时间：2023-08-15 17:11:45
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关键词：城市轨道交通工程；投标报价；风险控制
前言
本文将结合我国轨道交通建设的实际情况，对城市轨道交通工程招投标前期策划，准备工作以及投标方式等方面进行分析，并提出不同的报价策略，从而达到增加中标概率，将投标风险控制在一定范围内，最终获得企业预期经济效益。
一、投标前期准备
1.市场调研
城市交通轨道市场调研应当包括以下内容：在建或拟建轨道交通项目情况，勘察设计任务市场容量调查、企业在区域市场的优势和不足之处。前期阶段对市场进行的有效调研，对企业在区域市场的定位、投标取舍具有重要的指导意义。
2.投标分析
完成市场调研之后，对每次城市交通轨道项目还要进行投标分析，分析内容包括业主招标情况，招标项目目标阶段划分情况、潜在竞争对手情况、业主倾向性意见以及企业参与投标的优势与不足之处等。投标分析能大大提高投标项目的针对性，将有限的企业资源投入到最有可能中标的阶段去，充分发挥企业资源的最大利用率。
二、城市交通轨道项目招标评标方法目前国内在公开招标一般采用以下两种评标方法：
1.经评审的最低投标价法
在开标前，招标单位公布招标项目的最低标价，各个投标企业的投标报价不能高于这个标底价，高于标底价的则废除投标；以经过评审的最低投标报价为基准价，最低投标报价得满分，高于投标基准价的投标价扣去相应的分值。这种评标方法最大的特点是能够最大限度的节约投入资金。所有参与投标的施工企业和单位，都是通过严格的预审候选，都有一定的施工技术能力，通过施工企业内部挖掘潜力以及相互良性竞争，可以一定程度上减少招标评委的主观倾斜性，因而这个方法也是目前采用较为广泛的一种评标方法。
2.综合评估法
综合评估法就是对招标文件的各项要求进行综合评价，最大限度满足招标规定，综合最优者中标的评标方法。标评委员将根据招标文件中明确规定的同一基础或者同一标准对各个评审因素进行量化，尤其对技术与经济这两个部分的量化结果进行加权，从而计算出每一个投标的综合评估价或者综合评估分，能够最大限度满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标人为中标候选人。这种标评方法既能兼顾价格，技术等方面因素，又能客观反映出招标文件的具体要求，有利于全面评估单位的整体实力。
三、城市交通轨道工程相应的投标报价策略与技巧
投标报价的技巧和方法有很多，应当结合实际情况，根据不同的招标项目采取不同的投标报价方法。
1.针对最低投标价法
针对经评审的最低投标价法，参与投标企业应当在合理测算投标报价基础上综合考虑企业利润、市场战略等因素，尽量报低价才能在投标报价中取得优势。同时参与投标竞争的企业应当避免盲目低于成本价的恶性竞争风险，低于成本价的恶性竞争既损害投标单位的自身利益，又不利于工程项目质量的提高。
2.针对标价综合评估法
针对标价综合评估法，首先参投企业在测算自身投标报价的同时，必须进一步分析潜在竞争对手的情况，分析竞争对手在目标市场的优势，劣势，初步得出竞争对手针对目标市场会采取高价策略还是低价策略，将此作为本企业报价的一个初步依据。例如分析得出企业自身技术力量以及业绩要比竞争对手强，那么评标时可以适当为自己加分，报价就可以适当提高，这样既能保证中标，也能增加中标后的预期利润。
四、城市轨道交通工程建设的风险
城市轨道交通工程建设本身具有地下工程不确定性的特点，另外工程多处于繁华城市中心地带，沿线环境以及地质条件复杂多变，给轨道交通建设带来极大的风险，因此必须重视工程建设风险的控制。与其他工程相比，轨道交通工程建设主要存在以下风险：
1.工程建设周边环境复杂，交通轨道建设会跨越多个不同区域，不同区域的车站、隧道所处的各类不良的地质条件、水文条件的不断变化，都在一定程度上增加了交通工程建设的风险。
2.工程结构自身复杂：因现代城市发展需要，轨道交通工程建设面临着开挖面不断增大，结构形式日益复杂、结构埋深越来越浅的技术难题。另外在基坑开挖阶段还有可能受到崩塌、倾斜的破坏，坑底隆起、基坑的整体降水效果以及基坑周边围护防护设施等等各类风险。
3.工程建设施工机械风险；施工机械除了一般建筑工程施工的机械设备，还包括轨道交通工程施工专用的机械设备，此类机械设备在施工过程中的主要风险有：机械的运输安全、起重机违反变幅限定、起重量的限位规定、起重机吊钩锁定器失灵、盾构机的拼装与切割以及起重机钢丝绳编结不符合规定等等。
五、城市轨道交通工程建设风险控制措施
1.规划设计阶段
城市轨道交通工程可行性研究报告经相关部门审批后，必须对工程的线路选择、技术路线、社会环境进行安全预评价，找出工程潜在可能存在的危险因素以及有害程度等，并进一步完善工程可行性研究报告中的安全对策与措施。进行安全预评价可以为城市轨道交通工程项目的初步设计出示有效科学根据，有助于进一步提高城市轨道交通工程项目的质量安全。
2.施工阶段风险控制措施城市轨道交通工程项目过中对周边环境的要求较为严格，尤其以地质条件以及施工环境其他工程已施工情况的了解掌握为重点。在施工前期阶段，对当地地质条件充分了解与掌握，真正做到因地施工，努力提高工程质量水平。另外对周围环境其他已经施工的工程进行了解与掌握，这就避免了和已经竣工工程发生冲突，破坏先前工程的现象。
参考文献：
关键词：地铁改造 技术风险 标准 过渡方案
1、概述
北京地铁一期工程始建于20世纪60年代，由北京站经宣武门站和复兴门站至苹果园站，共计17座地下车站，一座古城车辆段，线路长度为23.6km.北京地铁二期工程始建于20世纪70年代，线路呈马蹄形，由复兴门站经西直门站和东直门站至建国门站，共计12座地下车站，一座太平湖车辆段，线路长度为17.2km.北京地铁1、2号线改造工程主要包含一、二期工程，投资总额为37.5亿元。北京地铁一、二期工程建设初期的指导思想是，以战备疏散为主，兼顾城市交通。基于国内没有地铁设计规范和相关标准，工程建设参照了国外地铁的设计资料和规范，尤其是前苏联的设计规范。局限于当时的建设条件和国内的技术水平、生产工艺水平，采用了大量的非标产品和特殊设备。经过二三十年的运营，北京地铁1、2号线车辆、设备老化，大都进入设备报废期，系统技术性能下降，存在很大的地铁运营安全隐患。
本次改造涉及线路、车辆、供电、通信、信号、通风空调、给排水及消防、动力照明、火灾报警、环境与设备监控、车辆段等多专业的全面改造、更新和升级，根据工程筹划的要求，涉及行车安全、运营安全和消防安全等方面的改造内容必须在2008年前完成。在相对集中的时间段内完成多专业、多系统的改造，面临技术风险、管理风险和资金风险等困难，技术风险又是工程风险控制中首先要解决的问题。本文就改造中的技术风险进行分析。
2、技术风险的诱发因素
北京地铁1、2号线改造工程是一个复杂的技术改造工程，涉及全部设备专业、线路专业及土建专业，从某种意义上讲，相当于新建线路的设备安装阶段，但又不能等同于新建线路。本次改造工程是在不停运的前提下进行的，又受土建结构、人防设施不改变的制约，所以，诱发技术风险的因素很多，主要包括以下几类。
2.1 改造方案与规范的差距《地铁设计规范》（GB50157—2003）主要用于新建线路的指导，未涉及改造工程内容及要求。在车站安全出入口设置、消火栓设置、车站外部消防水源引入、区间火灾报警、区间风速等方面，改造方案与规范有一定的差距。
2.2 土建结构与人防设施不改变本次改造是在不停运的前提下进行的，不具备土建结构发生变化的条件，且运营线路又兼顾战备人防的需要，要求人防等级不降低。在变电所有限的空间内，标准化产品与设备安全操作距离出现不匹配的现象；车站及区间主风机难于达到区间风速要求，需要重新制定新的通风排烟系统运行模式。
2.3 过渡方案新旧系统倒接，必然涉及过渡设备和改造期间的车站运营模式和设备系统运行模式。过渡方案的制定与现状设备安全性、可靠性以及系统有密切的联系。
过渡方案的合理、可靠、安全与否将直接影响到改造工程的成败。
2.4 概算因素根据北京市有关规定，初步设计概算额不能超过可行性研究报告投资估算值的3%，否则重新立项。此项规定在新建项目执行中难度较小，但对于城市轨道交通系统改造而言，属于崭新领域，执行过程复杂。由于国内没有改造经验，可能会出现漏项问题，可行性研究报告投资估算值与初步设计概算额有较大出入。
正在运营的线路已经暴露出严重危及运营安全的隐患，改造工程刻不容缓。如果概算额超标（大于3%），进行重新立项的话，时间耽误不起。因此，按照现有规定不重新立项，需要根据不超标的初步设计概算额反过来调整设计方案。
2.5 现状变化与原始设计的出入北京地铁1、2号线已经运营30多年，路基、土建与建设初期比可能发生了变化，如路基沉降；建筑平面功能调整；设备及车辆处于老化期，大部分设备已到报废期，系统性能下降；由于基础资料的不齐整，使各类管线的现状敷设情况不很明朗等。
上述因素，将直接导致技术风险。当然，设计边界条件也是影响设计质量的因素之一。
3、技术风险的分类
3.1技术标准与设计标准目前，国内没有相关的城市轨道交通系统改造设计规范和标准。
《地铁设计规范》第1.0.2条规定：“改建、扩建和最高运行速度超过100km/h的地铁工程、以及其他类型的城市轨道交通相似的工程设计，可参照执行。”
衡量改造工程是否达到要求、是否贴近国家相关规范及标准，针对目前可参考的设计规范及标准，制定改造工程的技术标准和设计标准是必要的。对于不同的现状和条件，技术标准及设计标准也不同。制定标准的宗旨是尽量靠近现行的设计规范和标准，满足改造目标。
3.2 现状设备系统对现状系统及其设备的安全评价是改造工程的重要环节，是制定改造范围、内容及用户需求的依据，将直接影响到改造技术方案的合理性和可操作性。
在行车安全、消防安全及运营安全等方面，应分析哪些系统及设备存在安全隐患、哪些系统及设备制约着运输能力的提供和服务水平的提升、哪些因素制约着改造的技术标准和设计标准，从而为编制改造范围、内容、原则及用户需求提供依据。否则，可能会出现危及安全的遗漏项目或出现不应有的项目占用有限资金的现象。
3.3 改造技术方案改造技术方案是改造工程的核心内容，建立在现状系统及设备、技术标准及设计标准的基础上。高质量的改造技术方案应最大限度地消除安全隐患、提高运输能力和服务水平、在改造期间对运营的影响程度降到最低，而且通过工程筹划、设备招投标及施工管理，节约投资。
在不突破投资概算、不改变土建结构、改造期间降低对运营的影响等一系列的制约条件下，照搬新建线路的技术方案往往行不通，需要有新的思维方式，因地制宜，因事制宜。改造技术方案应有针对性，充分利用现有条件和资源。还要突破条条框框的束缚，有大胆的设想。
3.4 技术协调改造工程的技术协调工作与新建线路基本相同，这里不再赘述。
4、技术风险的规避措施
了解改造技术风险的诱发因素以及类型，就要有针对性地研究处理技术风险的方法，使改造技术方案既贴近实际情况，又能规避风险。北京地铁1、2号线车辆、设备消隐改造工程面临如此大的难度和技术风险，是城市轨道交通领域内需解决的重大课题。本工程通过测试、试验、调研、方案征集、技术方案论证、专家专题论证及专题研究等手段，研究控制技术风险的措施。
4.1 前期工作
4.1.1 测试与勘察涉及测试与勘察项目的专业
4.1.2 试验涉及试验项目的专业
4.1.3现场调研与市场调研现场调研和市场调研是在初步设计、施工设计工作开展前（或过程中）必需做的准备工作，改造工程无法脱离现场实际情况。通过现场调研，掌握设备及其机房的现状，根据工程改造的范围及内容、改造原则、改造目标，为技术标准及设计标准的编制提供科学依据。根据现场调研情况而确定的设计方案，进行必要的市场调研，以确保所采用的技术、工艺及设备满足设计方案的需要，避免或尽可能地少用非标准设备。
与新建线路相比，现场调研和市场调研要占用更多的时间和精力，在有限的设计周期内完成大量的调研工作难度很大，应正确处理好调研与设计时间分配的关系。
4.2 设计工作
4.2.1 设计标准的选用前面已经谈到，城市轨道交通系统领域尚未编制相关的改造标准。对于改造工程而言，设计标准与技术标准是相辅相成的，彼此既有联系又相互制约。设计标准应建立在改造目标现状的基础上，否则，不切合实际的技术方案无法实施，可能会中断运营，造成地面交通的混乱，这也是政府和市民不愿见到的事情。
对于难于把握的内容，可以通过专家专题论证和专题研究来解决。
4.2.2 技术标准的制定技术标准应根据改造后需达到的目标制定。本工程技术标准取决于几个方面：一是不停止运营条件下进行改造，要求技术方案不能影响地铁运营，制定的标准首先追求安全性和可靠性；二是土建结构不可改变，要求各系统技术方案“量身裁衣”，符合实际；三是循序渐进地改造，并非全面、彻底地改造，工程造价是控制工程改造规模的重要环节，技术方案不能过于追求技术的先进性，应充分考虑工程的经济性。
在考虑上述因素后，首先应对改造工程需达到的目标进行客观定位，然后使合理的技术标准贯穿于整个设计过程中。
本工程技术标准应遵循安全、可靠、经济、先进的原则。
4.2.3 技术一致性全线车站及区间的技术标准、技术方案追求一致性，有利于日后的运营管理和降低管理成本。
受客观条件的限制（如车站规模不改变或投资控制等），技术方案只能因地制宜，只要满足性能指标就应认为满足改造要求。
4.2.4 过渡方案过渡方案是改造工程能否顺利实施的关键。既然改造工程是在不停运条件下实施的，各系统及各专业必然存在新旧系统的过渡方案。通风空调系统、给排水及消防系统等专业的过渡方案将对消防安全、服务水平构成潜在影响，供电系统、通信系统、照明配电系统等专业的过渡方案将对消防安全、服务水平、运输能力及运营安全构成潜在的影响，信号系统、线路专业的过渡方案将对运输能力及运营安全构成潜在的影响。
过渡方案的制定应首先遵循安全、可靠、经济的原则，将安全放在首位。其中，供电系统的过渡方案对运营中的地铁影响最大，应充分认识到过渡方案一旦失败就将中断运营的严重危害性。
新旧系统间的过渡存在技术上的难度，毕竟安全是第一位的。关键的技术处理措施，可以通过在社会上广泛征集方案来实现，其中包括向设备供应商、科研院校及设计单位等征集供电系统的双边联跳、信号系统的系统制式及过渡方案等。
4.2.5 方案调整由于受各种因素的影响（如限额设计、边界条件等），需要对设计方案甚至是改造内容进行调整，调整时，必须对调整内容进行评估，评价其是否背离了改造目标，若脱离了改造目标而进行的改造工作是失败的。
4.3 专题研究与论证由于设计标准的选用问题，势必需要进行专题研究和专家论证，取得技术研究上的支持和相关部门的认可。
其中，涉及消防安全的内容与新建线路的设计规范有较大差异，应组织消防专家论证会，对改造内容中的消防技术方案进行论证，提出可操作的指导意见，以指导设计工作和竣工验收工作。
5、结语
改造工程具有很强的挑战性，分析技术风险的所在以及如何解决，是改造工程的一大特点，也是其难度所在。本工程通过前期的可研、总体设计、初步设计阶段工作，归纳总结了上述内容。随着施工设计和安装施工实施的开展，预计将会出现新的问题和难点。本文希望能起到抛砖引玉的作用，引起社会各界同仁的关注，毕竟当城市轨道交通进入稳定发展期时，国内将迎来改造的时期。
参考文献
[1]毛儒。论工程项目的风险管理[J].都市快轨交通，2004，17（2）。
如果把同样的问题抛给美国人呢？
今年2月，知名数据调研公司MaritzCX公布了一组数据，通过对美国20万新车车主的调研发现：2016年，年收入超过20万美元的精英人群中，75%的人选择了一款皮卡――福特F-150。
由于同样幅员辽阔、地形多样，人们谈到汽车市场时，总是习惯于拿中美两国作对比。有趣的是，中美在轿车、SUV市场非常相近，皮卡市场却大相径庭。
在美国，皮卡随处可见，这与其历史和国情有关。20世纪30年代至60年代末期，美国逐渐成为机械农业大国，农场主们急需内部空间宽敞、大承载量、动力强劲而且可以穿越荒漠的交通工具，皮卡应运而生。多功能和实用性，是皮卡车型最为突出的特质。可以说，它既是一台轻型卡车，又能当作一台SUV。
1948年，福特推出了著名的F系列皮卡车型，以此替代了当时利用轿车底盘衍生制作的卡车车型。第一代F系列皮卡凭借可靠的品质与易于维修的设计，迅速赢得了美国市场。1977年，福特凭借F系列皮卡开启了真正的王者时代。时至今日，福特F系列皮卡累计销量已超2600万台，连续40年问鼎全美最畅销卡车，同时连续35年蝉联美国最畅销车型。
“福特F系列皮卡大获成功的另一大要素，是因为福特卡车团队更准确地洞察了消费者需求――包括趋势变化、关键诉求以及如何满足这些需求。”福特卡车市场部经理Todd Eckert表示。
皮卡在美国大行其道，但在中国市场却微不足道。2016年，全汽车产销均超过2800万辆，皮卡销量仅35万辆，不足汽车整体销量的1.5%。即使放在商用车市场，也仅占10%的份额。有意思的是，国内皮卡市场虽然一直不大，竞争却较为充分，既有长城风骏皮卡等低端自主产品，又有美系、日系等进口产品。
上汽集团副总裁蓝青松认为，长期以来，国内皮卡市场不发达的主要原因就是政策的限制。20世纪80年代，皮卡被引入中国市场。由于其设计和造型更像货车，存在超载等安全隐患，且大量排放尾气，污染指数超标。出于安全与影响市容的考虑，国家政策一直将皮卡按轻型货车管理，限制进城、强制报废。
让蓝青松欣喜的是，国内政策正在逐渐放宽。工信部已把皮卡作为单独类型进行管理，中汽协与相关企业也正在推进政策的调整。
随着政策的松动，老牌皮卡霸主福特也盯上了中国市场。
2016年11月，在广州车展上，福特展示了其旗下的超性能越野皮卡车型――福特F-150猛禽SuperCrew四门版。福特中国CEO萧达伟（David Schoch）对这款车寄予厚望，他认为，这台强悍性能皮卡具有福特世界级工程水准，将成为开创中国高性能皮卡细分市场的先驱。
与此同时，福特将一个颇令人费解的品牌概念“Built Ford Tough”引入中国，F-150猛禽即是该品牌的最高端产品。萧达伟告诉《财经天下》周刊，在前期市场调研时，福特请咨询公司列出此概念的多种中文翻译版本，让被调查对象去选。得到的反馈是，没有一种中文翻译能匹配这个英文概念。最后，只能保留原汁原味的英文版本。
上海车展前夕，福特时任CEO马克・菲尔兹（已于5月初离职）来到中国，特别谈到对中国皮卡市场的理解。他表示，即使一些大城市对卡车或者皮卡的限制措施不做任何改变，仍然坚信中国市场有很大的需求。“我们已经注意到一些省份有逐步放松管制措施的迹象，一旦放开，我相信消费者的购买意愿会快速上升。”马克・菲尔兹认为，正是基于此预期，福特决定做好相应的市场准备。
在之后的上海车展上，福特还展示了一款中型皮卡福特Ranger，宣布将于2018年之前引入中国市场。按照萧达伟的说法，福特两款皮卡产品定位于年轻、有探险精神、喜欢周末到野外自驾游的消费群体。
“目前皮卡占整个汽车行业的份额只有1.3%，我们觉得大有可为。”萧达伟希望福特能作为先驱者，在中国营造出个人使用皮卡的细分市场。“要不了几个月，就能看到中国市场对于我们皮卡产品的接受程度到底怎么样。”他透露，第一批猛禽已于3月下旬从美国运往中国。
关键词：高铁 商务中心 可行性
随着我国城市化进程的快速推进，机动车数量的迅速增长，外来人口的不断涌入，使得城市交通拥堵现象日益凸显，消费成本逐年攀升，给城市发展带来了巨大的压力，大幅度增加了商务活动的时间和金钱成本。鉴于此，寻求一种更为快捷、便利、高效的商务模式已经迫在眉睫。
一、高铁枢纽站商务中心发展概况
商务中心起源欧美，发展至今已有30多年历史，并已逐步成为商务活动不可或缺的组成部分。但是，伴随着城市化进程的不断深入，拥堵的交通和高额的消费已对商务活动产生了巨大的制约，在日本、德国和法国等一些发达国家，高速铁路俨然已成为主流交通工具，高铁枢纽站早已成为购物和商务活动的主要集中地带。凭借快捷、高效的高铁运转频率，依站而建的高铁商务中心最大限度地规避了市区拥堵的城市交通，提高了商务运作效率，最大限度地节约了时间和金钱成本，增加了商务工作灵动性。我国高铁发展起步较晚，高铁枢纽站商务中心建设仍在萌芽之中，有待进一步实践与探索。
二、高铁杭州东站概况介绍
高铁杭州东站位于浙江省省会城市杭州，为原杭州老东站拆除重建，总占地面积32万m2，规划有高铁、普速和磁悬浮候车区域。建成后的杭州东站，旅客即便不出车站即可轻松实现与地铁、公交（出租）、长途客运、水路航运等各种交通工具间的“零换乘”。未来的杭州东站除办理高铁和普通客运业务外，站内更规划有大面积的商业场所，汇集餐饮、休闲、娱乐、购物和各类自助服务于一体，建成后将全面实现客运业务与站内商业的一体化联动运作。
三、杭州东站商务中心建设依据
1.杭州东站商业发展定位。高铁杭州东站主要办理高铁客运业务，乘客主要以商务人士和白领为主。在始终坚持“高起点、高标准、高质量、高品位”的商业开发定位基础上，对标国内一流机场商业，并通过科学制定商业规划方案，吸引了一大批国际国内知名品牌加盟入驻。届时车站商业中心将初具规模，为后续站内商务中心的建设和发展提供强有力的商业配套支持。
2.杭州东站商务中心规划布局。商务中心，即提供柔性办公空间的运营商属商务中心和服务式办公室。顾名思义，其选址必须具备隐秘、幽静、安逸和舒适等特点。杭州东站站房结构4层设计，分别为到达层、站台层、出发层和商业夹层，其中商业夹层凌空架设于出发层上空，分东西两侧，为独立的商业预留区域，总面积为6740㎡。其独特的设计布局和坚实的站房结构，形成了闹中取静的商业氛围。鉴于东侧商业夹层正好位于出发层东侧磁悬浮预留区域上空，旅客相对西面较少，更是为建造商务中心创造了优越的环境基础，可以在严格符合消防安全基础上，同步融合站房设计风格，以轻质隔音防火材料围合，一举将东侧商业夹层打造成环境、舒适性一流的顶级商务中心。
3.杭州东站商务中心价值分析。全国各地的商务人士只需定点到达杭州东站商务中心，即可现时展开商务洽谈，再无需集中前往某处指定的市区商务中心。结束后立马转乘站内不同交通工具即时离去。如此，不仅节约时间、提高商务效率，也可大幅度降低市区滞留而产生的住宿、应酬费用，提高商务活动运作效率，有效降低商务成本。
四、建设杭州东站商务中心的有效措施
1.规划过程中注重“以人为本”的理念。本人在综合了国内外一些交通枢纽以及机场商务中心的设计中发现，“以人为本”的设计理念是商务中心取得长足发展的关键。对此，我们建设杭州东站商务中心始终要从杭州东站和地方区域经济实际出发，做细做优市场调研方案，注重实用性，杜绝盲目加大投资。强化每一个服务细节，切实保障客户的各项需求，提高服务质量。
2.运营过程中着眼特色化产品开发。一方面，需紧跟时代科技发展脚步，创造性地为客户提供某些产品和服务。另一方面，也应注重与现有产品的整合，可根据客户不同需求临时性地为企业打造一个流动办公场所，为诸多企业提供一个临时“租赁办公”场所。
3.引入信息技术切实提升运营管理水平。为进一步提升杭州东站商务中心的盈利空间和服务能力，还需引入现代化ERP信息管理系统，创新商务中心管理模式，优化管理手段，实时掌握了解客户信息，更新客户资源数据库，同步实现商务中心与客流信息和站内商业间的无缝衔接，第一时间为客户提供最有价值的信息数据，不断提高杭州东站商务中心的竞争力和影响力。
4.结合铁路优势延伸商务中心服务链条。针对商务中心主要接待上乘社会商务人士，其中不乏与铁路企业合作的可能，因为我们可以有的放矢根据客户特定需求为其提供譬如物流、酒店、餐饮和汽车等各类铁路多经优势业务，寻求合作可能，最大限度地延伸商务中心服务链条，切实提高经济效益和社会效益。
五、结束语
随着我国城市化进程的不断推进，高速铁路事业的迅猛发展，高铁站商务中心定将成为主流商务中心建设的发展趋势，我们必须紧紧依靠高铁发展契机，把握市场机遇，创新发展模式，不断推进高铁站商务中心又好又快的发展。
参考文献：
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[2]乘高铁东风，绘平江新图-2010年苏州市平江区转型升级项目推介会在上海隆重开幕[J].上海商业，2010，（8）：35.
[3]张璐，肖正平.西部新商圈横空出世[J].走向世界，2009，（24）：27-29.
关于我市客运市场管理情况的调研报告
为维护我市客运市场的稳定有序发展，为市民出行提供安全便利的交通运输，近日，市政协社会法制委员会组织部分委员先后来到市交通局、市城乡建设局、中达运输公司和公交公司，通过调查走访、召开座谈会等形式，对目前我市客运市场管理和发展情况开展了深入的调研活动，通过了解现状、查找问题、综合分析原因，为进一步改善我市客运市场管理、推动客运市场发展提出了好的意见建议。
一、目前我市客运市场管理和发展现状
近几年来，在市委、市政府的正确领导下，我市交通主管部门坚持把客运市场管理作为交通行业管理工作的重点来抓，不断强化措施，加强管理，客运市场得到了稳定有序的发展。特别是客运出租业和城市公交从无到有，从无序到有序，走向了规范发展、壮大规模的新阶段，呈现出良好的发展态势，极大地满足了群众需求，促进了全市经济社会发展。
目前，我市有道路客运经营企业家，其中：家专业交通运输公司分别为公司、运输有限公司，其余两家为社会兼营公司。全市现有客运站场处，其中：二级车站处为汽车站，处为中达客运站，四级车站处为社会客运站和客运站。全市道路客运线路条，其中：县内线路条，市内线路条，跨市地线路条，跨省线路条。全市现有道路客运班车辆，其中：县内班车辆，跨县班车辆，跨地市班车辆，跨省班车辆。全市现有客运出租汽车辆，年实施出租汽车经营权有偿使用，经营权年期限。全市公交营运线路条，营运车辆部，线路总长度达公里，年营运收入达万元，固定资产已达万元，城市公交成为我市城市交通的主力军。
为促进我市公交客运市场的良性发展，市交通局和城乡建设局等行业主管部门对我市客运市场的管理主要抓了以下四个方面：一是加强对运输企业的行业指导、管理，不断规范客运线路班车、出租车的经营行为。交通行业主管部门在主要客运汽车站设立驻站办公室，派驻工作人员协助企业进行管理。二是坚持不懈的打击“黑车”非法经营活动，净化客运市场。建立长效打黑工作机制，量化工作任务，采取机动灵活的工作方式对“黑车”进行查处。同时重点打击非法载客的二、三轮摩托车，××××年以来，共查处“黑车”台，二、三轮摩托车辆。三是加强对群众投诉客运车辆违章、宰客等违规经营行为的查办工作，完善各项投诉制度，采取谁处理，谁签字的责任制，确保群众举报投诉问题得到落实。在此基础上，推出举报投诉处理时限，保证事事都落实、件件有回音。四是大力扶持公交公司实行以“体制、机制、票制”改革为主的“三制”改革，通过建立现代企业制度、挂大靠强等措施，不断拓宽融资渠道，打造自身“造血”功能，胶州公交走出了一条公益事业靠改革求发展，向市场要效益的全新发展道路。世界秘书网版权所有
二、目前我市客运市场管理和发展中存在的主要问题及成因
公交客运在满足群众生活需要，促进经济社会发展中发挥了积极作用。但在管理、收费和服务等方面存在的一些问题，严重影响了公交客运市场的正常秩序，阻碍了公交客运行业的健康发展，并成为社会普遍关注的热点、焦点问题，主要表现在：
（一）出租车从业人员服务质量参差不齐。客运出租从业人员文化水平、职业道德素质普遍较低，服务不规范，态度差，特别是在夜间经营的出租司机，无服务资格证上岗的情况比较普遍，由此引发的服务差、宰客现象严重，乘客对出租车的投诉也大部分集中在夜间。由于大部分出租车有主、副两个驾驶员，其为雇佣关系，为了经济利益，车主经常更换驾驶员，新驾驶员在不经培训、无服务资格证的情况下参与经营，违章现象时有发生。为了逃避乘客投诉、举报，很多出租车不按规定摆放服务资格证和采取种种办法遮挡牌照，给乘客投诉和有关部门对其进行查处增加了难度。大部分出租车还存在着车容车貌不整洁，车内环境脏乱差等现象。
（二）不使用计价器收费或不按规定收费现象十分普遍。很多出租车不按期到计量部门进行计价器检测，造成计价器不准确，不开计价器，或开了计价器但不按计价器显示金额收费，乱收费多收费现象较为普遍，在市区内收元钱不找零和不主动给付乘客车票的现象比较普遍。
（三）出租公司不能对出租车进行有效的管理。年，在实行经营权有偿使用的同时，个体经营者全部挂靠到出租汽车专业公司，但出租公司的实质是服务公司，公司和车辆之间的关系是松散的挂靠关系，所谓的企业管理人员仅仅几个人，仅为出租车提供证照办理、代收税费等一般，主要为收取挂靠费，对出租车基本上没有管理措施及实施管理。
（四）出租车候客站场少，影响交通秩序。我市出租车候客站场建设长期未列入城市基础设施建设规划中。现有的几处停车点，形不成规模，基础设施不配套，缺乏综合服务功能，造成出租车乱停乱靠、占道经营、各自为战的局面，影响交通秩序，并危及道路行车安全。
（五）城市公交缺乏规范化管理。目前，我市尚未出台对城市公交的管理及扶持政策，经营无法可依，依赖政府协调的随意性大，很不稳定。即使市政府提倡大公交思想和战略，也没有从条文上确定下来，各方面对城市公交的地位、作用及其意义的认识还有待于进一步提高。由于管理体制没有理顺，区域区划存在着矛盾，城市公交实现“城乡一体化”困难重重。
（六）宏观管理失控，公交场站被非法占用现象屡禁不止，公交专营权受到侵犯。一是结构失控，比例失衡，私人交通工具膨胀，特别是摩托车、自行车堵塞道路，“乘车难”变成了行车难。二是个体中巴车与公交车在城区道路上争抢客源，既扰乱了市区客运市场，又造成了交通堵塞，危害了交通安全。目前我市公交候车场站，被出租车、摩托车、机动三轮车和个体小公共非法侵占现象十分严重，冲击了公交营运。三是公交专营受到侵犯。部分个体中巴车公然悬挂公交车标志（路）在所属线路上为所欲为，多次调解无效。个体营运单位专线车侵占了公交站点、线路和客流，导致国有公交利益受到侵害。
（七）长途客运管理责权利不平衡。在从计划经济向市场经济推进的过程中，我市的客运公司作为独立法人，虽属企业管理，但还没有完全脱离行政指导的约束，很难实现企业的自我经营、自我发展。目前，我市的长途客运车虽然挂靠在客运公司，却属个人经营，每月仅上交元的管理费，客运公司无权干涉其经营，客运车赢利不上交，出了问题却往上推，元的管理费，远远不够各项费用支出，特别是今年新交通法规的颁布实施，交通事故的赔偿责任大大增加，公司作为经济实体，承担的风险与其得到的利益很不相称。同时，由于缺乏有效的管理，个体中巴车单纯追求经济利益，且大多数司乘人员未受正规训练，服务意识差，乱停、乱放、在道路上争抢客源现象严重，极大地影响了道路行车安全。
三、造成我市公交客运市场诸多问题的主要原因世界秘书网版权所有
（一）私下倒卖出租车经营权现象严重，出租车经营权价格不断上升，导致新购出租车经营业户的负担加重，经营不规范。年，我市实施了出租车经营权有偿使用，每辆车经营权万元，使用期限为年。随着城市规模膨胀和城市人口不断增加，出租车市场运量不断增长，但为保护出租车经营的利益，保持出租车经营群体的稳定，一直对出租车实行总量控制。经过几年的经营与发展，出租车行业成为赢利较高的行业，出租车经营权的价格已被私下炒到了万元。虽然交通管理部门严格清理私下转让出租车经营权，并处罚了一些经营业户，但一些人为了经济利益，还是想方设法蒙蔽过关。由于私下炒卖，导致出租车经营权价格的升高，出租车形成了投入高，回报慢的现象。一些新购车经营者为了尽快赚钱还本或还贷，不惜违章经营，宰客、不打计价器、乱要价的现象时有发生，给行业管理带来了很大的难度，群众和乘客的意见很大。
（二）企业管理和市场意识十分薄弱。运输企业普遍采取挂靠、承包、租赁等方式经营，“重收费、轻管理”，经营理念落后，企业缺乏市场意识、服务意识和发展的紧迫感。由于管理、经营能力不足，服务水平跟不上，也给交通部门管理客运市场增加了难度，使管理出现脱节，导致经营者违章经营现象时有发生。同时，由于历史的原因，客运市场一直未建立正常的退出机制，不能实现吐故纳新、优胜劣汰的良性循环，在一定程度上也阻碍了客运业的发展壮大。
（三）黑车非法营运冲击客运公交业。一些黑车、三轮摩托车、二轮摩托车非法经营现象屡屡发生，黑车擅自从事客运出租，不缴税费，更无行为规范可言。特别是当前出租车市场竞争异常激烈，大量黑车与出租车、公交车争抢客源，侵害了合法经营者的切身利益。近年来，交通部门加大了打击力度，查处并处罚了一批黑车，但由于黑车具有隐蔽性、流动性、反弹性等特点，黑车现象成为客运市场管理中的“顽症”。
（四）管理体制不顺。长期以来，我市公交和长、短途客运分属两个部门，出现了公交线路由建设局规划，而公交车停靠、站牌设置归交通局管理的现象，由此也造成了客运覆盖区规划的不合理和公交与长途客运之间的矛盾冲突。
四、整顿公交客运市场的措施和建议
为进一步促进我市公交客运业的发展，为市民提供安全、便利、迅速、舒适的交通服务，建议采取以下措施，推动我市公交客运业的有序发展：
（一）不断提高企业管理水平和服务水平。要通过提高市场准入条件，加强企业资质管理，促进市场合理分工，促进企业规模化、集约化、规范化经营，逐步规范挂靠、承包、租赁经营行为，可以通过提高管理费、客运车辆入股经营等方式，实现客运企业及营运车主的责权利平衡。
（二）进一步改革客运线路审批制度。要简化审批层次，转变审批方式，规范客运线路审批程序，建立市场推出机制，实施客运线路使用权期限制，促进合理竞争，实现优胜劣汰。
（三）不断提高客运运力水平。以胶州市发达的高速公路、国、省道公路网为依托，构建高速客运网络，加大班车密度，牢固占领道路客运业的市场优势。加快中高级客车的更新速度，提高单车运载能力，提高舒适化程度，提高客运经济效益。
（四）大力推进农村客运“村村通”工程。要采取以点带面、逐步推进的方法，提高农村客运通达深度，实现农村客运走得了、走得安全、走得经济。要通过调整线网布局，建立长途客运和公共交通一体化网络，重构客运覆盖区，在城区规划区范围内实现公交车对接，使重叠的线路不再重叠，变无序竞争为有序竞争，实现真正意义上的城乡一体化。
随着人类社会从初级阶段向高级阶段不断的发展进步,交通运输方式也在人类社会发展过程中不断变化进步.本文以人类社会发展进步必定与交通运输方式的革新相一致规律出发,通过对交通运输不断的发展，当经济社会发展所产生的运输需求和公路总里程都随时间而变化时(动态),将公路的人口密度和运输强度先后达到极值的过程,以及在这个过程中逐渐达到满足当时工业化、信息化和智能化要求的状态称为公路运输现代化，公路运输的发展将改善投资环境,促进市场经济和外向型经济的发展,提高区域经济发展的效率和质量,进而影响区域经济的竞争能力和发展水平,“哈大”和“哈黑”高速公路的建成,极大地带动了黑龙江省工、农业产品的出口;公路运输作为连接生产和消费的“桥梁”与“纽带”,有很强的产业关联性,可以通过“前向”和“后向波及效应”,带动相关产业的发展,成为推动区域经济发展的“增长极”;公路运输的发展有利于改善区位条件,建立完善的运输网络促进城乡间商品、人员、信息的流动,可以推动“新农村”建设和区域、城乡经济协调发展;公路运输的发展可以激活沿线资源,带动沿线地区的开发和利用,实现区域经济的“点—轴”式发展,“长三角”已成为中国最具活力的经济区域之一就很好地诠释了公路运输对区域经济发展的重要作用。
2.公路运输的经济
在公路运输转型阶段的初长期中体现出来的,因为自改革开放以来,我国的公路规模增长速度高于当时公路人口密度的增长速度;规律二适用于转型阶段的成长期,这个阶段是公路运输高速发展的阶段;规律三适用于转型的成熟期,因为在这个阶段,我国公路运输网络的规模已达到了一定程度,要继续高速发展公路运输,唯有依靠先进的科学技术和科学的管理手段;规律四则适用于转型的完善期,因为那时影响公路运输发展的已经不是速度、能力、范围等,而是是否符合那时的生活要求,因此要以提供更为舒适、更为方便的交通条件为目标去发展公路运输;规律五则适用于整个公路运输发展阶段,因为此规律可以作为指导公路运输发展方向、发展速度和发展内容的理论原则，预计行业加速增长的趋势逐渐结束，行业将进入稳定增长期。对比各道路季度间通行费收入的增长率，2009年一季度到2009年四季度，除受分流影响的道路外，其余道路收入持续加速增长。2010年一季度，部分道路收入增速出现环比回落。对比各季度收入的复合增长率，2009年四季度的复合增长率在6%以内，明显低于2010年一季度的复合增长率。我们认为，2010年一季度收入、盈利增速出现环比回落，很大程度上是因为低基数导致2009年四季度增速过高有关。另一方面，也说明未来车流量增长的动力主要取决于经济的增长。不存在路网分流、道路维修扩建等微观因素的影响下，高速公路整体的收入增速与区域经济的增长同步。在2008年四季度经济下滑到2010年一季度经济恢复增长的周期中，高速公路收入增速与经济增长的同步性尤为明显。我们认为公路行业加速增长的趋势可能逐渐结束，随着宏观经济增长动量的减弱，公路行业将进入稳定增长期；金融危机以来，国家围绕“保增长、扩内需、调结构”采取了一系列宏观调控政策，为我国公路运输行业提供了较为宽松的国内发展环境，使行业从2008年下半年以来的困境中得到了缓解和恢复。我国公路运输行业也在加快产业结构调整、转变发展方式，为行业持续发展提供了动力和支撑。
3.公路运输的发展
虽然公路运输行业发展很快，但是市场存在的一些问题不容忽视，如市场无序竞争、产品质量下降、创新乏力等。公路运输行业的规划和发展需要建立在充分市场调研的基础之上，公路运输市场管理需要认清市场经济条件下政府和企业的角色定位，公路运输市场有序运行需要完善市场交易规则和各项制度，现代交通运输业为国民经济提供生产性运输和旅客运输及相关服务，沟通生产和消费环节，是经济正常运转和社会和谐发展的基本保障，是国民经济的基础产业。交通运输的发展，作为一个有效满足经济社会发展对人和货物空间位移需要的过程，不仅是一个数量的扩张过程，而且还包括交通运输结构和布局的不断优化，交通运输技术、体制和管理的不断创新，交通运输质量和效益的不断提高等多方面的发展过程；我国经济发展迅速，财政收入以GDP两倍左右的速度保持高增长，在公路建设方面，政府理应肩负起责任，为社会提供更多优质的免费公路，既惠及民众，也促进我国经济向“又好又快”高速运行；道路是城市交通的骨干,是城市有史以来最大的公益性基础设施,它的发展直接影响城市的整体布局和功能定位,对城市的未来将产生深远的影响。城市轨道交通网络规划是交通规划的重中之重,应结合城市的社会、经济及交通需求的发展,结合城市建设总体规划和城市客运交通规划,提出城市轨道交通路网的规划方案；为确保高速公路安全、畅通，为驾驶人员提供快速、优质的信息服务，高速公路安装了先进的通信、监控系统，可以快速、准确地监测道路交通状况，并通过可变情况板、交通信息处理电台及英特网实时交通信息。外场设施有：应急电话、光缆、车辆检测器、气象检测器、可变情报板、可变限速板、可变标志牌、可调摄像机、电动封道栏杆、交通信息电台及供电设施等。机房设施有：主控台、监视器、大屏投影、服务器、计算机终端、光端机、供电设施及系统管理软件等。鉴于我国道路在未来20年内仍然处于建设期(根据“五纵七横”公路主骨架的布局框架，建设12条约35000公里以高等级公路组成的国道主干线)，而这一期间正是智能交通技术在全世界进入全面实施阶段，中国也需要根据中国公路运输的实际需求探讨在中国公路运输网中应用智能交通技术来提高运输效率、保障安全和保护环境的可能性。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，大力开展“三个建设年”活动，以创建“顺畅交通、和谐交通、文明交通”为目标，以“疏堵结合、标本兼治”为原则，深入开展中心城区城市公共交通秩序和班线运输秩序整治工作，严肃查处违法违规经营行为，着力解决中心城区交通方面存在的老大难问题，为实现我市“增比、进位、突破”目标营造良好的交通运输秩序。
二、工作目标
通过综合整治活动，中心城区交通运输秩序明显好转，交通运输从业人员行为明显规范，交通运输行业服务质量明显提升，交通公共基础设施进一步完善，线路布局、站点设置、运力配置更加科学，城市公交、班线运输进一步顺畅和谐。
三、组织领导
为加强对此项工作的组织领导，我局决定成立中心城区交通秩序综合整治工作领导小组。
领导小组办公室设在市客管局，办公室成员从市客管局和市运管处抽调组成。办公室具体负责整治活动期间信息收集、宣传、汇总等各项业务工作，安排督促检查、组织考核验收、协调整治活动期间出现的其它问题。
四、整治内容
（一）中心城区公交车辆超速行驶、行驶中吸烟、打电话、闯信号灯、争道抢行、不按规定站点停靠、停车不入位、赖站霸站、违章占道、长线短跑、窜线营运、不按规定时间和趟次营运等影响交通秩序的违法违规行为。
中心城区公交车辆驾乘人员不按规定使用普通话服务、不按规定着装和配戴上岗证、不按规定提醒为老弱病残孕乘客让座等违规行为。
（二）出租汽车乱停乱靠、随意变道、开“英雄车”、“堵气车”、超速行驶、堵塞交通、争道抢行等违法违规行为。
出租汽车不按规定使用计价器、多收乘车费，宰客、甩客、拼客、拒载、赤膊开车、乱吐口痰、向窗外抛丢弃物、行驶中吸烟、讲粗话脏话、服务态度差等违规经营行为。
（三）城市公交车辆车身、地板、顶棚破损、营运设施不完善、卫生状况差、未按规定设置相关标识、擅自张帖广告、擅自安装电子显示屏或其它电子装置等影响城市交通文明形象的行为。
（四）中心城区公共客运交通非法营运，残的、摩的、助力车违法载客。
（五）清理中心城区公交企业经营资质，清理从业人员的从业资格；中心城区公交企业经营者将车辆交给不具备从业资格人员驾驶；公交企业不按规定履行管理职能，姑息迁就从业人员的违法违规行为；公交企业无证经营和违法违规经营带来的安全隐患和社会不稳定隐患。
（六）中心城区公交线路、站点设置不合理，影响道路畅通的各种情形。
（七）整治社会车辆违法违规停靠，侵占公交站点和出租汽车站点，影响公交车和出租汽车停靠的行为。
（八）客运站管理不到位、客运班车进出车站不通畅、班次安排不合理；班线客车出站后低速逗留、沿街揽客、不按规定站点进站经营等违法违规行为。
五、工作步骤
整治活动分三个阶段进行：
第一阶段：宣传动员阶段
市交通运输局、市客管局、市运管处、中心城区客运站、公交企业、班线运输企业要广泛开展以创建“顺畅交通、和谐交通、文明交通”为主题的宣传活动，对全体干部职工、企业经营者、从业人员开展广泛的、不留死角的宣传动员，要利用报纸、广播、电视等开展宣传动员。市客管局要结合正在开展的“我为公交进诤言，文明公交伴我行”征集意见活动认真开展宣传发动工作，切实营造良好的舆论氛围。
第二阶段：集中整治阶段
市客管局、市、区两级运管机构要在市综治委的统一领导下，在我局整治领导小组的直接指挥下，各司其职、各负其责、密切配合，采取集中治理与专项行动相结合、行为查处和资质审查相结合、行政处罚与教育培训相结合的方式，集中人力、财力、物力，扎实开展整治活动，严厉查处违法违规行为。
第三阶段：巩固提高阶段
各单位要按照整治职责分工和目标责任进行自查，领导小组要组成督查组对各单位工作开展情况进行暗访、抽查，针对薄弱环节，拾遗补缺，及时整改，不断完善，建立健全长效管理机制，巩固工作成果，提高工作水平。
第四阶段：总结表彰阶段
经我局研究，决定拿出20万元作为此次专项治理工作的工作经费。专项整治结束后，市客管局、市运管处要写出总结报局整治领导小组办公室，我局将写出总结报市整治领导小组办公室。对在整治工作中成绩突出的单位和个人，局领导小组办公室将进行表彰奖励。对特别突出的单位和个人要向市整治领导小组推荐表彰。同时，对整治期间进展缓慢、成效不明显，我局纪检组、监察室要及时进行诫勉问责；对影响我局整体工作推进的单位和个人，除对单位进行通报批评外，还要追究单位主要负责人和直接责任人的责任，并与单位年度目标考核挂钩；对不负责任，贻误战机的要严肃处理，直至清退出行业管理队伍。
六、工作措施
（一）明确职责，落实责任。我局要与市运管处、市客管局签订责任状，市运管处、市客管局也要与相关单位签订责任状，做到目标明确、人员到位、责任落实。同时，由于我局这次中心城区交通秩序整治内容主要是城市公共客运。因此，要以市客管局为重点，市运管处和两城区运管所支持配合，组织一支50余人的执法队伍开展整治活动。将整治区域分成五个片区，将整治人员分成五个小组，片区与小组一一对应，实行责任制。
（二）敢于碰硬，从严查处。从严查处班线运输和公交车辆各种违法违规行为：一是对无证经营的车辆、企业或不具备从业资格的人员，将严格按照相关法律法规规定上限处罚；二是对随意停车、不靠边停车影响交通秩序，存在安全隐患的车辆和人员一律进行停运学习，情节恶劣者要通过新闻媒体向社会公开检讨；三是对不到站停靠、停车不入位、追赶抢压、赖站霸站的公交车及驾驶人员一律停班学习；四是公交车、出租汽车驾驶员开“英雄车”、“堵气车”、争道抢行、违章超车、闯信号灯、行车中打电话、吸烟等影响交通秩序和交通安全的行为，一律重处重罚或抄告公安交警；五是公交车不按规定线路、站点、时间趟次营运，驾乘人员服务态度恶劣，出租汽车宰客、拒载被查获或投诉的，除依法处罚外，一律停班学习；六是对整治期间累计达2次（含2次）以上的违法违规行为的从业人员要吊销驾驶员资格证，被吊销城市客运资格证的人员，班线客运及旅游客运企业一年内不得聘用；七是对违法违规行为突出，管理不力的企业，要采取有力措施限期整顿或关停并转。
（三）加强监督检查，保持良好的车容车貌。要建立公交车、出租车月检制度。对车容车貌、车辆设施状况、车辆卫生状况、检验不合格的一律停运整改，始终保持良好的车容车貌。
（四）强化企业资质管理，严把企业资质关。市客管局要组织对两城区公交公司、出租公司经营资质进行清理，没有办理企业经营资格证的，要对照资质条件尽快完善。对在规定时间内不办理的，市客管局不再受理其相关经营业务。
（五）加强从业人员的教育培训，促使其良好的习惯养成。企业要按照规定加强对从业人员的管理，每月要组织一次从业人员安全学习和培训。市客管局要督促两城区公交公司、出租公司对本公司从业人员进行清理，未经上岗培训取得从业资格证的人员一律不得驾驶员公交车、出租汽车。对管理涣散、整治不力、造成不良影响的客运企业一律停运整改。情节严重的，企业法人要在新闻媒体上向社会作公开检讨。属国有企业的，相关部门还要对责任单位领导进行问责和处理。
（六）进一步完善公交线路及站点设置。科学规划公交线路、合理设置公交站点，确保公交基础设施正常使用。市客管局要加强调研，既要便民，又不能影响交通，要科学合理地增设、调整和撤除一批公交站点，开通、取消和调整一批公交线路，使公交线路、站点配置做到最优化。同时，要加大查处社会车辆侵占公交站台、出租汽车停靠站点的违法行为，要主动协调公安交警，形成联动机制。
（七）认真调研，着力解决“打车难”问题。加强市场调研，合理配置运力，切实解决群众“打车难”问题。市客管局要配合有关部门抓紧完成出租车运价调研和运价调整工作，制定合理的运价标准，科学配置城区出租汽车和公交车运力，报请市政府批准后，适时投放运力，满足人民群众的出行需求，解决“打车难”、出行难的问题。
（八）规范客车经营行为，整治客运站周边交通运输秩序。市运管处、两城区运管所要组织对中心城区班线客车出站后低速逗留、沿街揽客、不按规定进站经营等违法违规行为进行查处。对长期不按规定的站点、线路营运，擅自进入城区设点揽客的车辆要严厉查处。
（九）严厉打击非法营运。市运管处、市客管局、两城区运管所要组织稽查队伍，通过专项行动、路检路查、定点稽查流动稽查等各种办法对在城区内非法营运的“黑车”、“克隆车”、残的、摩的、助力车进行严厉打击，对非法营运一律按上限严厉处罚，涉及犯罪的要移送司法机关处理。
七、工作要求
（一）精心组织，周密部署。市客管局、市运管处等单位要在此方案的基础上制定具体的工作措施，要将整治内容进行分解细化，明确各部门、各岗位目标任务，明确每个人的工作职责，制定工作推进进度表，确保整治活动有条不紊地开展。
（二）求真务实，强力推进。这次专项整治活动时间长，内容多，标准高，要求严，决不允许搞形式，走过场。要层层签订责任书，交纳保证金，对照目标责任逐项完成。特别是对一些老大难问题要敢于碰硬、敢于动真格，破解难题，强力推进。
（三）疏堵并举，标本兼治。要通过阶段性目标制定长效机制、疏堵并举，标本兼治。尤其是出租汽车宰客、拼客和拒载问题，市客管局要采取有力措施，进行彻底整治。同时，要配合有关部门做好市场调研，抓紧制定运价调整方案，及时投放运力。
政府选址
市场经济体制下的商业网点规划，不再是计划经济时代那种网点布局的宏伟蓝图。其主要任务应该是对现有商业设施的调整、引导和规范，以使城市功能得以充分发挥。商业集聚或商贸区的形成是市场经济的一个自然过程，而非一厢情愿的人为摆布。这是“市场”与“计划”的根本不同。城市发展远景中的商业布局，是城市规划的任务。而城市规划中的商业布局，也仅仅是划定商业用地的区域。
在完善的市场经济下，店铺选址是纯粹的企业行为。选址是决定业态性质的重要元素构成。什么业态在哪里选址是有规律的，企业违背规律错误选址代价极高。所以企业在选址决策时，通常会做充分的市场调研。如果市场信号是正确的，企业绝不会把仓储超市开到市中心繁华区，也不会把百货店开到人烟稀少的郊外。
我们的企业为什么会违背规律选址，这绝不仅仅是因为不懂科学决策，更多的是因为政府给了企业动机。如廉价的土地、低息贷款、减免税收等。尤其是政策的不公平和暗箱操作，扰乱了企业赖以决策的市场信号，而政府又回过头来批评企业违背规律，制定新的政策加以禁止。结果是干扰市场机制的因素越来越多，企业无所适从，市场秩序混乱。
布局均衡
在分析网点布局存在的问题时，总是强调空间结构“不均衡”，认为空间布局均衡才是理想状态，其实这是一个很大的误区。在市场经济下，店铺的设址并非人为摆布，交通发达、客流密集的地方，店铺集聚程度就高；客流稀疏的地方，店铺聚集程度就低。消费水平越高的区域，方便品的店铺密度越低、店铺规模越大，而选购品的店铺增加；消费水平低的区域，正好相反。这一规律叫做“福德效应”。
所以，不能要求新开发城区与老的中心商业区网点密度相同，也不能要求高收入区域和低收入区域有相同的业态和业种结构。另外，商圈结构不仅是重叠的，而且还会几层重叠。上位大商圈通常包含多个下位小商圈，它们在店铺规模和业态上都会有所不同。
总之，网点布局空间结构“不均衡”是正常状态。试图避免大型店商圈重叠的均衡布点思路，是反竞争的计划经济思维方式的残余。零售店之间的竞争关系，构成相互之间的依存关系，集聚效应会增大零售吸引力。
我国城市商业网点布局规划中，有沿城市交通干道两旁设址的倾向，这也是选址的一个误区。宽阔的交通干道会增大消费者购物的距离阻力，破坏两侧店铺形成商业集聚的完整性，削弱集客能力。
立法误读
在发达国家，大型店开业几乎没有不受到政策规制的。像法国、英国、德国以及美国，大型店开业时都会受到种种规制。但是，这些都不是作为商业竞争调整的规制，而主要是从城市规划出发，基于土地利用计划的规制，从保护居民生活环境的目的出发进行的规制。
一些人认为日本的大店法有抑制外资进入的功能，是对日本大店法的误读。外资、外企难以进入日本市场，是因日本经济系统的封闭性，即生产系列化和流通系列化以及相互持股、排他易习惯等导致的交易关系的封闭性和排他性。大店法只是这个封闭系统的一个构成要素，并且它的弊端已经显而易见，所以不能照搬。法律规制的是所有对象，限制外资大型店的同时，更多限制的却是国内大型店。所以问题的关键不在于有没有大店规制政策，而在于大店规制政策的出发点和政策目标是否正确。
试图以商业网点规划避免大型店重复建设和过度竞争并抑制外资零售店进入，也是一个误区。大型店的过度投资重复建设，是企业投资决策时所依赖的市场信号扭曲，由于来自于市场外部的干扰因素太多，信息就显得相对不充分。而解决过度竞争和不正当竞争问题，是竞争法的职能。我国反垄断法迟迟不出台，却试图把这等重要职能委于网点规划来行使，这是很牵强的。
走出误区
网点规划中的误区，实质是流通政策的误区。在市场经济中，大的原则是市场有能力做的，政府就不去做，市场不做的政府来做。
具体到当前商业网点规划工作中，着眼点首先应该是从城市可持续发展的角度出发，改善市民的居住环境，提高城市的可居住性；保护和沿承城市的历史文化传统及城市特色风貌；恢复振兴传统商业街区老化的城市功能；进行商业公共设施的投资。
其次是对店铺选址和业态结构减少具体行政干预，增加信息服务和政策指导，如定期商业统计数字、店铺结构及竞争态势分析、消费者需求动态分析等。商业网点规划工作，并非计划经济的回潮，应摆正政府在市场经济中的位置，减少对市场机制的干扰，纠正市场失灵。
关键词：共享单车；行业分析；PEST模型
2016年底，我国共享单车行业莫名其妙就火了起来，一张24个全是共享单车APP图标的手机截屏引发了广泛关注。OFO共享单车最先进入共享单车行业，摩拜单车紧跟其后，据统计，2016年至少有25个新的共享单车品牌进入这一行业，其中可能还有些电动自行车共享品牌。共享单车行业发展快速，但欲速则不达，随之而来的一些社会问题也不断出现。本文通过PEST宏观环境分析模型对共享单车行业做出全面的分析，以期为该行业的长远发展提供参考。
一、共享单车的定义
共享单车是共享经济形态下产生的新物种，指企业与政府进行合作，在户外公共区域如校园、公交地铁站点、居民区、商业区、公共服务区等提供自行车共享服务，它的特点主要是共享经济、互联网+、智能解锁、低碳、环保。PEST分析指的是宏观外部环境分析，指一般不受企业掌控的、一切能影响行业或者企业发展的巨大的社会力量，具体PEST模型包括政治环境（Political）、经济环境（Economic）、社会环境（Social） 和科技环境（Technological）四个方面。对行业进行PEST模型宏观环境分析可以更好地认识行业环境，企业也可以根据自身特点和经营需要做出适合的影响活动来适应社会环境的变化，从而达到其营销目标。
二、PEST宏观环境分析
1.政治法律环境分析
现在，随着城市私家车增多，交通拥堵、环境污染等问题越来越严重，如何缓解城市交通压力成了每个城市政府都头痛的问题。以前政府也出台过相关措施来解决城市出行问题，像限制外来车辆牌照、限行单双号等，但效果并不明显，无法从根源解决问题。现在越来越多的人都喜欢绿色环保、健康出行模式，政府对这一模式也持鼓睢⒅С痔度，也更愿意看到OFO共享单车、摩拜单车等互联网企业为城市的发展贡献一分力量。
今年两会期间，交通运输部发言人称要鼓励支持共享单车行业的发展，政府部门要加强规范指导，企业首先承担主要的管理责任，提升服务水平，社会公众更要文明出行，文明用车，共同促进共享单车行业的良性发展。对于共享单车出现乱停乱放的痛点问题，北京、广州、深圳等地都加紧出台治理乱象政策。一方面政府要大力推进自行车硬件设施的建设，整体规划停车容量；另一方面，将信用体系纳入到共享经济中，加强信用机制的建设，将他律变成自律，处理好共享单车的管理问题。
2.经济环境分析
据《中国互联网络发展状况统计报告》显示，2015年底我国网民的数量已经达到6.88亿，手机网民比例超九成，移动互联网为社会公众塑造了一种全新的生活方式。对于普通用户而言，从经济的角度考虑，最后1-5公里的出行选择共享单车，会比乘坐地铁、公交车等在金钱上节省很多。以广州的上班族为例，使用摩拜单车是0.5元/小时，乘坐公交车上班2元/程，一个月21天出行上班产生的费用，摩拜单车对比乘坐公交车可以省到60%-75%。而且，选择公交车个人交通拥堵成本，如因堵车造成的身心健康成本、因堵车等待的时间损耗的社会成本也更高。
3.社会文化环境分析
文化是人在特定的社会环境下形成的生活方式、价值观念等。从某种程度上来说，共享单车的出现，唤醒了中国自行车传统文化的回归。摩拜单车的创始人胡玮炜说过，她是一个有自行车情结的人。自行车对于很多人来说都是小时候的回忆，单纯而美好。在城市里骑着黄色、橙色 、绿色等色彩艳丽、时尚又有文化设计感的共享单车穿梭，充满浪漫复古的文艺气息。此外，共享单车也倡导一种全民健身的理念，骑单车不仅是满足出行的需要，更是一种健康的锻炼方式。饭后散步，来一场说走就走的“单车小运动”，在生活中运动健身，方便也健康。
4.科学技术环境分析
科学技术给很多企业带来了新的市场机会，共享单车能迅速普及也是借助互联网技术的快速发展。具体技术主要依赖以下几点：1）智能手机的技术红利：智能手机的出现改善了人们的生活方式，从购物到出行，都为新时代用户体验提供了极大的方便。2）共享单车将物联网运用于城市的交通升级，规模化的实现人与物的连接，探索过程中的二维码识别、防盗、定位等各方面，开创了人与物互联互通的新模式。3）高科技智能解锁、精准的GPS定位技术发展都推动了共享单车行业的发展，互联网移动支付也为共享单车建立起了它的盈利模式。4）工业技术方面：像实心轮胎、轴传动、铝合金车架焊接工艺等都使得共享单车对比传统的单车骑行时更为稳定，也为用户创造出了更好的骑行体验。
三、总结
共享单车的出现对于满足公众“最后一公里”出行需求，带动健康、环保、绿色出行有着重要的意义，与当下崇尚低碳环保、健身强体的生活理念相吻合，具有很强的发展潜力。据艾瑞监测数据显示，共享单车现在的用户数量已接近千万，如今，共享单车在公众的出行中已占据了重要地位。未来共享单车要如何发展，综上所述，笔者认为要从两方面考虑：一方面各共享单车平台需要与政府保持良好的关系，形成完善的沟通机制，对城市单车的投放数量以及投放位置进行合理规划；另一方面，共享单车企业要加强对自身运营的管理和要求，及时维修有故障的单车、回收已损坏的单车，对不规范停车的行为进行有效监管，维护好市容市貌。
参考文献：
[1]谢慧敏.共享单车大混战[J].经理人，2017（02）
