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关键词：西方发达国家；现代农业；发展；经验
中图分类号：F30 文献标识码：A 文章编号：1003－4161(2011)03－0097－05
改造传统农业、发展现代农业是中国农业现代化的必由之路。西方工业化发达国家也是现代农业的先行者，普遍已经实现了农业现代化。其农业本质上既是资本主义市场农业又是现代农业，生产方式的现代性和生产关系的资本主义性这两重性特征非常明显。西方发达各国尽管由于历史、经济、地理和自然条件各不相同，农业现代化的道路和模式不尽一致甚至差别很大，但现代化和市场化则是其农业共同特征和基本特点，在一定程度上反映了现代农业发展的一般规律。国外农业研究中的基本模式和主要方法是把单个国家作为研究对象，这种国别研究的优点是比较易于深入，缺陷是难以发现和归纳出带有普遍性的现代农业发展的一般规律和普遍经验。本文试图突破传统的研究模式和研究方法，把发达国家的现代农业作为一个整体研究现象，以一些发达国家农业发展的经验观察事实为基本依据，从实践和政策角度，对现代农业发展的一般规律和基本做法进行归纳、概括和总结。这种研究有利于深化对现代农业特点和发展规律的认识，趋利避害根据我国国情适当吸收和借鉴，有利于少走弯路，更好地推进农业现代化。
一、政府的法律与政策供给：农业发展的基本制度保障
农业在现代社会中的重要地位和作用，事实上并未完全引起人们足够的重视。发达国家的农业在其经济中所占比重较低，是导致出现这种现象的重要原因。发达国家的经济结构一般以工业为核心、以第三产业为主体，第三产业的比重至少都在50%以上，农业在经济中所占的比重一般不超过5%。但由于其经济总量比较大，农业产值绝对量则相当大。农业不仅在其国内，而且在世界经济中都占有重要地位。发达国家的政府普遍对农业比较重视和支持，值得特别关注和深思。
美国是当今世界工业最发达的国家，但农业一直是国家的重要经济支柱。随着工业和第三产业的发展，农业在美国经济中的比重逐渐下降，目前约占其生产总值的2%多。但农业仍是美国在世界上最具竞争力的产业之一，美国仍是全球最重要的农业生产国和最大的农产品出口国。1993年美国农产品出口额为477.95亿美元，进口额为288亿美元，顺差接近200亿美元。到2002年美国农产品出口额为545亿美元，进口额为400亿美元，顺差达145亿美元。虽然顺差减少，但出口仍呈增长之势。
法国也是发达的工业国家，国内生产总值位居世界前5位，其农业在世界农业中也占有重要的地位。法国甜菜产量居世界第1位，葡萄酒产量居世界第2位，牛奶产量居世界第3位，肉类产量居世界第4位，小麦、玉米产量居世界第5位。1993年法国农业总产值仅占国内生产总值的3%，却高达2795.75亿法郎，约合508亿美元。其农产品出口总额达328.1亿美元，净出口额为112亿美元。
发展农业必须高度重视农业，这是农业发展的必要前提。发达国家在这方面有经验也有教训。美国从一个移民国家发展成为当今世界的农业大国，除了得天独厚的土地等自然条件外，国会和政府一直高度重视农业十分关键。美国在建国初期曾有过农业立国与工商立国的争论，但“农业是制造业和商业的基础”这个信念没有动摇过，“以农立国”这个重农传统和基本国策没有动摇过。现在，美国农业虽然在国民经济中所占的份额较低，但政府仍然高度重视农业的基础地位，一如既往地支持和保护农业。英国农业经历了从比较先进、衰退、恢复发展到实现现代化这样曲折的过程，重要的原因就是在工业革命后至二战前曾经实行“英国工业、其他国家农业”这样的轻农政策。
发展农业必须有合理稳定的法律制度，这是农业发展的制度基础。工业化发达国家普遍实行的是以私有制为基础的市场经济体制，建立于土地私有制基础上的家庭农场是农业的基石。发达国家家庭农场的主体地位主要是通过法律和确立与实现的。美国1826年制定的“宅地法”，奠定了家庭农场的基础。现在，公司农场的数量在不断上升，所占农地面积和销售额比重较大，但是公司农场的基础仍然是家庭农场，小型农场数量仍占90%多。丹麦通过长期的，使农民有了自己的土地，实现了农业经营的家庭化。今天，丹麦97%的农民为自耕农，出租土地只占3%。
发展农业还需要强有力的政府政策支持，这是农业发展的重要条件。农业生产周期比较长，面临的不确定因素和风险比较多，需要政府发挥必要作用。政策和法律推动是发达国家农业发展的重要原因。在一百多年时间里，美国形成了比较完整的指导农业和农村发展的政策法律体系，采取了价格保护、收入支持、财税金融等政策，对农业发展作用巨大。二战后，英国为了扭转农业徘徊不前的局面，于1947年实施战后第一个农业法。此后，在1957年、1964年、1967年、1970年、1974年多次颁布鼓励农业发展的法律和政策，使农业有了长足发展。
发达国家的经验说明，农业在现代社会仍然具有不可替代的重要作用，政府必须重视和支持农业。
二、农业的功能和产业定位：从保障温饱向追求效益转变
农业最基本的功能是解决吃饭穿衣即温饱问题，往往被认为是传统的低效弱势产业。发达国家现代农业的高效益证明，农业不仅可以解决温饱问题，而且能够使农民实现富裕。
发达国家农业效益普遍比较高，是高产出高收益产业。其农业的高产出和高收益主要体现在两个方面。一是土地生产率和劳动生产率高。1991年荷兰的土地生产率为2468美元／公顷，劳动生产率是44339美元／人，分别位居世界第一和第二。丹麦只有4%的人口(约1O万人)从事初级农业生产。但丹麦的农业却足以为1500万人口提供食物，相当于三个丹麦的人口。1998年，丹麦的农业劳动者约占世界农业劳动者总数的万分之O.9，但生产的肉类占世界的万分之92，谷物占世界的万分之45.3。二是农民收入比较高。1998年，丹麦农民在收入减少的情况下，谷物种植者、养牛和乳品生产者、养猪农户年平均纯收入按2003年的汇率计算，分别为2.84万美元、3.31万美元和7.88万美元。这样的收入水平，是绝大多数发展中国家望尘莫及的。澳大利亚农业从业者中，三分之二以上的人为农场主，农场主年均收入一般可达1O万澳元，这样的收入水平
在澳大利亚也属于中等偏上。这说明，农业具有巨大的发展潜力，完全能够成为高产出、高收益的强势产业。
发达国家农业之所以能够实现高效益，首要的是对农业重新进行产业和功能定位。发达国家普遍是把农业作为一种可以获利的高效益产业来对待的，发展农业不仅是为了解决温饱问题，更重要的是为了获取利益。英国工业革命前后出现“羊吃人”的圈地运动，根本原因就是因为农业成为了一种可获利产业。丹麦一直把农业作为一种获利能力很高的产业来对待，甚至重新界定农业范畴，提出了大农业的概念。丹麦的农业包括农产品的生产、加工和流通等环节。农业不仅属于第一产业，而且延伸至第二、第三产业。这种产业和功能定位从根本上说，是其农业的资本主义性质决定的。发达国家农业是资本主义市场农业，追求利润最大化是其本质的内在要求。农业面临市场竞争的环境，没有效益就难以存在。但它也说明，在市场经济条件下，农业的概念需要重新认识，农业的作用需要重新发现，农业的目标需要重新定位。
实现农业的高效益，需要符合效益原则的农业结构来支撑。以种植业为基础、以畜牧业为主导的农业结构，是发达国家农业实现高效益的关键之一。发达国家畜牧业一般占农业产值的60%以上，比重高的如丹麦占到3/4，比重低的如美国也在50%左右。畜牧业在效益和加工增值潜力上要优于种植业。畜牧业是食品工业的基础。发达国家食品工业原料的80%来自畜牧业，只有5%直接来自谷物。发达国家农业的高效益与这种农业结构关系极大。传统农业是以解决温饱为目标的，反映在农业结构上必然是以种植业为主导。现代农业重大的变化之一是畜牧业取代种植业居于主导地位，这是现代农业追求效益的性质和特点决定的。因此，发展现代农业必须重新认识农业，按照效益优先的原则调整农业结构。
三、农业生产方式与主导产业确定：面向国际市场和发挥比较优势
农业定位和发展原则问题解决后，农业发展进一步需要解决的就是生产什么、为谁生产、如何生产，即主导产业确定、市场选择和生产方式问题。马克思说，资本无国界。国际市场是资本主义国家工业发展的必要条件，也是其农业发展的重要条件。发达国家农业的国际化程度普遍较高，对国际市场和国外资源的依赖普遍比较大。比如“贸易立国”的荷兰，进出口额占其国内生产总值的90%以上，农业的出口率高居世界第一。1989－1998年，荷兰农业平均每年的净出口值达到138.07亿美元，按农牧渔业及涉农部门全部就业人数平均，每人创汇48691美元。
面向国际市场适时调整农业结构、确定农业主导产业，利用国外资源进行生产是一些发达国家农业发展的重要经验。丹麦就是这样从种植业为主向畜牧业为主转变的成功范例。19世纪前，丹麦农业一直是以粮食种植业为主的典型的传统农业。19世纪末，由于蒸汽船被广泛用于国际贸易，欧洲市场上大量充斥北美、俄国的粮食，使欧洲粮食价格下跌，饲料价格也随之下降。丹麦及时适应国际市场的新变化，对农业结构进行了历史性的战略调整，以廉价的进口饲料大力发展畜牧业，使畜牧业成为农业经济的主导部门，进而使畜牧产品成为重要的出口品。
立足于自身的比较优势，确定农业主导产业，则是发达国家农业发展的又一个重要做法。澳大利亚就是这样的典型。澳洲土地辽阔，有1/3的地区只适宜发展畜牧业，农用地的90%以上是天然草场。草场良好，自流井多，气候干燥，适于绵羊生长和繁殖，畜牧业在农业中占明显优势。从自身的比较优势出发，澳大利亚确定了畜牧业为主的农业发展方向。其养羊业规模很大，数量居世界第一，被称为“骑在羊背上的国家”。1990年澳洲羊毛产量占世界总产量的30%左右，在国际市场所占的份额高达90%左右，羊毛是其最主要的出口商品。
发达国家的经验启示我们，发展现代农业必须用全球化的视野，积极参与国际分工，发现和利用自身的比较优势，充分利用国际国内两个市场、两种资源，大力推进农业的国际化。
四、土地自然条件差异：规模型经营模式与节约型经营模式的选择
农业是一个自然、生物与人力结合的产业，土地是农业发展最基本的要素和条件。自然差异性与地域差异性是农业的重要特征。各国由于土地资源、人口数量、自然地理条件千差万别，农业发展的方式和道路也必然不同。发达国家在这方面给我们提供了非常宝贵的经验。
全球各地农业集约化经营程度差别很大。2002年平均每个农业经济活动人口耕地面积，全球是1.1公顷，亚洲是O.5公顷，非洲是O.9公顷，北美洲是12.7公顷，南美洲是4.3公顷，欧洲是9.8公顷，大洋洲是16.4公顷。由于土地和人口等条件的差异，发达国家农业主要形成了两种土地经营模式。一种是土地规模型经营模式。这种模式的土地经营规模普遍较大，讲求的是规模经济效益。它以地广人稀、土地丰富平整，适宜于大规模机械化耕作为前提。美国、加拿大、澳大利亚农业都是比较典型的代表。另一种是土地节约型经营模式。这种模式的土地经营规模普遍较小，更注重单位土地的生产率和产出效益。它以人多地少，没有大面积土地可供利用为前提。西北欧、日本等发达国家农业多属于这种类型。虽然这些国家的土地集中程度已经相当高了，但经营规模与美国、加拿大、澳大利亚三国相比仍然差别很大。2002年，法国、英国、德国、荷兰、日本五国平均每个农业经济活动人口耕地面积分别为：22.6公顷、11.3公顷、12.8公顷、3公顷、1.8公顷，而美加澳三国平均每个农业经济活动人口耕地面积则分别为60.6公顷、123.1公顷、109.3公顷。
受人多地少和规模化代价高的限制，土地规模型经营模式绝大多数国家是难以效法的。在土地节约型经营模式下发展现代农业，是大多数国家的现实选择。一些发达国家已经探索出成功的路子。加强对农业的资金和技术投入，用资本、技术等替代土地，发展资本技术型农业就是一种重要的做法。荷兰全国耕地和牧场按人均计算，分别只有0.058公顷和O.069公顷(即0.87亩和1.04亩)。人均耕地低于中国的水平。由于缺乏土地，荷兰在不占用或少占用农田条件下发展棚舍养猪业和养禽业，大力发展替代土地的技术，投入大量资金建立世界一流的温室，其玻璃温室占世界温室面积的1/4以上。荷兰的资本技术型设施农业创造了常规农业难以相比的高生产率和高效益，许多指标名列世界第一、第二。每公顷农用地(即耕地和牧场)净出口额达到15008美元，即每平方米1.50美元。这充分说明，土地节约型经营模式也可以创造高效益。
规模型经营模式和节约型经营模式各有优势。土地规模型经营模式适宜于可以大面积种植、机械化耕作的小麦、玉米、大豆等谷物生产。这样生产成本比较低，总效益比较高。美国家庭农场往往规模很大，种植业比重相对较高，基本原因就在这里。土地节约型经营模式则在无法机械化生产的劳动密集型农产品等方面具有一定优势。
因此，人多地少并不必然导致低效益，并不是发展现代农业不可逾越的障碍。农业发展并没有统一固定的模式，关键要在提高土地生产率上做文章，从自己的国情出发，大力发展土地节约型现代农业。
五、纵向一体化发展：农业综合效益和吸纳就业能力的提高
农业是现代工业的重要基础。以农业为依托的农产品加工、制革、化肥、农用机械等产业是工业的重要组成部分。发达国家普遍重视农产品加工业的发展，农业的纵向一体化程度较高。农产品加工业在扩大农业市场、增加农业产值、提高农业效益、防止农业萎缩、扩大就业和转移农业劳动力等方面发挥着重大的作用，是发达国家发展现代农业、实现农业现代化的引擎和助推器。
发达国家农产品加工业普遍比较发达，在经济中占有重要地位。仅食品工业一般就占到其工业比重的10%左右，甚至是有的国家最大的工业部门。自1988年以来，法国是全球最大的食品工业产品出口国，出口占世界市场的11%。食品工业是法国外贸出口获取顺差的支柱产业之一，世界前100家农业食品工业集团就有7家在法国。1990年，法国不包括酿酒业在内的食品加工业营业额达4000多亿法郎，占国民经济各部门的第1位，食品工业出口额占农产品出口总额的64.4%。日本的“食品关联产业”由食品产业(包括食品工业、流通、餐饮业)与农水产业(包括食用林产品)组成。日本食品产业占食品关联产业国内生产总值的80%以上，食品工业的销售收入占制造业总额的10%，从业人员占11%。
农产品加工业及其销售服务系统创造价值、吸纳就业的能力巨大，潜力不容忽视。农业是一个大体系。多数发达国家农业已经实现了“从田间到餐桌”的一体化。1991年，美国农民创造出来的价值是1010亿美元，但美国消费者在食品上的支出却高达4860亿美元。直接从事农业生产的劳动力只占全国的2%，但在大农业这个体系里就业的人数却占到全国劳动力的17%。澳大利亚牛奶的产值是28亿澳元，加工后的奶制品产值则为85亿澳元，增加了3倍。
发达国家的实践证明，农产品加工业确实是增加农业产值、提高农业效益、扩大就业的重要途径。因此，发展现代农业，必须高度重视并大力发展农产品加工业，推进农业的纵向一体化发展。
六、科技与资本：农业发展的两大内在基本驱动力
现代农业正日趋向资本技术密集型方向发展，高科技、高投入、高产出是其重要特征。现代农业的高科技特征，从荷兰温室农业就可看出。荷兰的温室都具有现代化的设备，许多工作都由电脑自动控制，可以通过计算机和机械系统控制不同种类花卉、蔬菜的最适温度、湿度、光照长度、水分、养分等等。优良的人工环境完全摆脱了自然条件的影响，实现了农业的工业化生产。发达国家无一例外都高度重视科学技术和投资在农业发展中的作用，并根据自身国情，加大对农业的投资，建立了具有不同特色的完善的农业科学技术研究、推广和普及体系。
发达国家农业生产的科学化、机械化和现代化程度与工业不相上下，有的已经实现了工厂化生产。有些国家农业的资本和技术构成比工业还要高。投资已经成为农业发展不可缺少的基本条件。以法国为例，法国能成为世界上重要的农产品出口国，国家大量增加农业投入起了重大的作用。1962－1986年，政府的农业预算拨款由76亿法郎增加到1137亿法郎，增加了14倍，农业在国家民用预算总支出中占13%。荷兰农场主一次投资几十万、甚至二三百万美元来改进农业生产设备相当普遍。
现代农业的高收益需要科技来支撑，发展农业必须有完善的农业科技体系。美国是农业生产率较高的国家，先进的科学技术是农业保持高生产率的坚实支柱。美国政府一直把农业的教育、研究和技术推广作为自己重要的职责，农业科技形成了极具特色的教育、研究、推广“三位一体”的体系。有效地提高了农业技术在农业发展中的作用。日本从自身国情出发，形成了有自己特点的农业科研、推广体系。日本在全国建有由国立和公立科研机构、大学、民间(企业等)三大系统组成的农业科研体系。日本农业的推广服务主要通过政府的农业改良普及事业和农协进行，从中央到地方形成了一套完整的体系。1994年，全国有591个“地域农业改良普及中心”，农协的近2万名营农指导员与普及中心密切配合开展工作。此外，还通过各种传播媒介开展农业推广工作。
发达国家农业发展的经验说明，科技与投资已经成为现代农业发展的两大驱动力。发展现代农业，必须加大对农业的投入，加快农业科技发展。
七、竞争与垄断：过度竞争的利益流失与农业生产经营组织的整合
发达国家农场规模总体上有不断扩大的趋势，也有一些规模巨大的农场。但农业的自然特性和家庭企业组织制度决定了，与工业相比，农业始终是一种生产经营比较分散、高度甚至过度竞争的产业。对工业来说，生产同一种产品的企业很难超过一万家，少的可能只有几家，而且往往还有寡头垄断。因此，工业发展需要解决的主要是竞争不充分和垄断的问题。对农业而言则恰恰相反，需要解决的是过度甚至恶性竞争的问题。因为农产品种类较少，产品差异性小而同质性高，生产高度分散，经营主体多。因此，防止过度竞争、保护农业生产者利益非常重要和必要。使农业生产者联合起来，提高农民的组织化程度，变竞争为合作就成为必由之路和重要选择。依靠农民自己的经济合作组织并建立社会化服务体系，是发达国家解决这个问题最重要的经验。
农业合作社由农民自己建立，以确保真正代表自身利益。市场经济是利益分化冲突的经济。农民作为高度分散的群体要想改变自己的弱势地位，必须联合起来组建自己的经济组织，合作社就是这样应运而生的。丹麦是农业合作社的摇篮，丹麦的合作社完全是由农民自己建立和所有并自愿参加的。农民是合作社的成员和股东，自主制订章程、选举董事会和任命经营管理人员。合作社实行“一人一票”及利润属于全体社员的民主管理，股东们既分享利润，也分担风险和亏损。
农业合作社使农民能够联合起来走向市场，是保护农民利益的有力工具。使农民减少风险、提高收入是合作社的基本职能。合作社的作用贯穿于农业产供销加工全过程，给农民提供销、金融、技术、信息等全方位服务。合作社通过合作销售使中间商无插足之地，有效防止了农民在销售环节利益的流失；通过联合采购大大降低了农业生产资料成本；通过纵向一体化、发展深加工使农民可能获得较大的利益。完善的农业合作社服务体系是发达国家农业取得成就的重要原因。在丹麦，合作社系统在全国农业生产资料采购量中占50%左右，出口的农产品约占全部出口的3/4。日本为了帮助农民降低生产成本，国家、地方、基层三级农协联起手来，开展生产资料订购业务。由农协的全国性组织筛选厂家，以低价格批量订货，并专门建立农技中心对产品进行检验，确保农民从农协购买的生产资料不光价廉而且质优。基层农协还建立农产品集贸所，负
责当地农产品集中、挑选、包装、冷藏，然后组织上市。农产品通常采取竞买的办法销售，只有那些出价高、信誉好的批发商才能拿到定单。日本农协为农业告别传统经营方式发挥了巨大作用。
发达国家的经验告诉我们，要通过农业使农民增收，必须在产供销各个环节做文章，关键之一是要提高农民的组织化程度。农民的组织化程度越高，他们的利益越能够得到保护，收入也就越高。
八、农业生产经营主体：人力资本投资与高素质农民的培养
现代农业的市场化、科学化特征和家庭经营方式决定了从事农业生产经营的农民兼备农业生产者和经营管理者两种身份，需要具备农业生产、农业管理和市场经营等多种能力。发达国家的经验告诉我们，高素质的农民是发展现代农业的基本前提和根本保证。
提高农民素质必须进行人力资本投资，培训农民。发达国家普遍高度重视农民素质的培训与提高，有的甚至要对从事农业的农民进行资格认定。1986年仅法国政府的农业智力投资额就达50亿法郎，占农业部预算的36.8%。丹麦要求从事农业的年轻人必须受到一定的基础教育，掌握必要的农业知识，甚至需要获得绿色证书。丹麦法律规定，农民要购买30公顷以上土地的农场，必须持有绿色证书。
培训农民的目的是要使农民成为高素质的农业生产经营者。一流的农业需要一流的农民。荷兰把造就世界一流的农业生产经营者作为农业发展的关键。荷兰农民固有艰苦奋斗、善于合作、勇于创新和长于经商的特点，国家又高度重视农民教育和农业技术推广，使农民的整体素质不断提高，从而真正实现了由一流的农民创造一流的农业。
提高农民素质必须发展农业教育。发达国家都有比较完善的农业教育体系。法国建立了以高等农业教育、中等农业教育和农民业余农业技术教育为主要内容的农业教育体系，仅高等农业院校就有38所。发达的教育体系有力促进了农民素质的提高。全国60%以上的青年农民都达到了中等农校毕业水平。
研究发达国家农业发展的历程和经验，我们得出的基本结论是：农业仍然具有深厚的发展潜力，完全能够成为高效益产业。农业发展没有统一的模式，人多地少不是农业发展不可逾越的障碍。各国必须立足自身国情，面向全球，走有自己特色的农业现代化道路。
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1、编制规划，强化监管。围绕生态示范区建设，结合我区农业的产业发展特点，我们先后编制完成了《县区优势农产品发展规划》、《农药投入、病虫害综防规划》、《农用薄膜使用回收规划》、《县区畜禽禁养区划分方案》和《县区畜禽养殖园区建设规划》，这些规划或方案的出台，为我区的生态高效农业发展指明了发展目标及空间布局。同时，加快实施《特色优势农产品区域布局规划》和《无公害农产品发展规划》，加强对各类无公害、绿色、有机农产品基地的监测，保证农产品的优质安全。
2、加强宣传，强化意识。利用网络、《农家报》、广播、电视等媒介，加强对绿色生态农业的宣传,使发展生态产业、促进社会协调发展成为各级领导、所有企业和广大群众的共识；以万名农民素质培训为载体，加大对“两高”农药危害性的宣传力度；认真组织参加农业部、省、市开展的“生态衢州上海推介会”、浙江农业博览会、浙江（上海）名特优新农产品展销会等绿色农产品推介活动，通过展示展销，不老神鸡、一品红、阮小二香鸭等一大批绿色品牌脱颖而出，并已在省内乃至国内享有一定的知名度。
3、抓好示范，分步推进。以保护农业生态，控制环境污染，改善农田质量，确保生产安全为重点，通过实施“811”养殖污染治理工程、测土配方施肥工程、农田氮肥减量增效工程和沃土工程等四大农业生态环保工程，农业生产实现可持续发展。目前，已对135家规模生猪养殖场进行排泄物治理，建成畜禽养殖污染治理示范点5个、畜禽粪便集中处理中心3个；规模畜禽养殖场的排污已基本达到排放标准，粪尿综合利用率达100，农村清洁能源率达43.9。努力提高秸秆综合利用，全面禁止，秸秆利用量达20.8万吨，秸秆利用率达到93.57；推广平衡配方施肥30万亩次，全区化肥使用强度265公斤/公顷；农药使用量2.98公斤/每公顷；农作物病虫害综合防治面积37467万公顷，综合防治率达74.10。
4、依托优势，创优品牌。立足当地资源和市场优势，通过实施农产品质量安全指标体系和无公害生产技术规范，积极开展农业新品种、无公害农业新技术的引进推广普及工作，在全区建立了一品红椪柑、三元猪、营养稻米、茶叶等绿色无公害基地，取得了良好的经济效益和社会效益。同时，以柑桔、粮食、畜禽、毛竹、茶叶、蔬菜、瓜果等特色优势产业为重点，加快实施农业品牌战略，积极引导和组织农业企业申报无公农产品、绿色食品和有机食品，提高我区农产品的市场竞争力。
5、加强治理，改善环境。努力探索畜禽粪便资源化利用与合理排放途径，实施畜禽饲养场排污申报和许可证制度，积极开展畜禽养殖污染治理指导工作。指导各乡镇开展清洁能源利用工作，农村清洁能源率达43.9；加强部门间协作，做好乌溪江饮用水源保护工作。对湖南镇畜禽养殖污染情况作了进一步调查，摸清了全镇畜禽养殖数量，为污染整治工作提供依据；协助乡镇做好养殖业主及群众思想工作，重点抓好规模3000头以上的养殖大户的异地搬迁。
三、存在问题
虽然，我区在治理农业环境，发展绿色农业方面取得了一些进展，但也存在不少问题，如配套法规措施还不健全，资金投入还不足，保障机制还不完善等，具体表现在以上几方面。
1、农业面源污染不能有效控制.农药、化肥、农膜等农业投入品，特别是高毒农药在蔬菜、果树、农作物上，不能全面禁用，控制面源污染形势严峻。
2、动物饲料、兽药使用不合理。兽药超量使用，以及违规使用禁用药品、添加剂，导致动物产品污染加剧。
3、农村生态环境不容乐观。我区畜禽养殖大多集中在村庄内部，由于排污设施建设滞后，畜禽粪尿横流的现象在我区农村随处可见，畜禽养殖污染也进一步恶化了我区农村生态环境。
4、无公害、绿色、有机农产品基地规模及“三品”档次不高，还没有形成品牌效应。
5、拉动生态农业发展的绿色农产品加工龙头企业数量及规模不能适应生态农业进一步发展的需求。
6、农业科技开发与推广体系、农业信息网体系和农业产业化服务体系有待进一步健全和完善。
四、对策建议
虽然，我区在治理农业环境，发展绿色农业方面取得了一些进展，但也存在不少问题，如配套法规措施还不健全，资金投入还不足，保障机制还不完善等，必须采取措施予以改进。为此，我们要进一步提高对生态环境建设保护和农村环保工作重要性的认识，加强部门协作，扎实推进新农村建设，改善生态环境，促进农业可持续发展。
第一，注重产业提升，推动农业发展生态化。要进一步加大执法力度，重点抓好高毒高残留农药的检查管理，确保农产品质量安全；加快推进农业标准化，建立产业化与标准化互促互动机制，强化检测体系建设，加强对农业投入品、市场农产品质量安全的监督管理，实现农产品从“农田到餐桌”的全程质量监控；借助丰富的生态资源和旅游资源优势，努力找准农业经济、旅游经济的结合点与突破口，大力推进休闲观光农业和“农家乐”旅游业；围绕城郊农业发展，培植绿色农产品生产，加强绿色营销，培育绿色农产品市场，推动绿色消费，形成消费环节对农业生态环境建设的促进机制；加快绿色农产品基地建设，积极开展绿色农产品和无公害农产品基地的认定、申报工作，打响绿色生态品牌。
1、编制规划，强化监管。围绕生态示范区建设，结合我区农业的产业发展特点，我们先后编制完成了《县区优势农产品发展规划》、《农药投入、病虫害综防规划》、《农用薄膜使用回收规划》、《县区畜禽禁养区划分方案》和《县区畜禽养殖园区建设规划》，这些规划或方案的出台，为我区的生态高效农业发展指明了发展目标及空间布局。同时，加快实施《特色优势农产品区域布局规划》和《无公害农产品发展规划》，加强对各类无公害、绿色、有机农产品基地的监测，保证农产品的优质安全。
2、加强宣传，强化意识。利用网络、《农家报》、广播、电视等媒介，加强对绿色生态农业的宣传,使发展生态产业、促进社会协调发展成为各级领导、所有企业和广大群众的共识；以万名农民素质培训为载体，加大对“两高”农药危害性的宣传力度；认真组织参加农业部、省、市开展的“生态衢州上海推介会”、***农业博览会、***名特优新农产品展销会等绿色农产品推介活动，通过展示展销，不老神鸡、一品红、阮小二香鸭等一大批绿色品牌脱颖而出，并已在省内乃至国内享有一定的知名度。
3、抓好示范，分步推进。以保护农业生态，控制环境污染，改善农田质量，确保生产安全为重点，通过实施“811”养殖污染治理工程、测土配方施肥工程、农田氮肥减量增效工程和沃土工程等四大农业生态环保工程，农业生产实现可持续发展。目前，已对135家规模生猪养殖场进行排泄物治理，建成畜禽养殖污染治理示范点5个、畜禽粪便集中处理中心3个；规模畜禽养殖场的排污已基本达到排放标准，粪尿综合利用率达100，农村清洁能源率达43.9。努力提高秸秆综合利用，全面禁止，秸秆利用量达20.8万吨，秸秆利用率达到93.57；推广平衡配方施肥30万亩次，全区化肥使用强度265公斤/公顷；农药使用量2.98公斤/每公顷；农作物病虫害综合防治面积37467万公顷，综合防治率达74.10。
4、依托优势，创优品牌。立足当地资源和市场优势，通过实施农产品质量安全指标体系和无公害生产技术规范，积极开展农业新品种、无公害农业新技术的引进推广普及工作，在全区建立了一品红椪柑、三元猪、营养稻米、茶叶等绿色无公害基地，取得了良好的经济效益和社会效益。同时，以柑桔、粮食、畜禽、毛竹、茶叶、蔬菜、瓜果等特色优势产业为重点，加快实施农业品牌战略，积极引导和组织农业企业申报无公农产品、绿色食品和有机食品，提高我区农产品的市场竞争力。
5、加强治理，改善环境。努力探索畜禽粪便资源化利用与合理排放途径，实施畜禽饲养场排污申报和许可证制度，积极开展畜禽养殖污染治理指导工作。指导各乡镇开展清洁能源利用工作，农村清洁能源率达43.9；加强部门间协作，做好乌溪江饮用水源保护工作。对湖南镇畜禽养殖污染情况作了进一步调查，摸清了全镇畜禽养殖数量，为污染整治工作提供依据；协助乡镇做好养殖业主及群众思想工作，重点抓好规模3000头以上的养殖大户的异地搬迁。
三、存在问题
虽然，我区在治理农业环境，发展绿色农业方面取得了一些进展，但也存在不少问题，如配套法规措施还不健全，资金投入还不足，保障机制还不完善等，具体表现在以上几方面。
1、农业面源污染不能有效控制.农药、化肥、农膜等农业投入品，特别是高毒农药在蔬菜、果树、农作物上，不能全面禁用，控制面源污染形势严峻。
2、动物饲料、兽药使用不合理。兽药超量使用，以及违规使用禁用药品、添加剂，导致动物产品污染加剧。
3、农村生态环境不容乐观。我区畜禽养殖大多集中在村庄内部，由于排污设施建设滞后，畜禽粪尿横流的现象在我区农村随处可见，畜禽养殖污染也进一步恶化了我区农村生态环境。
4、无公害、绿色、有机农产品基地规模及“三品”档次不高，还没有形成品牌效应。
5、拉动生态农业发展的绿色农产品加工龙头企业数量及规模不能适应生态农业进一步发展的需求。
6、农业科技开发与推广体系、农业信息网体系和农业产业化服务体系有待进一步健全和完善。
四、对策建议
虽然，我区在治理农业环境，发展绿色农业方面取得了一些进展，但也存在不少问题，如配套法规措施还不健全，资金投入还不足，保障机制还不完善等，必须采取措施予以改进。为此，我们要进一步提高对生态环境建设保护和农村环保工作重要性的认识，加强部门协作，扎实推进新农村建设，改善生态环境，促进农业可持续发展。
第一，注重产业提升，推动农业发展生态化。要进一步加大执法力度，重点抓好高毒高残留农药的检查管理，确保农产品质量安全；加快推进农业标准化，建立产业化与标准化互促互动机制，强化检测体系建设，加强对农业投入品、市场农产品质量安全的监督管理，实现农产品从“农田到餐桌”的全程质量监控；借助丰富的生态资源和旅游资源优势，努力找准农业经济、旅游经济的结合点与突破口，大力推进休闲观光农业和“农家乐”旅游业；围绕城郊农业发展，培植绿色农产品生产，加强绿色营销，培育绿色农产品市场，推动绿色消费，形成消费环节对农业生态环境建设的促进机制；加快绿色农产品基地建设，积极开展绿色农产品和无公害农产品基地的认定、申报工作，打响绿色生态品牌。
关键词：农民专业合作社；现代农业；成都经验
中图分类号：F323 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）11-0-02
引言
在传统小农户生产的条件下，现代农业发展面临诸多因素的制约，如何通过制度设计将分散的农户整合起来，使其与现代农业实现有效地对接，是发展现代农业必须解决的难题。从各地的实践来看，发展农民专业合作社是破解这一难题的有效办法之一。为总结农民专业合作社参与发展现代农业的经验，本文将对成都市农民专业合作社如何推动现代农业发展进行深入剖析。
一、成都市农民专业合作社的基本情况
1.合作社规模逐年扩大
截至2012年9月，成都全市农民专业合作社已有2846个，两年间新增758个，社员达到42.8万户，培养农业职业经理人4359人，全市农业产业化经营带动农户面达到80%。农民专业合作社在农业经营体制机制创新中发挥了重要作用，正成为现代农业发展的支撑力量。
2.合作社组织模式多样
在鼓励农民专业合作社快速发展的同时，成都市积极引导有条件的合作社与园区、村集体、龙头企业和专业大户等展开广泛深入的合作。如以新津柳江蔬菜专业合作社为代表的“园区+合作社+农户”、以龙泉惠民草莓专业合作社为代表的“村集体+合作社+农户”、以都江堰禹王莲花湖奇异果生产合作社为代表的“龙头企业+合作社+农户”、以龙泉驿区十陵禽业合作社为代表的“专业大户+合作社+农户”等多种合作社发展模式，促进了市场主体间的多种合作。
3.新型合作社多元发展
成都在大力发展粮油、畜禽、蔬菜、水果、水产等十大优势产业专业生产合作社的同时，还积极引导农户以土地承包经营权等农村产权入股开展股份合作，加快发展资金互助、农机、植保、田间管理、劳务服务等新型农民专业合作社，支持农民专业合作社将业务范围拓宽到农业休闲旅游、农业劳务服务、土地流转服务、土地整理服务、农村基础设施建设等经营项目。目前，农机、植保、农业旅游、劳务服务和加工运输等服务性合作社286家、土地股份合作社184家、合作社联合社7家。
二、成都市农民专业合作社的主要成效
1.达到了农民增产增收的预期目标
合作社通过统一组织，聘请专家进行会诊带有普遍性的难点问题，举行定期不定期培训，进行实践操作经验和信息交流推广等措施，克服了独户单干信息闭塞、技术落后、费用成本大等弊端，大大降低了社员的种植、养殖成本，增加了纯收入。全市入社农户收入普遍比非成员同业农户收入高出20%以上。
2.增强了农业生产要素的自由流动
成都市通过农民专业合作社，推动土地、资金、技术、劳力等生产要素的流动和组合，实现了农业生产要素的集合效应，提升了农业投入产出效果，提高了农业生产力水平。在此基础上，不断完善城乡生产要素自由流动机制，深入探索实践农村产权抵押质押，发挥农业投融资平台作用，推动农业招商引资和项目促建工作，进一步增强了农业生产要素的自由流动，实现了农业生产要素的科学优化配置。
3.实现了农村产业结构的优化调整
成都市农民专业合作社，立足农村实际，选准产业发展的切入点，通过示范带动，形成“一户带一村，一村带一片，一片带一业，一业兴一县”的传播效应，解决家庭经营与市场经济的衔接问题。同时强化第一、第二产业联动，朝产业化多层次方向发展，实现了农村产业结构的优化调整。通过大力引进和扶持一批产业带动力强、行业领先优势突出的农业龙头企业，引导和支持农产品加工龙头企业与农民专业合作社对接，联结了带动农户建好农产品加工原料“第一车间”，促进了农产品就地、就近转化增值。
4.促进了农业生产经营体制的改善
成都市近年来不断探索农村专业合作社的多种形式和适度规模经营，构建了集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。如在推广农村土地股份合作社方面，成都市充分运用了农村产权制度改革的成果，由农民以土地承包经营权入股，自主联合，统一经营，既稳定了农村土地承包关系，又解决了农民分户经营办不好、办不了的事，促进了农村以家庭承包经营为基础的统分结合的双层经营体制的完善。
三、成都市发展农民专业合作社的基本经验
1.标准化规模化生产，促进现代农业发展
农民专业合作社通常是从一些新兴技术、资金集约程度较高的产业发展起来的，以某一特色产业为依托，把处于不同生产环节的生产者联系起来，实现标准化规模化经营。同时，通过对资金、技术、人才等生产要素进行整合，使资源优化配置、产业结构合理调整，进而有效推进现代农业的快速发展。
蒲江县红阳猕猴桃种植专业合作社为扩大标准化规模化的猕猴桃种植，专门设立了农资配送门市，统一团购绿色、有机农用物资，每年向社员配送生物有机肥1500吨，每亩降低生产成本300元；组织供应果袋1400多万只，每亩可节约成本40元；配送生物农药，每亩可节约生产成本20元，为猕猴桃的质量安全提供了物质保障。合作社防治队伍每年还为社员猕猴桃统一防治病虫3次，提高了预防效果、降低了成本。并且在每年猕猴桃的销售季节，统一聘用分级包装工，对社员上交的猕猴桃产品进行统一分级包装，提高了产品品质和产品附加值。
2.科学化规范化经营，延伸农业产业链条
农业产业化的重要内容就是农业外延在微观层次上拓展，其实质就是农业产业链条向产前、产后部门延伸。农业产业化的兴起和发展是我国传统农业向现代农业转变过程中发生的深刻变革，是农村经济发展到一定阶段的必然结果，它标志着延长农业产业链条的时机和条件已经成熟。成都市通过合理引导农民专业合作社科学化规范化经营，在延伸产业链条上取得了不少可喜的成果。
都江堰市高凤笋用竹种植农民专业合作社，为农户提供种植技术指导和支持，并在2011年带动农户种植雷竹，林下养殖禽、畜等，完善和延伸竹产业链，推动了竹产业从传统方式向现代农业跨越，实现了生态田园化。2012年初，合作社带领社员依托农林业资源打造“蜀西竹海”项目，开展以运动休闲度假、农林业生态观光、道家养生、文化熏陶为核心的现代田园旅游。
3.坚持自主品牌建设，实现持续稳定经营
成都市农民专业合作社历来非常重视创立自主品牌，结合产品特色与地理标志创建自有商标，积极参加西博会、农交会、“农超对接”、“农餐对接”等各种类型的农产品展示会、展销会，做大做强品牌。全市有自有注册商标的合作社共127个，合作社成功经营了“锦宁韭黄”、“龙泉水蜜桃”、“蒲柑”、“双流草莓”、“石灵鸡蛋”等农产品品牌。
龙泉驿区十陵禽业合作社打造的“石灵”牌鸡蛋，具有较高的市场知名度。合作社目前已建立产品质量跟踪体系，通过引入工业产品管理编码机制，对合作社出售的每个鸡蛋实行“身份证”管理，在每个鸡蛋上喷上专用编码，标明每个鸡蛋的生产农户、生产时间和生产批次，实现产品质量可追溯。
4.健全民主管理制度，夯实组织运行基础
健全农民专业合作社的管理制度，应当从强化合作社的组织基础入手，加强成员的组织建设。只有成员树立自助理念和自我承担风险意识，才会主动参与合作社的决策事务，保护普通成员利益。成都市农民专业合作社在尝试健全基层民主管理制度上，逐渐形成了成员之间风险同担、利益共享的共同体。
崇州市杨柳土地承包经营权股份合作社，设立社员大会作为合作社的最高权力机构，负责讨论通过合作社章程，选举产生理事会、监事会和理事长、监事长，审议理事会的生产经营和财务收支报告等。理事会作为合作社的日常管理机构和决策执行机构，负责统一组织生产、经营、管理，制定生产经营方案，向社员大会报告生产经营和财务收支执行情况，执行社员大会通过的决议，接受监事会的监督。监事会负责对理事会的经营、管理和财务收支执行情况进行监督。
5.完善利益联接机制，规范利益分配行为
从成都的实践来看，合作社有效运作除需要完善的民主管理机制，对利益分配机制还需认真研究并切实执行。目前，由于不少合作社正处在初期发展阶段，因此合作社的利益分配只能坚持合理引导、逐步规范的原则，不能要求一步到位，不搞一刀切。
彭州市三界丰碑蔬菜产销专业合作社，采取了土地入股和现金入股的两种出资方式。土地入股每年最低入股分红达到1200元/亩，另有21户农户现金入股。入股农户收益来源于年底合作社按出资进行的分红，与合作社经营好坏直接相关，从而建立目标一致，优势互补的产业合作关系，使生产和加工连结成一个有机的整体。
6.强化金融支持力度，突破长期融资瓶颈
资金短缺、融资困难是各地农民专业合作社发展普遍面临的难题，资金制约是农户扩大生产规模的瓶颈，由于担保等实际操作问题无法解决，农民贷款难和金融机构难贷款并存。近年来，成都市在建立农村房屋产权、林权、土地承包经营权等抵押贷款制度和信用担保制度，扩大合作社抵押担保物范围方面做了积极的探索。
新都区明学川芎专业合作社按每亩1股计算，每股每年1400元保底，共计入股327.45亩，年终按当年实现净利润的60%返还给社员，其余作为合作社积累，用于扩大合作社川芎生产。合作社入股的327.45亩土地办理了《农村土地经营权证》，通过成都市现代农业融资担保有限公司担保，农村土地经营权捆绑库存川芎和房屋，在成都市农村商业银行高新支行实现融资200万元，解决了合作社发展的资金瓶颈问题。
7.以专业人才为支柱，靠科技进步作支撑
农民专业合作社作为现代农业经营组织，要在市场经济中生存和发展，就需要运用现代经营形式和管理手段来运营，而合作社从成立到发展始终离不开能人的核心带动作用。为了解决合作社专业人才普遍缺乏的难题，成都市做了以下工作：一是鼓励农业科技人员和大中专毕业生、服务期满的大学生志愿者到农民专业合作社工作。二是市农委定期举办农民专业合作社骨干培训，区县一级不定期举行农民专业合作社培训班培训合作社成员。三是注重依靠农村种养大户、技术能手、农民营销大户、农村经纪人、村干部等能人联合农民创办合作社，村组集体经济组织、农业企业领办合作社。
8.依靠政府政策扶持，促进组织深化发展
合作社的成立与发展离不开政府的扶持和引导，良好的政策环境是合作社快速发展的必要条件。成都市各级政府先后采取一系列重大措施，大力扶持合作社发展。其中，将农民专业合作组织的发展工作纳入市委市政府的重要议事日程，并出台了《关于进一步促进农民专业合作组织加快发展做大做强的实施意见》，明确了包括财政支持、人才保障、税收优惠、金融信贷等四个方面的扶持措施。在财政支持方面，市级财政每年将安排专项资金用于扶持符合条件的农民专业合作组织开展基地设施建设、农产品质量安全认证、市场营销网络建设、成员培训和信息服务、品牌建设等奖补，支持农民专业合作组织参加各种农产品展示展销活动。
参考文献：
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10多年来，河南以占全国1/16的耕地，生产出占全国总量1/10以上的粮食，每年外输粮食或粮制品300多亿斤，为保障国家粮食安全做出了突出贡献。丰收奇迹从何而来？坚持农业基础地位不动摇、紧抓粮食生产不放松、打造粮食生产核心区不摇摆、强农惠农政策落实不打折……专家们给出的种种答案中，矢志不渝地转变农业生产发展方式，不断向科技要粮食是共同的答案。
近年来，河南主要农作物良种覆盖率在98%以上，重点推广了机械深耕、精量播种、测土配方施肥、旱作栽培、节水灌溉、病虫害防治等一系列关键性耕作技术。全省万余名农业科技人员长年奔波在田间地头，成为粮食丰收的“守护神”。现在亩产“吨半粮”已是家常便饭。在鹤壁市浚县王庄乡，2010年已创出3万亩连片小麦高产示范方，平均亩产611.6公斤的全国高产纪录；淇滨区矩桥镇刘寨村小麦万亩示范方更以平均亩产695.4公斤，刷新了全国万亩连片小麦平均亩产最高纪录。河南省农业科学院有关负责人表示，河南小麦已经历了10次更新换代，每次品种更新都释放出巨大的增产能量，能使粮食单产提高10%以上，品种创新已成为河南农业发展的核心动力，科技对粮食增产的贡献率达到45％。
拉长农业产业链条：农产品加工业年增20%
科技缔造了丰收，加工创造出增收。粮食的分量不言而喻，国家在短期内大幅度提高粮价也不现实，种粮比较效益偏低的现象，将会长期存在，如何在保证粮食安全的同时，如何让这片土地生长出更多的财富？在这个问题上，河南几届领导班子的思路始终一以贯之：把农产品转化成食品，通过拉长农业产业链条，提高农业的附加值。数据显示，近年来，河南省农副产品加工业以年均20%以上的速度增长，迅速发展成为河南省工业第一大支柱产业。到2009年，河南省食品工业规模以上企业已突破3000家，完成工业总产值突破4000亿元。河南农副产品加工业对农业的拉动作用有多大？以双汇集团为例，每年就可加工生猪1500多万头、羊1000多万只、牛50万头、鸡肉和鸡蛋4万吨，转化粮食60多亿公斤。而全省每年已可加工粮食700多亿斤，肉类140多亿斤，奶类及奶制品80多亿斤，禽蛋80多亿斤。
农副产品加工业对优质农产品需求的价格导向和购销订单，不仅保证了河南农产品的销售和增值，还反过来带动了农业的规模化、标准化生产。目前，全省积极引导农业产业化经营项目向优势产业集聚，向优势区域集中，形成了一批以优质专用小麦为主的优质粮食生产基地，以黄河滩区奶牛、中原肉牛肉羊、京广铁路沿线生猪产业带以及豫北肉鸡、豫南水禽等为主的畜产品生产基地，以洛阳牡丹、开封、许昌花木、信阳茶叶、焦作怀药等为主的特色农业基地。目前，全省农业产业化种植基地达6242万亩，养殖基地养畜量6591万头，养禽量8.3亿只。产业链条一头连着耕地，一头连着加工厂，随着农副产品加工业的崛起，农田正在成为产业化的“第一车间”，“种粮食”变成了“种工厂”。
农产品加工龙头企业：成为农民增收的发动机
河南农业产业化通过发展龙头企业，带动了一批农业产业化基地，发展壮大了农民专业组织化程度，加快了全省农村富余劳动力的转移步伐，推动了产业结构调整，增加了农民收入。以科迪食品集团为例，该企业是以做“农”字文章起家的国家农业产业化重点龙头企业。 该企业一头深深扎根“三农”，一头连着大市场，走出了一条“种、养、加结合，工农一体化”的路子，形成了科、工、农、牧、商为一体的发展格局，带领当地十多万人进入产业化经营。作为近两年全国乳业的一匹“黑马”， 科迪食品集团围绕培育优质奶源基地，不仅带动了周边奶牛饲养户10000余户，还辐射拉动周边30多个乡镇、30多万农户种植芦笋、甜玉米特种蔬菜和牧草，养殖、种植两项就每年给当地农民增加收入2亿多元。数据显示，目前，河南省13000多个农业产业化组织中龙头企业达6248家，年销售收入1亿元的有500家，3亿元以上的100多家。全省规模以上农产品加工业吸纳农村劳动力就业52.3万人，规模以上食品加工业吸纳就业12.6万人。全省约有1052万农户通过龙头企业带动进入市场，有6000多万农民人均从农业产业化中增收近2000元。
国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究室主任刘锋认为，在河南，农业龙头企业无疑是推动农业产业化尽快实现的重要力量。没有龙头企业对农产品的消化吸收，直接销售初级农产品的农民，受困于卖粮难，难以实现增收；没有龙头企业对农产品的深加工，河南农业将一直深陷卖原粮的发展窘境，那么加快农业产业化和提升当地财政收入的多重发展目标，也将成为空谈。通过龙头企业将农产品的生产、加工、销售等各环节连成一体，形成有机结合、相互促进的经营机制，是实现农民增收的最大、最直接、最现实的途径之一，也是全面建设小康社会不可缺少的战略之举。
从卖原料到卖品牌：田野里育出六成“中国名牌”
(一)让利于农，经营方式灵活。公司从维护农民利益出发，在坚持“依法、自愿、有偿”原则下，充分尊重农民意愿，采取两种方式与农民建立合作关系。对愿意流转土地的农户，由出让土地的农户自愿填写土地流转委托书，以组为单位签订租用期限为10年的土地租用合同书，承租租金按土地等级确定为每亩水田每年250—300斤稻谷折价，外加每亩每年60元的利润分成，其中30元用于缴纳农民的养老保险和医疗保险。公司通过这种方式经营流转土地5100余亩。对不愿把土地转包出来的农户，采取平等协商、合作经营的方式，由公司提供种子、肥料、农药和技术指导服务，农户严格按照公司的要求进行标准化耕作，公司在年终综合收益中按每亩60元的标准返利给农户，实行盈利共享。公司以这种方式经营的土地面积达5500余亩。
(二)校企合作，科技优势明显。公司依托湖南省蓉坤农林产业投资管理有限公司与省农科院、省农业大学实行校企联姻，走强强联合之路，提升企业科技实力。目前，××公司拥有各类农业技术人员7人，其中聘请3名专家级高科技人才为常年技术顾问。在技术后盾单位和专家顾问的支持下，今年，公司从省内引进了优质稻湘早稻42号、45号等品种，从广东引进白苗丝再生稻新技术，从武汉引进松树苗、食叶菜等水稻和蔬菜新品种。由于有科技支撑，公司的新技术应用与新品种栽培均走在同行前列。
(三)分级管理，经营行为规范。在经营上，公司根据土地的分布状况，实行统一经营和分块经营相结合的办法。集中连片土地，由公司统一经营管理;分散且不便于机械化作业的土地，实行公司统一管理，业主承包经营，超产归业主。在管理上，公司采取“三级业主管理”的办法，由业主承包耕作，根据不同情况，采取三种不同的模式：①工资、成本、产量“三包”模式，即包工资，每亩400元;包成本，每亩尿素50斤，复合肥50斤，钾肥27斤，除草剂1瓶;包产量，即早稻780斤稻谷，晚稻900斤稻谷。②工资、成本“双包”、产量盈奖亏摊模式，即在包工资包成本的基础上，对超出额定产量的部分对半分成，减产则业主与承包者平摊。③承包劳动用工模式，即公司付给承包业主每亩400元的劳务工资费，盈亏业主不管。
二是积极探索水利工程管护机制。积极探索水利工程管护机制,加快落实水利工程运行维护经费财政补助政策。开展农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点，落实小型水利工程管护主体、责任和经费。深入推进农业水价综合改革。抓好小型农田水利、防汛抗旱、塘堰渠系和农田灌排等水利设施工程建设。加大水利建设投入，落实和完善从土地出让收益、煤炭价格基金等计提水利建设基金政策，加大水资源费征收力度。加强水源工程建设和雨洪水资源化利用，提高农业抗御水旱灾害能力。积极争取高标准农田建设项目，探索监管维护机制。
三是有效提升农业物质技术装备水平。加快发展设施农业，大力推广集中育种供苗、日光温棚、蔬菜大棚、节水灌溉、肥水一体化、避雨栽培、养殖场自动给水给料和控温控光等先进设备和技术，推进智能化设施农业发展。开展农村土地整理、农业综合开发和“双低”改造，推进测土配方施肥，中低产田改造，土壤有机质提升等项目建设。加快推进现代烟草基地单元和烟区水源性工程建设。扶持农机事业发展，引进和推广轻便、耐用、低耗中小型农业机械、植保机械、饲草饲料加工机械等，开展农业机械化耕作技术的示范和应用，提高农业机械化程度。
四是着力完善新型农业社会服务和农业科技创新体系。实施好基层农技推广体系改革与建设、农技推广机构条件建设项目，稳定农业公共服务机构，健全经费保障、绩效考核激励机制，支持有条件的村建立村级综合服务站点。制定市场准入、税费减免、资金支持、人才引进等扶持政策，大力培育经营组织。推行合作式、订单式、托管式、承包式等服务模式，不断提升乡（镇、街道）农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管、小型水利、基层林业等农业服务机构的服务能力。依托5个现代高效农业示范园区建设，加大新品种选育与扩繁推广、新技术试验示范力度，推进以设施农业和农产品精深加工为重点的新兴产业技术研发，推行科技特派员制度，鼓励科技人员到农业园区参与农业科技的推广运用。
关键词：国外休闲农业；典型模式；经验启示；借鉴
中图分类号：S792 文献标识码：A
休闲农业是贯穿农村1、2、3产业，融合生产、生活和生态功能，紧密连结农业、农产品加工业、服务业的新型农业产业形态和新型消费业态[1]。休闲农业在国外发展已有100多年的历程，1865年，意大利专门介绍城镇居民到乡村去感受农业野趣的“农业与旅游全国协会”宣布成立，这标志着休闲农业作为一种乡村旅游类型诞生。20世纪30～40年代，欧洲休闲农业取得较大发展，并逐渐向美洲、亚洲所在地区拓展[2]。随着国民经济的发展、居民收入水平的提高，城乡居民对休闲消费需求高涨，各国的休闲农业也蓬勃发展起来。近年来，休闲农业成为我国旅游开发的重点，同时社会经济发展速度的加快、人民生活水平显著提高也为休闲农业的发展提供了契机。笔者通过对国外休闲农业的典型模式进行比较分析，并总结其基本做法与成功经验，并据此就我国休闲农业的健康发展提出了思考，以期能更好地促进我国休闲农业的发展及研究。
1 国外休闲农业发展的典型模式
从国外不同国家休闲农业发展的具体实践来看，由于思想理念、资源禀赋和发展水平等的不同，因此各国休闲农业在发展形式、组织机制和效益等方面各有差异，形成了各具特色的休闲农业发展模式，总结如下：
1.1 以日本为代表的绿色观光旅游发展模式
日本是一个多火山、地震的岛国，气候高温多雨，国内资源贫乏、人均土地资源紧缺，农业规模小，因此政府希望通过政策和制度来引导休闲农业的发展，希望通过当地的自然景观、历史文化内涵和风土人情来吸引游客。因而，日本休闲农业奉行“回归自然”的理念，强调市民实践体验，通过农园吸引市民租地经营，农民在公园里生产、生活、休闲，实现了农业、农村和农民一体化经营管理。为了有效推动绿色观光旅游体制、景点和设施建设，政府制定了一套完整的农业土地法律体系，在硬件配套设施、税收、补贴等方面给予许多优惠政策。目前日本国内有很多富有诗情画意的观光农园，内设动物广场、牧场馆、花圃、跑马场、射击场等各具特色的设施，同时配有完善周到的服务，吸引了众多的游客，为观光农园赢得了不菲的经济收入。
1.2 以法国为代表的专业农场发展模式
法国休闲农业的发展得益于多个非政府组织机构的联合，具体是指各行业协会在政府的政策指导下制定相关的行业规范和质量标准，推动以农场经营为主的休闲农业得到快速发展。这些农场基本上都是专业化经营，主要以农场客栈、点心农场、农产品农场、骑马农场、教学农场、探索农场、狩猎农场、暂住农场以及露营农场等形式存在。早在1954年，联邦国营旅舍联合会主办“法国农家旅舍网”，此后各类农业旅游社团组织和法国农业与渔业协会等中介机构陆续成立，有力促进了休闲农业的经验交流、信息传递和业务培训。随着行业协会的不断发展，行业自律作用逐渐凸显，法国政府也逐渐由管理职能转向监管职能，行业协会在休闲农业的发展中显现主导作用。截至2005年，法国已有1.77万农民经营休闲农业，超过5800户农民加入全国性的联合经营组织；2007年有2.92亿人次前往乡村进行休闲，占全国旅游总人数的33.4%；农业旅游收入约244.6亿欧元，相当于全国旅游收入的1/5[3]。
1.3 以澳大利亚为代表的葡萄酒旅游发展模式
澳大利亚作为开展休闲农业最早的国家之一，其休闲农业特别重视葡萄酒旅游产业的“产、学、研”紧密结合，主要依托葡萄庄园的田园风光、酿造工艺生产设备、特色美食、葡萄酒历史文化吸引游客，同时开发观光、休闲和体验等农业旅游产品，带动餐饮、住宿、购物、娱乐等产业延伸，促使休闲农业向第2产业和第3产业延伸，实现了特色农业产业与旅游业的结合，为地区带来了巨大的综合效益。澳大利亚葡萄种植始于1788年，从1810年开始，葡萄酒酿造和销售开始走向商业化，目前已经形成了60多个葡萄酒产区，2008年澳大利亚葡萄酒产量为125714百万升，出口量为71417百万升，成为世界第6大葡萄酒生产国和第4大葡萄酒出口国[4]，吸纳了农村剩余劳动力，产生了巨大的经济效应。据澳大利亚资源、能源和旅游部统计报道，2009年澳大利亚葡萄酒旅游就吸引410万国内游客和66万国外游客，创汇达48.9亿澳元。
2 国外休闲农业发展的经验
国外休闲农业依托区域特色资源、民俗文化、科技水平等优势，形成多样化的项目开发经营模式，取得了较为显著的经济效益、社会效益和生态效益，对其成功经验总结如下：
2.1 政府适度扶持
国外政府制定休闲农业发展相关法律、法规或规划，加强统筹协调和引导扶持。如日本制定了相关法律法规20多部，形成了一整套完善的法规体系[6]；国外政府对休闲农业的精品景区实行以奖代补，并设立专项扶持发展资金。如在1992年，美国专门设立了“农村旅游发展基金”，推行“旅游政策会议”制度，确保国家的重大决策充分考虑旅游收益[5]。
2.2 协会积极推动
国外休闲农业通常通过行业协会制定行业标准来提高休闲农业质量，从而引导休闲农业经营者、管理者不断提升发展和管理水平，在会员与政府之间发挥桥梁和纽带作用，最终来规范休闲农业的发展。如法国农会、罗马尼亚乡村生态和文化旅游协会以及爱尔兰的农舍度假协会等行业协会均有力推动了当地休闲农业的发展[2]。
2.3 坚持市场导向
国外休闲农业坚持以市场为导向，确定主导产业，实行区域布局，形成市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户，集种养加、内外贸、产供销、农科教于一体的管理和运行机制，实现了传统农业向现代农业的转变。如澳大利亚依托本地龙头产业葡萄酒，通过拓展休闲农业旅游、休闲、度假和体验等新型职能，开发乡村旅游产品组合，带动农副产品加工、餐饮服务等相关产业发展，实现农业与旅游业的协同发展[4]。
2.4 协调均衡发展
国外休闲农业发展注重在发展经济效益的同时，鼓励当地农民积极参与，重视控制休闲农业活动对资源所造成的浪费和对环境造成的破坏，强调休闲农业在促进工农协调和城乡经济社会均衡发展，注重提升传统文化内涵、提高公民素质，促进人与自然和谐，从而创造社会文化效益。
3 国外休闲农业对中国休闲农业发展的启示
国外休闲农业发展的成功经验对我国休闲农业的发展具有重要的指导意义。从我国实际来看，加强休闲农业发展建设，应从以下几个方面做出努力。
3.1 坚持政府引导、市场导向，加强休闲农业发展的政策与资金扶持
政策完善是根本，市场运行是重点。发展休闲农业应加强政府的统筹协调和引导扶持，强化政府在政策扶持、规范管理、公共服务、营造环境等方面的作用，建立休闲农业部际联席会议制度，协调和制订我国关于推进休闲农业发展的相关政策、研究部署重大活动和工作措施。设立休闲农业发展专项资金，积极引入市场机制，采取多种经营模式，充分调动行业协会和社会力量的积极性，鼓励支持个人和各类经济实体参与休闲农业开发建设，发挥社会资金在休闲农业发展中的重要作用。组织制订并完善我国休闲农业服务标准体系，强化对各类休闲农业行业协会等合作组织的管理与支持力度，增强行业自律性。
3.2 坚持以农为本、彰显文化，深入挖掘休闲农业发展的文化内涵
发展休闲农业不能脱离农业、农村和农民，要坚持以农业为基础，农民为主体，农村为单元，要坚持以促进农民就地就业和增收为目标，融合1、2、3产业的要求，围绕农业生产过程、农民劳动生活和农村风情风貌，深入挖掘乡村深厚的农耕文化和民俗文化资源，丰富文化内涵，深入发掘休闲农业的历史文化内涵，弘扬传统休闲农业文化，突出文化底蕴厚实、景点丰富多彩的特色，拓展多元功能、功能齐全、环境友好、文化浓郁的休闲农园，推进乡村传统文化的产品化，变资源优势、文化优势为经济优势，大力培育特色休闲农业产业，在带动农业农村经济发展的同时，为城乡消费者创造良好的休闲环境。
3.3 坚持因地制宜、突出特色，推进休闲农业发展的营销与品牌建设
发展休闲农业应以突出自然生态为重点，加强休闲农业与农业产业化、旅游业的结合，树立大旅游、大产业、大市场、大发展的发展思路，充分整合农、林、牧、渔和旅游文化等资源，依托区域特色鲜明、优势突出、竞争力强的国家农产品加工业示范区、现代农业产业基地、国家农业标准化示范区、国家循环农业示范区，加快培育一批经营特色化、管理规范化、服务标准化的休闲农业精品点、精品休闲农庄和精品农家乐，组织开展展示推介活动，形成一批休闲农业与乡村旅游特色品牌，重点培育乡村旅游著名、驰名商标和品牌，实现差异对接、优势互补、合理组合，构建功能完善、形式多样的产业布局，推动休闲农业与乡村旅游及其他旅游业态融合发展。坚持传承与创新相统一，加快培育大中城市和名胜景区周边、依山傍水逐草自然生态区、少数民族地区和传统特色农区的休闲农业发展，变资源文化优势为产业经济优势。
3.4 坚持创新服务，规范培养，提升休闲农业发展的水平与经营机制
发展休闲农业应以创新的理念盘活我国传统资源，将农业资源与创意相结合，开发丰富多样的创意农业产品，打造特色鲜明、富有魅力的农村农庄，形成创意农业产业带。要高度重视食品安全、公共安全、生产安全、产品服务、环境保护等公共利益，要通过制定标准、加强管理、培育品牌、引导行业自律等多种方式，规范休闲农业的发展。
总之，我国休闲农业发展和建设任重道远，无法因循已有的模式，在实践中将会遇到各种复杂的难题，需要我们结合我国具体实际，注重吸取国外成熟和有益的经验，不断探索和创新。在农业转型和结构调整的新时期，只要我们认真贯彻落实我国休闲农业发展和建设的各项政策、措施，加强宏观调控，紧紧依靠广大农民，充分调动各行业协会和社会力量的积极性，我国休闲农业的发展就能够实现突破，道路会越来越宽广，我国休闲农业的前景最终也会一片光明。
参考文献
[1] 中华人民共和国农业部.全国休闲农业发展“十二五”规划[Z].2011-07-25.
[2] 瞿兆赛，曹林奎.世界旅游农业发展概况及其对中国的借鉴作用[J].中国农学通报，2006（5）：470.
[3] 张蓓，万俊毅，文晓巍.国外农业旅游的模式比较与经验借鉴[J].农业经济问题，2011（5）：100-105.
[4] 李甲贵，贾金荣.澳大利亚葡萄酒产业发展政策与启示[J].农业经济问题，2010（6）：106-109.
[5] 赵俊晔.美国加利福尼亚州农业旅游经营管理与启示[J].世界农业，2012（5）：27-31.
在对日本、韩国等周边发达国家，以及我国台湾地区和大陆领先地区的山区农业进行调查、研究、分析、梳理后，笔者发现，不同国家和地区在促进山区农业发展上虽然有不同的经验与做法，但仍然有许多共同之处。尤其是以下几个方面，值得内陆贫困地区汲取和借鉴。
一、因地制宜发展特色产业
与地势平坦开阔、适宜大型机械耕作的平原地区相比，山区在发展大宗粮油作物上明显处于劣势，产品缺乏市场竞争力。因此，在粮油供给充足、市场流通便捷的情况下，无论是发达国家还是农业发展领先地区，只要是山区，都纷纷压缩玉米、水稻、小麦、油菜等大宗粮油作物种植面积，立足资源优势，调整产业结构，因地制宜发展果树、茶叶、蔬菜、花卉和中药材等特色产业。
例如，日本是一个多山国家，人多地少，山地和丘陵约占国土面积的80%。过去日本以种植稻米为主，大米自给率曾高达95%。但随着世界粮食供应状况的根本好转，日本大量从国外进口粮食，将山区耕地调整改种更具竞争优势、效益更高的蔬菜、水果、花卉等。
韩国近年来也逐步扩大粮食进口，在山区致力发展水果、蔬菜、桑蚕、中药材等优势农产品，韩国的高丽参举世闻名。
台湾地区以山地为主，其大宗粮油面积所占比重更小，但其热带水果、茶叶等特色农产品在全世界都享有盛誉。
我国部分山区，正是在立足资源优势、调整产业结构、发展特色产业上先行一步，才使农业保持了领先地位，即使种植大宗粮油作物，也尽量发挥山区环境与小气候优势，改变过去只重视“量”的增加，转而追求“质”的提升，突出“优质高产、绿色安全”等卖点，尽量避免与平原地区的大宗粮油产品正面竞争，其目的就是提高山区农产品的市场竞争能力。因此山区农业发展，应坚持因地制宜，发挥自身优势，调整产业结构，设法扬长避短，走与平原地区不同的差异竞争道路。
二、因人而异适度规模经营
山区耕地分布零散、极不规则，而且气候、土壤、环境条件差异较大，大型农业机械难以施展，因此搞整齐划一的大规模经营缺乏条件，但经营规模太小效益又太低，难以生存发展。因此，国内外比较成功的山区农业发展模式都是因地制宜、因人而异，走适度规模经营之路。
例如，日本虽然工业经济（特别是电子技术）非常发达，但山区农业仍以小规模家庭经营为主，每个农户的平均耕地面积在20亩左右。
韩国也是小规模家庭经营占主导地位，每个农户的平均耕地面积也在20亩左右。
台湾地区由于人多地少、耕地零散，也是走小型家庭农庄发展道路，每户农民的平均耕地面积仅在15亩左右。
有调查显示，国内山区经营效益比较好的种植户或家庭农场，种植面积一般在15～30亩，平时主要依靠自身劳动，只在农忙季节根据需要雇请少量劳力。如果经营规模过大，则需要大量请工，不仅管理难度较大，而且生产成本会迅速提高，效益反而有所下降。因此，山区农户要提高种植效益，经营规模并非越大越好，而是要根据自身实力与经营能力，以及种植的作物种类、机械化采用程度等合理确定。只有坚持适度规模经营，不断提高山区农业经营者素质、经营的专业化程度以及经营管理水平，才能真正提高山区农业的经济效益。
三、追求“精致”提升竞争能力
山区农业不能靠“规模”在竞争中取胜，一些发达国家和地区就另辟蹊径，选择在“精致”上做文章，从“以量求生存”转为“以质求发展”，即依托农业传统技术和科技进步，以生产高品质、高科技含量、高附加值的农产品为目标，选定优势突出的特色产业，采取区域化布局、标准化生产、产业化经营，努力实现农业的高质量、高效益、高水平。精致农业的基础是高投入和高科技，核心是标准化和高质量，特点是“精”和“特”，最终目标是高竞争力、高价格和高收益。精致农业在生产方式上要求精耕细作，以最少的投入和资源消耗获取最大的产出效益；在生产形态上要求高质量、高附加值、高商品率，满足市场对农产品及其加工品的质量要求；在生产过程中要求应用现代科学技术，实现生产、加工、包装、流通等各环节的标准化。通过发展“精致农业”，一些发达国家和地区的山区农业规模虽小，但效益却令人刮目相看。
台湾地区在20世纪80年代就提出发展“精致农业”的构想，强调产品的品质与效益，与平原地区实现差异化竞争。目前“精致农业”使台湾地区的蔬菜、水果、花卉等农产品市场竞争力日渐提升，产值、效益明显提高。台湾地区农民种植的番茄亩纯收入接近2万元（折合人民币，下同），种植的草莓亩收入可达到20万元，兰花种植更是达到世界领先水平。注重健康、卓越、乐活的“精致农业”，已成为台湾地区农民致富的新亮点。
日本则通过开展“一村一品”运动，从品牌、绿色、文化等多个角度提升山区农产品的竞争力与附加值，使其“精致农业”走在世界前列。在日本，品种优良的草莓通过生态种植、精细管理，每千克销售价达到200元（折合人民币，下同）；种植的苹果最高亩产达到8000千克，亩纯收入在2.5万元以上。
近年来，“精致农业”在我国不仅得到一些专家、学者的重视，也逐渐得到一些政府官员和经营者的认同。福建等沿海地区借助与台湾地区相距较近、来往便利、关系紧密等优势，在引进、探索、实施“精致农业”上先行一步，着力发展高品质的水果、蔬菜、茶叶、花卉等，已取得良好的效益。内陆贫困地区也有一些思想开放、理念先进的农业企业和返乡创业知识青年，充分发挥山区资源与环境优势，利用互联网等平台，在发展“精致农业”上积极探索，逐步闯出一条农村致富新路。
四、着力提高农民组织化程度
山区分散的小农经营，显然难以与市场对接，在市场竞争中处于弱势地位。设法将分散的农民组织起来，提高农民的组织化程度，解决“小生产”与“大市场”之间的矛盾，提高山区农产品的市场竞争能力，是国内外山区农业发展的一条重要成功经验。
例如，日本成立的“农业协同组合”（简称“农协”），是以民办官助形式发展起来的、以家庭经营为基础的农民合作组织，该组织为参会农民提供了包括生产生活等各方面，甚至生、老、病、死在内的全方位服务，农民大部分生产贷款、农资采购、产品销售等都通过农协完成，这为减少资本剥削，维护农民利益，提高农民收益，方便农民生产生活，改善农民的经济社会地位发挥了重要作用。
韩国的农协是由农民出资、代表农民利益的互助合作组织，为加入协会的农户提供生产、流通、加工、技术、信用和保险等系列化服务，在提升韩国农产品市场竞争力，促进农产品的流通贸易，保护韩国农民利益上发挥着重要作用。
台湾地区的农民合作组织主要有农会、合作社和产销班三种形式。其中农会在县乡两级普遍建立，吸收农民广泛参加，具有社区性和综合性特点；合作社是各类从事专业生产的农民自愿合作建立的经济组织；产销班则是各类从事专业生产的农民自愿联合建立的以共同营销为目的的新型合作组织。借助这些不同形式的合作组织，台湾地区农业走出了一条与现代农业发展相适应的小生产、大市场、高效益之路。
虽然我国在提高农民组织化程度上也做了大量工作，尤其是在近几年，各地农民专业合作社发展速度很快，但参加合作社的农民所占比例还很小，农民的组织化程度实际上还很低，同时合作社运作、管理都还存在很多问题，多数合作社作用未能得到很好发挥。进一步抓好农民合作组织建设，加强合作组织管理，提高农民的组织化程度，在生产高度分散、远离消费市场的情况下，“合作”的山区显得更为迫切。
五、建立完善的农业服务体系
在提高农民组织化程度的同时，山区农业发展还需要建立完善的社会化服务体系，使资源得到更加合理有效的配置，农民素质与农业专业化程度得到明显提高，最新科技成果得到快速推广运用，农业效益得到显著提升。目前，日本、韩国、台湾地区的农业社会化服务体系都非常完善，对促进山区农业发展发挥了重要作用。
例如，日本的农业服务体系，除由农协主导的营农指导体系外，还有由政府主导的农业普及指导体系，这种“官民结合”的二元协同农业服务体系，为日本农业从生产到销售的各个环节、以及农村生活中的各个方面提供农业科技服务，有效地促进了日本农业与农村发展，为以“小农”为基础的日本农业融入大市场、步入现代化提供了重要保障。
韩国也建立了比较完善的农业服务体系，农民生产农产品，仅是农业生产流通过程中的一个环节，产中由农业振兴厅和农业技术院等部门为农民提供良种、技术、农资等服务，产前和产后则由农协、农机、农水产物流通公社、农业和贸易中心等部门与机构，为农民提供信息、资金、机械、收购、储藏、加工、标准化和销售服务，产前、产中、产后都有服务体系做支撑，这对指导农民按照标准化、国际化的要求生产农产品，保护生产者和消费者的利益，均起到了重要的保障作用。
台湾地区的农业社会化服务体系包括农委会、大专院校、中央研究院及财团法人、农业产业团体和农民组织等，其服务内容主要包括农业科研、推广和教育，农业金融和农民福利等。台湾地区的农业社会化服务体系，具有层次分明、功能完善，公共服务体系结构合理；统筹结合、一体运作，平台服务体系有效整合；农民合作、功能多元，基层服务体系执行有力；多方共建、健全体系，公益服务体系蓬勃发展；法律保障、配套协作，生产服务体系健康发展的特点。台湾地区农业之所以迅速发展，除了政策、自然条件等因素外，农业社会化服务体系在其中发挥了重要作用。
我国山区农业要实现健康、稳步发展，也必须在建立和完善农业服务体系上加大投入，多动脑筋、下“真工夫”。
