时间：2023-08-16 17:11:52
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一、内部财务管理存在的主要问题
(一)制度不健全，财务管理观念、人员素质有待提高
以市级工商管理部门为例，有行政、事业、社会团体多种体制并存现象，比如行政性收费、团体会费以及违规行为处罚罚款等。在多种的会计核算方法下，有的单位财务管理制度设立不全或根本没有，有的单位制度比较健全，但没有得到严格贯彻执行，失去了制度建立的目的和意义。容易造成资金管理的混乱，给资金挪用、私存私放等违规行为出现创造了机会。部分会计人员对会计法规知识不够了解，依法理财的观念淡漠。财会人员还身兼多职，既管钱又执法，工作停留在账表处理等日常会计核算业务上，管理参谋监督作用发挥很不到位。部分单位内部未实行统一的财务管理。有的还把行政事业性收费、项目支出分散到科室管理，形成了“室室有收费，科科有财务”的混乱局面，违反了“收支两条线”的财务管理规定;有的出现了“账外账”“小金库”“包袱账”等违规违纪行为。
(二)国有资产管理职责不清
工商管理部门摊子大，职能部门多，国家投入的资产相形较多，在资产使用效率方面体现出了使用率较低的现象，国有资产流失比较严重。部分单位财务部门未建立固定资产明细账，致使存量不实，账实不符，责任不清。单位负责人对国有资产处置随意性较大，有的未经批准也未办理产权变动手续，就用本单位的非经营性资产向外出租或出借，所得收入不入账或少量入账或设立账外账或用于搞职工福利。有的转让、拍卖资产未委托具有相应资质的中介机构进行评估，擅自定价。
(三)忽视部门预算编制和评价
有些工商部门认为内部财务管理就是从财政“要钱，花钱”的过程，对编制预算的重要性认识不足，采取应付的态度，形成了实际工作中遇事才跑财政的局面，导致预算推行难度大。正是因为忽视预算编制，因而形成了财务决策的随意性，产生了管理上的“松、散、乱”致使专项资金预算执行大打折扣。部分单位虽然编制了预算，但对预算资金使用效益不进行跟踪审计，即使跟踪调查，也是分析肤浅，总结简单，使一些专项资金难以取得预期的社会效益。
二、内部会计控制的重点环节
(一)货币资金内部会计控制货币资金是指单位所拥有的现金、银行存款和其他货币资金。货币资金的内部会计控制的内容有以下方面：一是不相容岗位相分离。在整个货币资金的循环过程中，不相容的岗位至少有：出纳与稽核、出纳与会计档案的保管、出纳与收入、支出、费用、债权债务账目的登记、支票印章的保管与支票的签发等。二是支出审批制度的规定。必须明确审批人对货币资金业务的授权批准方式、权限、程序、责任和相关控制措施，规定经办人办理货币资金业务的职责范围和工作要求。审批人应当在授权范围内进行审批，不得超越审批权限。三是建立监督检查制度。明确监督检查机构或人员的职责权限，定期、不定期地进行检查。
(二)采购业务内部会计控制
工商部门每年都要投入大量的人力物力进行市场检查等行政管理，查处垄断和不正当竞争等违法案件进行取证调查，需要采购大批的执法装备和固定资产，所以采购业务应是内部会计控制的重点。主要从三方面来控制：一是不相容岗位相分离。在整个采购业务的循环过程中，不相容的岗位至少包括：请购与审批、询价与确定供应商、采购合同的订立与审计、采购与验收、采购及验收与相关会计记录、付款审批与付款执行。原则上不得由同一部门或个人办理采购与付款业务的全过程。
二是采购业务的管理控制。要建立采购管理制度和相关的控制措施，避免以权谋私、收受回扣等损害公共利益的现象发生。在采购控制中要做到采购权、定价权、验收权相分离、做到统一验收、统一结算、统一付款，责任到人，流程公开。三是付款环节的会计控制。要做到相关凭证规范、合格、齐全，每一个相关责任人或责任部门全部审核通过，采购人、审核人、付款人、记录人相分离，付款流程严密、规范、公开。
(三)国有资产管理内部会计控制
国有资产管理是为了使单位所拥有的资产能发挥其应有的使用效率，保证各项行政管理工作的正常开展，防止资产的非正常流失。内部控制的内容主要包括：一是购置管理。固定资产的购置要严格执行年度预算计划，规定范围内的设备必须报财政部门实行招标采购。二是日常管理。财务管理部门要按固定资产性质分类、及时登记建账，使用部门设置固定资产登记卡，建立健全账卡核算制度。三是资产的处置。要建立资产处置管理制度，明确处置的程序和权限，资产报废请求的提出与审批、处置相分离，对于大宗资产的变卖要委托社会中介机构进行评估，要防止在资产处置过程中利用职权牟取私利，造成国有资产流失。
三、工商部门内部会计控制的具体措施
(一)建立健全内部会计控制机制
内部控制包括管理控制和会计控制两类，管理控制包括组织规划以及与单位负责人进行经济业务授权的决策过程有关的程序和记录。而内部会计控制则是资产保护、保证账目和财务报告真实性和完整性的有关方法、程序和组织规划。内部控制在一定意义上说，是单位负责人以及相关直接责任人在制定，会计人员在执行，两者是相互制约、相互监督的作用。作为会计人员应执行本单位相关内部会计控制制度，作为负责人应将制定的内部控制制度保证贯彻执行到位。主要体现在以下几个方面：
1.岗位职责分离。一项处理处罚工作，首先由执法人员依据法规条例进行行为认定后作出处罚，处罚收取的罚金或没收的财产物资不得由本人处理，而是交由其他单位作处理，最后由财务部门直接收取罚款资金或是拍卖变价收入。这样的岗位职责相互分离，这样做可以防止那些接近资产的人挪用部分资产，并用错误的会计记录来隐匿这些活动。
2.适度授权。对于单位负责人，既要保证其决策的独立性和权威性，又要保证各项工作的效率性和廉洁性，适度授权是必然的，关键是如何把握授权的度。一方面，是但凡出现过重大舞弊经济案件的单位，很多是授权不当引起的，权力授予过大，导致控制不力;另一方面，对内部控制执行人员的授权也有“度”的学问，对不同的控制环节要有不同权力授予，才能使内部控制制度有效运行。在具体执行时，应先认真研宄从而准确掌握，这样既能保证管理制度有效贯彻，又能保证权力得到落实。
3.岗位轮换。工商部门的工作职能要求必须掌握相关的法律法规，建立岗位轮换制度，主要是对那些关键的工作岗位进行定期和不定期轮换，就可消除有些人蓄谋侵占违规办事的打算。因为他们知道，不久会有人接替这个工作岗位，其所作的违规行为将很可能被揭穿。
(二)强化预算管理，加大管理约束力度
坚持预算编制、执行、评价并重原则，科学合理编制部门预算，大力推广零基、绩效编制方法，实行预算内外综合统筹，全部收支编入预算。要进一步细化收支项目，落实政府收支分类改革措施，切实保证预算与实际相符。建立健全科学评价体系，大胆采用最低成本法、成本效益分析法等方式方法进行评价分析，为管理决策提供科学依据。有些单位的舞弊行为往往发生在超预算的项目支出中。经办人员随意地增加项目内容，提高支出标准，扩大支出范围，从中谋取利益。因此要加强对预算的合理性审核，要尽可能地将预算的编制与执行相分离，还要对预算的执行过程进
行跟踪检查。
(三)加强国有资产管理，确保国有资产保值增值
提高认识，转变观念，克服重资金使用轻实物管理的倾向。在国有资产管理部门指导下，结合实际，制定完善适合本单位资产购置、使用、保管、调拨、转让、处置、报废等各个环节的管理制度，逐步使资产管理制度化、科学化、规范化。财务部门和物资管理部门要分别设专人管理账目、物资，配套完善出入库手续，达到账账相符、账物相符，坚持定期清点盘存，严格落实监督检查制度。
(四)加强财会队伍建设
一是要加强对财务工作的领导。单位负责人要认真学习有关财政、财务管理的法律法规，不断提高执行财政、财务制度的自觉性，增强财务管理和依法理财的能力。定期听取本单位预算执行和财务管理情况汇报，支持并要求会计人员依法履行职责，严格按规章制度办事。二是要加强财会人员和内部审计人员的素质教育。由于工商管理部门职能划分较为细，要求对财会人员和内部审计人员的业务水平和政治素质都要过硬。
(五)增强内部审计机构的作用
内部审计机构应直接向单位主要负责人汇报，真正发挥内部审计监督职能。内部审计部门要定期对本单位的内部控制制度设计的效果及其实施的有效程度作出评价，进一步完善和加强监督服务职责。对于没有设立内部审计部门的单位还应当加大纪检监察部门的工作力度，加强廉政建设和行风建设工作。
综述以上观点，工商行政管理部门应随着外部环境和内部情况的变化，应及时的检查内部会计控制制度的适用性。通过及时修订不合事宜的制度，使单位的内部会计控制制度得到更好的执行。当然，内部会计控制制度的执行，需要单位内部各方的共同努力，也迫切需要外部环境的改变。只有通过内因和外因的共同作用形成合力，才能使工商行政管理部门为社会提供良好的公共服务，产生良好的社会效益。
参考文献：
【1】财政部《内部会计控制规范一基本规范、货币资金、采购与付款》
【2】杨雄胜等《会计内部控制实务指南》
【3】郑映微浅议行政事业单位内部会计控制[J]中国农业会计2006(12)
论文摘要:随着工商行政管理体制的改革,我国工商系统积极采取得力措施,进一步强化“收支两条线”和其他财务管理工作,为维护社会主义市场经济秩序和支持各地经济发展做出应有的贡献,但也存在种种问题。本文主要以河北省为例,归纳总结了财务管理中存在的问题、分析了这些问题产生的主观原因和客观原因,并指明应从财务管理的思想观念、管理的制度、体制、财会人员的素质上采取改进措施,以提高我国工商行政管理机构财务管理的能力。
一、我国工商行政管理机构财务管理存在的问题
(一)隐瞒收入
以河北省为例,有的部门编制部门预算时少报上年结余资金和事业收入,有的部门编报部门决算时隐瞒年末结余资金;有些部门收取的行政性收费、罚没款等非税收入未及时足额上缴财政,有些部门超出批准的预算安排支出或自行调剂预算支出。在其他省市中,如广西省某市工商局1994年至1999年共隐瞒行政性收费收入468.96万元,其他收入6950.99万元[1]。江西省审计厅在2000年对全省工商系统的审计中查出隐瞒收入408.33万元;漏缴税费141.55万元[2]。
(二)私设“小金库”和公款私存,挤占挪用
以河北省为例,工商系统被查出“小金库”的主要是将收取的企业登记费、门面出租收入交易费等未入账,而是用于职工福利、购车等开支;将收取综合管理费、市场管理费、服务费、摊位费、治安费、水电费等分别存入存折;有些工商局的出纳员将规费收入和经费结余以个人名义存入存折,直接在账外列收列支。如广西省某地区工商系统被查出“小金库”157.34万元,主要是1999年以前将收取的企业登记费、门面出租收入交易费等未入账反映,用于职工福利、购车等开支[3]。江西省审计厅在2000年对全省工商系统的审计中查出挤占挪用资金1156.86万元,私设“小金库”420.81万元,国有资产流失102.99万元[4]。
(三)拖欠、截留应缴预算收入和财政专户资金
以河北省为例,主要表现在:截留、拖欠应缴财政预算的企业注册登记费、商标注册费,经济合同签证费收入;截留、拖欠应缴财政专户的集贸市场管理费资金等。在其他省市中,如广西省某市工商局历年应缴未缴罚没款541万元;某地区工商局欠缴财政专户931.25万元[5]。江西省审计厅在2000年对全省工商系统的审计中查出拖欠、截留应缴预算收入968.08万元,拖欠应缴财政专户款172.03万元[6]。
(四)违反规定超范围乱收费乱罚款
以河北省为例,有些工商行政管理部门没有严格按照国家规定的收费内容、范围、及标准收费,擅自立项收费,超范围收费,超标准收费。其中一些工商部门超范围收费,主要是继续执行1997年财政部、国家计委取消了汽车、钢材交易市场管理费。据统计,1999年全国共清理掉不符合规定的收费项目32项,清理关闭银行账户1578个[7]。在其他省市中,江西省审计厅在2000年对全省工商系统的审计中查出乱收费乱罚款金额389.92万元;其他违规金额940.65万元[8]。
(五)没有严格执行“收支两条线”
以河北省为例,在预算管理、收费“收支两条线”方面主要有经费超支严重,没有依法办理经费追拨手续、一些地方没有严格贯彻执行行政性收费罚没收入“收支两条线”的规定、部分地方票据管理中存在较大的管理漏洞、规费代征管理普遍松懈等问题。
二、我国工商行政管理机构财务管理问题产生的原因
从总体上看,上述工商行政管理部门违纪问题的产生既有客观原因,也有主观原因。
(一)客观原因
1.历史原因
(1)业务经费不足:以河北省为例,一方面:随着政府职能的转变,工商行政管理部门的减费因素不断增加,决定收入呈现停滞或下滑趋势;另一方面:随着市场监管任务的不断加重,工作人员的数量不断增加,工资因素和办公消费指数上升,决定支出呈现递增趋势。在目前工商财务体制不变情况下,收入和支出矛盾较大,各级工商行政管理部门经费都出现紧张局面。
(2)经费保障能力较弱:以河北省为例,由于工商行政部门业务经费不足,经费保障还不能完全到位,部分地区仍然使用行政性收费来保障工商行政管理部门的各项经费需要。
2.工作性质原因
工商管理局除管理正常经费外,还要按规定要求进行行政性收费和罚没收入的“收、管、用、缴”工作。这就增加了工商行政管理机构内部财务管理的难度,也为财务管理的违法违纪问题的出现提供了可趁之机。
(二)主观原因:
1.缺乏科学的理财思想
以河北省为例,在工商行政管理机构内部没有充分认识到依法履行市场监管职能的重要性,守法意识差;没有树立预算观念;没有树立艰苦奋斗、勤俭办公的思想。
2.财务管理制度、体制不完善
以河北省为例,工商行政管理机构财务公开制度、财务内审制度、财务检查制度、固定资产管理制度、政府采购制度、基建工程管理制度、罚没物资管理制度等管理制度不完善,在体制上没有落实新的财务管理关系等,给违法违纪行为提供了漏洞。
3.财会人员的素质还不能适应新形势对财务工作的要求
以河北省为例,财务人员的法律意识淡薄,公款私存;职业道德缺乏,工作散漫,不负责任;会计核算和会计基础工作等业务技能不合格。
4.无法满足规范化统一管理需求,且财务监控滞后
以河北省为例,一些部门仍然使用传统的单机和局域网处理账务,财务监控不仅受到时间、空间、及人力方面的限制,更为重要的是它无法实现行之有效的事前或事中的财务监控。
三、我国工商行政管理机构财务管理应采取的对策
针对上述工商行政管理机构财务管理存在的问题以及对产生这些问题的原因分析,应从以下几个方面加强工商行政管理机构的财务管理。
(一)我国工商行政管理部门要树立新时期工商行政管理的理财思想
我国工商行政管理部门要树立法制观念、预算观念,还要树立艰苦奋斗、勤俭办公思想和提高效益的思想。
(二)我国工商行政管理部门要加强财务制度建设和财务体制建设
1.加强固定资产管理
一要设置专门管理机构。对固定资产的管理要落实到部门,有专人负责,统一登记、管理。二是建立完善固定资产管理制度。论文百事通
2.推行政府采购
按照“公开、公平、公正、效益”的原则,大宗办公用品、仪器设备、装修装潢等消费品集中由政府采购,提高资金支出的透明度和资金使用效益。
3.加强基建工程管理
加强基本建设项目投资前论证工作,合理确定和有效控制建设规模和标准;实行工程项目公开招投标制;加强竣工财务决算工作。
4.加强罚没物资管理,严禁任何人私自动用涉案物资
(三)建立高效严格的财务管理体制
1.适应上下级关系的变化,迅速转变观念和行为方式
下级机关要坚决地贯彻执行系统财务管理办法,经常向上级局汇报财务工作的情况。上级机关要加强对下级局的财务监督管理工作。
2.严格执行收支两条线管理的规定
工商部门要严格执行财政部、国家工商行政管理局关于印发《工商管理单位财务管理办法》的通知(财工字[1999]4号),以及《行政单位会计制度》、《财政部关于下达行政性收费、罚没收入实行预算管理实施办法的通知》(财预字[1995]27号)的规定。
3.建立顺畅快捷的上缴下拨渠道
在系统内部,抓好票据的使用和管理,做到应收尽收,应缴尽缴。在外部,要解决好与省财政的关系,加快经费的核拨速度;加强与银行的联系,解决划款的时间问题、代收代缴款的上划问题和代收网点问题。
4.理顺资产、债务关系
做好垂管后资产上划工作,各地在市场管办脱钩的基础上,积极与当地财政、国有资产管理等部门协调,全面开展清产核资工作,做到产权清楚、债务清楚、收支清楚、家底清楚,保证经费上划和资产移交工作的顺利进行。
(四)我国工商行政管理机构要加强队伍建设,提高财务人员素质新晨
1.加强财务人员政治业务培训
财务人员要努力学习党和国家的各项方针政策,不断提高自身的政策水平和政治素养。保护单位资产的安全、完整,确保国家法律法规和单位内部规章制度的贯彻执行。
2.加强财务会计知识,提高会计电算化管理水平
论文摘要:随着工商行政管理体制的改革,我国工商系统积极采取得力措施,进一步强化“收支两条线”和其他财务管理工作,为维护社会主义市场经济秩序和支持各地经济发展做出应有的贡献,但也存在种种问题。本文主要以河北省为例,归纳总结了财务管理中存在的问题、分析了这些问题产生的主观原因和客观原因,并指明应从财务管理的思想观念、管理的制度、体制、财会人员的素质上采取改进措施,以提高我国工商行政管理机构财务管理的能力。
一、我国工商行政管理机构财务管理存在的问题
(一)隐瞒收入
以河北省为例,有的部门编制部门预算时少报上年结余资金和事业收入,有的部门编报部门决算时隐瞒年末结余资金;有些部门收取的行政性收费、罚没款等非税收入未及时足额上缴财政,有些部门超出批准的预算安排支出或自行调剂预算支出。在其他省市中,如广西省某市工商局1994年至1999年共隐瞒行政性收费收入468.96万元,其他收入6950.99万元[1]。江西省审计厅在2000年对全省工商系统的审计中查出隐瞒收入408.33万元;漏缴税费141.55万元[2]。
(二)私设“小金库”和公款私存,挤占挪用
以河北省为例,工商系统被查出“小金库”的主要是将收取的企业登记费、门面出租收入交易费等未入账,而是用于职工福利、购车等开支;将收取综合管理费、市场管理费、服务费、摊位费、治安费、水电费等分别存入存折;有些工商局的出纳员将规费收入和经费结余以个人名义存入存折,直接在账外列收列支。如广西省某地区工商系统被查出“小金库”157.34万元,主要是1999年以前将收取的企业登记费、门面出租收入交易费等未入账反映,用于职工福利、购车等开支[3]。江西省审计厅在2000年对全省工商系统的审计中查出挤占挪用资金1156.86万元,私设“小金库”420.81万元,国有资产流失102.99万元[4]。
(三)拖欠、截留应缴预算收入和财政专户资金
以河北省为例,主要表现在:截留、拖欠应缴财政预算的企业注册登记费、商标注册费,经济合同签证费收入;截留、拖欠应缴财政专户的集贸市场管理费资金等。在其他省市中,如广西省某市工商局历年应缴未缴罚没款541万元;某地区工商局欠缴财政专户931.25万元[5]。江西省审计厅在2000年对全省工商系统的审计中查出拖欠、截留应缴预算收入968.08万元,拖欠应缴财政专户款172.03万元[6]。
(四)违反规定超范围乱收费乱罚款
以河北省为例,有些工商行政管理部门没有严格按照国家规定的收费内容、范围、及标准收费,擅自立项收费,超范围收费,超标准收费。其中一些工商部门超范围收费,主要是继续执行1997年财政部、国家计委取消了汽车、钢材交易市场管理费。据统计,1999年全国共清理掉不符合规定的收费项目32项,清理关闭银行账户1578个[7]。在其他省市中,江西省审计厅在2000年对全省工商系统的审计中查出乱收费乱罚款金额389.92万元;其他违规金额940.65万元[8]。
(五)没有严格执行“收支两条线”
以河北省为例,在预算管理、收费“收支两条线”方面主要有经费超支严重,没有依法办理经费追拨手续、一些地方没有严格贯彻执行行政性收费罚没收入“收支两条线”的规定、部分地方票据管理中存在较大的管理漏洞、规费代征管理普遍松懈等问题。
二、我国工商行政管理机构财务管理问题产生的原因
从总体上看,上述工商行政管理部门违纪问题的产生既有客观原因,也有主观原因。
(一)客观原因
1.历史原因
(1)业务经费不足:以河北省为例,一方面:随着政府职能的转变,工商行政管理部门的减费因素不断增加,决定收入呈现停滞或下滑趋势;另一方面:随着市场监管任务的不断加重,工作人员的数量不断增加,工资因素和办公消费指数上升,决定支出呈现递增趋势。在目前工商财务体制不变情况下,收入和支出矛盾较大,各级工商行政管理部门经费都出现紧张局面。
(2)经费保障能力较弱:以河北省为例,由于工商行政部门业务经费不足,经费保障还不能完全到位,部分地区仍然使用行政性收费来保障工商行政管理部门的各项经费需要。
2.工作性质原因
工商管理局除管理正常经费外,还要按规定要求进行行政性收费 和罚没收入的“收、管、用、缴”工作。这就增加了工商行政管理机构内部财务管理的难度,也为财务管理的违法违纪问题的出现提供了可趁之机。
(二)主观原因:
1.缺乏科学的理财思想
以河北省为例,在工商行政管理机构内部没有充分认识到依法履行市场监管职能的重要性,守法意识差;没有树立预算观念;没有树立艰苦奋斗、勤俭办公的思想。
2.财务管理制度、体制不完善
以河北省为例,工商行政管理机构财务公开制度、财务内审制度、财务检查制度、固定资产管理制度、政府采购制度、基建工程管理制度、罚没物资管理制度等管理制度不完善,在体制上没有落实新的财务管理关系等,给违法违纪行为提供了漏洞。
3.财会人员的素质还不能适应新形势对财务工作的要求
以河北省为例,财务人员的法律意识淡薄,公款私存;职业道德缺乏,工作散漫,不负责任;会计核算和会计基础工作等业务技能不合格。
4.无法满足规范化统一管理需求,且财务监控滞后
以河北省为例,一些部门仍然使用传统的单机和局域网处理账务,财务监控不仅受到时间、空间、及人力方面的限制,更为重要的是它无法实现行之有效的事前或事中的财务监控。
三、我国工商行政管理机构财务管理应采取的对策
针对上述工商行政管理机构财务管理存在的问题以及对产生这些问题的原因分析,应从以下几个方面加强工商行政管理机构的财务管理。
(一)我国工商行政管理部门要树立新时期工商行政管理的理财思想
我国工商行政管理部门要树立法制观念、预算观念,还要树立艰苦奋斗、勤俭办公思想和提高效益的思想。
(二)我国工商行政管理部门要加强财务制度建设和财务体制建设
1.加强固定资产管理
一要设置专门管理机构。对固定资产的管理要落实到部门,有专人负责,统一登记、管理。二是建立完善固定资产管理制度。论文百事通
2.推行政府采购
按照“公开、公平、公正、效益”的原则,大宗办公用品、仪器设备、装修装潢等消费品集中由政府采购,提高资金支出的透明度和资金使用效益。
3.加强基建工程管理
加强基本建设项目投资前论证工作,合理确定和有效控制建设规模和标准;实行工程项目公开招投标制;加强竣工财务决算工作。
4.加强罚没物资管理,严禁任何人私自动用涉案物资
(三)建立高效严格的财务管理体制
1.适应上下级关系的变化,迅速转变观念和行为方式
下级机关要坚决地贯彻执行系统财务管理办法,经常向上级局汇报财务工作的情况。上级机关要加强对下级局的财务监督管理工作。
2.严格执行收支两条线管理的规定
工商部门要严格执行财政部、国家工商行政管理局关于印发《工商管理单位财务管理办法》的通知(财工字[1999]4号),以及《行政单位会计制度》、《财政部关于下达行政性收费、罚没收入实行预算管理实施办法的通知》(财预字[1995]27号)的规定。
3.建立顺畅快捷的上缴下拨渠道
在系统内部,抓好票据的使用和管理,做到应收尽收,应缴尽缴。在外部,要解决好与省财政的关系,加快经费的核拨速度;加强与银行的联系,解决划款的时间问题、代收代缴款的上划问题和代收网点问题。
4.理顺资产、债务关系
做好垂管后资产上划工作,各地在市场管办脱钩的基础上,积极与当地财政、国有资产管理等部门协调,全面开展清产核资工作,做到产权清楚、债务清楚、收支清楚、家底清楚,保证经费上划和资产移交工作的顺利进行。
(四)我国工商行政管理机构要加强队伍建设,提高财务人员素质新晨
1.加强财务人员政治业务培训
财务人员要努力学习党和国家的各项方针政策,不断提高自身的政策水平和政治素养。保护单位资产的安全、完整,确保国家法律法规和单位内部规章制度的贯彻执行。
2.加强财务会计知识,提高会计电算化管理水平
财务会计人员要努力学习财务会计知识,精通业务,做到人人持证上岗。对于那些业务不精且不努力学习的人员进行淘汰。要有效的发挥全系统对工商财务软件操作作用,不断提高全系统财务人员电算化水平和账务规范处理能力,提高办事效率。
参考文献:
[1]雷月爱.工商行政管理部门的财务管理有待强化[J].广西会计,2001,(6):14-15.
[2]黄雪梅.搞好工商行政财务管理工作必须要树立五个观念[J].甘肃广播电视大学学报,2005,(2):48-49.
关键词：新财政体制；行政事业单位；财务管理；规章制度
引言
新财政体制的出现，为行政事业单位工作开展指明方向，提高财务管理质量。在该背景下，加强对财务管理工作的分析，制定有效的改革计划，满足相关要求同时，提升行政事业单位财务管理质量，促进单位更好的发展。
一、行政事业单位财务管理中面对的问题
1.财政管理规章制度有待完善有效的财务管理规章制度，是推动行政事业单位顺利运行，提升财务管理质量的关键因素。在新财政体制下，要求行政单位具备完善的财务管理规章制度，将此落实在实处，以适应时展变化。但是，就目前情况而言，部分行政单位中财务管理工作中，并不具备科学有效的规章制度，无法满足新财政体制的要求，影响行政单位整体发展。就实际情况而言，部分行政事业单位的工作人员，受工作经验与专业能力影响，无法适应事业单位的财务管理要求，在不健全的规章制度下，不能有效完成工作，会出现一些资金管理工作未根据相关规定进行管理的行为，直接影响单位发展与运行。因此，在行政事业单位中，应重视资金管理规章制度的建立，利用此规范工作流程，提高工作效果。
2.预算管理存在问题预算管理工作，是保证行政单位资金充足与利用率的重要措施。在财务管理工作中，行政单位可以利用预算管理约束财务行为，避免出现资金浪费或者利用不充足的问题。就目前财务工作情况来讲，部分行政事业单位对财务预算编制工作的认识不深刻，缺乏针对性。在实施的过程中，无法有效的展示事业单位的财务情况，不能根据实际情况，调整预算内容与方式，从而影响单位的资金应用。此外，有的行政单位则是认识到预算管理工作的重要性，但是执行力不到位，无法做到专款专用，没有发挥预算管理工作的最大价值，影响行政单位形象。
3.工作体制有待完善行政事业财务管理工作体制与新财政体制出现不符的问题，无法将事业单位的财务情况完全呈现出来。在经济高速发展下，行政单位的各个部门之间的合作越来越密切，资金交往也越来越多。由于财务数据的增加，无形中提升财务管理工作的压力。因为不完善的工作体制，无法展示出行政单位真实的资金情况，引发业务工作中的资金隐患。在新财政体制下，需要对工作体制进行完善与创新，根据财务政策发展要求，制定科学工作制度，以此保证工作顺利运行，以提升行政单位工作质量。
4.工作能力有待提升财务管理工作中，工作人员的专业素质与综合能力是影响工作开展的关键因素。在新财政体制下，由于工作人员对新制度不理解，仍采用传统工作方式进行管理工作，直接影响财务工作效果。此外，在实际工作中，发现部分工作人员并没有根据相关的流程进行工作，导致工作效果不理想。为了适应财政工作的发展，工作人员的素质与能力仍需要提升，学习专业知识，优化自身能力，为行政事业单位发展做出贡献。
二、新财政体制下行政事业单位财务管理工作开展策略
1.健全管理制度行政事业单位财务管理工作中，若想提高整体工作效果，应转变管理人员的工作态度，使其意识到财务管理制度是财务管理、财务核算工作的重要环节，是保证事业单位顺利运行的基础。我国对行政事业单位的财务管理制度制定有明确的规定，要求事业单位根据自身经营情况，制定针对性的财务管理工作制度，使其发挥最大作用，规范财务管理工作。因此，现代的行政事业单位应相应国家号召，加强对自身运行情况的分析，在传统财务管理制度上完善，构建内部控制制度，利用一套完整的规则制度规范财务工作内容，促进行政单位工作开展。此外，建立监督体制，加强对财务管理工作的监督管理，提高工作的有效性与科学性。进行监督管理的工作人员，应定期向行政管理人员汇报财务情况，为业务开展提供充足的资金支持，避免出现资金不足影响行政事业单位发展的问题。通过科学有效的管理制度，提升企业财务工作有效性，促进行政单位健康发展。
2.创新财务预算管理工作预算管理是财务管理的关键，具有提升财务管理效率，提高行政单位综合实力的作用。传统财务管理中，忽略预算管理工作的重要性，导致部分工作无法顺利实施。新财务体制下，应重视行政单位的预算管理制度的完善与执行，以此提高工作效果。预算管理制度实施前，应对行政单位进行全面分析，了解实际运行情况与财务状况，根据此制定预算管理制度，保证资金合理使用与分配。当财务预算制定后，则根据此开展工作，不可以随意更改预算内容，以此保证预算的合理性与科学性，实现对财务管理的约束。同时，应对财务的支出进行明确的规定，围绕基本支出和项目支出进行支出管理，明确企业支出内容，保证工作的有效性。财务预算管理工作的实施，提升行政事业单位的工作效果，提高整体工作有效性。行政单位运行中，加强预算管理工作，落实相关要求，实现专款专用，资金合理分配，利用此提高财务管理质量。
3.转变工作理念行政事业单位在运行的过程中，转变传统工作理念，提升对财务管理的重视。行政事业单位作为政府职能部门，其财务管理工不仅影响自身发展，也会影响政府部门的形象。通过财务管理工作意识提升，解决传统工作中不重视的问题，提升财务管理人员专业水平，为企业财务工作开展奠定基础，以此提升工作效果。财务管理工作，是实践性与应用性非常强的工作，需要工作人员全身心投入其中，对存在问题进行改革创新，以此实现财务管理工作价值。此外，行政事业单位的管理人员，应组织相关的培训工作，转变其传统工作理念，使其学会利用新财政体制解决问题。利用培训活动，引导财务管理工作人员参与其中，学习新财政体制相关的内容，丰富其专业素养，为职业能力提升奠定基础。此外，对财务管理工作人员进行引导，鼓励其自主学习与本职业相关的知识，充实文化素养与专业知识，为工作开展提供保障。
4.强化监督监管企业运行的过程中，应加强监督管理工作，保证财务管理工作顺利实施。行政事业单位可以成立一支专门的队伍，用于财务部门检查工作。以内部审计部门为例，该部门成立后，主要负责财务管理工作监督工作，对工作流程、管理过程、财务支出与收入等进行全面管理，以保证资金使用的科学性。在新财政体制下，监督检查部门成立非常必要，可以避免不法分子利用财务管理漏洞进行不法行为，同时能够控制徇私舞弊的问题出现。因此，在行政单位运行中，应加强监督管理队伍的建立，以此实现对工作开展的监管，为工作顺利开展奠定基础。
5.融入信息技术在财务管理工作中，融入信息技术，提升工作效率，减少工作人员的工作压力。行政单位的管理人员，可以利用信息技术实现信息化财务管理，为工作人员提供便利。行政事业单位中，存在较多的财务信息，若是以传统人工的方式进行管理工作，则会出现各种各样的问题，如数据丢失、数据信息遗漏等等，影响财务工作进行。而信息技术的应用，则可以解决传统工作中存在问题，能够将财务数据完美的呈现出来，为管理人员提供决策依据。此外，财务管理中，通过网络技术、数据库技术等，创建财务管理平台，为财务管理工作开展提供便利。加强财务管理平台的建立与创新，将财务工作透明化，减少工作人员工作量，为各部门工作开展提供便利，促进为行政事业单位发展。通过信息技术的应用，增加行政事业单位各部门之间的合作与联系，有效提高财务工作效果，对单位发展具有非常重要的作用。信息技术的应用，提高财务管理工作效果，解决传统工作数据运算不准确、信息传递不及时的问题，有利于乡镇事业单位进一步发展。
6.完善工作体制行政事业单位若想更好的适应新财务体制，需要对工作体制进行完善，强化对固定资产的管理。在日常工作中，加强对人才的选拔，建立一支专业的财务管理人员队伍，完善财务工作聘用制度，以此提高整体工作水平。工作人员是制度落实的载体，也是促进财务管理工作开展的重要因素。当聘用制度得到提升后，管理人员的综合素质也会因此得到提升高，无形中提升财务管理工作质量。事业单位应加强对工作人员专业技能的培养，制定科学奖惩制度，利用此激发工作人员学习意识与专业提升意识。加强对工作体制与各项财务工作制度的完善，明确固定资产管理重要性，以此提升单位的资产值。通过工作制度的完善，规范行政单位财务管理工作与行政单位工作内容，为其健康发展奠定坚实基础。
【关键词】行政事业单位 财务管理 管理会计
引言
我国有着庞大的行政事业单位编制，财政供养人员与总人口之比约为1：34，这给财政预算带来了沉重的负担，也对行政事业单位的财务管理造成了巨大的挑战。行政事业单位应从传统的记账式会计核算中解放出来，重构财务管理模式，让管理会计创造无限价值。
一、当前时期行政事业单位财务管理面临的形势
行政事业单位属于公共财政预算管理单位，长期习惯了粗放式管理模式，还未建立起科学的财务管理体系：（1）财务管理模式落后。不少单位认为财务管理只不过是管钱、记账，经常越位、错位、缺位处理经济事项，没有从价值的维护、创造、增值的角度看待财务活动；（2）财务管理方法落后。单位的会计信息系统建设滞后，各部门协调性不足，影响了会计工作的高效性和准确性，而且预算管理制度仍不健全，预算编制不够科学化，设置的预算指标不够细化，立项、申报、审批等流程把关不严，导致追加预算现象时有发生；（3）缺乏风险防范意识。单位缺乏有效的内部监督机制，不能及时发现财务风险，等到挪用资金、等严重的危机暴露出来的时候，单位已经面临较大的经济损失。
二、论管理会计对行政事业单位财务管理的重要性
财政部的数据信息显示，截至2012年底，我国行政事业单位资产总额为14.77万亿元。2016年财政部了开展行政事业单位国有资产清查工作的通知，按照2012年的数据推算，目前行政事业单位国有资产总额将超过20万亿元。管理如此庞大的资产，需要建立科学高效的财务管理体系。2016年6月，财政部了《管理会计基本指引》，大力推行管理会计的应用。管理会计采用多种技术方法，综合运用各种管理信息，直接参与行政事业单位的经营管理活动，为单位管理层的预测、决策、计划、控制等提供服务，帮助管理者更好地做出决策；管理会计还能够发挥组织协调作用，优化配置各类资源，加强部门分工协作，使单位各部门高效、顺畅地运行，并能产生相应的协同效应；此外，管理会计能明确权责关系，规范经济活动，实现内部牵制，并有效发现经济活动的漏洞，准确评估财务工作面临的风险，落各项内部监督工作。
三、论管理会计融入行政事业单位财务管理的实践
1.创新财务管理模式
从人社部公布的最新数据来看，2014年我国事业编制人数为3153万，截至2015年底我国公务员人数为716.7万，两者相加，行政事业单位人员合计近4000万。当然，如果算上全部公共财政供养人员，上述数字就更为庞大，这对财务管理造成了巨大的压力。长期以来，我国经济增长的驱动力更多来源于要素投入和经济红利，而经济新常态下行政事业单位发展的动力更依赖于效率和效益的提高。行政事业单位必须转变传统的财务管理观念，按照《管理会计基本指引》的要求创新财务管理理念，建立运营型财务管理模式，明确内部职责分工，确保不相容职务相分离，并综合运用多种工具方法，从组织架构、岗位设置、财会制度、会计基础、内部控制、绩效管理等方面构建科学的管理体系，保障经济活动的合法性、合理性、高效性。财务部门应鼓励财务人员加强职业进修，不断提升自己的专业水平，以积极应对我国财务转型的大趋势。
2.改进财务管理方法
全面预算管理是现代财务控制和监督资金的重要方法，行政事业单位应改变传统的预算管理方法，建立总预算、部门预算、责任预算的多级预算体系，深化预算编制方法，自下而上逐级编制资金预算，并将预算指标进行层层分解，落实到各部门及个人。同时加强授权支付管理，严格落实预算管理方案，凡是重大决策、重大事项、大额支付必须经集体决策或联签，以防出现决策风险。随着会计信息化的推进，行政事业单位必须建立完整的信息管理系统，会计人员需要提升自己的信息技术能力和内部控制能力，深入前端各业务部门，与各职能部门加强信息沟通和共享，并且借助财务信息管理系统建立起各种财务分析模型，及时发现经营管理中的风险源和隐患点，并反馈给各职能部门，一起商讨解决的办法。与此同时，财务部门必须建立起决策支持系统，把在内部控制中发现的问题及相应的整改建议反馈给管理者，管理层经过综合分析，确定最终的整改方案，再责成相关部门进行改进。
3.全面预防财务风险
2012年以来，我国坚持铁腕反腐，一系列违法乱纪行为被不断暴露出来，例如国家能源局煤炭司原副司长魏鹏远家藏2亿现金，深交所前发审委员冯小树非法获利2.48亿元。行政事业单位应建立系统的风险评估体系，利用多种会计指标进行风险预测评估，并且积极出台控制对策，力争将风险降到最低。单位还必须建立内部审计监督机制，严格保证审计机构的独立性和权威性，有效防范会计风险，确保内部会计控制落到实处。审计人员应认真审核各项票据凭证，准确核实各类收支项目，监督各种经济活动的合法、合规、合理性。重点关注各类会计风险点，明确各部门人员的责任，全面防范和控制基建投资、材料采购、大额支出等环节的风险隐患，并及时上报违反内部控制规定的行为，严格追究相关人员的责任，使违规乱纪行为无处遁形。
结语：管理会计拓展了财务管理的内涵和外延，不仅有利于提升财务管理水平，也是行政事业单位大力发展行政管理和公共服务事业的价值基础。当前，我国一般公共预算收入增速放缓，财政收支日渐紧张。行政事业单位必须积极适应新的形势，大力推动管理会计在财务管理中的应用，实现转型升级和效益型增长，以更好地推动我国行政管理和公共服务事业。
参考文献：
[1]李俊波.浅议行政事业单位管理会计的应用[J].中国经 贸，2016（17）：194.
摘要：行政单位由于其历史和现实的原因，内部的财务管理和内部控制等仍然存在一定的问题，考虑到行政单位的性质特殊性，需要加强其财务管理，增强内部的控制。本文立足于该内容，希望能够对相关单位有所帮助。
关键词 ：行政单位；财务管理；问题；意义；对策
一、行政单位加强财务管理的意义
（一）加强财务管理是对纳税人的负责，有利于提升资金使用效益
行政单位的资金大部分来源于财政资金，财政资金虽然是国家拨付给行政单位用于履行其职能的必然支出，但是归根结底，这些资金都是来源于纳税人的税收收入、国企的分红等，保证财政资金使用的透明度也是成熟政府的必然选择。另一方面，资金的有限性必然决定所有的财政资金使用必须有明确的限制和监管，这样才能够保证资金得以维持更多的职能实现。
（二）加强财务管理有利于转变行政单位的角色成熟政府必然会转变角色至服务型、高效率的透明政府，相应的行政单位也必然根据这一要求进行转型，行政单位必然要提升自身的职能实现力度，建立起高效率的服务型行政单位。目前，行政单位的财务管理仍然有一定的问题，加强财务管理必然会要求行政单位提升资金的使用效率和内部的管理水平，资金使用将更为高效，同时资金的使用和内部的管理也将更加有针对性，一些薄弱环节和关键领域将得到更多的投入，这样也必然要求行政单位提升其服务的效率和效果，保证其角色符合新一代政府定位的要求，从而建立起高效率的行政单位。
（三）加强财务管理是有利于社会的和谐，避免激化社会矛盾
目前，互联网等媒介的介入加快了信息的传播速度，政府的公信力等也决定了民众对相关信息的理解，而政府的公信力等也受行政单位执行的影响，如果行政单位没有严格做好财务管理就会很容易出现差错，则民众不信任行政单位，不信任政府，从而可能导致党群、干群关系紧张，不利于和谐社会的建设，可能会激化社会矛盾，因此加强行政单位的财务管理是对社会的负责、对国家的负责。
二、行政单位财务管理存在的问题
（一）预算定额的标准不合实际
很多的行政单位对预算管理不够重视，预算方式比较简单，目前的零基预算执行还是没有发挥出应有的优势，预算编制较为仓促，没有充分收集足够的信息。同时，预算编制的时候比较宽泛，没有对相应的支出等进行细化，缺乏可操作性，职员的参与性不高。由于此前对于具体的活动关注不够，收集的信息不多，容易导致预算的定额不够科学，很容易造成部分活动超支，或者部分活动因资金宽裕而临时突击使用。预算执行的时候也不够严格，缺乏监督，在具体执行的时候就更加随意，对于费用超预算的情况随意以简单理由进行解释，经济活动没有计划、缺乏定额管理。
（二）财务管理制度不完善，执行不到位，管理有漏洞
有些单位在票据和往来款的管理上较为混乱，导致资金没有及时拨付、收回，造成了资金的沉淀和浪费，收支两条线的行政管理执行不到位，少数单位为了规避监管开具不符要求的票据，容易造成一些票据无法及时核销等。在专项资金的使用上，没有真正执行国家财政的要求，容易造成资金被挪用，没有真正有效的运用。在固定资产管理上，目前政府集中采购的执行效果没有充分发挥出来，对节省成本的作用无法充分体现出来，资产账实不符、资产后续处置不够公平等问题明显。
（三）财务管理队伍不稳定、素质不强，绩效考核不科学
行政单位目前的财务管理队伍仍然与领导的意志有重大的关系，队伍的流动性较大，很多单位的财务队伍素质不高。部分财务人员根据领导的意志或者自我私欲存在挪用、侵占财政资金等行为，严重违反法律法规和财经纪律。部分单位的财务队伍绩效考核方式较为简单，与财务管理的相关性不大，很容易影响队伍的整体工作激情，员工的积极性受到打击。
三、提升行政单位财务管理水平的措施
（一）加强财务管理力度，强化财务管理意识，加强队伍建设
单位的领导要从自身做起，关注财务管理的意义，强调内部控制的意义。单位也要组织相关的培训和学习，以案例的方式让全员知晓财务管理的意义，避免违反财经纪律。另外，为了加强财务管理工作的权威性，单位内部要完善工作检查制度，有计划的定期对相关工作进行检查，避免财务管理工作遇到阻碍。同时，单位要加强财务队伍的建设，对财务管理队伍的整体素质要进行把控，聘请相关的专业人员对财经政策进行解读，提升财务队伍对国家政策的理解。
（二）完善健全相关的财务管理制度，加强重难点工作的投入
首先，单位要完善并严格执行预算管理制度。在制定编制预算的时候要成立相关的小组，及时搜集财务和非财务的信息，了解具体的项目，提升定额标准的规范性和科学性，以充分的时间编制预算。在预算编制完成后，单位要严格执行相关的预算，坚持预算的刚性，以收定支，保证单位的收支基本平衡，对于临时需要进行更改的事项，必须严格执行审批和汇报的程序，减少随意的更改。其次，对于日常的票据管理上，要严格控制非税收入和支出。加强公示制度、公开承诺制、票据结报制等制度的执行，对于日常开具的票据进行整理、核对，及时对非税收入进行核对，对于有预算的非税支出严格按照预算执行，对于无预算的非税支出要严格执行审批制度，避免随意开具票据和支出的行为。再次，单位要严格执行政府的采购制度和固定资产管理制度。在采购的时候，行政单位要严格按照相关的法律进行，将采购控制在预算范围内，提高政府的采购效益，降低采购成本。在固定资产的日常管理中，行政单位要做到资产调拨和收回有据可查，及时组织清查和报废管理，在处置的时候也要阳光化操作，避免内部交易等侵害国有资产的行为。
（三）利用现代化的方法，建立长效监督机制
行政单位要加强对新方法、新技术的采用，提升工作的效率，以电子化系统提升内部控制的效果。重视信息化系统的建设，加大对信息化软件和硬件的投入，利用信息化的技术建设好单位内部的管理平台。为了更好的加强对行政单位的财务管理工作进行管理，相关的单位和部门可以通过制定立体化的监管体系，强化对行政单位的财务工作的监管。财政、上级主管部门、审计部门等相关部门可以联合监管，定期分批对行政单位的财务工作进行监察，同时建立群众举报制度，强化外部的监督。
参考文献：
[1]李海荣. 如何加强行政单位的财务管理[J].中外企业家，2013年第29期.
一、现在行政事业单位财务管理上存在的问题
行政事业单位的财务管理具有一定的重要性，因为在一定程度上这个财务管理会影响社会经济的发展。在现在的社会中，虽然行政事业单位的财务管理也制定了一系类相应的规定。但是随着社会的进步，经济的不断向前发展，现在的行政事业单位财务管理无法完全跟上时代的进步，因此一些问题也就开始显露了出来。以下内容就是对现在行政单位财务管理上存在的问题进行具体阐述。
(一) 对于财务管理的意识较为薄弱
近些年，我国的经济正在以飞快的速度向前发展，一些思想也在随之改变。但是现在一些行政事业单位对于传统计划经济的思想已经根深蒂固，一些单位的领导无法完全理解财务管理的内涵，他们对于财务管理的认识依旧停留在只是简单的确认、计量的会计核算工作。但在现在日新月异的变化中，财务管理已经开始包括财务活动、处理与各个方面的财务关系，还有对相关单位的监督与控制作用。另一方面，一些行政事业单位中的关于财务管理的领导，对于目前的财务状况持非常满意的态度，所以在财务管理上便不在做任何改变。但是相对于现在日益复杂的经济状况，显然这是无法跟上时代的脚步，同时也会影响到社会经济的发展，所以对于管理者一定要加强对于财务管理的意识。
(二) 财务管理的制度不够全面
虽然在之前也制定过一些相应的财务管理制度，但是随着时间的推移，一些制度上的问题也开始慢慢显露了出来。首先就是在专项基金方面，现在的专项基金的制度存在着一些纰漏，这就导致了项目的实际支出资金与专项支出资金的数目不相符。在专项资金的管理制度中，对已批准的专项资金的范围没有明确的规定，还有对于不进行项目专项资金是否应该批准等问题都会影响财务的管理。不仅如此，在专项资金制度中，对于基本基金和专项资金的概念不够明确。将专项资金应用在日常生活的开支中是现在所出现在的一个问题，这样的出现让专项资金失去了他原本的意义，还使专项资金被盗用的可能性增加。然后是对往来款项的管理制度不完善，在现在的一些行政单位中，有一些单位不能将往来的账目进行详细的记录，对于往来的款项支出也无法做到严格的控制，这样现象的出现就导致一些账目无法追回，从而变成了呆账和坏账。还有一些单位在不明确对方情况时就盲目的进行贷款担保，当贷款到期时，对方如果没有进行清偿就会使行政单位承担相应的责任。最后是年终清算与财务结账制度不够完善。到年终时，行政事业单位都会进行相应的清算和财务总结，但是如果此时的单位无法做到清楚的结算，就会导致一些财务变成呆账和赖账。
(三) 对于预算执行，行政管理单位的约束力不够
预算是一个单位对于资金支出非常重要的一项，但是如果不能将资金控制在一个合理的区域内，就会出现资金实用率降低、支出超标等一些现象。所以行政事业单位的资金应该支出多少，是否应该支出，都要经过严格的考虑。还有一个问题就是现在无法做到专款专用，一些资金基本的支出与项目的支出相互利用在相互补充。所以对于资金的使用一定要进行合理的预算。这样才能更明显的表示经济的发展状况，而且还可以对资金的使用情况进行有效的监督。
(四) 财务人员的素质不够
现在社会的不断发展，新思路的不断引入，使现在单位都要引进新鲜的活力。但是在现在的行政事业单位中的账目管理人员，大部分都不是专业的账务管理人员，而是从其他的单位进行调用的，所以这部分人对账务管理知识较为缺乏，也无法满足现在对账务管理新理念的理解，这就对单位中的财务管理工作的开展造成了一定的困难。同时在现在的工作人员中，不乏一些消极对待工作的人，更有甚者，一些人抱着在其位，图其利的想法，致使一些徇私舞弊的现象出现。这类的工作人员的出现给行政事业单位的账务管理带来了一定的困难。
二、针对行政事业单位所存在的问题的具体解决策略
行政事业单位的主要职能是承担着国家的各级行政事业的管理，而行政事业单位的财务管理更是与社会经济息息相关。所以对于行政事业单位中存在的问题，一定及时找到解决的办法，这样才能使行政事业单位有一个更加完善的财务管理目标。
(一) 增强财务管理的意识
对于行政事业单位中的财务管理的相关工作人员来说，一个健全的财务管理意识是工作的一个重要条件。所以在日常的工作中就要加强财务管理意识的培养，强化经济效益的观念，并培养员工一定要将资金的使用率达到最大化。在平时的各种活动中也要秉着增加收入，减少支出的理念，这样才能使资金的使用更加合理。财务的工作者在面对投资风险时一定要保持平稳的心态，认真做到投资前预测，投资中控制，投资后监督，并做好总结，这样才能时风险降到最低。
(二) 完善财务管理的制度
对于全面的财务管理的建立，主要由以下几个方面确定：一是对财务管理进行有效的管理，并建立财务的约束机制。二是对部门的预算进行精密的计算，只有将预算做好，才能更好的提高使用率，并避免不必要的资金支出。三是要进行预算会计的改革，这样资金的使用才能更真实清楚的展现出数据，并且还可以促进一些新的业务的出现。四是对于预算的开支要进行严格的控制，只有运用科学的方法进行预算，才能对资金进行有效的控制。
(三) 增强的监管力度
一份全面有效的科学监管制度的制定，主要包括内部监制与外部监制，外部监制不仅可以提高民众对于资金合理安排的意识，而且使单位财务透明化，更加易于群众的监督。而内部监制则是行政事业单位中的管理高层要要财务部门的工作与资金使用情况进行监督，在发现有违法乱纪的事情出现后，一定要进行严肃的处理。
(四) 增强财务人员的素质
现在的行政事业单位，一些上层管理人员应该及时全面的了解现在财务人员的现状。对于不同的人出现的不同问题要制定相应的培训方案，尽快提高财务人员的专业水平。不仅如此，还要加强财务人员对于电脑的使用，对于一些必要的软件要进行学习，以此来适应现在不断发展的社会。现在的财务部门也需要新鲜血液的注入，所以可以聘入一些有先进的财务管理理念和过硬的专业知识的人，以此来带动大家更好的进行财务工作。
关键词：行政事业单位；内部控制；财务管理
中图分类号：F272 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）21-0145-02
1 行政事业单位特点
企业单位是指自主经营、自负盈亏、独立核算的法人或者非法人单位，为社会提品与服务，创造社会财富与价值。
行政单位是国家依法而设立并享有行政权力、担负行政管理职能的国家权力机构。事业单位是指以公益服务和政府职能为主要宗旨的公益性单位、非公益性职能部门，履行管理和服务职能并参与社会事物的管理。
由以上定义可看出行政事业单位与企业、公司相比，其主要不同点在于：
首先，社会存在目的不同。行政事业单位的职责在于服务社会大众和行使行政管理职能，而公司企业的目的在于通过立足市场，以提供服务与商品为工具而获得高额利润，实现价值最大化。
其次，行政事业单位中，可以分为财政全额拨款单位、差额拨款单位和自收自支单位。它们重点考虑的在于资金的安全性、专项资金能否顺利到位和预算制度的执行等情况，而对于资金使用效益与使用成本则思虑不周。
最后，组织架构不同。行政事业单位有一套非常严格组织架构，大体分为行政部门、纪检监察、党务部门等，而公司一般则由董事会、经理、监事会等部门构成。
综上可以得出，行政事业单位与企业公司相比具有自己鲜明的特征和较为显著的差别，所以在财务内部控制的完善与管理中，生搬硬套企业内部财务控制的相关机制是行不通的，应该依据行政事业单位自身的情形合理规划与安排。
2 行政事业单位执行财务内部管理控制存在的问题
2.1 财务内部控制意识淡薄
在实际工作中，个别单位领导认为财务部门是“自家银行”，会计人员只不过是自家的“看钱人员”，致使财务会计监督付于形式，对单位业务开展及重大事件无决策话语权，对单位的决策过程和结果无“参政议政”。其结果就是财政部门预算控制变成单位内控，认为只需要做好部门预算就无需财政内部管理。出现这样重大问题的根源就在于单位某些领导对建立健全监督执行财务内部控制制度的认识不到位，监管部门不给力，部分工作人员态度认识肤浅，抱着走过场的侥幸心理。
2.2 内部控制体系不健全
许多行政事业单位制订的制度形同虚设，一些内审机制根本无法发挥监管的作用。主要表现在以下三个方面：第一，岗位设置不合理。许多岗位由同一或几个人兼管，兼岗现象频现。而在我国出台的《会计法》中有明文规定：不相容的职务必须分离。然而现实中，受低成本、编制名额、人才短缺等原因的影响，单位会允许一些不相容职务的人员兼岗，违反相关规定，为工作开展埋下隐患，甚至还有可能造成无法弥补的损失。第二，权限不明，授权审批制度不完善。不正规审批制度的存在，认为“一支笔”审批满足财务控制要求，领导话语最当家，其不知这种用经验代替内部控制的做法使单位部分人员职责尚失，财务管控懈怠，造成腐败。第三，财务内控流程体系不
规范。
2.3 基础工作薄弱
有效地财务内部控制需要拥有健全的机制、高素质的员工和坚实的基础。所以，行政事业单位从这三个方面来看财务会计基础工作还较为薄弱。第一，财务管理制度不完善。无单独内部财务管理制度，大都依据往年惯例，随意性较大。第二，会计基础工作不规范、不扎实。例如：年季月等预算资金的使用规划性不强或无规划性，收支管理、财务管理和印鉴保管松懈。第三，会计核算不规范。一些固定资产的管理混乱，应该记账的未出现，而没有发生会计事项的却出现。另外对某些原始凭证的管理同样存在着不科学、不严谨。例如在发票管理上，有的只有单位领导签字，而没有验收人署名。财务账务核算的处理方式不规范性也很多，还有一些掩盖收益的记账手段存在，使得总核算中单位的财务状况反映不准确。
3 如何完善行政事业单位内部控制管理
3.1 明确责任，增强意识
行政事业单位工作人员若都有较高的素质，就可保证内部控制的有序实施。因此，在财务内部控制管理上，财会人员素质的高低直接决定着内部控制的质量。工作人员除需要具备较强的专业技术之外，还需要非常高的职业道德，所以，有必要加强对财会人员的培训和再造。单位领导在单位内部控制中处于主导地位，“第一责任主体意识”要明确，要采取有效措施加强财务内部控制建设，带头执行，这也是《会计法》与《内部会计控制基本规范》所要求的。此外，全体工作人员需要明白，实施内控是财务部门的责任，但其业务需要各个部门协调与配合，是有效实施财务内部控制的前提。
3.2 完善内部审计
财务内部控制有效性实施，需要进一步完善内部控制体制，在相互牵制与监督的原则基础之上进一步完善内部审计。首先，在不违反法律、法规的前提下，突破传统观念，最大程度地提高审计效率。会计工作中最应该坚持的基本原则之一是谨慎性原则。然而谨慎不同于保守、固步自封，而是要和业务部门密切协调与配合，推动工作顺利开展，以风险防范与提高效率为出发点，勇于打破旧有的规章，使内控制度成为促进行政事业单位全面发展的动力之一。其次，建立考评体系，明确考评标准，奖罚有根有据。一项制度的推行如果无考核考评、奖励与惩罚作为导向，其设立与推广也就无意义，财务内部控制也同样如此。所以需要加强对内控制度体系的各构成部门间进行纵横向比较，客观公正地给予工作上的考核评价、奖励与惩罚，只有做到客观标准才能有效鼓励参与推行内控制度的有关部门和员工。
3.3 增强基础工作
行政事业单位财务内部控制实施效果的好与差是由会计基础工作的强弱所决定的，所以有必要加强会计基础工作，提高会计系统的控制效应。完善的财务管理制度是增强基础会计工作的前提，是会计操作中的根据，同时也可预防随意性管理的发生；会计基础工作必须规范，会计电算化系统可以作为其辅助，这不仅会使得会计工作朝规范化方向前进，还可以提高会计工作的质量。这是因为它可以准确地进行会计核算，精确地进行会计预算；还可以通过加强日常管理，如建立一个在岗位间能相互监督、牵制和制约的会计岗位，这样可有效地预防错误，使会计控制有效实施。
参考文献
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关键词：行政事业单位 财务管理 方法
行政事业单位作为我国经济建设发展中不可或缺的一个重要的组成部分，对加快现代化建设具有着重要的意义。同时，行政事业单位是我国经济发展的基础，其财政建设的好坏不仅仅关系着行政事业单位本身的发展，更关乎到国家建设财政的支持，因此目前来说，行政事业单位的财务管理已经成为了国家及相关部门十分重视并且必须要尽快改革的事情。
一、加强行政事业单位财务管理的必要性
对于行政事业单位来说，财务管理是整个经济管理的核心内容，同时也是行政事业单位根据国家及相关部门的要求、法规、政策等制定出的一系列的保证行政事业单位顺利发展的重要条件基础。另外，行政事业单位可以通过财务管理对资金的走向及运行进行合理的安排，从而保证行政事业单位的正常有序发展。
首先来说，行政事业单位自身的发展以及国家财政集中式支付的方式推动了行政单位朝着更加多样化、复杂化的方向发展。同时，行政事业单位的财务资金来源主要依靠于税收所得，因此，要求行政事业单位的财务管理不仅仅要满足于单位自身的资金发展需求，同时还要满足于国家财政部门以及社会财政管理的需求。
其次而言，随着行政事业单位的发展，使其财务管理更加的多样化，尤其是近几年在新财政制度的推动下，行政事业单位出现了诸多的网上采购申报及审批方式，因此为了能够更加准确地保证行政事业单位财政不出任何问题，加强行政事业单位财务管理是必经之路。
最后来说，行政事业单位的财务管理是单位的发展命脉，也是行政事业单位赖以生存的基础。一但行政事业单位的财务管理出现任何问题，都将会导致单位严重的问题。因此，在新时代下，加强行政单位财务管理是十分必要的。
二、行政事业单位财务管理目前所存在的问题
随着行政事业单位的发展，目前对于财务管理已经有了一套较为完善的管理制度，但就某些方面上来说仍然是存在着一些问题的，其主要表现不以下几个方面：
（一）行政事业单位财务管理中领导重视程度不足
首先来说，行政事业单位的发展离不开一个良好的财务管理制度来支撑，而财务管理也是行政事业单位一个不可或缺的重要组成部分。但就目前的情况来看，许多行政事业单位负责人对财务部门的重视程度不够。诸多行政事业单位管理负责人员认为，财务部门所要负责的工作范围仅限于每月对员工工资的发放以及年中与年底对单位经营资金情况的核算。而在其它相关于行政事业单位发展与经营的问题上，无需财会部门的参与。通常情况下，行政事业单位管理负责人员都忽略了一个最为关键性的问题，那就是财会部门对行政管理部门的发展及现存资金情况是掌握最为清楚的，在对单位发展中完全忽略财会部门的意见，会使整个单位决策失去资金预算的准确性，这也是许多行政事业单位在发展中失利的最基本的原因。
（二）行政事业单位财务管理制度不完善
财管管理制度不完善是导致行政事业单位无法正常运作资金的重要因素。首先来讲，行政事业单位的资金来源主要是依靠对税收的所得，这一部分资金不仅是其自身发展的重要支持，也是国家经济发展的重要后盾力量。但就目前情况来看，许多行政事业单位在财务管理方面都存在着制度不完善的问题。例如“财务管理部门是行政事业单位的一个核心的部门，是需要有序的制度作为支撑的，但行政事业单位财务部门内部却经常会出现大事无人管，小事争着管的混乱局面，甚至会出现一人管理多项财政事务的情况，从而影响着行政事业单位财务运作的有序性和准确性。
（三）财务预算编制不完善问题
行政事业单位的经费不同企业的资金运作方式，它更多地是被用于城市建设以及社会需求上，因此需要详细的计划与分析。但目前诸多行政事业单位的财务管理中，预算的编制计划性却十分差，而各部门对于预算的出支及用途也没有一个详细的计划，因此经常会出现各部门间财务预算不准确现像。另外，有些行政事业单位各部门所发的预算计划没有详细地注明资金的走向及用途，甚至还有些部门出现了预算资金与实际支出资金不符的现象。
（四）行政事业单位财务管理人员素质问题
财务管理人员的素质是影响财务管理水平的最关键的因素。就财会工作本身而言，是相对较为枯燥乏味的。对于长久工作于此岗位的财会人员来说，有时会产生厌倦感，甚至在工作中产生应付了事的心态。另外，某些行政事业单位的财会工作人员认为在工作中只要按照统一的方式与格式对资金数据进行计算就可以了。殊不知无论哪个行政事业单位，每一个月的情况及资金走向都是不同的，如果始终按照同一种格式及方法对单位内部的资金数据进行计算，会使单位现存资金与计算所得的资金产生很大的出入，从而给行政事业单位下一步的发展规划带来诸多阻碍。
三、加强行政事业单位财务管理的方法
对于科技高速发展的今天来说，只有行政事业单位做好财务管理，才能更好地实现共同建设社会主义的宏伟目标。因此，行政事业单位负责人员以及国家相关部门人员针对行政事业单位财务管理中目前所存在的问题进行了分析和总结，并制定出了一系列的有效措施。具体内容如下：
（一）提高领导对财务管理的认识
要想加强行政事业单位的财务管理能力，就必须首先提高单位领导对财务管理重要性的认识。也就是说，单位领导要改变以往的管理模式，将财务部门作为支持单位发展以及社会发展的重要保障。并能够清楚地意识到财务管理对促进自身单位发展以及资金规划的重要性，从根本上将财务管理作为单位的核心部门去对待。
（二）制定完善的财务管理制度
准确的来说，只有完善的财务管理制度作为支持，才能保证行政事业单位的财务管理向着健康有序的方向发展，因此，行政事业单位领导首先要在财务部门内部建立一个完善的财务管理制度，并按照财务管理人员每人的特长及专攻点进行岗位的分配，以便最大限度发挥出每个人的潜质。另外，要将财务管理的每一项措施细化到每一位工作人员身上，要求工作人员在工作中不得逾越，要各尽所职，从而完善财务管理部门各项管理制度。
（三）完善预算规划
完善财务资金的预算及规划是财务部门的重要职责之一。首先要求行政事业单位各部门人员在上报资金出处及走向时要明确注明，并且要做好资金规划，以免在运作中出现资金不足的现象。另外，财务管理人员要仔细认真核对各部门所上交的资金预算与出入标识，必须确保其资金的走向与预算一致性，以此来保证财务管理的有效性。
（四）加强财务管理人员自身素质
要想加强财务管理能力最为关键的因素在于加强财务管理人员的综合素质。行政事业单位管理人员要对财务管理人员进行定期的财务综合知识考核，考核不合格者坚持不得进行财务管理工作。另外，行政事业单位管理人员要对财务管理人员进行素质培训，要求所有财务管理人员都要保持认真严谨的工作态度，在工作中做到一丝不苟，最大限度发挥出财务管理部门在行政事业单位中的作用。
四、结束语
综上所述可知，加强行政事业单位财务管理有助于增加其自身的资金运作能力，并有利于社会发展。因此，在行政事业单位财务管理中，要根据财务管理的特点规划制定出合理的财务管理运行机制，以最大的优势展现出财务部门的重要性。
参考文献：
[1]谢忠诚.行政事业单位财务管理浅析[J].财政实报，2014（05）
[2]杨志明.加强行政事业单位财务管理的探讨[J].财务论坛，2015（10）
