时间：2023-08-14 16:50:17
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目的
规范备件采购及入库流程，确保备件质量，降低成本、提高备件供应率。
2
适用范围
XX汽车全资及控股4S店。
3
术语和定义
（无）
4
职责
4.1
服务经理职责
4.1.1
负责内外部关系的协调和沟通。
4.1.2
合理控制备件库存，加快资金周转速度，减少库存积压。
4.1.3
对备件采购计划进行审核，降低呆滞件比率。
4.2
备件主管职责
4.2.1
监督工作人员做好备件的采购和入库工作，合理调整库存，加快资金周转。
4.2.2
协调计划、采购、入库各岗位之间的工作关系，明确工作流程。
4.2.3
对备件采购计划进行审核，降低呆滞件比率。
4.2.4
建立采购供应商的业务档案。
4.3
计划员职责
4.3.1
计划员应与厂家、供货商保持良好供求关系，了解掌握市场信息。
4.3.2
掌握备件的现有库存，适时做出备件的采购计划，熟悉维修业务对备件的需求，确保业务的正常开展。
4.3.3
根据供应和经营情况，适时做出库存调整计划，负责做好入库验收工作。
4.3.4
负责供货商应付款明细，与供应商对账。负责保管全部进货明细单、提货单、入库单并归类存。临时管理进货发票及运单，负责同财务、业务往来单位的账务核对。
4.3.5
及时做好备件的入库工作，以实收数量为准，打印入库单并签字确认。负责备件相关的财务核算及统计工作。
4.4
采购员职责
4.4.1
对计划量进行建议，做好计划的延续和补充工作，对备件供应的及时性、正确性负责。
4.4.2
确保备件品质的前提下，积极开发备件供应商，降低采购费用，提高采购效率。
4.4.3
掌握不同运输方式的运输天数、费用等，进行定量分析，确定最佳采购方案。
4.4.4
加强采购管理，做到适时、适量、适质、适价，并与供应商保持良好的关系。
4.4.5
采购过程中，要强化验货工作，对备件的品牌、规格、数量等都要做到准确无误，认真完成备件的第一次检验工作。
4.4.6
负责备件质量、数量的异常处理，及时做好退换、退货及索赔工作。
4.4.7
对急件、零星采购件，采购员要进行充分的询价、比价、议价。
4.5
库管员职责
4.5.1
入库前要整理库房，为新到备件的摆放提供空间。
4.5.2
货物入库验收的工作中，库房管理员要认真清点货物数量，检查质量。
4.5.3
保管员负责根据核对好的入库单据，备件上架，认真填写卡片账，做到账物相符。
4.6
财务部职责
4.6.1
协助确定备件采购供应商。
4.6.2
对备件采购的供应商及备件采购价格进行审核。
4.6.3
及时审核入库所有单据。
4.6.3
根据备件采购明细及供应商协议进行付款。
5
管理内容和要求
5.1
采购
5.1.1
各店根据集团《物资采购管理规范》制订各店《备件采购管理规范》。
5.1.2
对于非本店品牌车辆的备件及辅料等汽车备件，应充分考虑供应商的供货能力、供货价格、供货渠道、服务情况、结算方式等，并与财务部门一起选择性价比最优的供应商。
5.1.3
经备件主管同意，报服务经理与财务经理审核、总经理批准后，建立合作供应商档案，内容包括合格供应商营业执照、生产资质证明、质量检验报告单和供应备件明细等复印件。
5.1.4
应与供应商签订正规的合作协议。备件部门把供应商详细信息和供应备件信息报财务部门备案，财务依据备案供应商档案进行付款。
5.1.5
对于没有供应商需紧急采购的备件及辅料，经过服务经理审核和总经理的批准后进行采购。
5.1.6
财务对每笔入库单进行审核，备件是否在指定供应商处采购，对于在非指定供应商或未经总经理同意的采购订单不予付款。
5.1.7
备件部门要定期对供应商提供的产品及价格进行分析。
5.1.8
对于常用件的客户订单必须交纳不少于备件销售总金额50%的订金，对于非常用备件的客户订单要收取不少于80%订金后订货，特殊情况下由服务经理或总经理审批后订货。
5.1.9
各店要对备件供应率进行统计分析，备件主管在确保备件供应率的前提下提高备件周转率。
5.1.10
根据现有库存量情况，结合安全库存和最佳库存需要、各车型备件更换周期以及主机厂的备件供货周期等方面因素制定备件采购计划，由备件主管审核，服务经理批准后，据此向主机厂备件部进行订货，原件由计划员留存。
5.1.11
如出现急需备件情况，由备件销售计划员制定紧急订单，由备件主管审核，服务经理批准，据此向主机厂备件部进行订货，原件由计划员留存。
5.1.12
向主机厂发出备件采购计划后，计划员及时对主机厂备件供应情况进行跟踪，以了解是否均能及时供货，不能及时提供的备件时，应及时通知服务部门并采取相应的措施，以满足维修服务的需求。
5.1.13
对于不常用、高成本备件的车间订单，在备件需求单上要有相关的技工和技术总监签字确认。
5.2
备件入库
5.2.1
在办理入库手续时，核对供应商是否为合作供应商及领导审批手续是否完备，否则拒绝入库，相关人员需在入库单签字。
5.2.2
备件库保管员在办理备件入库手续时，必须认真清点核对所购物品与到货清单中所列物品是否相符，并录入系统。
5.2.3
入库验收工作中，采购员要协同计划员、库管员做好备件的第二次检验工作。
5.2.4
对验收不合格的备件、辅料及外包，由备件经理对不合格情况进行评审做出让步、接收、退、换货或报废等相关处理，仓库管理员负责处置，并保存相关记录。
5.2.5
财务部门及时所有入库单据审核，确保供应商提供的明细单、实物及系统入库明细一致。
5.2.5
备件库24小时内对入库单据进行整理汇总。
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引用文件
《物资采购管理规范》
7
记录文件
（无）
8
文件历史版次修改记录
版本号
修改条款及内容
修订时间
拟制人
审批人
A/0
新增
2015-1-20
XXX
XXX
附加说明：本规范自2015年1月20日实施
关键词：煤炭企业；物资采购招标；管理规范化；策略
物资采购招标是煤炭企业生产经营活动的一项重要构成内容，通过采取招标方式采购物资，煤炭企业能够有效降低采购过程中的成本支出，促进自身经济效益提升，因此，这是一项符合市场发展规律的行为。然而，尽管现阶段大部分煤炭企业都提高了对于物资采购招标工作的重视力度，但在实践之中，煤炭企业在物资采购招标管理方面，仍然存在着诸多规范性较差的问题，因此，煤炭企业应加强思想认识，正视现阶段存在的各方面问题，深入理解推动物资采购招标管理工作走向规范化的重要价值，采取科学策略构建规范化物资采购招标管理模式，力求切实提高物资采购招标管理水平和管理质量。
一、煤炭企业物资采购招标管理工作中存在的问题分析
（一）招标文件普遍缺乏规范性
尽管从整体上看，煤炭企业所编制的物资招标文件并不存在原则性错误，但在细节方面，仍然有着较多问题，导致招标文件规范性不足，不利于推动物资采购招标管理工作朝着规范化方向发展。具体而言，煤炭企业招标文件在细节方面，主要存在以下问题：一是内容覆盖不够全面，没有对物资供应和物资采购活动在各方面的实践要求进行详细规定；二是文件条文不够专业，未能充分体现招标活动的目标和期望，不能对物资采购招标活动发挥指导作用；三是内容中所包含的物资采购参数不够准确，通常需要在展开评标工作时，对其加以再次修改，导致招标管理工作内容增多，影响整体工作进度。招标文件缺乏规范性的主要原因是煤炭企业未能给予物资采购招标前期准备工作应有的重视，或者缺乏对于具体招标项目的详细了解。
（二）招标过程公正性严重不足
现阶段，煤炭企业的物资采购招标工作，过程公正性严重不足，主要表现为以下几个方面：第一，招标过程未实现公开化和透明化，没有具体公布细节性招标内容；第二，招标过程的各个环节不够规范，随意性较强，缺乏制度约束和科学指导；第三，招标过程中，煤炭企业往往会与拟中标单位，事先就中标价格进行商谈，然后在签约时临时变更合同已确定的价格，既不符合相关制度和规定的要求，同时也违背了招标活动的公平性原则。导致这种现象出现的主要原因是煤炭企业未能充分认识保证物资采购招标工作过程公平的重要性，一味追求经济效益，忽略自身所承担的社会责任，不利于自身实现长远可持续发展。
（三）缺乏对于招标过程的监督
煤炭企业对于招标工作的监督控制力度仍然处于相对不足的状态，既难以形成对于招标风险的有效防范，也无法保障招标活动按照既定制度规范开展。大部分煤炭企业都未能认识到通过内部控制把加强对招标过程监督管理放在重要位置，没有设置专门的内部审计监督部门，在监督工作实施方面具有较强的随意性，未能做到定期根据制度要求开展物资采购招标监督管理活动。
二、煤炭企业开展规范化物资招标管理工作的意义
（一）有利于提高煤炭企业整体经济效益
通过规范物资招标管理工作，煤炭企业能够有效控制物资采购成本，增强物资采购信息的对称性和透明性，达到节省资金、提高采购效率的目的，尽管物资采购招标管理工作需要消耗较多的时间与精力成本，但从长远来看，开展规范化物资招标管理实践，有利于提高煤炭企业的整体经济效益。
（二）有利于促进煤炭企业管理水平提升
物资招标管理是煤炭企业整体管理工作的重要内容，通过增强物资招标管理的规范性，煤炭企业的整体管理工作能够在根本上实现提升，为煤炭企业各项生产经营活动创造良好的环境氛围，确保煤炭企业处于良好的运营状态。
（三）有利于推动煤炭企业战略目标实现
物资采购和管理在煤炭企业的整体工作中具有基础性地位，通过规范物资招标，将市场化力量纳入物资采购和管理工作之中，更好地分配管理精力，为其他经营管理项目提供更多支持，推动自身整体战略发展目标实现，增强综合市场竞争力。
三、煤炭企业构建规范化物资采购招标管理模式的策略
（一）完善招标文件拟定制度，提高招标文件规范程度
招标文件管理是物资采购招标管理活动中的一项基础性工作，针对现阶段煤炭企业物资招标文件在全面性、专业性和参数准确性等方面存在的缺陷，煤炭企业应重视完善招标文件拟定制度，以制度的形式明确招标文件的拟定要求，为工作人员提供具体参考，确保工作人员严格按照制度要求展开招标文件拟定。拟定招标文件前，文件编写人员应做好充足的准备工作，对招标项目及技术参数进行详细了解，力求增强招标文件的规范性和专业性。招标文件编写人员应重视对招标单位的具体资质加以全面了解，将此作为招标文件编写的重要依据，提高招标文件的实践指导价值。初步完成招标文件拟定工作之后，煤炭企业应组织相关工作人员对其进行系统审定，认真确认其中的细节性事项，避免在后续的工作之中出现需要进行多次修改的情况，有效控制招标工作进度，确保招标活动按照既定计划规范开展。
（二）健全物资招标管理机制，推动物资招标有序开展
制度在约束和规范人的行为方面，具有无可替代的重要作用。基于此，煤炭企业应重视对相关法律法规和政策进行充分了解，结合自身实际经营生产情况和物资招标要求，建立健全物资招标工作管理机制，形成对于物资招标管理的有效约束，从源头上杜绝物资采购招标活动中出现违法违规行为。煤炭企业应重视以制度的形式，明确物资招标管理工作全过程的规范流程，推动管理朝着标准化与有序化方向发展。煤炭企业应重视构建与物资招标管理工作机制相适应的岗位责任制度，对具体物资采购招标管理工作岗位的责任加以明确，把工作人员的责任履行情况作为绩效考核的重要标准，营造权责统一的物资采购招标管理工作氛围，有效调动工作人员的积极性，增强其责任意识。若物资招标管理过程中的某一环节出现问题，应根据岗位责任制度展开责任追究工作，进一步形成对于工作人员管理行为的规范。
（三）加强招标活动监督工作，确保招标过程公平公正
针对物资招标管理活动中存在的监督管理工作不到位的问题，煤炭企业应加强对于招标活动的监督控制，通过高水平的内部控制，有效提高监管力度，增强招标活动的规范性。首先，煤炭企业应明确监督管理的重要性，根据物资招标工作机制，确定监督管理制度，确保监督管理工作落实到物资招标的各个环节之中，真正做到“全过程监管”；其次，煤炭企业应对自身组织管理结构进行优化完善，设置专门的物资招标监督管理部门，对于招标文件和招标活动的各个环节展开严格的监督审查。煤炭企业应给予监督管理部门充足的监管权限，保证监督管理部门的独立性，推动监督管理部门形成对于物资招标工作部门的制衡，保障各项制度要求得到有效落实；第三，煤炭企业应在开展物资招标管理活动的过程之中，做好风险防范控制工作，提高风险应对能力；最后，煤炭企业应重视提高物资招标活动的公开性与透明性，接受外界各方的监督，杜绝提前商议中标价格等行为。
（四）提高工作人员综合素质，打造专业招标管理队伍
规范化的物资招标管理工作，必须依托于一支兼具专业素质和较强综合实践能力的管理队伍。煤炭企业应重视面向物资采购招标管理工作人员开展主题培训，通过培训，加强对物资采购招标管理制度的了解，熟悉掌握规范开展物资采购招标工作的规范流程和细节性注意事项，切实提高管理能力，严格按照制度要求展开各项工作。煤炭企业应重视改善人力资源管理工作，优化人才招聘机制，力求引入物资采购招标管理领域的专业人才，调整物资招标管理队伍结构，为物资招标管理实践注入全新活力。
（五）着力引入信息网络技术，改善招标管理整体质量
信息时代，煤炭企业要把“互联网+”思维作为推动物资招标管理工作走向规范化的指导思维，着力在物资招标管理实践之中，引入信息网络技术，促进互联网与物资招标管理工作实现深度融合，加快信息化物资招标管理模式构建进程。煤炭企业应着力提高自身信息技术应用水平与能力，重视将各项物资招标管理信息与数据进行数字化转化，建立专门的电子档案，实现数据信息的安全储存，并在数据分析挖掘过程中引入大数据技术。如在分析投标单位资质时，可以结合大数据技术对其过往履历和经营状况展开系统分析，根据招标项目的具体内容与参数要求进行全方位衡量，增强保障物资采购招标工作的实效性。煤炭企业应着力提高物资招标管理工作人员的计算机使用能力，提高信息素养，为信息化物资招标管理工作模式运行打下坚实基础，确保工作人员能够熟练应用计算机完成物资采购招标管理实践。
四、结语
总而言之，新形势下，基于对物资采购招标管理工作加以规范，在提高煤炭企业整体经济效益，促进煤炭企业整体管理水平提升以及推动煤炭企业战略发展目标得以实现等，具有积极作用，煤炭企业要正视现阶段物资采购招标管理中存在的诸如招标文件缺乏规范性、招标过程公正性严重不足以及缺乏对于招标过程的有效监督等问题，通过落实完善招标文件拟定制度、健全物资采购招标工作机制、加强招标活动监督工作、提高招标管理工作人员综合素质及在物资采购招标管理实践之中引入信息网络技术，切实推动规范化招标管理模式构建，增强物资采购招标活动的规范性与有序性，为煤炭企业可持续发展打下良好基础。
参考文献：
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关键词：学校采购；高效；商业谈判
中图分类号：F253.2 文献标识码:A 文章编号:1005-6432(2008)41-0144-02
管理是一种对行为过程和行为目标有效控制的方式，是在行为实施中产生价值最大化的手段。高校采购业务作为高校管理过程重要组成部分，必须根据采购业务的自身特点全面纳人学校统一管理轨道，通过统一规划、统一归口、统一核算等方式强化管理，以确保采购业务的合法、规范和效益。就目前情况看，在健全采购业务管理流程的各个环节时，尤要注意的是：
1.学校采购的管理体制应重视采购规划指导
“凡事豫则立，不豫则废”，这里的“豫”非常重要，说的就是规划之意。所谓采购规划是指为实现高校建设和发展的既定方针所必需的有关采购目标、政策、程序、规则、任务分配、执行步骤、使用资源以及其他要素的复合体。采购规划编制和实施过程中应着重注意解决以下几个问题：一是采购规划目标的构成。采购规划的目标是指学校在一定时期内所要达到的采购效果，通常应包括指导教育资源最合理的分配，充分发挥教职员工的积极性和潜力，达到教育活动的最佳效果等三个部分。制订目标时应以学校总体发展规划为依据，考虑学校的办学方向、办学规模、特色建设和教育市场的情况，与学校的建设和发展保持协调。据此而形成一套完整的采购目标体系，并实行目标管理，这样才有利于对采购活动进行有效控制，避免盲目、重复采购。二是确定采购规划的执行步骤。目前高校包括人、财、物在内的教育资源总体上还是有限的，特别是教育经费的缺口较大，满足不了社会对教育的需求，加上采购项目本身的建设周期性，安排时应考虑与教育资源的协调，分轻重缓急逐年分步实施。为此，可根据规划年度的教学、科研工作需求计划和财力状况，在综合平衡的基础上首先保证和服务于重点学科与特色项目建设。三是健全采购规划的实施机制。随着学校采购规模的扩大，需要沟通的问题也会增多，从采购项目的申报、立项、审批到验收各环节，不同层次和部门间的协调会越来越复杂。因此，规划的统一协调、刚性约束和采购信息沟通等机制显得越来越重要。
2.学校采购的运作方式
学校采购属政府采购范畴，采购方式与政府采购有相同之处，也有不同之处。相同之处是按采购标的的大小可分为集中采购和分散采购，集中采购以招标采购和竞争性询价采购为主，分散采购只限于单一来源采购。根据学校物资需求特点，还可以采用协议定点和委托采购。招标采购和竞争性询价采购解决大型、贵重、进口和批量的采购项目，要有规范的操作程序，设立评标专家组和商务谈判组，吸收用户代表参加，根据标的大小还应邀请审计与监察部门派人参加。这样运作不仅是为了增加采购的透明度，更主要是杜绝违规操作，避免给国家和学校造成损 失。
一方面，高校物资供应机构经营化管理，不同于后勤社会化，它不是独立的法人企业，仍是学校职能部门；另一方面，学校供应与管理要按规章制度去操作，并有用户、财务、审计等部门监督、把关。借鉴国外经验，像美国这样市场经济发达的国家，高校仍设置一个职能部门来承担采购供应工作。
3.学校采购的管理机构
学校采购的管理机构是学校法人授权对采购行为，承担组织实施、管理监控的职能部门。它要承担起项目论证、市场调查、招标评标和商务谈判，要办理好进口机电仪器、设备报批，免税，外贸，商检和验收索赔等工作，要制定规章制度，对学校各种采购行为实施管理和监督。这个机构的设置，在高校新一轮内部管理体制改革中，各校处理方法不一样。
改革前采购管理职能与物资供应合在一起，而且和实验室管理、固定资产管理同在一个部门，它们共同形成了各种信息流相互衔接，相互促进的环链。现在有的将原实验室设备处中的供应部门剥离出来，划归学校后勤集团，管理职能仍留原机构中；有的将原来实验室设备处中供应部门减员减负，承包经营，原机构实行一处两制；有的将实验室设备处与教学、科研管理机构合并，个别学校采取一处两名；有的将供应部门“分流”，实验室管理也“剥离”，将采购管理与国资管理职能合并，成立新机构。
4.学校采购的谈判策略
社会主义市场经济的建立和发展，为学校物资采购管理人员搭起了一个施展才能的舞台。我们在技术物资的商业谈判中要求厂商给予最优惠的价格或者最大的折扣率，并尽可能在交货期、运杂费、售后服务等诸方面给予优惠条件。那么，我们如何去争取呢？通过多年摸索总结，我们把采购谈判中的策略和方法概括为“四有”，即有理、有据、有节、有义。
所谓有理，就是我们与厂商讨价还价的理由。
所谓有据，就是要有根据，就是我们在进入谈判之前应该占有，并在谈判中酌情运用的一切有关的信息和资料。比如对同类产品有哪些厂家、生产历史、生产价格、销售价格、经营状况等应有较为详尽的了解；对选定产品的厂家产品说明书、价格表、用户反馈意见，合同执行情况，售后服务措施等应掌握清楚；对当时物价指数、原材料市场情况、产品供求情况等也应尽可能了解，还有商家营销策略、国家税利政策，掌握这些信息要靠平时积累收集，其中有些要靠在谈判中注意探听、分析。不做任何准备，无疑会使自己陷于盲目和被动的地位。
所谓有节，就是谈判要求要适当，谈判方法要有节奏。一方面，我们要求厂商提供优惠条件不可无边无际地开口。这样往往会使谈判陷于无意义的僵持状态中，甚至不欢而散。事实上，在商业谈判中不同性质厂家、不同地区、不同批量、不同产品、不同时期其最终可能谈妥的优惠折扣率和其他优惠条件不一定完全相同。另一方面，谈判要求的尺度，要靠自己对情况的调查，对自己信心、能力的把握和经验积累。
所谓有义，就是我们谈判要有正确的出发点，正确的态度。我们是社会主义国家，供需双方大目标是一致的。双方只有本着建立良好的互惠互利，携手共进的协作关系，才能通过谈判增进了解，培养友谊。总而言之，谈判是一种合作事业，必须追求共同的利益；谈判是一种行为过程，而不是一盘棋赛；在一场成功的谈判中，每一方都是胜者。不能把谈判对方当对手，而要看做朋友。因此，我们谈判态度自始至终应该是不卑不亢、沉稳豁达、热忱大度、彬彬有礼。
作者单位：平顶山工学院
参考文献：
[l]朱少平．中华人民共和国政府采购法操作实务全书[M].北京:中国人事出版社,2002:65-85.
[2]杨文士,李晓光．管理学原理[M].北京:中国财政经济出版社,1994:44-45.
1 规范设备物资采购管理的必要性分析
在现代建筑企业施工中，设备使用费约占到施工成本的20-30％，其它原材料和物资大约占到50％左右。从目前行业竞争的局面分析，施工企业利润空间在3-5％上下，只有将，设备、物资管理规范化、科学化、系统化，才能实现企业内部产能优化配置，才能有效降低工程施工成本，提高整个企业的经营效益。
下表是我局最近三年的物资设备消耗一览表，总计物资消耗量达21.75亿元，设备消耗量达11.26亿元，物资设备总消耗量达33.01亿元。据设备部门统计，最近三年设备采购量1.2亿元。经项目调研分析，设备配件约占设备使用费的15％，据此计算三年配件采购量是1.69亿元。以上总计物资消耗量、设备采购量、配件采购量三项3年采购总量24.59亿元，平均每年支出8.2亿元。其中，还不包括项目内部分包后分包商自行采购的材料和设备配件的数量。在如此大的采购金额前提下，只要每年采购价格降低一个百分点，就能够减少820万元的采购成本。也就是说增加了820万的规模效益。况且，根据铁路、电力等行业实施集中采购后的经验数据，成本下浮空间普遍在5％以内；据有关资料统计，世界上许多国家实行政府集中采购，使采购成本下降了10％至20％。因此，“集中管理、统一采购”将是我局经营管理实施“集约化、精益化”的重头戏以及采购成本控制上的首选。
目前，我局设备配件、机电物资的采购管理还处在分散状态，设备采购的管控流程还不规范。这种分散采购组织管理的弊端：一是缺乏统一有效的采购组织，效率低下；二是分散采购不能形成采购规模，无法获得的供应商的价格折扣；三是周转材料和机具的重复采购严重，而且过剩的物资不能在项目之间调剂，造成物资的严重浪费；四是分散采购机构重复设置，采购人员庞大，不能进行有组织的培训，采购人员素质普遍较低；五是采购机构众多，无法进行有效的监督和评价。
采购是一种市场行为，人们普遍关注的问题也很多，最典型的就是“商业贿赂”。从我局多年来项目财务审计情况分析，机电物资材料的失控造成项目亏损的案例不少，采购价格参差不齐、价格悬殊的问题普遍存在，常规材料如橡胶止水、铜止水、砼添加剂、轮胎及设备配件等，不同项目采购价差异在20％-100％之间，这种现象甚至在同一施工区域出现，一些项目领导热衷采购的现象长期存在，采购操作中缺乏透明和强有力的约束，的确存在一些贿赂现象。
综上所述，设备物资采购管理的规范化、科学化和程序化应是我局持续改进管理的重点之一，也是降本增效的突破口，是一个关系企业采购管理能否健康发展、能否为企业把好关、为项目服务、为供应商提供公平竞争的采购市场和环境的重要问题。
2 集中和规范采购在企业管理中的作用
2009年，中国水电建设集团已改制为股份公司，我局作为成员企业成为集团股份的成本中心，受行业巨头联合重组步伐不断加快的影响，及集团内部战略重组的推动，我局提出了“坚持以经营模式转型为核心，推进项目精益化管理，开创质量效益增长新局面”的战略目标。在经营分析中，把“坚持设备集中采购管理，施行大宗材料和物资的统一招标采购，降低项目成本费用”作为改进管理和落实EVA全面成本管理理念的重要举措。据调研分析，集中和规范采购在企业管理中的作用不容漠视。
2.1实施规范集中采购制度，有效发挥规模优势，有利于提高局内资金使用效益。
集中采购制度把局资金管理部资金的集中与分配使用结合起来，实现了局内资金由价值形态向实物形态的延伸管理，加强了对局内资金使用的监控，有助于实现节约资金、提高资金使用效益的目的。在集中采购制度下，可以通过集中批量招标采购，引导供应商参与竞争，形成规模效应，从而降低采购成本。同时，在基本成本可控的条件下，类似项目之间材料消耗类别、材料消耗占成本的比重差异较小，成本核算有可比性，容易寻找项目管理不足。
2.2实施集中采购制度，全局采购事务集中，有效体现公开、公平、公正和诚实守信的原则，有利于规范市场行为，有利于降低监督和管理成本。
集中采购制度的核心内容之一就是充分引入竞争机制，按照公开、公平、公正的原则，通过公开招标方式进行“阳光下的交易”，使集中采购活动在透明的环境中进行，防止“暗箱操作”和“权力寻租”。建立在规范的采购流程和采购制度等方面监督之下的集中采购，是从源头上治理腐败的一项治本之策。
实行集中采购，将原来多个项目分别实施的采购行为集中由一个专门机构统一组织实施，监督部门只需对集中采购机构进行监督，就可以实现对集中采购行为的有效监控，这样既可以降低监督成本，又可以改善监督效果。另一方面，实行集中采购能够精简机构和人员，有利于集中精力培养一批熟悉市场规则和制度规范、了解产品服务的性能和价格、具备市场分析与判断能力及对供应商的观察和监督能力的采购专业队伍，这不仅有利于降低管理成本，还有利于保证集中采购的质量，提高采购的效率。
2.3实施集中采购制度，统一控制配置标准，规范项目资金的物化过程，有利于强化国有资产的管理。
在施工企业，周转材料和机具(电焊机、钢木设备、维修设备等)使用占项目成本一定的比重。实施项目法管理的过程中，这些机电物资甚至含项目库存材料，在项目终结时，项目往往采用自行处置的方式，低价处理，造成国有资产浪费。通过集中采购管理制度和相应的台帐管理，可以健全流转顺畅的产权交易规则和监管制度。减少了项目之间资产重复购置，促进了资产的合理配置，节约了经费支出，增强了保障能力。
2.4实施集中采购制度，建立战略联盟，发挥互补优势，有利于在合同签订中争取供应商更多的优惠政策。
通过长期的诚信合作，利用品牌客户和优质客户的优势，在合同供应上，可以约定货物品种的供货周期和供货价格，在货款支付上，可以约定分期付款、批量结算的优惠，在供货方式上，可以约定直供、计划供应、余料回收的条件，更重要的是这种形式能形成可观的管理利润。随着经济全球化，物流市场快速发展，联盟重要性不言而喻。战略联盟可以减少渠道冲突，快速传递信息，降低渠道成本，突出共同价值和未来发展。
3 对我局规范设备物资采购管理的建议
设备物资的采购管理是一项系统工程，需要健全的管理机制，也需要采购计划、采购方案、采购资金和采购纪律等管理流程的完善，只有这样才能规范物资采购管理，降低采购成本，保证物资质量，杜绝物资采购中的舞弊行为，进而实现源头防腐和源头增效的管理目标。
3.1成立十五工程局设备物资集团采购领导小组。由专业组织统一负责工程局的设备物资采购工作，实现技术与商务分离、计划与执行分离的设备物资采购原则。
3.2做好我局设备物资动态、静态信息数据库和设备物资供应商信息数据库的建设工作。借此促进项目设备物资资源的合理调剂和优化配置，为设备物资的采购管理的信息化、透明化并实现其计划性、科学性奠定基础。
3.3完善采购工作的系统工程，规范采购工作的工作流程和审批权限。采购工作的系统性包括计划编制、计划审批、采购控制、采购招标程序、评标程序和办法以及采购纪律的流程控制。按照“集大放小”的原则，采用集中采购和分散采购相结合的方式，明确采购项目和标准及审批权限，并编制集中采购目录和分散采购目录。集中采购的设备及大宗物资，由局层面采用公开或者邀请招标的方式邀请合适的供应商投标；分散采购的物资由分公司或项目层面执行，局职能部门出台“项目物资采购管理办法”，规范其物资计划、审批程序、采购程序、验收及领用程序等各个环节内控流程，使招标采购活动始终处于受控状态。
评标工作是采购活动的中心，建立评标专家库并随时完善，评标人员应在专家库中选择，按“生产上适用，技术上先进、经济上合理”的原则，制定定性与定量评审相结合的评标办法，并依据“公正、科学、严谨”的原则和招标文件的要求进行评标活动。
3.4加强项目的工程进度计划和设备物资需求计划的协调管理。各项目应根据工程进度计划制定合理的设备物资需求计划，并相对准确地将设备物资的型号、规格，进场时间，所需的数量等详细列出。特别是对于某些保质期较短的物资(如混凝土外加剂以及火工材料等)，应制定合理的采购时间计划。与此同时，采供部门通过整合供应商资源，充分利用其供应链条和现代物流渠道，准确、及时的按需求计划为项目提供保障服务，并防止库存积压或物资缺乏，降低库存成本和资金压力，杜绝物资浪费甚至报废现象。
3.5完善设备、设备配件及周转性机具物资的采购管理。设备及周转性机具物资采购方面，要贯彻“先内部调剂、后租赁采购、优先使用内部资源、避免重复购置”的原则。特别是周转性机具物资，是项目成本的重要支出，若做到固定供应商协议采购、内部使用流转，其规模效益非常显著。
设备配件的消耗在项目的使用中既涉及使用成本的管理与控制，又是生产进度的物质保证。因此，配件的采购工作既要考虑成本控制和减少库存对资金的占用，又必须保证的设备完好率。
一、互联网财务管理内容体系构建
互联网财务管理系统是一种基于内联网结构的财务管理系统。所谓企业内联网（Intranet）是Internet技术的企业内部网络，是基于Internet通信标准、Web技术和设备来构建可提供Web信息服务以及连接数据库等其他服务应用的自成独立体系的企业内部网。Intranet可以连接到Internet成为其一部分。当有安全需要时，采用“防火墙”等网络安全技术与Internet隔离。Intranet也可以进一步向企业外延伸，使其使用范围扩大到企业与企业之间，从而使企业与关联企业、上游的供应商和下游的经销商之间形成范围更广阔的信息系统，即Extranet（企业外联网）。外联网企业间的数据查询、数据交换、服务技术可通过互联网实现，也可通过虚拟专用（VPN）实现。可见，基于内联网的互联网财务管理系统已不再是传统意义上的财务管理系统，它具有开放性、自由性、全球性等特点；它主要由Intranet和Internet财务管理两大分支体系构成，该两大分支体系在系统中行使着各自的职能。内联网财务管理体系能进行内部财务管理全过程的各项工作；互联网财务管理体系能处理企业与其利益相关者的各种财务关系及其相关的业务。
就互联网财务管理系统而言，规范的互联网财务管理内容体系应根据传统企业财务管理学内容体系来构建。新构建的内容体系必然有别于前者。其不应仅仅局限于目前网络财务所包括的资产负债管理、内部结算、财务分析等方面，而应包括筹资管理、投资管理、营运管理、分配管理、财务分析等的全面管理。除此之外，还应体现知识经济时代财务管理的特点，把知识资本管理、国际化管理、财务风险管理贯穿其中，并予以特别地重视和加强。
因为互联网财务管理时代，也是知识经济时代。在这个时代，知识资本将成为决定企业乃至整个和经济发展的最重要的生产要素。据西方学者测算，21世纪初知识资本对经济增长的贡献仅为5%—20%，如今已达60%—80%.另据有关方面预测，未来农业增长的83%，工业经济增长的70%—80%都将依靠知识资本来实现。因此，此时财务管理的重点就应由传统资本转向知识资本。知识资本的筹集、投资、营运、分配管理、知识资本财务分析等将成为互联网财务管理的重要内容。
同时，信息技术的高速发展，经济全球化趋势的加强，国际财务管理活动不断增加，国际财务关系越来越复杂。在这种情况下，如何到国际资本市场上以低成本、低风险选择最适合自己的筹资方式；把筹集到的资金投资于国际生产经营活动并获得尽可能多的收益；合理安排、调度营运资金，以避免各种风险和损失；合理调控国际税收等等都将成为互联网财务管理的重要内容。
另外，由于知识经济时代信息传播、处理和反馈速度的大大加快，知识更新频率的不断提高，产品寿命期的逐渐缩短，媒体空间的无限扩展以及“网上银行”、“货币”的出现，使资本决策可在瞬间完成等等，都在无形中加大了企业理财的风险程度，因此，财务风险管理无疑也将成为互联网财务管理的一个重要课题。
二、互联网财务管理运作体系构建
互联网财务管理运作体系应根据上面构建的内容体系来构建。该运作体系力求成为企业互联网财务管理整体框架的设计依据，成为软件开发商开发互联网财务管理应用软件的指导思想，以便在不久的将来规范、系统的互联网财务管理框架形成后、软件上市后，企业能迅速、有效地组织实施。这一部分的初步构想如下：
（一）网络软、硬件配备
企业利用互联网进行财务管理，必须首先进行网络软、硬件配备。
硬件方面需配置连网微机、网卡、集线器、传输介质、接头、调制解调器、打印机及其他网络硬件；软件方面需主要配备windows 98 或windows 2000网络操作系统，数据库系统。联网的个人微机需安装windows 98 或windows 2000操作系统并进行简单的网络配置；服务器需安装网络操作系统，数据库管理系统等。
（二）创建自己的网站
网络软硬件配置好后，还必须通过互联网建立自己的网站，设置企业主页，并在主页上设置企业理财或财务处（科）之类的链接点。然后，设置与此链接点相关的网页。这些网页应具有层次性，不同层次的网页应实现不同的功能，并都应成为企业处理与各利益相关者财务关系的一个链条。第一层次网页上应设置筹资管理、投资管理、营运管理、分配管理、财务分析等链接点。该层次网页反映财务管理的五大链接点设置好后，再设置与五大链接点相关的第二层网页。该层次网页应能反映财务管理五大链接点中每个链接点的主要财务关系。第三层次网页应能处理与每一主要财务关系相关的业务。其余层次的网页应有助于每一相关业务的实现。通过层层设计，企业财务管理中与各主要财务关系相关的各项业务可以无一例外地在互联网上进行，加之内联网的运行，就会使企业财务主管或财务管理人员无论身处何地只要一上网就不仅能对财务活动的各环节进行处理，而且能处理各方面的财务关系。被授权的供应商、客户、投资者、被投资者、债权人、企业下属单位、企业职工及其他利益相关者也只需点击鼠标就能与企业进行实时交流，获取他们所需的信息，或提供给企业所需的信息。
筹资环节。首先在企业主页上设置“企业理财”链接点，然后再设置与该链接点相关的一系列网页，使企业与其利益相关者能在互联网上进行实时交流。第一层次网页应设有“筹资管理”链接点，点击此链接点就会出现第二层次网页；该层次网页应设有筹资管理各主要财务关系的链接点，如“筹资政策”链接点等。第三层次网页应实现上述每一主要关系的相关业务。如筹资政策（包括发行股票政策、发行债券政策、吸引知识资本政策等）的内容。企业潜在的投资者上网后，点击主页上的“企业理财”链接点，再点击“筹资管理”链接点就会出现包含筹资环节主要财务关系的网页；点击该网页的“筹资政策”链接点，出现筹资政策内容网页。阅读该内容，决定是否对其投资。如果决定对该企业投资，则点击该网页上的“愿意洽谈投资”链接点。企业财务主管或财务管理人员上网后，点击主页上的“企业理财”链接点，再点击“筹资管理”链接点，点击“筹资政策”网页，就可及时了解有意投资的企业、单位和个人数，并在企业需要这笔资金、资本的前提下，通过内联网利用一定筹资决策进行筹资决策。如果决定吸引这笔资金或这项资本，便可通过互联网电子邮箱跟对方进行洽谈或面谈。
投资环节。企业主页上设置“企业理财”链接点。第一层次网页上设置“投资管理”链接点。点击该链接点出现第二层次网页，该层次网页上应设置“投资回报”等链接点。点击这些链接点，企业可进行相应的管理。另外，企业应经常登陆一些国内和国际企业的网站，了解他们的招商引资优惠政策，以寻找最佳的合作伙伴、最高的投资回报项目。
营运环节。点击企业主页的“企业理财”链接点后，进入了第一层次网页。点击该网页上的“营运管理”链接点后，出现第二层次网页。该层次网页上应设有“现金管理”、“应收账款管理”、“存货管理”、“知识资产管理”、“短期借款管理”、“商业信用管理”、“短期债券管理”等链接点。点击其中任一链接点，出现第三层次网页。该层次网页的设置应包括现金管理、应收账款管理等所涉及的主要财务关系。
分配环节。点击企业主页的“企业理财”链接点后，进入第一层次网页。点击该层次网页上的“分配管理”链接点后，出现第二层次网页。该层次网页应设有反映分配环节所涉及的主要财务关系的链接点，如“分配政策”链接点等。各利益相关者点击“分配政策”网页上的相应链接点，就能查看他们最关心分配政策的具体内容。
财务分析环节。点击企业主页上的“企业理财”链接点，就会出现第一层次网页。点击该层次网页上的“财务分析”链接点，就会出现第二层次网页。该层次网页应设有企业主要利益相关者链接点，如“物质资本所有者分析”、“知识资本所有者分析”、“债权人分析”、“税务部门分析”等链接点。点击这些链接点就会出现主要利益相关者所需要的主要指标。
上述筹资管理、投资管理、营运管理、分配管理、财务等环节的网页设计必须考虑国际理财的特点，要设置相应的多语言、多币种的网页。
总之，通过层层设计，应使财务主管通过互联网和内联网对企业进行全方位、深入地财务管理。另外，值得指出的是，完善的互联网财务管理网页及其功能的是一项非常复杂的巨大工程，决不是某个人所能解决的，必须由软件开发商开发。有条件的大中型企业也可在实践中先行。
三、互联网财务管理规范体系运行预测
基于内联网的互联网财务管理规范体系的运行将使财务管理的各环节发生重大变化。
（一）筹资环节
1、筹资环境将发生改变。互联网财务管理环境下，在各个独立相关主体之间的媒介作用使虚拟企业的出现成为必然。针对虚拟企业而言，决定其成功与否的因素已不再是其资本额的多少以及由此决定的财务实力，虚拟企业完全可以大大低于当前《公司法》规定的注册资本额的资本及其形成的财务实力去实现自己的目标，他很可能在完成不多业务之后即告解散，因此，现行《公司法》对其资本额进行限制的规定就受到挑战。未来《公司法》在对虚拟企业的认定及对虚拟企业法定最低资本现额等的规定方面必须予以考虑。
2、筹资重点将发生转移。互联网财务管理，企业筹资重点将由传统资本转向知识资本。而在传统资本内部，由于市场证券化，更多企业特别是资金需求量大的企业的筹资重点将发生转移：由原来的主要依靠金融机构借款转移到主要通过发行各种证券来筹资；同时，网上搜寻的方便、快捷，融资租赁的低成本交流与沟通，使融资租赁业务成为重要的筹资方式。
3、筹资较以往更为便利，筹资领域更加广阔。互联网财务管理使资金供需双方不需登广告，只需通过互联网各自相关的信息，资金需求方通过网上查询就可以极为便利的在全球范围内以各种筹资方式搜寻到对自己最为有利的投资方，从而做出对自己最有力的筹资决策。
4、筹资成本将大大降低。以前发行股票，债券或是向银行借款等都存在着大量的中间环节，这些大量的中间环节无疑会加大筹资成本。互联网财务管理会减少筹资的中间环节或使相应的中间环节的各种费用大大减少，筹资方不仅可以较少的资源耗费得到所需信息，还能通过网上实时沟通完成谈判的前期工作，甚至整个谈判工作。
（二）投资环节
1、投资重点将发生转移。互联网财务管理环境下，随着无形资产和知识产品、金融资产和金融投资品越来越丰实，企业将由原来主要进行实物资产投资转为更加关注无形资产、金融资产投资。企业在无形资产、股票、债券等方面的投资在其全部投资中的比重将有更大提高。特别是无形资产、股票投资将得到更快增长。因为，在这种环境下，企业的核心能力将决定着企业的生死存亡。企业为了生存会更关注知识资产的投资，同时也会更关注企业间的战略联盟伙伴关系。而要实现这种战略联盟及战略伙伴关系，相互之间的持股则既是一种传统模式，又是一种非常的选择。
2、企业将更容易在全球范围内捕捉投资机会。投资机会的捕捉依赖于企业对自身以及外部环境的了解和认识，依赖于企业对商业机会的把握。而把握商业机会的前提就是对瞬息万变的企业内部环境特别是外部环境要及时把握。这对于传统财务环境下的企业来讲，绝非易事；而对于互联网财务管理环境下的企业来讲，则是十分容易的事。互联网财务管理不仅使大型企业很容易搜集投资信息、捕捉投资机会，而且使具备网络财务的小型企业也很容易从网上获取投资信息。
3、投资决策成本将更低、信息将更充足。互联网财务管理为企业及时、快速收集各种决策相关的信息提供了一种而先进的工具。如果能很好的掌握这一工具，则企业可以以较低的成本方便快捷的获得充足的决策相关信息。
（三）营运环节
1、现金管理重点将发生转移。互联网财务管理使货币化，货币现钞逐步退出舞台；金融机构之间的资金划转速度大大提高，在途货币资金在现金中的比重也将大大降低，甚至完全消失。相应地，企业无需为现钞的保管及安全保障发生资源耗费，现金管理成本重要性逐步减弱，企业在确定其最佳现金持有量时，将更多地考虑机会成本或短缺成本等。现金预算编制的间隔期将进一步缩短，旬、周间隔期将成为现实。同时，由于企业获取信息的便捷与廉价，企业可以低成本的实现现金流量的准确预测，从而可以更好的实现现金收支的同步性。另外，各金融部门之间以及金融部门与企业之间可以通过互联网实现资金划拨信息的高效传输，因此，现金浮游量将成为一个历史名词。
2、应收账款管理将更加有效。互联网财务管理使对客户资信的信息搜集更加方便和快捷，信息搜集成本将大幅度下降。由于对客户能力指标及资本资产状况能予以及时了解，因此，企业坏账损失的发生将有所降低。电子邮件或IP电话的通讯方式使企业沟通成本大幅度降低，诉讼联系与沟通更加容易。
3、存货管理效率将提高，及时制生产成为可能。互联网财务管理环境使企业不仅能够在存货需求的时间、地点和数量上与其供应商及其客户实现紧密联系，而且会促进企业在内部各部门之间建立完善的信息传输网络，使企业内部物资流动的需求状况迅捷的反映出来，从而使及时制生产成为可能。
（四）分配环节
企业利润分配可以利用网络进行，这无疑会使内部各单位、各员工的责、权、利更加明确，分配结果更加透明、客观、公正。相应地，会充分调动广大职工的积极性，发挥民主理财的优势。会使物质资本所有者、知识资本所有者、债权人等利益相关者更快捷、更明确地了解企业的财务状况和经营成果，通过网络沟通还可以更好的进行利益相关者财务管理。
（五）财务分析环节
企业财务主管或理财人员，无论身处何处，只要一上网，就能察看企业的财务报表，以了解企业的财务状况和经营成果。利用报表中的大量数据，可以出很多有意义比率，通过这些比率预测企业未来，分析企业存在的财务风险，帮助公司管理者规划未来，进行财务决策；还可进行综合分析，从而使财务决策更加准确。物质资本所有者、知识资本所有者、债权人及其他利益相关者都可获取各自决策所需的比率，以做出正确的投资、信贷决策等。
四、实施互联网财务管理需要解决的几个问题
尽管企业内联网财务管理的使基于内联网的互联网财务管理已有一定的发展基础，但要全面地开展互联网财务管理，还必须解决许多相关问题。其中最重要的问题是互联网财务管理方面的法规制定、网络财务安全防护等。
1、抓紧制定互联网财务运行的法律法规。互联网财务管理对现行的法律法规提出了挑战。网上结算，网上交易安全保障、电子合同、网上税收、企业隐私、消费者权益保护、计算机犯罪、计算机证据、计算机数据确认、审核等新的经营方式和问题的出现，迫切需要专门法律来规范。随着网上犯罪、网上侵权等问题日益增多，我们应从维护国家的安全的角度出发，抓紧制定我国的互联网财务方面的法律法规，使互联网财务管理工作有法可依，有序运行，健康发展。
2、加强互联网财务的安全防护工作。互联网财务的安全防护应主要从制度和技术两方面去控制。
（1）内部控制。完善的内部控制可以有效减轻内部人员道德风险、系统资源风险和计算机病毒等所造成的危害，应主要包括组织控制、安全保密控制，数据输入、输出、处理控制，文件安全控制等。
组织控制主要是减少电子数据处理部门发生错误和舞弊行为的可能性。其控制应遵循不相容职责分离原则。在系统运行中，可根据职能将与运行相关的部门划分为两个专职部门，即系统开发部和系统应用部。两部门人员要严格分开，切忌交叉使用。严禁系统开发人员使用系统，以防系统数据不留痕迹地被修改。
安全保密控制应做到层层设防。系统要设置基本的进入口令，以防无关人员非法进入；各个子系统各个模块也要设置相应的口令，防止无权人员非法操作：“操作日志”应记录所有操作人员所有操作，如操作时间、、查询和修改数据等；系统维护必须办理严格的审批手续，要采取各种措施，防止程序文件被非法修改。所有软件文档资料、数据结构形式、程序说明书和源程序清单等应按机密文件管理。
数据输入、输出、处理控制。为保证互联网财务系统所提供信息的真实可靠，必须进行数据输入平衡校验、数据处理之前合理性检测、输出信息分发控制等。
第一条为规范政府采购行为，提高政府采购资金使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》及《龙游县招投标市场管理暂行规定》，制定本办法。
第二条在我县境内进行的政府采购适用本办法。
本办法所称政府采购，是指我县各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
本办法所称财政性资金，包括财政预算内资金和财政预算外资金，以及政府性基金、彩票公益金和发行费、国有资产经营收益、以政府名义接受的捐赠收入、上级部门对下级部门的拨款等财政性资金和需要财政性资金偿还的借款等资金。
本办法所称使用财政性资金采购，是指全部或部分使用财政性资金，以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为。
本办法所称货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。
本办法所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。
本办法所称服务，是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。
第三条政府采购应当遵循公开透明、公平竞争、公正和诚信原则。
第四条政府采购活动中，采购人员及相关人员与供应商有利害关系的，必须回避。供应商认为采购人员及相关人员与其他供应商有利害关系的，可以申请回避。
前款所称相关人员，包括采购小组人员、招标采购中评标委员会的组成人员，竞争性谈判采购中谈判小组的组成人员，询价采购中询价小组的组成人员等。
第五条本县年度政府集中采购目录和协议采购目录、采购限额标准及公开招标采购的限额标准由县财政局根据省人民政府或者其授权机构公布的集中采购目录及标准拟订，报县人民政府批准后按本办法规定组织实施。
第六条县招投标市场管理委员会负责协调和监督全县政府采购工作。
县招投标市场监督管理办公室具体负责对本辖区政府采购行为的监督和管理。主要职责是：受县政府委托，依法制定政府采购政策规则，政府采购招标文件（方案、公告等）备案，同时负责全县政府采购活动的监督管理，受理交易违法违规行为的投诉，协调处理交易活动纠纷，会同有关行政主管部门查处交易活动中的违法违规行为。
第七条县财政（国资）、监察、审计等有关部门按照《龙游县招标投标市场管理暂行办法》和各自职能职责履行或协助做好政府采购活动监督管理。
第八条县招投标中心是全县政府采购的集中采购机构，是全县政府采购的服务机构和集中交易活动场所。
按照本办法规定必须进行政府采购的货物、工程和服务，其采购活动均应在龙游县招投标中心进行，有关人员应当遵守交易规则。
第二章政府采购当事人
第九条政府采购当事人是指在政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主体，包括采购人、供应商和采购机构等。
采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。
供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。
采购机构是指集中采购机构和经政府采购机构资格管理部门认定资格的中介机构。
第十条政府采购实行集中采购和分散采购相结合。纳入集中采购目录的采购项目，采购人应当委托县招投标中心进行集中采购；未纳入集中采购目录，但采购预算金额达到分散采购限额标准的，原则上也应委托县招投标中心依照本办法规定实施分散采购，特殊情况经县招投标市场管理委员会批准后可委托具有政府采购资格的中介机构在委托的范围内采购。
第十一条采购人依法委托采购机构办理采购事宜的，应当由采购人与采购机构签订委托协议，依法确定委托的事项，约定双方的权利义务。
委托协议应报县招投标市场监督管理办公室备案。
第十二条同一供应商不能以不同身份参加同一品牌同一型号产品的政府采购项目竞争。法定代表人为同一人的两个及以上的供应商，以及母公司、全资子公司及其控股公司，不得同时参与同一采购项目竞争。
第十三条供应商参加政府采购活动应当具备下列条件；
（一）具有独立承担民事责任的能力；
（二）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；
（三）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；
（四）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；
（五）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违规违法记录；
（六）法律、行政法规规定的其他条件。
采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。
第十四条采购人可以要求参加政府采购的供应商提供有关资质证明文件和业绩情况，并根据本办法规定的供应商条件和采购项目对供应商的特定要求，对供应商的资格进行审查。
第十五条采购供应商及接受委托进行采购的中介机构在参与政府采购活动及承揽相应业务前应向县招投标市场监督管理办公室申请交易资格确认，并承诺自觉遵守龙游县招投标市场的有关规定。
采购机构应当通过资格招标的方式确定，具体办法另行制定。
第三章政府采购方式
第十六条公开招标，是指采购人按照法定程序，通过招标公告的方式，邀请所有潜在的不特定的供应商参加投标，采购人或采购机构通过某种事先确定的标准从所有投标中择优评选出中标供应商，并与之签订政府采购合同的一种采购方式。
采购人采购达到公开招标限额标准的货物和服务，应当采用公开招标方式采购。采购人不得将应当采用公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。
公开招标应作为政府采购的主要采购方式，因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得县招投标市场管理委员会批准。
第十七条邀请招标，是指采购人根据供应商的资信和业绩，选择若干供应商向其发出投标邀请书，由被邀请的供应商投标竞争，从中选择中标者的招标方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本办法采用邀请招标方式采购：
（一）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；
（二）受自然地域环境限制的；
（三）涉及国家安全、国家秘密，适宜招标但不宜公开招标的；
（四）为完成重大政治、经济、社会活动急需采购的；
（五）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的；
（六）法律、法规、规章规定不宜公开招标的其他情形。
第十八条竞争性谈判，是指采购人通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定最优供应商的一种采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本办法采用竞争性谈判方式采购：
（一）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；
（二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；
（三）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；
（四）不能事先计算出价格总额的。
第十九条单一来源采购，是指虽然达到了招标采购的数额标准，但由于所采购项目的来源渠道单一，或者发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购，以及必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购且添购资金总额不大等特殊情况，只能由一家供应商提供的采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本办法采用单一来源方式采购：
（一）只能从唯一供应商处采购的，或者招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；
（二）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；
（三）为完成重大政治、经济、社会活动急需采购，但按招标、竞争谈判程序又难以完成的；
（四）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。
第二十条询价，是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，然后在报价的基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以依照本办法采用询价方式采购。
第二十一条协议供货，是指对部分政府采购项目，事先通过公开招标采购方式，统一确定中标供应商及其所品的品牌、价格、供货期限、服务承诺等内容，用协议的形式加以明确，各采购人在协议范围内进行采购的一种采购方式。实行协议供货的项目，一般为规格或标准相对统一、产品品牌较多且市场货源充足的大宗通用类产品。
纳入省、市、县政府统一组织的协议供货项目，严格依照《浙江省政府采购协议供货实施办法（试行）》及本办法的有关规定实施采购。协议供货项目由县招投标中心组织实施，并按月向财政部门报送协议供货情况。
采购人在财政年度内采购的协议供货类产品，如单项或批量预算金额达到公开招标限额或规定总额的，或技术性能不能满足单位特殊需求的，不纳入协议供货的范围，按本办法及有关规定另行组织采购。
第二十二条政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。
第四章政府采购程序
第二十三条采购人在编制财政年度部门预算时，应当将该财政年度政府采购的项目及资金预算列出，编制政府采购预算，由主管部门审核汇总后报县财政部门。政府采购预算的编制、批复程序，按部门预算编制、批复程序进行。
第二十四条采购人应当根据批复的政府采购预算，自接到县财政部门下达部门预算后30个工作日内，按年度政府集中采购目录编制政府采购计划，由主管部门汇总审查、县财政部门审核、经县政府审批后抄送县招投标市场监督管理办公室、县招投标中心。
县招投标中心按政府批准的年度政府采购计划，编制政府集中采购实施计划，报县招投标市场监督管理办公室备案。
采购人按照预算管理程序调整或者补报政府采购预算的，应当及时调整政府采购计划。未列入政府采购预算、未办理预算调整或补报手续的政府采购项目，不得实施采购。
第二十五条采购人在组织货物、服务采购活动前应提出政府采购申请，由县招投标市场监督管理办公室对采购方式和采购组织形式进行核准。
采购人应当根据采购货物、服务的特点编制采购信息公告（采购资格预审公告）、采购文件，并应在公告前或采购活动开始前报县招投标市场监督管理办公室备案。
采购信息公告（采购资格预审公告）、采购文件内容应当符合有关规定。
第二十六条采购人对已发出的采购文件进行必要的澄清或者修改的，应在规定时间前以采购文件补充文件形式报县招投标市场监督管理办公室备案后，书面通知所有采购文件收受人。
第二十七条供应商在购买采购文件或参与采购活动时应提交采购担保。采购担保可以采用保函或者保证金的方式。采购保证金可以使用支票、银行汇票等，其额度应在采购文件中明确，但不得超过采购项目概算的1%。
采购保证金由县招投标中心代收代退，县招投标市场监督管理办公室统一监管。经告知采购人，采购保证金在采购人与确认成交供应商签订合同并将合同报县招投标市场监督管理办公室备案后5个工作日内退还。
供应商在购买采购文件或参与采购活动后提供虚假文件隐瞒事实、恶意串通、向评标委员会及其成员行贿或者采取其他非法手段成交的，成交结果无效，所缴纳的采购保证金不予退还，并按不良行为记分规则予以记分、公示。
第二十八条采用招标方式采购的，应当遵循以下主要程序：
（一）编制政府采购信息公告（采购资格预审公告）、政府采购招标文件。
（二）发出政府采购信息公告或政府采购投标邀请书。政府采购信息公告（采购资格预审公告）应当在有关规定的报刊、网站等媒体和县招投标中心，但涉及商业秘密的除外。政府采购信息公告的期限不得少于5个工作日。
（三）按规定的采购方式和采购组织形式实施政府采购活动。
自采购文件发出之日起至投标供应商提交投标文件截止之日止，不得少于20日。
评标方法可以采用最低评标价法、综合评分法和性价比法等。评标标准、方法和中标条件应在采购文件中明确，在评标中不得改变。
（四）发出政府采购成交确认通知书，采购人与供应商签订政府采购合同。
第二十九条采用邀请招标方式采购的，采购人应当从符合规定资格条件的供应商中邀请3家以上的投标供应商，并向其发出投标邀请书。
第三十条采用竞争性谈判方式采购的，应当遵循下列程序：
（一）成立谈判小组。
（二）制定谈判采购文件。
（三）确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于3家的供应商参加谈判，并向其提供谈判采购文件。
（四）谈判。谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。
（五）确定成交供应商。谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。
第三十一条采取单一来源方式采购的，采购人与供应商应当遵循本办法规定的原则，在保证采购项目质量和双方商定合理价格的基础上进行采购。
第三十二条采取询价方式采购的，应当遵循下列程序：
（一）成立询价小组。询价小组应当对采购项目的价格构成和评定成交的标准等事项作出规定。
（二）确定被询价的供应商名单。询价小组根据采购需求，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于3家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。
（三）询价。询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。
（四）确定成交供应商。采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。
第三十三条政府采购的评标、谈判、询价工作由采购人负责组织，具体评标、谈判、询价事务由采购人依法组建的评标委员会、谈判（询价）小组负责。
评标委员会、谈判（询价）小组由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成。采用招标方式采购的，评标委员会成员人数应当为5人以上单数；采用谈判（询价）方式采购的，谈判（询价）小组成员人数应当为3人以上单数。其中，技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。
评标委员会、谈判（询价）小组中的专家由采购人从县招投标评标专家库中随机确定。县招投标评标专家库中不能满足需要的，经县招投标市场管理委员会批准，采购人可以按有关规定从市级及以上专家库中抽取。
采用招标方式采购的，评标委员会成员中采购人就招标文件征询过意见的专家，不得再作为评标专家参加评标。采购人具体负责实施采购的工作人员不得以专家身份参与本部门或者本单位采购项目的评标。采购机构工作人员不得参加由本机构的政府采购项目的评标。
第三十四条政府采购的意向供应商确认后，分散采购的单项或集中采购的批量采购预算金额一次达到10万元以上的，采购人应将意向供应商的基本情况及评审结果在县招投标中心及其他指定的场所、媒介至少公示3日。
第三十五条采购人应当在确定成交供应商之日起15日内，向县招投标市场监督管理办公室提交政府采购情况书面报告。
县招投标市场监督管理办公室在收到书面报告之日起3日内未通知采购人在采购活动中有违法行为的，采购人可向成交供应商发出经县招投标市场监督管理办公室备案的政府采购成交确认通知书。
成交确认通知书对采购人和确认成交供应商均具有法律效力。成交确认通知书发出后，采购人改变成交结果的，或者成交供应商放弃成交项目的，应当依法承担法律责任。
第五章政府采购合同
第三十六条采购人与确认成交供应商应当在成交确认通知书发出之日起30日内，按照采购文件、成交供应商的承诺文件及成交确认通知书规定的事项签订政府采购合同。
采购人可以委托采购机构代表其与供应商签订政府采购合同。由采购机构以采购人名义签订合同的，应当提交采购人的授权委托书，作为合同附件。
第三十七条政府采购的采购人应在采购文件、采购合同中约定加强合同履行管理的条款。各行政主管部门应做好政府采购合同履行的监督管理，县招投标市场监督管理办公室应加强督促检查和协调工作。
第三十八条政府采购项目的采购合同自签订之日起7个工作日内，采购人应当将合同副本报县招投标市场监督管理办公室备案。县招投标中心应于次月2日前将上月政府采购合同（含协议供货项目）录入全国政府采购信息管理系统，经县财政部门审核后上报。
第三十九条经采购人同意，成交供应商可以依法采取分包方式履行合同，并将分包合同报县招投标市场监督管理办公室备案。
政府采购合同分包履行的，成交供应商就采购项目和分包项目向采购人负责，分包供应商就分包项目承担责任。
第四十条政府采购合同当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。
政府采购合同需要变更的，采购人应将有关合同变更内容，以书面形式报县招投标市场监督管理办公室备案；因特殊情况需要中止或终止合同的，采购人应将中止或终止合同的理由以及相应措施，以书面形式报县招投标市场监督管理办公室备案。
第四十一条政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商签订补充合同，但所补充合同的采购金额不得超过原采购金额的10%。
第四十二条政府采购合同当事人在政府采购合同订立或履行过程中有争议的，可以按以下程序处理：
（一）合同当事人按采购文件、供应商的承诺文件或政府采购合同条款协商解决；
（二）合同当事人解决不了的，可提请采购人主管部门或采购机构协调解决；
（三）经上述程序处理未果的，可提请县招投标市场监督管理办公室协调解决；
（四）县招投标市场监督管理办公室协调解决未果的，由合同当事人按照有关法律法规仲裁或诉讼解决。
第四十三条采购人或其委托的采购机构应组织验收小组对政府采购合同的履约结果进行验收，以确认货物、工程或服务是否符合合同的要求。
验收小组原则上应由采购人代表、采购机构和相关领域的技术专家组成。大型或者复杂的政府采购项目，采购人应当邀请国家认可的质量检测机构参与验收。
验收过程应当制作验收记录。验收结束后，验收小组出具验收报告，分别签署验收意见后报县招投标市场监督管理办公室备案。
第四十四条财政（财务）部门应严格按照经县招投标市场监督管理办公室备案的以下文件资料同供应商进行资金结算：
（一）政府采购合同；
（二）质量验收报告；
（三）验收结算书；
（四）按规定支付款项应提供的其他材料。
第六章质疑与投诉
第四十五条供应商对政府采购活动事项有疑问的，可以向采购人或者采购机构提出询问，采购人应当及时作出答复。
供应商认为采购文件、采购过程和成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内，以书面形式向采购人或者采购机构提出质疑，采购人、采购机构应当在收到供应商的书面质疑后7个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。
采购人、采购机构答复的内容不得涉及商业秘密。
第四十六条质疑供应商对采购人、采购机构的答复不满意或者采购人、采购机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后15个工作日内向县招投标市场监督管理办公室投诉。
第七章监督管理
第四十七条投标文件属下列情况之一的，应当按照无效投标处理：
（一）应交未交投标保证金的；
（二）未按照招标文件规定要求密封、签署、盖章的；
（三）不具备招标文件中规定资格要求的；
（四）不符合法律、法规和招标文件中规定的其他实质性要求的。
第四十八条在招标采购中，有下列情形之一的，采购人应当予以废标，并将废标理由通知所有投标供应商。
（一）出现影响采购公正的违法、违规行为的；
（二）投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的；
（三）合格投标人少于3家的；
（四）因重大变故，采购任务取消的。
废标后，除采购任务取消情形外，采购人应当重新组织招标。需要采取其他采购方式的，应当在采购活动开始前按照本办法第十六条第三款规定办理批准手续。
第四十九条县招投标市场监督管理办公室应加强对供应商及中介机构的准入和清出管理，实行信誉记录和信誉评价制度，建立“供应商信息库”，对供应商和中介机构的基本情况及参加政府采购情况进行全面跟踪记录。
第五十条政府采购当事人不得相互串通损害国家利益、社会公共利益和其他当事人的合法权益；不得以任何手段排斥其他供应商参与竞争。
供应商不得以向采购人、采购机构、评标委员会的组成人员、竞争性谈判小组的组成人员、询价小组的组成人员行贿或者采取其他不正当手段谋取中标或者成交。
采购机构不得以向采购人行贿或者采取其他不正当手段谋取非法利益。
第五十一条县招投标市场监督管理办公室应当加强对政府采购活动及采购人、采购机构的监督检查，政府采购当事人应当如实反映情况，提供有关材料。
第五十二条采购机构在实施政府采购过程中按规定或约定履行采购人的权利义务，不得越权；不得明知委托事项违法而进行；不得同时接受同一项目的采购和投标咨询业务；不得转让采购业务。
采购机构应当建立健全内部监督管理制度。采购活动的决策和执行应当明确，并相互监督、相互制约。经办采购的人员与负责采购合同审核、验收人员的职责权限应当明确，并相互分离。
采购机构的采购人员应当具有相关职业素质和专业技能，符合政府采购监督管理部门规定的专业岗位任职要求。
第五十三条县招投标市场监督管理办公室应当从以下几个方面对采购机构进行考核，并如实公布考核结果。
（一）执行政府采购的法律、行政法规、规章和政策情况；
（二）采购范围、采购方式和采购程序的执行情况；
（三）建立和健全内部管理监督制度情况；
（四）从业人员的职业素质和专业技能情况；
（五）基础工作情况；
（六）采购价格、资金节约率情况；
（七）服务质量情况；
（八）从业人员的廉洁自律情况。
第五十四条采购人、采购机构、供应商违反政府采购法，给政府采购活动造成不良影响的，依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
供应商有不良行为被记录的，将按有关规定进行公示，并予以市场准入限制。
第五十五条任何单位和个人不得违反本办法规定，要求采购人或者采购工作人员向其指定的供应商进行采购；不得采用任何方式，非法阻挠和限制供应商自由进入本地区和本行业的政府采购市场。
关键词：烟草企业；采购；规范管理
一、烟草企业采购规范管理中存在的问题
（一）烟草企业采购项目管理不足
从近期国家对烟草行业的审计、检查情况来看，虽然烟草企业采购管理的规范性有着不小的进步，企业员工的管理意识也越来越强。但是实际情况中烟草企业采购的规范管理还是存在不少问题，首先，项目责任主体不明确。当下有很多烟草企业的采购项目责任主体较多，有采购管理部、采购经办部等，每个责任主体的规范、标准不同。人员素质参差不齐，这就造成了烟草企业采购项目责任主体不明。其次，采购项目更新管理不及时，采购项目分为很多环节，遇到采购项目周期长的项目，由于采购周期长会经常遇到项目责任管理人变更、人员调动等一些问题。很容易导致项目管理混乱、无序。这就必然会产生责任纠纷。最后，管理人员管理素质低。采购项目管理人员综合素质低，不能有效的对采购过程进行规范的管理。甚至有些管理人员认为把采购项目委托给机构之后就可高枕无忧。从而忽略了对采购项目的后续跟踪，不能实时有效的了解采购进展，失去了对采购项目的管理方向和目的，不能适时的对机构进行引导和监督。这样一来就产生了无用的采购管理，势必会影响企业的规范管理。
（二）烟草企业定点采购的模式低效
烟草企业的定点采购虽然在兼顾规范采购的同时显著的提高了采购效率，但随着这种模式运行的实施，也显现出了不足之处。首先，定点模糊，没有明确的指向。虽然在服务、物资等采购项目中选择定点采购的模式有一定的优势，时限规定是2至5年，然而却没有在其他类的采购项目中对定点采购的时间、限额等作出明确详细的规定。尤其对于价格波动较大的项目来说，长期的定点采购管理就显的很不适合，不能对采购项目进行有效的管理，达不到企业预期的目的。其次，定点采购确定了固定的供应商，和供应商签订了一系列的协议，但是固定的供应商意味着没有竞争、没有比较。这样一来供应商就相当于垄断了供应市场，那么供应商的注意力就很难继续对商品的质量、服务进行关注，工作重心势必会转移到商品的利润上。此外，甚至有些供应商会拿低劣的商品来充当优质商品卖给企业以期获得最大的利润，结果对烟草企业的生产和销售造成极大的危害。
（三）我国市场经济法制不健全
不健全的市场经济体制，使得很多市场行为受到了很多非市场因素的影响。从烟草行业的招标来说，相关的法律法规对烟草投标人有着较为有利的保护，不能对招标人的利益做到有效的保障。对于恶意投标人损害烟草企业利益的行为不能进行有效的制约，更有个别人为了私人利益相互勾结，严重损害了企业的利益。这些都是市场经济体制不健全导致的采购行为，使其无法得到法律、法规有效的约束和监督。
二、强化烟草企业采购中规范管理的措施
（一）强化烟草企业采购项目管理
强化烟草企业采购项目的管理，笔者认为应该从以下几点入手。首先，提高采购项目管理人员规范的管理意识，提高管理人员对采购规范管理的重视程度。明确采购项目的责任主体人，加强对责任主体人和相关管理人员的专业知识学习和业务能力培训。其次，遇到长期采购项目人员更替时，各单位人员要积极配合，做好各项工作交接，力保正常工作的有序进行。最后，要严格管理采购项目过程中的合同、文件、收支和验收等各项工作。同时应该要求各个采购项目的相关人员要树立积极向上的责任意识，同时明确各自的工作职责。
（二）优化烟草企业定点采购的模式
烟草企业要想经济健康平稳的发展，就必须对定点采购模式所存在的问题进行改进。首先，对于采购项目的种类、时限进行更有效细致的划分，分析各个项目的特点及市场的波动情况，并联系到企业项目的需求，建立起更完善的采购标准。依据采购标准并结合市场，针对采购项目进行灵活变动。这样才能有效有序的进行采购工作。其次，采购供应商方面需要进行严格的控制，对供应商的资质进行检验，还要对供应商的质量、技术、经济和交期进行考察。同时还应该对供应商的信誉进行相关了解，对供应商的过程进行监督。这是确保供应商能够高质、准时、有效完成交付的必要条件。最后，合理确定供应商的数量，过少的供应商会导致其缺少竞争对手，这会造成供应商价格的垄断。一旦垄断，那么供应商必然会为了经济利润而对服务、质量等方面大打折扣。因此适量的供应商可以促进供应商之间的良性竞争，保持市场的活力，这样就能够为烟草企业提供更优质的服务。
（三）积极应对我国现行的经济法制
以我国目前来说，市场的经济法制不健全，这些我们不能够改变，但企业可以通过强化自身的采购过程，规范其管理流程，来应对我国现有的经济法制。在采购过程中要提高项目的透明度，透明才能做到公开公正。
三、结论
烟草企业采购中的规范管理是企业发展的一项基础性工作，烟草企业要对这项工作的重要性有深刻的认识，积极探索、努力进取，形成自己合理规范的管理模式。同时也需要各个岗位采购管理人员持之以恒的坚持下去，时刻改进，才能使企业健康、长久的发展。
参考文献
[1]李正平，朱蕾.烟草企业采购管理中存在的问题与对策分析[J].湖南烟草,2016(02)
一、建立健全相关财务管理制度
科学合理的规章制度不仅有利于保证农村财务管理体系的规范化、科学化，而且为农村其他工作的开展奠定了扎实的基础。详细一点来讲，首先，要结合实际完善农村会计电算化制度，除了构建必备的电算化系统之外，还要制定具体的工作章程，并派遣专业人士定期对该电算化系统进行整修与维护，不断地提高农村财务工作的时代化进程；其次，要狠抓农村财务的内部审计制度。要每月对农村各项经济的收支事项的合法性、合理性以及手续的完备性等进行审计，并且定期或者不定期的对基本建设、财产物资以及现金等情况进行审核、清查和盘点；与此同时，要结合财务公开制度的要求，加大对集体资产构建、集体土地的征用、经济混乱村以及集体企业改制等的审查深度和力度，对于审计中所发现的问题要予以严肃的整改提醒，落实责任制度，从而提升农村财务管理的约束力；再者，要完善农村集体办公用品的统一采购制度，对于村集体办公所需要的纸张、墨、笔等用品，可以考虑一律由镇（处）经管部门进行统一采购，不以盈利为目的、以提高服务水平为宗旨，从而在一定程度上对办公经费的支出进行有效地控制，也杜绝部分经办人私吃回扣等不良现象的出现。还有，要进一步完善监督制度，对于农村财务管理所涉及的各项数据和信息，以公示板、宣传栏等形式进行公开，并且结合实际成立专门的民主理财小组，鼓励农民积极参与到民主理财的进程中来，为财务管理机制的规范化提供更多的活力源泉。
二、提高农村财务工作人员的整体素质
随着时代的发展以及社会的进步，市场的竞争已经逐渐转变为人才的竞争，提高农村财务工作者的整体素质，是规范化财务管理体系的重要保证。具体来说，其一，要不断地加强对各级乡镇记账员的专业业务培训力度，通过业务技能培训、专题会议、主题性的会计实训操作等多种合理的手段，让记账人员熟知各项业务流程，便于记账工作的顺利开展；其二，要集中对村属的会计队伍进行培训，新入职的农村会计人员不仅要具备会计从业资格证等，而且要通过试用期的考核，考核的内容包括工作水准、职业道德品质、工作技能以及工作业绩等，并且考核的结果要与他们所获得的福利待遇、薪酬等相挂钩，从而在一定程度上强化他们的业务能力，也提高了他们工作的热情和主动积极性；其三，要进一步加强对财务人员的奖惩机制，对于平时工作中表现突出的人员要给予相应的物质奖励或者精神鼓励，而对于部分徇私舞弊、不负责任的财务人员要予以严厉的警告或惩罚，从而强化财务人员的主人翁意识和理念，为其工作水平的提高奠定扎实的基础。
三、加强包括资金、资产与资源的“三资”管理
“三资”管理的科学合理性有利于现有的农村财务管理体系的进一步规范化，同时也能够为农村财务的增长提供良好的催化剂成效。一，要强化专项资金的管理，当前村级的专项资金主要涵盖了“一事一议”资金、征地补偿费等，“一事一议”所收取的资金要实行专款专用、专户储存，由民主理财小组进行监督，让所有资金的收支情况能够有根有据、公开透明；征地补偿费用的使用预算方案、分配等要经过村级大会的批准，事后要将土地补偿费的使用情况定期向村民公告，从而赢得村民更多的支持和拥护；二，要进一步提升集体资产运营的效益，可以尝试将集体资产以出租发包合同管理的形式进行管理，要做好出租发包合同签订工作的监督工作以及合同履行的实践工作，及时有效地收缴好出租发包的收入。在此进程中，要建立好出租发包合同的档案，并且及时做好相应的登记管理工作，促进集体资产的增值保值，为财务管理的规范化提供保障；三，要在保护环境的基础上，合理的对自然资源进行开发和利用，在充分发挥资源资源优势的前提下，尝试发展绿色农业，有条件的农村可以开发出具有品牌效益的绿色农产品，在打入市场的情况下为农村赢得更多的经济效益与社会效益，从财务管理的角度创造出更多的收益。
摘 要 在经济高速发展的今天，完善的管理机制决定了企业的生存和发展，但由于种种原因使得许多企业的内部财务管理制度不是很健全，企业内部的监督机制也存在一定程度的欠缺，从而引起了企业内部财务管理的混乱，还导致了一些做假账和账外设账的事情发生。
关键词 企业内部财务管理制度 完善机制 规范体系
随着经济全球化的不断深入发展，传统的计划经济模式已经不再适合于现代化的企业了。而我国现有的企业中，许多企业都普遍存在着两方面的问题，一是企业内部财务管理制度的不健全，二是一些企业对建立内部财务管理制度的认识不够清楚，态度不积极，把财务管理当成是一个算帐和管钱的体制，认为财务管理仅仅只能负责会计核算和成本控制两个方面的内容。但近几年，在社会主义市场经济的影响下，我国已逐步认识到了建立健全的内部财务管理制度的重要性和效益性，并开始采取了一系列的措施去加强财务方面的管理，而且也在一定的程度上取得了一些成就。下面就建立健全的企业内部财务管理制度的重要性和建立健全的企业内部财务管理制度的措施进行探讨和谈谈看法。
一、建立健全的企业内部财务管理制度的重要性
1、建立健全的企业内部财务管理制度是适应经济全球化的必要条件
一个企业要想在激烈的竞争中生存下来，并获得良好的发展机会，就必须要严格的按照市场经济的要求去规范内部的财务管理制度，即合理的筹集和使用资金、分配收益，以确保企业的日常工作、生产和经营能够正常的运转，从而最大限度的提高企业的经济收益，使企业在激烈的竞争中拥有一定的竞争能力，这是实现企业经济增长方式转变的方法，也是适应市场经济体制不断变化的必要条件。
2、建立健全的企业内部财务管理制度是实现企业现代化的要求
企业的一切管理活动都是以财务管理为基础，而财务管理又贯穿于企业日常生产经营的方方面面，因此可以说：财务管理是企业所有的管理中的中心环节。每一个企业的生产经营成果都是通过专门的财务核算报表来反映的。而财务管理工作者的工作目的就是把价值形态的物质转变为实物形态，从而从实际出发，为企业的日常生产经营活动和经营者做出正确的决策提供有力的依据。
3、内部财务管理在企业管理中具有不可取代的地位
在企业的日常经营活动中，每一个部门都会因为资金使用和节约等缘故和财务部门产生联系，而财务部门也会就资金的合理使用和利用途径对各部门进行约束和指导，以确保企业在最小的付出中获得最大的经济效益。
4、财务管理是企业日常经营生产状况的晴雨表
企业的一切生产经营活动，经过核算、分析和对比之后，最终以财务报表的方式呈现出来。而财务报表也可以检查出企业在日常的生产经营活动执行过程中的优劣情况，并发现其中所存在的问题，从而对症下药，找出解决问题的办法。同时在企业的日常经营管理过程中，领导者决策的正确性，生产经营的合理性，技术的先进性，产销的顺畅性，也都是通过财务报表反映出来的，而建立完善的企业内部财务管理制度，也是企业财务报表呈现结果的有力保障。
二、建立健全的企业内部财务管理制度的措施
1、加强对内部财务管理制度的领导、宣传和教育
通过对企业内部管理制度、先进人物和先进事迹进行大力的宣传，达到对财务管理人员进行教育的目的，从而提高财务管理人员的职业道德素养，并从中学习先进的财务管理方法，使企业经营者及财务人员能够统一思想、提高对财务管理的认识，从而充分的意识到建立健全的企业内部财务管理制度对企业实现现代化管理的重要性和必要性，以便管理者能够更好地利用内部财务管理制度去管理企业。
2、加强企业内部财务管理制度执行情况的检查和对财务人员的培训
企业管理人员可以定期或不定期的组织人员对财务管理制度的执行情况进行检查，以提升企业管理人员和财务管理人员的风险意识和内控管理水平，加强资产管理、防范资产损失风险，同时还可以检讨现有财务管理制度中存在的问题和不足，收集意见和建议，不断完善和改进财务管理制度。而对于财务人员，企业可以通过各种培训班、研讨会和会议等，来提高财务管理人员的业务知识和理论知识，让其从中学习先进的财务管理技术，从而不断地提高财务管理人员的业务水平，使企业能够更好地发展下去。
3、企业管理者和财务人员应该合力建立健全的企业内部财务管理制度
企业要想拥有健全的内部财务管理制度，在生产经营过程中拥有自，使企业财务管理工作有章可循、有法可依。需要作出三点的努力，一是应该明确指出财务人员所处岗位应该承担的责任，二是制定出财务管理运行过程中的基本流程和应遵循的原则，三是在企业中推行全面的预算管理制度，这些都需要管理者和财务人员的共同努力。
三、总结
为了使企业能够更加长久的生存和发展下去，建立健全的企业内部财务管理制度是必不可少的环节，也是企业今后工作中需要着重关注的工作之一。同时还要根据市场经济的变化不断去进行完善，确保企业所建立的内部财务管理制度是足够现代化的、科学的、合理的、完善的，这样才能够保证企业日常的生产经营能够正常的运行，工作效率才会不断地得到提高。
参考文献
[1]徐颖.探析中小型生产加工企业内部财务管理的改进策略.中国乡镇企业会计.2012年（11）.
