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[关键词]大学生 参与管理 困境 出路
[中图分类号]G645.5 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2013）06-0065-02
一、高校学生参与管理的含义及内容
（一）高校学生参与管理的含义
高校学生参与管理，是指在高校的管理中，视学生为能动主体，依据法律法规和学校规章制度，通过多种方式参与高校的管理（制度制定、决策、监督等），并能实质性影响高校管理的一种现代学校管理活动。目前学界对此界定主要分为“全面参与说”和“部分参与说”两类。学校在管理过程中学生参与自身利益相关事务的制定、实施和监督，既是学校依法治校的重要体现，也是学校培育学生主体性，实施德育实践的重要载体和造就创新人才的重要路径。随着国家的进步和社会的发展，基于民主管理、学生消费者、学生发展等立场，高校管理的学生参与也定将逐渐成为现代学校制度构建的重要组成。高校学生参与学校管理体现了政治民主化与教育科学化，是实现高校与学生双赢的有效途径。
（二）大学生参与高校管理的主要内容
学校从多方面保障学生参与高校管理，可以促进学校改革发展，是提高管理理念和发展方式的一个途径。高校学生参与管理主要内容分为学习权物质保障、高校教学管理、学校宏观管理等方面，一是在学生学习生活的管理方面主要是参与学业保障、安全保障以及各种后勤服务的管理工作。二是参与高校教学管理。如教学质量评估：包括学生对教师的教学质量评价、提出对学校管理部门方面的意见和建议等。此外还有科研与学术交流等。三是宏观方面参与学校发展目标规划的制订，并提出自己的建议和意见等。不过，如果根据大学生参与高校管理的层次来看，高校学生参与学校管理可以分为：第一是对自身的管理。包括自主学习，遵守学校规章制度，积极参加学校实践活动；第二是对班级事务的管理；第三是对学校事务的管理。包括参与学校教研、科学、后勤、保卫等方面的管理。此外还有学者提出从参与管理时大学生的身份来看，可分为参与决策的管理和直接决策的管理。前者是指大学生仅以参与者的身份介入管理决策，后者是指大学生本身就是决策者的管理活动。
二、高校学生参与管理的困境
按照美国学者马丁·特罗提出的三个不同性质阶段的划分标准，我国的高等教育已经进入了大众化的发展阶段。在高等教育自身进入到一个新的历史发展阶段的同时，高等教育发展的外在环境条件也在发生着根本性的改变。不可否认，随着民主政治建设的推进和教育改革的不断深化，很多高校都开展各种活动以鼓励学生参与民主管理，并多渠道多形式地收集学生对学校管理的意见和建议，让学生参与监督学校的教学和管理过程。但是由于很少从以学生为主体的角度去考虑如何发挥学生的自主性，目前我国大学生在参与学校管理的过程中仍然存在许多问题。
（一）学生参与意识缺乏，参与积极性不高
从学校管理者方面来看，大部分的管理者将学生作为被管理者，并没有将学生看做是一个主体，只是依据一些政策法规、规章制度来规范、引导学生的行为，学生的参与仅仅停留在象征意义层面，其主动性、积极性以及创造性都得不到有效发挥。从学生方面来看，长期以来的基础教育培育了学生善于依赖学校、教师和家长的倾向，普遍缺乏独立意识观念和自我管理、自我服务观念，对维护自身权益意识不强，参与积极性不高。
（二）管理范围狭窄、层次较低、途径形式化
当前，虽然学生权利在许多高校得到逐渐重视，但学生主体地位并未得到实质性改善，我国高校管理普遍不重视学生参与高校管理，一是出于管理成本和效率的思考，二是担心学生参与管理影响自身地位，威胁自身权力。从目前来看，我国大学生参与学校民主管理的权利仍然只是在有限的范围和层次内得到了实现，普遍存在深度不足、内容有限、层次较浅的问题。不过，已有研究表明，高校学生在教学评价、宿舍管理、园区服务等方面具有直接参与或者监督的相关制度并得到了实施，但涉及学校整体管理、学校办学定位、学校发展规划等学校建设发展核心问题，学生参与被极度排斥。由于参与管理得不到实现，部分学生通过其他不当途径维权，实际上对学校声誉也造成了不小损害。
（三）缺乏明确的机制和程序、管理机构交错繁杂、秩序较差
相比发达国家高校的学生参与，可以得知我国大学生参与学校民主管理的实现机制仍然很不完善，我国高校管理机构在学生管理工作中缺乏统一的管理制度。大学生参与学校管理的主要机构为学生会及学生社团等学生组织，但学生组织大多是隶属于校团委，并接受学校的领导和监督，学生组织作为学生根本利益维护者的作用发挥很不理想，大学生参与学校管理的体制不完善、保障较弱。我国关于大学生参与高校管理的法律条文几乎为空白，2005年出台的《高等学校管理规定》中提出学生具有“参加学校教育教学计划安排的各项活动，使用学校提供的教育教学资源；参加社会服务、勤工助学，在校内组织、参加学生团体及文娱体育等活动……”的权利，并不具备可操作性，只是一个指导性意见。因此，关于大学生参与高校管理没有完整的体系，规范性很差。就高校制度而言，大部分都不具备完善的大学生参与高校管理的体制和制度，没有制定统一的制度，制度建设存在缺陷，学生的管理权得不到保障。因此，学生在参与高校管理的具体实施过程中缺乏有组织、有目的、有秩序、高质量、高效率的管理方法，致使大学生不能很好地参与到高校管理的过程中去。
（四）大学生参与高校管理的效用不高、作用十分有限
学生对参与学校民主管理的愿望十分强烈，并认为应该参与学校的重要决策过程，但实际中发现学生参与学校管理的经历较少，且在访谈中发现当前学生仍普遍很少有机会参与学校的重要管理决策，愿望和理想相差悬殊。此外，学校的学生管理活动没有起到实质性的开展，学生参与学校民主管理呈现象征性的倾向，学校管理者对学生参与能力不认可，学生提出的建议或意见对学校管理者影响十分有限，大多很难被采纳。另外，学校对学生的意见或建议没有任何反馈，直接导致学生对民主管理的实际情况的满意度很低。
三、高校学生参与管理的可行性对策和建议
（一）转变传统教育理念，提高学生参与管理的意识
传统的教育理念根深蒂固，直接影响着大学生参与高校民主管理的进程，因此，为了推进大学生参与高校民主管理，教育理念的转变就成了首要之举。学校管理应该坚持“以人为本”的科学教育理念，以服务学生的全面发展为教学工作的重点，全面进行学生素质交易，培养全面发展的人才。另外，教师也应该改变传统的观念，应该大力支持帮助广大学生参与到高校民主管理的过程中，肯定学生参与学校民主管理的重要性，充分听取学生的建议，改进自身教学方法，提高教学水平，充分调动学生参与学校民主管理的积极性，为其参与民主管理提供更多的机会和平台。仅仅有学校和教师的支持肯定仍然不能取得很好的效果，大学生作为学校民主管理的主体，也应该全面增强主动参与高校民主管理的意识，提高自己各方面的能力，增强自身素质，提高自主意识。除了认真学好学校专业知识外，还需要积极主动参与民主管理，争取更多的实践机会，进一步提升自己各方面的能力。
（二）高校应该拓宽大学生参与学校管理的途径，进一步丰富管理内容
大学生参与高校民主管理要改变象征性的参与方式，应鼓励学生全方位、全过程地参与学校民主管理。学校方针政策、发展规划和与学生紧密相关的其他政策都应在学生全方位直接参与下制定，应鼓励学生全方位积极主动地参与管理。结合学校特点，充分征求学生意见，体现学生的意愿，在学生全面参与的过程中不断完善高校相关制度。除此之外，在学校的日常管理中，鼓励学生全面参与，学校在面临问题时，充分征求学生意见，在学生的参与下共同解决问题，提高高校管理的效率。
（三）完善高校管理机制，建立健全参与管理有效的制度保障机制
高校大学生参与学校民主管理问题一直存在并得不到有效解决，这和不健全且不成体系的制度保障机制是紧密相关的。真正实现学生参与高校民主管理，须从组织制度上落实保障，建立健全法律保障机制，规范相应规章制度，真正支持并保障学生参与权的有效落实。目前在各高校普遍存在管理机制不健全的情况。尽管许多高校已经有学生参与管理，但是学校有关学生参与管理方面的规章制度还不明确，因此高校需要建立一个适合学生参与高校管理的可操作的规章制度。同时，科学有效的监督机制也是推进大学生参与高校民主管理进程所必不可少的元素，学生积极有效的监督能促进学校管理制度和机制更加有效的运行。推进大学生参与高校民主管理是一项长期、持久的系统工程。要真正实现学生参与高校民主管理，除以上工作外，确定管理原则、完善组织机构、强化校园文化建设、借鉴西方成功经验也不容忽视。
（四）改进大学生参与高校管理的方式和途径
根据一些学者的调研，目前，在我国高校管理中，大学生参与管理的形式主要九类：一是通过学生会组织参与学校管理。这是学生参与学校管理最为普遍的一种形式；二是以学生社团为中介参与学校管理；三是通过学生申诉处理委员会干预学校的管理决定；四是学生出任学校管理委员会（或校务委员会）代表的制度；五是学生出任校长助理制度；六是通过建立校长接待IEI拓宽学生对学校管理的参与；七是成立大学生居民委员会等学生自我管理机构参与学校管理；八是利用电子通讯工具进行管理沟通工作。一些学校通过开通“校长热线”“校长在线”、电子邮箱以及电子期刊等形式，定期和学生进行交流；九是通过选聘优秀高年级学生、学生党员和优秀学生干部协助学校与学生事务部门做好管理和服务工作，行使学生民主管理、民主监督的职能。
结合当前社会实际，我们建议采取以下两种途径作为重要补充，一方面是发挥网络平台在学生参与管理方面的作用。这种参与机制的优点在于学生参与的范围更宽、更便捷，从而增加学生参与的广度和深度。另一方面是重视学生团体、学生自治组织在学校管理中的作用来管理学校相关事务。例如，学生会是学校中设置的最为基本、最为普遍的学生组织和学生参与学校管理的重要机构。不仅是学生会，根据相关法律，高校学生参与管理应该健全制度，同时大学生社团也在高校中普遍存在，广大学生可以通过学生会和学生社团实现参与学校管理的权利，同时也有效地进行自我管理。
【参考文献】
然而，在调研中我们发现，很多校长对推进家校合作工作丝毫不感兴趣，没有认识到家校合作在当前的价值与意义。也有的校长号称自己的家校合作工作已经开展了很多年，但是通过访谈我们发现，这些学校的家校合作仅仅限于家校合作的浅表层次，并且效果也是流于形式。闵行区家校合作方面工作做得精细、缜密，但是也仅是在家校合作的浅表层次将工作做到了极致。也有的学校的家校合作进入到深度合作阶段，但仅仅是星星之火，未成燎原之势。可见，上海市的家校合作工作尚处于各校随意无序发展状态。眼观国内则发现，南京市早在2007年就已经在全市推行深度家校合作，山东省在2011年年底将在全省范围内完成深度家校合作工作；香港在2012年也将全部完成深层家校合作的推进工作；台湾的深度家校合作也是开展得有声有色，2012年3月，教育部发文要求各中小学深入推进家校合作。放眼国外则发现，美国、加拿大、日本等国早在90代就已经开始了深度家校合作。在这样一种背景下，作为家校合作项目组研究成员，笔者认识到，中小学校长对于家校合作在认识上、态度上的一些误区对于推进工作是十分不利的。有必要对家校合作的内涵以及价值取向进行澄清，以便推进家校合作工作的进度。
一、明确“深度家校合作”的内涵
为推进深度家校合作项目，首要的工作是统一大家对家校合作的认识，让大家明确教委推进的家校合作是何种合作。因此，明确家校合作的内涵是前提。
1.家校合作的内涵与层次
家校合作主要包括家长为子女主动参加学校教育和学校为学生主动培训家长两个方面，其实质是家长参与学校事务。家长参与学校事务有两个方面，一是参与学校的教育事务，一是参与学校的管理事务。家长参与学校事务的目的可以分为两种，即抱着个人目的，为了自己孩子的教育进行的参与和抱着为了大多数孩子的目的，为了提高学校整体教育质量的参与。根据家长参与学校事务的深度，家校合作可以分为浅层次家校合作、初步深入性家校合作、深入性家校合作三个不同的层次。第一，在家校浅表层次的合作中，重在学校引导家长参与和学生学习相关的活动，让家长充当教育者，强调家长应该配合好学校教育，这实际上是家庭教育指导，是传统的家校合作比较重视的领域。这种家校合作方式由于需要教师具有系统的家庭教育指导知识体系与技能，而一般教师通常缺乏需要的技能，加上时间与精力的限制，真正有效的家庭教育指导在实践领域也很少见。其次，家庭教育指导是一种封闭式的以学校为主体的家校互动方式，家长没有机会融入学校组织，是学校的局外人，这种家校合作不能引发学校管理方式的根本性改变。我们称之为表层合作。第二，在家校初步深入性合作中，家长作为学校活动自愿参与者，自愿为学校提供无偿服务。如作为班主任的辅助人员帮助教育学生，就某门学科对学生进行个别指导，就自身经历给学生作非正式报告，或者学校利用家长资源开发相关课程。很多重视家校合作的学校目前都在进行这样的尝试。这个层面的合作中，家长的参与不是仅仅为了自己的小孩，而是为了更多的孩子，我们称之为“中度合作”。第三，在家校深入性合作中，家长为子女积极参与学校管理。家长与学校组织内成员一样可以享受决策权和管理权，且更多地是以学校整体的发展为出发点考虑问题，而不是只考虑自己子女在学校教育中的成长得失。在这种合作中，学校管理方式由封闭走向开放。我们称之为“深度合作”。家校合作的层次如下图所示。
2.“深度家校合作”的内涵
由上文的分析可知，深度家校合作是指家长参与学校管理，具体包括家长对学校重大事件的知情、家长参与学校重大事件的决策、家长对学校教育过程的监督、家长对学校教育结果的评价。
上海市要推进的家校合作是深度家校合作，即家长参与学校管理。目的是为了改革学校办学模式，推进现代学校制度的建设，最终目的是提高家长对教育的满意度。没有认识到家校合作意义的校长应该澄清自己的模糊认识，端正态度；在浅表层次探索家校合作的学校应该及早转型到深度家校合作的方向上来。市教委将大力推进该项工作，校长们应该审时度势，及早将深度家校合作工作纳入工作日程。
二、提高认识，转变家校合作观念
家校合作是不是仅仅因为上级部门的推进才具有了被执行的理由？还是其本身就具有正当性与实践合理性？不认识到这一点，家校合作工作将陷入被表面化实施的境地，因此，澄清深度家校合作的理由是十分必要的。
1.从家长的角度看，家长参与学校管理具有正当性与合法性
学校教育权本质上是父母教育权的让渡，家长是儿童权利的自然监护人，国家是儿童权利的最高监护人。这就意味着父母教育权的转移不可能是全部的，现代学校制度的建立与实施，并不意味着父母教育权被剥夺。此外，学校教育的结果由学生家长承受，作为儿童监护人的父母有责任和权利维护儿童受教育方面的利益（包括学校教育）。父母对未成年人不可分离的监护责任和义务决定了父母参与学校事务的正当性。
其次，家长除了为人父母，也是社会的公民，监督政府行政是《宪法》赋予公民的权利。《中华人民共和国宪法》第四十一条规定：“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利”。公民具有参与政府决策和监督政府运作的权利与义务，所以，父母参与学校教育的权利是法律赋予的，具有合法性。
因此，家长参与学校管理具有正当性与合法性。学校应当改变过去面对家长时高高在上的态度，不要认为家长是学校的“配角”。学校首先要本着一颗平常心，改变“因为怀疑有问题，才要监督”的偏执想法，积极接纳家长“监督办学”。
2.从政府的角度看，家长参与学校管理能提高公共服务满意度
目前，政府职能改革正在从“管理政府”向“服务政府”转型，提高公共服务产品的满意度，已经成为服务型政府的价值追求。提高服务的满意度的关键在于听取服务对象的意见和建议，满足服务对象的需要。因此，吸纳家长参与学校教育管理，创设家校合作的对话平台，使得家长可以对学校工作发表意见，有助于增强社会对学校的信任，可以提高家长对教育的满意度。
3.从学校的角度看，家长参与学校管理是现代学校制度的要求
现代学校制度是切实保障受教育者权利的制度，其核心是学校教育管理的现代化。管理现代化的显著特点是服务意识的树立，以及管理模式的民主化、社会化、开放化。集权封闭型的管理模式忽视组织与外部非官方团体（如家长）以及其他教育机构的相互往来，认为学校应该尽量不受外界影响，倾向于把学校与环境的联系减少到最低程度。相反，民主开放型的管理模式则比较注重学校与外部环境的关系，认为教育机构是与其外部环境相互影响的组织，需要不断适应变化的环境并随时向社区展示自己的成就。可见，家长参与学校管理，既是现代学校管理的要求，也必将推动现代学校管理制度建设的进一步发展。
三、建立、健全正规家校合作组织机构
目前，许多学校都设有家长学校或者家长会等家校合作的组织形式，但是，这种家长会的召集人是高高在上的学校，一般在考试后举行，家长会俨然成为教师向家长汇报学生在校表现的“告状会”和考试成绩的“新闻会”，是教师的“一言堂”。家长会内容狭窄且深度不够，交流渠道单一且缺乏连续性，组织机构不够完善，这种家校合作多流于形式。
因此，推进家校合作必须首先成立组织机构，使家校合作工作走上有序发展轨道。各区县教育局要建立、健全区域内家长参与学校管理的组织机构，成立全区家长参与学校管理的管理机构，委派专人负责家长参与学校管理的管理、组织、协调工作。同时要求各学校成立校级、年级、班级三级家长参与学校管理委员会。班级家长委员会的人数为2人，1人为主席，1人为副主席。年级家长委员会人数为4人，一人为主席，3人为副主席。校极家长委员会人数由学校根据具体情况决定，但人员结构必须包括：不同年级、不同性别，并且家长必须是不同性别的孩子的家长。家委会成员由家长选举产生，以便于家长委员会真正为家长代言。并且规定学校的校务委员会中必须要有家长代表，家长代表的选举标准由家长们自己制定。
四、明确家校合作各执行机构的权利、责任的内容与深度
对于人类行为而言，无非是可以得到什么，必须付出什么，即权力与责任。因此，该项工作的推进必须明确相关组织机构的责、权、利。
1.教育管理部门的职责
对于区域教育行政部门而言，首先必须高度重视新型家校合作的推进工作；其次，各区县督导室必须将学校的家校合作工作纳入学校督导、学校考核的范畴内。对于区级家长委员会管理机构而言，其职责是对全区校内家长委员会工作的开展进行指导、组织、管理。并且支持家长参与学校管理委员会的工作，及时处理学校家长委员会反映的各种情况。
2.学校家长委员会的权利、职责
（1）家长委员会对学校重大事件具有知情权
学校向家长委员会提交书面工作报告，每学期组织一次家长委员会的报告工作。同时，学校应该及时将近期的教学、课题及各项活动的开展情况向家长进行通报，使家长对学校的全面工作有及时而全面的了解。
（2）家长委员会对学校重大事件有建议权
在重大事件上，学校必须召开会议，听取家长建议，必须对家长的建议作出回应，该采纳的采纳，不该采纳的必须作出书面说明。家长委员会不满意学校的处理意见，可以向区级家长委员会汇报，由区级家长委员会决定最终处理意见。
（3）家长委员会对学校教育过程中的问题具有监督权
家长委员会作为家长自己的组织结构，负责接收家长对学校工作提出的各种意见、建议，并负责与学校沟通。对家长委员会提出的意见、建议，学校必须作出回应。
（4）家长委员会对学校的各项工作具有评价权
家长委员会有权组织家长对学校的工作进行满意度测评。对于测评中满意度低的项目，学校必须作出回应。其中，每学年组织教师满意度测评为固定项目，必须实施，学校对那些满意度不高的教师的处理、整改意见必须提交家长委员会。
（5）家长委员会具有向上级家长委员会管理部门的报告权
家长委员会对学校的处理意见不满意，经沟通后仍不满意的，有权向区级家长委员会管理机构上报，有权争取上级教育行政部门的支持。
（6）学校及校内三级家长委员会具有沟通信息的责任
学校应该具有校级委员会、校内家长委员会保持经常性联系的工作机制，学校对发现的各类问题信息、建议、意见及时沟通、及时汇总，及时作出回应。
3.学校在家校合作中的职责
（1）学校组织家长成立各级家长委员会参与学校管理
（2）学校为家长委员会提供办公场所
（3）学校是家校合作的主体，学校要同家长委员会一起制定家长参与学校管理的章程、制度
包括学校向家长提交报告、通报学校教育情况的制度，学校接受家长委员会质询、建议的制度，家长对学校全面评价的制度，家长参与维护师生权益的制度，学校课程对家长开放制度，加强学校和家长沟通协作的制度。
（4）学校积极支持家长委员会各项工作的开展
【中图分类号】 G626 【文献标识码】 C
【文章编号】 1004―0463（2016）03―0031―01
家校共育是促进学生健康和谐发展的一个重要手段和途径。家校共育意味着家校建立平等的、互相尊重的合作伙伴关系，家庭和学校积极沟通、统一思想、密切配合、步调一致，共同促进学生发展。为此，作为校长，我们要切实注重以下几个问题。
一、充分发挥学校在家校共育中的主阵地作用
人的性格、意志、品质、情操以及生活习惯的形成，莫不与家庭有着密切的关系。要做好学生的思想教育工作，仅仅靠学校教育是不够的，必须以学校教育为主，家庭教育为基础，把学校教育、家庭教育有机地结合起来，相互协调、相互沟通，育的方向、目标、方法等。家庭是学校重要的合作伙伴，因此，学校要与家庭双向互动，既要帮助家长提高教养素质，又要请家长配合学校的教育与管理，在家校互动中，密切与家长的关系，赢得家长的理解、支持，更好地发挥家庭蕴藏的教育资源，使家长的参与意识、角色认识、教育观念、教育策略都更进一步，真正实现多角度、全方位、深层次的家校互动，提高家校同步教育的有效性，共同促进学生的发展，这也将成为学校提高教育教学质量的重要资源。
二、全力促进学校教育与家庭教育获得双赢
1. 开展家长问卷调查，为我们有针对性地开展家长工作和更好地教育学生提供宝贵的依据。根据我们的实践经验，通过问卷调查，能进一步了解家长的教育观念、教育方法和学生在家庭中的行为表现、心理状态。从而有针对性地强化学校对家庭教育工作的指导，丰富学校指导服务内容。还可以定期发放家长问卷，对学校管理、教学、伙食、班级服务质量及孩子最喜欢的教师等进行调查，通过对问卷的分析，了解家长对班级及学校工作的意见和建议，以便及时调整计划，改进工作。在拟家长调查问卷时，首先要做到问卷语言有亲和力，让家长很容易接受。其次要做到卷面内容有针对性，能够集中反映问题。第三问卷的形式可以是多样的，便于家长填写。第四问卷必须真实、可靠。
2. 建立健全家庭教育工作机制，拓宽家校沟通渠道，营造良好家校共育氛围。要切实加强对家庭教育工作的指导，形成学校组织、家长参与、社会支持的教育工作格局，学校必须要建立健全家庭教育工作机制，拓宽并统筹家长委员会、家长学校、家长会、家访、家长开放日、家长接待日等各种家校沟通渠道，形成以学校党支部书记、政教主任、年级组长、班主任、德育老师为主体，专家学者和优秀家长共同参与，专兼职相结合的家庭教育骨干力量。在学校全体教师和家长的共同努力下，通过学校与家长、教师与家长、学生与家长之间的信函沟通、电话访谈，班级QQ群、微信、留言版、校长邮箱、班主任邮箱等家校网络平台交流，现身说法，案例教学等，充分发挥优秀家庭示范带动作用。通过组织社会实践活动，如家长和学生共同参与的参观体验、专题调查、红色旅游、志愿服务和社会公益活动，以重大纪念日、民族传统节日为契机，通过丰富多彩、生动活泼的文艺、体育等活动增进亲子沟通和交流，及时了解、沟通和反馈学生思想状况和行为表现，营造良好家校关系和共同育人氛围，全力促进学校教育与家庭教育获得双赢。
三、不断提高家校共育的针对性和实效性
为深入贯彻《浙江省教育厅关于进一步加强和改进家校合作机制建设的指导意见》（浙教基〔2012〕34号）精神，避免陷入家校合作的误区，让家校合作真正成为学校、师生共同发展的重要平台，我们嘉善高级中学根据学校的实际，探索出一种家校合作的新模式――“家长夜巡”模式。
创新合作新模式
适应新时期教育发展要求
“家长夜巡”是我校提升教育管理水平、走向教育管理现代化的一次重大尝试。主要包括下述几方面内容：
交流沟通信息。学校组织家长与学校校级领导、中层职能处室负责人、班主任及任课教师进行面对面的交流，家长通过深入沟通，可以深入了解学校的办学理念、管理策略、课程规划等情况，及时反馈发现的问题并为学校各项工作提出建议意见。同时通过与班主任和任课教师的交流沟通，准确而充分地了解学生在校生活与学习的真实详细情况，及时发现学生在成长过程中出现的问题，并为解决问题提出建议。
指导家庭教育。即指导学生家长配合学校开展对学生的教育活动，完成教育教学任务。通过家庭教育指导活动，一方面学校向学生家长传达正确的家庭教育理念和方法；另一方面，学生家长也向学校提供各种家庭教育所必需的真实信息，以便学校和家长在教育理念、教育方法上达成共识，提高家庭教育的实效，并使学校教育和家庭教育形成合力，共同完成育人任务。
参与教育教学服务。学校鼓励家长积极参与学校教育教学活动，成为学校活动的自愿参与者，自愿为学校提供各类无偿教育服务。如组织一些拥有一定知识信息量尤其与教育相关知识信息且教育能力较强的学生家长，积极协助教师检查作业、辅导功课，或是协助班主任教育学生等微观层面的教育教学活动。另也可以请学生家长就自身经历给学生作非正式报告，甚至参与到选修课程设计与开发等宏观层面的教育活动。
参与学校管理。家长享有学校管理的知情权、监督权等，并能够对学校进行评价，为学校的发展出谋划策。如学生家长通过参与学校选修课程的实施、夜间巡查、学生公寓检查等具体性管理活动，享有对学校教育管理活动的知情权和监督权。又如学生家长可通过参与查阅学生成长记录等管理活动，享有对学校各方面教育教学结果进行评价和提出发展建议的权利。经统计，家长在“家长夜访”后对氛围环境、教师工作方式、教育管理、开放办学等方面提出了不少改进意见。
“家长夜访”家校合作模式，让家长参与学校管理，共同探讨解决问题，而不是简单地要求家长配合学校教育子女，可以最大限度地弥补传统教育管理模式中存在的合作地位不平等问题，从而使家校间在平等的合作中推进学校教育的民主化和现代化。也在一定程度上监督学校的管理中的不足。
科学顶层设计
为“家长夜访”模式打好基础
“家长夜巡”作为一种家校合作新模式，是一个具有众多相关因素构建起来的复杂的系统，在实际操作时，我们从五大要素入手进行总体规划与设计：
一是建立由家长、学校行政领导、班主任及任课教师组成的相对固定的“家长夜访”管理领导小组，负责领导组织开展各项“夜访”活动。
二是聘请相关专家讲授“家长夜访”管理理念、管理方法和技能，以转变教师等相关人员的管理素养与管理能力。
三是根据学校教育的条件和需要，搭建由“家校面对面现场交流室”“家校共同巡查校园活动”“学校教育管理信息公开室”“家校共商学校发展研讨会”等组成的“家长夜访”管理平台。
四是在“家校夜访”管理活动中摸索出一套协调家长与学校合作管理权限规则――“学校管理负面清单制度”。
五是各类“家校夜访”管理活动的文字载体：《学校夜自修手册》《学生参加夜自修申请书》《家校联系本》《学校管理手册》《家长建议手册》。
管理是一项系统性的工程，科学的顶层设计为“家校夜访”管理模式打下了良好的基础，也为“家校夜访”工作的顺利开展提供了保障。
多维度推进
扎实落实“家长夜访”管理模式
任何一种良好的学校管理模式都是在实践中取得实效的。“家长夜巡”管理模式能取得如此良好的育人效果，归功于学校能够始终扎实稳步地落实和推进每一个育人环节，最终实现整体管理效果的最大化。
从浅层合作向深度合作推进，扎实走好每一步。“家长夜巡”管理实施之初，我们侧重于利用学生家长夜晚来校访问之际，组织值班行政领导、班主任和任课教师与相关学生家长进行面对面的交流学生信息、沟通教育学生的方法与观念及共同商讨学生学习生活中遇到的问题。之后，我们在公开学校教育管理信息、让家长知情学校各项教育管理政策与措施的基础上，组织学生家长参与夜间巡查甚至是住校生公寓管理活动，让学生家长在参与具体事务管理中对学校管理工作进行监督。在家校合作进入较为成熟时期后，我们利用“家长夜巡”所提供的新平台，以开会讨论、书写建议书等形式与家长一起商讨学校发展的问题与机遇、讨论学生、学校进一步发展的政策与措施等。
从“关注小众”向“大众整体发展”推进，切实解决每一个问题。“家长夜巡”刚刚实施时，我们邀请的家长集中在两类：学业“精英”学生的家长和成绩差的“弱势”学生的家长。因为他们与学校的声誉直接相关（前者关乎升学率，后者关乎平均分）。着眼于学业成绩的管理方式集中表现为：学校与家长分别就各自的做法进行深入交流与沟通，商讨学生学业长期发展的具体目标、对策与实施方案等。当“家长夜巡”实施一段时间并在社会上产生一定影响后，学校及时转移管理关注对象，转向全体学生尤其大量处于中间层次的学生，而且关注的点突破狭隘的学业成绩，移到了学生特长发展和全面发展上。这一阶段来校“夜巡”的学生家长类型多样：有针对家庭教育中的热点难点问题来的，如网络沉迷问题、早恋问题、心理脆弱问题、单亲子女问题、流动或留守儿童问题以及价值迷失等问题；有针对学习习惯、学习方法问题来的，如初高中衔接、理综文综复习问题、语文或英语写作问题、数学解题能力提升问题等；有针对学校教育管理中需要问题来的，如关于食堂经营问题、校园布置问题、选修课开设问题、学习作息安排问题等等。面对诸多不同类型的“夜巡”家长，学校在进一步完善家校沟通交流平台、真诚地为家庭提供个性化定制服务，为家长提供各种了解学校、参与教育的便利和服务的基础上，建立起相应的管理机构与配套政策措施：如为解决家庭教育中的热点难点问题，设立了以心理老师、班主任及有专业知识能力的家长为核心的领导小组，由他们具体负责开展活动；为解决学生学习习惯学习方法问题，设立了以各类经验丰富的名师和“精英”家长为核心的领导小组，由他们具体承担管理职责；为解决学校管理中的问题，设立了以学校领导、师生代表及学生家长为核心的领导小组，由他们商讨，提出建议。
今天召开全县“教育质量管理年”工作调度会，目的是通过对2009学年小考、中考、高考进行分析，客观总结成绩、认真查找不足、及时推广先进经验，促进学校管理的提档升级和教育的均衡发展。刚才，表彰了36所在教学方面取得优异成绩的学校，平泉一中等4所学校作了典型发言，河北蒙中等10个单位进行了书面交流，他们的经验都很有借鉴价值，会上，蒲局长将要作重要讲话，希望各位校长会后要认真消化，把蒲局长的讲话精神和发言学校的经验落实到工作实践中去。下面，就教学工作我讲两方面内容。
一、对2008—2009学年教学质量的分析
为进一步提升我县教育的竞争力，去年十月县委办公室、县政府办公室印发了《关于加快基础教育发展全面提高教育质量的意见》，今年3月，教体局出台了《关于开展教育质量管理年活动的实施意见》，先后下发了《关于学校精细化管理的指导意见》、《教学成绩评估及奖励方案》、《学区研训室及教研员、研训员工作考核办法》等一系列指导性文件。各中小学以“质量管理年活动”为载体，高扬了教育质量主旋律，学校管理制度进一步完善，教学评价机制不断健全。各校抓管理、建机制，抓师训、搞研讨，活动开展得有声有色，基本实现了学校管理的由行政领导向服务指导转变，由经验粗放型向科学精细型转变，由终结性评价向过程管理转变，收到了良好的效果。下面我将2009年教学成绩分析如下：
（一）小考成绩分析
今年暑期，成功的组织了全县小学毕业生水平测试，改变了那种惯用的只面向少数尖子生的抽考方式，全体毕业生参加考试，学区之间调换教师监考，统一阅卷，统一登统，全面的了解到我县小学毕业生的学业水平。
关键词：高校内部审计；风险管理审计
风险管理是在对风险进行观察、评估的基础上控制风险可能造成的损失，保证组织目标的实现。风险管理理论认为：风险管理是内部控制要素之一，它是—个系统的过程，包括风险的识别、评价和控制等环节，其目的在于控制和减少损失，提高经济利益或社会效果。
风险管理审计是在各管理部门所进行的风险管理基础上的再监督，我国《内部审计具体准则第16号——风险管理审计》中要求：“内部审计机构和人员应当充分了解组织的风险管理过程，审查和评价其适当性和有效性，并提出改进建议。高校风险管理内部审计是对学校风险管理体系的制定、执行、运作进行审查评价，并提出建议，以全面提高学校管理效益。
一、高校内部审计涉足风险管理领域的原因
1、2004年1月1日开始实施的《内部审计实务标准》，将内部审计工作导向了风险审计的轨道。《标准》赋予了内部审计新的定义：内部审计是一种独立、客观的确认和咨询活动，旨于增加价值和改善组织的运营。它通过应用系统的、规范的方法，评价并改善风险管理、控制和治理过程的效果，帮助组织实现其目标。这一新的定义，以风险为基础，对内部审计的对象、目标、职能进行了重新定位，将内部审计导向了风险审计的轨道。
2、高校办学的风险日益增大。随着我国社会经济的发展，使高校办学的环境变得日趋复杂，高校办学风险也日益增加。各方面的需求扩大需要大量的建设经费，仅靠国家财政的拨款已不能满足学校的发展，于是多渠道筹资办学成了一种新趋势，社会越来越关注高等教育经费的运作和使用状况。此外，高校也通过投资行为来进行新校区建设和老校区改造，通过发展成人教育、职业教育和各种对外联合办学形式来扩大学校的发展，各种经济活动已渗透到了高校的管理活动中，融资、投资风险，并校风险，合作办学风险，资金、设备管理风险等等各种风险越来越引起了高校管理层的关注和重视。从内部审计机构的责任而语，内部审计机构和内部审计人员参与学校的风险管理也就成为必然的内在需求。
3、高校内部审计自身发展的需求
随着国家对高等教育投入的不断增大和各高校筹集资金的多元化以及学校管理理念的发展，检查会计记录是否正确，有无疏忽引发错误，有无营私舞弊，资产是否安全的职能已经不能适应新环境下高校发展的需求，高校内部审计的职能必须跟上整个审计职能发展的趋势，要适应环境变化和管理现代化的要求，应逐步脱离会计导向向管理导向转变。《内部审计实务指南第4号——高校内部审计》的为高校内部审计在新时期的定位指明了方向：“高校内部审计机构和人员通过对学校与资源利用有关的业务活动及其内部控制的适当性、合法性和有效性的审查，并进行确认、评价、咨询，旨在促进完善管理控制、防范风险、创造效益，从而促进学校事业目标的实现。这一定义演进了高校内部审计的职能，审计人员加入了管理者的行列，高校内部审计将成为一种重要的管理控制活动，并将其在高校中的作用推向一个新水平。
二、内部审计在高校风险管理中的作用
1、内审部门能从全局的、客观的角度参与管理。风险在学校内部具有相关性和潜在性，即一个职能部门造成的风险或疏于风险管理所带来的后果往往不是由其直接承担，而是会传递到其他管理部门和教学系，例如学校的基建维修，如果基建部门在维修工程中对材料的质量疏于监督，就会对整个工程的质量造成影响，从而也将风险传递到了使用管理部门；又如学校的设备采购部门如果在采购设备时只注重节约资金而忽视了设备功能，暗藏的风险会在使用部门反映出来，最终有可能给学校造成损失或影响教学任务的完成。因此对风险的认识和防范、控制需要从全局考虑，而学校的各职能部门有时很难做到这一点。内部审计部门不从事学校具体的业务活动，独立于业务管理部门之外，它可以其相对独立、客观的立场和对学校管理的全面了解对管理控制的各项活动情况作出评判，及时建议管理部门采取措施控制风险。
2、宣传管理政策，提供咨询服务。由于内部审计部门处于各职能部门和各院系之间，可以充当学校长期风险策略和各系部风险控制的中间人，积极宣传学校管理政策，通过对长期策略和部门管理控制的分析，找出风险管理的薄弱点，对各职能部门控制策略提供咨询，促进学校管理系统的高效运行。
3、管理建议更容易接受。内部审计是学校风险管理的一种方法、一种手段，强调确认学校各领域的风险是否得到有效管理，由对事项和政策的遵循评价，转变为对风险管理程序的关注；内部审计的建议更加强调风险的规避、风险转移和风险控制，通过有效的风险管理提高学校整体管理的效果和效率。由于与职能部门和教学院系的工作目标一致、因此更容易与之沟通，其管理建议也更容易被接受。
三、风险管理审计的主要内容
风险管理审计是高校内部审计的一个新的审计领域。在高校的风险管理中，内审部门主要是对风险管理的职能部门和教学院系所进行的风险管理的再监督，旨在规范管理行为，降低管理风险，为学校科学的发展扫除障碍，以此来充分体现自己在学校风险管理中的价值和地位。
(一)对学校风险管理体系的制定进行审查评价。学校应在全体教工参与合作和专业管理相结合的基础上，建立一个风险管理体系。内审部门应该是学校风险管理体系制定的重要参与者与审核者。促进学校建立健全风险管理体系。审计人员要通过实施适当的审计程序在充分了解风险评估方法的基础上对职能部门和教学院系风险识别、风险评估过程进行审查与评价，重点关注所面临的内、外部风险是否已得到充分、适当的确认。
审核风险管理体系存在的漏洞和不足，是风险管理审计的核心内容之一，要尽量把风险管理体系的内容做到滴水不漏，百密而无一疏，从源头上达到减少风险的控制目的，这也是进行事前审计的具体体现。
(二)对学校风险管理体系的具体执行和运作进行审查评价。审计人员要通过实施适当的审计程序，对风险应对措施即管理部门制定的风险管理制度、措施进行审查与评价。例如，学校在物资设备采购的风险管理控制中，要坚决执行国家招投标政策，对供货商资质的审核、信誉调查、质量、价格、验收要层层把关，要有专门人员全程跟踪监督，有效防止弄虚作假，徇私舞弊，审计人员不仅要对业务的操作程序监督，还要对风险管理体系的具体执行人员进行再监督，使学校的各项管理严格按照风险管理程序执行。
(三)在学校风险管理体系审计监督中，对发现的问题要能及时分析和研究，并提出审计建议，为职能部门和教学院系改进风险管理体系的内容提供建设性的意见。学校的管理风险并非一成不变，随着时间的推移，风险有可能增大或减小，因此，内部审计人员要时刻监控风险的发展变化情况，并预防随着某些因素的消失或出现而带来新的风险，特别是对一些高风险的领域，更应该加强测试力度和主观判断，随时将在工作中发现的一些问题及时改进，不断完善和充实风险管理体系的内容。
四、内审部门参与风险管理的条件
1、建立学校风险管理框架
风险管理活动的识别评估管理和控制涵盖各个单项业务，各单项业务的联系性和影响性要求必须建立完善的风险管理框架，全面、有效实施风险管理。风险管理框架应当包括以下要素：有效的监察审计监督机制；适合学校管理的政策、法规；各项业务工作的内部控制；良好的管理信息系统。
2、转变观念，提高内部审计价值
内部审计的根本出路在于其模式要由“监督”向“服务”转变。内部审计人员首要的身份应该是学校的顾问，而不是警察。内部审计工作只有给学校带来管理效益才有意义，才能被领导所重视。内部审计人员除了及时、准确地向学校管理层报告有关查错防弊和资产保护信息之外，更重要的任务是针对管理和控制的缺陷提出建设性意见和改进措施，协助职能管理部门更有效地管理和控制各类活动，合理使用资源，以提高管理效益。
3、加强自身政治、业务素质，提高胜任能力
针对目前高校内审人员编制不足、知识结构单一的现状，一方面，要进一步充实内部审计人员，把具备专业知识和业务能力、政治素质好、责任心强、实践经验丰富的人员充实到内部审计部门，增强内部审计力量。另一方面，通过加强综合培训，改善内部审计人员的知识结构，增加内部审计人员的风险管理知识，提高其胜任能力。
4、提高审计工作水平，确保审计工作质量
审计质量是审计工作的生命线，审计工作质量的高低，直接关系到内部审计机构的信誉和生命。内审机构要充分发挥其熟悉学校内部机构、业务流程等方面的优势，规范审计行为和工作程序，实施全过程质量控制，加强审计综合分析，为学校的管理提出高质量的建设性建议。
结束语
在高校内部审计中引入风险管理审计，可以科学监测和有效防范、化解学校各项工作中的管理风险，防止资源损失和资源浪费，提升学校各项管理工作的质量和效率，按照《内部审计实务指南第4号——高校内部审计》的工作原则，风险管理审计将是今后一段时期内高校内部审计的主要工作内容之一。
参考文献：
[1]石贵泉，王凡杯.现代内部审计：理论与实务[m].山东：山东人民出版，2005，6.
[2]中国内部审计协会.内部审计具体准则第16号——风险管理审计[s].
[3]国际内部审计协会.内部审计实务标准[s].
一、重视制度，制定目标管理
制度是一切教学活动的先决条件，好的制度可以使教学秩序规范、有条理、高效地实施。
建立健全的制度是教学活动的保证，树立制度意识，制定与时俱进的制度，结合现代教学观念的发展，制定有利于教育发展的可行性措施，目的目标管理制度，加强课程改革实验等。要注意课堂教学的诊断性评价，提出改进建议，帮助教师不断完善提高。要经常听课，指导学科教学工作，并在课堂教学评价中尊重教师个人意见，营造求实氛围，肯定教师成功的教学设计，善意地指出教学中的不足，帮助教师总结教学优秀成果，促使他们由不自觉的创新意识上升到自觉的创新行为，使课程改革实验工作不断完善。
管理还应该引导教师在评价中要注重过程，强调多元；注重在学习过程中加强对学生学习质量的评价和监控，并及时针对学生学习情况提出努力方向和改进措施；不仅注重关注他们的学习水平，更要关注他们在学习活动中所表现的情感、态度、价值观；要避免单一的评价方式，使教学评价力求突破时间、空间的限制，采用全方位、多形式、多层次的评价机制，使教学评价更客观、更民主、更透明、更有效，评价结果更具有说服力；要注重评价结果的激励性，评价结果的呈现要有利于呵护学生自尊心，有利于激励学生发展。
二、建立评价体系，客观公正执行
建立评价体系，是学校管理的重要工作之一，在学校管理中，建立公平公正的教学评价体系，充分发挥教师教学的积极性和创造性，在制度确立的基础上，保证客观公正的评价标准，价钱学校管理的人文关怀。基于这样的认识，要求学生对老师的评价反映学校发展和学生的进步。例如，学生你对哪些老师的教法效果较满意？哪些不满意？为什么？关心学生，管教管导，经常下班辅导的老师是哪几位？你对各科作业布置有何意见和建议？作业批改较认真的是哪些学科？作业批改不太认真的是哪些学科？你对具体学科教学有何要求和建议？等方面的评价要求。让学校与老师的管理更加可行和客观。
建立评价体系，是搞好教育教学目标的重要举措。教学管理往良好方向发展的关键。也是教学目标的重要手段。没有目标便无法协调成员的行动。管理者根据工作需要制定切实可行的评价体系，才能有效地组织和管理人们的行动，最终实现要达到的目标。为了使教学质量稳步提高，确定目标是方向。我校根据每位教师的教学能力、经验、任职资格和所教学科的学生基础，制定出经过本人努力能够达到的切实可行的教学目标。评价体系建立是管理的翅膀，既可以激励教学机制的活力，也是对教师教学质量的评价。是促使教学不断取得更大成果的重要环节。
三、管理要与时俱进，落实学校发展
管理的与时俱进，反映了管理在实践中的可持续性和创新性，在学校管理中，管理者对学校的发展要勇于创新，开拓进取，实施有利于学校发展的管理措施，具体要落实到学校发展之中。领导班子要高瞻远瞩，勇于创新。学校管理者是学校持续发展的导航者，要做到不辱使命，就必须具有高瞻远瞩的眼界、深谋远虑的胸怀和与时俱进的教育理念。
长远规划和发展，吸纳优秀人才，协同各学科老师的精髓，各科教师齐动员。为使教师成为落实课改的主角，真正推动课改的落实。立足根本，校内培训显成效。由于教师培训量大面广，仅依靠专家指导是远远不够的，而学校是最直接的研究中心，以校为本的教师培训更为有效。 要学习实践《纲要》贯穿教育教学始终，解读《新课程标准》，分析大修订本教材，不仅从理论上深化了教师对课改的认识，同时也鼓励教师在教学实践中设计与众不同、个性鲜明的可行方案，不断反思自我，实现管理效益的最大化。
关键词：农村小学;管理效率;管理办法;有效途径
学生是学校最主要的构成部分，农村小学管理的核心内容就是对学生的管理。要提高农村小学的管理效率，促进农村小学健康发展，不能单一地从学校入手，应该结合学校、学生、家长、社会等多方面的力量，全面提高农村小学管理效率。
一、重视师资力量建设
一个学校的师资力量是学校发展的关键，然而农村小学师资力量相对较弱的问题，很大程度上制约了学校的发展。由于教师资源短缺，部分农村小学一个老师要同时教授不同的课程，教师没有足够的精力同时提高教学质量和学生管理水平。所以要提高农村小学管理效率，就要不断地加强师资力量建设。
教师是人类灵魂的工程师，教师的行为对学生的发展有很重要的影响，所以学校要重视师德师风的建设。作为教师，应该以身作则，在教育学生的同时发挥教师的榜样作用。学校在提高管理效率的同时，要注重教师队伍建设，规范教师行为，从而推进学校的管理工作。
二、教师应加强与家长交流
要提高农村小学管理效率，不能只是单一地从学校入手。教师应该与家庭联合起来，加强与学生家长沟通。通过与学生家长之间的交流，不仅可以了解学生的状况，更可以听取家长对学校管理的建议，从而根据家长的建议，对学校需要改进的方面进行总结，结合学校的实际情况，加强学校的管理工作，提高农村小学管理效率。
所以，学校可以通过建立长期的家校沟通制度的方式，加强教师与家长之间的沟通。学校可以定期组织开展家长会，家长会不仅可以使家长详细了解学生情况，还可以使家长了解学校的管理制度，以便辅助学校开展管理工作。尤其是农村小学会存在一部分留守儿童，对于留守儿童的管理，教师更应该多与家长沟通，以便引导学生，培养学生正确的人生态度。教师和家长是对学生影响最大的两个因素，家长和教师的有机结合，可以使学生管理工作更容易开展，进而提高农村小学的管理效率。
三、建立学生自主管理制度
要创造良好的校园环境，不仅要依靠学校和老师的管理，更要让学生参与进来。培养学生的主人翁意识，让学生明确自身对学校管理的重要性。通过教师的积极引导，使学生在学校管理中发挥更加重要的作用。学校可以充分利用学校的文化墙，将文化墙按不同板块分配给不同年级的学生。让学生根据自己的年级特点，设计自己喜欢的校园标语。这些学生自己设计的标语，可以对学生起到有效约束作用，规范学生的行为，进而提高学校的管理效率。
教师在进行学校管理工作时，要充分发挥学生的主导作用。建立学生自主管理制度，教师应该注重学生干部的培养，培养一支执行力较强的学生干部队伍。学生干部是教师和学生之间的桥梁，不仅可以帮助教师开展管理工作，还可以辅助教师开展管理工作，从而推进学校管理工作的顺利开展。
四、健全学校管理制度
目前，大多数农村学校存在着管理制度不完善的问题。学校的管理制度，是规范学校师生的重要参考，也是学校问题的解决办法。所以，要提高农村小学管理效率，就要不断完善学校的管理制度。并且，学校的管理制度不能是一成不变的，应该根据不同时期学生的特点，丰富制度，避免管理制度单一的问题，使学校的管理制度更符合学校的发展，真正发挥制度本身的作用。
奖惩制度是学校管理制度中非常重要的一项内容，也是与学生关系较为密切的一项制度。学校应该充分发挥奖惩制度的管理作用，对于表现优异的学生要给予奖励，受到奖励的学生会再接再厉，做得更好，其他学生也会努力向他们看齐。对于犯错误的学生也要进行相应的合理的处罚，警告本人的同时也会对其他学生起到警告作用。并且这种奖惩制度不仅仅针对学生，对于教师也要实施奖惩制度。对于对学校管理工作有贡献的教师要给予合理的奖励，激励教师继续努力，双管齐下，有效提高农村小学管理效率。
农村小学的管理效率是影响农村小学发展的重要因素，也是发展农村小学的关键。当前农村小学在管理上面临着很多问题。要解决这些问题必须立足于学校的现状，应用符合学校实际和学生实际的解决办法。通过完善学校制度、加强师资力量建设、为学生创造和谐的校园环境等方式，提高农村小学管理效率，促进农村小学发展。
（一）对评价目的的认识存在偏差。目前许多教师和学校领导都认为评价的目的主要是为了鉴定和考核。有的领导把取得教师评价的结果看成教师评价工作的结束。并没有认识到教师评价其实就是为了反馈教师工作的效果，进而作为促进教师改进工作，提高教学质量的有效途径，而仅仅把它作为一种管理手段。甚至有的学校把对教师的评价仅看作奖金分配及晋升职称的主要依据，因此因为受利益驱动，部分教师为了取得好的评价而走歪门邪道，而不去反思自己的教学。
（二）评价制度结构上存在严重的不合理。首先，从结构上来看，目前主要还是一种自上而下的、单向的、鉴定性的评价。经常依靠办公室、教室外边的走廊、校园里的道听途说或者偶然见到的现象下结论。缺乏正确、准确、客观全面而又有效的标准，带有较大的随意性，评价结果的可信度较差。这种结构简单、信息传递方向单一的评价系统，不可能充分调动评价主体与评价客体的积极性和主动性。
（三）缺乏教师的参与。评价时当事人也就是被评价教师一般没有在场，反馈信息时也过于笼统，往往是即便年年搞评价，教师们也不知道自己的弱点与强项在哪里。
（四）缺乏建设性意见。有的学校主管教学领导，只是提出批评意见，而不能提出可供参考的有价值的建议，评价过后也不召开教师会议讨论研究如何改进教学，把教师评价看成一种可以敷衍了事的任务。
由于以上种种原因，现在的教师评价制度及过程往往流于形式，没有多大的实际意义。
二、如何完善教师评价制度
（一）明确评价目标教师评价的根本目的。首先，必须明确教育评价的目的主要是导向、激励、改进教师的工作。通过评价过程的反馈、调控的作用，促进每个教师不断总结、不断改进自己的工作，调动广大教师的工作积极性和创造性，同时也促进学校的领导不断加强对教师队伍的管理和建设，最终达到全面提高学校教师的素质及教育教学质量的目的。
（二）确立教师评价的正确依据。正确的依据应该是：教师的教育价值观、预期的教育目标、社会的反馈、课堂教学效果、学生的反馈等。其中包括：教师的师德水平，教师的知识结构和水平，教师的工作能力及水平，要具有管理学生群体的能力，教育教学工作研究和教育科研能力，教师的工作业绩。在以上几项评价依据中，尤以师德和教学能力为重。
三、制定合理的评价方案
（一）教师的自我评价。教师自评能促进教师自我反省，进而促进教师教学能力的提高和专业素质的发展。每个教师可根据自己教育教学素质和教育教学能力两个方面的内容，以及自己所教学科的特点，找出自己的发展优势和不足，然后把拟定出的改进要点和改进计划，形成一个教师自我分析评价表。
（二）学生对教师的评价。教师首先要打破"师道尊严"的局面，让自己和学生建立平等、和谐、民主的师生关系；然后，通过学校管理者向学生定期召开学生评价教师的座谈会，作为定性评价；与此同时，教师自己还要不定期地召开学生专题座谈会，作为灵活性、过程性评价；学校还可以在校内设立学生评价教师教学专题信箱。也可以设计学生调查问卷，让学生通过纸面答卷的形式，完成对教师的评价。
（三）学校管理者对教师的评价。学校管理者在操作评价的过程中，首先要参与教师对教师的评价，与教师个人单独进行交流；在交流过程中，学校管理者要肯定教师的优势，指出教学中存在的不足之处，提出可以改进的富有建设性的建议。
四、发挥教师评价制度的作用提升学校管理质量
（一）正确的导向。给教师的成长和发展指明了方向。
（二）激励功能。能够激起干部，教师发扬优点，促进人们工作的主动性与热情，激励人们将全部精力投入工作，学习。
（三）鉴定功能。成功的教师评价制度有助于提高教学的质量、有助于确定教师是否需要及需要接受怎样的培训、有助于形成良好的师生和教师间的交流关系等等。
（四）鼓励教师积极参与教师评价活动。
（五）做好评价后的及时反馈。尽可能多方面收集有建设性的建议并及时反馈给教师。
总之，对教师的评价最终是为了提升教师教学质量，教学水平及教学效果，从而提高提升学校管理质量，促进学校更好地办学，提高学校综合竞争力，让学校得以继续生存和发展。
