时间：2023-08-15 17:11:20
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XX镇2019年高标准农田建设涉及三官、周大、贾集三个村，面积两万亩。其中新打机井XXX眼，节水灌溉面积X万亩，提灌站1座，清淤排水沟XX条，新建桥梁XX座，架设100kv变压器9台，160kv变压器1台，10kv高压线1.95千米，低压29.606千米，新建4米宽水泥路26条，总长16.17千米。
整个项目从2019年10月份开工建设，到2019年12月份全面竣工，工作进展顺利，实现了业主、施工方和群众三满意。
主要做法：一是谋划早。自工程设计之初，镇工作组全程参与，现场规划、丈量、登记，摸底，涉及清障农户41户，青苗补偿面积57亩，采伐成材树木2900多棵，移栽未成材树木300多棵，做到心里有底有数。
二是发动早。
工程启动之前召开群众代表会议，争取群众支持。让涉及清障农户提前介入认领，全部登记造册，明晰到户，协调解决争议问题，及时兑付补偿政策，对于遗留问题镇政府全部收底，把群众工作做在前面，做在当面。
三是严把质量关。
镇成立由六名群众代表参与的工程质量监督组，全程参与群众关心的工程建设，高标准严要求，共同监督工程质量，提高了群众的满意度。同时，群众也更加支持高标准农田建设，形成了良性互动。
四是严格纪律要求。
根据文件要求，现将XXX2020年度加强高标准农田建设子项绩效管理自评如下：
一、前期工作（8分，自评8分）。
1、任务分解（2分，自评2分）
根据省农业农村厅下达XXX2020年度高标准农田建设任务（皖农建设〔2019〕154号），按照农田建设管理办法，在专家评审基础上，我区建立了2020年高标准农田建设项目库，并将年度建设任务具体落实到项目，并按时上报2020年度高标准农田建设项目初步设计，共6个项目，任务4万亩，计划投资6110万元，其中财政投资6070，自筹40万元。
2、项目审批及备份（4分，自评4分）
市局在完成了项目评审和现场审批后，下达了各个项目的设计批复；按照批复内容，我区编报了2020年度高标准农田建设项目计划，省农业农村厅下达了实施计划批复（皖农建设〔2020〕104号）；我区同步在国家农田建设综合监测监管系统填报备份。
3、项目储备（2分，自评2分）
根据项目规划，我区印发了《关于做好2020年度高标准农田建设项目选项入库工作的通知》（裕农〔2019〕143号）文件，建立了2020年高标准农田建设区级项目库，项目库总规模7.05万亩，计划总投资10675万元，满足我区高标准农田建设项目储备需求。
二、建设进度与质量（35分，自评35分）。
1、建设面积及工程（20分，自评20分）
我区2019年高标准农田建设任务4万亩按计划完成，于7月初完成市级验收，通过第三方检测，各项工程建设质量达到设计标准，质量合格，效益发挥明显。2020年6个项目10月初全部进场开工，开工率100%，项目进展顺利，施工进度较快，区组织了项目督促和第三方质量跟踪检测，工程质量较好。2019和2020年，市政府组织了全市高标准农田建设现场会分别观摩了我区江家店镇龙门、分路口镇杨集和分路口镇新河项目区，其中省厅孔少林局长亲临分路口新河项目区指导工作。
2、年度任务完成比例（10分，自评10分）
2019年高标准农田建设项目，包括江家店镇龙门、永兴，分路口镇杨集、新沟以及徐集棠树等8个项目，于7月初完成市级验收。2020年，我区实施高标准农田建设项目6个，建设高标准农田4万亩（含高效节水灌溉任务0.35万亩）。在省厅下达计划批复后，我区开展项目招投标工作，于9月中下旬完成了6个项目，总计10个标段的招标，并在9月底全部进场施工，当年立项且当年开工建设高标准农田面积达到年度任务的100%，目前，各工程项目建设进度较快，12月底基本完成主体工程建设。
3、耕地质量提升（5分，自评5分）
为切实加强耕地保护，提高耕地质量，我区制定了《XXX2020年高标准农田耕地质量提升与等级调查评价工作实施方案》，在高标准高标准农田建设项目初步设计中针对性地采取耕地质量保护与提升技术措施来加以改善和提升项目区耕地质量。通过土地平整措施改善了耕地土层厚度、和质地；通过增施有机肥增加土壤有机质含量；通过疏浚渠道和新修灌排渠系工程加快项目区排水，调节土壤酸碱度，提高了项目区耕地灌溉保证率。项目实施后，耕地质量稳步提升，根据第三方调查评价报告，高标准农田建设，促进了农业产业发展，耕地质量等级由建设前的3.22提升至3.17，项目区耕地质量等级平均提升了0.05。
三、资金投入（25分，自评25分）。
1、财政资金（23分，自评23分）
我区2020年农田建设区级配套资金为2439.1万元（其中高标准农田575万元，最后一公里1864.1万元），实际到位4311.175万元，占应配套资金176.8%万元。在资金管理上，我区实行区级财政报账，国库支付中心支付，目前2019年项目审计后报账进度在92%。
2、社会资本（2分，自评2分）
2020年XXX顺河镇华顺牧草合作社高标准农田建设项目计划投资210万元，其中华顺牧草合作社自筹资金40万元。通过项目扶持，建设高效节水灌溉高标准农田1000亩，支持华好奶牛养殖饲料基地建设。目前，合作社自筹资金40万元已足额汇缴到区财政账户。
四、竣工验收和上图入库（12分，自评12分）。
1、竣工验收（6分，自评6分）
根据省厅高标准农田建设项目验收规程，我区按时对2019年度8个高标项目进行了区级自验，综合验收评价合格。
2、上图入库（4分，自评4分）
针对高标准农田建设上图入库要求，我区在申报项目时主动与区自然资源管理部门联系，做好项目申报前置把关，2019、2020年项目均符合上图入库条件。其次，2019和2020年项目在建设中和竣工验收后也在全国农田建设监管平台上图入库，建设面积符合要求。
3、新增耕地（2分，自评2分）
在项目规划设计中，我区做好四个结合工作创新试点，区高标准农田建设领导组印发了《XXX高标准农田建设新增耕地创新试点工作方案》。在建设2019年高标项目完工后，根据区自然资源管理部门以及项目镇村上报，其中江家店镇龙门、永兴，罗集乡云水和分路口镇杨集村通过填埋废弃塘坝、沟堰及老庄基还耕，新增耕地新增耕地面积342亩，高标准农田建设项目新增耕地面积占项目区的比例0.86%，上述项目新增耕地正在按程序办理。此外，我区在江家店龙门、永兴和罗集云水3个项目中，整合实施了自然资源部门土地复垦项目，根据省自然资源厅备案文件，目前先期批复新增耕地面积约8.7公顷。
五、建设管护和制度建设（10分，自评10分）。
1、落实管护资金（7分，自评7分）
2019年高标准项目，我区在初步设计中落实工程管护经费60.43万元。区财政预算每年安排190万元，专项用于全区公益性水利工程维修养护。
2、制定管护制度（3分，自评3分）
为加强建成工程的管护，长远发挥工程效益，我区制定了农田建设管护办法，工程管护制度和长效管护机制。在项目建成后，区主管部门将完工项目工程移交项目乡镇，由项目乡镇、项目村负责管理并订立管护责任书。
六、日常工作（10分，自评10分）。
2012年我市农业综合开发工作目标为：一是全力争取农业综合开发项目资金，确保我市2012年度农业综合开发中央财政资金规模增长10%以上，达到1.5亿元。二是大规模开展高标准农田建设，建设11个高标准农田示范工程，完成高标准农田面积12万亩，打造一批高产稳产、旱涝保收的现代农业示范区和粮食核心生产区。三是积极组织好农业综合开发财政补助项目和贷款贴息项目的立项申报，围绕优势产业重点扶持和壮大一批优秀龙头企业和农民专业合作社，全力建设好40个农业综合开发财政补助项目和贷款贴息项目。四是积极做好利用世行贷款项目可持续发展项目前期准备工作，确保项目通过世行专家评审立项。五是通过推行资金管理重点监督指导、项目管理分片落实责任、全面推广卡扣式T型槽技术等精细化管理机制，不断强化我市农业开发项目工程质量，提升农业综合开发管理水平，确保我市2012年度农业综合开发工作获得全省农业综合开发综合先进单位，争取获得全省农业综合开发四个单项先进单位，二个以上县获得全省农业综合开发年度十佳县。
二、工作重点
1、科学合理布局，编制好农业综合开发“十二五”规划。根据全省农业综合开发“十二五”规划工作安排，进一步明确新时期农业综合开发工作思路和目标任务，按照实事求是、科学规划的原则，重点抓好十二五期间的高标准农田示范工程规划、扶持优势产业发展规划、农业综合开发示范园区建设专项规划和利用世界银行贷款可持续发展项目前期规划工作，在此基础上，编制出台市农业综合开发“十二五”总体规划，明确今后五年我市农业综合开发的发展方向和扶持重点，同时也为今后更好的向上争资争项做好充分准备。
2、推行精细管理，提升高标准农田示范工程建设水平。一是提升选项和计划编制质量。通过进一步完善高标准农田示范工程可行性研究报告提纲，统一申报项目材料格式和要求，实行项目专家评审制，进一步使我市高标准农田示范工程项目可研编制更加规范和完善，更好的向上申报项目和争取更多资金。二是加强高标准农田示范工程的初步设计管理。推行工程设计统一招标管理，实行初步设计专家评审制，进一步强化项目设计和资金安排的合理性和准确性。三是强化项目实施和管理。通过推行标准化施工模式，鼓励各地实行竞争立项和提前一年实施土方；大力推广新型卡扣式T形槽技术，强化项目建设期间的施工监管力度，继续实行工程进度报告制，进一步加强项目实施进度、资金和质量管理，确保整个项目的顺利实施。
3、完善监管制度，强化产业化经营项目管理水平。一是推行两报两选制度。按照省里的要求，强化项目产业化项目评审，制定出台市农业综合开发产业化经营项目两报两选管理实施细则，全面推行先建后补。二是强化项目监管。制定产业化项目资金使用管理流程，组织有关财务人员成立专项资金组，实行专项资金检查制，对产业化项目资金使用情况进行督查，使产业化项目资金使用更好规范合理。三是强化项目验收。对产业化项目验收推行单项工程决算审计制，完善验收程序，确保财政补助资金真正用于需要扶持的建设内容中去。
4、注重队伍建设，创建积极健康的机关文化。一是推行“以考促学”，提高业务素质。继续鼓励全市农发系统干部参加工各类与业务相关的资质考试；通过聘请省里专家对全市农业综合开发管理人员进行培训授课，提高全市农发系统干部的管理水平和业务素质。二是实行绩效考核，提升工作效能。继续推行全员绩效考核机制，对个人、科室、分片三个层次进行绩效考核，全面、公正的评价每一位参与到农业综合开发管理工作的人员，不断强化机关工作作风，提升工作效率和质量。三是举办体育赛事，增强身体素质。在全市农发系统内举办乒乓球、羽毛球比赛，鼓励大家积极参加体育锻炼，增强身体素质，远离不良爱好，培养良好的情操和生活兴趣，形成积极向上、勇于争先的氛围。四是加强廉政建设，确保干部安全。继续强化党性教育、从业道德教育、人格教育、廉洁行政教育，杜决插手工程招标和介绍他人参与工程建设等现象，营造团结和谐、风清气正的健康环境，建设和谐单位，增强开发队伍的凝聚力和战斗力。
――整合力量，切实发挥协同效应
省农委成立项目领导组，同时成立了由吉林农业大学、中科院长春地理所和吉林省农科院有关专家组成的技术指导组。各试点县也分别成立项目领导组和专家指导组，建立责任包保制度，每个项目区确定包保责任人，分片分户包保。为调动各方积极性，各项目县将合作社作为实施主体，发挥社会化服务组织力量，集中连片组织实施。同时，将黑土地保护利用试点项目和机械深松、高标准农田建设、村屯环境整治等项目整合，综合配套应用技术，提升效果。在开展秸秆腐熟堆沤工作时，与畜禽养殖企业和养殖大户合作，充分利用有机肥资源，就地就近集中堆沤，降低有机肥还田成本。
――抢抓进度，推进项目任务落实
吉林省土肥站制定《玉米秸秆翻压还田春季保墒技术指导意见》和《玉米大豆轮作除草剂药害防治技术指导意见》，并在春节前下发至项目所在乡镇。各项目县（市、区）抓住去年秋收有利时机，抢时间、抢进度，精心组织，全力推进。截至目前，各项目县共投入大马力拖拉机120多台，秸秆粉碎还田机60多台，液压翻转犁80多台，偏置重耙30多台，重镇压器30多台，完成秸秆粉碎翻压还田10.3万亩，秸秆腐熟堆沤9.7万亩，采集土壤样品5000多个，商品有机肥、秸秆腐熟剂等补贴物资招标基本结束，耕地质量固定监测点开工建设。
――注重宣传，确保项目取得实效
为强化项目绩效考核，吉林省农委、省财政厅联合制定了《吉林省黑土地保护利用试点项目年度绩效考核指标体系》，省农委还与4个项目县（市、区）政府签订了黑土地保护利用试点项目责任书。2015年9月份开始，省农委每月编印一期《吉林省黑土地保护工作简报》，宣传项目成效，交流工作进展。
【关键词】耕地质量；建设；现状；问题；对策
耕地是关系国计民生的特殊资源，切实保护耕地是我国的基本国策。在目前耕地资源紧张、保住耕地红线难度加大的情况下，加强耕地质量建设，是确保粮食生产安全、保障农民持续增收、促进农业可持续发展的必要手段。宿州市位于安徽省最北部，与苏、鲁、豫3省11个市县接壤，是淮海经济区和中原经济区的核心城市之一，辖砀山县、萧县、灵璧县、泗县、埇桥区和一个省级经济技术开发区，全市总面积9787hm2，总人口535万人，耕地面积544000hm2，是国家重要的粮食和水果生产基地。
1 当前宿州市耕地质量现状
宿州市现有耕地544000hm2，其中中低产田342667 hm2，占耕地面积的63%，虽然优于全国平均水平，但却是严重制约全市粮食高产的主要因素；有效灌溉面积仅有176667hm2，旱涝保收面积149333hm2，灌溉以小白龙和大水漫灌为主，节水农业技术的推广力度小，实施范围小，由于灌溉条件受限，加上自然灾害频繁，旱灾涝灾频发；耕地土壤障碍因子多，地力支撑产量绝大部分在450～600kg之间。与第二次全国普查相比，全市土壤有机质（衡量土壤肥力的重要指标）上升幅度在40%～80%，速效磷上升幅度在80%～120%，速效钾持平，碱解氮略有上升，土壤容重下降，质地变优，这些因素显示土壤是呈优化发展。但土壤pH值（酸碱度）却在迅速下降，下降幅度在0.5%～1.0%。机械化整地质量差，耕层变浅；部分土壤存在污染或有污染风险；人为破坏耕地质量的现象时有发生；耕地质量改善状况不容乐观。土壤肥力已成为限制市农业继续发展的主要因素。
2 宿州市耕地质量建设工作开展情况
2.1 开展耕地地力定位监测和土壤墒情监测，及时掌握耕地养分和墒情变化动态
根据农业部《全国耕地土壤监测规程》的规定，按照“高产、优质、高效、安全、生态”的现代农业发展要求，国家近年来通过标准良田建设等有关项目，在我市的产粮大县灵璧县建立了耕地质量区域监测站（全省15个），同时在四县一区建立了省、市、县三级耕地地力长期定位监测点173个，采集定位监测点土壤样品173个， 分析化验2249项次。通过耕地地力定位监测，掌握了全市耕地土壤类型的养分动态变化情况，有针对性地提出了土壤改良培肥对策和建议，促进了耕地质量建设工作的开展。
我市旱耕地面积大、分布广、类型多、季节性干旱明显，旱涝时常成为耕地质量提升的障碍因子。针对这些特点，我市根据农业部《全国土壤墒情监测规程》的规定，开展了土壤墒情监测。2012年，农业部在我市设立了4个国家级墒情标准监测站，每站分设10个标准监测点，定期开展监测工作，分层采集土样点位2960个共8880个土样，发送墒情简报74期。墒情的监测，为抗旱排涝提供了技术依据，有效地降低了因旱涝对耕地质量建设的影响。
2.2 开展耕地地力评价，为耕地质量建设提供依据
依据中华人民共和国农业行业标准《全国耕地类型区、耕地地力定级划分》（NY/309-1996），我市耕地分为平原潮土、砂姜黑土耕地类型区。2005年萧县成为农业部首批测土配方施肥试点县，2006年砀山县、埇桥区、2007年灵璧县、2008年泗县相继实施测土配方施肥项目工作。随着测土配方施肥项目实施的不断推进，2006年耕地地力评价被纳入测土配方施肥项目实施内容。目前我市5个县、区已全部完成耕地地力评价工作，查清了耕地地力等级、分布及低产障碍因素，建立了县域耕地资源管理信息系统和海量数据库，耕地质量保护工作也因此实现信息化、高科技化的管理，目前我市各县都配备了测土配方施肥专家咨询系统——触摸屏及掌上电脑，30%的乡镇将在今明两年配备触摸屏，农民可以随时查到各自耕地的相关信息、质量情况及施肥配方和施肥指导意见，土壤肥料工作实现了部、省、市、县四级网上办公平台，极大地促进了我市耕地质量建设的发展。
2.3 加强中低产田改造，不断提高耕地粮食综合生产能力
利用20世纪80年代的土壤普查结果和近年来的地力监测、测土配方施肥等成果，针对各类中低产田的特性特征，我市因地制宜地开展改造治理和培肥，有效地改善了中低产田分布区的生态环境、农业生产条件，不同程度地消除了低产障碍因素，改善了土壤理化性状，提高了土壤肥力。全市高、中、低产田格局发生了巨大变化，中低产田面积由2005年的74%下降到目前的65%左右。中低产田面积不断缩小，2012年，高产田有179333 hm2，比2011年增加667 hm2；中产田有240000 hm2，比2011年增加1333 hm2；低产田10266hm2，比11年减少2000hm2。依据中华人民共和国农业行业标准《全国耕地类型区、耕地地力定级划分》（NY/309-1996）全市耕地质量等级划分，我市耕地已由2005年的三至九等一跃上升为二至六等，质量等级也由最高级三级上升为二级，消除了七、八、九三个低等级，耕地质量有了明显提高。
2.4 大力实施地力提升，不断提高耕地质量
近年来，党和政府非常重视耕地质量建设。我市农业部门抢抓这一机遇，大力实施地力提升，积极推广科学施肥技术，促进耕地质量不断提高。
2.4.1 开展标准粮田建设
与发改等部门一起，继续组织实施《国家优质粮食产业工程建设规划》的标准粮田建设项目，在泗县、埇桥区等开展高标准农田项目建设，累计建设面积26667 hm2，基本达到“田成方、林成网、渠（沟）相通、路相连、涝能排、旱能灌、土地平整、肥沃安全”的标准。
2.4.2 实施土壤有机质提升行动，培肥土壤
我市各级农业部门主动作为，在没有任何专项资金的情况下，大力推广秸秆粉碎还田、覆盖还田、堆腐还田等各类秸秆还田技术，推广应用面积333333hm2以上，恢复绿肥种植面积3333333hm2，还田总量30000t，商品有机肥应用20000t，应用面积53333 hm2。通过有机质提升行动的实施， 夯实了全市耕地质量建设基础。2012年底，全市土壤有机质提升0.03%，土壤各类理化指标逐步优化，肥力水平显著提高，有效地增强了我市粮食生产的后劲，使农作物产量逐年增加.
2.4.3推广科学施肥技术
针对耕地土壤养分特点，推广测土配方施肥面积733333hm2，实现了平均毎667㎡节本增效56元，总节本增效达6亿元，同时还减少了滥施化肥对土壤造成的面源污染，有效地保护了耕地质量。
2.5 农业结构调整趋于合理
我市在稳定粮食生产的同时，适当调整了种植结构，大豆、棉花面积略有减少，小麦、玉米、水果、高效蔬菜面积有所增加。其中设施栽培如日光温室、中小拱棚等面积增加3333hm2。
3 存在的问题
3.1 南部砂姜黑土耕地土壤酸化现象加剧
酸性土壤（pH值5.5～6.5）面积已有6667hm2，pH值低于5.5的强酸性土壤面积达1333hm2，已严重影响到农业生产。
3.2 农业机械化程度虽高，但机械化水平低
一是耕作深度不够，作物赖以生存的耕层变浅，根系生活环境受限。二是旋耕质量差，耙地不透不匀，耕后不镇压或镇压不到位，造成机械化整地质量差。三是收获时留茬太高，焚烧秸秆带来耕层土壤有益微生物死亡。这些都不利于耕地质量的改善。
3.3 农田污染及污染风险在加大
随着城市工业化发展壮大，农业生产中化学品的应用不断增加，农田污染风险越来越大。
3.4 补充耕地质量不容乐观
农业部门不了解补充耕地的相关信息，不知道补充耕地的具置，而且缺乏监测与评定资金，因此监测和监管不到位。
3.5 土壤肥力与当前粮食生产中优质、高产要求不相适应
4 加强耕地质量建设对策
（1）酸化问题，可通过对已形成的酸性及强化性土壤进行改良。限制高氯复混肥的使用，同时施肥时注意施入碱性肥料。对于强酸性土壤，政府给予资金支持，启动酸性土壤改良措施。
（2）提高机械化水平。一是加强对农机手的培训教育，技术培训和素质教育相结合，提高机械化操作水平。二是结合农业项目或采取政府补贴的形式鼓励农机手操作到位。同时国家启动焚烧相关法律、条例或办法，加大秸秆禁烧的力度。
（3）加强对农业投入品的监督监管力度，防止污染。对已污染的农田，政府投入资金实施污染改良。
（4）对补充耕地进行质量监管。政府出面协调，国土与农业部门配合共同协作，对不符合质量要求的，农业部门可以通过技术手段改良而使之符合要求。
（5）农业部门结合农业各类项目的实施，或政府投入专项资金，加大土壤培肥的力度，提高土壤质量等级，增强土地生产潜力，使之充分发挥增产、优质、高效、生态作用。
参考文献
[1]陈百明，王秀芬.耕地质量建设的生态与环境理念[J].中国农业资源与区划，2013（01）.
一、目标任务
1.成片造林2.0万亩，折实造林3.0万亩。（其中新建国家沿海防护林0.8万亩）
①园区绿化：两区三园新增绿化面积1000亩。其中，开发区400亩，高新区120亩，石油装备产业园130亩，民营创业园50亩，上冈产业园300亩。
②城镇绿化：按创建国家园林城市要求推进，新增造林面积2500亩，其中县城新增绿地面积1300亩，集镇新增绿地1200亩（县城集镇含工厂企业）。
③通道绿化：新建各类绿色通道150公里，完成造林面积3000亩，每个镇（区）不低于10公里，造林面积不低于250亩。
④高效林业：每个镇（区）新增经济林果、规模园艺苗木基地等高效林业500亩，全县新增造林面积7500亩。
⑤村庄绿化：新建围村林30个，每个宽度不低于20米，长度不低于3公里；建成村庄绿化示范村30个；新增造林面积4500亩。
⑥圩堤绿化：新植补植防洪圩堤、内圩80公里，新增造林面积2500亩。
2.新建高标准农田林网8万亩，完善林网8万亩。
3.四旁植树200万株，其中经济林果50万株。
二、建设要求
（一）园区绿化：
2013年两区三园新增绿化面积1000亩。
1.县开发区：新增绿化面积400亩。其中北区人工河南侧新增造林面积150亩；纬五路、经六路长各1000米，两侧林带宽各10米，造林面积100亩；光明路东延新增绿化面积50亩；佳丽支路新增造林面积40亩；高新北路、北京路西段分车带新增造林面积30亩；亚明、玉人等公司新增厂区绿化30亩。
2.高新区：新增道路绿化面积80亩，其中航空路长1000米，经六路2500米，唐桥路1500米，两侧造林各5米。液压科技园、海鑫等厂区绿化增加面积40亩。
3.石油装备产业园：新增厂区绿化面积130亩。
4.民营创业园：新增厂区绿化面积50亩。
5.上冈产业园：新增明治、国奥汽配、鑫通、富欧、科求等厂区绿化面积300亩。
（二）城镇绿化
1、县城绿化
（1）道路绿化：南环路，全长1800米，沿线两侧林带宽各30米，造林150亩，栽植香樟或女贞，规格米径3cm以上；站前路长2500米，两侧林带宽各20米，新增造林面积150亩；秀夫路、汇文路西段、兴建路等改造完善绿化，造林200亩；
（2）公共绿化：新建防空林450亩；城东公园、秀夫园、增岁园绿地400亩；盂兰河、神台河、西塘河风光带200亩。
（3）居住区绿化：新建住宅小区绿化，新增绿化面积100亩。
2、集镇绿化
新建绿地面积1200亩，按照“五个一”的要求，新建一座2000平方米以上的小游园，一条1000米以上的园林式道路（绿化率30%以上），一块500米以上的水体景观绿化，一条800米以上的景观林荫大道，一个15亩以上的苗圃。
责任主体县分工领导
实施单位：各镇区责任人：各镇区主要负责人
相关部门相关部门主要负责人
（三）公路绿化
每个镇（区）新建通村公路绿色通道10公里，两侧新建林带宽度5米以上，开挖隔水沟抬田，隔水沟宽1米，深1.0米，两侧各栽植乔木2行以上。栽植景观树或乡土特用树种榉树，苗木规格米径3公分以上。全县新建通村公路绿色通道150公里，新增造林面积2500亩；
牵头部门：交通局责任人：
实施单位：各镇区责任人：各镇区主要负责人
（四）农村绿化
1.村庄绿化
新建省级村庄绿化示范村30个、围村林30个，总的要求：以村庄为基本单位，重点抓好统筹城乡示范村、环境整治示范村以及二、三星级康居乡村的村庄绿化，结合沿河、沿路、沿庄、沿田的“四沿”绿化，做到应栽尽栽，栽足栽全，村庄绿化覆盖率达35%以上，户平拥有树木30株以上，增加造林面积4500亩。全县完成四旁植树200万株，其中庭院拓植经济林果50万株。
2.高效林业
每个镇（区）新增规模园艺苗木基地或高效经济林果（设施果园）500亩以上；全县新增高效林业面积7500亩。
3.农田林网
新建完善农田林网8万亩。结合农业千百工程、万顷粮田建设工程配套建设高标准农田林网。充分利用生产沟、道路、机耕道两侧，按照“一二”的标准进行建设，即两侧路边各栽一行，生产沟、小型圩堤各栽两行，一百亩一框。
实施单位：各镇区责任人：各镇区主要负责人
（五）圩堤绿化
圩堤新植补植长度80公里，新增造林面积2500亩。其中通榆河东冈段造林600亩。密度3×5米，树种意杨，苗木高度3.5米以上，地径3.0公分以上。
责任主体县分工领导
牵头部门：水利局责任人
实施单位：各镇区责任人：各镇区主要负责人
相关部门相关部门主要负责人
三、实施步骤
第一阶段（落实规划，2012年10月底）。召开2013年度绿色建设规划编制会议。各镇根据绿色建设总体规划任务，组织技术人员对林业潜在资源进行摸底排查，编制2013年绿化造林具体实施方案。具体分解到每个村、每条路、每块田，落实林权。对育苗基地的造林种苗进行质量检测，刷漆标号。重点工程建设所需苗木，实行政府采购。
第二阶段（宣传发动，2012年11月底）。2012年11月上旬召开绿色建设动员大会。利用各种形式大力宣传绿色建设任务、目的和意义，切实增加全社会的绿化意识和生态意识，造浓氛围。
第三阶段（开塘整地，12月至2013年2月中旬）。2012年12月至2013年2月中旬组织开挖林带隔水沟，做好林带林基的水系整治工作，突击开挖树塘过冬融冻，从根本上解决造林质量的问题。开展绿化开沟、挖塘督查或观摩活动，力争在春节前完成开塘整地任务。
第四阶段（全面栽植，2013年3月底前）。开展造林绿化突击月活动，结合县四套班子领导义务植树，全面掀起造林绿化。同时推进县城、集镇、各类工业集中区、公共绿地绿化。加强对重点工程项目造林进度和质量督查，保质保量完成造林绿化任务。
第五阶段（考核验收，2013年5月底前）。各镇、各有关部门按照造林小班，组织自查。在此基础上，县组织专业技术人员采用GPS定位技术进行逐块定位复查，重点核实造林面积、新植苗木的成活率、保存率等有关成果指标，将核查验收结果报县委、县政府。待省市检查核定后兑现以奖代补资金。
四、推进措施
一要加强领导，明确责任。县“绿色”建设工作领导小组要加强对“绿色”建设的组织与协调。各部门和各镇区要建立严格的责任制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。农村、城镇、道路、园区和圩堤绿化分别由县农委、住建局、交通局、经信委、水利局牵头负责，分块推进。
二要广泛宣传，深入发动。加大“绿色”建设的宣传力度，在县电视台和报开辟专题和专栏，宣传“绿色”建设的先进典型，宣传农村绿化、城镇绿化和道路绿化等方面的突出事迹，形成全社会关心、支持绿化工作的强烈氛围。
【关键词】农业；水稻；万亩水稻高产创建项目；成效
1 项目区基本情况
1.1 实施地点
实施地点选择在西秀区水稻主产区旧州镇沿刑江河流域的浪塘村、五翠村、旧州村、文星村、茶坡村、高车村六个村，涉及农户3905户。该示范片海拔1250～1280m，水源光照条件好，土壤肥沃，地势相对平坦，坝区大。灌溉水源有型江河流域、仙人坝水利沟渠、鹅项水库自流灌溉。项目示范区内有县道安顺至旧州至刘官公路贯穿境内，并村村通乡村公路，交通方便，通信、电力、水利设施条件优越，农田基础条件较好，辐射带动能力强，农户在种植水稻夺高产上有一定基础和积极性，是西秀区水稻主产区之一。
1.2 实施前生产与技术推广情况
实施前，该区域农户在科学种田水平上参差不齐，主要表现在优选良种、培育分蘖壮秧、合理密植、施肥上偏氮、少磷、缺钾、无微肥、追肥时大都采用一次性追肥、病虫害综合防治、科学管水、挖水晒田控制无效分蘖、叶面喷肥等方面存在不足，致使这一区域水稻常年平均667㎡产量550～600kg，少数好的田块667㎡产量仅达650kg左右。
实施前各项技术推广指标统计为：杂交水稻品种覆盖率100%，水稻旱育秧技术覆盖率63.5%，水稻规范化栽插覆盖率83.2%，水稻测土配方施肥覆盖率83.2%，水稻病虫专业化统防统治覆盖率达79.5%，机耕机插机收覆盖率43.3%，旱育保姆物化技术覆盖率36.8%，生态旱育秧技术覆盖率达62.5%。
2 实施成效
2.1 示范片考核指标
2.1.1 规模
水稻连片示范667hm2。
2.1.2 单产
连片示范平均667㎡产量720kg以上，老示范区示范片较上年单产增产2%以上，新示范区示范片较上年单产增产10%以上，均较常规栽培增产20%以上。
2.1.3 总产
辐射带动全县均衡增产。
2.1.4 技术指标
杂交水稻优良品种覆盖率100%，水稻旱育秧技术覆盖率100%，水稻规范化栽插覆盖率100%，水稻测土配方覆盖率100%，水稻病虫专业化统防统治覆盖率100%，机耕机插机收覆盖率比上年提高20%以上，超级稻、旱育保姆包种、无纺布覆盖、沼肥应用、缓控释肥料等技术有较大的示范面积。
2.1.5 标准化、专业化水平与技术培训
每个万亩示范片制定一张技术模式图进行标准化生产，至少有一个农民专业合作社或5户种粮大户，骨干培训不少于500人次，一般培训不少于3000人次。
2.1.6 宣传、资料、档案
项目实施区域要有宣传标牌和规划图，编写宣传简报10期以上，并在报刊、网络、电视等媒体上报到5次以上。项目落实地点、面积、培训、生产管理、测产验收、项目总结等有关资料要建档立案，示范户要有花名册。
2.2 项目实施完成情况
2.2.1 项目实施规模完成情况
实施结果统计，实际完成700hm2，比考核指标667 hm2超33hm2，超5%。项目涉及安顺市西秀区旧州镇浪塘村、五翠村、旧州村、文星村、茶坡村和高车村，涉及农户3905户；其中浪塘村：116hm2，551户；五翠村：110hm2，583户；旧州村：143hm2，923户；文星村：175hm2，834户；茶坡村：78hm2，495户；高车村：78hm2，519户。
2.2.2 项目产量完成情况
成熟时，项目实施小组按照《贵州省粮食高产创建测产验收实施办法》，在项目领导小组的领导下，高度重视，全力以赴，抓测产验收工作。
（1）省专家组临田测产验收结果：2012年9月25日，贵州省粮食高产创建活动领导小组办公室邀请省、市有关领导和专家组成验收组，对我区承担实施的该项目进行了现场测产验收。验收组按贵州省粮食高产创建测产验收实施办法，听取了我区项目实施情况汇报，审阅了我区理论测产自测结果和有关档案，实地察看了项目区水稻生长情况，根据项目区稻田自然分布，水稻田间长势分三个片区，分别随机抽取高、中、低各三块共九块田进行了实割实测，产量实测结果如下：①五翠片区：农户王学明， 面积533㎡，品种湘优109，667㎡产量814.48kg；农户杨武科，面积867㎡，品种湘优109，667㎡产量775.57kg；农户唐正武，面积1067㎡，品种T优300，667㎡产量696.70kg。②文星片区：农户汪自明， 面积667㎡，品种湘优109，667㎡产量852.39kg；农户杨启珍，面积733㎡，品种科优21，667㎡产量846.85kg；农户张进忠，面积533㎡，品种科优21，667㎡产量844.50kg。③茶坡片区：农户刘开祥， 面积1000㎡，品种湘优109，667㎡产量819.59kg；农户郭秀汝，面积733㎡，品种T优300，667㎡产量769.34kg；农户朱祥， 面积1533㎡，品种湘优109，667㎡产量645.46kg。
以上三个片区共九块，面积7667㎡，加权平均667㎡产量764.72kg。最高亩产田块为文星村汪自明田，667㎡产量852.39kg。省专家组对项目区水稻长势情况评价：项目区水稻整体长势均匀，全面推广应用了大穗型杂交优良品种、新型旱育秧、宽窄行拉绳打点定距、测土配方施肥、病虫草害综合防治等技术，在今年栽后长期多雨低温、病虫害发生较重的情况下，由于各项配套措施得力，特别是病虫害统防统治、排水晒田和施肥抓得扎实，技术指导到位，项目区水稻生长明显好于往年，增产效果明显，达到了目标要求。
（2）项目验收结果：我区按照省要求，分六个片区抽样测产验收，项目共计验收50个样本，其中：上等样本14个，验收面积12667㎡，收获稻谷15572.45kg，平均667㎡产量819.60kg，代表项目面积188.12hm2，占26.874%；中等样本28个，验收面积2.7hm2，收获稻谷30429.51kg，平均667㎡产量755.08kg，代表项目面积399hm2，占57.001%；下等样本8个，验收面积0.76hm2，收获稻谷7794.24kg，平均667㎡产量683.71kg，代表项目面积113hm2，占16.125%。共计验收面积4.7hm2，代表面积700hm2，总产稻谷7989565kg，加权平均667㎡产量760.91kg，比考核指标平均单产720kg超40.91kg，超5.68%；较上年项目单产745.83kg增15.08kg，增2.02%；较常规栽培单产560kg增200.91kg，增35.88%，全面完成项目单产考核指标，总产辐射带动全县均衡增产。
2.2.3 技术指标完成情况
项目实施重点抓技术配套，全面提高技术到位率。完成5个100%。即：①杂交水稻优良品种覆盖率达100%，其中超级稻占55%；②水稻旱育秧技术覆盖率达100%，较实施前提高36.5%；③水稻规范化栽插覆盖率达100%，较实施前提高16.8%；④水稻测土配方施肥覆盖率达100%，较实施前提高16.8%；⑤水稻病虫专业化统防统治覆盖率100%，较实施前提高20.5%；⑥机耕机插机收覆盖率65%，较上年提高21.7%；⑦超级稻、旱育保姆包种、无纺布覆盖、沼肥应用、缓控释肥料等技术有较大的示范面积。旱育保姆物化技术覆盖率达42.8%，较实施前提高6%；生态旱育秧技术覆盖率达63.8%，较实施前提高1.3%。全面完成各项技术指标。
2.2.4 标准化、专业化水平与技术培训
根据项目区实际情况，统一制定一张技术模式图，技术人员“按图施工”，实行标准化、专业化生产；因地制宜与全国种粮大户何少文及刘官乡水桥村农机服务农民专业合作社结合，在项目区实施6.7hm2的水稻机插秧示范片，从播种到收割，全程实现机械化操作；同时，与省、市龙头企业——安顺市西秀区树锋粮油有限公司相结合，采取“公司+基地+农户”的现代农业订单模式，提升产业化经营水平，积极探索社会化服务新模式；按不同的农时季节，采取集中培训、分村培训、召开现场会培训等相结合，分步骤开展面对面、手把手的技术指导，共举办技术培训38期（次），累计培训骨干人数1200余人（次），一般培训5600人（次），发放技术资料2万余份。
2.2.5 宣传、资料、档案完成情况
项目的规划、实施、验收过程中，在主要路段、村委公示栏等地方，张贴宣传标语100余幅，组织发动高产创建宣传5场（次），大力宣传开展高产创建活动的意义；指派专人负责搞好项目区的规划、造册登记，绘制规划图、实施图，撰写培训资料，田间管理记载，图片收集，完成测产验收资料、项目总结等，建立健全项目档案资料；按农业部和省要求在项目区醒目位置制立标牌，便于农户了解高产创建工作；及时编写简报10期；通过电视、报刊、网络等新闻媒体12次报道高产创建项目，使高产创建活动家喻户晓。
2.3 经济、技术、社会、生态效益
2.3.1 经济效益
通过实施水稻高产创建项目，有效地促进了项目区水稻增产、农民增收，农民对高产创建的认识有了进一步的提高。通过效益分析得出：项目区较对照新增总产量1794600kg，新增总产值536.57万元，新净增总产值362.27万元，项目纯收益1314.94万元，新增纯收益358.57万元，投入产出比为1：2.22，新增投入与新增总产值比1：3.08，推广费用与新增纯收益比1：38.76，新增投入与新增纯收益比1：2.06，新增费用与新增纯收益比1：2.01。经济效益十分显著。
2.3.2 技术效益
通过对当今水稻生产先进技术的集成推广，主攻单产，从选种—育苗—配方施肥—精确定量栽培—改变以往的一次性追肥，实行目标产量施肥—科学管水—及时排水晒田控制无效分蘖—病虫害专业化统防统治—增施钾肥—叶面喷肥等技术措施，达到了预期目的和效果，万亩水稻高产创建项目获得平均667㎡产量760.91kg的成绩，技术效益显著。
2.3.3社会效益
项目区张贴宣传标语100余幅，发动高产创建宣传5场（次），采取局集中培训、到乡镇培训、到村培训，共计举办技术培训38期（次），累计培训骨干人数1200余人（次），一般培训5600人（次），发放技术资料2万余份，通过技术培训良种良法一起推，科学防治病虫害，科学管水，农民得到了技术指导；项目区水稻增产、农民增收，提高了农民种稻的积极性。项目参加办点人数29人，落实配套资金物化补助18.5万元，通过突出抓好“四个结合，两个突破”，即抓好与农机的结合、与产业化的结合、与种粮大户的结合，与新技术的结合，实现了产量与效益的突破，对项目区和周边村寨乃至非项目区群众影响很大，社会效果很好。
2.3.4生态效益
项目通过选用适宜当地种植的超级稻和抗性强的大穗型杂交水稻高产品种、生态旱育秧，测土配方施肥、病虫草害专业化统防统治、科学管水等技术，不选用高毒、高残留农药，实施生态农业，重视保护生态环境，项目的实施达到了较好的生态效益。
3 主要做法
3.1 组织措施
3.1.1 成立项目领导小组和技术实施小组
西秀区政府和农业局领导及市农技站高度重视，加大力度，抽调精兵强将实施该项目。领导小组由西秀区人民政府分管农业的副区长担任组长，区农业局、旧州镇镇长任副组长，成员单位由区科技局、统计局、区财政局组成。实施小组组长由区农业局分管副局长担任，农技站人员负责组织实施。
3.1.2 责任落实、分工明确
领导小组负责组织领导、检查督促村干部和所涉农户的思想工作、行政措施。技术实施小组负责规划、造册登记、宣传发动、技术培训、物资发放、技术指导、搞示范，负责高产指挥田、资料收集及总结工作。日常工作由农艺师胡绪琴具体负责组织与主持技术实施。
3.1.3 行政与技术相结合
对项目所涉及的6个村实行行政负责和技术负责责任制。每个村明确聘请一名农科示范户配合包村技术员，由包村技术员、村干部、聘请农科户具体抓。
3.1.4 加强项目监管，健全考核机制
项目领导小组分别在项目实施的前期、中期、后期对项目进行督促检查，对项目区包村技术人员实行目标考核，将考核情况作为年终考评、评优等的重要内容，强化技术人员的责任意识，提高技术人员的参与热情，确保包村技术人员各负其责、各尽所能。
3.1.5 强化宣传，开展技术培训，确保技术到位率
在项目的规划、实施、验收过程中，通过电视、报刊、网络等新闻媒体大力宣传高产创建的政策措施、典型事例、成功经验、实施效果，以营造良好的社会氛围。组织召开了各村村支两委、村民代表、科技示范户、种粮大户及农机服务农民专业合作社等人员参加的高产创建宣传发动5场（次），张贴宣传标语100余幅，大力宣传高产创建活动的意义；采取局集中培训、到乡镇培训，到村培训，共计举办技术培训38期（次），累计培训骨干人数1200余人（次），一般培训5600人（次），发放技术资料2万余份，电视、报刊、网络等新闻媒体报道12次，做到高产创建深入人心，任务、目的、技术家喻户晓和技术到田，确保技术到位率。
3.1.6 建立高产创建指挥田，开展超高产竞赛，组织观摩交流
（1）建立高产创建指挥田。对项目实施小组全体人员分片区分村每人都负责一块高产指挥田，并插牌，牌上写明技术负责人和农户的姓名，以起到示范与引领的作用。
（2）开展超高产竞赛。为了抓好2012年水稻高产创建项目的实施和充分调动和鼓励项目区农户的积极性，经区农业局研究决定，在项目区开展水稻高产竞赛活动，凡667㎡产量达900kg以上的农户都给予奖励。在667㎡产量900kg以上的农户中，根据产量的高低，评出前三名，给予重奖：一等奖2000元，二等奖1500元，三等奖1000元，其余的都给予达标鼓励奖500元。
（3）组织观摩交流，加强技术指导与服务。根据水稻生长各阶段的特点开展技术培训，加强指导，组织各村村干部、科技示范户、种粮大户、农技人员等相互到各片区现场观摩，交流经验。
3.1.7 项目痕迹管理
认真搞好规划，造册登记，做好图片收集和物资发放公示，建立健全项目档案资料，搞好项目痕迹管理；做到示范区有实施图、规划图；完成编写简报10期；在示范区醒目的位置，按农业部和省要求制立标牌，标明主推品种、技术、负责人等信息，便于农户了解高产创建工作。
3.2 技术措施
抓好技术组装配套，首先突出无纺布、旱育保姆旱育秧。按照高产创建实施方案中工作进度的安排及高产创建技术方案要求，项目区首先突出推广无纺布、旱育保姆旱育秧技术，在旧州镇浪塘村清水组规划、落实育苗0.7hm2，召开技术培训会和现场会，然后六村推进。项目技术措施参照省技术方案并结合前3年承担实施该项目的经验上制定了《西秀区2012年万亩水稻高产创建栽培技术方案》，按技术方案实施。
3.2.1 选择适宜品种，做好种子处理
选用适宜当地种植的超级稻及高产杂交稻品种湘优109、T优300、金优527、科优21，作好种子处理。
（1）适时播种。于清明前后播种，采用保温旱育秧和旱育两段秧，培育分蘖壮秧。
（2）适龄移栽。根据项目区耕作制为稻油两熟特点，于5月下旬～6月上旬，秧苗叶片为6.1～7.1叶龄移栽。
（3）合理密植，规范栽插。根据项目田块肥力，中等、中上等田每667㎡1.3万窝，规格为（33cm×20cm）×19cm，中等田每667㎡1.38万窝，规格为（30cm×20cm）×19cm，另寨脚田，肥田掌握在1.1～1.2万窝。一律实行宽窄行拉绳打点定距插秧，对各村指挥田特制300根打点绳子和配套600把标尺发到农户，用宽窄行标尺拉一行栽一行，实行精确定量栽培。每窝基本苗，秧苗发儿多的栽1粒谷苗，发儿少的强调栽2谷粒苗，确保每667㎡基本苗达6万以上。
（4）根据测土结果，实行N.P.K配方施肥。要求在667㎡施优质农家肥1000kg基础上，总施肥量为667㎡施尿素12.5kg、复合肥50kg、钾肥20kg。控氮增磷钾，采取前促、中控、后补，具体为基肥667㎡施复合肥50kg、钾肥10kg，秧苗返青后667㎡追尿素7.5kg，孕穗中期667㎡施尿素5kg、钾肥5kg，齐穗后667㎡施钾肥5kg作壮籽肥。
（5）科学管水：一律实行浅水栽秧，后渗水返青，一周（返青后）立即放薄水促发儿，足苗控水晒田。拔节孕穗期至抽穗杨花期保持寸水（浅水层），齐穗后干湿壮籽。
（6）实施叶面喷肥。叶面喷施“磷酸二氢钾”，于灌浆初期喷一次。
（7）实行病虫草害综合防治。按照“预防为主，综合防治”的植保方针要求，根据水稻生长期病虫害发生规律对农户进行了立枯病、苗瘟、稻飞虱、稻纵卷叶螟和穗颈瘟等病虫害防治的技术培训及项目区的综合防治， 确保水稻安全生长。今年6月以来，我区多雨低温，病虫害发生较重，尤其是稻飞虱、稻瘟病的为害，项目实施小组人员不辞辛苦，多方精心选药，积极组织农户防治，使项目区水稻处于正常生长状态。
与常规栽培技术比较，上述八项技术措施常规栽培未完全做到，特别是精确定量栽培、测土配方目标产量施肥、科学管水控水晒田、叶面喷肥等常规栽培未做到。
3.3 创新工作机制，开展专业化社会化服务
依托种植大户、专业合作组织开展高产创建，探索社会化服务新模式。积极推进高产创建与高标准农田建设结合，实现良田、良种、良法、良机、良制配套。结合项目区实际，因地制宜与全国种粮大户何少文及刘官乡水桥村农机服务农民专业合作社结合，在项目区实施6.7hm2的水稻机插秧示范片，从播种到收割，全程实现机械化操作。同时，与省、市龙头企业——安顺市西秀区树锋粮油有限公司相结合，采取“公司+基地+农户”的现代农业订单模式，探索社会化服务新模式，提升产业化经营水平。
3.4 搞好试验研究，完善技术措施
项目区通过开展品比、播期、密度、栽培模式、施肥等多种类型试验，筛选适宜当地生产的新品种、新技术，完善技术措施方案，为高产创建提供技术支撑。
4 存在问题、经验启示及建议
4.1 存在问题
（1）自然条件的影响。今年6月以来我区多雨低温，导致秧苗生长缓慢、分蘖差，到控水晒田时，有部分田块的有效穗未达到目标产量要求；9月下旬至10月上旬，阴雨连绵，严重影响了水稻正常的收割时节及项目区相关配套的新技术的试验验收。
（2）农田水利基础设施比较薄弱，抗风险能力差，坝区坝田创高产条件需要改善。虽然项目所选区域坝田光热水、交通和群众科技意识相对有一定基础，但坝田中沟渠、机耕道欠缺，抗风险能力差，给高产创建带来影响。山区特殊的自然条件是制约粮食增产再上新台阶的重要因素。
（3）农资价格因素。由于农资价格上涨，水稻生产纯收入比较效益低，相当农户不愿意多投入，突出表现在N、P、K配方购买钾肥少、足苗控水晒田和抽水灌田、叶面喷肥上不愿多花工日。
（4）劳力及多投工投劳问题。高产创建比常规栽培必然要多花工日，由于农业纯收入低，外出打工经商的青壮年多，农忙和农事季节对高产创建的实施有影响。
（5）栽插深浅不规范。部分田块栽插过深，降低了秧苗的低位分蘖，导致秧苗分蘖差。
（6）项目资金到位滞后，工作开展有一定的困难。
4.2 经验启示与建议
（1）加大科技投入。结合新型农民培训、阳光工程培训等开展农业适用技术推广。（2）技物结合。项目资金提前下拨，物化补助才能按季节及时到位。（3）加大农田水利基础设施建设，培育种粮大户，不断探索土地流转新机制，实施规模化生产。（4）示范区田块产量水平差异较大，需进一步加大标准农田建设力度。
