高科技农业发展优选九篇

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第1篇

关键词：高原特色农业；农业科技需求；供给创新

一、引言

云南省通过发展高原特色农业，全力打响丰富多样、生态环保、安全优质、四季飘香等“4张名片”，重点建设高原粮仓、特色经济、山地牧业、淡水渔业、高效林业、开放农业等“6大特色农业”，精心打造一批优势产业，着力推进高原特色农业示范行动、农产品加工推进行动、农业科技支撑能力提升行动、农产品品牌创建行动、新型农业经营主体培育行动、农业基础设施建设行动、城乡流通服务体系提升行动、农产品质量安全保障能力提升行动等“8大行动”，集中推进云烟、云糖、云茶、云胶、云菜、云花、云薯、云果、云药、云畜、云渔、云林等“12大品牌建设”，通过发展高原特色农业，云南五年后要力争实现“三个翻番”、“三个突破”，保证主要农产品供给，确保农产品质量安全，改善农村民生情况，持续增加农民收入，提升云南农业综合效益，不断壮大云南农业经济实力，促使云南省走出一条具有云南高原特色的农业现代化道路。

基于该背景，要发展云南高原特色农业，推动农业科技供给创新，农业产业化组织的作用不容小觑。农业龙头企业、农业专业合作社、种养大户、农业职业农民、农产品产供销大户等，正在而且必将成为特色农业发展的主力军，也必将成为农业科技创新的主体。因此，农业科技创新及相关的供给工作必须切实尊重广大农业科技需求者的意愿，考虑其利益，这样才能产生并持续发挥该主体的作用。

由于农业生产的特殊性，在土地、劳动力和资本等农业生产要素有加速集中的趋势下，充分了解和分析农户和农业产业组织的农业科技需求，从而为农业科技供给创新提供一些合理建议就变得至关重要。然而，过去缺乏对农业产业化组织及农业科技运用行为系统和深入的研究，没能认真了解和尊重其背后的利益、需求及意愿，从而导致某些农业科技的低效和不可持续。

二、创新农业科技供给的意义

（一）农业科技是高原特色农业发展的基本要素

农业科技是建设云南新农村的重要条件，农业发展、农村繁荣、农民增收都是基于农业科技的前提。此外，在提高高原特色农业竞争力方面，农业科技也发挥着支撑作用。经验证明，在建设放心云南、健康云南的过程中，每次重大的科技发明、科技进步，对农业发展的影响都是巨大的。高原特色农业产业发展的问题本质就是农业与农村的经济效益问题。要提高农业经济效益，提升农业生产的科技水平，增加产品的科技含量，都离不开农业科技。要引导科技供给，改善科技供给，促进科技供给，必须依靠农业科技需求的扩大；要大幅度实现科技兴农、科技兴粮和科技增收，只有让科技供给符合科技需求。由此说明，农业科技进步是云南发展高原特色农业的必由之路。

（二）农业科技是解决农业矛盾的基本途径

在农业发展的过程中，存在以下方面的矛盾：自然资源耗竭和生态环境日益恶化与农业发展的矛盾；日益增长的人口对农产品的数量与质量不断增长的需求的矛盾；农产品的竞争力低和经济效益差与农产品市场竞争加剧的矛盾。面对新形势，农业必须转向科技之路，转变过去对资源依赖的情况，不断提高农业资源的使用效益。农业发展只有不断提高科技水平，才能有效增加产品产量，提高产品品质，进一步满足农产品需求。在促进农业产业化经营，实现农业增效、农民增收等方面，同样离不开农业科技的发展。农业科技需求的扩大，能够更好地引导科技的进步，带动科技的创新，从而实现农业的可持续发展。

（三）农业科技是降低城乡差距的基本条件

目前，云南省经济发展较快，但是出现农民增收缓慢、农村产业经济发展难度增加、城乡差距扩大的一系列新问题。要缩小农村与城市的差距，必须实现农民增收，而通过农业科技提高农产品市场附加值是农民增加收入的重要保证。因此，扩大农业科技需求，不仅是解决“三农”问题的重要条件与可靠保障，还是促进城乡和谐的重要途径，有利于促进工农业之间的和谐。

三、高原特色农业产业背景下的农业科技需求调查

（一）调查样本

为进一步了解农业产业化组织，如农业龙头企业、农业专业合作社、种养大户、农业职业农民、农产品产供销大户等在高原特色农业产业发展条件下对农业技术的需求和特点，课题组对全省从事种植、养殖、加工、经营的农户进行了问卷调查。调查共发放问卷578份，收回问卷544份，有效答卷525份，回收率为94.11%，有效率为90.17%。调查的样本分布情况如下（见表1和表2）。

（二）调查结果分析

调查问卷共设3大类15个问题，主要包含农业技术需求与农业技术推广。通过相关统计，结果分析归纳如下。

1. 技术及技术提供者

农业龙头企业、种养大户、农产品产供销大户、农业专业合作社和一般农户对自己所从事的行业领域的技术均感兴趣，有191位，占36.37%的受访者对深加工技术表现得最为感兴趣，这说明受访者对于附加值更高的深加工产品更关注。对于这些技术来源，46%的受访者选择公司和行业协会，27%选择农技科技人员，近1/3选择祖辈的经验和靠自己摸索（见图1）。

2. 最感兴趣和最喜欢的技术

在问到生产过程中最感兴趣和最喜欢的技术时，50%的受访者选择了自动化/机械化技术，也有10%的受访者选择了减少损耗的技术。这说明目前的农业科技已经相对普及，由于农业产业化组织的生产较大，在运用生产技术时，会更多考虑减轻生产强度和降低成本的自动化/机械化农业技术（见图2）。

3. 最相信的技术来源

就最相信的技术来源，56%的受访者相信农技人员推广的技术，22%相信自己和祖辈的经验，没有一个受访者相信科研机构的科研成果。这与技术来源的数据相比，更多的受访者接受来自公司和协会的技术来源，但本质上还是相信具有公信力的政府基层农技推广组织（见图3）。在问到为什么做出上述选择时，47%的受访者觉得农技人员推广的技术让自己“心中有底”。

4.最担心的生产技术及原因

由于调查对象更多针对种养大户，对于农业科技的选择，重点都在农业机械化和自动化上，更多的担心是新设备投资过大，不能较快收回投资（27.76%），害怕新技术与实际应用不符合（22.22%）及不能较快掌握新技术（22.22%）。

（三）调研结论

该问卷基于云南省种养大户等农业科技需求进行调查，对于现阶段农民的科技素质、科技需求及其所期待的社会化农技服务方式上都有所反映，在创新农业科技供给方法方面具有一定借鉴作用。

1. 农业科技需求的差异

云南省种养、经营大户的科技素质总体水平还是要高于普通农民。对于农业技术，大户更关心农业机械化，普通农民更在意新品种、病虫害（疫病）防治和栽培（养殖）管理。就高原特色农业产业发展而言，规模化是未来的方向。随着新型城镇化使农民工进城速度加快、土地流转使得优势耕地资源集中及农村新型经营主体的出现和扩张，农业产业化组织会发挥更大的作用，因此关注农业产业化组织的科技需求及社会化服务方法显得至关重要。

2. 农业科技供给渠道

本次调查结果充分显示，农业科技的来源主要由提供物资和产品的农资公司、原材料收购商提供。但是农民最信赖的农业新技术渠道还是政府各级农业技术推广部门，如何在高原特色农业发展的背景下发挥农业科技推广机构和科技人员的作用，进一步提高公信力，是一个值得研究的问题。

3. 农民科技培训

就培训目的而言，农民更乐意参加目的明确的培训。在培训形式方面，农民最喜欢短期培训和一技一训，地点不出乡或村，能够利用农闲晚上时间进行培训，更乐意开展田头指导培训。对于一天以上的农业实用技术培训，有85%以上的农户表示每年都会积极参加。但是在培训过程中也存在一些问题，如培训内容太深奥、提问式的交流互动不够、培训目的针对性不强等。

4. 基层农技人员对科技的认识

对农技人员的辅助调查能够准确反映农民对农业科技的需求情况，因为基层农技人员与农民的联系最为密切。在农民最需要的农业技术方面，农技人员认为其主要体现在以下方面：农业新品种、病虫害和疫病防治技术；农产品保鲜、农业机械化和测土配方施肥技术；既节本节能又省力的标准化的农田（设施）栽培与养殖管理和市场营销技术。此外，农民自身的科技文化素质，新品种新技术的市场前景与风险，实施新技术需要一定的设施条件与资金投入，这三个方面制约了农民应用农业新技术的脚步。

四、高原特色农业背景下农业科技供给创新存在的难题

（一）抵御科技风险的能力较弱

要实现高原特色农业的跨越式发展，就需要一流的农业科技，然而在新技术、新设备和新品种的推广和供给过程中存在难以预期的科技风险。在提高资源产出率、增加收益等方面，新科技发挥着重要作用，但其外部性和不确定性也在一定程度上限制了农民对科技的需求。

（二）农户对新科技缺乏理解

在推动高原特色农业发展的过程中，农户对农业科技成果的有效需求是一个很重要的因素。结合调研分析结果，一是农民没有太多的购买愿望；二是没有足够的购买能力。农户采用新科技的根本出发点在于获取更高的收益，但是农户往往因为缺乏对农业科技的了解，不知道使用新科技的预期收益如何，因而抑制其对科技的需求。

（三）科研成果与科技需求相脱节

各级各类农业科研机构往往存在“为科研而科研”，主要是为了完成国家下达的科研任务，而且科研机构远离农村，多是位于中心城市，与生产脱节，缺乏对农业实际科研问题的真实感知。农业科研目标单一，结构也不尽合理。在实践过程中，大多数农业科研项目集中在产中阶段，忽视产后科研转化，缺乏解决农业实际问题的动力和压力，在农业生产过程中，这种科研体制往往与农户需要的适宜性农业技术不符或是供给短缺，最终导致农业的科技链与产业链脱节。

（四）新科技推广所带来的风险无人买单

推广新的科技必然会存在一定的风险，如果发生失败的案例，需求主体的损失得不到保障，没有合理有效的补偿机制，在一定程度上打击了农户参与新技术推广的积极性，农户不愿意承担科技供给带来的风险，宁愿保守种植也不愿意去探寻有更多收益的机会。各类实施意见和管理办法也淡化和回避了科技推广风险谁来承担的问题，农业技术推广“最后一公里”和农业技术成果转化“最后一道坎”因科技推广风险无人买单而滞后，科技转化能力薄弱，农业科技进村入户难度大的问题无法从根本上解决。

五、对策建议

（一）创新农技供给体系

加大农业技术创新的力度，实现公共农业技术服务需求与供给的基本平衡。明确划分农业公益性技术与商业性技术的区域，将商业性技术全部交给市场，政府负责强有力的监管，维护需求主体的权益；对于公益性的农业技术，政府不能缺位，要通过加大科技投入，创新农技推广队伍体系，推行首席农技师制度，全面推行现代农业产业技术体系；将产学研有机结合，健全激励机制，避免过度竞争；落实科技评价与考核制度；加大成果转化与公益服务；制定和落实农业科技供给保险与担保制度。在成果转化方面，应鼓励国家和民营科研单位面向农业生产，逐步建立健全多主体、多样化、多层次的合作研发推广新模式。

（二）创新农技培训方式

农业科技供给的主要方法之一是通过培训带动需求主体进行响应，实施分类别、分层次培训。一是加大科技示范户培训。以向普通农户身传言教、带着农民干、做给农民看为目标，开展系统的农业种养新技术、新品种、标准化、设施农业技术、病虫害（疫病）综合防治技术培训。二是强化种养业大户培训。突出无公害农产品生产技术和农业标准化生产，开展种养新品种及其配套技术、设施农业技术的培训。三是注重普通农户培训。以着力提高农事技能为要求，推介实用的新品种及其栽培管理配套技术、农药及其使用方法为主、无公害农产品生产可选用的肥料，开展一技一训。四是实施农业企业家培训。为达到带动农业产业化的快速健康发展的目标，以标准化生产-营销、系统化经营管理及电子商务等为重点，辅以无公害种植、养殖、加工新技术。培训过程要有差异化：因势，不断拓展培训内容；因事，紧密联系实际；因人，讲解通俗易懂；因技，做好成果转化。

（三）创新农技推广传播载体

多元化的农技需求需要探索创新多元化的农技载体。因此，要充分调动政府农业科研和技术推广机构、农民行业产业协会与农村合作经济组织、农业龙头企业与投资农业的工商企业、民办科研机构与科技型企业、科技示范户与专业大户的积极性，逐步建立起国家扶持与市场引导机制相结合、专业队伍与合作组织相结合、公益与市场性经营相结合的多元化、多层次的新型责任农技推广服务体系，通过建立科技下乡、农技服务、农业项目与公司协同、网上农技/110、农业标准化服务载体等方式，全面建设面向农业科技需求主体的传播载体。

（四）创新农技成果转化制度

围绕现代农业产业发展，构建新型农业科技创新体系，建立科研、教育、推广等紧密衔接的成果转化机制，推进省-州-市农业科研、教学单位和企业上下联动，左右互动。

参考文献：

[1]柴国荣，许崇美，阂宗陶.科技成果转化评价指标体系设计及应用研究[J].软科学，2010（24）.

[2]沈光华.农业科技推广和成果转化的对策分析[J].种业导刊，2011（03）.

[3]刘文曾.试论农业科技的推广以及成果的转化[J].农林经济，2009（09）.

[4]李宗泰.我国基层农业科技推广组织创新探讨[J].经济师，2010（11）.

[5]郑洁.论我国农业科技推广体系与机制创新[J].河北农业大学学报（农林教育 版），2011（06）.

第2篇

摘 要：藁城市农业科技园以绿色蔬菜新品种的引进和种植为载体，通过新技术的孵化与示范辅射，建立起“科技园-专业合作社-科技示范户”农业技术创新与推广体系，带动了藁城市绿色蔬菜的产业化发展。该园区的企业化经营运作，架起农业技术依托厂商通达农村、农户的桥梁，培育新型农民，提高现代农业生产的组织化程度，拓宽农村就业渠道，增加农民收入。

关键词：藁城市；农业科技园；技术创新与推广；绿色蔬菜；产业化经营

中图分类号：F32 文献标识码：A文章编号：1672-3198（2011）01-0087-02

1 藁城市农业高科技园发展概况

河北省藁城市农业科技园（以下简称科技园）是为适应农业产业结构调整而由藁城市政府和社会力量共同筹资建立、企业化经营运作、以绿色蔬菜种植技术创新与推广为宗旨的一个农业科技园。科技园总面积10500亩，其中核心区500亩，示范区1万亩，辐射区50多万亩。到目前为止，科技园累计投资达2000多万元，拥有技术人员和园区工人26人，设有名特新蔬菜品种试验区、无公害设施蔬菜高效生产展示区、工厂化育苗区、科研培训中心等8大功能区，是河北省省级农业科技园和省级科普基地，2008年全国科普惠农兴村计划表彰单位。

科技园建于1998年，前身是藁城市农业局良种示范场，具有一定的良种试验、示范经验和技术基础。该园以促进绿色蔬菜产业化经营为目标，引进100多个名特蔬菜新品种，研发十余项蔬菜种植新技术，按照“一定二约三健全”的模式建立绿色蔬菜标准化生产示范村和农业科技示范户网络，架起绿色蔬菜生产新技术通往农户的桥梁。在科技园的带动和示范下，2008年藁城市蔬菜产值占藁城市种植业总产值的60%。绿色蔬菜产业成为藁城市发展现代农业的主导产业，农民就业和增收的主渠道。

2 科技园带动绿色蔬菜产业化发展的功能表现

科技园是以市场为导向、以科技为支撑的农业发展的新型模式，是农业技术组装集成的载体，市场与农户连接的纽带，现代农业科技的辐射源，人才培养和技术培训的基地，对区域农业产业升级和农村经济发展具有示范与推动作用。科技园带动藁城市绿色蔬菜产业化发展的功能主要表现为两方面，一是蔬菜生产新技术孵化功能，二是蔬菜生产新技术示范辅射功能，两种功能的衔接形成蔬菜技术创新与推广体系。

2.1 蔬菜生产新技术孵化功能

科技园根据市场需求和当地的生产资源条件，从国内外科研单位、种子公司引进100多个新品种以及温湿度控制、生态栽培等多项新技术，经过试用筛选等一系列再开发过程，使之本地化、商品化，并在应用中得到广大农户的认可，从而使之在本地区得以推广。

2.2 蔬菜生产新技术示范辐射功能

科技园主要通过技术成果示范展示来实现新技术、新品种的推广。通过技术的推广，不但可以推动地区农业产业化发展，提高农业的生产效率和经营效率，还可以优化农业生态条件，改善农村的生活环境。

3 科技园带动绿色蔬菜产业化发展的运行机制

科技园作为一家企业性质的农业技术组织，通过带动周边地区绿色蔬菜产业发展，推广新技术、新品种实现经济效益。科技园以新品种引进试种、新技术研发推广为基础，建立了优质蔬菜种苗育供体系；以市场需求为导向，以解决农户后顾之忧为目的，建立了绿色蔬菜产销体系；以新品种、新技术，提高蔬菜种植效益为目的，建立了新技术研发推广体系；通过专业合作社将分散的农户联合起来进行生产，以三方合作共赢为目标，建立了“科技园+合作社+农户”的组织运行体系。如图1所示。

3.1 以合作共赢为目标，建立“科技园+专业合作社+农户”的组织运行机制

为了解决传统农业生产模式抵御风险能力弱，生产与市场脱节的问题，科技园组织成立蔬菜专业合作社10余家，采取订单农业的形式借助合作社同农户有机地结合起来，形成了贯庄、落生村等蔬菜种植专业村，建立绿色蔬菜生产基地。

作为新技术的提供者，科技园提供种苗培育，供应农资、技术服务；专业合作社作为种植户的带头人，负责组织、联系种植户按技术质量标准进行蔬菜标准化生产；组织农户参加技术培训，接收农户的信息反馈并及时向科技园反馈。科技园根据反馈情况对农户进行针对性专门辅导，协同合作社对蔬菜成品质量检测，统一组织销售，从而形成“科技园+专业合作社+农户”的绿色蔬菜产供销一体化产业化运作模式。

3.2 以新品种引进试种为基础，建立优质蔬菜种苗育供体系

在蔬菜生产中，育苗是一项关键环节，严格的技术条件限制使之存在很大风险。提高育苗质量，保障种苗供应，既是农户的需求，更是标准化生产，提高蔬菜质量的需要。科技园购置了专业育种设备，建立年供苗能力5000万株的自动化育苗车间和智能化育苗温室，根据农户需求对筛选出的品种进行育苗，通过专业合作社将以较低的价格将种苗销售给农户，组织统一种植。高优质蔬菜种苗育供体系保证了绿色蔬菜产业化生产的进行。

3.3 以市场需求为导向，建立绿色蔬菜产销体系

科技园将产品定位于优质无公害绿色蔬菜，并在国家工商局注册“碧青”品牌商标，认证多种国家级绿色蔬菜品种，按照品牌化标准组织种植。为保证绿色蔬菜生产，科技园规定严格的种植技术标准并统一为农户编码，保证蔬菜生产质量。

为了顺畅外销，科技园同种植户签订风险和回收协议，建立了年收购加工能力超过10万吨的物流配送中心，按照严格的质量标准检测回收蔬菜，合格的统一加工包装、冠以“碧青”商标，销往国内外鲜菜市场、国内大城市的超市、绿色蔬菜专营店、酒店、单位食堂等处。

3.4 以提高蔬菜种植效益为目的，建立新技术研发推广体系

科技园建设有560的组培科研中心，拥有多名中、高级农业技师。根据市场和潜在的需求并结合当地实际情况，科技园自行开发出多项节能环保的新技术，并先后承担完成了省市科技部门的多项技术项目。

科技园将新品种、新技术展示给农户，在解决种植的风险的前提下由农户自愿种植；同专业合作社建立“蔬菜技术传播站”，组建专家团队做长期指导和短期培训，并及时接收农户信息反馈、回应反馈并做跟踪技术指导；建立“农民田间学校”，培育“农民专家”实现技术辐射。通过专家团队辅导、“农民专家”的技术辐射以及多种媒体的技术宣传形式实现新技术的推广扩散。

4 科技园带动绿色蔬菜产业化发展的绩效评价

科技园通过示范带动作用促进当地农业产业化发展，在取得良好经济效益的同时，社会效益更加显著。

4.1 改造传统农业，提高农民生活质量

科技园通过引进新品种，开发种植新技术，有力地推进了区域农业技术进步，提高了农业生产效率，提升了农产品附加值。在科技园的带动辐射下，当地建成多个设施蔬菜种植基地，种植面积达30多万亩，科技园的种苗销售收入每年可达150万元，蔬菜种植户年人均年纯收入可达1.5万元，实现经济利益上的共赢。

4.2 推广种植新技术，降低生产成本，提高产品质量

通过科技园和专业合作社的技术开发与推广，科技园重点推广的十大蔬菜种植技术得到周边农户广泛认同和应用。仅其中的“节水一体化”技术，就可以节约灌溉用电量55-60%、综合劳力90%，降低病虫害发生率，减少化肥和农药施用量，提高蔬菜产品品质。

4.3 提高农业组织化程度，培育新型农民

科技园组建专业合作社、建立农民田间学校，打破当地农业的传统格局，加快土地流转速度，推进土地规模化经营, 创新农业综合开发经营机制，搭建科技与市场、企业、农户相连接的桥梁，使得农民的经营理念、管理意识、技术应用水平都得以提高。

4.4 形成产业化农业布局，扩大就业

在“科技园+专业合作社+农户”的组织运行体系中，科技园、专业合作社、农户、物流公司共同建立起产供销一条龙的绿色蔬菜产业链，创造出新的职位需求吸纳当地剩余劳动力，实现了劳动力的就地转移，拓宽周边农民的就业渠道，为农村剩余劳动力转移开辟了新的途径。

5 启示与建议

5.1 启示

（1）在农业技术推广领域引入私人资本，通过民营化途径做好惠农事业。农科技园的发展经验表明，农业技术的推广路径可以由强硬性的行政命令转变为私人资本作为示范点示范推广，这样既能有效实现新型农业技术推广，也为公共服务事业民营化进程起到推进和示范作用。

（2）新农村建设需要培育新型农民，提高农民组织化程度。农民文化素质偏低、组织化程度不高制约着农业产业化经营和农业综合效益的提高。科技园和合作社通过经营活动，提升了农民的科技知识水平和标准化经营管理意识，提高了农民的组织化程度，也为更好地配置农业资源，发展高新农业提供了便利的条件。

（3）节能环保型农业是河北省农业未来的发展趋势。河北省人均农业资源占有水平先对偏低，但同时又是京津生态资源输出地。为长远发展计，发展节能环保型农业尤为重要。科技园研发推广的节能环保型技术提高了农业生产力和农民经济效益，为河北省农业长远发展指出了一条希望之路。

5.2 建议

（1）鼓励私人资本创办农业科技型企业，延长农业产业链结构。为了实现农业产业化发展，政府宜鼓励私人创办农业科技型企业，通过信贷、贴息等多种途径在基础设施建设、质量监测手段、风险保障等方面给与扶持，加快发展农产品加工、保鲜、包装技术，进一步提升农产品的附加值，提高农民的组织化程度，延伸农业产业链的长度。

（2）大力发展农业专业合作社，提高农民的组织化程度。各地宜根据实际情况鼓励、扶植农户依据《农民专业合作社法》、《农民专业合作社登记条例》组建农业合作社，提高农民的组织化程度，提高农业生产效率，实现农业与市场的对接，发展当地特色农业，实现农业的产业化、规模化发展。

（3）大力发展农业保险，增强农业抵御风险的能力。农业是受自然条件影响较大的产业，在生产中很容易遭受风险。由于更高的成本投入，新技术、新品种的应用存在着更大的风险。故而，发展农业保险事业，鼓励农民为作物和农业设施投保，增加农业生产保障，将会大大地降低不可预期事件对农业的破坏程度，减少农民的损失。

参考文献

［1］蒋和平.高新技术改造传统农业的思路与实践［M］.北京:农业出版社，2003,（8）.

第3篇

一、农业机械化水平发展的作用和存在的问题

1.作用。提高农业机械化水平有助于推进农业的可持续发展。农业机械化可以更好的提高生产效率，以精准耕种、精准浇灌、精准收割来缩短生产作业时间，提高农业作业的效率。其次，专业化的农业收割机械设备有助于提高收割速度，降低收割环节中对农作物的损伤，更好的保障食品的安全。再次，以专业化的农业排水、灌溉、施肥等机械设备，能够快速应对自然灾害，确保农业收获，与此同时，还能够保障土壤肥力。

2.存在问题

（1）发展结构不合理。从我国的实际情况而言，存在着农业机械化结构不均衡的情况。首先，从设备大小而言，大型机械化设备较少，而小型机械化设备偏多；其次，存在着农业机械化配套率较低的状况，农业动力机械较多，农业配套机械较少；再次，设备使用角度而言，用于经济作物生产相关的机械化设备较少，而用于粮食作物生产相关的机械化设备较多；最后，从使用行业，角度而言，大量的机械设备都是针对种植业而产生的，只有少量机器设备是关于养殖业、畜牧业和加工业的。另一方面，我国农业机械化工业的水平还相对落后，农业自主创新力度不够、新技术新设备较少、农业装备设置不够合理技术含量较低等等这些方面，都严重抑制了我国农业机械化水平的提高。

（2）生产机械化规模较小。我国作为农业大国，但是占的主要是土地广阔和劳动力低廉的优势，整体的农业发展水平还较低，农业生产规模较小，生产机械化规模更低。从我国农民的角度而言，很多农民思维落后、经济拮据，会出现不愿购买或购买不起机械化设备的情况。在小型机械设备购买力都不足的情况下，大型机械设备的购买情况几乎不会出现，严重抑制了我国农业生产机械化规模的发展状况。与此同时，生产所需的各项物料、能源消耗等都处在价格上涨的情况之下，农业生产成本逐渐提高，农民几乎没有余钱进行农业机械化扩容，也是影响到我国农业生产机械化规模扩张的一个重要因素。

（3）服务体系不甚健全。现阶段，我国农业发展呈现跨区域的特点，农业市场进一步扩大化，相关农业服务的范围逐渐向后延伸，重点由原先的种植业逐步转向产后加工业。总体而言，我国的农业机械化服务水平有所提高，但是，由于服务体系不是完善，农业机械化服务水平提升较为缓慢。这样缓慢的发展速度很难跟得上农业机械化生产的需求。与此同时，由于我国不同地区经济发展水平不甚相同，农业机械化水平的发展情况也存在着相当程度的不均衡性，这也影响了农业机械化服务水平的整体提高。

二、提高农业机械化水平和农业可持续发展的有力措施

1.提高农民对于农业机械设备的购买力。农业机械设备是提高农业水平的重要设施。提高农民对于农业机械设备的购买力，应当立足于我国农村实际的经济发展水平，衡量农民经济收入与农业机械设备价格之间的关系。首先，可以由政府牵头推行农业机械设备的合资购买、共同使用，有助于降低单个农民对于机械设备的承受压力，提高购买力。其次，可以完善农业机械化发展的机制，相应提高政府补贴，侧面降低农业机械的购买价格。

另一方面，提高农民对于农业机械设备的购买力，还应当需要提升农民对于机械设备的认知程度。通过组织宣讲活动、体验活动等，让农民能够更好的了解农业机械设备，发现这些设备能为自己的日常农业生产活动带来的助力，充分了解购买相应农业机械设备后所需要的日常养护、后期维护内容。以此提高农民对于农业机械设备的认同感，进而提高农民对于农业机械设备的购买力。

2.推动农业机械化服务体系进一步完善。农业机械化水平的提高，是我国农业可持续发展的重要基础。首先，应当充分发挥市场资源的优化配置作用，逐步建立起以市场为主导、农业机械化服务为主要手段的新型农业机械化服务体系。农业机械化服务体系的建立，有助于提升农业机械化服务水平，将农业机械转变成为农业相关生产、?营人员共同用的农机具。其次，应当结合现代网络信息技术，以计算机科技为载体，建立农业信息化服务平台，利用多媒体手段，提高农业机械化服务效率和服务水平。最后，农业机械化服务体系还应当参照我国农业机械化服务的产业化和市场化发展，提供有针对性的农业机械服务工作。

3.构建农业机械化技术创新体系。随着科学技术的快速发展，提高农业机械化水平成为促进农业可持续发展的有效助力。积极运用新兴科技，推进农业机械化技术创新工作，完成农业机械化出水平综合提高。农业机械化技术的创新应当是依据我国农业发展的实际需求而不断推进的。在推进农业机械化技术创新时应当注重农业大型机械化设备、农业配套机械设备、经济作物生产相关设备和综合农业设备技术的提高。与此同时，还应当根据不同区域条件，研发不同类型的农业机械设备，以促进不同区域的同步发展。加快构建农业机械化技术创新体系，有助于推进我国农业机械化水平的快速提高，促进农业的可持续发展。

第4篇

党委实践活动领导小组：

按照县委和党委《开展学习实践科学发展观活动实施方案》的要求，我们在4月20～25日针对阻碍农机化事业科学发展的问题，深入部分乡镇村屯进行认真的调查研究，现将调研结果报告如下：

一、我县农机化事业发展现状

截止到20xx年底我县拥有农机总动力48万千瓦，拖拉机保有量达25252台，其中80马力以上轮式拖拉机230台，田间作业综合机械化程度达到87%，其中机械化收获程度达58.5%。

县级农机行政管理人员21人，农机监理员32人，农机化新技术推广人员2人，乡（镇）级农机行政管理（含农机新技术推广）人员14人。

现有农机作业合作社1 2个，现代化农业试点农机专业合作社1个。

二、制约农机化科学发展的问题

1、农机装备结构不合理。全县现有大中小型拖拉机25252台，其中大中型拖拉机12206台，小型拖拉机13226台，占拖拉机总保有量的52.4%。

2、机械化收获程度发展不平衡。大豆、小麦、水稻的机械化收获程度较高，但玉米和经济作物机械化收获程度较低，常年玉米机械化收获程度达20.4%，其它经济作物达5%。

3、农机化新技术推广力量薄弱。全县现有专兼职农机化新技术推广人员16人，大中型联合整地机57台，深松机156台，免耕播种机6台。

4、有机户对农机法律法规守法意识差。现全县落户办理牌证照的拖拉机10727台，占保有量42.5%。农机监理执法虽然有法可依，但只有行政处罚权，没有强制法律手段，有机户法律意识差，认为拖拉机落户和不落户、考不考驾驶证无所谓，致使全县大部分拖拉机都无证无牌驾驶，对农机安全生产存在隐患。

三、解决制约农机化事业科学发展问题的几点建议

1、通过大型农机具购置补贴等惠农政策的拉动，逐步改善农机装备结构，积极鼓励农民购置先进适用的大型农机具，主要是引导农民购置80马力以上的拖拉机及配套农具及玉米收获机，争取今年底新增大中型拖拉机及配套农具200台套，同时建立应用大型农机作业示范点，让农民看到应用大型农机的好处。提高玉米和其它经济作物收获及播种的机械化程度。

第5篇

尊敬的各位领导、各位评委、朋友们：

大家好！很荣幸我能有这样的机会参加今天的演讲，我叫***，来自****农业技术推广中心，我今天演讲的题目是：

《面向群众 服务发展 提高效能 我们应该这样做》

“苔花如米小，也学牡丹开”。作为农技人，在效能建设中，我们无论职位高低，无论责任大小，都要从自身做起，形成人人讲效能、个个争绩效的好局面。如果在日常工作时，依然是有利的就争，无利的就让，依然是按部就班、饱食终日，那么，口号喊得再响，效能建设也不会取得实效。国家给我提高了良好的工作和生活条件,我们需要感恩,需要用激情创造优质、高效的工作回报社会，我们是农业的窗口，我们农技人是农民的娘家人，那么，我的观点如题目所写：面向群众 服务发展 提高效能 我们应该这样做！

农民苦、农民累，我们跟着农民一起干！在高产创建示范田里，农技人顶烈日，冒风雨，播种、施肥、管理，从种到收严格把关，农民老大哥说：现在哪还有像你们这样种地的？还不把人苦死？农技人笑了，说：“我们这样做，能实现粮食增产，能给你们增收，就值！”测土配方施肥前期工作，要在有限的时间里把三千多个样点采集完毕，全旗灌区，每一亩农田，我们都用脚走了过来，同志们叫苦，同志们喊累，可是却没有一个同志掉队；三月的春风带着寒意，而我们的举动暖了农民的心！

08年6月10号，巴镇通古淖尔苏木玉米叶片表现发白、斑枯现象，面积达800余亩；相继巴润别立镇、吉兰泰镇玉米也大面积出现相似症状，严重影响到玉米的正常生长，农技人迅速给出防治对策，组织农民生产自救，把损失降到最低； 　8月17日　，巴音木仁爆发草地螟虫害，近十万亩油葵遭受虫害，　8月24日　，锡林高勒6000亩油葵也相继发生虫害，被虫啃食过的叶片没了叶肉，只剩叶柄，那向着太阳笑的花盘也没了颜色，农民的心在滴血，农技人的心更疼，一年的庄稼呀！我们马不停蹄的跑，制定防治预案，组建防治小组，提供防治器械，联系农药厂家送药上门……..只为了农民这一年的辛苦别白费！

农村沼气建设工程是农业部重点推广项目， 项目实施初期，老百姓由于缺乏认识，对项目建设积极性不高，落实建设任务难度大，面对困难，农技人东家进，西家出，动之以情，晓之以理，向群众大力宣传建设沼气的好处。从扶持示范户入手，在各个项目区建立典型示范户，借助示范户的辐射带动作用，有效地促进了项目的落实和实施。为了如期完成建设任务，农技人克服建设任务重，项目区分散，交通运输不便等种种困难，常常一下乡就是好几个月，深入各项目区做好沼气的建设规划，严把工程质量关。截止目前，指导全旗建成标准沼气池**余座，受益农民近1.8万人，年创经济效益***多万元。项目经内蒙古农牧业厅专家组验收，被评为优质工程，并获得了内蒙古农牧业丰收一等奖。

有一份情感与土地割舍不断；有一种责任与农民紧紧相连；有一种精神与事业相关，这就是农技人心灵深处的真实写照；为方便拖拉机手，农技人经常下基层审查有关申请材料，能当场解决的问题，从不因为不是受理地点、受理时间而拒绝申请人提交的申请材料。我们常说：要换位思考，站在机手的角度考虑问题，在对农机具检审验的时候，以前是坐等上门检审，如今是送检上门，农技人常常驱车深入到几百公里外的苏木镇，他们把检审点设在农机手的家门口，把培训班办到农区田间路边，主动热情接待农机手，在办理业务中无偿为机手提供机具的维修保养等服务，常常是在放假休息的时间都吃不上一顿囫囵饭，加班加点为农机手办理各种手续，一下去就是十几天，从一个苏木镇返回后，又马不停蹄地赶往另一个苏木镇，有时一个月都和老婆孩子见不上一面。谁不希望天伦之乐？可为了这份事业，我们抛家不顾却把牵挂留给了妻儿老小；谁不希望花前月下，可为了这份事业，我们无暇携手相拥却把思念留给了爱人；谁又不想自己的生活舒适安逸，可为了这份事业，我们劳碌奔波无怨无悔。家住嘉尔嘎勒赛汉镇的农机手高凤林为我们算了这样一笔账，要是到旗上农机站办理检审验，光是路费来回一趟就得40元，全旗近5000农机手，就可节省20多万元，他感慨的说：“你们可真是我们的贴心人！”这样的夸奖让我们好心慰：“金奖银奖不如老百姓的夸奖。”

第6篇

一、全县农业科技发展情况

近年来，县政府为了更好地提高我县农业科技水平，加强了全县农业技术的引进推广和全县农民科技素质提高等项工作，始终把推动全县农业科技进步作为服务“三农”的重要工作来抓，不断提高科技对农业的支撑能力，使全县农业科技的贡献率达到70%以上，并步入全省农业科技进步先进先列。

一是农业新技术的应用推广普及率高。

按照良种良法相结合，试验示范推广相结合，政、技、物相结合的“三结合”原则，针对全县农业技术需求，引进了具有国际专利的尖端技术产品——硫包膜缓（控）释bb肥，全县推广应用面积达1万亩以上；测土配方施肥年化验土样8000个，配方施肥面积每村100亩；引进生物防螟技术，全县年推广应用80万亩；引进主要用于蔬菜、花生等农作物的保护地栽培技术，全县推广应用面积10万亩以上；引进黄牛冷配技术，至如今，基本实现了这一先进技术在我县的普及应用。据统计，目前，全县农业新技术、新方法、新品种综合普及率达到80%以上，其中，机械旋耕、施肥起垅、复式作业应用面积已上升至30%，玉米精量点播普及率已达85%以上，病虫草害综合防治技术普及率近100%。

二是提高农民科技素质提高幅度大。

我县主要采取送科技下乡、冬春农闲季节科技培训、农业信息平台服务、专家电视讲座、发放农业技术资料等方式提高农民科技素质。平均每年开展送科技下乡活动5次、开展冬春科技培训近20场、聘请农业技术专家开展农业技术普及的电视讲座6场、发放农业技术资料50万份、利用农业信息服务平台每年为农民提供全面丰富的农业适时技术信息达5000余条。通过以上措施，培养起了一大批土生土长的农民科技骨干，这些科技骨干在各自所在的乡镇村屯发挥科技带头人的作用，有力、有效地带动农民整体素质的提高，基本上达到了“四会”，即：良种会应用、施肥全配方、生防会操作、化控会应用，全县农民学技术、用技术热情愈来愈高涨，促进了全县农业科技水平的整体提高。

二、全县农业科技开展情况

全县农业科技工作取得明显成效的主要有以下五个方面：

（一）实施玉米高产课题项目，全县玉米生产水平得到明显提高。

我县是农业生产大县，玉米在县域农业经济中占有重要地位。为不断提高我县玉米产量和生产水平，我县连续5年实施了玉米高产课题项目，取得了玉米产量的连续增长，，不但实现了一年恢复灾前水平，而且玉米产量达到历史新高，全县粮食总产量达240万吨，在全国排行榜上名列第四。今年，在确保课题项目顺利实施上，我们在春播前及时召开了全县课题项目落实工作会议，对各项工作进行了指标分解和责任落实，明确了承担任务乡镇及部门间的工作任务、目标和要求。在全县突出抓了“三区、两方、一田”建设，核心区面积亩；示范区面积16万亩；辐射区面积达150万亩。在弓棚子镇弓棚子村抓了千亩方，在肖家乡白面铺抓了百亩方。

（二）推进全县信息化建设，充分发挥农业科技信息服务作用。

几年来，在推进信息化建设上，我们狠抓了农业信息服务平台的建设工作。不断丰富了平台功能，使平台集自动语音查询信息、农业专家答疑、远程教育培训、子系统智能触摸等多种功能于一身，方便了农民查询信息。在春季备耕、播种阶段及秋季农产品销售阶段发挥了很好的信息服务、信息咨询功能。

（三）实施科技特派员制度，搞好专家大院建设

几年来，不断扩大科技特派员队伍，选派了三批科技特派员，科技特派员队伍已达52人，在扩大特派员队伍规模的同时，我们注重从完善制度、加强引导、强化服务三方面提高科技特派员创业服务效果。目前，下派的科技特派员共承办领办各类项目40多个，幅射带动全县6万余农户。

截止目前，我县已建设国家级专家大院1个，即永平乡玉米新品种示范与推广专家大院；省级专家大院1个，即弓棚子苜蓿草产业化示范专家大院；市级专家大院4个，即扶余玉米大豆科技专家大院、玉米超标准良种化工程专家大院、四粒红花生专家大院和利民种业优质玉米品种研繁项目专家大院。

（四）加大防震减灾的科技投入，提高防震减灾能力

在二中院内建设强震动数字化监测站一处，在永平农科站院内建设打宏观数字化地下水观测井一眼，对地下水温水位等异常变化进行自动化观测，并通过地震监测仪把数据直接传输到国家和省地震系统数据库，有效提高了我县防震减灾预警和防范能力。

上述科技工作成绩的取得，应该肯定地说是，与科技部门充分发挥职能作用分不开的。自以来，县科技局连续5年被省科技厅评为“科技管理工作先进集体”。可以说我们县的科技工作所取得的成效为农业可持续发展注入了强有力的动力和活力，同时，我们也清醒地认识到我县农业科技工作还存在着一些问题和不足，主要反映在两个方面：

一是科技经费投入不足，在实施农业科技项目上显得力不从心、不如人意。我县恢复县制之后科技三项经费一直为零，，县人大视察我县科技工作之后向县政府提出要解决这一问题，这一问题得到县政府的高度重视，在财政状况十分紧张的情况下，自以来每年都拨出三项经费8万元。但仍属于杯水车薪，没能从根本上解决经费不足问题；

二是农业信息平台满足不了“三农”需要。随着农业生产的发展，科技与信息需求越来越迫切，信息平台功能建设跟不上农民日益增长对科技信息的需求。

三、今后农业科技工作的安排与设想

在总结全县农业科技工作基础上，我们对下一步工作初步做了统筹安排，着力抓好三项建设：

一要继续抓好玉米大项目建设。玉米大项目的实施明年是最后一年，今年是最关键的一年，我们要按照玉米大项目的实施方案加大对项目实施工作的领导和具体措施的实施，切实保障春订各项指标的全面达标，为明年该项目的验收打下坚实基础。

二要加强科技特派员队伍建设。通过完善政策措施、加强项目引导和服务，激发科技特派员创业服务热情，推进项目产业化发展，不断提高科技特派员创业服务效果。

三要搞好农业科技信息服务平台建设。，我们为了提高平台服务功能，向省信息产业厅申报了平台升级改造项目，该项目得到省、市信息产业部门高度重视，但由于某种原因，项目最后被搁置下来。今年我们准备继续向上级申请项目建设资金，把平台功能提高上去。

第7篇

水资源是指可资利用或有可能会被利用的水源，可以用的水源必须具有足够的数量和较高的质量，并且必须是可以定期更新补充、可持续利用的。但是事实上，我国是一个水资源比较短缺、旱灾频繁的国家，如果按人均水资源量来计算，我国人均占有量仅仅有2500m3，大约为世界人均水量的1/4，已经被联合国列为13个贫水国家之一。建国以来，我国虽然在水资源的开发利用方面都做了大量的工作。然而，随着工业和城市的迅速发展，需水不断增加，出现了供水紧张的局面。水资源的保证程度已成为某些地区经济开发的主要制约因素。

2我国农业水资源利用所存在的问题

2.1水资源利用的效率比较低，并且浪费严重

目前，我国水资源短缺与浪费的情况并存，同时由于我国对水资源的利用属于粗放低效利用，所以这就又加剧了水资源短缺程度。

2.2农业资源管理体制的滞后

目前我国现有的农业资源管理体制已经不能适应市场经济发展对农业资源利用和保护的要求，这是造成目前我国水资源短缺以及低效利用、水资源污染等问题的主要原因。

3解决农业水资源问题的建议

3.1建立完善的水资源管理体制

水资源管理要想实现一体化，就必须有相应的管理体制作为前提，建立完善的水资源管理体制，是促进水资源可持续发展的重要途径。但目前，我国水资源的管理体制非常不合理，这就造成了在水资源的开发利用中出现许多问题。概括来说主要存在如下问题：(1)水资源短缺与水资源浪费现象明显；(2)现行的水资源管理体制和政策对于形成有效的水资源保护机制比较难，同时水资源管理也缺乏一定的积极性，这样显然是不利于节水的；首先，必须将保护水资源的思想深入人心，使得每个公民有节约用水的理念。另外无论产业结构布局或是结构调整，还是各项政策的制定和落实，政府都必须考虑到有关水资源的制约因素，从而建立节水型社会。在管理方面，改变原有的管理方法，由供给管理转向需求管理与供给管理的有机结合，进而逐步实现需求管理。

3.2面向国内市场，开展水资源贸易

市场是资源配置的重要手段，向国内市场开展水资源贸易，是解决21世纪水资源的重大方略之一。对于开拓国内市场，主要包括两个方面。(1)建立节水型经济激励机制，包括：补偿奖励机制，即国家或政府根据节水的实际情况，给予供水单位适当的补偿奖励；惩罚奖励机制，即对于完成节水指标的用户给予适当的奖励，对于没有完成的用户，给予适当的惩罚，奖励与惩罚相结合。(2)建立科学的水价体系。科学的水价体系是水资源相关经济运行正常的重要前提，同时也是合理利用水资源的保证。

3.3加强水资源管理

加强水资源管理，必须形成城乡水资源统筹管理的制度。水资源管理是一个涉及人与自然关系、产业关系、生产生活关系、政府市场关系等在内的系统工程，必须运用系统的思维和方法进行管理，从而加强流域水资源统一规划、配置、调度，加快城乡水务一体化进程。必须改变城乡分而治之、部门“多龙治水”的局面，努力实现从供水管理向需水管理，从过度开发、无序开发向合理开发、有序开发进行转变。加强水资源管理，要积极引入市场机制。所以应该积极探索水权流转，不断健全水资源管理制度，同时鼓励民间投资办水、兴水、护水，保护投资者合法收益，充分利用市场机制，优化配置水资源。同时，充分运用价格杠杆，完善水资源价格机制使得水企业和居民节约用水、高效用水、科学用水。

第8篇

1.西藏高等农业院校可持续发展的限制因素

1.1 基础设施投入不足

基础设施是一所大学的物质基础，它的健全完善与否直接决定着这所大学的发展规模和发展速度，无法保证一所大学正常发展的基础设施，自然也不能实现这所大学的可持续发展。当前，基础设施仍存在三个方面的问题：一是缺，一些学校基础设施根本就没有，基础设施的缺乏直接影响着学校日常工作的正常开展和顺利进行。二是 旧，一些基础设施过于陈旧，如实验室的淘汰设备和过期药品、图书馆的一些陈旧藏书、实习电站的老化等等，这些陈旧的基础设施根本不能适应学校现代化发展的新要求。三是小，一些学校基础设施规模太小，如实验室设备的不完善、用于教学的计算机的数量的不足、学生宿舍的狭小与紧张等等，这些基础设施的规模根本不能满足学校目前的正常教学需要。

1.2 农业高校自主办学能力偏弱

随着我国高等教育大众化的步伐加快，农业高校的规模也呈不断扩大趋势。与全国其它高校面临的情况一样，西藏高校自主办学的能力较弱，对政府支持依赖性很强，缺乏对经济社会的主动适应能力。高校还不能根据社会对专业人才的需要及时调整自己的专业设置，人才培养目标社会需求不相适应。另外办学能力偏弱还体现在办学效益低上，相对的高投入与低水平、低效益的办学状况形成强烈反差，与西藏高等农业教育规模不断扩大的现实不相适应。

1.3 师资队伍水平不高

由于社会上的误解和偏见，客观上阻碍了优质资源特别是优质师资进入农业高校，教师供给存在很大缺口，师资结构不尽合理，学术水平两极分化严重，学科建设受到很大的限制，造成了教学、科研、学生教育整体水平上不去，学校的声誉受到影响。

1.4 农业高校人才培养模式相对僵化

随着经济的发展，农业和农村经济的增长点将由体力劳动为基础的产量、规模型向知识为基础的质量、效益型转化。但是农业高校的人才培养模式，还是以课堂教学为主，部分教学内容还比较陈旧，教学方法单一，对学生的实践动手能力和创新能力的培养不够，不适应西藏经济社会可持续发展的要求。

2.西藏高等农业院校可持续发展的促进途径

2.1 实施扶持型的高等农业教育公共政策

一方面，各级政府应充分认识到农业高校集农业、科技教育于一体的特殊性，充分认识到发展西藏农业首先要发展高等农业教育，提高西藏高等农业教育的水平。另一方面，政府主管部门还需对高等农业教育给予适当的政策倾斜。如在招生和毕业生就业方面给予优惠政策、增加对农业高校的资金投入、加大高校办学自主权等。结合西藏实际，持续扩大办学规模。

2.2 西藏高等农业教育教育要立足区域经济，办出西藏特色

与其他产业不同，农业具有较强的区域性特征。高等农业教育开放性的特征，要求高等农业教育必须与区域经济发展相适应。西藏 80%以上的人口是农牧民，生活在辽阔的农牧区，赖以生存的是农牧业。受地理、气候等自然因素的制约，西藏农牧业生产基础条件相对薄弱，基层专业技术人才相对匮乏，农牧业发展水平偏低。因此，西藏的高等农业教育必须坚持面向西藏农业、面向西藏农牧区(林区)、面向西藏农牧民，坚持为西藏的农业现代化服务。西藏高等农业教育应加强特色学科建设与特色专业建设。农业高校要面向西藏实际，加强生态学、作物栽培学与耕作学、森林培育学、水土保持与荒漠化防治、草业科学、植植物病理学、动物遗传育与繁殖、预防兽医学、基础兽医学、水利水电工程学等学科建设，形成相互配合、交叉融合的学科体系，为学校教学、科研与社会服务奠定知识与人才基础。以特色学科为支撑，不继加强与西藏农业实际密切相关的传统优势专业建设，把优势专业办成特色专业。如农学、林学、植物保护、农田水利工程、动物科学、动物医学等，体现在人才培养目标上，就是要使该专业的学生不仅要有专业理论知识与素养，还要有较强的实践动手能力，使学生适应性广、就业面宽、发展潜力大，经得起职业技术型人才标准的考验也唯有这样才能体现出该专业是即是优势专业也是特色专业。另外，还要从应急办起来短线专业中甄别出未来西藏农业长期需要的专业，构建相应的学科，形成新的特色学科和特色专业，使学校学科特色与专业特色能够持续更新，与时俱进。

2.3 大力提高农业院校科技创新能力和成果转化力度，提高社会服务水平

面向高校所在区域，从事社会服务工作，是高校应尽的社会责任。它既是教学实践，也是科研实践，同时使学校积累了良好的社会声誉。就农业高校面向农村而言，高校主要是通过科技创新与科技推广影响产业结构，提高劳动力素质和农村产业的技术基础，使农业科技含量在农村产业中的贡献率比重越来越大。高质量的社会服务重在大力提高农业高校科技创新能力和成果转化力度。具体举措有：第一，利用优势学科和特色专业形成一批具有较高科技水平的学术梯队，开展原创性基础研究和应用基础研究。第二，提高西藏农业高校科研工作对经济发展的主动适应能力，强化科研基地建设，使西藏农业高校直接面向西藏经济发展的主战场，成为促进西藏农牧民增收的主渠道。第三，积极开展国际国内合作，拓展合作与交流的领域，提高西藏农业高校的核心竞争力。第四，理顺科技成果转化机制。树立知识产权意识，以免在交流与合作过程中出现不必要的纠纷。

2.4 准确定位，推动师资队伍建设及办学经费筹措工作

学校定位是一所大学的旗帜和灵魂，它决定和制约着一所大学的指导思想和办学理念，模糊的学校定位必然会影响到一所大学的阶段性正常发展，更不要说可持续发展了。一所学校在其办学历程中，随着学校综合实力的不断增强，从教学型，到教学科研型、再到科研型，是其基本的发展轨迹。以西藏大学农牧学院为例，经调查，西藏大学农牧学院的发展方向与学校定位方面，表现为认识不够统一：赞成办成教学科研型的占 51.3%，赞成办成教学型的占 37.4%，赞成办成科研型的占 11.3%。可见，未来西藏大学农牧学院的发展仍像其它院校一样，要办成一个教学科研型的大学，不过现在及以后相当长的一段时间内仍是教学型。教学型大学的指导思想，决定师资队伍建设方面，提高教师队伍教学技能水平是重中之重，科学研究与社会服务则是鼓励导向，并非强制，即并不强调所有人都要去搞科研与服务;在师资引进过程中，则要适当引进高水平研究型人员为特色学科与特色专业服务，保持整个教师队伍的科研与社会服务水平。学校仍要在相当长的一段时间内仍靠政府投入与学费收入来办学，因此要以优质教学水平争取更的政府更多的资金扶持，同时可适当提高学生学费。还可以充分利用教师资源，结合西藏乃至全国当前与未来需要，开设办学成本低、就业趋势好的短线专业，提高办学效益。

第9篇

关键词:准政策性;贷款;调研报告

中图分类号:F832.43 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2010)20-0115-05

准政策性贷款业务是由农业发展银行(简称农发行)自行承担贷款风险的粮棉油收购贷款,是现有信贷产品中一类特殊信贷业务,介于政策性贷款业务和商业性贷款业务之间,既具有政策性贷款刚性需求特征,又具有商业性贷款自担风险特征。在现阶段,开展准政策性贷款业务主要是为防止出现区域性农民卖粮难的问题。多年的实践表明,准政策性贷款业务以其特有的职能和优势,在履行支农职能、实现有效发展方面,发挥着重要而特殊的作用。在当前粮棉油市场形势不断变化、信贷环境日趋复杂的背景下,重视和研究准政策性贷款业务的发展问题,对于做好农发行信贷支农工作,推动全行业务健康较快发展,具有重要的现实意义。

一、准政策性贷款的基本特点

由于兼具政策性和商业性贷款的特征,准政策性贷款具有自身的一些特点:

1.信贷计划优先安排,信贷资金足额供应,实行基准利率。

2.承贷主体多元化,包括购销企业、产业化龙头企业、加工企业和集团客户等。

3.对借款人要求具备相应的风险承受能力和贷款偿还能力。

4.实行封闭管理和风险管理的统一,把风险控制放在突出位置。

5.财政不兜底,自负盈亏。

二、准政策性贷款的作用与成效

(一)鸡西市2006―2008粮食年度粮食生产情况与总体趋势

由表1数据可以看出,鸡西市粮食种植面积、总产和商品量呈逐年增加趋势,详见图1。

(二)近几年准政策性粮食收购情况

2006粮食年度收购准政策性粮食72万吨,占商品量的28.57%;2007粮食年度收购44万吨,占14.33%;2008粮食年度收购16万吨,占5%;虽然受2007粮食年度国家启动最低收购价敞开收购,2008粮食年度国家全面启动托市收购等因素的影响,准政策性贷款发放逐年减少,但其产生的作用不可小视。

1.政治作用巨大

前几年粮食丰收,物价连续上涨,粮食销售市场价格低迷,受产业政策、出口退税等因素影响,外地粮商少,市场销售不畅,企业利润空间狭窄,局部地区出现卖粮难的现象。针对这一情况,鸡西市分行迅速确认辖区内收储企业的贷款资格,核定最高额度,及时发放准政策性贷款,解决了农民卖粮难的问题,保证了农民利益,保持了社会稳定。正如虎林市市长所说:“农发行的信贷支持使广大农民可以坐在家中甚至田间地头有选择性地售粮,并能卖上好价钱,从中获得了实惠,尝到了甜头,为农村稳定做出了巨大贡献,也带动了整个社会的稳定,使政府可以腾出更多的精力抓好地方经济建设工作”。

2.社会作用突出

粮食企业季节性收购明显,融资量大,有效资产少,融资困难,不采用全额抵押担保的方式,很难在商业银行获得贷款。农发行顺应粮改的需要,在推动收购资金封闭运行管理的基础上,适时启动了准政策性这一贷款品种,填补了“政府想办的、农民所需的、商业银行不想涉足的”特殊领域的需求。仅鸡西地区2004―2006粮食年度在国家没有启动政策性收购的情况下,累计发放准政策性贷款22.31亿元,共支持43户国有粮食购销企业、产业化龙头企业和加工企业收购粮食145.77万吨,收购辐射46个乡镇、459个村屯和11个国营农场,受益农户19.3万户。2006 年以来累计为地方增加税收达1.2亿元,提供就业岗位5 000余个。农发行也是当地各金融机构贷款增幅最高的银行,充分发挥了支农领域的骨干作用和不可替代的作用。

3.经济效益显著

2006―2008年鸡西市发放准政策性贷款20.23亿元,支持收购粮食131.62万吨,帮助企业实现收入22.28亿元,获利1.05亿元,达到企业增效、农民增收的目的。同时,农发行也实现收息7 459万元,间接带动了存款、中间业务等全面发展,为完成全行利润计划等各项经营指标奠定了基础,实现了三赢。

(三)准政策性贷款对象呈现多元化趋势,非传统购销企业所占的比重稳步提升

2006年,将收购贷款的对象明确界定为在农发行开户并具备粮食收购资格的企业,首次打破了所有制的界限,将农业产业化龙头企业、加工和转化企业以及其他具有相应资格的企业纳入了准政策性贷款支持范围,实现了不同所有制企业公平享受准政策性贷款政策的多元化局面。

从以上数据看,随着粮改的进一步深入,准政策性贷款支持的行业覆盖面有较大的拓展。

(四)准政策性贷款效率较高,杠杆作用明显

从鸡西市情况看,准政策性贷款占全口径贷款比的7.27%,虽然占比不高,但是其作用是高效的,特别是对农业产业化龙头、加工企业的作用尤为突出。加工企业经营严格遵循市场规律,以质论价。有的还采用订单方式收购,如鸡西市兴达、海泰及农垦爱邦等公司均与农民签订种植协议,从选种、播种、田间管理直至收购粮食全程参与,这样就保证了粮食的产量和质量,直接增加了农民收入,企业也获得更高收益。企业效益提高,带动了地方税收的增长,企业规模扩大,创造了更多的就业机会。仅鸡西兴达制米有限公司一家,在2004年接收鸡西市第一粮库下岗工人就达110余人,同时,对农发行经营也起到了促进作用。三年来,鸡西市分行此项贷款累计获得利息收入4 000多万元,中间业务收入50余万元。

本次调研重点针对连续三年得到鸡西分行信贷支持的5户企业进行对比分析:资产总额保持增长的有4户企业,占比80%;所有者权益保持增长的有5户,占比100%;实收资本增长的有1户,占比20%;主营业务收入增长的有4户,占比80%;利润总额增长的有3户,占比60%。可以看出,通过对加工企业给予信贷支持,有效地促进了企业的持续发展,企业的经营能力和获利空间得到稳步提升。如鸡西市兴达制米有限公司,在农发行信贷支持初期,是单一的粮食加工产业化龙头企业,几年来,通过农发行信贷支持,成为了以种植、加工、销售、仓储为一体的中型粮食加工企业,是省产业化龙头企业和省重点出口企业,企业经营和抗风险能力显著增强;再如,黑龙江农垦爱邦实业有限公司,省级农业产业化龙头企业,农发行支持初期是年加工原粮3万～5万吨的小型加工企业,通过几年投放准政策性贷款的支持,现已成为年加工原粮近15万吨,集粮食加工、麦芽发酵、稻壳发电、城镇供热于一体的综合性企业,资产也由原来不足5 000万元增加到现在的亿元以上,由过去抗风险能力较低转化成现在的经济实力雄厚、物资保证充足的优质企业。

三、准政策性贷款是政策性贷款的有益补充和必要延续

政策性粮食收购贷款主要特点体现为:政策性强、制度规范、管理成本低、贷款份额高。

(一)目前政策性收购存在局限性

1.保底收购只能在特定条件下使用

政策性收购是为了维护国家粮食安全、调控市场等需要,而实行的国家及地方各项储备的粮食收购,也是为了保护农民利益,具有保底收购属性的最低价收购、托市收购和国家临时储备粮食收购,是政府在特定时期所采取的必要手段。2006至2008粮食年度,为加强国家宏观调控,鸡西市收购中央储备粮共46.36万吨。2007粮食年度,鸡西市启动了水稻最低收购价政策,收购水稻42万吨,启动的主要原因是当年市场价格比国家制定价格(0.82元/斤,国标三等)低,而玉米未启动最低价预案,原因是当年玉米市场购销活跃,市场价格高。2008粮食年度,鸡西市启动国家粮食调控政策,指标218.4万吨(含佳木斯桦南县、七台河市),在鸡西地区实际收购160.8万吨。2008年全球金融危机引起了经济动荡,粮食市场价格起伏较大,国家推出临储粮收购政策,有效缓解了农民卖粮难问题,确保了农民利益。从几年来的粮食购销实际情况看,政策性贷款应对粮食市场特殊情况具有明显优势,而在市场的常态下,发挥的作用受自身先天特性的制约,满足市场需求的能力有限。

2.严格的质价政策性有其局限性

一是质价政策性强。2008年度粮食质量较好,2009年度粮食质量较差,等外粮多,农民如何销售手中的等外粮将是农民增收的一大障碍。二是国家临时储备收购定价限量存在片面性。2008年末,在水稻市场形成稻强米弱的格局,加工企业不敢轻易入市收购,国家及时出台了临时储备收购政策。但计划指标分批下达和政策宣传不到位,既给相关部门协调运作增加了难度,又引起了大量农民恐慌性卖粮,使本来能保护农民利益的、较为合理的定价,却没有让农民得到实惠,大部分利润被粮食经纪人等中间环节侵占了,国家的好政策没有真正起到作用。三是扭曲市场价格。当政策性粮食收购价高于市场价格较多时,指导价格占据了主导地位,价格信号不能真实地反映市场供求关系,市场丧失调节和引导种植结构的能力,会使某一品种产量居高不下,收储压力增大。政府和相关部门应加大力度,对各粮食品种价格定位的合理性进行调研,以达到通过利益驱动来引导农民调整种植结构的目的。

3.代储企业的被动投入容易转化成农发行贷款的隐性风险

有些企业原有条件差,为了达到临储库点的标准,前期投入大量资金,但临时储存时间的不确定性,极易造成入不敷出的现象,最后形成新的亏损或外欠债务的增加,直接给农发行贷款造成隐性风险。

4.实行政策性收购对加工企业乃至下游产品的冲击

一是政策性粮食大量收购后,对加工企业和相关的农副产品冲击加大。政策性收购启动后,市场粮食价格会被硬性提高,增加了加工企业的收购成本。同时,由于市场竞争激烈,成品价格无法相应提高,形成了不收购、不生产、不亏损,收购越多、生产量越大、亏损越严重的怪圈。以2008粮食年度大豆收购为例,国家收购临储大豆的价格为3 700元/吨(三等),而进口大豆到港价格为3 300元/吨左右,差价400元。为了减少亏损,有的油脂加工企业被迫采购进口大豆进行加工,这对我国的大豆产业造成了严重的冲击。二是“国进民退”的情况更加严重,不利于企业间的竞争和粮食市场经济的长远发展。由于政策性收购价高于市场价格,而指定的收购企业基本上都是国有粮食企业。因此,其他企业低于政策价格入市收购,根本收不到,高价收购又要亏损,由此,导致粮食大部分都流向了国有粮食收储企业,这也是造成2008粮食年度准政策性贷款投放减少的主要原因。

(二)发放准政策性贷款是完善政策性收购的必要手段

1.农发行投放准政策性贷款是履行自身社会职责的需要

一是受政府财力的限制,以增加政策性储备规模来保障收购的可能性不大;二是国际国内粮食起价较高,粮食最低收购价预案启动的可能性较小,即便能够启动,客观上存在着时间、地域和品种的限制;三是粮食产业属弱势产业,利润率低,季节性收购明显,资金需求量大,商业性贷款业务受到资金和计划的双重约束,难以对粮食收购提供有效的支持。总之,在政策性业务和商业性业务都难以有效解决收购问题的现实情况下,准政策性贷款是农发行承担社会责任的主要手段。

2.发放准政策性贷款是支持民族粮食加工业发展的需要

随着我国粮食市场与国际市场对接,粮食价格也形成对接机制,国际粮商和跨国公司正陆续进入中国粮食市场,对我国民营粮食加工企业造成极大冲击。如在“2004年大豆危机”之后,国内近70%的大豆压榨企业停产,大量企业倒闭,国际粮商趁机低价收购和参股。目前,我国80%左右的小包装食用油控制在国际大粮商手中,而且还有继续向其他品种扩张的趋势。跨国企业已掌控我国植物油定价权,如果进一步取得粮食流通的控制权,将会造成我国粮食定价权旁落,给我国粮食宏观调控和粮食安全造成极大影响。隶属世界四大粮商之一ADM公司的益海嘉里集团,已经在山东、河南、河北、黑龙江、湖南等粮食主产区建立或并购多家粮食加工企业,2009年在鸡西市也进行了相关布局的调研和运作。在这种形势下,我们必须加大对国有或民营粮食加工企业准政策性贷款支持,使其迅速发展壮大,对保证国家粮食安全,增强我国粮食产业在国际市场上的话语权,具有十分重要的现实意义。

3.投放准政策性贷款是农发行自身发展的需要

一是多年来农发行对准政策性贷款的投放和管理已经形成了贷款投向的清晰化、业务操作的规范化和风险控制的程序化。我们认为,这项业务已进入良性发展阶段。二是随着粮改深入,粮食市场流通体系将逐步健全,粮食物流将会逐步顺畅,国家除掌握必要的储备外,市场流通将成为主导,这是准政策性贷款快速发展的有利契机。三是通过多年来的信贷支持,已发展了一批有实力、有规模和抗风险能力强的客户群体,继续支持,可把他们打造成大型的粮食骨干和支柱企业,实现农发行贷款业务持续有效的发展。四是通过准政策性贷款的投放,对农发行产生巨大的经济效益和社会效应。

4.投放准政策性贷款是促进加工企业发展的需要

对粮食加工企业投放准政策性粮食收购贷款,是农发行拓宽粮食收购渠道,积极支持多种形式收购的重要手段。鸡西市分行2006―2008三个粮食年度累计对16户加工企业投放准政策性粮食收购贷款7.72亿元,收购粮食46万吨。

在实际操作中,加工企业真正能够提供优质资产进行抵押的并不多,为方便粮食收购,企业多建于县(市)郊区,部分经营用地的取得方式为租赁或占用农村集体土地。按农发行现行规定,设定不了抵押价值或抵押价值较低,直接影响到地上建筑物的价值。受此限制,农发行投放抵押贷款的额度也较低,职能占到企业贷款总需求的10%～30%,个别甚至连10%都达不到。同时,加工企业自身流动资金不足,原因为:一是大部分自有资金投入到固定资产;二是粮食原料收购季节性强,短期内需要大量资金;三是粮食产业利润率较低,完全是靠量的积累才能实现企业的盈利;四是企业多采取先货后款的经营方式,这样就形成一部分结算资金占用,影响了资金的周转。通过分析,可以看出,商业性贷款无法从根本上解决加工企业流动资金不足的问题,这是因为:①商业性短期流动资金贷款准入门槛较高,信用等级需达到A-级以上,一般要采取担保的贷款方式;②加工企业可办理有效抵押的资产较少,以全额抵押方式投放商业性短期流动资金贷款,无法满足企业收购资金在量上的需求;③找专业担保机构担保,增加了企业的成本,原本利润率就较低的加工企业获利能力将更加有限;④商业性短期流动资金贷款用于收购粮食的,农发行仍采取封闭运行的管理方式,必须做到购贷销还,不能周转使用,这与加工企业的经营方式存在着明显矛盾。所以说,加工企业迫切需要准政策性贷款支持。

四、当前准政策性贷款业务面临的形势和问题

(一)准政策性贷款的社会敏感度提高,政策刚性增强

2010年以来,受物价上涨过快、自然灾害频发、国际粮食供求紧张等因素的影响,农业和粮食生产面临着比较严峻的形势。在这种背景下,支持粮食收购已不仅仅是个简单的经济问题,更是一个高度敏感的政治问题,关系到粮食安全、社会稳定和经济全局,关系到保证农民利益、促进农民增收,是国家宏观调控、长远规划的重要一环,政策性十分突出。

(二)准政策性贷款的市场环境复杂,风险防控难度加大

一是粮食市场化程度提高。市场化程度的提高也意味着竞争的加剧和风险的加大。从近年来的情况看,市场放开后,各类市场主体为争夺粮食资源而展开的“收购大战”频频发生,导致市场供求扭曲、价格波动频繁。二是部分农产品的国际化程度提高,突出表现在大豆市场受国际市场的影响较大。三是企业经营的一体化程度提高。目前,大部分市场主体实行“购加销”一体化经营。生产经营环节增多,市场风险点也在增加,只要其中一个环节出现问题就有可能影响到整个企业的经营。四是市场经营方式的多元化程度提高。从市场交易的方式看,目前,除了现货交易之外,还出现了期货交易、电子撮合交易等新型的交易方式和手段。这在规避传统风险的同时,也容易产生新的风险。

(三)准政策性贷款的对象基础薄弱,倒逼贷款现象使农发行监管责任加重

目前,一方面,由于市场主体发育缓慢,导致准政策性贷款投放缺乏足够的市场载体。几年来,受应急、应季缓解局部性农民卖粮难问题的制约,择优投放贷款的空间非常有限。截至2009年末,鸡西地区全辖42户国有粮食购销企业、产业化龙头企业和加工企业中,A级以上客户13户,只占31%。全市16%的国有粮食企业的贷款资格是由地方政府推荐取得的,实际达不到农发行的认定条件,因而贷款的发放存在着风险隐患。另一方面,国有粮食企业的产权制度改革还不彻底、不到位,企业风险承受能力较弱,其贷款主要用于委托粮食收购,导致贷款的使用权发生了分离。如果市场价差超出风险保证金,委托客户续存难度大,就会将风险直接转嫁给企业和农发行。粮食企业与其他行业相比有很大的区别,一年一度集中收购,分期销售,光靠对报表、现金流、产成品的监督远远不够,第二还款来源较弱,因此,只能靠加强粮食库存监管来保证贷款安全,农发行监管责任日益加重。

(四)准政策性贷款的第二还款来源较弱,安全措施无法覆盖风险全部

粮食购销类企业一般以贸易为主,流动资金多,固定资产较少,因此,企业第二还款来源较弱。截至目前,占用农发行贷款的粮食企业有效资产值仅为3.7亿元,其中,粮食购销企业2.82亿元,产业化龙头企业和加工企业0.88亿元,有效资产抵押值为1.85亿元。而鸡西地区年均粮食收购贷款需求量为30亿元左右,有效资产抵押值仅占贷款需求的6%,而且变现难度较大。大量的信用放款仅靠10%～20%的风险保证金来覆盖,贷款风险难以防控,一旦发生风险,安全措施无法到位。如果要求企业实行抵押担保的方式,一是抵押率不足,难以满足贷款需求;二是贷款费用支出较大,企业难以承担,并且个别企业也难以落实担保公司的条件。

(五)准政策性贷款的发展定位尚不够清晰,在操作中存在两难选择

随着粮食市场的逐步放开以及国家宏观调控的加强,作为农发行收购信贷的两个重要组成部分,准政策性贷款与政策性贷款之间,客观上存在着既相互补充,又相互排斥的关系。对准政策性贷款业务来讲,如果采取积极的信贷政策,增加准政策性贷款的投放量,就会使企业自主收购能力增强,市场价格上扬,导致国家启动最低收购价预案的可能性下降,政策性贷款的需求减少,市场风险增加,并通过准政策性贷款向农发行集中。相反,如果采取从紧的信贷政策,压缩准政策性贷款的投放量,则可能会导致企业自主收购能力削弱,市场价格下降,国家最低收购价预案启动的可能性上升,政策性贷款的需求增加,但同时政策风险增加。

(六)准政策性贷款承贷主体的多元化,使信贷服务与管理的难度加大

一是客户结构复杂。目前的贷款客户,既有购销流通企业,也有产业化加工企业;既有国有企业,也有民营企业;既有股份企业,也有上市企业。不同类型的企业有不同的组织形式和经营方式,需要农发行提供更加个性化的金融服务,实行更加具有针对性的信贷管理。二是客户贷款种类复杂。有的企业在农发行既有准政策性贷款,又有政策性贷款,有的还有商业性贷款,各种信贷资金相互交织,分类监管难度较大。三是客户市场复杂。目前,不少商业银行也在逐步向涉农优质客户渗透,客户竞争日趋激烈。同时,新型市场主体增多,但发育不完善。不少中小型粮食加工企业、粮食经纪人或合作组织通过自身积累、民间借贷等方式逐步成长为不可忽视的市场力量,但普遍存在内部管理体制不健全、财务信息不透明、经营不规范等问题,需要在客户营销与培育方面有所突破。

(七)准政策性贷款性质界定的不足,限制其发挥更大作用

一是现行准政策性贷款的范围界定偏窄,与农村社会经济发展的需求不相适应。目前,农发行把准政策性贷款仅仅局限于粮棉油收购贷款领域。随着农村经济的发展以及人民群众生活水平的提高,同样关系到国计民生的农副产品收购也需要准政策性贷款支持。二是现行准政策性贷款的业务范围与个别商业性贷款业务存在交叉。对农业产业化龙头企业直接收购粮食所需的资金,目前,既可使用准政策性贷款,即收购贷款,也可使用商业性贷款,即农业产业化龙头企业贷款。三是准政策性贷款业务缺乏合理的补偿机制。由于对准政策性贷款允许存在一定的风险敞口,使得准政策性贷款所承担的风险要高于政策性贷款和商业性贷款。综上所述,准政策性贷款在制度设计上需更加完善。

五、结合鸡西地区实际,提出推动准政策性贷款业务可持续发展的几点建议

(一)从全局的高度,明晰准政策性贷款业务的战略定位

一是准政策性贷款业务应当服从和服务于整个收购信贷业务的发展战略,应该围绕“因地制宜、防控风险、力争多投”的指导思想,来确定可持续发展的路径。二是准政策性贷款业务的发展应有助于政策性贷款业务的发展。从综合效益来讲,政策性贷款要优于准政策性贷款。对于粮食收购应尽可能地促成国家启动最低收购价预案,以提高调控贷款在支持收购中的比重。三是准政策性贷款业务应为商业性贷款业务的发展提供支持。对既符合准政策性贷款条件,又符合商业性贷款条件的,应尽可能地选择使用准政策性贷款,如加工企业就更适合使用准政策性贷款。

(二)强化管理,准确把握准政策性贷款业务的中心环节

在经营管理中,鸡西市分行始终严格执行“钱随粮走、购贷销还、专款专用、库贷挂钩、封闭运行”的要求,抓好贷款发放、贷款使用和收贷收息三个重点环节,明确工作职责:客户经理负责贷后管理,行长、主管副行长承担相应管理和监督责任,层层签订库存监管责任状。按程序操作,依制度管理,规定动作不得简化或省略,关键环节的制度执行必须有据可查,杜绝在坚持基本制度上走过场。支行承担贷款发放并按进度供应资金,监督收购,市行抽调力量监督库存和法人代表,并严格执行库存动态监管、企业法人离城报告制度。

2008粮食年度,为加强对粮食库存的监管力度,鸡西市分行创新了检查方式,成立了贷后督查大队,重点履行粮食库存督查职能。2009年1至8月份,督查大队对全辖13个新粮库点进行每月两次巡回检查,采取倒查法,直接深入到企业专职检查库存,如发现问题一查到底,直接追责到基层行行长、主管副行长、驻库信贷员,有力地保证了收购资金封闭运行,为全市粮食贷款筑起了一道坚固的安全防线。如虎林市农垦庆丰粮油加工厂异地储粮,督查大队发现后,及时采取措施,追回了1 000多万元粮款,避免了贷款风险的升级。截至2009年10月末,鸡西市2008粮食年度准政策性贷款实现本息“双结清”。2010年,为加强对2009年度收购的新粮管理,在各基层营业机构正常监管库存的前提下,市分行组建了三个库存监管小组,配备专车,坚持每月50%的时间深入到基层检查库存。粮食库存是企业的第一还款来源,库存有保证,准政策性贷款的风险就可规避。

(三)通过信贷手段创新,破解准政策性贷款业务“两难”的问题

1.监管手段的创新

在加大库存监管的同时,鸡西市分行还加强对企业法人进行全方位的道德风险监管。一是在资格认定时,对企业法人代表进行全面的调查了解,通过查看法人代表出差票据,根据出差日期看前后有无可疑资金流出或流入,通过企业纳税情况来判断企业法人代表是否真正遵章守纪。如法人代表道德不过关,实行一票否决。二是在日常库存监管时,定期对企业法人代表的道德行为进行跟踪监管,并由支行行长最后做出判断,出现问题及时向上级行报告。如2009年,在对某企业监管时,发现一户重点贷款企业法人有做期货交易的传闻,市行立即组织人员进行全面调查,最后发现是竞争对手制造的传闻。三是在贷款全过程中,重视并建立与“法人代表面谈”制度。四是在贷后期间,通过在粮食企业中开展“信用企业”和“信用法人代表”活动,形成讲究诚信经营、防范法人道德风险的良好氛围。

2.贷款方式的创新

发放准政策性贷款时,鸡西市分行在实行有效资产抵押和风险准备金制度的基础上,还采取了浮动资产抵押、保险和与法人代表签订无限连带责任保证合同等方式,尽可能地降低风险敞口。目前,鸡西市分行正在探索加工企业联保制,这是一种区域内加工企业联合会的形式,是在企业内部规范行为,形成互为制约的一种模式。

(四)引入准入与退出机制,净化信贷整体环境和提升客户竞争力

鸡西市分行采取“有保有压、有进有退”的营销原则,根据客户的资信状况、发展潜力以及对农发行经营发展的影响程度,进行分类排队。在逐步收回存量贷款的前提下,稳步实施客户退出机制,对市场竞争力差、经营效益较低、风险承受能力弱、资信不好的企业逐步使其退出鸡西市分行的支持范围。2009年1至8月份,累计强行退出7户规模较小、经营管理差、抗风险能较弱的粮食加工企业;逐步退出6户基础条件差、交通不便、历史包袱重、内部管理混乱、不配合信贷监管的国有粮食购销企业。在确定准政策性贷款支持对象时,始终坚持区别对待,不搞一刀切或遍地开花。特别是经过2008、2009两个粮食年度的审慎经营,明确重点支持:一是大中型加工企业、产业化龙头企业收购原料;二是有常年固定合同的军供粮加工、外省地储粮收购等粮食企业;三是大型集团客户进行委托收购。禁止:一是对纯贸易类企业收购贸易粮赌后市的企业发放贷款;二是对国有购销企业自营收购发放贷款;三是对政策性与准政策性混收的企业发放贷款。通过实施分类排队和客户退出机制引入,进一步优化了客户和贷款结构,使鸡西市分行掌握了客户结构和信贷结构调整的主动权,有效的预防和化解了信贷风险。

(五)立足可持续发展,着力构建更加有效的准政策性贷款业务,发展保障机制

一是继续拓宽准政策性贷款的支持范围。准政策性贷款具有一定程度的社会公共产品特性,体现的是国家政策和公共利益,受惠的应当是整个农村社会经济,因而不能把准政策性贷款简单等同于粮食收购贷款。建议根据农发行支农职能的调整,以及农村经济发展的需要,不断拓宽准政策性贷款的内涵和外延。二是争取政策支持,加快健全自我补偿机制。鉴于准政策性贷款的特殊性,应该建立比其他贷款业务更有效的风险补偿机制。建议积极争取国家有关部门对农发行准政策性贷款业务的认同和认可,在财政不承担补贴责任的情况下,允许农发行提高对准政策性贷款呆账准备金的比例,以区别其他商业性贷款业务。三是建立有效的考核评价机制。重点从执行政策和防范风险两个方面来综合衡量准政策性贷款业务的运作成效,要将考核结果纳入到经营绩效考核体系中,与工资、费用以及其他资源分配挂钩。

参考文献:

[1] 董小君.金融风险预警机制研究[M].北京:经济管理出版社,2004.