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一、湖南现代农业发展的制约因素
湖南是典型的农业大省，湖南具有发展现代农业的有利条件和良好的环境，但也面临不少不少问题及制约因素
（一）农业的外向程度不高制约着湖南农业的市场空间
我国现阶段的经济发展具有鲜明的外向拉动特征，发展外向型农业，积极推进农业国际化，是农业走向世界、走向现代化的重要途径，更是入世后发展农业农村经济的客观要求。而湖南农副产品创汇能力仅为5.2%，其分值为10.4，非常低。这说明湖南农业的国际参与度很小，农业对经济发展的外汇贡献己趋于负值、传统的粮猪型农业结构，不具有比较优势。
（二）农业科技人员不足制约湖南现代农业发展的软实力
农业科技人才是现代农业发展中最活跃、最关键的因素，农业科研人员不仅担负着农业研究的工作还担负着农业科技的推广重任。湖南农业科研人员相对数值仅为2，不到发达国家的1/10。由于现阶段湖南农业科技人员福利待遇不高，住房条件差，工作条件艰苦，因此年轻的科技人员出国、转行的现象十分突出，甚至有的农村出来的农业科技人员想方设法通过考研、留职停薪再次跳出“农门”。据统计，近10年来，流失的农业科技人员约占科技人员总数的近20%，并且大多是中青年科研骨干。特别是最近几年，一些地方的农技推广机构受到大冲击，由于被撤并、“断奶”，造成人员流失，严重影响了农技推广队伍的稳定，也严重着湖南现代农业发展的软实力。
（三）农民文化素质偏低制约着现代农业发展的人力资本质量
建国后，党和政府非常重视国民文化素质的培养和提高，特别是九年义务教育的施行和高等院校的扩招，大大提高了国民的受教育程度和文化素质。但近年来随着接受教育成本的增加和分配制度的改革，新的“读书无用论”在广大农村有所抬头。农民的孩子考学难、上学难、找工作更难的现象较为普遍。不少农村的孩子初中毕业就外出打工，更多的中青年民工因在外打工而把孩子留在家乡让老人看护，“留守儿童”、“留守老人”成为当前农村一种比较普遍的现象。因此，农村教育出现危机，农村劳动力的素质难以提高的现实应当引起各级政府部门的重视。据统计，湖南的文盲、半文盲人群主要分布在农村，农村劳动力素质大大低于全国平均水平，农村中小学在校学生流失己成为严重的社会问题。农村教育质量低下，教育结构不能完全适应农村发展的需要，农民收入的提高和子女受教育成本的提高不同步，教育费用在农民总消费支出中的比例越来越大，加之农民对子女受教育后的预期收益缺乏信心，这些直接影响了农民子女素质的提高。农民文化素质的偏低使他们很难适应农业现代化的转变和国家工业化发展的需要，导致农业经济与现代农业建设难以持续健康地发展。
二、湖南加快现代农业发展的对策
（一）发展国内、国际两个市场，拓展现代农业发展空间
发展现代农业，湖南应该实现农产品由以国内市场为主向国内、国际两个市场转变过程中，更加注重国际市场；在农产品生产由数量效益型为主向质量效益型转变过程中，更加注重国际农业标准化；在农业资本构成由以国内融资为主向国内外融资转变过程中，更加突出利用外资；在农业科技由传统技术向高新技术转变过程中，更加注重运用国外先进技术改造传统农业。通过利用国外的各种直接和间接投资，弥补湖南农业投入的不足：通过引进国外先进的耕作技术和优良品种，弥补湖南农业技术的不足；通过出口劳动密集型农产品，进口土地密集型农产品，来弥补湖南土地资源不足，拓展农业发展的空间。
（二）建立和完善农业科技的人员的保障体系
农业科技的人员的保障体系是现代农业建设的基础工程，我省应加快建立和完善相关制度。
（三）迅速构建农村现代远程开放教育的网络，是推动我省农科教结合的战略决策。
以远程教育为主线，建设包括农业院校、电大、农广校、各地（市）农校、县、乡（镇）成教中心（文技校）在内的农村职业技术教育网络。加大我省农村教育综合改革的力度，不仅从观念上，而且从实际操作运行机制上变"应试教育"为全面的"素质教育"，努力探索农业院校、电大、农广校各地（市）农校与农村成教系统（农职中、职专、文技校）相互之间协作的最佳结合部，彻底改变相互之间各自为政，甚至无休止地大打生源竞争战而造成的内耗局面及产生种种弊端，引导各类学校在农村这个普教、职教、成教"三教统筹"的大教育网络中，找准能充分发挥自身优势的位置，密切配合形成合力，这种与当地农业生产、农村经济发展密切结合的多功能综合型的职业技术教育培训网络，必将推进我省农科教结合与进一步深化农村教育的综合改革，增强教育为农村经济发展及两个文明建设服务的整体功能。
参考文献：
[1]宝川.我国现代农业发展推进措施.[J].唯实，20o6（12）：
[2〕邱[1〕夏剑锋.走新型农业现代化的道路[J].中国农业科技导报，2004（6）
[3〕黄传武.我国发展现代农业的困境和途径[J].经济纵横2006（8）：
随着自然资源的耗竭和环境污染的加剧，“低碳”的理念从环境经济学领域脱颖而出，日渐成为各界关注的焦点。作为农业大国，农业是我国的支柱产业，低碳农业势必成为实现农业可持续发展的必由之路。与此同时，低碳农业作为我国低碳经济发展的重要组成部分，是发展低碳经济和减少温室气体排放的重要发展模式。显而易见，公共财政支持是发展低碳农业的主要动力。
二、文献回顾
有关公共财政支持与低碳农业的研究成果中，国外的Johansson Daniel JA和Azar Christian（2007）研究表明：欧盟将对农业补贴与环保标准的贯彻情况挂钩，对减少肥料和植物保护剂的使用及有利于环境和资源的生产技术给予一定的补贴；英国对农民在自己农场附近的树林、河沟的保护有一定的补偿费，如果农场在改变土地用途过程中不施用氮肥，政府则每公顷补贴450~550英镑，在氮污染敏感地区，如果农户每公顷氮肥施用量小于150kg，补贴65英镑；德国对生态农业活动有具体的补偿措施。
我国在此研究领域，刘星辰、杨振山（2012）总结和分析世界上主要发达国家促进低碳农业发展的相关政策包括：通过具体目标控制温室气体排放；加强对肥料和废料的管理和使用，规范农业生产环节；加强技术研究，保护以及进行生态环境综合治理；实施农业补贴，通过经济手段达到促进政策的有效性。熊冬洋（2011）提出构建低碳农业是实现农业可持续发展、保持农民收入长期稳定增长的必由之路；要充分发挥财税政策对低碳农业发展的促进作用，必须进一步加大政府财政资金的投入，灵活采取各种针对性的财政补贴方式，进一步完善现行与资源和环境保护有关的税种，建立支持低碳农业的财税政策的绩效评价机制。张莉侠和曹黎明（2011）在探讨中国低碳农业发展意义的基础上，分析中国低碳农业的现状及面临的挑战，最后从制定低碳农业的发展规划、加大财政对低碳农业的支持力度、规范农户和企业的生产行为、加快农村低碳技术的研发和推广力度、增强农民对低碳农业的认识与理解等角度提出促进低碳农业发展的对策。魏博洋、张严冰、王朝（2013）分析了中国低碳农业的发展现状和制约因素以及德、美、日等国家发展低碳农业的经验，并结合中国国情提出了加强宣传引导、在全社会形成低碳农业发展理念、健全低碳农业法律体系、落实财政补贴和管理制度四点发展中国低碳农业的策略。
因此，公共财政支持低碳农业发展过程中，肥料与废料管理、低碳农业法律体系、低碳农业科研技术、财政支持低碳农业补贴及环境保护为公共财政支持低碳农业发展的主要发展方向。
三、公共财政支持低碳农业发展的影响因素指标设计与数据来源
（一）影响因素
基于已经成熟的研究成果，农业科研技术投入、财政支农补贴及环境保护建设将是公共财政支持低碳农业发展的重点领域。黑龙江省作为我国的农业大省，其低碳农业发展在很大程度上影响着我国低碳经济的发展。“十二五”规划提出两大平原农业综合开发试验区建设应推进农业水利化、农机化、科技化、产业化、规模化和组织化的发展，并指出合理使用农药、化肥，大力推广和普及测土配方施肥技术，指导农民科学施肥，鼓励农民大量使用农家肥、新型有机肥料以及生物农药或高效、低毒、低残留农药，加强对农药、化肥废弃包装物的处置，不断提高农业面源污染监管能力和治理水平。
基于数据的可得性，本文选择农林水事务中的农业生产资料补贴支出APSt、科学技术支出STt和环境保护支出EPt三个具有代表性的公共财政支出来横向分析其支持低碳农业发展的影响因素。其中，农业生产资料补贴有助于控制农业生产中的化肥施用量，推动低碳农业的发展；科学技术支出可促进低碳农业科学化的发展，例如土壤的碳库效应与固碳减排技术，加速低碳农业发展的步伐；环境保护支出可加快低碳农业发展进程，形成低碳农业发展保护效应。同时，运用VAR模型从“节肥、节耗、高效”三个方面纵向分析公共财政支持低碳农业发展的影响因素所引起的动态反应，对公共财政支持低碳农业影响因素进行探讨。
（二）数据来源
本文研究对象是黑龙江省公共财政支持低碳农业发展的影响因素，首先选取1995―2011年黑龙江省的农业生产资料补贴支出、科学技术及环境保护三项公共财政支出作为横向研究指标。其次，选取1995―2011年黑龙江省农业总产值、化肥施用量与农用机械总动力三项指标纵向分析公共财政支持对低碳农业发展的影响程度（如表1所示）。
其中，农业总产值的计算方法通常是按农业产品及其副产品的产量乘以单位产品价格求得；少数生产周期较长，当年没有产品或产品产量不易统计的，则采用间接方法匡算其产值。农用化肥施用量指本年内实际用于农业生产的化肥数量，包括氮肥、磷肥、钾肥和复合肥。化肥施用量要求按折纯量计算数量。折纯量是指把氮肥、磷肥、钾肥分别按含氮、含五氧化二磷、含氧化钾的百分之百成分进行折算后的数量，复合肥按其所含主要成分折算。
公式为：折纯量=实物量×某种化肥有效成分含量的百分比
而农业机械总动力指全部农业机械动力的额定功率之和。农机总动力按使用能源不同分为以下四部分：柴油发动机动力，全部柴油发动机额定功率之和；汽油发动机动力，全部汽油发动机额定功率之和；电动机动力，全部电动机（含潜水电泵的电动机）额定功率之和；其他机械动力，采用柴油、汽油、电力之外的其他能源，如水力、风力、煤炭、太阳能等动力机械功率之和。
四、研究方法与结果分析
（一）研究方法
理论上讲，影响低碳农业发展的因素有许多，不同的公共财政支持对低碳农业发展的影响因素也存在差异，这些因素主要包括化肥施用量、农用塑料薄膜、人均碳排放和农药使用量等。本文以黑龙江省为例，选择1995―2011年黑龙江省的化肥施用量、农用机械总动力、农业总产值三种具有“节肥、节耗、高效”代表性的方面来分析公共财政支持低碳农业发展的影响因素。运用VAR模型构造三个方程组成系统分析，第m个方程可表示为：
ymit=cm+Mym it-1+Fymit-2+umit
yit=（Iit，APSt，STt，EPt）是分别由低碳农业发展影响指标Iit、公共财政中的农林水事务中的农业生产资料补贴支出APSt、科学技术支出STt与环境保护支出EPt所构成的内生向量；i代表第i种低碳农业发展影响指标，分别为黑龙江省的农业总产值I1t=GAP，化肥施用量I2t=CFA，农用机械总动力I3t=FMP；t代表年份；M和F是维数4×4的系数矩阵。
（二）结果分析
由于虚假回归等问题的存在，对时间序列数据进行分析之前需要进行平稳性检验。
首先，本文对黑龙江省农业总产值、农业生产资料补贴和科学技术支出的指标进行自然对数处理，并对其差分后的序列进行单位根检验。选取的检验方法是美国经济学家Dickey和Fuller提出的ADF检验，利用EViews 7.2软件进行分析，得到的检验结果如表2所示。
从表2的检验结果中可以看到，原指标的对数序列在10%的显著性水平上都不显著，因此不能拒绝有单位根的原假设。差分序列中，DLNEP和DDLNFMP在5%的水平上显著，DLNGAP、DLNCFA、DLNAPS、DLNST在1%的水平上显著，拒绝了存在单位根的原假设，差分序列为平稳时间序列。
其次，利用系统广义矩估计法（SGMM）进行参数的有效估计。根据滞后2期的VAR模型三个方程参数估计，进行脉冲函数分析（图1、图2、图3）。
VAR模型的动态分析一般采用“正交”脉冲响应函数来实现，而正交化通常采用Cholesky分解完成。Cholesky分解的排列顺序意味着后面变量同期和滞后期都受到前面变量的影响，而前面变量只会受到后面变量滞后期的影响。
图1第一行第二个图显示，面对黑龙江省农业生产资料补贴支出的一个正向冲击，黑龙江省农业总产值在第2期波动最大，其滞后10期的累积响应显著为正。这说明农业生产资料补贴支出的提高对黑龙江省农业总产值的波动具有正向的影响。第二行第一个图显示，面对科学技术支出的一个正向冲击，农业总产值前6期内小幅波动，在第7期波动达到最高点，之后表现出负效应。这同时说明科学技术支出波动短期内会提高农业总产值波动。黑龙江省在“十二五”规划中也指出要积极争取国家创新财政支农政策体系，增加对产粮大县和粮食产业项目财政奖励补贴，加大对水利、农机、生态、科技、信息等工程补贴力度，不断提高支农资金比重。第二行第二个图显示，面对环境保护支出的一个正向冲击，农业总产值第2期波动达到最高点，之后呈现小幅波动上扬，其滞后10期的累积响应影响显著为正。这说明黑龙江省环境保护支出对农业总产值的波动具有正向影响。为加强黑龙江省环境污染防治，应加快建设养殖场沼气工程和畜禽养殖粪便资源化利用工程，推广测土配方施肥，科学使用农药，防治农业面源污染。
图2中脉冲响应第一行第二个图显示，面对农业生产资料补贴支出的一个正交化冲击，化肥使用量前4期波动没有较大变化，在第5期波动达到最高点，随后表现为负影响，最后呈现出正效应。这说明农业生产资料补贴支出短期内不会引起化肥施用量的波动，长期内会引起化肥施用量的增加。第二行第一个图显示，面对科学技术支出的一个正交化冲击，化肥施用量前8期内呈现较大幅度的波动，在第4期波动达到最高点，随后表现出负的影响，但影响逐渐减少，直到恢复平衡。这说明科学技术支出短期内会引起化肥施用量的大幅波动，长期内则处于平衡状态。第二行第二个图显示，面对环境保护支出的一个正交化冲击，化肥施用量长期内小幅波动，没有明显的变化。这说明环境保护支出对化肥施用量的波动影响不大。
图3第一行第二个图显示，面对农业生产资料补贴的一个正交化冲击，农业机械总动力前2期呈现较大波动，在第2期波动达到最高点，随后影响逐渐减弱，最后表现为正效应。这说明农业生产资料补贴支出对农业机械总动力产生正向影响。图3第二行第一个图显示，面对科学技术支出的一个正交化冲击，农业机械总动力长期内没有较大波动，最后表现为平衡状态。事实上，科学技术支出可以促进农业机械科研水平的提高，从而增加农业机械生产总动力。图3第二行第二个图显示，面对环境保护支出的一个正交化冲击，农业机械总动力长期表现为正效应，在第3期的时候波动最大，达到最高点。这说明环境保护支出长期内对农业机械总动力具有正向影响。黑龙江省为提高低碳农业机械化发展，提出到2015年建设农机作业区1 400个，农机标准化作业服务面积达到1亿亩。
最后，脉冲响应函数描述的是VAR模型中一个内生变量的冲击给其他内生变量所带来的影响，而方差分解（variance decomposition）是通过分析每一个结构冲击对内生变量变化（通常用方差来度量）的贡献度，进一步评价不同结构冲击的重要性。因此，本文运用方差分解分析了公共财政支持对低碳农业发展的贡献程度。数据处理结果如图4―图6。各图中横轴代表滞后期间数（单位：年度），纵轴表示不同公共财政支持对低碳农业发展的贡献度（单位：百分数）。
从图4中可以看出，黑龙江省的农业生产资料补贴支出、科学技术支出和环境保护支出三项公共财政支持指标对黑龙江省低碳农业发展、农业总产值的贡献率都是逐渐增加的。农业生产资料补贴的贡献率相对较大，最高达到35.58%；其次是环境保护支出对低碳农业发展中农业总产值贡献率，最高达到19.69%；科学技术支出的贡献率较小，其对低碳农业发展的农业总产值的贡献率在第10期达到13.77%。这说明黑龙江省农业生产资料补贴支出对低碳农业总产值波动的影响较为显著，科学技术支出与环境保护支出对其影响较小。那么，为低碳农业“高效”发展，黑龙江省农业生产资料补贴支出将带来较大的推动作用。
从图5中可以看出，不考虑化肥施用量自身的贡献率，黑龙江省农业生产资料补贴对化肥施用量的贡献率前期大幅度增加，后期缓慢增长，最高达到39.95%。科学技术对化肥施用量的贡献率影响较大，在第4期达到65.98%左右，而环境保护对化肥施用量的贡献率影响波动较小，分别在2%和4%左右。这说明在黑龙江省低碳农业“节肥”方面的发展科学技术支出与农业生产资料补贴支出的影响程度不容忽视。
从图6中可以看出，不考虑农业机械总动力自身的贡献率，黑龙江省农业生产资料补贴支出对其贡献率最大达到41.81%，环境保护支出与科学技术支出对农业机械总动力的贡献率较小，分别在2.52%和2.88%左右。
五、结论与政策建议
从上述统计分析结果来看，黑龙江省公共财政支持中的农业生产资料补贴支出、科学技术支出及环境保护与其低碳农业发展的影响因素中的化肥使用量、农用机械总动力和农业生产总值之间存在着显著影响。结合黑龙江省公共财政支持中农业生产资料补贴支出、科学技术和环境保护，对黑龙江省农业总产值、化肥使用量和农用机械总动力的脉冲响应及方差分解分析，可以从定量方面阐明黑龙江省公共财政支持低碳农业政策与农业和农村经济发展的经济学逻辑关系。由此，得出以下结论与政策建议：
（一）加快完善黑龙江省公共财政支持低碳农业补贴，引导现代农业向低碳农业发展
世界各国保护支持低碳农业发展的有效手段之一为公共财政支持补贴。通过加大黑龙江省低碳农业生产资料补贴、低碳农副产品价格补贴等财政支持，引导农民购买、使用新技术，促使低碳生产资料的推广，从而引导现代农业向低碳农业发展。
（二）加强黑龙江省公共财政对低碳农业科研技术的支持，提高黑龙江省低碳农业发展的科学技术水平
科技的创新与推广是低碳农业发展得以实现和延续的根本。低碳农业技术具有外部效应和风险性，使企业没有投入的积极性，决定了政府是低碳农业技术的供给主体。黑龙江省的低碳农业科研技术支持主要体现在先进加工、节水灌溉、光合作用机理、生物固氮、信息技术、遥感技术及生物技术等。
会宁县地下水系分四个水文地质单元，即大豹子川，历河，关川河，祖历河四个河谷，可利用的地下水量为363．24万m3。水资源主要是降雨和黄河水的调用，全县自产水资源量约7356万m3，人均占有125．70m3，中北部人均占有仅为60m3，是全省人均水资源量1200m3的1/10，是全国人均水资源量2260m3的1/20。多年平均降水量在240～430mm之间，而蒸发量高达1200～1900mm，且时空分布不均匀。空间上看，呈现南多北少，南部山区多年平均降水450mm，北部多年平均降水270mm，相差180mm;时间维度看，季节降雨以夏季最多(占43．6%)、秋季次之(占42．2%)、春季较少(占10．7%)、冬季最少(占3．4%)，而农业用水高峰季节的3～5月份降雨量极其稀少，农业生产的卡脖子旱十分严重。统计表明，年际降水的变异系数为23．9%，月际变异系数最小7月也高达96．3%，无旱年频率不足14%。
2会宁县旱作节水农业发展现状
2．1“压夏扩秋”、“压粮扩经”力度加大，农业结构调整不断优化
通过表1可以看出，由于受自然环境条件的限制，会宁县种植夏粮作物面积不断下降，而秋粮种植面积却在不断提升，其主要原因是会宁县的降雨主要分布在夏秋季，使得农作物需水期与降雨期相吻合，致使秋粮产量较高。农作物播种面积从2000年13．914万hm2，增加到2009年的15．031万hm2，增加了8．03%，其中粮食作物增加了20．38%。同时，粮食作物占农作物播种面积的比重从2000年的76．88%上升到85．67%。粮食作物单位面积产量仅为1768．59kg/hm2，其中小麦和玉米的单位面积产量分别为1482．619kg/hm2和2424．5235kg/hm2，反映出该地区农业生产“广种薄收”的状况。同时，在粮食作物内部结构调整力度较大，作为大宗粮食作物的小麦和玉米，占粮食作物的比重呈现出显著的此消彼长的趋势，小麦占粮食作物的比重从2000年的37．41%下降到2009年的17．20%，而玉米则从2000年的22．46%增加到36．26%。对于经济作物而言，较2000年，2009年油料作物占农作物播种面积的比重下降了2．03%，相反，蔬菜和果园面积则分别上升了1．56%和1．40%。
2．2以水利梯田为载体的工程型节水措施全面开展
会宁县的耕地面积基本稳定在15．07万hm2，且均为旱地，其中有效灌溉面积逐年增长，在自然条件严酷的条件，以水平梯田为主要内容的农田水利建设工程项目逐年稳定增加(见表2)，近70%的耕地实现了水平梯田，有效拦截了天然降水，提高了水资源利用率。同时，会宁县依托甘肃省“121集雨”节水工程，实行集雨补灌，全县累计投资1387．02万元，建立水窖87721眼，补灌面积1．18万hm2，形成了一定的农业补灌体系。
2．3积极探索高产高效栽培模式，发展特色农业
会宁县土层深厚、无污染，具有发展绿色产业得天独厚的优势。多年来，会宁顺应自然规律，形成了马铃薯、草畜、小杂粮、瓜类、仁用杏5大特色产业，其中仁用杏35万亩，年产杏仁2万多吨;瓜子12．9万亩，黑瓜子产量达到7740t;引进建成农业产业化企业52家，其中省级7家，市级22家;引导组建农民专业合作组织159家，其中行业协会4家，专业合作社128家，协会27家，现有会员2．07万人，培育出“西北磨坊”、“发滋瑞”等绿色品牌产品，被中国特产之乡委员会命名为“中国羊肉之乡”和“中国小杂粮之乡”，五大产业产值占农业总产值的81%以上。
2．4大力推广“白色革命”、“以肥代水”为主的农艺节水技术
会宁县逐年扩大地膜覆盖面积，增加农用化肥使用量，进一步发展节水农业，扩大粮食产量。全县将全膜双垄沟播技术推广作为农业和农村工作的重中之重，科学规划，全面推广，截止2010年底，全县已完成覆膜面积6．69万hm2，其中秋覆膜69万亩，顶凌覆膜31．4万亩。单位面积农用化肥施用量由2000年的60．46kg/hm2增加到2009年的74．16kg/hm2。
3制约会宁县节水农业发展的主要因素
3．1节水认识上存在误区
节水的本质是减少水资源的无效损失量，提高单位水资源的利用效率和利用效益。同时，农业节水而是一项综合性的措施，不仅包括水利工程措施，还包含农艺技术措施和管理制度［7］，长期以来形成的将节水农业等同于节水灌溉的误区，导致农业节水存在重工程措施轻农艺措施的倾向，忽视农艺、农机、生物、化学等措施在节水农业中的地位与作用。许多经济成本相对较低、水资源利用率高、农民容易接受的旱作节水技术，如:土壤改良、秸秆覆盖、少免耕等农艺、农机措施因缺乏重视而无法发挥其应有的作用。
3．2农业生产结构不够合理
会宁县农业用水量大，农业中种植业特别是粮食作物等高耗水作物种植比重大，导致用水效率和效益偏低。在种植业内部，高耗水的粮食作物比例偏大，经济作物和饲草料面积偏小;其中，经济作物的种植面积是33．13万亩，饲草料的种植面积为0．89万亩;在农业结构调整中，夏粮面积逐步减少，秋粮面积逐年扩大，这与天然降水的时间分布相协调。但根据极低的粮食作物单位面积产量(1768．59kg/hm2)，尤其是以小麦为代表的夏粮作物和以玉米为代表的秋粮作物单位面积产量巨大差距(小麦单产仅为玉米单产的61%)，不难看出夏粮的面积占农作物播种面积比重依然较高，夏粮面积占总播种面积的比重为30%。牧区和农区相互分隔，不能形成区域优势互补的农牧空间布局。
3．3水土流失严重
会宁境内地形破碎，沟壑纵横，梁峁交错，植被条件差，土壤侵蚀强烈，水土流失严重。目前，会宁县的水土流失面积大约是7．083万hm2。虽然经过十多年的努力，在国家大力支持下，会宁的退耕还林、退耕还草、荒山造林工作取得了很大的成就，但是会宁县退耕还林工程需要补植补造面积2．43万hm2。每年的降水集中的月份，水土流失加剧，导致耕地土壤肥力下降，影响农作物的生长，造成作物产量的减少。
3．4节水资金投入不足，投资机制不健全
制约节水农业迅速发展的主要因素是资金，目前国家投入资金不足，地方配套资金有限，农民自筹能力较低，构成了全社会节水资金投入的不足，不能满足会宁县节水灌溉的发展需要。而且，长期以来，对水库、输水渠道等工程节水措施比较重视，有较固定的投入渠道。而对以农艺、农机措施为主的田间节水措施则重视不够，投资安排很少。过去投资，偏重于工程，对于非工程节水措施，由于投资理念的限制，缺乏甚至没有资金的保证，这种状况严重影响了会宁节水农业的发展。1998年以前，灌溉排水的骨干工程由国家和地方财政投入，其中中央财政投入比重很小，地方往往以“投工投劳”折资。1998年后启动的大型灌区节水改造项目，只有极少数地方的配套资金落到实处。非骨干工程由农民和集体负担。农民承担了2/3以上的投资用于开发新水源和农田水利基本建设。当前几乎没有灌区有能力自主进行农业供水工程的维修、更新与改造。在此基础上，会宁县节水农业筹资渠道较少，投资主体单一，投资机制不健全。
4促进会宁县发展节水农业的对策和建议
4．1加强农田基本建设
会宁县发展农业生产的限制因素主要是旱与薄，而水土流失是地力瘠薄和加剧干旱的主要原因。因此，改善生态环境条件必须注重基本农田建设，综合治理，在支离破碎的黄土丘陵沟壑区，以小型工程为主，治坡为主，按照梁、峁、台、沟、川、滩的不同土地类型，以及面蚀、崩塌、滑塌等侵蚀特点和发展程度，合理安排农林牧用地和相应的保护措施，尽可能使≤15°的坡耕地建成高标准的水平梯田，坚持＞25°坡地退耕还林，种草归牧，其余的坡耕地都应采取隔破梯田、水平沟垄等控制水土侵蚀方式，加以维护。在基本农田建设的同时，加强地理培肥，保护耕作等，提高水分利用率。
4．2继续促进农业结构调整，发挥资源优势，促进特色农业发展
根据本地降水和干旱发生的季节性规律，以及夏熟作物生长发育阶段需水与降水季节分配不相吻合，水分满足率低，产量低而不稳，秋熟作物生长发育阶段需水与水、热同季，水分满足率高，产量高而稳的状况，应按照“压夏扩秋，压麦扩油，压粮扩草”的思路，尽可能的压缩夏粮作物种植面积，扩大雨热同季的秋熟作物种植面积。同时注重发挥胡麻、油葵、甜菜等经济作物的地区优势，整体地提高降水利用效率，确立稳定型的种植结构。
4．3培肥地力，开发降水生产潜力
“干旱固然是北方旱作区农业生产的经常性威胁，然而地力不足，导致有限降水的无谓耗损，乃是现实产量低而不稳的更为直接的原因”，北方旱作区粮食作物的降水生产潜力开发度只有43．4%，开发潜力巨大。因此，采取多种途径培肥地力，不仅可提高水分转化效率，且使降水的潜在生产力充分转化为现实生产力:通过增施化肥和有机肥，并强调平衡施肥，以增加肥力因素;通过施肥技术与抗旱保墒的土壤耕作技术相配套，改善肥力条件;加大耕地保护和水土流失治理力度，杜绝因耕地的掠夺性经营与土壤侵蚀导致地力下降。
4．4充分利用天然降水，努力提高利用效益
甘肃积极推广“121”集雨窖灌模式，即每个农户建设一块100mm左右的集雨面，修建2眼30m2的蓄水池(窖)，配套一处庭院经济，通过集雨窖灌，调整作物种植业结构，增加农民收入，受到了较好的效果，无疑将成为稳定和发展旱区农业生产的重大决策。
4．5发展高产节水种植模式，推广农业节水技术
以旱作农业区为重点，推广“梯田+地膜+集雨+结构调整”技术，发展旱作节水农业模式，通过梯田蓄水、农
关键词：河南省，生态农业，制约因素
一、河南生态农业建设的制约因素分析
现阶段制约河南生态农业发展的因素如下：
（一）缺乏有效的政策激励机制与保障体系
如果没有政府的支持，就不可能使生态农业得到真正的普及和发展。而政府的支持，最重要的就是建立有效的政策激励机制与保障体系。虽然目前中国农村经济改革是非常成功的，但是对于生态农业政策的贯彻，还有许多值得完善的地方。在有些地方，由于政策方面的原因，使得农民不能对土地、水等资源进行有效的保护。
（二）技术体系不够完善
由于农村人口文化程度的缺陷，使生产中往往缺少必要的技术含量，生态农业的各要素往往有着非常复杂的联系。目前的生产过程中，农户往往都是根据借鉴别人的经验进行生产，没有科学依据，很难达到效果。广大农村缺乏的是先进、适用的高效生态农业技术。例如，在农业污染防治、病虫害防治、绿色、有机食品生产等农业技术、市场营销技术、信息服务技术以及技术转化等方面还有待完善、提高。
（三）缺乏有效的信息服务和信贷服务
对于生态农业的发展，服务与技术是同等重要的。但目前尚未建立有效的服务体系，在一些地方，还无法向农民们提供优质品种、幼苗、肥料、技术支撑、信贷与信息服务。因为对于从事生态农业的农民们来说，盈利可能往往在项目实施几年之后才能得到，在这种情况下，信贷服务自然是必不可少的。除此以外，信息服务也是当前制约生态农业发展的重要方面，因为有效的信息服务将十分有益于农民及时调整生产结构，以满足市场要求，并获得较高的经济收益。
（四）农业产业化水平不高
河南省的生态农业大多以农户为单元经营，规模普遍较小。生态农业过程的环节均以体力为主，机械化水平较低。因而，不论是单位面积还是单位农产品产量以及劳动力密集度都较高。我省目前的情况是，耕地有限，农业劳动力大量过剩。随着农业现代化的发展、农村产业结构的变化、农村剩余劳动力的转移，目前的生态农业模式将会受到挑战，不断探索适合我省情况的生态农业发展模式将是我们面临的长期任务。较小规模的产业化水平容易增加生态农业实施和运作的成本，也不利于生态农业发挥其特点。
二、加快河南生态农业发展的路径选择
河南要实现由农业大省向农业强省的跨越，必须深入落实科学发展观，协调工农业关系、统筹城乡经济，结合省情全面协调人口、资源、环境、制度诸因素，充分挖掘、利用河南自然条件与经济条样的优势，从农业内部和外部着手，通过整合农业内部和外部资源，提高农业整体素质和效益，提升农业可持续发展的能力。
（一）完善生态农业发展政策体系，出台对农民保障有力的政策
从政策上帮扶、资金上支持、技术上指导、价格上倾斜，以提高农民发展生态农业的积极性。建立生态农业发展的监督机制，真正实现生态农业的无害化，积极倡导"自助餐式"的发展模式，使农民根据自己能力和需要，确定生态农业的方向和经营策略。另外，必要的监督机制也十分重要，因为一些地方并没有真正提供"绿色产品"，在一些生态农业模式中，还存在不同形式的污染，距离生态农业的内涵还有很大差距。
（二）加强生态农业的科技创新，完善生态农业技术体系
科学技术是第一生产力，科学的生态农业技术是发展生态农业的关键。提高自身科技文化素质是改革创新的基础，因此要将科技和教育结合起来，实施"科教兴农"战略。提高人口素质加强农业科研支持力度，使科研与农业经济紧密结合。由于农业科研自身的一些特点，决定了其不可能完全的自我发展，农业科研的主要经费来源仍是国家。
（三）建立完善的生态农业服务体系，保障新技术的推广和使用
为促进生态农业的健康发展，使农业经济处于一个可持续发展的状态之中，需要加强和生态农业相关的法制体系建设：尽快出台与农业的投资和贷款相关的优惠政策，保护生态农产品的市场，鼓励生态农产品的外销甚至出口，加快土地流转，在必要时开展规模经营的试点，扩大集约型农业经济的范围，广泛的推广生态农业技术，加快对生态农产品的认证和市场准入制度，设立生态农业的保险机制，对生态农业发展提供生态补偿。此外，还要加强对地方生态环境的保护，强化对环境和污染治理的监测与监管，比如，健全水利设施维护机制，治理乱采乱垦乱猎行为，打击制售假冒伪劣生态农产品的违法行为等。
（四）提高生态农业生产的组织化程度，加强农业专业合作组织的建设
农业专业合作组织是提高生态农业规模化、产业化程度的有效载体。按照"民办、民管、民受益"的原则，在一定的区域范围内组建农业专业合作社，通过引导农业专业合作社与龙头企业、农产品批发市场建立长期稳定的合作关系，形成稳定的产品销售渠道；同时，按照生态农业产品的质量标准，实行全程管理，实施品牌战略；积极鼓励农业专业合作社通过生产服务和"产销订单"等多种形式，与农户建立稳定的供货渠道，推进生态农业产品的规范化生产、规模化经营。
参考文献：
1、张武.河南省发展生态农业经济的分析[J].商业经济，2013，（17）.
2、胡乾坤，李肖肖，李瑾，周留举. 探索河南农业循环经济的发展[J].商情，2013，（27）.
关键词 生态农业；制约因素；农业生产
中图分类号S-0 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2011）44-0063-02
0 引言
生态农业是个许多学科相互交叉的系统工程，包括林学、生态学、农学、畜牧学、环境科学、水产养殖、资源科学、加工技术以及社会科学在内的多种学科。近年来青海省在生态农业的研究、试验、推广及普及等方面取得了长足的进步，同时我们也要清楚的看到我们在发展生态农业方面的不足，许多地方还存在着一些问题。
1 青海省发展生态农业现状
生态农业是一种因地制宜，应用生物共生和物质再循环原理与现代科学技术结合环境科学，资源学，水产养殖等系统工程而设计的综合农业生产体系，对于青海省高海拔，环境恶劣的气候来说，发展生态农业方面存在一定的问题，东部农业川水区和靠近市县的地方现在正在搞一些适宜本地区的生态农业项目，如民和县在马场垣地区桃树适宜生长的地方搞一些经济林，同时适时的进行一些旅游项目的开发；乐都的塑料温棚项目等等都是一些发展生态农业的很好的典范，青海省这些年兴起的茶园文化对发展生态农业也是一个积极的苗头。但是，我们应该清楚的看到，由于青海省自然条件相对恶劣，气候寒冷，发展生态农业的路子比内地相对较窄，必须要从实际状况出发找出一条适合青海省实际的生态农业发展模式。
2 制约青海省生态农业发展的一些因素
1）地理、气候条件
青海省地处青藏高原，平均海拔都在3 500m以上，是典型的高原气候，这种地理环境对于农业发展是非常不利的，海东地区是青海省海拔相对较低的地区，比较适宜农业生产，因此，生态农业发展主要是海东地区，所以，加强对海东沿湟流域和沿黄流域各种基础数据的采集，从切合当地实际情况出发进行生态农业项目的开发。
2）理论研究
对生态农业的认识是一个长期的过程，对于生态农业的研究起步是从单一学科的研究开始的，这样在生态农业系统的研究中对农业的研究比较专业，有一点的深入了解，但是对因此可能对这一复杂系统中的某一方面有了一定的、甚至是比较深入的了解，但是对于林学、生态学、农学、畜牧学、环境科学、水产养殖、资源科学、加工技术以及社会科学在内这些方面之间的相互作用和相互关联的研究知之甚少。技术保障体系不够完善、我们知道在生态农业的这个大的系统中，包含了许多的不同的组成成分，各个组成成分之间关系非常复杂。我们在实践中需要进一步从大局的角度，对生态农业进行深入的研究，我们要从调查分析现有生态农业模式的基础上超越、生态学、社会科学和经济学之间的界限，各个要素之间的结构的优化设计、科学的分类体系、客观的评价方法方面。这种研究应当建立在对进行深入，必须生物学、应当是多学科共同研究的成果，在研究过程中综合各种学科专家的意见，从建立新的学科的高度建立起生态农业的一系列的理论体系。我们可以根据养羊的例子，假如我们要在一片草场饲养羊，那首先我们要考虑羊的数量，养羊多少的数量会根据草场质量、草场的大小和容积、羊的品种类型和数量、气候、饮水等众多条件的制约。现阶段我们的广大的农民朋友还不能有足够理论知识和经验对生态农业进行科学的设计，而大多都是简单地根据另一个地方的经验，由于地域地不同和水土的差异，成功的经验很少。我省对待生态农业推广实践中，发现我们缺乏许多关键技术的研究，在对待传统的农业技术发展方向，还有高新技术如何引进等诸多的问题。
3）政策支持
政策方面存在着需要完善的地方而政府的支持，最重要的就是建立有效的政策激励机制与保障体系。这些年来我国农村经济改革取得了重大的成功，可是随之在诸多的地区，存在于政策方面的原因，好些农民朋友没有对土地、水等资源进行保护。所以对于生态农业政策的贯彻，还有许多值得完善的地方。在农副产品的定价的因素生态农业发展的也是一个限制因素。现阶段对于处于温饱线水平的人来说，食物的安全保障和基本供给是生活中最重要的；而处于温饱线以上的，追求更高生活质量的这个群体来说，较高的经济效益，可能会成为刺激他们从事生态农业的基本动力。服务水平和能力建设不能适应要求对于生态农业的发展，服务与技术是同等重要的。
4）完善的服务体系
青海省在生态农业建设方面尚未建立有效的服务体系，由于信息闭塞等原因在一些地方，优质品种、幼苗、肥料、技术支撑、信贷与信息服务还无法直接向农民提供，要想动员广大的农民自觉自愿、并能够自力更生地通过生态农业发展经济，能力建设自然就成为一个十分重要的问题。例如，信贷服务对于许多地方生态农业的发展都是非常重要的，生态农业周期长对于从事生态农业的农民们来说，盈利可能往往在项目实施几年之后才能得到，在这种情况下，信贷服务自然是必不可少的。除此以外，信息服务也是当前制约生态农业发展的重要方面，因为有效的信息服务将十分有益于农民及时调整生产结构，以满足市场要求，并获得较高的经济收益。
5）没有龙头企业
生态农业是个系统工程，是多个共同协调发展的成果，为此必须要有大型的龙头企业的参与，要第一产业、第二产业和第三产业共同发展才能真正体现效益，实现这个目标要有龙头企业，青海省在这方面还是很欠缺的，鲜有这样的龙头企业，这就很大程度上制约了青海省生态农业建设，为此，各地应该根据各自的情况引进或组建一些大型的龙头企业，只有这样才能使青海省生态农业建设发展壮大。
3 结论
追求农业的产业化达到更高的水平是生态农业的基本出发点，也是制约生态农业建设的瓶颈，实践中我们要把实现生态效益、经济效益和社会效益的统一、我们必须要发展生态农业，青海省的广大农村地区，各级政府把促进经济的发展、努力提高人民的生活水平作为是一项紧迫的任务。眼下青海省生态农业的实际尚不能满足这一需求，青海省由于上面这些因素的制约，单纯依靠种植业或养殖业的发展，难以获得比较高的经济收益。
参考文献
[1]李新平.中国生态农业的理论基础和研究动态[J].农业现代化研究，2000.
[2]林立.发展生态农业研究[J].安徽农业科学，2006(24).
1制约我国农业经济发展的因素
1.1基础设施薄弱
落后的农业基础设备一直是影响我国农业经济发展速度的重要因素，很多设备已经老化不能运行，再加上单一的生产模式，给我国经济的发展造成了巨大的阻碍。近年来，我国在农业生产设施上的投入并不算少，甚至是越来越多，但是我国的农业生产却仍受到阻碍，解决不了农业发展的根本问题，无法满足农业发展的需要。
1.2技术水平低下
科学技术是第一生产力，科技兴国也是我国经济发展的重要战略。科学技术的应用可以极大地提高农作物的产量，提高农业经济的发展。但就现在科学技术在农业中的应用来看，现阶段的农业科学技术满足不了现代农业发展的需要：农业科技水平的推广不受重视、科技培训网偏瘫、新的科技成果到不了农民的手中、知识老旧等等都是农业科学技术落后的表现。
1.3农民素质相对较低
农民是推进农业经济发展的主力军，因此农民的素质是影响农业经济发展的重要因素，但是这些农民大都没有受过高等教育，知识能力有限，思想观念也比较落后，这就意味着他们不仅自身的知识能力有限，而且还不愿接受新的科技知识，他们落后的思想观念和素质无疑成为科学技术推广发展的阻碍。
1.4现行土地制度不利于农业的发展
自1978年推行以来，逐渐成为我国土地制度的主角。，调动了农民们的积极性，农业经济得到了较好的发展，但是随着城市化进程的加快和市场经济的发展，显现出越来越多的弊端。土地分散在农民手中，农业经济的产业化和规模化就无法满足，农产品的结构面临相对单一的局面，同时也使得农产品的市场竞争力逐渐下降，适应不了市场经济的发展。土地难以流转，严重影响了农业经济发展的需要。
2提高农业经济发展水平的一些建议
2.1加大对农业基础设施的投入
农业基础设施是农业经济发展的重要基础，我国对农业基础设施的投入过分分散，政府应该将农村基础设施建设作为财务支出的主要项目。除了改善农业生产发展的条件，大力推进水利设施建设、道路建设等基础设施建设以外，政府还应该优化调整财务支出的结构，使得财务支出能够得到最大的利用。加大对基础设施建设和农业经济科学技术的开发、使用和推广等方面资金的投入，逐步建立起一个支持农业发展、调整农业结构的支持体系。
2.2提高农业技术发展水平
将科学技术放在推动农业经济发展中的首要地位，提高农业技术的发展水平。首先，要加大对农业经济的研究和推广力度。加大财政在科学技术推广这一方面的支出，同时要将研究的重点转向提高农产品的产量，在开展科学研究的时候一定要深入田间了解具体的农产品品种以及它的生长条件。实现新的科学研究以后，应该让科研人员深入到人民群众中去，帮助农民了解新的科研成果，并在联系和交流中实现科学技术在农业经济中的推广。其次，要重视科研体制的改革，转变传统的以简单加工为主的农产品加工模式，将深加工产品作为农产品加工的重点，将科研的重点转向降低生产成本方面，提高资源的利用率，实现农业的科学发展。最后，农技所的科研投入也应该有所加大，培养一些技术水平过硬的科研人员，深入到田地中去指导科技的推广和应用。
2.3积极发展生态循环农业
我国发展农业经济需要积极的推广生态农业。生态循环农业是现代农业的一个重要分支，是把自然环境与农业经济有效结合的措施，是推动我国农业经济科学转型的一个必须经历的过程。因此发展农业经济，就要把发展生态循环农业作为农业经济转型的突破口来抓，要坚持集约开发，资源保护，污染防治以及循环利用的原则，同时需要投入减量以及生产清洁并举，加快循环农业经济的发展。在上述原则的指导下，我们需要大力的推动农村清洁工程的示范建设工作，进而推进农村环境的治理，最终改善农村人的居住环境。探讨生态循环农业工程技术体系的建设与生态循环农业生产模式机制体系等问题，需要不断的开展与实现循环农业经济模式的交流与创新。
2.4提高农民的素质
农民的素质是影响农业经济发展的重要因素，是科学技术推广的一个很大的阻力。提高农民的素质对发展农业经济具有重要意义。首先应该根据农业经济发展的实际情况，对农民展开科学技术的培训，加大对农业发展的技术指导，建立一个多层次、多种方式的农民技能培训系统。充分利用电视、广播、网络等多媒体加大对农民的科学技术培训和新技能推广，加大科学技术的推广和利用力度。
2.5提高土地资源的利用率
土地的资源利用率对农业经济发展的水平具有重大影响，土地使用权的利用对于升值土地资源的价值具有重要意义。加大土地的规模化经营，实现土地的流转可以有效的促进农村经济的发展。在保持原有的的基础上实行土地的出租、转让和转包，实现土地的流转、优化配置资金、技术、劳动力等生产要素。同时制定相应的管理办法和法律政策，让土地的流转有律可循，规范土地流转的程序和手续，促进农业产业化的发展。
3结语
改革开放以来，我国的农业经济已经实现了一定程度的发展，但是从整体格局来看，我国的农业经济发展依旧受到农业基础设施、科学技术水平、农民的素质以及现有土地制度的限制，要想实现农业经济的进一步发展就必须解决这些问题。
作者:余丽萍 单位:重庆市垫江县三溪镇人民政府
参考文献：
[1]姜岩.中国农村农业经济发展之研究[J].大众文艺，2011（13）.
[2]郝鹏飞，刘冬蕾.制约农业经济发展的因素及建议[J].经济导刊，2011（07）.
一、 农业可持续发展的内涵
农业可持续发展是指：采用维护自然资源的基本方法，进而实行技术与机制的改革，以稀缺的农业资源和重大的自然资源为重点加以解决。确保现代人以及其后代人对农产品的大量需求得到应有的保障。可持续发展是土地的维护、水、动植物繁衍资源，是在保持环境部退化的基础上，发展技术应用得当和农业经济赖以生存并且社会认可的农业体系。农业可持续发展的内涵主要体现以下三个方面：农业经济发展持续增长、保持原有的生态环境及其生态效益的原始持续发展、体现社会自身的公正性。
二、 我国农业可持续发展的制约因素
1、 原始资源短缺 原始农业资源禀赋短缺及环境的破坏，我国是人口大国，目前数量已经达到13亿以上，人口基数相当之大而土地的数量却一直处于18亿亩的边缘，经济的过速发展导致人们对粮食、能源、住宅等生活必需品的需求大幅度增加。我国在快速发展工业化的同时，没有做好原始农业环境的保护措施，致使土地荒漠及其严重。农业环境的污染日趋恶化，给我国发展自然资源及保护生态环境，造成了严重的破坏给发展的道路上增添了巨大的压力。一部分能给经济增长带来效益的成果也将被抵消。
2、 农业投入不足、 科技水平低下、人口素质较差 国家财政部门用于农业发展的支出费用呈不断的增长趋势，占财政部门总支出的比例并不是很高，这使得农业发展形势上所需的投入还远远的不够。农业有效技术的储备不够，农业技术的更新速度较慢，推广体系不健全，科研技术的投入不足，科技研发的技术人才短缺，这些都是导致农业科技水平低下的主要问题。 当代广大农民的文化素质和科技水平都先对低下。目前，农村大部分以初中生为主学历高的较少，导致农民在接受新的科学技术以及科技能力时难以消化。进而在经营管理和进行市场分析时能力有限。
3、 农业产业结构化不合理 农业内部的产业产品结构和农民自身的产业结构都仍不尽合理。农业的区域结构化优势难以发挥，结构还存在雷同的现象。农业的发展综合效益难以提高，农产品的加工程度较低，农业资源配置不合理，使得农业资源没有得到充分的利用，这样进一步影响了农业的发展。
4、 农村剩余的劳动力转移较难 我国的农村现有大约3亿左右的剩余劳动力，城镇化建设发展滞后加上原有农村劳动力的文化水平低等状况，城乡二元社会经济形势尚未打破，乡镇企业吸纳农村剩余劳动力的能力不断下降、社会保障制度的缺失成为了农村剩余劳动力安排的严重障碍。
5、 忽视可持续发展的重要性 在大多数的农民心中还没有意识到可持续发展观念的重要，农民对农业生态环境的意识远远不够，没有摆正现有利益与长远利益；发展与持续之间生态平衡的关系，致使我国农业农产品种植时，滥用化肥、农药等不达标的产品等一些产品还严重污染了环境，食品的安全问题都将岌岌可危。
6、 市场的培育程度 不仅工业，农业对农产品的要求也进行规模化生产，一旦规模化生产农产品的产量即将大幅度的成增长趋势，如果没有建立好良好的市场培育机制，产品的流通性就会遇阻，这样产品的阶段性、结构性以及区域性就会过剩，农业特色的发展就会很难继续下去。目前，从我国农业发展的状况来看，个别地区的市场培育体系发展较好，形成了一定的规模具有较强的影响力，其管理水平也具有一定的水平，采用辐射带动突出效果的专业市场，而大部分地区对农产品市场的体系培育的不够完善，没有合理建设稳定的销售渠道，是产品销售市场的不到更好的发挥，导致农业产品市场不能够得到良性的发展。
三、 我国农业可持续发展制约因素的对策
1、 完善土地流转制度 农村的剩余劳动力越来越多的转向了城市的工业方面发展，土地的荒废现象也随之出现。我们要对其进行完善土地流转制度，将自身又有的土地进行承包，农民将土地的使用权转让个其他的农户进行种植发展，进而提高经济效益。
2、 合理安排资源的配置 努力改变土地原有的漫灌方式，加强灌溉技术的发展及推广，要大量使用生物技术对病虫害、杂草等进行有效控制。加强控制农村人口快速增加，尽量减轻人口过速增长给资源环境带来的压力。
3、 调整产业内部结构 促进协调农林牧渔业的发展，大量发展养殖业，提高农产品质量加工，支持农产品市场的建设，健全的市场体系是保证农产品正常交易的前提因素。
4、 大力发展农业科技 加强农业科技的投入并壮大农业科研的人才数量，大力培养高素质的青年人才，整体提高农民的文化素质。利用科技知识和管理知识向农民进行正确的传授，进而达到普及知识的效果。
5、 组织农民合作创新 建立农民经济合作组织，这样才可以把农民来自市场的风险降到最低。相关的政府部门也应加强扶持农业的发展需求，有效引导农民经济合作组织的发展的趋势。
关键词 农业经济 制约因素 策略
中图分类号：F321 文献标识码：A
1制约我国农业经济发展的因素
1.1农业基础薄弱， 自然灾害频发
从历史上看， 我国一直是自然灾害较多的国家。尽管近年国家高度重视农业生产条件的改善、中低产田的改造， 但整体上仍然比较薄弱， 农业生产抗御自然灾害的能力仍然不强， 生产能力不稳。尤其在农田水利设施方面普遍存在年久失修、功能老化、更新改造缓慢的问题。大灾大减产、小灾小减产的状况在我国仍然没有从根本上得到扭转。农田水利设施方面存在的问题依然是新形势下制约我国粮食生产持续稳定发展的主要原因之一。
1.2农业技术落后， 生产力低下
现代农业是用现代科学技术武装起来的农业， 农业领域的技术进步是通过凝结着技术的现代农业要素的不断投入来实现的。科学技术是第一生产力， 现代农业的发展， 归根到底必须依靠科技来实现， 以推进科技进步为支撑。但是， 目前绝大多数地方， 尤其是中西部等欠发达地区的农业科技推广已成为农民反映的一个热点问题， 从而形成制约农业经济发展的重要因素。主要表现在： 农业科技推广、应用落后于农业科学研究， 许多农业科研成果还没有转化为现实生产力； 农业科技人员少， 组织机构不健全； 基层农业科技人员的工作条件差、待遇低， 影响了农业科技工作者的积极性和队伍的稳定性。
1.3农村人口文化素质偏低
农村劳动力中小学文化程度、文盲和半文盲占较大比例， 另外由于农业的经济效益较低， 大批农民从农村流向城市， 特别是年轻有一定文化素质的农民， 留在农村的大多数是老弱妇幼或是在城市中缺乏竞争能力的人。农村中文化素质较低的农民， 思想观念比较落后， 市场意识不强。同时， 他们接收外界信息能力较弱， 不善于利用农业科技。这样的农民素质和农村智力结构， 很难适应农业现代化的转变和国家工业化发展的要求。
2大力发展农业经济的对策
2.1加大投入，加强基础设施建设
现阶段虽然我国对于农业的投入不断加大，但是仍然满足不了农业发展的要求，因此各级政府应把农村基础设施建设放在首要位置，加大资金投入。一方面，要加大农村水利设施、乡村道路等基础设施的建设，改善农业生产条件；另一方面，调整财政支出结构，提高财政投入的使用效率，各级政府要加强对基础设施建设和农业科技的开发、利用和推广的投入。建立有效的支持农业发展、调整农业结构支持体系，以及农业信息服务、市场营销服务等支持体系。
2.2发展农业科技，提高农业技术发展水平
提高农业技术发展水平，发挥科技在农业生产中的作用，应做到以下几点：农业技术研究推广工作要深入加大对科教兴农的财政投入，对农业技术研究推广工作要加大财政支出，围绕提高农产品产量开展科技攻关，组织科技人员深入到农业生产的第一线，给农民传授实用技术，积极投入到农村。开展先进适用技术研发加大农业科技体制改革力度，把科研力量集中运用到园艺产品、深加工产品上，使农业经济向着高档次、高质量、高附加值方向发展，围绕降低生产成本开展技术研发。大力开展先进适用技术研发，大力推广节地、节水、节能和节劳农业技术，降低生产成本，提高资源利用效率，促进农业可持续发展。建立符合市场经济规律的农业科技体制，创建新型农业科技创新体系和农业信息体系。加大对基层农技所技术设备的投入，培养更多技术过硬的农技推广人员，去基层重点指导农户、农业企业的工作，同时围绕推进农村经济产业化，抓好科技成果转化工作。
2.3提高农民科技文化素质，推动经济发展
发展农业经济，首先要提高农民的科学文化水平，尤其是青年农民的科技水平，他们是农业经济发展的基础。根据农村的现有实际情况，加大对农民的科技技术培训，加大科技教育投入，积极发展农村职业教育，建立多种方式，多层次的农民技能培训，提高农民科技水平；充分利用电视、广播、网络、远程教育、函授等学习途径，加大对农民的科技技术的培养，农民的水平提高了，才能更好地服务农业经济，促进农村经济的发展。
2.4提高土地资源利用率，实行土地流转机制
土地是极其宝贵的资源，是农业经济发展的基础。只有用好土地使用权，才能使土地资源升值。只有把土地流转工作做好，才能把农业规模化经营搞好，从而促进农村经济发展。一要运用好土地使用权流转机制，在土地承包责任制的基础上采取出租、转让、转包等形式，使土地流转起来，既实现了土地资源的合理应用，又使土地与资金、技术、劳动力等生产要素优化组合，从而促进了农业产业化的发展。二要制定一些管理办法和出台一系列的政策，对土地流转的程序和手续进行规范，使土地流转有章可循。农业经济是我国国民经济的基础，农业经济的发展为整个国民经济的健康、持续发展提供了充足的动力。因此，我们必须重视现阶段农业经济发展中存在的问题，研究对策加以解决，使农业经济能够持续、健康、快速发展。
参考文献
前言
农业是我国的立国之本，对于安徽省也是同样的，作为农业大省，保证农业的发展是所以工作的重中之重，因此，研究并提出一套恰当的、符合省情的农业保险已经非常的具有现实意义，这对于保障农业的稳定发展，提高农民收入，改善农民的生活水平有着不可替代的作用。作为一种创新的财产保险――农业保险，非常适应安徽省农业的发展，已经成为保证安徽省农业发展的重要主成组部分。但是，安徽省的农业发展却是存在很多问题，本文就是站在这个角度，具体分析农业保险发展的制约因素，并提出相应的策略研究。
一、安徽省农业保险发展的现状
整体来说，安徽省的农业保险发展经历了曲折的发展，首先，1983年起，中国人民保险公司在安徽经营，是首家保险公司在安徽省经营，开始了安徽省农业保险发展，并且得到快速的发展；然后，进入90年代，安徽省的农业保险繁荣发展，不仅在农业发展切实维护了人民的利益，而且在养殖业等广泛领域取得了不错的成就；然后，安徽省的农业发展面临前所未有的挑战，1993到2004年间，政府的各项优惠政策取消，农业保险迟迟不能前进；最后，又迎来了新的曙光，进入了快速发展的时期，2004年后各种契机促进着安徽省农业保险的缓慢发展。总而言之，安徽省的农业保险发展现状不容乐观，因此，研究并提出一套恰当的、符合省情的农业保险的发展策略势在必行。
二、安徽省农业保险发展的制约因素
1.公司利润少
总的来讲，安徽省的农业保险发展是面临极大的风险的，主要是因为农民的投入很低，但是赔率却很高，而且安徽省是自然灾害频发的省份。而且，很多农业保险公司的项目不是很齐全，很多高风险的种类已经不再设立。所有的公司企业，都是以盈利为目的的，然而在安徽省的业务中，种类不齐全、业务风险大，常常会导致公司的亏损，这是造成很多公司望而却步的主要原因。
2.农民收入低
根据调查研究分析，安徽省的农民收入是偏低的，然而农业的保险费用却是巨大额度的，这就形成了尴尬的局面，很多农民为了保障减少收入，但是支付保险费用之后，几乎没有什么收入，而且有些种类的保险更是超出了农民的支付能力，因此很多农民对保险还是疏远的，这也是在制约着农业保险的发展。
3.农民的意识不强
农民的参保意识不强，对保险的认识还有待提高，大多数的农民还不能认识到农业保险是保障农业收入的新形势和新条件，还是存在侥幸的心理，认为没有灾害投了就是浪费，或者灾后都去买保险，或者观望着政府的扶持，这样的心理和认识是不对的。农民意识落后，对保险的认识不足，也是限制农业发展不可忽视的原因。
4.政府扶持力度小
政府的扶持，对于农业的发展作用巨大，如果可以在政策、经济和法律上面给予强有力的支持，那么安徽省的农业发展会平稳很多，也减少了许多的阻力。然而，在安徽省的农业保险公司的税收很多，缺乏优惠政策的支持，而且对农民的扶持力度也小，所以农业保险业的发展缓慢滞后。
三、策略研究
首先，要积极的创新公司的经营理念，改变农业保险公司的经营战略，而且要多成立政策性的保险公司。现在在安徽省经营的农业保险公司大多数还是商业性的保险，利润少、风险大必然会导致公司的业务减少，而且农业的性质本身就比较特别，需要政府和国家的支持，成立政策性的保险公司符合农业的发展要求，这种非盈利的政策性公司对农业发展的保障是更加显著的。
其次，要创新融资模式，扩宽融资渠道，从多方面来筹集资金。总的来说，农业保险公司的资金匮乏是制约其发展的主要原因，导致其很多业务无法开展，从公司自身来讲，要积极创新融资的渠道，改变单一的现状，对于政务来讲，要给予政策和法律上支持，加强补贴，减少税收，提供无息贷款等优惠政策。
最后，要加强教育宣传，提高人民对农业保险的认识，增大对农民的经济补贴。这是不能忽视的，因为农民是主体，只有农民的意识提高，达到一定的认识，把农业保险认识到是规避农业风险的最有效的方式，而且政府要加大补贴，鼓励农民积极参保，这有这样才能促进农业保险的发展。
