时间：2023-08-15 17:11:38
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目前我国不仅缺乏有关危险品运输本身的法律法规，就连现有的危险品运输安全管理的相关法律法规，也存在大量的衔接问题，没有建立起危险品安全监管长效机制。虽然一些有较强安全意识与安全责任感的企业对危险品运输的操作开始重视起来，但由于没有可供参考的具体操作方法和管理体系，使得危险品运输成为企业发展的瓶颈。我国现行的危险化学品安全方面的法律、法规和标准，已不能适应当前市场经济的发展需要。
国内危险品安全管理工作目前是由安监、消防、公安、质检、环保、交通、卫生、工商等多个行政部门共同执行，层次繁多、程序复杂，有时政府部门之间的要求相互矛盾，令企业难以抉择。如在仓储建设和内部规划上，国土资源部门和规划部门要求专用危化品仓库要有较高的土地利用率和建筑容积率，而消防部门要求，危化品仓库只能建单层，建筑物之间必须有一定的间距；安监和消防部门要求、易燃液体要经常通风，预防气体浓度超标引起燃爆或中毒，而环保部门要求仓库密封，不要向大气排污。
在公路运输方面，道路危险货物运输管理规定专用运输车辆都安装了GPS，然而，实际操作中，这些设备形同虚设，企业无人监控，也没有相关行驶记录。另外，运输企业也对车辆定期检测、异地运输车“争食”严重、运输企业经营成本较高等也颇有争议。
我国的危险品运输部份法规多年没有修订，已经与现实脱节不相适应。国内危险品运输需加快与国际标准和发达国家先进标准的步伐。
早征今年3月30日，中国交通运输部部长李盛霖与美国运输部部长雷・拉胡德在华盛顿举行会淡，就继续深化中美交通领域的合作广泛交换了意见，并签署了部门问《危险货物安全运输合作项目的安排》及其《行动计划》。
两国运输部长一致认为，这项合作虽然很具体，但相当重要。危险货物的运输关系到生命和财产安全，关系到社会安定，是中美两国政府非常关心的重要问题。
中国危险货物运输现状
“目前我国不仅缺乏有关危险品运输本身的法律法规，就连现有的危险品运输安全管理的相关法律法规，也存在大量的衔接问题，没有建立起危险品安全监管长效机制。虽然一些有较强安全意识与安全责任感的企业对危险品运输的操作开始重视起来，但由于没有可供参考的具体操作方法和管理体系，使得危险品运输成为企业发展的瓶颈。我国现行的危险化学品安全方面的法律、法规和标准，已不能适应当前市场经济全球化的发展需要。”这是从业人士、业内专家普遍的感慨。
事实上，一直以来我国危险货物运输企业中自产自运的占相当大的比重，社会化物流发展水平较低，危险品运输企业规模化发展不足，无法做到通过提升设备设施水平来从根本上提高危险品运输服务质量，装备技术状况整体较差，缺乏统一的能够保障安全的装备技术标准。
“我们经常看到很多运输危险品的货车不敢标上危险品的标识，一标上各个部门检查、审批复杂得要命，不标就不用被检查。虽说我们公司规模也不小，有时也嫌程序麻烦，有时运输途中也会不标识。”一家危险品运输公司负责人直言。
实际上，我国危险品运输要同时受到交通、环保、工商以及税务、海关等部门的监督和管理。虽然各部门都制订了推动本行业健康发展的相关法规和规定，但彼此间并没有达成共识，各自为政，各部门分别按照自己制定的标准要求审发批证。各部门的标准出现相互矛盾和重复处理的问题，这样使企业运作受到很大程度地制约，无形中提高了企业运行成本而使企业经济效益下降。同时，由于各级安全监管机构组建时间不长，安全监督管理队伍人员较少、相关专业技术人员较少，技术力量相对薄弱，致使安全生产监督力度不够，尤其是对一些从事危险品物流的中小型企业的管理基本处于真空状态。
此外，国家危险品应急救援机制还不完善，对危险品物流事故处理尚无快速反应的有效机制。同时，由于对危险品的危害认识不足，相关防范、救援措施不能及时跟上，造成不必要的损失。
美国危险货物运输体系
在本次“中美危险品运输安全”交流会期间，美国联邦运输部危险品安全国际标准办公室副主任Ryan Paquet接受《物流》杂志社记者采访时表示，与中国的运输部门不同，美国联邦运输部机构单一，是所有运输方式唯一的管理机构。拥有14年的危险品运输安全从业经验的Ryan认为，这种管理机构的优点在于：一是危险品运输有着很强的技术性：二是可以使提供的法规、规章一致性，能够提出口径一致的危险品规则，对规章解释统一，不会产生矛盾：三是极大地提高整个系统的运作效率：四是确保多利运输方式都能用：五是增强法规的有效性；六是极大地避免在不同模式管理下的不一致，减少对公众的消极影响。
不仅如此，美国运输部有很多专业技术工程师，可以为法规制定提供一个重要依据，同时将各种所需专业人才归入综合部门，由单一机构管耻，能节省人力资源，提高效率。美国运输部危险品与管道安全管理署下设7个办公室。如果对法规进行修改时，美国政府会将信息公开化，放在一个公共网站上，让所有政府部门和公众来了解企业。此外，美国在对危险品运输收费或罚款后，会将这笔数额的费用作为基金，培训当地危险品运输企业。
他还指出，为了协调国际通商中危险材料的运输，美国国内运输规章会做一些修改，目标是在国内与国际运输要求之间“保持一致性”。它的意图不在于使美国的规定与国际标准完全一致，而是“消除或避免国际运输中可能存在的障碍”。
国内危险货物运输规则待规范
在这次交流会上，参会代表指出：国内危险品运输需加快与国际标准和发达国家先进标准的步伐。曾参与多项危险货物运输法律法规起草工作的中国交通运输部水运局陈正才处长认为，中国危险货物运输标准直接受到国际标准或法规规则的影响。与国际标准一样，确认危险货物、危险性质也是国内危险货物标准的核心内容和重要要求。
他指出，GB12268《危险货物品名表》颁布后成为中国各种运输方式危险货物管理法规规章中确定危险品性质的主要依据。《危险化学品安全管理条例》和《水路危险货物运输规则》等法规规章都以GB12268作为重要依据。
2005年，《危险货物分类和品名编号》和《危险货物品名表》进行了修订，解决多年来国际运输和国内运输危险品编号不统一的问题，方便了危险货物的国际贸易和在国内的流通。如今联合国规章范本已经出版第15修订版，国家正组织对这两项标准进行修订。
“我国的危险品运输有些法规很旧，甚至十几年没有变动，已经与现实脱节不相适应，在实际操作别期待相关管理部门能够重视，早日修订。”一家物流企业呼吁道。
中美在合作
国际化程度的不断加深对危险品从业者资格认证，危险品运输安全，危险品跟踪，危险品应急规划，政府政策的制定，相关法规的国际化程度，相关部门间协调机能等都提出了新的挑战。
1.1 道路危险品运输管理法律法规不完善 我国根据道路危险品运输状况颁发了一系列法律法规，如《危险化学品管理条例》、《危险货物品名表》以及《道路运输危险化学品安全专项整治方案》等。伴随着经济的发展，危险品种类越来越多，上述法律法规已经落后于现今危险品运输的要求。
1.2 管理部门职能不明确 管理部门职能不明确的主要表现形式是职能交叉、部门之间合作意识差等。很多情况下公安部门和交通部门的管理职能存在很多重复的状况，不仅浪费了大量管理资源，还会导致各部门之间关系僵化。
1.3 危险品运输车辆、设施设备技术落后 我国严格规定了危险品运输车辆的等级以及年数，但是，由于安全管理意识薄弱，很多企业在从事危险品运输时，仍然采用使用年限超出规定标准的车辆、设备进行运输工作，导致危险品事故频繁发生。
2 系统动力学模型参数
系统动力学模型中的主要参数说明如表1所示：
表1参数说明
[参数
v
t
w
j
c
d
o
p
PQ TABLE
类型
常量
常量
常量
辅助变量
辅助变量
辅助变量
流率
状态变量
表函数
含义
货物平均价值
合法运输1万t货物发生事故数量
非法运价
非法运输比例
安全管理成本
平均收益
退出率
石油与化学工业
单位
元/t
起/万t
元/（t?km）
万元
万元
家/年
万元
][石化产值与道路危险品运输量]
3 基于系统动力学的道路危险品运输管理政策模拟探讨
3.1 道路危险品运输管理政策分析 管理体制是否完善，执法过程严明与否是法律政策实施效果的主要表现形式，与发达国家相比，我国道路危险品运输管理机制尚不完善，缺少专业的管理团队对危险品进行针对性地监管。综合多种管理方法可以看出经济管理方法不仅可以减少管理成本，管理效益也是最明显的。近几年，我国已经出台相关政策，鼓励资格、技术以及专业合格的运输企业从事危险品运输经营活动。
3.2 政策模拟 ①价格管理政策。运价管理政策的主要目的是提高降低非法运输量，提高危险品运输的安全性，从而保障危险品运输市场的稳定，运价管理政策的手段是通过降低危险品的运输价格，使更多的企业满足合法运输的要求，从而达到预期目的。模拟1：模拟危险品运输的实际状况，按照标准的运输价格0.07元/吨公里进行合法运输；模拟2：降低运输价格，以0.06元/吨公里进行合法运输；模拟3：降低运输价格，以0.05元/吨公里进行合法运输；模拟结果如图1所示：从模拟结果图中可以明显看出合法运输价格如果适度降低，危险品运输事故率就会随之减少，但是，当合理运输价格降低到0.05元/吨公里时，危险品事故发生率又呈上升趋势。②价格管理与税收管理的综合政策。基于系统动力学的道路危险品运输管理政策模拟，笔者将价格管理与税收管理进行综合模拟，在以上三种模拟形式的基础上又添加了以下两种模拟形式：模拟3：营业税率为0，以0.06元/吨公里进行合法运输；模拟4：营业税率为0，以0.05元/吨公里进行合法运输；模拟结果如图2所示：从图2中可以明显看出，价格管理与税收管理的综合政策取得较高的效益，税收为0后，在适度降低运价的基础上，企业经济效益可以得到正常维护，危险品运输事故率也可以得到有效控制。
关键词：内河；危险货物；污染强制责任保险
中图分类号：D996.19 文献标识码：A 文章编号：1006-7973（2016）06-0020-02
与传统公路运输、铁路运输等运输方式相比，内河航运具有运量大、成本低、能耗低、安全性能高等的比较优势，尤其是在面对目前国际航运大环境低迷的严峻形势及我国大力发展内需性经济的迫切需求的情况下，内河航运既是我国流域经济发展的战略资源，也是航运业持续深入发展的重要保障，如今内河水运尤其是长江黄金水道建设已发展上升为国家战略。在欣喜内河水运得以长足发展的同时，我们也要清醒的认识到，内河水路危险货物运输量增长势头迅猛，危险货物种类也越来越多，随之而来的安全隐患和环境污染问题也日益突出。
1.研究背景
对危险货物的管理，是一项技术性非常强的工作，需要国家层面在法律法规给予保障。我国的危险货物管理法律体系建设经历了几十年的发展过程，制定的法规标准也随着时代的发展和国家越来越重视环保和安全工作而不断建立完善，对减少事故的发生以及在事故发生时减少人员伤亡和财产损失起到了一定的宏观调控作用。在我国现行法律法规体系中，有包括全国性法律、全国性行政法规、部门规章和地方性法规等，基本上形成了我国危险货物管理的法律法规框架，其中涉及内河危险品航运的主要法律法规如下：
上述法律法规中，《危险化学品安全管理条例》中规定，运输列在《危险化学品名录》中的危险化学品的内河船舶，其所有人或者经营人应当取得船舶污染损害责任保险证书或者财务担保证明，即需要进行强制保险；即将于2016年6月1日起正式施行的《防止船舶污染内河水域环境管理规定》也规定，通过内河运输危险化学品的船舶，其所有人或者经营人应当投保船舶污染损害责任保险或者取得财务担保。《防止船舶污染内河水域环境管理规定》的出台，给海事监管部门对内河船舶进行有效监管提供了有效支持；而船舶污染损害责任保险也给防治船舶污染内河环境及事故后及时有效开展清偿工作提供了有力保障。
2.《危险化学品名录》和《危险货物品名表》的区别
《防止船舶污染内河水域环境管理规定》中关于运输危险化学品的船舶投保船舶污染损害责任保险的要求是基于《危险化学品安全管理条例》中《危险化学品名录》的界定范围。《防止船舶污染内河水域环境管理规定》的出台给海事部门加强日常监督管理，保护内河水域的环境及资源起到积极的促进作用，但在实际操作中，尤其是交通行业系统内，监管部门为规范危险货物运输活动一般使用交通运输部引发的《危险货物品名表》（GB12268-2012）。《危险化学品名录》和《危险货物品名表》这两个关于危险品的文件在法律定义上有所区别，因此也给海事部门的具体监管工作带来了一定的困扰。二者具体区别见表2。
2015版危险化学品名录在2002版将化学品危害分为爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体自燃物品和遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物、有、腐蚀品等7大类的基础上，为了与联合国GHS的接轨，更加细化，并将化学品致癌、生殖毒性、危害水生环境等潜在健康和环境危害纳入评估范畴，但总体范围还是在原来的7大项范围内。
分析二者的区别，就整体而言，可以看出危险货物的范围中包含了危险化学品，但不全是危险化学品，《危险货物品名表》中第7类、第9类不属于危险化学品，但属于危险货物，笼统的说，危险货物品名表的范畴比危险化学品名录的范畴更广一些。
就海事监管工作而言，在实际操作过程中使用更多的依据是《危险货物品名表》。如根据规定，海事管理机构在受理载运危险货物船舶进出港申请时，船方需要填写“船舶载运危险货物申报单”、“危险货物安全适运申报单”等；危险集装箱船舶还需提供“集装箱装箱证明书”；包装危险货物还需提交经交通运输部认可有资质的单位签发的包装检验合格证明书等。此外，船舶装卸、过驳危险货物或者载运危险货物进出港口，应当将危险货物的名称、特性、包装、装卸或者过驳的时间、地点以及进出港时间等事项，事先报告海事管理机构并经其同意后，方可进行相应的作业。这些日常监管工作都是以《危险货物品名表》为基础的。
而新出台的《中华人民共和国防治船舶污染内河水域环境管理规定》（交通运输部令2015年第25号）中第十一条规定：“通过内河运输散装液体危险化学品的船舶，其所有人应当取得船舶污染损害民事责任保险证书或者财务保证证书”的规定是基于《危险化学品安全管理条例》（国务院第591号令）的规定以及《危险化学品名录（2015版）》对危险化学品的定义的，《危险化学品名录》与《危险货物品名表》在物品范围上虽然存在交叉重叠，但《危险货物品名表》的涵盖范围比《危险化学品名录》要广。在海事日常监管过程中，如何加强对装载不在《危险化学品名录》中，但是在《危险货物品名表》中的具有污染内河水域可能性的危险货物的船舶，以及这类船舶一旦发生污染事故后的赔偿问题还存在法律上的真空地带。
众所周知由于内河水域的独特性，一旦发生危险品运输污染事故，会给沿岸人民群众、社会财产和环境带来严重后果，因此，后续如果能在法律层面对此做出要求，可以提高船公司、船员等相关方的风险意识，降低事故发生概率，一旦发生污染事故，也可以积极有效的开展事故后续清偿工作。
3.结论
关键词：化工行业;安全发展;规划;原则与内容
随着我国经济的日益发展与进步，化工产品给人们的生活带来了许多益处。人们对化工产品的需求也越来越多，必然会导致化工产品生产规模扩大化、集中化以及集聚化。据了解，在我国的一些地区，化工行业生产企业已经形成了一定的规模。据相关资料统计，我国的化学工业园区已经有了千余家。但是，由于各个地方的化学工艺不同，相关设备普遍陈旧，自动化水平不高，从业人员的素质不高，一些危险化学品缺乏健全的安全管理法律法规，导致危险化学品的重大事故时有发生。化工行业的安全生产形势十分严峻，因为化工行业的重大事故，不仅严重威胁着从业人员的生命安全，给国家造成严重的经济损失，还会对环境产生很大的污染。为此，国家通过制定“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，增加对化工行业安全生产的投入，定制合理的法律法规，加强对我国化工行业安全生产发展进行规划，促进我国化工行业快速、安全、健康的发展。
1化工行业安全发展规划的基本原则
(1)化工工业安全发展规划的指导思想方针
积极贯彻国家“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，发展化工行业，首先要树立强烈的安全意识，只有安全生产，才能够避免人们的生命和国家财产遭受威胁，才能够保证我国经济的快速发展。
(2)坚持“安全第一，预防为主、综合治理”的基本原则
通过对危险化工企业的结构进行规划，通过分析各个生产、运输、销售环节，从根本上减少事故发生的可能，降低事故的危害程度。同时加强各个部门的监督及管理、治理，努力减少事故的发生。
(3)坚持“合理规划，合理布局”的原则
结合化工园及化工集中区的配套工程，综合考虑人们生产生活的需要，对化工企业进行统筹规划，为化工企业选择合理的位置。
(4)坚持以“资源共享，划分区域”的基本原则
通过分析各个行政区域的经济发展，生产分布以及资源与环境，明确化工园区及化工集中区，结合化工企业的实际布局，对化工企业给予应急的救援措施，对于重大的事故遵循统一指挥、资源共享的原则，使单位自救与社会自救互相结合，从而减少因事故而造成的损失。
(5)坚持“依法管理，控制数量”的原则
根据《中华人民共和国安全生产法》《、危险化学品安全管理条例》等法律法规，对各个行政区域的化工企业进行合理布局，依法规范化工企业的数量和生产规模，促进化工企业的安全、健康发展。
2化工行的安全发展规划内容
根据化工行业安全发展的基本原则，指导方针，对化工行业安全生产的现状进行改善，编制出化工行业安全发展的内容。
(1)对化工行业生产进行合理的布局，统筹规划，科学管理，严格控制危险化学品的生产规模，明确危险源的位置，采取有效的措施，减少事故发生的概率，降低事故造成的危害。首先，通过分析化工行业及化学危险品的生产、储存、运输、使用以及废弃物的处理过程中可能产生的危险，采取合理措施，减少事故的发生。其次，通过分析化工和化学危险品的危险源，增加对安全生产的投入。再次，根据化工行业主要存在的问题，结合化工企业的实际情况，对原有的安全管理条例以及安全生产标准规范进行修改或修订，提高安全管理技术人员的综合素质，加强企业从业人员的安全意识。此外，通过对化工安全生产事故的实例进行分析，对管理的缺陷，人才匮乏以及环境布局的缺陷进行说明。
(2)“安全第一，预防为主，综合治理”的指导思想是根据我国相关的法律法规制定的。其目的是为了实施可持续发展战略，加强对安全生产的管理，降低事故的发生概率，降低事故造成的危害。
(3)安全发展规划的主要任务。这是化工行业的核心，它包含以下几个方面的内容。①通过对化工园区及化工集中区进行统筹规划，进行合理的布局，明确化工产品的生产区域及存储位置，依照化工单位的实际情况，根据人们的生产生活需要，对化工单位的危险化学品储存位置进行选择。②综合化工区域的消防情况，结合规划区的消防及未来发展的情况，在适当的位置建立消防站，保证整个园区的安全生产。③积极实施国家对化工及化学危险品的法律法规。④加强化工和化学危险品的监督管理，监督管理责任主体包括执法监督管理机构和执法人员等。⑤加强化工和化学危险品安全管理教育。通过定期或不定期对企业负责人、企业安全监督管理人以及特种作业从业人员和新入职人员进行安全知识的专业培训，加强安全意识。⑥对危险化学品进行综合治理。首先要对危险化学品的生产、存储、使用单位进行整治。其次，要对危险化学品的运输进行整治。再次，对消防进行整治。
(4)确保安全发展规划的措施。首先，通过政策及技术等方面保证安全发展规划。其次，通过合理规划，投入以及监督管理来保证。再次，通过提高人们的责任感以及思想意识保证安全发展。
(5)规划实施大的项目。通过港口、消防以及GPS动态监控系统建设，发挥整个化工产业的集中优势，实现安全生产，促进未来化工行业的安全、快速、健康发展。
3结语
总之，化工行业的安全发展，不仅关系到人身安全，也关系到国家的财产安全，只有依据化工行业的发展现状，制定合理安全发展规划，才能促进化工行业安全、快速、健康的发展，才能使化工行业为人类创造更大的价值。
参考文献：
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，以贯彻落实《安全生产法》和国务院、省政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》等法律法规为主线，坚持以人为本，以车辆管理为中心，创新活动内容、创新活动形式、创新活动手段，普及安全知识，落实安全责任，增强全员安全意识，推进安全文化建设，营造“关爱生命，关注安全”浓厚氛围，杜绝重大责任事故的发生，进一步促进道路运输系统安全生产形势的稳定。
二、活动主题
遵章守法，关爱生命。
三、活动内容
（一）开展安全宣传咨询活动（6月12日）
1、按照市安委会和市交通局的要求，市局道路运输处派员参加市安委会和市交通局组织的在市中心广场设立咨询台咨询活动，开展交通安全法律法规知识宣传咨询活动。
2、各级各单位结合各自实际，广泛组织开展各种形式的宣传咨询活动。车站、交通工具、施工现场、办公楼等公共场所悬挂或张贴横幅，大力营造“遵章守法，关爱生命”的浓厚宣传氛围。横幅的式样和内容由各单位参照附件1，自行确定并制作。
（二）开展安全教育活动
1、各级、各单位要以此为契机，组织广大干部职工认真开展以《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、国家和省《关于进一步加强安全生产工作的决定》以及交通安全生产法律法规为主要内容的教育活动，不断增强依法监管的能力，提升交通安全生产管理水平。要充分发挥新闻媒体的作用，积极向有关信息、报刊报送稿件，扩大信息交流，提高宣传效果。
2、道路运输企业要多形式、多渠道组织开展全员安全教育培训活动，杜绝违章作业。一是开展企业安全文化创建活动。通过黑板报、壁报栏、横幅、张贴画等形式，宣传安全生产知识，倡导以人为本、以车辆（设备）为中心的管理理念。二是开展“为了家庭，我要安全”主题实践活动。发动职工对本企业安全生产工作提合理化建议，增强安全意识。三是开展安全生产普法教育活动。通过学习班、知识竞赛等形式，组织职工学习安全生产法律法规、企业安全生产制度和操作规程，特别要以近年来省内外发生的重特大事故为案例，汲取教训，引以为戒，营造遵章守纪的良好职业道德氛围，进一步增强全体职工的责任意识和法制观念。
（三）开展安全检查和隐患整改活动
1、各级、各单位要对照法律法规和上级文件要求，重点检查管理职责是否履行到位，法律法规、安全责任制是否落实到位；针对安全生产的薄弱环节和历次检查中发现的问题及事故发生情况，逐项逐条加以改进、解决和落实，对发生的重特大事故进行责任倒查，严格做到“四不放过”。
2、道路运输企业要认真开展安全质量标准化检查、安全自救、应急预案演练等活动，检查《安全生产法》等法律法规的落实情况，检查企业安全规章制度、岗位责任制和安全措施是否落实到位，修改补充安全质量标准化内容，完善应急救援预案。特别要重点检查历次检查出的安全隐患和问题是否彻底整改、安全工作中的薄弱环节是否得到真正加强。
（四）开展安全专项整治活动
按照省厅《关于印发道路危险货物及旅客运输安全整治方案的通知》（鲁交运〔20*〕15号）和省安监局《关于进一步加强道路运输危险化学品安全管理的紧急通知》（鲁安监发〔20*〕48号）要求，开展道路客运、危险品运输安全整治活动。按照市局道路运输处制定的《道路旅客运输安全整治方案》和《道路危险品货物运输安全整治方案》要求，切实做好安全整治各项工作。通过开展专项整治活动，集中消除和解决一些影响较大的事故隐患和问题。
（五）开展安全法律法规知识万人答卷活动
以《安全生产法》、《关于进一步加强安全生产工作的决定》、《消防法》、《道路交通安全法》、《危险化学品安全管理条例》、《道路运输条例》、《建筑工程安全生产管理条例》等有关法律法规和省厅近年来制定的规范性文件为主要内容，组织开展“交通安全生产法律法规知识万人答卷活动”（竞赛试题在《现代交通报》刊登）。竞赛活动由各单位自行组织。
四、活动要求
1、提高认识，加强领导。各级各单位要从实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度，提高对开展“安全生产月”活动重要性的认识，以此为契机，重视活动的开展，加强对活动的领导，强化安全教育和培训，扎实开展专项整治，增强全员安全意识，提高安全技能，减少事故隐患，为下半年的安全生产打下良好的基础。为组织开展好这项活动，市局道路运输处成立由刘传利同志任组长，王兆良、李延忠、范志刚同志任副组长，局道路运输处安委会成员同志为成员的领导小组，领导小组办公室设在局道路运输处安全技术科。各级各单位也要成立相应的领导小组和工作机构，加强领导，精心组织，确保活动取得实效。
关键词：危险品；水路运输；安全管理策略
危险品的运输一直是社会关注的重点，危险品在运输的过程中，会因为一些因素的影响，而造成严重的安全事故，从而引发严重的经济损失和人员伤亡，在目前的水路运输中，危险品的运输量正在逐渐提升，水路危险品运输安全管理逐渐受到人们的重视，要想能够使得危险品可以在水路运输中保证安全，就需要采取合理的安全管理策略，从而可以提升危险品运输的质量，减少不必要的损失。
1 危险品水路运输的事故特点分析
所谓的危险品就是指一些具有爆炸性质或者是有毒性质等等一系列的物品，这些物品在运输的过程中，如果受到一点撞击或者是处理不得当，就会引发严重的安全事故，不仅会造成严重的经济损失，还会造成严重的人员伤亡，而危险品如果出现泄漏，还会污染水域，使得水域中的大量生物死亡，因此，要想能够有效的减少这种事件的发生，就需要采用合理的防护措施，对这些危险品货物进行防护。如果在水路运输中，这些危险物品的运输发生事故，则所造成的后果将会十分的严重。而就危险品的水路运输事故特点来进行分析，包含的主要特点有以下几个方面：
1.1 危险品船只的技术状况差
我国用来进行危险品运输的船只普遍存在技术差的特点，在运输的过程中，船只可能会因为巨浪的冲击，而出现肢解的情况，从而使得危险物品沉入到水域中，污染水域，船只的技术差这一问题一直是困扰我国危险品水路运输安全的主要问题之一。我国在近几年来，已经淘汰了大量的老旧船只，也开始采用新型的船只来进行危险品的运输，但是在一些小区域中，还是存在一些企业利用老旧的船只来进行危险品的运输，其会将一些破旧的杂货船改造为危险品运输船，而这样的船只并不具备良好的稳定结构，在运输的过程中，被激流一冲击，就会出现散架的危险，从而导致危险品水路运输事故的发生。
1.2 人为原因
在对危险品进行水路运输的过程中，所出现的安全事故一方面也是由人为因素所导致的。很多的危险品运输人员，其本身的素质并不高，也不具备良好的安全意识和责任意识，而且一些小型的码头，所采用的运输人员以及工作人员其综合素质更低，完全没有接受过系统的培训，对于危险品安全运输的认识不足，也不具备扎实的专业功底，这样就会使得危险品在装载的时候就存在一定的安全隐患，加上运输途中的各种因素的影响，使得安全隐患爆发出来，导致安全事故的发生。
2 危险品水路运输的安全管理策略
2.1 对企业和船舶准入危险品运输市场的资质要进行严格的把关
危险品运输是一项高危的行业，在对危险品进行运输的时候，要求会相应的提高。对于从事危险品运输的企事业单位要进行严格的考察，查看其是否具备进行危险品运输的资质，要对企业应用来进行危险品运输的船只进行合理的检验，对船只的构造进行详细的分析，保障相关的运输设备可以符合相关法律法规的需求。从事危险品水路运输的企事业单位要注重对危险品进入市场后的管理，建立健全的危险品市场准入制度，依据该制度中的具体内容，来对危险品的水路运输安全进行保障。同时要建立其一套完善的危险品运输事故应急管理机制，这样可以使得危险品的运输管理更加的系统化，也使得危险品的运输更加的安全和可靠。
2.2 进一步落实危险化学品包装要求
安全监管部门要采取措施，督促危险化学品生产企业遵守危险化学品包装的有关规定，严格按照国家法律法规和标准的要求，在危险化学品的包装内应附有与危险化学品完全一致的化学品安全技术说明书，并在包装上加贴或拴挂与包装内危险化学品完全一致的化学品安全标签。承运人要检查承运的危险化学品外包装是否符合要求，发现危险化学品包装不符合要求的，可拒绝运输，并报告有关主管机关。
2.3 加强相关人员的业务素质培养
危险品运输具有风险高，造成的事故影响大、损失大的特点。从历年危险品运输事故中可以看出，人为因素是造成事故发生的主要原因之一。从事危险品运输的管理、操作人员都应经过专业知识、专业技能和事故应急处理能力的培训，高素质的人员队伍对于危险品的安全运输显得至关重要。所有在散装液体货船上服务的海船船员必须经过相应的培训，并经海事机构考试和评估合格后取得《海船船员特殊培训合格证》方可从事相应工作。
2.4 加强相关职能部门对危险品运输的监督和统一管理
危险品运输不同于普通货物运输，它涉及公共安全和利益，因此应加强运输的统一管理。船级社应对船舶的结构强度、设备设施等按照国际公约的要求和国内相关海运法规的要求进行定期的严格检查。船舶经营人应按规定对所经营的危险品运输船舶定期申请船舶检验，以保证船舶始终处于适航、适货状态。海事当局对危险品运输的监管措施包括对危险化学品作业现场进行检查，对作业活动进行审批，要求危险化学品进出港进行申报等，在动态监控方面，实施现场巡逻，严密监视通航环境。
2.5 完善施救网络，制定事故预案
危险货物在运输中一旦发生事故，如果施救不及时或方法失当，极易扩大蔓延，产生不可预想的后果。同时，由于危险货物不同于普通货物，因此其施救方法也不同于普通货物。如灭火方法有的可以用水，有的不能用水、有的需用砂、泡沫剂或二氯化碳等。又如液化气罐车泄漏，很多人闻之色变，如果不懂货物性质和液化气罐车构造，即使人员再多也无济于事。因此，要求承运人必须制定完善的应急预案，包括各类货物的应急及施救对策。
结束语
综上所述，在水路运输中，危险品造成的安全事故有多种形式，为了能够减少危险品所造成的安全事故数量，就需要采取有效的危险品水路运输安全管理策略，以提升危险品运输的质量，减少相应安全事故的发生，可以适当的应用一些科学化的管理信息技术。我国针对水路危险品的运输安全也进行了系统化的研究，也得出了一些研究成果，但是这些成果的实际应用效果还有待进一步的探究，针对危险品水路运输安全管理策略的研究，所产生的信息量较大，所涉及的研究内容较广，因此，要适当的建立相应的数据管理系统，以便能够为水路运输人员提供可靠的参考数据，从而保障运输的安全性。
参考文献
[1]张蕊.中国危险品运输标准化建设势在必行[J].商用汽车，2012（5）.
[2]任常兴，吴宗之.危险品道路运输风险分级指数法研究[J].安全与环境学报，20011（4）.
[关键词]危险化学品；危险源；安全管理
中图分类号：V243 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）10-0013-01
1 导言
经统计发现，我国关于危险化学品的相关企业有37万余家，从事危险化学品行业的人有517.5万人之多。这些危险化学品包括了易燃、易爆、有毒、有辐射危害等种类，这些危险化学品都对人体健康和社会生态环境造成了巨大威胁。所以，对危险化学品的生产安全进行标准化管理是危险化学品行业中的一个重大课题。
2 化工企业中危化品安全管理的重要性
危化品包括化学药物、化学制剂、化学原料等，它会给企业、环境和人体等带来一定的损失和伤害，很多危化品都具有腐蚀性、毒性特点，有些危化品也具备易燃易爆的特点，在化工企业中危化品的生产、储存、运输和使用容易导致事故的发生，这样会给环境和人体造成不可挽回的损害。所以化工企业进行危化品生产时一定要制定全面的管理制度，要在细节上重视危化品的生产，加大管理力度，有效保障危化品实质的安全。
3 危险化学品重大危险源分析
3.1 土地使用未列入城市规划中
据调查显示，我国对于危险化学品的土地使用仍没有明确的法律法规，在重大危险源的实施上也是错误不断，在少数的相关法律中更加没有明确提出相关部门的具体职责，因此在重大危险源的土地实施中，一直不能从根本上解决问题。尽管化学危险品在重大危险源的土地规划中、安全生产的管理单位以及城市规划的相关单位都担负起自身应承担的责任，但是在一定程度上两者并无实质性的联系，导致化学危险品在重大危险源的土地规划中只起到表面的作用。而那些人口聚集的居民区，由于设备的不完善，相关人员的不认真以及专业技术的不过关，使得这片区域的管理犹如一张白纸。
3.2 危险品类别
危险化学品分为不同的危险类别，会导致中毒、窒息、爆炸、火灾等事故的发生，而我国又是该类危险品的使用和生产大国，各类危险化学品事故中，泄露、火灾和爆炸事故比重占得最多，例如2012年和2013年河北省石家庄赵县克尔化工厂、中石化东黄输油管道发生泄露导致爆炸这两起特别重大事故，分别造成25人死亡、46人受伤和62人死亡、136人受伤的恶劣结果。据悉，2011年至2013年我国就发生了569起类似事故，死亡人数共超过六百人，受伤达两千人以上，这些事故对人民群众的生命和财产安全造成了极大危害，损失了巨大的经济财产，也对社会造成了极其恶劣的影响。
3.3 安全标准化脱离企业的生产实践
有一些企业将其他企业制定的管理标准以及安全细则直接全部搬到本企业中，而完全无视自身的实际状况，进而导致安全标准化和企业本身的技术以及管理体系完全脱节，在实际进行生产工作中可操作性弱，进而使企业的领导者出现安全标准化工作无实际价值的错误感觉。
4 危险化学品重大危险源安全管理措施
4.1 完善法律法规
为了更好的管理危险化学品的生产，我国关于危险化学品管理的法律法规应该与时俱进，及时健全完善。还应该参照国外先进的危险化学品管理的经验，建立健全危险化学品管理体系。这些法律法规和体系都应该贴近生产实际，以便对管理危险化学品生产能够及时的起到作用。在对危险化学品实施监督管理时，监督管理的设备水平和人员的专业化水平也要相应提高。因为每年的化学品都会出现许多新品种，因此在监管时，监管人员要及时的补充自身知识，以便让监督管理顺利进行。
4.2 完善使用土地的规划
完善土地使用规划包括两方面举措。首先，对成为重大危险源的土地制定完善的土地使用规划，专门设立一些与此相关的法律法规，或者是在当前已经存在的此类法律法规中，将成为重大危险源的土地更好地立法规划利用起来，使其符合安全使用要求。其次，对具有高度化学品危害性的建设项目加大安全控制举措，保证其选址安全。欲使此目标得以达成，城乡规划部门和安全监管部门就需要进行密切合作，城乡规划部门在进行土地规划和批准土地使用前，应首先参考安全监管部门针对重大危险源企业在土地规划以及选择位置方面的审批意见。
4.3 危险化学品单位应当依法制定重大危险源事故应急预案
建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的防护装备及应急救援器材、设备、物资，并保障其完好和方便使用；配合地方人民政府安全生产监督管理部门制定所在地区涉及本单位的危险化学品事故应急预案。
对存在吸入性有毒、有害气体的重大危险源，危险化学品单位应当配备便携式浓度检测设备、空气呼吸器、化学防护服、堵漏器材等应急器材和设备；涉及剧毒气体的重大危险源，还应当配备两套以上（含本数）气密型化学防护服；涉及易燃易爆气体或者易燃液体蒸气的重大危险源，还应当配备一定数量的便携式可燃气体检测设备。
4.4 加强安全监管网络
危险化学品的安全监督管理需要各个部门之间相协调才能进行，明确所有部门的具体措施和能力，加强合作监督管理网络，使各部门之间顺利进行的协调机制一直保持下去。危险化W品相关行业、环节和部门数量均有不少，这是对危险化学品的安全监督管理的一大考验。需要建立合格的网络化信息接口以及统一的管理和监督，安全监管部门要通过网络实现信息的共享性，来严格管理危险化学品。
4.5 危险源的监测
重大危险源配备温度、压力、液位、流量、组份等信息的不间断采集和监测系统以及可燃气体和有毒有害气体泄漏检测报警装置，并具备信息远传、连续记录、事故预警、信息存储等功能；一级或者二级重大危险源，具备紧急停车功能。记录的电子数据的保存时间不少于30天；
4.5.1 重大危险源配备温度、压力、液位、流量、组份等信息的不间断采集和监测系统以及可燃气体和有毒有害气体泄漏检测报警装置，并具备信息远传、连续记录、事故预警、信息存储等功能；一级或者二级重大危险源，具备紧急停车功能。记录的电子数据的保存时间不少于30天；
4.5.2 重大危险源的化工生产装置装备满足安全生产要求的自动化控制系统；一级或者二级重大危险源，装备紧急停车系统；
4.5.3 对重大危险源中的毒性气体、剧毒液体和易燃气体等重点设施，设置紧急切断装置；毒性气体的设施，设置泄漏物紧急处置装置。涉及毒性气体、液化气体、剧毒液体的一级或者二级重大危险源，配备独立的安全仪表系统（SIS）；
4.5.4 重大危险源中储存剧毒物质的场所或者设施，设置视频监控系统；
4.5.5 安全监测监控系统符合国家标准或者行业标准的规定。
结束语
综上所述，在危险化学品从业单位内部大力推进安全生产标准化是我国强化安全生产工作的一个重大举措。针对危险源进行严格监督和管理，完善危险化学品的安全监督管理制度以及应急救援制度，从而使我国相关企业在安全监督管理方面提高自身的水平。
参考文献
坚持以科学发展观为统领。牢固树立“安全第一、生命至上”理念，按照“政府主导、部门监管、企业主体、社会联动、齐抓共管、综合治理”要求，更加注重形势研判、预测预防，更加注重综合治理、标本兼治，更加注重机制创新、科学管理，进一步提高重点运输车辆交通安全管理水平和效能，切实解决影响制约道路交通安全的源头性、根本性、基础性问题，努力实现时期道路交通安全工作的良好开局，为全市经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定创造安全畅通、和谐有序的道路交通环境。
二、工作目标
实现“交通安全主体责任更加落实，通过加强对重点运输车辆的交通安全管理。职能部门联动更加紧密，政府安全监管更加有效，从业人员素质明显提高，交通违法行为、交通事故明显减少”目标。
三、职责分工
（一）明确重点。强化监管。重点运输车辆包括学生接送车辆、客运车辆、危化品运输车辆及槽罐车、渣土车等重、中型货运车辆。要将重点运输车辆安全管理作为预防和压降道路交通事故的重点工作，制定措施，强化监管，创造良好道路交通环境。
（二）各司其职。各相关职能部门监管职责明确如下：
1．学生接送车辆
安监部门监管职责：(1)综合协调和监督学生接送车辆交通安全管理工作。指导教育部门做好学生的交通安全知识教育工作。(2)组织参与对学生接送车辆交通安全事故的调查和处理工作，严格按照有关法律法规进行处罚。(3)督促学生接送车辆安装移动监控GPS装置，并做好车辆运行状况的监控工作，定时通报监控信息。
交通运输部门监管职责：(1)严厉打击非法从事接送学生上下学的运输经营行为和学生接送车辆非法从事客运等违法行为。(2)按照教育部门提供的学生接送人数、接送线路等信息。适当调整公交车辆的班次路线、班次密度、班次时间、停靠站点，科学制定公交运力配置方案，最大限度满足学生接送运输需求。
公安部门监管职责：(1)开展学生接送车辆安全技术检验、驾驶人资质审核及安全教育。(2)依法对校园周边接送学生车辆交通违法行为进行查处和整治。(3)配合教育部门开展学生交通安全知识的宣传教育。
教育部门监管职责：(1)开展交通安全法律法规宣传教育。(2)掌握辖区内学校（幼儿园）接送学生的数量、线路、接送站点等情况。(3)督促学校建立完善接送学生车辆安全管理制度。(4)将学校（幼儿园）对学生接送车辆管理情况纳入对其年终综合治理考核。
2．客运车辆管理职责
安监部门监管职责：(1)督促协调公安、交通部门认真履行交通安全管理职责。(2)因客运企业主要负责人未履行安全生产第一责任人的职责、发生安全生产事故的依照有关法律法规对企业及其主要负责人予以处罚。(3)对未按规定建立和落实安全管理制度。列为“重点单位”实施挂牌整改，整改期限为一年。
交通运输部门监管职责：(1)督促客运企业落实安全生产主体责任。(2)督促客运场（站）严格落实“三不进站、五不出站”等安全工作制度。(3)负责对客运驾驶人从业资格的培训、考核和监督，实行客运驾驶人诚信考核制度和违法违规运输举报奖励制度。(4)查处不进站经营、无证经营、非法载人、违规上下客等扰乱客运市场秩序行为。(5)建立并利用动态监管平台，实施车辆和驾驶人的动态监督管理。(6)督促客运企业制定有关交通事故、自然灾害以及其他突发事件的道路运输应急预案。
公安部门监管职责：(1)加强路面管控。经处罚不改的按照《中华人民共和国道路交通安全法》和《省道路交通安全条例》对直接负责的主管人员进行处罚；(2)按照省《重点车辆交通安全源头监管工作规范》开展源头监管。(3)负责客运车辆的安全技术检验。(4)开展客运驾驶人交通安全宣传教育。(5)运输企业的公路客运车辆发生超员交通违法行为，对一年内发生3次超员20%以上或两次超员50%以上的客运企业，限期整改并予通报。
3．危险品运输车辆管理职责
安监部门监管职责：(1)督促协调公安、交通部门认真履行交通安全管理职责。(2)因危险品运输企业主要负责人未履行安全生产第一责任人的职责、发生安全生产事故的依照有关法律法规对企业及其主要负责人予以处罚。(3)对未按规定建立和落实安全管理制度。列为“重点单位”实施挂牌整改，整改期限为一年。
交通运输部门监管职责：(1)督促危险品运输企业落实安全生产主体责任。(2)负责对从事危险品运输驾驶人从业资格的培训、考核和监督，实行危险品运输驾驶人的诚信考核制度和违法违规运输举报奖励制度。(3)负责危险品运输车辆的技术性能检测和技术等级评定。(4)查处危险品运输车辆无证营运、超载、超限等违法违规行为。(5)建立并利用动态监管平台，实施车辆和驾驶人的动态监督管理。6督促危险品运输企业制定有关交通事故、自然灾害以及其他突发事件的道路运输应急预案。
公安部门监管职责：(1)加强路面管控。(2)按照省《重点车辆交通安全源头监管工作规范》开展源头监管。(3)负责危险品运输车辆的安全技术检验。(4)开展危险品运输驾驶人交通安全宣传教育。(5)危险品运输企业的车辆发生超载交通违法行为，经处罚不改的按照《中华人民共和国道路交通安全法》和《省道路交通安全条例》对直接负责的主管人员进行处罚。
4．槽罐车、渣土车等重、中型货运车辆管理职责
安监部门监管职责：(1)督促协调公安、交通部门认真履行交通安全管理职责。(2)货运企业因其主要负责人未履行安全生产第一责任人的职责、发生安全生产事故的依照有关法律法规对企业及其主要负责人予以处罚。
交通运输部门监管职责：(1)督促货运企业落实安全生产主体责任。实行货运驾驶人的诚信考核制度。(2)督促货运企业制定有关交通事故、自然灾害以及其他突发事件的道路运输应急预案。(3)负责货运驾驶人从业资格的培训、考核和监督，(4)落实货运车辆安装和使用卫星定位装置。(5)查处货运车辆无证营运、超载、超限等违法违规行为。
公安部门监管职责：(1)加强路面管控。(2)开展货运驾驶人交通安全宣传教育。(3)参照省《重点车辆交通安全源头监管工作规范》开展源头监管。(4)货运企业的运输车辆发生超载交通违法行为，经处罚不改的按照《中华人民共和国道路交通安全法》和《省道路交通安全条例》对直接负责的主管人员进行处罚。
四、工作要求
（一）强化部门联动。各级政府和相关职能部门要增强大局意识、责任意识。市、县两级要建立政府分管领导负责，安监、交通、公安、教育等相关职能部门主要领导参加的重点运输车辆安全管理联席会议，联席会议各成员单位要对照本意见的指导思想、工作目标和工作要求，结合本单位、本系统业务特点，对重点运输车辆的交通安全管理工作进行部署，各司其职、各负其责的基础上，加强协调配合，形成预防道路交通事故的工作合力。
