时间：2022-09-03 09:19:45
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关键词：困难学生；自主管理；档案信息；服务体系
近年来，党和国家高度重视学生资助工作，把学生资助工作作为“促进教育公平，办人民满意教育”的一项民心工程来抓。近年来国务院和省政府相继出台了多项家庭经济困难学生资助政策，为落实这项“民心工程”，加强困难学生的资助管理，我市于2007年8月成立学生资助管理中心，从此我就开始了学生资助中心工作，负责市直及各县区，学前、义务教育，高中、中职资助工作，及大学生生源地信用助学贷款、高校义务兵服兵役学费返还，高校毕业生学费和国家助学贷款补偿等工作。几年来全市累计资助学前儿童8.6万人次，发放助学金 1.02亿元；资助中职学生15.6万人次，发放助学金2.3亿元，资助普通高中学生12.2万人次，发放助学金2.28亿元，累计办理生源地信用助学贷款 22万多人次，成功发放助学贷款13.62|元。产生大量学生资助申请表、汇总表，全国、省及市级资助政策文件，资料档案。各县区大量生源地助学贷款档案 ，我们将档案目录一条条录入电脑，各门类档案的归档率、完整率、准确率达96%以上，菏泽市学生资助管理中心多次被授予全省资助工作先进单位，我先后两次被省教育厅、省财政厅授予全省学生资助工作先进个人。
1 困难学生资助档案的主要内容
1.1 困难学生的个人情况
在建立健全学生资助管理中心的档案体系时，需要对学生的基本情况进行深入了解，其中包括学生的身体状况，家庭情况，家庭收入以及经济来源渠道等等。学生们首先应该提交准确的证明材料，校方经过核实之后，最终确立资助档案。
1.2 申请审批材料
审批材料的内容包含的非常广，除了家庭经济状况之外，还包括相应的公示情况，学校以及教育部门的审批认定书等等。可见，审批材料具有预定的权威性。
1.3 困难学生资助情况
学生资助档案管理中心的工作人员需要在第一时间内对学生的自主材料以及上交的其他书面形式的材料进行收集和整理，同时保证材料的完整性，还应该对其准确性进行核实。只有这样才能够及时地了解学生的资助情况。这种做法也是为了对资助体系进行完善，同时还能够有效的减少资助工作中的遗漏问题。
1.4 困难学生个人的成长经历
在学生资助管理中心的档案管理工作中，最重要的工作依据就是被资助学生每个学期的总体成绩，在社会实践中所获得的参赛证书以及社会实践情况。
2 困难学生资助档案的特点
学生资助档案是在学生资助工作中产生的，学生资助实践活动的规律决定了学生资助档案的特点，具体表现为：第一，学生资助档案内部有机关联性强。由于学生资助档案涉及每个资助人的切身利益，关系到国家和社会出资人资助经费公平、公正的发放，所以，资助工作本身就有一整套严格的申请、审批和发放程序，形成的档案环环相扣，关联度非常强。第二，学生资助档案来源广泛，具有分散性强的特点。学生资助工作由各个大中小学来实施，而在每个学校，资助工作往往涉及办公室、财务部门、学生管理部门、资助管理部门等多个部门，所以，档案的来源广泛而分散。第三，学生资助档案信息化程度高。从2007年起，国家教育部就投入了大量经费，建立了“全国学生资助管理中心网”、“全国中等职业学校学生信息管理系统”、“全国高校学生资助工作信息管理平台”等多个信息管理系统，各省、市、县也纷纷建立了网站，为学生资助工作的专业化、信息化铺平了道路。信息系统的广泛应用，产生了大量电子文件，这给学生资助档案的归档与管理带来了新的挑战。
3 困难学生资助档案建立与完善策略
3.1 明确学生资助档案材料，保证其真实性和应用价值
在具体的实践中，对于困难学生进行适当的补助是必要的，不仅可以让学生们感受到教育的公平和平等，还能够为学生自身减少负担，使其能够积极投身到学习和实践中去。但是，资助档案管理中心工作人员的工作内容就是对学生所提交的信息进行核实，在保证材料的真实性以及时效性的基础上，对其采取补助措施。如果材料存在着一定的失真现象，档案管理的工作力度就会受到严重的损害，而且也会威胁到其他学生的自身利益。所以说，档案管理工作人员需要对这些档案信息进行整理和更新，时刻掌握学生的动态信息，提升档案管理工作和服务的高效性。进而提升档案资料的整体作用。
3.2 及时整理和分析困难学生资助档案信息
为了对学生资助管理中心的档案信息进行完善，同时将工作进一步贯彻和落实，需要将这些贫困学生的档案进行分析和整理。由于学生的家庭情况不同，所以，资助的力度也存在着明显的差异，所以，在具体的工作中，应该在建立健全完善的资助档案管理体系的前提下，将学生的基本信息进行分类管理，其中包括孤儿家庭、单亲家庭以及患重病家庭等等。同时，还应该根据家庭收入的实际情况来采取科学合理的资助行为。可见，学生资助管理中心档案信息的利用和服务体系的建立为具体的工作打下坚实的基础，逐渐实现了资助工作高效性和多样化的工作目标。
3.3 遵循信息化原则，实现文本档案与电子档案同步
电子档案作为一种新的载体便于使用和管理，并且最大的特点是能够考虑到学生档案信息变动处理的特殊性对学生信息的更改变动处理灵活方便对学生各种情况调用简单快捷，所以经济困难学生档案管理应利用现代信息技术建立网络登记、实时更改、信息等功能集于一体的信息网络系统实现文本档案与电子档案的同步发展。
3.4 遵循保障性原则，提高管理人员素质
目前由于家庭经济困难学生资助覆盖面的不断加大，从事资助工作的人员一般都身兼多职，而对家庭经济困难学生档案的收集和管理往往有所忽视并且缺乏系统的档案理论培训和业务能力训练。这就使很多档案材料无法得到及时更新，只是束之高阁不再二次利用和研究。学生资助档案工作者要加强理论学习，努力提高自身的业务水平将家庭经济困难学生档案做到系统、规范。使家庭经济困难学生档案为开展好学生资助工作提供捷径管理者根据学生的家庭经济困难学生档案，可以对学生的家庭经济困难情况有一个全方面、相对真实的了解和认识，针对性地管理好、用好各级各类学生资助资金使，把有限资助资金真正用在最需要获助的学生身上。这不仅对学生、资助中心的管理和发展具有重要作用。
3.5 加强制度建设，落实法律责任
首先，加强制度建设。每个学校都要建立严格的学生资助档案的集中统一管理制度，明确管理部门、归档时间、部门职责并落实到人，将学生资助档案的归档管理纳入考核范畴，加强监督。
其次，要落实法律责任。凡是漏签的文件都要补签。奖学金、助学金、贷管费、减免学费、补助等各类资助材料，必须有学校领导签字，以保证归档材料的完整性和法律凭证价值。在资助过程中形成的电子文件材料，在目前相关法律尚不健全的情况下，仍然应当还原成纸质文件进行归档，并在归档时加盖单位公章。
新学期工作即将开始，校团委将紧紧围绕学校的中心工作，带领全校青年团员，开展形式多样内容丰富的活动，通过活动吸引学生、影响学生、教育学生，全面提高学生素质。认真地贯彻党的群众路线教育实践活动精神，更好地服务学生，满足学生需求，促进学生发展。遵循教育局资助管理中心工作计划，坚持“民主公开、服务学生”工作原则，强化工作理念，创新工作方法，全力做好学生资助工作。
二、工作思路与工作重点：
1、围绕学校工作中心及涉及团委的相关任务，开展各项主题教育活动，同时创造性地开展各项活动，不断丰富校园文化和同学们的课余生活。
2、加强组织建设，提高组织能力，完善“团委——年级团总支（学生会）——团支部（班级）”的管理体系，认真抓好团的常规工作，通过团干部将各项工作落实到班级团支部。督促、指导支部开展工作、活动，加大对团员的管理力度，夯实支部发展的基础，保证团委工作能有序有效的进行。
3、配合年级组搞好学生管理工作，继续完善学生自主管理制度，强化学生会干部的培训工作，提升学生会干部的各方面的工作能力，加强学生的自我检查，自我管理，及时向年级组公布检查结果，反馈存在的问题，努力提高学生的素养，营造良好的校园氛围。
4、搞好孤儿、特困生、和家庭经济困难学生基本情况调查，为资助行动提供可靠依据。
5、搞好国家助学金以及校内助学金工作的安排，发放，及统计工作。
6、按照学校资助档案建设的要求，及时准确地将资助档案归档，并且做好学生资助信息管理系统中的贫困生信息录入工作。
7、协调团委与校内外各个方面的关系，力争为家庭困难的贫困生争取的社会资助。
三、具体工作安排：
九月份：收集各年级家庭经济困难学生助学申请表，了解经济困难学生基本情况。
2、宣传国家助学金以及校内助学金的相关政策。
3、举行高一年级学生会干部竞选活动，组建高一年级团总支、学生会。
4、召开团支部书记及团干部、学生会干部工作会议，布置本学期各项工作。
5、开展国旗下的演讲活动，加强对学生爱国主义、纪律、学品德等方面的教育
十月份按照相关程序，认真落实国家助学金的个人申请、班级评选和公示、年级初审、学校审核各个环节工作。
2、完成国家助学金的发放，向教育局集中上报贫困生信息及统计数据。
3、举办各种相关主题的演讲比赛、征文、主题黑板报评比等系列活动。
十一月份完成校内助学金的评选和发放工作。
2、配合学校组织宣传好校秋季运动会及搞好运动会期间志愿服务工作。
3、召开各年级学生自主管理委员会的工作会议，了解前期检查评比情况。
十二月份完成国家助学金、校内助学金档案归档及资助信息录入工作。
2、组织“资助政策 助我成才”活动。
3、认真准备，精心组织校园文化艺术节。
一、财务财产管理方面
财务工作在沙子教育管理中心的统一领导下，在学校领导的带领下，严格按规定的财务、会计制度实施管理，依法照章做好财务管理工作，管理好教育经费的收支。在资金使用上，严格执行审批制度，坚持按计划行事，合理使用资金，保证专款专用，坚持以“少花钱，多办事，办好事”为原则，用好学校每一分钱，提高资金的使用效率。在重大的资金使用上，学校透过行政会议讨论，并向全体教师公示，理解群众监督。
具体工作如下：
1.协助校长做好学校经费的收支管理，认真编制年度的预算经费。本着“量入为出、收支平衡，保证重点”的原则，加强资金管理，合理安排资金，开源节流，提高资金使用效果，确保学校教育教学的各项工作任务顺利完成。
2.严格执行“一费制”收费标准，做好收费公示。在学生收费管理上，严格按照收费公示规定的项目、标准、范围进行收费，严格实行“一费制”收费制度，做到了无乱收费、无乱摊派、无擅自增加收费项目、无随意提高收费标准等现象，并做好收费公示，自觉理解社会、学生家长的监督。
3.加强校产管理、提高使用效率。在财产管理上，按规定的管理制度执行，做好财产记账和报损工作。同时做好设备的管理工作，确保财产的安全，充分发挥设备的作用，更好地为教育服务。
4.完成了学生资助工作。本期学校资助工作由政教处转到了总务处，总共完成了476人各类学生资助，申请资金21万多元，按时打到了学生的账户上，极大支持了困难家庭学生和脱贫攻坚工作。
二、后勤常规管理方面
学校是培养人的场所，是礼貌的象征。要树立一所学校的形象，反映全校师生的精神面貌，务必营造一个“和谐、愉悦、安全、舒心”的工作、学习环境。因此，做好后勤服务工作，实际是对学校“以德立校，依法治校，质量强校，科研兴校”的无形支持。
具体工作如下：
1.做好教师教学用品及学生学习用品的分发工作。开学初，教学用品和学生的课本、簿册及卫生用品，按时无误地发到每个班级和师生手中，及时添补各种包括点名册等簿册，保证教育教学工作顺利开展。
2.做好教师各类服务工作。总务处克服工作繁、人员少的困难，坚持为各办公室准备矿泉水。完成了部分接待工作和报账工作，赢得了上级领导和本校教师的广泛赞誉。
3.做好学校设施的维护工作。本学期总务处完成了教室门窗的维修，完成学生宿舍的门窗、床及水电的维修。同时做好了学校食堂的三防处理，维护了食堂的安全，改善了环境。
三、工作反思
在财产管理上，还存在不足的地方，下发的各类教学设备及用具不能如数上缴，设备保管、使用职责制没有落实，有必要在下学期加强管理。
1.部分学生及家长在认识上存在误区。这些误区主要表现在：部分学生及家长受传统观念影响，怕丢面子，宁可变卖家产或向亲朋好友借钱也不愿意申请贷款；部分学生家庭对自己未来的还款能力没有信心，不敢去申请贷款；有的家长对政府抱有较强的依赖心理，宁愿拖欠学费也不积极寻求解决办法；一些贫困学生只想得到助学金，而不选择申请助学贷款；部分贫困学生及家长对生源地贷款政策不了解，错失了贷款机会。这些认识上的误区和对政策的不了解导致部分真正需要的学生最终未能获得贷款。
2.贷前调查困难。实施生源地贷款政策，从贫困生认定到贷后管理大都由县级资助中心负责。因申请贷款的学生多、分布广、工作量大，在人员编制少、经费紧缺的情况下，县级资助中心在贫困生认定方面很难做到入户调查、核实学生家庭经济情况，在实际操作中往往只根据学生提供的家庭贫困证明材料进行资格审核。同时，一些地方的县（区）、乡镇（街道办事处）、村（社区）相关人员责任心不强，没有做好细致的调查工作，出具的困难证明可信度低，导致县级资助中心因无法证实而把名额给了一些“伪贫困生”。
3.贷后管理难度大。县级资助中心除了要开展生源地贷款宣传和贷款资格审查外，还承担着催还贷款的任务；还需要建立各类台账，经常进行数据维护等，贷后管理任务繁重。同时，由于大部分高校、学生就业单位与县级资助中心和经办银行沟通不便，信息不对称，致使对学生学籍异动、就业单位变动、联系电话变更等涉及信贷风险的信息难以及时掌握。这些情况导致县级资助中心和经办银行开展贷后管理的难度加大。
二、完善生源地贷款工作的措施
针对存在的主要问题，目前需要重点做好以下几方面的工作。
1.各级各类学校要加大生源地贷款的宣传力度。普通高中、职高、中专、技校等要积极配合县级资助中心及经办银行做好应届毕业生生源地贷款的宣传工作，向学生讲清政策，帮助学生及家长消除认识上的误区。同时，相关学校也要做好学生预报名、初步审查和数据上报等工作，更好地帮助县级资助中心做好需求调研。每年暑假前夕，各高校要通过宣讲会等方式开展生源地贷款宣传和诚信教育，主动配合经办银行做好毕业生信息确认，完善贷款学生个人信息，要及时提醒获贷学生按时还款，共同推进生源地贷款工作的顺利实施。
2.政府要确保财政贴息资金和风险补偿金及时到位。根据相关规定，获贷学生在校期间的利息由财政部门全额补贴，只是在毕业后才需按年度向银行归还本金和利息。同时，国家设立的生源地贷款风险补偿金主要用于因各种原因无法追回贷款而造成的损失；对确实难以收回的呆账、坏账，经办银行可按有关政策自主核销。如果财政贴息资金和风险补偿金不能及时足额拨付到位，必会增加经办银行的业务风险，挫伤其办理生源地贷款的积极性。只有确保财政贴息资金和风险补偿金及时拨付到位，才能确保生源地贷款政策的有效落实。
3.要建立健全相应的监督制约机制。一方面，政府和银监部门要制定相应的制度，落实相关金融部门的社会责任，加强对经办银行和县级资助中心的监督考核，从根本上杜绝限制名额、故意设置门槛等现象发生，使真正贫困的学生“应贷尽贷”。另一方面，经办银行要建立以学生为中心的家庭、高校和就业单位的信息共享机制，加强对获贷学生的动态跟踪。同时，政府相关部门要建立起举报和责任追究等制度，一旦发现有循私舞弊、违规审核的情况，经核实后可相关人员进行问责或处理；对于通过各种手段骗取到贷款的，经调查核实，除及时追回贷款外，可通过相关媒体进行暴光。只有建立健全相应的监督制约机制，才能保障生源地贷款工作的健康发展。
4.要认真做好贷款需求调研和资格预审工作。为做好生源地贷款工作，县级资助中心必须做好贷款需求调研。每年上半年，可通过相关学校掌握应届高中（职高）、中专、技校毕业生的贷款需求。同时，通过多种途径掌握已获货款在校大学生的复贷需求。在此基础上完成每年的贷款需求统计，建立和完善相关的信息数据库。县级资助中心对当年预报名的学生进行资格预审时，可以灵活采用入户调查或电话采访的形式，摸清有贷款需求的学生家庭经济情况。有条件的县（区），可在乡镇（街道办事处）民政部门设立联络员，可通过他们深入乡村开展实地调查，听取村民的反映。只有在做好贷款需求调研的基础上，县级资助中心编制上报的年度贷款需求计划才能保证“应贷尽贷、满足需求”政策的落实；只有通过资格预审，才能在办理生源地贷款时对学生相关材料的真实性进行甄别，有效地避免“伪贫困生”挤占公共资源的现象发生，以更好地促进教育公平。
5.加强县级学生资助管理中心建设。目前许多地方县级学生资助中心机构不全、人员编制少、经费投入不足等已经成为制约生源地贷款工作顺利开展的瓶颈问题。因此，各级政府要深入研究，加强县级学生资助中心的建设。一方面要加大人员配备，加强对县级学生资助中心工作人员的培训和指导，增强服务意识，提高风险管理水平和信息搜集能力。另一方面要加大办公设备和工作经费的投入，提供必要的工作条件，进一步调动其工作积极性，提高工作效率。
6.进一步完善个人征信系统，加强相关法制建设。提高学生还贷率最有力的手段还是要将生源地贷款信息纳入学生个人征信系统。只要出现恶意拖欠、不按时归还等违约现象，就会影响到其今后在全国任何一家金融机构办理信用卡、车贷、房贷等授信业务。尽管国家开发银行已于2011年开始将生源地贷款数据分批次纳入中国人民银行征信系统，但我国个人征信系统仍需进一步完善。如果国家相关部门能够建立起生源地贷款相关的法律法规，一定能从法律层面更好地制约获贷学生的违约现象，减轻贷后管理压力，有效降低生源地贷款的风险。
三、小结
关键词：大学生；生源地贷款；问题与对策
中图分类号：G646 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2014）28-0005-02
一、前言
生源地贷款是指国家开发银行等金融机构向符合条件的家庭经济困难的普通高校学生发放的、在其入学前户籍所在地办理的信用助学贷款。生源地贷款属于信用贷款，学生和家长作为共同借款人，共同承担还款责任。作为国家的一项民生工程，生源地贷款政策近几年在全国的普遍实施，在很大程度上解除了广大寒门学子和家长的后顾之忧，帮助了许多家庭困难的学生顺利圆了自己的大学梦。但是，在实施过程中，全国许多地方都面临着诸多的困难和问题。本文针对生源地贷款工作普遍存在的问题，提出了当前需要做好的几项工作。
二、生源地贷款的现状与问题
与国家助学贷款相比，生源地贷款虽有借款人为“生源地”的优势，但覆盖面广、贷款对象多、期限较长，从近几年政策执行的情况来看，普遍存在的问题有以下五个方面。
1.许多地方的经办银行缺乏动力，积极性不高。生源地贷款不同于传统的商业贷款，政策上只能执行基准利率，贷款对象大多是低收入或贫困家庭，收益比较低，潜在风险大，一旦借款人毕业后没有找到理想的工作或收入不稳定，就不能按时还款，甚至会形成呆帐或坏帐。虽然政府引入了风险补偿金制度，但相关金融机构认为此项业务不划算，因而积极性不高。一些地方曾出现惜贷、恐贷现象，而许多地方的经办银行迫于政策压力，人为限制名额，最终无法保证符合条件且有贷款需求的学生都能获得贷款。
2.伪贫困生挤占公共资源现象时有发生。由于获得生源地贷款的学生在校期间不支付利息，因此部分学生及家长存在“不贷白不贷”的心理，哪怕本来负担得起学费，也会想方设法找关系、钻空子申请贷款，甚至有的家长为了从事其他经营而伪造各种贫困证明骗取贷款。在贫困认定较难深入开展和贷款名额有限的现实背景下，导致一些家庭经济情况比较好的学生（即伪贫困生）挤占了公共资源，而很多家庭经济确实困难的学生未能真正享受到这一惠民政策。
3.部分学生及家长在认识上存在误区。这些误区主要表现在：部分学生及家长受传统观念影响，怕丢面子，宁可变卖家产或向亲朋好友借钱也不愿意申请贷款；部分学生家庭对自己未来的还款能力没有信心，不敢去申请贷款；有的家长对政府抱有较强的依赖心理，宁愿拖欠学费也不积极寻求解决办法；一些贫困学生只想得到助学金，而不选择申请助学贷款；部分贫困学生及家长对生源地贷款政策不了解，错失了贷款机会。这些认识上的误区和对政策的不了解导致部分真正需要的学生最终未能获得贷款。
4.贷前调查困难。实施生源地贷款政策，从贫困生认定到贷后管理大都由县级资助中心负责。因申请贷款的学生多、分布广、工作量大，在人员编制少、经费紧缺的情况下，县级资助中心在贫困生认定方面很难做到入户调查、核实学生家庭经济情况，在实际操作中往往只根据学生提供的家庭贫困证明材料进行资格审核。同时，一些地方的县（区）、乡镇（街道办事处）、村（社区）相关人员责任心不强，没有做好细致的调查工作，出具的困难证明可信度低，导致县级资助中心因无法证实而把名额给了一些“伪贫困生”。
5.贷后管理难度大。县级资助中心除了要开展生源地贷款宣传和贷款资格审查外，还承担着催还贷款的任务；还需要建立各类台账，经常进行数据维护等，贷后管理任务繁重。同时，由于大部分高校、学生就业单位与县级资助中心和经办银行沟通不便，信息不对称，致使对学生学籍异动、就业单位变动、联系电话变更等涉及信贷风险的信息难以及时掌握。这些情况导致县级资助中心和经办银行开展贷后管理的难度加大。
三、完善生源地贷款工作的措施
针对存在的主要问题，目前需要重点做好以下几方面的工作。
1.各级各类学校要加大生源地贷款的宣传力度。普通高中、职高、中专、技校等要积极配合县级资助中心及经办银行做好应届毕业生生源地贷款的宣传工作，向学生讲清政策，帮助学生及家长消除认识上的误区。同时，相关学校也要做好学生预报名、初步审查和数据上报等工作，更好地帮助县级资助中心做好需求调研。
每年暑假前夕，各高校要通过宣讲会等方式开展生源地贷款宣传和诚信教育，主动配合经办银行做好毕业生信息确认，完善贷款学生个人信息，要及时提醒获贷学生按时还款，共同推进生源地贷款工作的顺利实施。
2.政府要确保财政贴息资金和风险补偿金及时到位。根据相关规定，获贷学生在校期间的利息由财政部门全额补贴，只是在毕业后才需按年度向银行归还本金和利息。同时，国家设立的生源地贷款风险补偿金主要用于因各种原因无法追回贷款而造成的损失；对确实难以收回的呆账、坏账，经办银行可按有关政策自主核销。如果财政贴息资金和风险补偿金不能及时足额拨付到位，必会增加经办银行的业务风险，挫伤其办理生源地贷款的积极性。只有确保财政贴息资金和风险补偿金及时拨付到位，才能确保生源地贷款政策的有效落实。
3.要建立健全相应的监督制约机制。一方面，政府和银监部门要制定相应的制度，落实相关金融部门的社会责任，加强对经办银行和县级资助中心的监督考核，从根本上杜绝限制名额、故意设置门槛等现象发生，使真正贫困的学生“应贷尽贷”。另一方面，经办银行要建立以学生为中心的家庭、高校和就业单位的信息共享机制，加强对获贷学生的动态跟踪。同时，政府相关部门要建立起举报和责任追究等制度，一旦发现有循私舞弊、违规审核的情况，经核实后可对相关人员进行问责或处理；对于通过各种手段骗取到贷款的，经调查核实，除及时追回贷款外，可通过相关媒体进行暴光。只有建立健全相应的监督制约机制，才能保障生源地贷款工作的健康发展。
4.要认真做好贷款需求调研和资格预审工作。为做好生源地贷款工作，县级资助中心必须做好贷款需求调研。每年上半年，可通过相关学校掌握应届高中（职高）、中专、技校毕业生的贷款需求。同时，通过多种途径掌握已获货款在校大学生的复贷需求。在此基础上完成每年的贷款需求统计，建立和完善相关的信息数据库。
县级资助中心对当年预报名的学生进行资格预审时，可以灵活采用入户调查或电话采访的形式，摸清有贷款需求的学生家庭经济情况。有条件的县（区），可在乡镇（街道办事处）民政部门设立联络员，可通过他们深入乡村开展实地调查，听取村民的反映。
只有在做好贷款需求调研的基础上，县级资助中心编制上报的年度贷款需求计划才能保证“应贷尽贷、满足需求”政策的落实；只有通过资格预审，才能在办理生源地贷款时对学生相关材料的真实性进行甄别，有效地避免“伪贫困生”挤占公共资源的现象发生，以更好地促进教育公平。
5.加强县级学生资助管理中心建设。目前许多地方县级学生资助中心机构不全、人员编制少、经费投入不足等已经成为制约生源地贷款工作顺利开展的瓶颈问题。因此，各级政府要深入研究，加强县级学生资助中心的建设。一方面要加大人员配备，加强对县级学生资助中心工作人员的培训和指导，增强服务意识，提高风险管理水平和信息搜集能力。另一方面要加大办公设备和工作经费的投入，提供必要的工作条件，进一步调动其工作积极性，提高工作效率。
6.进一步完善个人征信系统，加强相关法制建设。提高学生还贷率最有力的手段还是要将生源地贷款信息纳入学生个人征信系统。只要出现恶意拖欠、不按时归还等违约现象，就会影响到其今后在全国任何一家金融机构办理信用卡、车贷、房贷等授信业务。尽管国家开发银行已于2011年开始将生源地贷款数据分批次纳入中国人民银行征信系统，但我国个人征信系统仍需进一步完善。如果国家相关部门能够建立起生源地贷款相关的法律法规，一定能从法律层面更好地制约获贷学生的违约现象，减轻贷后管理压力，有效降低生源地贷款的风险。
四、小结
开展生源地贷款，是落实国家助学贷款政策的重要举措，是一项政策性强、涉及面广的民生工程。各地只有在具体实施中认真总结经验，分析和发现问题，及时采取有效措施，帮助家庭经济困难学生解决上学难的问题，才能使生源地贷款这一惠民政策发挥应有的社会效应。
参考文献：
[1]高翔，邓小红.我国生源地信用助学贷款现状分析[J].南昌航空大学学报，2010，（2）.
[2]李泽华.生源地助学贷款存在问题及其对策[J].云南农业大学学报（社会科学版），2013，（3）.
[3]夏瑞瑞，张冰.对生源地信用助学贷款现状及发展的分析[J].青年文学家，2013，（19）.
学期末大学生社团工作总结范文一
近年来，在校党委的关心和支持下，我校学生社团工作获得了蓬勃的发展，学校现有注册社团92个，学校社团共分四类，分别是：理论学习类、科技创新类、志愿服务类和兴趣爱好类。参与社团的青年学生达15000余名,占在校生的56%左右。学校社团采用分级管理方法，学院具体管理指导，学校把关审批。我校在__年成立学生社团管理中心，校团委为指导单位。经过六年的酝酿，时机成熟，__年学生社团管理中心改名为学生社团联合会，进一步实现了学生社团的自我约束、自我管理。 我校在抓好制度的实施的同时，强化了打造品牌活动，注重社团的品牌文化建设。在近些年来的社团活动中，我校涌现出诸如新野农村发展促进会、法律协会、武术协会、外语协会等等优秀社团。如:青笋剧团由学生创作和表演的DV作品《墙》在山东电视台播出;济南大学新野农村发展促进会举办“新乡村建设文化周”及“三农”论坛开坛等，20__年该社团被评为“全国高校优秀学生社团”。
为加强对我校社团的引导、管理与服务，学校制定了《济南大学学生社团管理条例》等一系列规章制度，成立了社团管理中心，建立了社团管理中心主页，印制了《学生社团管理手册》，把学生社团分为校院(系)两级进行管理，校团委定期或不定期召开社团负责人(社团理事)会议，加强对学生社团的指导，发挥了学生社团自我教育、自我管理、自我服务的功能。
各社团根据学校要求和自身实际，坚持“为学校中心工作服务、为校园文化建设服务、为学生成长成才服务”的基本方针，走“数量建团、质量建团、精品建团”之路，积极探索大学生社团建设和管理的有效方法，初步形成了管理制度规范、引导机制明确、运行方式多元的新模式。
(一)管理制度规范
1、规范活动审批制度。对社团活动实行“四个方案”申报审批制度：即活动提前申报方案、基于调研基础上的可行性分析报告方案、完整的活动运作方案、明确的社团活动责任分工方案。严把社团活动的审批关与质量关。
2、规范社团干部培养。在公开竞选、民主选用的基础上，学校不定期举办社团干部培训班，利用寒暑假组织社团干部到企业、农村、社区进行社会实践活动，加强对社团干部的工作考核，形成了一支素质高、能力强、作风硬的社团干部队伍。
3、规范社团评比考核。实行严格的升级达标量化考评制度，分多个等级对社团进行评比考核。考核内容除社团日常管理与常规活动外，还注重社团精品活动质量、会员及同学反馈、校内外获奖活动情况等方面的考核。
(二)引导机制明确
1、引导的项目化。在项目设置方面，坚持做到理论研究型项目与活动实践型项目相结合;长期项目与短期项目相结合;重点项目与一般项目相结合;教育型项目、竞技型项目与综艺娱乐型项目相结合。几年来,有的实践型项目已成为学校社团活动的经典，在学生中产生了较大的影响，如：济南大学新野农村发展促进会的农民工子弟学校项目等。
2、注重活动质量。在明确的引导机制下，各社团坚持“抓质量、重质量、出精品、创特色”的工作思路，把学生对活动的参与不参与、对活动形式的喜欢不喜欢、对活动效果的满意不满意作为社团活动的根本评价标准，社团活动质量和社团在学生中的影响力不断提高。
(三)运行方式多元
1、经费来源的多元。社团运行资金匮乏是高校学生社团普遍遇到和存在的问题。为此校团委制定政策，在学校提供部分活动资金的基础上，鼓励社团走出去、引进来，向社会宣传自己，寻求合作，获取支持，形成了多种合作形式。一为合作方式，即利用社会资助(财力和人力)、社团经费、学校资助来开展社团活动;二为公益方式，社会力量无偿支持社团活动，不求参与和回报。通过社会化运作，一方面解决了社团活动资金短缺的问题，另一方面让学生在与社会接触过程中提高了自身素质。
2、服务对象的多元。各社团结合专业特点，大力开展“走进社区”和“服务农村”等社会服务活动，几年来，共开展各类社会服务活
动500余次，受到社会各界的高度评价。如:济南大学法律协会在济南市的街道社区开展的法律援助活动;20__年暑假，济南大学新野农村发展促进会与北京师范大学农民之子毕业生陈江华及殷林村村委联合筹建中国第一所农村社区大学——殷家林村社区学校等。
(四)社团作用发挥明显
由于学生社团具有群众基础广泛、自主活动、行为自律、结构松散、活动形式灵活多样、影响力较强等特点，因此社团在开展大学生思想教育工作、活跃校园文化活动、为学生发展提供充实的平台、促进学生就业创业、培养学生的民主意识方面起着重要的促进作用。
1、学生社团已成为我校加强和改进大学生思想教育工作的有效载体
思想政治工作将社团作为重要环节，通过社团再影响到具体的学生个体可以准确地把握学生的兴奋点，调动学生参与的积极性和主动性。根据学生的具体情况来制定思想政治工作的方案，实现分类指导和良性的互动，将思想政治工作融入学生感兴趣的形式和项目中去，由学生被动接受教育变为主动参与和积极配合。思想政治工作的实效性就会得到明显提高。发挥社团的思想工作功能、凝聚功能、培养功能、示范功能，并通过学生社团活动载体，活跃校园文化，营造全面提高大学生素质的良好氛围，使学生社团真正成为我校思想政治工作的重要渠道，成为我校素质教育的有效载体。
2、学生社团已成为我校校园文化建设的重要载体，起着繁荣校园文化的作用
校园文化建设是学校精神文明建设和素质教育的重要组成部分，而校园文化建设是以学生社团为依托的。我校将社团定位成校园文化建设主体，让学生由观众成为演员，将舞台留给社团和学生，让学生社团承办大型的活动，积极鼓励学生社团申报活动，给予大力的支持和投入。尊重学生的首创精神和个性，给予学生社团以足够的空间。社团及社团文化以其丰富的种类、广泛的内容，成为校园文化建设的生力军。丰富多彩的学生社团活动营造了良好的校园文化环境，如理论学习和学术科研型社团，通过组织理论学习，邀请知名教授、专家举办学术讲座，进行学术交流等活动，营造了良好的学术科研氛围，提高了校园文化品位。
3、学生社团在促进我校学生身心健康发展发面起着越来越重要的作用
开展多种健康有益的活动，以自主、新颖、多样性的活动满足同学们的独立意识，让同学们在从多方位对知识的求索中得到满足感，使他们的一些心理矛盾在一定程度上得到缓解和消除，促进他们身心的健康成长。
学期末大学生社团工作总结范文二
在本学期里面，在校学工处、校团委的英明领导与支持下，在社联全体干部的共同努力下，社联领导班以“服从领导、团结同学、勇于创新、扎实工作”为准则，认真完成了老师安排的各项工作任务，自身的工作水平和综合能力等都有了很大提高。现将本学期的工作情况以及今后的努力方向汇报如下：
一、恪尽职守，认真作好本职工作
本学期，社联领导班认真履行岗位职责，较好地完成了各项工作任务。
一是认真负责地做好社联干部招新、社团招新活动、社团档案整理登记事务，成功策划组织了“社团大家族”的成果展示与交流活动迎接全国百位校长光临。二是富于创新地完成了社团文化节的工作。本学期，在第五届社团文化节的举办面对重重阻力的情况下，社联组织了社长动员会议、社联干部会议、社团活动申请文件整理、汇演组织安排、社团活动全程监察等各项服务协调工作，积极主动地为学校和社团之间建立了沟通的桥梁，推动调整了学校与社团的关系，解决社团活动中遇到的各种问题，并促进了社团在学校内影响力的提高。三是积极主动地完成了社联橱窗的制作、宣传栏规则起草和社联工作准则的起草等办公室工作和老师交办的其它工作任务。
二、严于律已，不断加强干部作风建设
本学期，社联领导班对自身严格要求，始终把服务人民、舍得付出、艰苦奋斗作为自己的准则，始终把作风建设的重点放在严谨、细致、扎实、求实、脚踏实地、埋头苦干上。在工作中，以制度、纪律规范自己的一切言行，严格遵守各项校规、工作准则，团结同学，谦虚谨慎，主动接受来自各方面的意见，不断改进工作;并规范社联干部的作风，使工作能够顺利开展，使社联合会的干部作用更加具象，有利于往后工作的开展和社团主流意识的建设。 总之，本学期，社联领导班做了一定的工作，也取得了一些成绩，但距老师和同学们的要求还有不少的差距，主要是对社团活动的前后期宣传力度欠缺、社团活动条件的争取不足和社联组织效率不够高。同时对于各个社团发展的指导、监察及管理也有待进一步的完善。在下学期，领导班将着力培养干部团体整体素质与能力;贯彻一般号召与个别指导，完善督促各个社团健康、高速发展;加强外联交流宣传工作，打造华师一品牌社团并推广至其他学生群体。
在今后的工作中，社联领导班将发扬成绩，克服不足，以对工作高度负责的精神，脚踏实地，尽职尽责地做好各项工作，进一步强化职责意识，在培养社联干部上下功夫，增强事业心和责任感，认真做好职责范围内和老师交办的工作任务，埋头苦干,奋发进取，追求卓越，充分发挥社联干部的带头作用，努力创造一流的工作业绩。培养下一代合格的社联干部，不辜负老师和同学们们对我们的期望。
学期末大学生社团工作总结范文三
时间过得真快，去年的这个时候我还在这个讲台上做为大学生风采就业协会新一届会长做就职演说，今天我在这做工作总结，仿佛是昨天和今天， 依然还清晰的记得这一年时间里我们在协会里做的每个活动，协会成员的每一个笑脸。在这短暂的时间里我们由稚嫩变得更成熟更懂事，在遇到紧急事情时也不会像以前那样慌乱紧张，总之在这段时间里我们学到了许多、我们成长了;协会就是咱们在学校的一个家，在遇到困难时大家相互鼓励相互支持，在这一年时间里充满了很多的欢声笑语;协会在这一年时间里也取得了很好的发展，在学校的影响力进一步加大，授人以渔助人自助的宗旨得到发扬。尽管我们还依然怀念过去，还有许多不舍，但我们在这里看到了大二理事会成员充满了激情及大一新成员的朝气蓬勃，他们对待每个活动、每件事都非常认真负责。所以我坚信咱们风采就业协会会越来越好!
现在由我代表第四届理事会，就第景德镇陶瓷学院大学生风采就业协会在20__—20__年的工作做以下总结：
我们这一年的工作是在招生就业工作处、校团委的指导下，围绕授人以鱼助人自助宗旨开展的;工作内容主要分为内部建设和对外活动。
在内部建设方面我们做的主要工作有纳新、社庆、内部制度完善、内部活动等。 纳新是我们这届理事会做的第一个活动，纳新的成败直接关系到协会未来的发展，面对这个任务我们提前策划、提前准备、在大家努力下报名人数达到两百余人并经过两轮的面试筛选出比较优秀的新成员。
为了加强协会内部成员间的交流，在这一年我们协会的内部活动有，三宝游、篮球羽毛球比赛、部门联谊、辩论赛等;其中在辩论赛活动中大一新成员是这个活动的主角，大家会为了辩题中的某个问题而聚在一起反复讨论，在这活动中他们学到了知识也获得了更多的友谊。
对外活动主要有就业宣传服务周及模拟招聘大赛，就业宣传服务周为在校生提供了更多的就业信息、增强在校生的就业能力。模拟招聘大赛是我们在继承前一届模拟招聘大赛的基础上创新活动形式举办的一个品牌活动，整个活动从初赛到决赛历时一个多月，260人报名参赛，经过激烈的竞争，最终只有十名选手进入决赛;景德镇电视台对这活动进行了报道，这个活动也得到了校领导及广大师生的认可。
但是我们这一年工作仍然有许多不足之处，
一、费用超出，社庆及模拟招聘大赛的活动费用超出了预算，导致后期的活不能按预期的举行;
二、在__年学期末理事会成员出现了工作不积极懒散等问题;
三、在__年学期末出现开例会成员到场率底及出现人员流失等问题。四、部门职责、工作分工不明确
作为一个过来人就下一届理事会成员希望你们能做到以下几点，
一、继续围绕授人以鱼助人自助的协会宗旨开展工作，
二、在继承协会历届优点的同时思考咱们协会存在的不足之处并加以改正，
一、高校教育科研课题管理现状分析
当前，高校教育科研课题来源有四类，一是国家级和省级教育科学规划课题，二是教育部和各省教育厅的教学改革研究项目，三是各高等教育学会的教育科研项目，四是学校立项的校级教育教学改革项目。规划课题以我国教育改革与发展的重大理论和现实问题为主攻方向，重视基础研究，推动理论创新，加强应用研究，增强教育研究为教育改革与发展服务的针对性和实效性，促进开发研究，加强研究成果的转化[4]。教学改革研究项目着眼于人才培养的全过程，特别注重加强实践性教学，培养学生的实践能力和创新能力方面的研究。各高等教育学会的教育科研项目，主要是凭借学会优势，建立短周期的课题平台，以本区（领）域的教育改革重点为主。校级教育教学改革项目立足学校，以学校急需研究和重点解决的问题为主要研究内容。提高高等教育科学研究的质量，与研究机构对高等教育科研的组织和管理紧密相关。高等教育科研的组织和管理主要包括方向管理，机构与队伍管理，选题与成果管理，信息与情报管理，学会管理，刊物管理，中外高教研究的比较、鉴别与借鉴等[5]。我国目前的教育科研管理机构主要包括教育部高教司，各省教育厅高教处，全国及各省的教育科学规划领导小组，各高等教育学会，各高校的科研处、教务处或高教所。以湖南农业大学的教育科研课题管理为例，湖南农业大学的各级各类教育科研课题管理归学校教务处统一负责。除各高教学会立项的课题教务处不参与管理外，对于其它类别的课题主要有两种管理方式：在规划课题和省教育厅的教改课题的管理上，教务处主要是上级课题管理部门的协作者，负责文件的上传下达，报送课题相关材料；在校级教改课题管理上，作为管理者，负责课题指南拟定、下文、组织评审、立项、开题、中期检查、结题鉴定等全流程的管理。不论是作为协作者还是管理者，高校在整个教育科研课题管理中主要存在以下三个问题：
（一）课题成果转化管理亟待加强
随着高校教学质量工程的实施，各有关部门加强了对高校教育教学研究的投入，各级各类教育科研课题的立项数量有了很大的增长。为加强对这些课题的管理，许多高校都出台了专门的文件。但这些管理制度不够完善，尤其是课题成果转化管理这一环节还存在很多问题。湖南农业大学早在2000年就制定了《湖南农业大学教学研究项目管理办法》，并于2006年再次修订，对各类教育研究项目的申报、评审、管理，结题与鉴定，经费管理办法等作了进一步完善。这对于加强学校课题管理的规范性有着重要且有效的指导意义。但是，所修订的《湖南农业大学教学研究项目管理办法》中包含附则在内的7章共30条的管理条例里，没有专门涉及课题成果应用与转化的管理办法。这就导致课题结题就基本上意味着研究的结束，后续研究和成果的推广及应用较少，很多研究成果只是些文字材料，未真正转化成现实的教育力。虽然教育科研项目在转化成教育生产力上有较长的时滞性，且对教育政策环境也有一定的要求，但为研究成果寻求更多的转化机会应该是课题主持人重点考虑的问题，为课题创造更好的转化环境也是课题管理者应尽的义务。
（二）课题管理单位工作热情不高
当前，各高校十分重视科研工作，将其视为学校声誉和发展的中心工作之一。高校不仅成立专门的科学研究管理部门，而且制定了较为完善的科学研究管理制度。可以说，绝大多数高校对科学研究工作是积极主动的，但是对教育科研则另当别论。高校一般没有将教育科研归属于科研管理部门管理，而是归属教务管理部门管理。教务管理部门的中心工作是教学管理，教育科研工作因此常常被边缘化。目前《湖南农业大学教学研究项目管理办法》第二十九条规定，学校教育科研项目管理工作由分管教学的副校长与学院分管教学的院长负责领导，教务处负责日常管理；省级规划课题由省规划办管理，教务处协助；国家级课题由教育部或国家级相关单位管理，主要由课题主持人与所立项课题的管理单位直接联系，教务处基本上只保存最后的材料；在省教育厅立项的课题管理上，开题与结题由教育厅统一组织，教务处只负责转发文件，报送材料。因此，在国家级和省级教育科研课题管理上，教务处扮演的只是一个中间人的角色，成了发文单位、材料保管单位和组织评审单位。在校级教改课题管理上，教务处作为主要的管理单位，对于课题研究过程的检查力度不够，除一次中期检查外，很少与分管教学和科研的副院长交流各院教改课题的进展情况以及各院对于教改课题的支持情况等。课题管理上的不主动导致做课题成了课题主持人一个人的事，使课题质量受到影响，于教学改革，于教师自身发展，于学科教学团队的建设，于学校发展都不利。
（三）课题结题质量不易衡量
教育科研课题成果的表现形式特殊，最常见的形式是论文、著作，也有心得、建议、评论等，或是成果在教育制度、条例中体现。而且教育科学研究对象比较复杂，其研究成果未必能获得揭示事物规律的结论，即使有结论，又因教育本身的迟效性，其社会效果的显现也需要较长的时间，所以结题质量不易衡量。目前，教育科研课题的结题材料包括文字材料、音像材料、PPT课件和师生做课题期间的纪实材料（如学生所发表的论文，实地考察的纪实照片与记录）等，形式越来越多样化。文字材料中以课题主持人及参与者发表的论文为主，也有著作或论文集，还有少量调查报告形式的材料。各种结题材料装订成附件，厚厚的一本，但体现课题研究过程的材料很少，反映课题推广效果的材料很少，尤其是反映学生对课题中所涉及的教学改革的反馈的材料很少。因此，一般来说，课题只要能通过中期检查，结题前能发表一定数量论文，就基本上能过关，至于课题是不是对促进学校办学或学科或某门课程的质量提高真正起到了作用，课题管理者和专家仅凭借的数量和级别，以及少量的反映实效的材料，难以客观衡量结题质量。
二、改进高校教育科研课题管理的几点建议
（一）加强课题管理部门的成果转化职能
教育科研要同教育实践相结合，教育科研成果必须转化成现实的“教育力”，才是教育科研的真正目的和归宿。第一，鼓励、支持项目研究与外校的合作。从湖南农业大学2000年以来教学改革课题参与人的单位可以看出，课题的完成人基本上以各院的教师为主，与外院或外校合作的极少。立足本校，联合外校和外企一起开展教育科研活动，不仅能拓展教育研究的视野，而且更利于教育改革的创新和成果的推广。第二，定期召开教育科研成果汇报会。成果汇报会分为院一级的和校一级的。院级的成果汇报会主要在校级成果奖评审前，由各院教务办公室组织相关专家、学生和同行参加。这也是学校进行教学成果奖评审的前奏，既可以避免评审中专家因时间不允许而无法详细阅读上报材料影响最终成果的评定，又可以及时指出汇报成果中所出现的一些问题，为以后研究的开展指明方向，提高结题质量，同时还可以在无形中消减教师们对成果奖评审中的种种疑虑。校级的成果汇报会由教务处主办，报告会时间可在每年度校级教学成果奖评审会后，请所有获得一等奖的教学成果奖主持人或相关人员向全校师生汇报其成果。成果汇报会不仅是检验成果质量的重要手段，同时也为各院教师相互学习、改进教学提供了机会，有利于推动教育科研成果的应用。
（二）整合教学资源，加强教育科研课题合作
严格意义上来说，教学成果并不是一个单独的教育科研课题，而是多个相关课题的整合，以更好地促进高等学校人才培养、科学研究和社会服务三大职能的发挥，整体提高高等教育质量，增强教育科研的后续能量。湖南农业大学于2009年对17个实体性的二级学院下的一百多个基层学术组织进行了优化设计，将之前的“系、教研室、实验室、研究所、研究中心、实验中心、研究基地、实验教学科研中心、专业（课程）小组、基地管理中心、实验室管理中心”以专业或课程群为依据成立“系”，各院再另设一综合性的实践教学中心，并在《湖南农业大学教学基层组织工作条例》中明确规定各基层组织应根据专业与课程群特点，结合教学改革规划，组织教师申报教学研究课题。基层组织的优化为促进各院各系之间的沟通、交流、合作，形成教学研究的合力提供了良好的基础。为更好地整合教学资源，在课题申报前实行分块申报。即在课题申报中，分教师个人申报课题和团体合作课题。在省级、国家级课题申报通知下来后，教务处应及时要求各院组织学科带头人进行会议讨论，根据各院实际情况，向教务处告知其申报意向；教务处在汇总各院意向后，作出初步分析，再次召开各院院长，教学与科研工作的分管副院长会议，根据学校的具体情况，对申报项目进行整合，形成各院在教育科研上的互动合作。在校级教改课题的申报上，教务处应该结合教育部、省教育厅的立项指南，结合本校的发展制定符合本校实际的课题指南，正确引导课题的申报，调控好教改方向。校级校改课题分重大课题和一般课题两类。重大课题以团队名义或单位名义申报，一般课题以个人名义申报。重大课题依据实际需要加大资助力度，鼓励跨学科、跨部门的合作研究，鼓励教育理论工作者针对教育教学实践工作存在的实际问题进行专业引领与智慧共享的“对话”，形成教育理论者与实践者真正协作性的“研究共同体”，促进教育理论与实践者的共同发展[4]。教育科研项目申报成功后，在整个课题研究过程中，团体合作申报项目的主持人所在的学院或领头的学院应为参与课题研究的各院之间的交流与合作负责。这种合作不仅是分管科研的院长们之间的合作，还要加强同一级学科下的科研合作，以学院老师的微观研究为基础，提升教育科研层次，最大程度上利用各研究成果，以提高教学改革实效。教改课题的管理不仅是教务处的事，同时也是各教研室的日常工作之一。教研室主任有责任重点掌握本教研室教师的教改情况以及粗略了解本院其他教研室教师的教改情况，为教师们的教育科研整合提供切实服务。
十五年来，上海市慈善基金会在市委、市政府和各级党政领导的关心以及海内外社会各界热心人士的大力支持下，坚持“依靠社会办慈善，办好慈善为社会”的方针，做了大量的、富有成效的工作。推动了上海现代慈善事业从无到有，从小到大，蓬勃发展，取得了令人瞩目的成绩。
上海市慈善基金会十五年的发展历程，大体上经历了两个阶段。
第一个阶段是从初创走向成长的阶段，即从1994年到2003年。这是我国计划经济向社会主义市场经济的转型期，改革开放呼唤慈善事业，社会困难群众企盼慈善事业，精神文明建设需要慈善事业。于是1994年5月，在市政协、市文明办、市民政局的发起推动下，经过几个月的筹备，上海市慈善基金会应运而生。
长期以来，“慈善”这个词在我国是个“”。刚从计划经济中孕育出来的上海市慈善基金会，要创业慈善，必须冲破传统观念的束缚，澄清在社会主义初级阶段的中国需不需要慈善这个认识问题。在基金会筹备委员会和首届理事会领导的努力下，通过大量的宣传，及时、准确地回答了这个问题，为慈善正了名。同时，按照小平同志“摸着石头过河”的理念，踏上了艰难创业并逐步成长的征程。
创业之初，基金会就提出了舆论先行、广泛传播慈善理念的指导思想。征集确定了会徽和慈善用语，创作了会歌；把媒体作为宣传慈善的主渠道，很快建立了慈善记者队伍并不断巩固扩大；宣传内容从日常工作报道，发展到设立各种慈善专栏，从平面媒体延伸到电台、电视台、网站，形成了立体的宣传网络；宣传的规模从每年200篇(平面媒体)左右增加到每年500余篇；1995年初开展了首次“蓝天下的至爱”新年慈善系列活动，以后每年一次，内容不断丰富，从2001年起新增了爱心大放送，电视台全天播出，声势和影响不断扩大，慈善理念逐步深入人心。
按照会领导提出的“精简、高效、廉洁、务实”的原则，加强了组织建设，逐步健全了秘书处的组织机构，1996年又建立了5个工作委员会；本着慈善事业必须向地区延伸的指导思想，按照“成熟一个，建立一个”的原则，1994年8月率先在长宁区设立了第一个办事处，到2002年5月全市19个区县全部建立了办事处，逐步形成了社区的慈善工作网络。
提出了“依靠社会办慈善，办好慈善为社会”的理念，动员全社会参与慈善，注意与社会各界的联合。募捐形式从单一的接受单位、市民捐赠，发展到开展“万人上街募捐”、“慈善一日捐”、“千店义卖”、设置慈善募捐箱以及各种形式的义拍、义卖、义赛、义演等，募集基金的数量从1994年的1500多万元，逐年增加到2003年的近2亿元。2000年6月又成立了上海慈善物资管理中心，开辟了新的慈善物资捐赠渠道。
按照“拾遗补缺”的原则，开展慈善救助。从成立初期的“111”慈善工程(建1个老人乐园、资助10个社会公益项目、救助100个困难家庭)，到1995年的“四个1000”慈善实事(资助1000名困难学生、救助1000户困难家庭、为1000户社会孤老建立温馨家庭、培训1000名下岗失业人员)，发展到1996年开始实施的“安老、扶幼、助学、济困”实事项目。先后创办了慈善教育培训中心、众仁老人乐园、众仁老人公寓、金山众仁护理院、伤残儿童康复中心等慈善实体。按照“急政府所急，想群众所想”，紧紧围绕党和政府各个时期的中心工作来设置救助项目的指导思想，1996年开始，为配合政府的再就业工程，实施了“慈善教育万人培训项目”；配合政府的教育制度改革，开展了多种形式的助学活动；配合政府的帮困送温暖，实施了大规模的助困活动。2000年，为配合政府的医疗制度改革，又实施了万人慈善医疗项目。专项基金的数量也不断增加，救助的人数从1994年的600余人逐年增加到2003年的8万多人次。
建会之初，基金会就提出了与国际接轨和依法治会的理念，内部管理、建章立制年年出新招；聘请了常年法律顾问、会计顾问；成立了内审室、监事会；从1996年起每年通过媒体公布财务审计报告，增加透明度，自觉接受社会各界监督，社会公信度不断提高。
有了第一阶段的创业和发展，为基金会逐步走向成熟创造了良好的条件，打下了坚实的基础。
第二阶段是从成长逐步走向成熟的阶段，即从2004年到现在。
在这5年中，我们按照“三个代表”重要思想和构建和谐社会的要求，认真贯彻党的十六届四中、五中、六中全会和党的十七大以及市委、市政府对发展慈善事业的一系列指示，认真落实首届中华慈善大会精神，推动各项工作从成长逐步走向成熟。
2004年7月，我会实施了国务院颁布的《基金会管理条例》，完成了理事会换届，依法将第二届理事会的251人精简到第三届的23人。使理事会的机构更加健全，更加精干。
将区县办事处改名为区县分会，建立了分会会长联席会议制度，并在街道(镇)逐步建立了慈善工作机构。2006年又提出了“立足基层，聚焦区县”的工作方针，加强了对区县工作的调研和指导。推动了地区慈善工作的发展，使区县募集基金的数量上升到占总量的半数以上。
募捐理念和方式不断创新。将快乐慈善、娱乐慈善、消费慈善、明星慈善等新的理念注入慈善活动：开通了电话捐赠、短信捐赠、网上捐赠、信用卡捐赠等新的募捐渠道；增强了应对突发自然灾害的募捐能力；2006年初，上海地方税务局下发了“关于向上海市慈善基金会的捐赠所得税前扣除问题的通知”，从政策上推动了募捐工作的开展。这5年中，募集基金的总量从2004年的2.7亿元猛增到2008年的14.46亿元(含抗震救灾捐款)，15年累计募集款物超过41亿元。
救助工作按照1996年11月党的十六届六中全会提出的“逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系”的要求，坚持“党和政府最关心，社会困难群众最需要”为出发点，凡政府已经做了的我们就退出，政府没有做的我们做，努力与政府社会保障体系相衔接，不断加大慈善救助力度。慈善专项基金累计增加到170余个，实施的救助项目增加到近百个，救助的资金从2004年的1.05亿元猛增到2008年的11.07亿元(含抗震救灾款)，15年累计出资近28亿元，资助了各类困难群体160余万人次。2008年又开始探索新的救助方式，尝试慈善项目向全社会招标制度。购买政府服务实施救助项目的工作电有了突破。
按照“立足社区、方便群众、合理布局、规范管理”的原则，推动经常性社会物资捐赠工作的开展，初步形成了普及全市的慈善捐赠网络，在全市设立了经常性社会 捐赠接收点306个，慈善超市131家，累计募集物资价值7.06亿元。
按照把慈善宣传贯穿于慈善事业全过程的指导思想，不断拓展慈善宣传领域。2004年出版了中文版《至爱》杂志，2005年出版了英文版《至爱》杂志。2004年成立了上海慈善事业发展研究中心，举办了国际慈善论坛，每年举行一次规模较大的慈善理论研讨会，开展系统的慈善理论研究，探索中国特色慈善事业发展规律。2004年评选了第一届“慈善之星”，以后每两年评选一次。平面媒体报道的数量也激升到2008年的1500余篇。
重视慈善品牌建设，打造了“蓝天下的至爱”、“点亮心愿”、“共享阳光”、闪电星感动等一批具有社会影响力和号召力的慈善品牌项目。
为了不断扩大慈善服务领域，2005年初成立了上海慈善义工服务总队，组织机构逐步健全，义工服务逐步活跃，义工管理规范有序。
针对上海是一个国际化大都市的特点，2005年成立了对外联络委员会和外联部，以更加开放的姿态加强对外交流，吸纳海外慈善资源。
注重机构的公信度建设，实施了救助项目的评估、公示制度；各项管理和资金收支情况更加公开透明，社会公信度大大提升；成立了盛太投资管理有限公司，确保基金的保值增值和安全运作。
经过十五年发展的上海市慈善基金会，展现在大家面前的是一个规范有序、富有活力、公信度很高的社会组织，在上海乃至全国的慈善机构中保持着领先的地位，为推动社会主义精神文明建设和构建和谐社会作出了重要贡献。在此期间，上海市慈善基金会也获得了10余项荣誉称号：
2005年国家民政部授予“全国先进民间组织”称号：
2006－2007年荣获“中华慈善事业突出贡献奖”；
2007年被评为“上海市文明单位”；
2007年被评为“上海市志愿者活动先进集体”；
2008年被评为首批中国社会组织评估等级AAAAA级单位(最高级)；
2008年获得中华慈善奖：
[关键词] 城乡居民养老保险经办管理服务示范点
中图分类号：D922文献标识码： A
今年，我国开始从城乡制度分别建设的阶段，进入到打破公共服务城乡二元制度、推进制度并轨的新阶段。城乡居民统一基本养老保险将为社会保险、社会福利的城乡一体化打下基础，有利于户籍制度的改革，也有助于城镇化的加速。近几年来，山东省临朐县以开展城乡居民养老保险经办管理服务示范点创建为契机，以提升城乡居民养老保险经办管理水平为目标，以加强基层社保服务中心建设为抓手，通过“一个规划、三个建设、五个落实”，强力推进全县城乡居民社会养老保险经办管理管理服务制度化、规范化、标准化建设，努力构建流程统一、操作规范、管理高效、服务到位的经办管理体系，取得了明显成效，为城乡一体化建设奠定了良好的基础。
一、明确目标抓“规划”
按照上级要求，结合临朐县实际，制定了《创建城乡居民养老保险经办管理服务示范点实施方案》，成立了创建工作领导小组，统一了思想认识，明确了任务目标和示范点建设内容及标准，建立完善了创建工作机制，确定了2个示范镇（街），同时，要求每个镇（街）必须确定4个以上示范村（居），力争用三年时间全县80%以上的镇（街）和村（居）达到示范镇（街）和村（居）水平，使全县城乡居民社会养老保险经办管理服务形成基金安全、管理规范、设施齐全、队伍成熟、服务优良的新局面。
二、做好创建抓“基本”
1.加强基本制度建设。自城乡居民社会养老保险经办管理服务示范点创建活动开展以来，临朐县以山东省《关于开展“城乡居民养老保险经办管理服务示范点”创建活动的通知》（鲁社保发[2012]6号）为依据，制定了符合省、市上级部门要求和全县实际情况的《临朐县社会保险事业管理中心关于做好城乡居民社会养老保险经办管理服务示范点创建活动实施方案》（临社保发[2012]10号），以文件的形式明确规定了县、镇、村三级城乡居民社会养老保险经办管理服务示范点建设的具体内容、标准，使全县示范点创建工作有规可循。在具体业务经办操作过程中，临朐县制定了《临朐县新农保举报奖励制度》、《临朐县新型农村社会养老保险稽核工作计划》、《临朐县城乡居民社会养老保险业务经办流程》、《城乡居民社会养老保险工作岗位设置及工作职责》《临朐县社保中心城乡居民社会养老保险基金管理信息系统风险防范制度》、《城乡居民社会养老保险基金内部控制制度》、《临朐县城乡居民社会养老保险个人对账制度》等，从制度上对全县的城乡居民社会养老保险业务经办管理进行了系统的规范。
2.强化基本队伍建设。建设一支相对固定的专业化城乡居民社会养老保险经办管理队伍是提高经办管理服务水平的关键，为此县里要求各镇（街道、产业园）要合理配置镇村两级工作人员，镇（街道、产业园）社保服务中心新聘用人员，应具备大专以上学历。通过公益性岗位等运作模式，适时选拔一批高素质大学生到经办服务机构工作，优化服务队伍结构，提高业务经办工作人员整体水平。通过三支一扶、设置公益性岗位、大学生村官等人力资源的整合，逐步提高社保服务中心工作人员整体素质。鼓励部分有条件的企业、部门、个人为城乡居民社会养老保险经办机构提供办公设备、办公经费等资助，统筹全社会力量健全完善全县的城乡居民社会养老保险经办机构体系。到目前在全县十二个镇（街道、产业园）成立了基层社保服务中心，每个镇街3—5名经办人员，每村1—2名协办员。统一配备了电脑、打印机、复印机等办公设备，并安装了新农保管理信息系统和身份证读卡系统，初步形成了“镇街有机构、村居有专人、覆盖无死角”的经办服务网络，参保人员足不出村就能办理缴费并查询参保信息，实现了城乡居民养老保险工作信息系统化管理“村村通”。 定期不定期对城乡居民社会养老保险业务经办人员开展业务和技能培训，切实提高工作人员的业务素质、操作技能和服务水平，努力使城乡居民社会养老保险经办队伍达到专、精；定期分片召开协调会，通报交流工作开展情况。
3.规范基本场所建设。临朐县社保中心、各镇（街道、产业园）根据城乡居民社会养老保险业务经办管理服务要求，配备了固定的业务办理服务大厅、办公室、档案室，统一了服务标示和服务规范，实现了制度上墙，电话、传真机、打印机、复印机、LED电子屏、读卡器、扫描仪等设备齐全。
三、具体工作抓“落实”
1.落实待遇资格认证制度。临朐县在待遇领取人员资格认证工作中，严格按照《临朐县待遇资格认证制度》中月死亡零报告制度要求，扎实开展待遇领取人员资格认证工作。利用今年的集中缴费期，采取到龄待遇领取人员实名签字按手印和张榜公示的方法，对待遇领取人员生存状况进行待遇资格认证，认证中要求结果由待遇领取人员本人签字按手印、镇村盖章确认，利用1个半月时间完成了全县12.3万老人的生存认证工作。
2.落实个人账户权益公示制度。由县社保中心制定统一的个人账户权益公示明细表，各镇（街道、产业园）利用今年的续保缴费的时机，打印出各村的个人账户情况，在续保缴费的同时与参保人员进行账户核对，并将核对结果进行公示，使参保群众能清楚的了解到自己的个人账户情况。
3.落实待遇领取人员待遇领取申报制度。参保人员达到待遇领取年龄的，由村协办员统计花名册，并向镇街社保服务中心上报，镇街社保服务中心审核通过后报送县社保中心复核，通过村级上报、镇街审核、社保中心复核，层层把关，确保待遇领取人员符合待遇领取资格。
4.落实日常舆论宣传。做好宣传发动，营造良好社会氛围，是开展城乡居民社会养老保险工作的重要环节，是促进城乡居民参保续保的关键所在。在宣传发动工作中，通过县新闻专题频道、报刊专刊、广播、宣传单、宣传车等形式，按照常年宣传不间断、重点人群专人管、典型事例来引导、创新方式求实效的要求，不断完善宣传发动机制，突出做好去年未参保人员、外出务工人员、中青年人等重点群体的宣传发动工作，充分调动广大城乡居民参保续保的积极性和主动性，进一步提高参保率，积极引导有能力的参保续保人员逐步提高缴费档次。
5.落实档案归档制度。城乡居民社会养老保险试点工作中所生成的参保登记、待遇发放、退保、终保、关系转移等大量纸质档案，如不及时加以整理归档，势必容易造成丢失或影响参保人员下一步的参保、续保积极性，不利于城乡居民社会养老保险工作的健康发展。为保障城乡居民社会养老保险工作的健康发展，维护参保人员的切身利益，临朐县社保中心从有限的办公经费中挤出12万元，按照省一级档案管理标准，专门建立新农保档案室一处，购置了空调、微机等必要的设备，为城乡居民养老保险档案管理工作持续、健康发展打下了坚实的基础，从“经费上”确保工作顺利开展。现在参保人员的资料已全部整理并按要求分门别类入库，今年11月份顺利通过省一级档案验收。
