于审计验收的走过场，以科研预算保质保量地完成和经费资金规范地使用坦然直面验收。
总之，只有以科学发展观统领科研项目经费的管理工作，单位领导坚持做科研经费管理的坚强后盾，科研管理人员加强农业科研经费管理制度建设并且扮演好协调人的角色，科研人员按既定的目标任务踏踏实实搞好项目实施和科学研究，财务人员根据项目预算和财经法规认认真真地抓好会计核算和财务管理，最终形成实实在在的科研成果、真实可靠的项目决算，才能真正达到发挥科研经费的作用和争取到更多的科研经费，从而形成良性循环，推动基层农业科研工作的全面、协调、可持续发展，最终实现科技兴所、科技兴农的目的。
参考文献：
[1]李淑侠.浅谈科研院所科研经费管理的问题与对策[J].农业科技管理，2010，（3）:46-48
[2]郭宏宇.浅谈行政事业单位专项资金管理存在的问题及对策[J].中国商界，2010，（7）:188-190
一、按照发展规划，充分发挥宏观调控职能，统筹城乡共同发展。建立社会主义新农村是一项系统工程、全局工程，必须超越农业和农村的层次，站在统筹城乡发展的高度，把农业生产放到整个国民经济循环中，把农村发展放到构建社会主义和谐社会的进程中，把农民增收放到国民收入的分配和再分配中统筹考虑；要按照《贵阳市“十一五”国民经济和社会发展规划纲要》、《贵阳市“十一五”农业和农村经济建设发展专项规划》的要求，指导我市社会主义新农村建设工作，我委作为规划编制的主要部门，要督促各职能部门认真抓好落实，要采取有效的宏观调控手段，合理部署城乡再生产所需要的基本生产资料，调整国民收入再分配结构。财政支出、固定资产投资和信贷投放都要向农村倾斜，力争多安排教育、卫生等农村社会发展项目，提高农村社会发展水平；加大对农村道路、水利等基础设施的投入，在通村公路、“三小工程”等方面，增加投入比例；在安排项目资金时，多安排农业项目，特别是农产品加工项目和农业产业化项目。探索建立以工促农、以工补农的长效机制，充分体现工业反哺农业、城市支持农村政策。
二、努力筹措建设资金，推进基础设施建设。我市农村基础设施建设长期滞后是农村经济发展落后的一个重要原因。因此大力加强农村基础设施建设，进一步改善农村生产生活条件是今后几年需努力的一个方向。要围绕农业和农村经济发展的总目标，大力加强以公路和水利为重点的农业和农村基础设施建设，抓好以“水、电、路、气、房、林、电视、电话”为主要内容的农村基础设施建设，继续推进乡村公路建设，形成通畅、安全、便捷的农村交通运输网络。这些项目点多面广，需要大量的建设资金，一方面，地方财政资金需进一步向农村倾斜。另一方面，我委要进一步抓好项目库建设，做好项目储备，多渠道、多层次争取项目建设资金、为建设社会主义新农村提供项目和资金保障，要加强与有关部门的沟通和协调，尽快获取国家和省投资信息，争取国家、省支农扶农资金和项目向贵阳市倾斜，力争最大的投入，要加强与中国农业银行、商业银行等金融机构和部门的联系，争取更多信贷支持。
三、提高农民收入是建设社会主义新农村的本质目标之一，是解决“三农”问题的核心，大力推进农业产业结构调整，是促进农民增收的重要手段。对我市农村来说，要围绕服务城市的目标，发挥城郊农村的功能，加快发展都市农业、特色农业、高效农业、生态农业，提高农业综合经济效益。我委在这项工作中，一是要推动创新农村经营方式，大力扶持龙头企业和农村专业合作组织的发展，建设一批特色优质农产品加工基地，采取龙头企业+专业合作组织+生产基地+农户的形式，以龙头企业带动基地的发展，以基地的发展促进农民的增收。二是要协助有关部门大力抓好养殖小区建设，扩大养殖规模，扶持加工企业的发展，大力推进养殖产品的精深加工，增加产品的附加值和销售渠道，促进生产、加工、销售一体化。三是扶持培育一批优势农产品基地，提高农业生产组织化程度，加强1*国道晚番茄种植基地、白云、乌当、小河花卉苗木种植基地、花溪辣椒种植基地以及其它各区、县（市）的特色农产品基地建设，以特色占市场，以规模促发展。
四、进一步完善农村各项社会事业，把加快发展农村社会事业放在重要位置。有效调控公共资源，切实加大对农村的投入，进一步发展农村卫生、教育、文化、体育和农村合作医疗，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务，逐步使农村居民与城市居民一样，公平地享有均等化的公共服务。“十一五”期间要重点加强农村义务教育和公共卫生，加快建立新型农村合作医疗制度。大力争取农村社会事业项目和资金，完善农村服务网络和基础条件。协助有关部门大力推进农村义务教育和技能培训，提高农民的文化素质和劳动技能，努力提高农村人口综合素质，不断增强农村富余劳动力的就业能力。
