时间：2023-08-18 17:31:52
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在世界范围内，“成人教育工作者”这个群体体现出了集合性和复杂性的特征，是一个复杂的松散的集合体。按劳动力关系来分类，成人教育工作者可以分为全职、兼职以及志愿服务；按工作场所来分类，成人教育工作者可以在大学、社区、培训机构及企业等场所工作；按工作内容来分类，成人教育工作者可以从事教学工作、课程设计工作、咨询工作、管理工作等。在罗马尼亚，成人教育工作者主要负责的工作是成人教育领域的教学、评估、咨询和管理。罗马尼亚成人教育工作者的专业化路径有三条。
第一，高等教育。目前，罗马尼亚有西蒂米什瓦拉大学、布加勒斯特大学等4所大学提供成人教育专业的硕士学位课程。
第二，专业培训项目。目前，根据成人教育工作者担任的不同角色，罗马尼亚为以下五种职业提供资格认证，即培训师、培训评估师、项目经理、培训咨询师、课程设计师。截至2011年7月，罗马尼亚共有400家经授权的培训机构为培训师提供500个培训项目，为培训评估师提供27个资格认证的培训项目。此外，罗马尼亚国家职业和资格认证注册中心也对项目经理、培训咨询师以及课程设计师的职业标准进行了规范。
第三，通过对以往学习及经验的认证（validation）。罗马尼亚国家能力评估中心对成人教育工作者以往学习和经验进行认证。2004年至2008年间，通过罗马尼亚国家能力评估中心认证的培训师达到了590人。可以看出，罗马尼亚成人教育工作者专业化的途径是相对多样的，但也是分散的、缺乏连续性的。目前，欧洲的成人教育发展趋势是关注如何将多样的专业化途径整合到一个可持续发展的专业化体系中。跟随着欧洲的发展趋势，罗马尼亚连续三次的国家教育会议在讨论了成人教育工作者专业状态、职业角色和所需要的基本能力技能的基础上，提出要将建设成人教育工作者专业化体系提上成人教育的战略发展议程。
二、罗马尼亚成人教育工作者专业化体系建设研究进展
2011年，罗马尼亚率先将成人教育工作者专业化体系的建设工作以立法的形式提出。随后，罗马尼亚启动了国家“成人教育工作者专业化体系研究”（TheSystemforProfessionalizationofAdultEducators）项目。该项目由欧盟委员会资助，由罗马尼亚国家教育部、布加勒斯特大学、终身学习发展协会以及罗马尼亚成人教育研究院共同参与推进，旨在探索罗马尼亚成人教育工作者专业化体系的可行方案。最新研究报告阐述了构建成人教育工作者专业化体系的三种方案，围绕这三种方案，研究人员通过调查问卷、访谈、成立焦点小组、专家咨询等方法，在罗马尼亚全国范围内，对成人教育各个领域的专家和实践工作者进行了咨询与调查，以收集各方对这三种方案的意见。
（一）三种方案
方案一：一个高度规范的体系成人教育工作者专业化体系建设的第一个方案，是建立一个“高度规范、中央集权以及标准导向的体系”。该方案试图用一个高度规范的体系解决成人教育工作者教育与培训需求、培训过程和评估过程的多样性问题。该体系的核心是构建一个中央机构，履行专业规范、能力评估、培训课程授权、质量评估、财务预算等多重职能。该体系的重点在于标准的制定，包括成人教育工作者培训机构的标准、成人教育工作者的专业标准、培训质量的评估标准等。我们可以看出，这个体系中的成人教育工作者的教育与培训将是标准化、分层级的，其专业化道路是一条由国家高度规范的道路。这个建设方案具有以下几点优势：一是有利于教育培训资源的整合与利用，避免随机分配资源，以及将资源分配到不相关的培训领域等情况；二是有利于完整地反映成人学习工作者的教育培训过程，并促进这一过程各环节之间的关联性和连续性；三是国家层面的资格认证证书有利于成人教育工作者获得在劳动力市场较高的认可度；四是有利于成人教育工作者职业标准的有效修订，使之更加切合专业标准；五是有利于为成人教育专业工作者提供有效的咨询、指导以及支持活动等。但是，调查结果显示，一些受访者认为这个方案缺乏灵活性和动态性，他们担心质量评估机制有可能变成控制机制，甚至导致形式主义和腐败。还有专家指出，由于成人教育及培训领域的复杂性，创建一个满足各方面需求的多功能国家机构存在困难。各类标准开发过程耗时长、难以达成统一专业发展路径等问题也引起受访者的担忧。此外，集权化的体系有可能会更多地关注投入和过程，而较少关注成果及效果。
方案二：一个灵活、松散规范的体系成人教育工作者专业化体系建设的第二个方案是建设一个灵活的、松散规范的体系。该方案试图给成人教育工作者提供一个较为宽松、灵活的专业化环境。一方面，他们可以根据自己的需求选择专业化途径；另一方面，也有如专业协会这样的专业机构对其进行规范与指导。该方案的核心在于建立一个相对独立的专业协会，该协会将同时规范成人教育工作者和提供成人教育工作者教育培训的机构。此外，该协会还有责任将成人教育工作者教育培训的供给与劳动力市场的需求联系起来。该方案的重点在于关注供需关系和具体的成人教育工作者的培训项目，在一个松散规范的体系中提供灵活、基于项目的专业化道路。值得指出的是，该体系的构建也离不开政府部门相关政策和法律的支持。该专业化体系建设方案有以下几点优势：一是提供多样化的培训项目和职业发展轨道，可吸引更多利益相关者参与其中；二是加剧成人教育工作者教育培训机构之间的竞争，有利于培训质量的提升；三是形成专业协会、教育培训提供机构以及其他利益相关者的合作关系；四是促进正式信息（制度化的数据库等）以及非正式信息（最佳实践经验等）之间的交换。但是，调查报告显示，受访者认为这种松散管理的体系有可能会造成培训项目、培训服务和成人教育工作者专业发展之间的不连续、不一致。另外，对成人教育工作者已获得的能力、资格和相关学术记录的认证也有可能受到限制。
方案三：一个自我规范的体系体系建设的第三个方案是自由度最高的，该方案既没有集中管理，也没有专业共同体的干预，唯一需要的就是“市场”及其独特的自我规范机制。在这种情况下，选择最好的教育培训机会的责任完全落到了成人教育工作者自己身上。他们必须在市场中购买教育培训服务，并且运用尽可能多的、必要的方法来保证他们所接受的服务的质量。该方案主要有以下几点优势：一是责任完全落到那些购买教育培训服务的成人教育工作者身上，增加了个体对于自身发展的责任，并且将关注点从制度化的选择转移到个体化的选择；二是将教育培训供给与特定的需求更好地联系起来；三是鼓励当地开发并推广特定的培训；四是构建并保持培训供应者、受益者和赞助商的良好关系；五是通过自有市场的竞争提高培训供给的质量，支持基于能力的培训体系的开发进程。同样的，这个方案可能出现的问题也在报告中有所提及。例如，很难做到机会公平，在一些欠发达的地区，如果缺乏中央干预，就会增大其与发达地区之间的差距；人们有可能选择廉价的培训项目，出现低质量教育提供者；缺乏正式的标准有可能对专业化体系造成危害等。调查结果显示，大多数受访者都表示成人教育领域亟需一个新的专业化体系。少数不赞同建设专业化体系的受访者的担忧是，构建专业化体系有可能会过度地规范、控制或限制那些没有接受过正规专业教育的从业者进入成人教育行业。大多数受访者偏向于选择一个开放的、灵活的专业化体系并认为建立一个强大的专业协会来管理这个体系非常重要。大多数受访者表示，成人教育工作者的资格认证模式应该是“多阶层”的，在其职业发展的每一步都应有对应的资格认证。此外，质量保障机制以及经济支持政策也是多数受访者认为需要在新构建的专业化体系中明确规范的。
（二）专业化体系五大要素
一个完善的专业化体系需要有一些核心的要素来指导并保障其发展，该研究项目总结了专业化体系的五大要素。第一，质量。质量是影响专业化体系有效性和接受度的重要因素。质量保障不仅意味着需要对从事成人教育培训的机构进行质量管理，还需要对具体的教与学过程进行质量管理。在专业化体系中需要制定并实施质量保障机制，引进具体质量评估和认定标准。第二，机构。为专业化体系提供培训、开发、评估、认证、规范、咨询等服务的机构，对专业化体系的发展起到主导作用。建立这样的专业化体系，一方面要设立独立的专业机构，另一方面也离不开大学、研究机构、企业、媒体以及教育领域其他部门的合作支持。第三，步骤。专业化体系需要有明确的发展步骤，帮助进入专业化体系的成人教育工作者清晰地规划自己的专业发展轨迹。第四，途径。成人教育工作者得到专业发展的机会和专业化的途径应该是平等的。成人教育工作者在专业化体系中获得教育培训的途径应该是容易获得的、多样的、灵活的。第五，资金。专业化体系的建设和推广是一个长期的过程，合理、有效的资金筹集机制是体系建设的重要推力。资金筹集机制不仅要明确政府、雇主、个体等利益相关者的责任，而且需要注意不同的成人教育领域、不同的教育培训目的等因素都将影响到对资金筹集渠道以及方式的选择。
三、成人教育工作者专业化体系建设五大推进策略
目前，我国有关成人教育工作者专业化的研究还比较薄弱，且尚未得到应有的关注，但这个领域却是欧洲乃至全球范围内成人教育领域的理论研究以及实践发展的重点和热点。罗马尼亚在该领域的研究理念和成果，可以为我国建设成人教育工作者专业化体系提供有益的借鉴。结合罗马尼亚有关成人教育专业化体系建设的研究成果，笔者总结了成人教育工作者专业化体系建设的五大推进策略，具体如下。
第一，鼓励全体利益相关者参与专业化体系建设。成人教育工作者专业化体系建设的实施过程中应该鼓励所有的利益相关者都参与其中，包括相关政府部门、大学、专业协会、成人教育机构、成人学习者代表等，他们应当共同参与讨论，共同提出建议，共同做出决策。由所有的利益相关者共同决策而形成的专业化体系才是真正实际、可行且有效的。
第二，采取灵活、开放、规范的模式推进专业化体系建设。成人教育工作者专业化体系建设推进过程需要采用灵活、开放、规范的模式，分步骤完善。专业化体系的建设过程必须有一个实施计划，遵守时间期限、计划目标以及任务指标。建设过程的步骤的修订是可以接受并且必要的，过程中出现的问题都应该得到开放的、客观的解决。
第三，建立独立机构协调、监督和规范专业化体系建设。鉴于专业化体系建设过程的复杂性，需要建立一个相对独立的机构来协调和监督实施过程。这个协调监管机构首先需要成为一个资源整合的平台，整合各种资源、各方的需求以及意见。其次，这个协调监管机构要兼具研究功能，促进实践共同体的发展，为决策咨询提供相关理论研究基础。在此基础上，专业协会需要循序渐进地担任规范专业发展的角色。
第四，尊重科学研究数据，评估专业化体系建设。尽管专业体系建设和实施过程是一个实践过程，但仍然要以科学的研究数据为基础。建设过程中任何的变动都必须基于理论研究分析，并且证明这些变动不会影响到该体系建设的一致性与连续性。定期、不定期的评估应该作为体系建设的一个部分，并且要允许就评估结果进行一些必要的调整。
关键词：成人教育；网络化教学模式；改革创新
成人教育作为高等教育的重要组成部分，在人才培养方面具有十分重要的作用。当前以信息化建设和网络化应用为主体的教育改革正在有计划、有步骤的开展过程中，这对成人教育的改革创新提出了新的要求。新时期的成人教育，不仅要结合专业成人教育的特点开展教育教学活动，而且还要在成人教育教学过程中充分地运用现代教学手段，尤其是网络化教学模式在成人教育中的应用，能够切实贴合成人教育的特点和要求，在成人教育质量提高和教学效果优化方面发挥十分积极的作用。
一、当前成人教育过程中存在的主要问题
（一）成人教育教学的理念比较落后
成人教育与普通高等院校教育教学相比，发展进步的十分缓慢，首先是由于人们没有充分认识到成人教育活动的重要性，成人教育逐渐被忽略，有很多电大、函授学校都片面的认为成人教育已经被社会所淘汰，在教育层面成人教育的地位岌岌可危。其次，社会上对成人教育学历的认可度不够高，当前我国教育教学水平的不断提高使得普通高等教育已经获得巨大发展，加上职业院校教育、专科院校教育的发展，我国的高等教育体系发展呈现出蓬勃前进的状态，在专科学历、本科学历甚至是研究生学历群体都在大幅度上升的情况下，成人教育学历在社会上被认可的优势在逐渐降低。在这种情况下，成人教育在数字化和网络化改革方面进步十分缓慢。另外，由于没有对成人教育的重要性给予足够的认识，在成人教育方面的投入也在相应的降低，很多成人教育的设施设备十分的陈旧和落后，已经不能满足现代成人教育教学活动的要求。
（二）成人教育教学的师资力量比较薄弱
高等教育和职业教育的发展使得成人教育的生源群体在大幅度的减少，很多学校也相应的减少了成人教育师资队伍的配备，现有的成人教育师资力量严重不足。很多院校的成人教育师资队伍的质量不高，缺乏能够掌握信息技术的年轻教师，并且由于成人教育的薪资比较低、生源比较少，成人教育教师队伍跳槽现象十分常见。另外，很多高校为了弥补成人教育师资队伍和质量的缺陷，选择从外部聘请兼职教师，这就导致很多成人教育的课程体系碎片化现象十分严重，没有办法形成稳定的、系统的教学体系，教学质量不高。
二、网络化教学模式在成人教育中应用的重要意义
（一）网络化教学模式是成人教育发展的必然
成人教育是给进入社会的成年人提供再教育、再培训的教育教学机会，目的是进一步巩固成年人的专业知识，增长成人的工作能力，满足成年人对知识和技能的学习需求。现代社会的快节奏发展使得很多成年人的学习时间被压缩，并且具有明显的碎片化倾向，传统的成人教育模式，如电大模式、函授模式等已经不能满足现代成年人的学习要求。网络化教学模式的应用能够有效地打破时间和空间对教学的影响，通过互联网教学，能够随时随地对学生进行教育培训，更好地适应现代成年人教育培训的需求。
（二）网络化教学模式能够有效地提高成人教育的教学质量和教学水平
传统的成人教育模式是一对一的教学模式，在这种教学模式下，成人由于大部分的时间都是应用在社会工作方面，教师与学生之间的沟通交流是十分有限的，学生在学习过程中遇到问题无法及时的请教老师，老师也无法及时的收到学生对教育教学的反馈和意见。互联网教学手段的应用能够有效地提高教师与学生之间的沟通交流，能够在教师和学生之间搭建一个虚拟的教学网络平台，教师与学生可以进行随时随地的交流。另外，网络教学手段的应用还能够有效地提高成人教育的受众数量，不受时间和空间的影响，任何人、在任何时间都能够参与到教育教学活动当中，在无形中扩大了成人教育的受众数量，为我国全民教育学习和终身教育推广奠定了良好的基础。
三、成人教育教学中应用网络化教学模式的创新方法和对策
（一）开发成人网络教学课程体系
网络化教学模式在成人教育教学中应用的首要步骤就是要结合教学实际，开发和研制成人网络教学课程体系。传统的函授、电大等成人教育教学方法虽然已经不太能够适应于现代成人教育的要求，但是长时间的教学积累了大量的宝贵经验，尤其是在教育课程体系设置方面是网络课堂教学课程体系建立的重要参考。除了做好以往教育教学模式经验和方式总结的基础上，还应当结合网络教学模式的特点，开发针对性强、科学的教学课程体系。首先，成人教育网络课程要符合成人教育教学计划，是结合成人教育的要求开展的教育教学活动。其次，研制的教学课件要含有丰富的专业知识、形象的知识讲解以及丰富的教学经验，确保网络课程授课的质量。另外，要建立丰富的成人教育课程体系，要在教育教学课程设置的基础上，设置相关的学习指南、考试大纲和模拟考试、参考文献等学习参考资料，通过丰富多彩的教学内容设置为学生创设良好的网络教学环境。最后，要充分利用网络资源优势，配备相关的教学视频、微课视频等等，丰富网络成人教育课程资源。
（二）建设网络远程教育教学平台
网络远程教育教学平台是网络化教学模式在成人教育中应用的重要基础和核心。健全的教学平台能够提高网络教学的效果，为学生和教师之间的交流搭建平台。教育教学平台的构建需要注意以下几个方面的问题。首先，网络平台的搭建能够为学生提供网络辅助学习的支持功能，例如教育教学过程中所需要的点播教学录像、浏览相应的课程辅导资料、在线测试以及讨论交流区域等等，能够为学生的学习、交流活动提供良好的区域和平台。其次，网络教育教学平台还要为教师提供网上教学的支持功能，如教学信息的、教学课程安排设计、网上答疑以及在线批阅等功能，方便教师的教学工作。
（三）创新成人网络教育教学考核评价模式
为了提高学校和学员对成人网络教育教学活动的重视程度，除了做好课程资源开发、教学平台搭建等相关工作以外，还要构建新型的成人教育教学环节和考核方式。首先，要将成人教育模式与现代网络教育模式进行有效结合，结合网络教学开展实际，构建“函授+现代远程教育+自考”相结合的新型函授成人高等教育教学考核方式。在这种考核模式下，成人教育学员能够多种渠道和方式参与到成人教育活动当中。首先，成人教育学员通过网络平台进行自学课程内容的学习，利用网络教学平台上的教学视频点播、课程网页浏览以及在线练习等方式对基本的知识点和技能进行自学掌握，在这个自学过程中，学员可以参考网络教学平台上的考试计划，充分利用自身的时间进行自主安排学习。其次，充分利用学员的业余时间，集中的开展面授教育教学活动，由专职的教师对课程教学的重点和难点进行分析，解决学员在自学活动当中遇到的问题。最后，结合教师的讲解和学员的自身学习效果，利用网络平台与教师、学员进行远程的沟通交流学习，巩固教学课程重点和难点。通过教学评价方式的改革推动成人教育网络化教学模式的推广和发展。
（四）优化成人教育教师队伍建设
成人教育教师队伍的建设要充分的结合现代网络教学手段的特点，从以下几个方面优化成人教育教师队伍的建设。首先，要提高成人教育教师的综合素质能力，要提升现代成人教育教师的网络应用水平，能够更好地参与到网络教学活动当中，通过网络与学生进行沟通交流，开设网络教学课程，为成人教育教学活动奠定良好的教师队伍。其次，要基于网络教学，构建专业化的兼职队伍建设，由于成人教育生源的减少，成人教育教师兼职队伍的建设成为发展的必然，为了克服兼职队伍带来的碎片化影响，在兼职队伍建设方面，需要通过网络手段构建长期的兼职教师队伍，让兼职教师负责某一个区域或者是某一个课程的开发建设工作，解决兼职教师碎片化问题。另外，教师之间也要进行沟通交流，对共同提高网络教学手段和水平进行研究和讨论。
四、结束语
网络化教学模式在成人教育教学中的应用，既能够克服当前成人教育教学活动中存在的问题，也是适应当前经济社会发展对成人教育提出要求的重要做法。成人教育实现网络化教育是由成人教育活动本身的属性所决定的，网络化的教学模式在成人教育中的应用能够有效克服时间和地点的制约，更好地促进教师与学生之间的沟通和交流。在教育教学活动中，要开发符合网络教学实际的课程体系，搭建成人教育教学活动网络平台，优化教师队伍建设，改革成人教育考核方式，提高新时期成人教育教学的质量和水平，为我国高等教育的发展奠定良好的基础。
作者:李振湖 单位:湖南涉外经济学院
参考文献:
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[6]郭鹏飞.网络数字化下成人教育教学模式的改革创新[J].中国教育学刊，2015（S2）：215-216.
―、交叉培训概述
交叉培训最早的运用形式是职务轮换或岗位轮换，一般运用于企业主血缘继承人等较小范围的培训，但一直未形成制度化的管理措施。随着实践的深入，岗位轮换被广泛运用于企业员工的培训之中，现代意义上的交叉培训开始出现，并逐渐成为现代企业能力开发系统中一项重要制度。
1952年，国外学者亨普希尔和高峰最早研究团队成员对其他岗位职责的理解对于团队整体绩效的影响程度，[2]但并未提出交叉培训这一概念。1996年，坎农鲍尔斯等人首次对交叉培训进行阐述，认为交叉培训是对团队每一位成员进行有关其他成员要承担的任务、职务和责任的一种培训策略。[3]后来，雷蒙德A诺伊对交叉培训进行补充说明，认为交叉培训的目的是让团队成员理解和练习其他成员所掌握的技能，从而在某一位成员暂时或永久性地离开团队时，其他成员能够做好接替其工作的准备。[4]
一般来说，交叉培训主要包括以下三个方面的基本特征。
第一，以培养“通才”为目标。交叉培训立足解决过度专业化带来的弊端，着眼于员工的全面发展，试图在员工掌握本职工作基础上进行有关工作内容的拓展培训，拓宽员工的知识面，增加员工的职业技能，从而将员工培养成为“全能”人才。
第二，操作简便、省资和省力。交叉培训一般安排在正常的工作时间，以工作场所为主，以工作岗位的实际需要为内容，以团队组织中的优秀员工为师资来源。因此，它操作简便、省资、省力，利于资源利用的最大化。
第三，利于提高团队合作能力。交叉培训通过职务间知识的共享发生作用。职务间知识是指员工拥有的关于其他员工的角色、承担的任务以及在变化的工作情境中做出恰当的行为反应的知识。[5]掌握职务间知识使员工能够在工作情境中准确预测其他员工的任务需求，提高员工之间的协调与配合程度，大大提高团队的合作能力。
二、成人教育管理者交叉培训的意义
成人教育管理者是指直接从事成人教育管理活动或以成人教育管理活动为主要任务的相关人员，他们是成人教育管理工作的主要力量。[6]在终身学习的背景下，成人教育管理者需要继续学习以提高业务素质与能力，其中培训是学习的重要方式之一。就目前而言，成人教育管理者的培训状况不容乐观，如培训机构、培训时间、培训资金、培训师资紧缺，培训方式单一，培训内容不合理等，严重制约着培训工作的开展。因此，鉴于交叉培训的特点与作用，成人教育管理者采用交叉培训尤为必要，具有极其重要的意义。
(一)利于减轻培训机构不足的压力
培训机构是成人教育管理者接受系统专业培训的场所，是有效开展专业培训的载体和重要物质保证。[7]终身学习背景下，人人都要不断学习，成人教育管理者也需要紧跟时代潮流，践行终身学习理念。目前，成人教育管理者的培训机构一般包括高等院校、专门培训机构和成人教育专业组织等，数量较少，质量参差不齐。因此，成人教育管理者大量的培训需求与有限的培训机构之间就产生较大的供需矛盾，难以充分满足成人教育管理者进行专业训练的需求。然而，交叉培训对培训机构并无特殊要求，只需在工作单位或组织机构就可以实施。因此，在成人教育管理者培训机构严重不足的情况下，积极采用交叉培训的方式，有效地利用成人教育管理者的工作场所和组织机构开展培训活动，可以有效缓解培训机构的不足，增加他们参加培训的机会。
(二)利于解决培训时间和资金紧张问题
培训时间和资金是成人教育管理者学习与进修的必要投人，是培训得以实施和开展的先行条件。随着成人教育事业的发展，学员来源复杂与需求多样使得成人教育管理者的工作量日益加大，成人教育管理者的时间、精力有限，难以从繁重的管理工作中分身，由此使得培训时间难以保证。此外，成人教育管理者培训资金来源较为单一，从整体上看培训资金严重不足。培训时间与资金不足严重制约着成人教育管理者培训计划的实行。交叉培训的内容与成人教育管理者日常管理工作紧密相连，这就要求培训时间一般安排在工作时间，即培训时间与工作时间合二为一，如此可以有效解决成人教育管理者因工作繁忙而无暇参与培训的问题。交叉培训不需购置新设备、新资料，而是在充分利用已有资源和原有工作设备的基础上开展，可以大大节省培训成本，减少对培训资金的依赖程度，在一定程度上解决成人教育管理者培训资金紧缺的问题。
(三)利于解决培训师资缺乏的问题
培训师资是实行员工培训的重要要素，没有他们的精心指导，培训工作难以顺利开展。同样，在成人教育领域，教师是成人教育管理者培训的主力军，是办好培训的关键力量。成人教育管理者培训质量要不断提高，就必须建设一支高质量的教师队伍，这已经成为社会的共识。m但就目前而言，成人教育管理者的培训师资中专职教师较少，兼职教师较多，大多聘请某一领域具有一定专长的人员对成人教育管理者进行培训，难以针对管理组织本身和管理实践中存在的问题进行有效指导，致使提高组织管理效率达不到预期目标。然而在交叉培训中，优秀的成人教育管理者就是主要师资来源，“闻道有先后，术业有专攻”，相对其他成人教育管理者而言，他们拥有丰富的工作经验与技能，是自己工作领域的熟手与专家，可以为受训者提供实用、有效的指导。因此，采用交叉培训能够充分利用成人教育管理组织机构的人力资源，在某种程度上可以有效解决成人教育管理者培训师资不足的问题。
三、促进成人教育管理者交叉培训的策略
交叉培训对提高成人教育管理者的素质与能力、构建新型成人教育管理组织起着重要作用。因此，实施交叉培训需要采取以下四个方面的策略。
(一)激发参与交叉培训的动机
成人教育管理者是成人教育的管理主体，是成人教育方针、政策、计划、任务的制订者，是成人教育发展规划、各项管理制度的执行者，也是各项成人教育活动的组织者，还是各项成人教育工作的监督检查者、评估者。[11]只有充分激发成人教育管理者参与交叉培训的动机，使其自愿、全身心地参与，才能达到最佳培训效果。激发成人教育管理者交叉培训的动机，可以从以下四个方面着手。首先，建设学习氛围浓厚的团队组织，使每个成人教育管理者树立不断学习新知识、新理念与新方法的意识。一个具有强大学习能力的团队组织是成人教育管理事业快速发展的不竭动力，是个人保持旺盛求知欲、不断积极进取的重要推动力。其次，做好前期动员工作，以获得成人教育管理者的支持和理解。交叉培训的主要目的不是替代某一职务的人员，而是要使不同部门、不同岗位的成人教育管理者增加对其他部门、岗位的认知与理解。因此，要做好成人教育管理者的思想工作，使其消除顾虑，积极参与。再次，赋予成人教育管理者自主参与的权利。广泛征求成人教育管理者的意见，赋予其更多的自主意识与参与权利，使其参与到培训计划与实施的全过程，成为培训的发起者、设计者、实施者、参与者与监督者。最后，建立配套的激励与奖励机制。交叉培训能够促进成人教育管理者发展，从某种意义上说就是一种奖励或福利。如果对完成交叉培训目标的成人教育管理者进行相应的物质或精神奖励，更能体现组织机构对交叉培训的认可和支持，调动他们参加培训的积极性。
(二)制定交叉培训的实施计划
为了达到预期的培训效果，就要遵循交叉培训的一般步骤与原则，进行周密严谨的计划或设计。交叉培训的实施主要包括以下几个方面。首先，做好培训需求分析。即从组织、人员和任务三方面分析培训的可能性和必要性。精细准确的培训需求分析可以有效减少培训中人力、物力、财力的浪费，提高培训的针对性、有效性，实现培训效益的最大化。其次，设定合理的培训目标。将成人教育管理者促进自我发展与组织发展的目标相结合，将短期目标和长期目标相结合，以实现个人和组织的共同发展与持续发展。再次，做好交叉培训的活动设计与开发。活动设计包括培训人员、培训时间以及培训方法等具体事项的确定。交叉培训既要在部门内部开展，又要在部门之间开展;培训时间一般是长期与短期相结合;对于具体形式的选择可以依据对象和培训阶段有所差异。最后，建立交叉培训评估与反馈机制。评估是培训的关键步骤，是培训成功与否的重要信息反馈。培训结束后，成人教育管理者要进行汇报总结，培训师和培训部门主管共同对其进行评估，以确定其是否获得预期的知识和能力。柯克帕特里克的四层次评估模型从反应、学习、行为、结果四个方面来判断培训效果，尤其关注受训者的满意程度，知识、技能、态度、行为方式的收获，工作中的行为改进，受训者的业绩表现等方面，[12]因此它是交叉培训评估经常采用的方式。
(三)跟踪交叉培训的全过程
交叉培训需要时间作为支撑，是一个漫长的过程。虽然制定了周密详细的计划，但是在培训过程中平还会出现各种各样的问题。因此，成人教育管理者交叉培训的全过程需要及时跟踪与反馈，这样才能够全面收集信息。为最大限度地保证跟踪与反馈的有效性，成人教育管理机构可以从以下四个方面人手。首先，与企业建立紧密合作关系。既可以向企业派送进修人员学习交叉培训，也可以邀请经验丰富的企业培训专家参与成人教育管理者交叉培训的计划制定与过程监督。其次，联合其他成人教育管理组织机构。“当局者迷，旁观者清”。成人教育管理组织机构之间实行联合式交叉培训有利于发现对方在管理上存在的问题，积极学习对方的优秀管理经验，也可以提高与改善自身的昝理水平和质量。再次，建立交叉培训专门负责小组。从成人教育组织机构的各部门选取一定数量的人员组成交叉培训专门负责小组，对培训实行全程跟踪与反馈。不仅有利于交叉培训跟踪与反馈工作的顺利进行，也有利于成人教育各管理部门的沟通与协调，减少交叉培训实施过程中的摩擦与冲突。最后，做好跟踪与反馈记录。专门负责小组要为每一个参与交叉培训的成人教育管理者建立专门的培训档案信息，关注他们在交叉培训中的成长过程，记录的内容主要包括成人教育管理者对交叉培训的态度、认知以及在交叉培训各个阶段的行为表现。此外，还要重点记录他们在交叉培训过程中的各种困惑与遇到的问题，以及最终问题是否解决、解决的方法与途径等。
(四)注重交叉培训的成果转化
1．网络信息成为社会财富。网络时代下，信息已经成为了重要社会资源，是经济社会发展的无形资产、综合性要素以及社会财富。目前，实施了互联网与计算机相结合加快了信息技术发展，致使人们获取信息的渠道更多，速度更快。网络信息不但推动了社会的政治与经济发展，还为社会文化带来巨大的变革。
2．形成了现代社会新形态。网络时代之下，产生出了一种虚拟社会，这是一种现实社会网络化的延伸通过网络社会存在的形式。在这种社会之中能够进行实施思想文化交流，能够创造自己需要的精神家园，还能够创造公共的生活空间。在网络时代下，还重新划分了人们在网络社会中的角色与占据信息的程度，有信息富人与信息穷人共同组成网络时代阶层形态。
3．形成了网络民主政治。过去人们参与社会事务基本是会议形式，但是网络时代参与的方式与途径都有了较大变化，利用网络具备的自由互动与互联互通直接参与，大大弥补了会议形式的缺陷与不足。同时还影响到政党的活动形式、社会动员的方式等。
4．形成了网络文化。在网络时代让各种文化思想之间的激荡加剧，网络成为了传播信息、知识的新载体，形成了网络时代的新文化形态，那就是网络文化。
5．形成了网络经济。在网络时代将经济全球化和信息网络化有机结合，一定程度上调整了产业的分工与经济结构，重新塑造了全球经济的竞争格局。而且在网络时代下催生出了新的管理、发展理论，比如长尾理论，蓝海战略等。
二、成人教育核心竞争力与信息化的关系
经过长期的沉淀和积累，成人教育形成了自己独特的品牌优势，即是核心竞争力，该优势极难被其他教育模式模仿与复制。因为这种优势是一种有形内容，即是师资、教学设施等，同时还具备无形内容，那就是成人教育中的教和学。然而，随着市场经济带来的竞争加剧，成人教育的有形内容已经被其他教育同质化，而且其他教育在这方面发展也达到了一定高度，因此这种优势已经不具备了。成人教育要继续推进优势品牌，就必须利用网络时代特征来加强成人教育的核心竞争力，进而形成网络时代下的独特品牌优势。总体来看，成人教育的核心竞争力与信息化的建设联系相当紧密。从网络时代特征来看，成人教育要建设信息化，要全面提升再造业务流程，大幅度的加强教学、管理以及服务水平的提升，就要树立真正的教育管理理念———以客户关系管理，只有这样才能为加强成人教育的核心竞争力打下基础。
三、基于网络时代下成人教育信息化发展现状
1．成人教育观念落后。随着网络技术的提高，整个社会正在朝着学习型以及终身教育转变，相比之下学习型理念还很滞后。因此，国家必须出台相关的政策来引导人们理解成人教育的办学宗旨。只有让人们正确认识成人教育，树立先进的成人教育观念坚持工作业务的继续学习，才能够促进小康社会建设和建立起终身的教育体系。事实上，成人教育不但是现代教育中重要的组成部分，也是终身教育以后发展的必然结果。现在很多人对成人教育还存在偏见，认为这种教育只是为了混时间和混文凭，根本没有接受教育的必要，很多人还片面地认为成人教育仅仅是为了补偿普通高等教育不足，这也是阻碍成人教育发展的主要因素之一。
2．教学过程仍使用传统模式。随着市场经济的快速发展，各个企业都面临着激烈的竞争，必须要根据社会发展模式进行相应变革，才能够适应社会发展应对竞争。众所周知，企业之间的竞争实质上就是人才的竞争，由此可见目前企业所面临最头疼问题是缺乏人才。事实上社会需要的是复合型人才，就是除了具备专业技能之外还要具备获取学习与信息、创新、思考、说服以及表达等各项技能，其中的获取学习与信息能力就说明了要具备自我学习的能力。多种因素都迫使成人教育必须要摈弃传统教学模式，结合各种信息技术建立现代化的教学模式、内容、观念以及方法，这样才能够培养出现代化综合性人才。
3．信息技术重视力度不够。在信息技术高度发展的今天，网络时代趋于成熟，网络办公和网络通讯被各行各业广泛使用，但是相比之下，成人教育还在固步自封停滞不前，许多学校没有综合考虑信息技术，就是使用也仅仅是表面上的使用根本没有发挥出信息化真正的功效，使用信息技术的目标也不明确。许多成人教育学院不重视信息化建设，也不舍得投入相应的资金，就是使用信息化之后也不实施相应维护管理，造成信息化建设失败。
四、基于网络时代下成人教育信息化核心竞争力策略
1．树立成人教育品牌目标。新观念和新理念是教育改革和发展基础，成人教育自然也不例外。要创立成人教育品牌就必须打破传统的观念与思维，树立教育新理念，用跨越的、全面的以及长远的眼光看待成人教育，树立创建出新品牌的教育优势目标，作为贯穿成人教育信息化的线索。
2．制定出科学信息化战略部署。在网络时代下，不但要综合网络时代的基本特征，还必须结合现实的情况来分析教育市场，有计划、有步骤地实施信息化建设的战略部署。而且还要规划好实施计划的目标，尤为重要的是根据社会未来的学习型要求构建出相应的战略决策。
一方面，上级政府应提高对农村成人教育的重视度，加大农村成人教育投入，将农村成人教育经费列入财政预算，在分配成人教育经费时，多向农村地区倾斜，建立一个长期稳定的财政支付渠道，经费的投入还应随着当地经济的发展而不断增加;另一方面，下级政府应积极争取，通过“阳光工程”“教育富民工程”等项目，积极争取教育培训的专项经费。同时，积极引入市场机制，出台相关的优惠政策，建立并创新投资机制，拓宽融资渠道，如设立科教兴农基金，广泛发动社会力量予以资助，争取民间资本，形成多元化的资金筹集渠道，弥补农村成人教育资金资源的不足，为农村成人教育事业提供资金保障。此外，还应科学管理和支配农村成人教育经费，建立完善的农村教育经费管理制度，加强对资金经费的监督审计，防止和杜绝腐败行为，在使用过程中合理分配资金，优化资金配置，以实现资金投入效益的最大化。
二、内外统筹，优化师资力量
教育工作者素质的高低直接影响着教育的成效，成人教育与基础教育相比，对教育者的要求更高，教育者不仅要具备一定的理论功底，还要有丰富的实践经验。而由于教育资金、农村基础教育条件等多种因素的影响，现阶段我国农村成人教育师资队伍存在着数量少、业务水平不高、学历达标率较低、结构不合理等诸多问题，在一定程度上阻碍了农村成人教育工作的顺利开展。因此，要做好农村成人教育工作，就需要内外统筹，建立一支高素质的、稳定的师资队伍，优化农村成人教育的师资资源。从内部来讲，应当加强农村成人教育工作者的培训工作。要有计划、有步骤地培养兼具理论知识和实践经验的优秀教师，组织教育工作者到成人教育较发达、水平比较高的学校去参与短期培训，促使教育者较为系统地掌握成人教育理论和技能;鼓励教育者利用业余时间到企业、大专院校、科研院所学习锻炼，不断提高自身的教育理论知识和综合素质，并鼓励其深入到农村生活中，不断增强自身的实践技能;同时，还应加强城乡之间的教师交流，定期组织开展学术交流会、教改实验等活动，互相学习、取长补短，以不断提高教育者素质。从外部来讲，应积极引进人才，优化农村成人教育教师队伍结构。积极从学校、机关引进优秀的毕业生或基层干部，增加教师活力;鼓励高校学生到农村教育机构进行实践，优化农村成人教育教师队伍结构;根据农村成人教育的需求，公开招聘人才，不断壮大教师队伍;邀请优秀的退休教师、相关专家及本地致富能手兼职，还可建立“流动讲师团”制度，组织本地及周边的大专、职业院校的讲师、教授定期到农村成人教育点开办讲座，及时把新观点、新技术、新信息送到农村地区。此外，还可开展远程教育，积极运用现代化的技术，集中师资力量，通过内外统筹，拓宽农村成人教育队伍建设渠道，建立一支数量适当、结构合理、专兼结合、素质较高的教师队伍，为农村成人教育工作提供保障。
三、点面统筹，优化基地资源
当前农村成人教育培训基地普遍存在规模小、布局散的问题，不利于成人教育工作的开展，要改变这一局面，应当坚持点面统筹，既要建设示范基地，以点带面，典型引路，又要根据当地的实际情况，构建“大基地”，形成“大体系”，实施“大管理”，使管理部门与培训机构形成合力，优化基地资源。首先，应加强示范基地的建设。在农村成人教育中，由于农民的文化水平普遍较低且不愿冒风险，说教的效果远不如成功的实践。因此，应建立一批农业科技示范培训基地，整合县(市、区)劳动、科技、农林等部门的成人资源，使之形成具有一定规模的“大基地”，作为成人教育的课堂，如讲养殖，有养殖基地;讲种植，有农业高产基地，将科技文化理论知识融入实践操作中，通过组织农民现场观摩学习，充分发挥基地直观示范作用，引导农民按照基地的模式进行农业生产，使农民真正掌握实际操作的技术。其次，依托“大基地”，形成科技示范基地—乡镇成人教育中心—农村文化技术学校的三级教育体系，充分发挥农林、科技等部门的特色优势，形成各部门协同合作、共同培训的平台。此外，还应当积极树立典型，农民身边的“典型”更具感召力和说服力，可选择当地种植大户、养殖专业户、专业合作组织等个人或集体为典型，并组织其与农民进行面对面的交流，增强农民致富的信心。
四、表里统筹，优化教学手段
一、当前成人教育毕业论文存在的主要问题
1、成人特色无法体现，论文内容与学生工作脱节
成人教育毕业论文从选题、实施、答辩的整个过程基本上按照或是参考普通高等教育毕业论文流程进行的，无法突出成人教育的特色。
选题的内容偏重基础学科研究。普通高等教育是高等学校教学体系的基础和重点，长期以来影响着高校中其他教育形式。成人教育的教学大纲、教学计划等宏观教学内涵均是由高校普通高等教育衍生而来的，授课方式、考核形式与普通高等教育相似。毕业论文作为整个学习的最后一个环节，由于前期教学的影响，论文的选题多集中在基础研究学科上，成人教育学生的专业基础薄弱，完成论文的条件有限，导致论文整体上选题差别很大，质量不能保证。
毕业论文内容与学生实际工作脱节。成人教育学生多为在职从业人员，多数人有着长期的工作实践，积累了丰富的经验。通过成人教育来补偿自己的学历和提升职业技能水平，毕业论文是所学理论知识和具体工作最好的结合方式。但是，成人教育毕业生的论文受所谓的论文质量的约束，很少能与自己的具体工作相结合，将自己所学应用于实践之中。
毕业论文缺少成人教育特色。成人教育学生从事的工作多种多样，参加成人教育学习的最终目的是提升自己的学历和工作中的能力，毕业论文作为理论和实践结合的环节，应该是能够反映出每个学生的工作内容和特点以及几年来理论知识在学生工作中如何体现出来。但是，目前成人教育学生为了应付毕业论文环节，内容很多与学生实际工作无关，成人教育中服务行业的特色无法体现。
2、缺乏科学、合理的考核标准
很多高校的成人教育管理部门为了方便，照搬普高教育毕业论文的考核体系，导致成人教育毕业论文的考核标准与普通高等教育的基本相近，对论文的科学研究层次方面有一定的要求，并以涉及学术层次水平高低评定论文的质量；这种考核标准脱离了成人学生的工作实际，导致一些学生为了完成毕业论文，出现了网上文献拼凑、他人发表、挪用别人数据等现象发生，完全背离了成人教育毕业论文的宗旨。
3、保障机制不完善，论文的完成缺少有力支撑
缺少论文指导课。论文指导是学生完成毕业论文非常重要的一节课，指导学生如何去开展相关工作，如何在网络上查找相关文献，如何按照要求格式去撰写论文。很多教学单位都忽略了论文指导课的重要性，或是缩短学时，或是直接取消面授，改为网上自学，出现了学生的论文格式不规范，选题不准确，论文内容与题目偏差等严重问题。
指导教师的选择问题。指导教师是学生论文完成的关键环节，为学生配备合适的指导教师可以让学生的论文工作事半功倍。成人教育毕业论文的指导教师多为挂名，没有真正地去指导学生如何去思考、操作论文的完成，同时，指导教师多为高校教师，在帮助学生选题上多以自己研究的课题为基础，脱离学生的工作实际。
二、成人教育毕业论文质量保障体系的目标
建立成人教育中本科学生毕业论文质量保障体系，确保成人教育学生的毕业论文能保质保量的完成，同时培养学生的创新能力、实践能力和创业精神，满足工作单位对员工工作能力提升的需求，是保障体系研究的主要目的。
1、在成人本科学生毕业论文质量保障体系下，论文实施的每个环节都具备相关操作制度和质量标准，各主体在整个过程中分工明确，各执其责，保证论文高效、高质的完成，确保论文的真实性和学生的诚信度。
毕业论文是学生完成某一专项研究的总结性材料，成人本科生毕业论文研究多数是在本人单位实施，与其具体工作联系非常紧密，内容相对全日制普通本科生更加多样、复杂，论文质量不宜控制。建立科学可行、适用于成人教育需求的操作制度，在大的框架上对论文的方向进行把握，对具体细节内容进行有效控制。同时，对论文的每一部分设置质量标准，完全按照此标准衡量相关的操作，达到成人本科论文的实施的制度化、标准化。
2、成人本科学生毕业论文质量保障体系充分体现成人教育的特色，将学生工作单位引入到体系之中，为学生的毕业论文提供技术和物质支撑。把高校、用人单位、学生三个主体有效结合，充分发挥高校和用人单位的指导作用、质量保证作用和全程监管作用，保证学生论文的顺利完成。
成人教育学生的学习目的是为了不断提升自己的实际应用能力，将课堂中所学理论知识与本职工作有效结合，最终为工作效力服务。学生的工作单位是学生学业完成的最大支柱，特别是在学生毕业论文完成的过程中，工作单位起着重要的作用，不仅为学生提供完成论文的场所、仪器等硬件设施，还要学生配备具有一定资质的实习指导教师。因而，结合成人高等教育本科生的学习特点，在毕业论文中引进工作单位，有效地将学生的学习与实际工作结合。
3、通过成人教育本科毕业论文质量保障体系，切实提升论文质量，最终达到高校顺利、高质地完成论文整体工作；用人单位结合工作实际培训员工、利于单位发展的目的；学生创新能力、实践能力和创业精神的培养。
成人高等教育的最终目标是提升学生的实际工作能力，毕业论文是学生理论学习与本职工作结合的最好体现。学生在完成学业，提升学历的同时能够增强自身工作能力，更好地服务于工作单位。
三、成人教育毕业论文质量保障体系形成的主要方法和手段
制定成人高等教育本科毕业论文的质量标准，建立成人高等教育本科毕业论文的质量保障体系，对于提高成人高等教育本科毕业论文质量具有重要意义。本课题主要研究成人高等教育本科生毕业论文质量保障体系的各组成因素，包括前期规范、过程控制和后期评估，通过对过程中相关影响因素的分析，找到适宜的切入点，寻求建立一套行之有效的成人高等教育本科论文质量保障体系。
1、前期规范体系
前期规范是成教学生在实施毕业论文之前，学校对论文具体的完成形式和结果做的统一要求和部署，是学生完成整个论文工作的前提和基础，也是整个论文工作的主线，学生按照此要求进行论文实际操作的每一个步骤。主要根据各专业和学生工作的实际情况以及毕业论文完成的整体过程，研究建立一系列符合成人教育的毕业论文制度：
（1）教育制度，包括制定完备的管理制度、毕业论文准备工作的教育、写作方法的教育、违反纪律的教育等。教育制度的建立，让学生明确论文工作如何开展和进行，对学生的论文过程做以框架式要求，约束学生在论文的完成中务必坚守诚信原则，以自己的真实数据编写论文。
（2）开题报告制度，成教学生根据自己的实际工作、论文设想、文献查阅情况、指导教师综合意见，形成具有可实际操作的论文构思，并以文字的形式向高校汇报，经高校专家审核通过施行。
（3）中期考核制度，依据开题的思路和步骤设计，对论文中期取得成果进行审评，根据前期情况规划下一步论文的具体实施。
（4）论文考核制度，对学生的论文完成工作进行考核，学校组织论文答辩，由学校老师和学生工作单位与论文相关学科的专家组成答辩委员会；同时，成人教育主管部门对学生论文工作的基础数据进行检查和归档。
2、过程控制体系
过程控制体系就是对学生毕业论文进行质量跟踪，是论文写作中的把关环节，对论文的开题、期中考核进行有效监控和管理，保证论文高质量地完成。依据学校制定的开题报告制度和中期考核制度，学生以书面汇报的形式向学校汇报论文思路及阶段性工作成果，学校对学生论文思路是否符合要求及进展情况做评价，学生工作单位作为实习单位对学生论文整个过程进行质量跟踪，及时与高校沟通，依据学生论文完成期间的表现给予评价。
3、后期评估体系
通过对学生论文质量、基础数据真实性、论文过程中的表现进行审查，对高校成人教育管理部门的工作、前期规范体系和过程控制体系进行有效评估，根据具体工作情况建立评估制度，同时验证上述两体系的合理性和实际操作性。
依据成人教育的特点，三个体系的建立和完善需要由高校、学生工作单位按照各自的需求和要求共同完成，达到既能规范论文质量又能满足用人单位对员工继续教育的目的，使成人高等教育真正成为各行业在职人员学历和能力提升的有效平台。
【参考文献】
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[关键词＼]新时期；农村；成人教育；农民
[中图分类号＼]G725 ＼[文献标识码＼]A ＼[文章编号＼]2095-3712（2014）25-0010-02＼
一、我国农村成人教育的现状
目前我国农村成人教育并不是毫无阻碍的，更不是一帆风顺的。农村成人教育主要有以下四个方面的问题急需解决。
（一）农村成人教育得不到重视且发展不均衡
因为农村科技与技能有时效性、地域性的特点，而且农村成人的文化素质基础有一定的差异，所以农村成人教育情况复杂多变，难以开展。况且时代飞速发展，社会对农民科技知识和技能的要求不断提高，这又加大了农村成人教育的难度。农村科技的不断积累使得农村成人教育具有长期性。实施农村成人教育是一项周期长、难度大的工程，很多情况下被认为是浪费时间的，得不到有关领导和相关部门应有的重视。再加上影响农村成人教育质量的因素众多，而且见效慢，因此相关部门更加不重视这方面的工作，导致农村成人教育基本停留在短期实施的层面上，作为一种缺乏持续性的临时行为存在。
（二）现行管理体制不利于农村成人教育的发展
就目前农村成人教育中的农村农业科技教育而言，基本上是多个领导、多个部门分管，各部门之间缺乏合作，缺乏统一规划和全盘管理，常出现条块分割、管理分散、各自为战的局面。各部门根据自己的工作需要、工作目标开展各种形式的教育工作，相互之间缺乏交流与合作，不能形成教育合力。但是每个部门、每种教育工作形式都有其局限性，也都各有特色，仅仅依靠一个部门是无法高效开展农村成人教育工作的。
（三）农村成人教育缺乏充足的资金、人力保障
虽然我国农村成人教育有所发展，但是相关部门的重视程度不够，对农村成人教育的经费投入不足。大多数地方农村成人教育经费的来源只有中央和省级政府投入的经费，市县级政府对农村成人教育的经费投入较少，甚至根本没有经费投入，这导致农村成人教育开展困难。除此之外，很多地区还存在农村成人教育师资不足的问题。尽管这些地区获得了相应的培训经费，但是由于缺乏教师承担培训工作，导致培训无法开展。
（四）农民对农村成人教育认识不足，参加技能培训的积极性不高
由于农民的文化素质普遍不高，对农村成人教育认识不足，认为有关部门组织的培训“没用”，因此他们参加培训的积极性并不高。加上有关部门组织的培训不规范、不切合实际，甚至出现欺骗、坑害农民的行为，更是严重打击了农民参加培训的积极性。例如，有些部门推销农药、种子、化肥，吹嘘农用产品的神奇，坑骗农民的钱财；有些部门的培训人员素质不高，教育技能不足，培训内容偏离实际；有些部门各自为政，缺乏相互交流，导致培训内容重复，浪费培训经费，降低农民参加培训的积极性。
二、推进新时期农村成人教育的措施
（一）建立规范的管理体制
由于农村文化程度较高的青年劳动者大都外出务工，留下来的劳动者文化程度较低、学习能力不高，这就需要政府强化各级农民科技教育培训中心的职能作用，组建有实力、规范、科学、权威的培训机构。通过对农村的农业科技教育体系实施有效的调控和管理，增强农村成人教育管理体系的规范性、合理性、科学性。各政府应该充分利用各种农村成人教育资源，整合各个农村成人培训中心的力量，统一管理农民科技教育培训。各个农村成人教育部门应该多交流、多合作，形成优势互补。有关部门应该整合教育资源，形成整体优势，将农业、科技、教育合理科学地结合起来。新时期开展农村成人教育要有目的、有步骤地进行，不能毫无计划，盲目跟风，要全面发挥农村成人教育的作用，提高农民文化知识、科学技能。
（二）稳步推进农村劳动力转移就业工作
各级政府应该高度重视农村劳动力转移工作，采取相应的措施切实稳步推进农村劳动力转移工作。首先要提高管理层的管理能力，重视管理层的引导作用，把转移就业纳入政府工作的重要内容之中。政府还要广泛宣传农村成人教育，强调农民的农村技能培训的重要作用及意义，同时完善激励政策，做好农村劳动力转移后的服务工作。
（三）增加农村成人教育的经费投入
新时期下，想要保证农村成人教育工作规范、有效、稳步开展，必须加大政府对农村成人教育的经费投入。首先，政府应该对农村教育技能培训、农民文化素质培训、农村劳动力从业技能培训等给予长期、稳定、足够的专项经费扶持。然后采取有效的监督措施、加大政府监督力度，一定要将教育经费科学合理地用于农民培训工作中，杜绝浪费和腐败现象。
（四）挑选优秀教师，为农村成人教育提供高效的师资保障
国家应该培养一批适应现代化社会和科技发展的教师，提高农村成人教育师资水平。要不断提高教师队伍的知识层次和技能水平，建立专兼职教师引进制度，同时还要对教师进行培训、再教育、考核，将农村成人教育的教师队伍打造成既能有效开展理论教学又能切实指导实践教学的高水平的教师队伍。同时，为了适应变化发展的农村成人教育的需要，教师也需要跟上时代的步伐，不断学习先进的理论和方法。
（五）围绕农民的需要，切实开展教育工作
农村成人教育的发展应该以社会经济发展为导向，围绕农民的需求来展开，农民的需要也是农业发展、农村建设需要的体现。因此，农村成人教育应该围绕农产业结构调整开展，注重知识、技能培训，将农民就业与农村成人教育有机地结合起来，采取有效的措施调动农民参加科学知识、科学技能培训的积极性。
三、总结
新时期推进农村成人教育的发展，有利于推动我国农村经济的长足发展。各级政府应该重视农村成人教育工作，并对其投入一定的经费、人力以保证其稳步发展，同时还要设立相应的监督机构监督农村成人教育工作的正常进行。各级政府应该建立规范的管理体制，扩宽就业渠道，为农村成人教育提供保证。
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现代公共管理流派中的公共选择理论学派用“政府失灵”来概括政府管理行为失当问题。所谓政府失灵（governmentfailure），是指政府公共部门在提供社会服务时由于浪费和滥用资源导致的公共支出规模过大或者效率低下，从而使得个人对社会服务的需求得不到很好满足的供给无效或低效状态。“公共选择学派之父”美国的布坎南(J.M.Buchanan)认为政府失灵的主要表现形式有三种：一是政府政策的低效率(即执行的政策不能确保资源的最佳配置)，二是政府工作机构的低效率，三是政府的寻租活动。按照公共选择学派的观点，公共选择是通过集体行动和政治过程来决定公共物品的需求、供给和产量的行为过程，是一种非市场选择的资源配置形式，其实施者主要是政府部门，所以也是政府选择的过程。[1]公共选择学派以“经济人”假设①为基础，分析了在公共管理中经济人的行为影响、决定和支配集体行为(特别是公共选择)的方式。正是基于这种人性假设，公共选择学派认为，在进行经济决策和政治决策时，政府的行为不可避免地会受到“经济人”的影响而带上“经济人”的特征，在某些情况之下，政府并非总是以集体利益或公众利益为目标，也有可能为了追求政府成员所组成的利益集团自身的利益而置公众利益于不顾。也正因为如此，公共选择学派认为经济人的特性是产生政府失灵的根本原因，而公共选择过程中缺乏竞争压力、缺少降低成本的激励机制、监督信息不完备等也是导致政府失灵产生的重要原因。对我国成人教育而言，公共选择学派的政府失灵观点使我们清醒地认识到政府在治理成人教育这种公共产品的过程中，它可能面临的公共治理难题和存在的局限性。因为“公共选择理论以一套悲观色彩较重的观念取代了关于政府的那套浪漫、虚幻的观念。……在这里，有关政府及统治者的行为的浪漫的、虚幻的观点已经被有关政府能做什么，应该做什么的充满怀疑的观点所替代。”[2]所以，客观分析认识政府在我国成人教育公共治理领域存在的问题，建立服务型成人教育治理体系，才能避免政府在成人教育公共治理中所出现的政府失灵问题。
二、成人教育公共治理中政府失灵的表现
由于我国现行成人教育的供给大多数是基于政府教育部门的公共选择而进行的，其决定了成人教育的需求、产量和形式，在这个非市场选择的成人教育资源配置过程中，政府教育部门对服务的忽视所导致的管理失灵正在制约着成人教育公共治理的质量和水平。
(一)成人教育公共治理决策机制不完善
美国教授梅格纳德•德赛(MeghnadDesai)指出：美国的萨缪尔森(PaulASamuelson)提出公共产品的二分法存在假设上的不足，即他反对萨缪尔森所认为的假定消费者团体拥有一种运行良好的、正式的政府结构，政府可以通过某种渠道揣测出人们对公共产品的偏好。但是，现在的研究者通常认为，要使个体的偏好完全显示出来并被准确地捕捉到是比较困难的。现行我国成人教育主要依赖政府这个单一的供给主体，而政府部门为了便于决策和操作，在决策形式上主要采用自上而下的机制做出决定，所以成人教育产品的供给不完全是由社会的需求和愿望来决定，而是由上级政府的行政指令来决定，因此，这就使得成人教育产品常常不能很好地适应学员的学习需要，成人学习者的学习主体性得不到体现，只能被动接受自上而下的安排。在我国，成人教育的决策依据主要来自于政府部门自上而下的年度成人教育指令性计划。与这种情况形成对比的是，政府部门以外的企业、第三部门乃至成人学习者自己，对于成人教育的供给决策都较少投入和参与。这种不尽完善的成人教育供给决策机制，造成决策结果的单一与呆板，社会的成人教育综合供给能力长期得不到有效拓展与开发。因此，成人教育潜伏着社会参与度太低的巨大隐忧，对成人教育功能的开发造成极大的负面作用。
(二)成人教育治理供给成效不明显多数
研究和实践表明，政府部门的介入可以有效克服市场失灵的弊端。但是，在克服公共产品市场失灵的过程中，却有可能会产生政府自身的失灵。“当政府作为公共产品的唯一供给者出现时，政府提供的公共产品没有竞争对手，也没有竞争压力，政府部门就可能会缺少追求公共产品生产成本最小化的动力，最终可能会造成明显的多余成本，导致政府部门直接进行公共产品生产与供给时的低效率行为”。[3]我国成人教育虽然还不能完全定义为纯公共产品，但大多数仍具有公共产品的服务性质，因而同样面临此类问题。当前在比较单一供给的模式下，我国成人教育主要依赖政府下属的相关成人教育职能部门提供，其他社会部门参与得少，没有形成竞争机制，所以受到政府供给效率的限制，运行机制不规范，缺乏活力，效率低下，进而使得我国成人教育的成本无形中增加，造成有限的成人教育经费的浪费。我国政府部门对成人教育自上而下的供给方式，不仅严重影响了我国地区居民的成人教育需求的满足，也造成了成人教育资源配置的低效率，使得成人教育表现出十分明显的阶段性、短暂性、应付性特征，常常导致成人教育服务能力的整体低效率，严重影响了我国成人教育的持续健康发展。
三、成人教育公共治理中政府失灵的原因
目前，我国政府在成人教育公共治理过程中需要破解诸多难题，导致这些问题的产生既有思想认识上的原因，又有当前社会发展指标的影响，还有成人教育自身运行机制以及投入不足所产生的束缚与制约。
(一)在国民教育体系中地位的边缘与弱化
人们对成人教育地位的模糊认识以及对成人教育价值认同的缺失，导致成人教育整体在国民教育体系中被弱化和边缘化。1．社会对成人教育在教育体系中的地位认识模糊。在我国科教兴国和人才强国战略的实施过程中，普通教育和职业教育被委以重任，成为中国特色教育体系的两大支柱，得到国家一系列发展政策的大力支持，尤其是近年来中等和高等职业教育迅猛发展的势头是有目共睹的。但是与普通教育和职业教育形成鲜明对比的是，国家对于成人教育的定位一直都比较模糊。以东莞市“十二五”时期教育发展的目标体系为例，“全面普及学前到高中阶段教育，提高教育经费保障水平，到2014年实现市级和镇街财政性教育拨款占财政总支出的比例达到25%以上，全面提升职业教育，新建扩建10所中等职业学校。大力发展成人教育，改善镇街化技术学校的办学条件，扩大成人高等学历教育的办学规模和远程教育规模”。在这个目标体系中，普通教育、职业教育都有比较具体的量化指标，但是成人教育的目标却是模糊的、非量化的。这种对于成人教育的模糊定位倾向从上往下逐级传递，并随着传递层级的增加而不断加强，最终就会演变为对成人教育定位的弱化和边缘化。2．成人学习者对成人教育缺乏价值认同。成人教育的重要价值是使成人学习者通过不断学习而更新知识、提高技能、开发心智，并最终实现成人学习者的全面和谐发展。然而，这种功能价值只有得到成人学习者的认同，才会转化为他们参与成人教育的学习行为。近年来，虽然国家大力倡导全民学习、终身学习、建立学习型社会等理念，但是普通民众的自主学习意识仍然不是太强，又由于受到知识贬值等社会现象的影响，他们对于成人教育的价值并没有充分认知和完全认同，所以他们会比较重视子女的学习，但是却不一定重视自己的学习。价值认同缺乏的结果是成人学习者教育需求的缺乏，而缺少了学习需求的助推，成人教育在整个教育体系中的发展就失去了动力。
(二)社会发展规划中指标体系的不良诱导
从我国当前社会发展指标体系的设计来看，物实人虚是比较突出的一个特征，具体表现为：社会总体发展经济指标实，人文指标虚；生产力发展物的指标实，人的指标虚；人的发展数量指标实，质量指标虚。[4]一方面，社会发展指标体系对其中的各种物质指标都在尽可能地加以细化和量化，而社会发展指标体系中人的发展却常常缺少实际的、带操作性的量化指标。另一方面，当我们在对社会发展结果进行评价与认定时，也常常以物质化的发展成果为主，而人的发展结果常常没有成为关注的重点。社会发展指标体系具有重要的导向功能，决定和制约着社会资源投入的领域与范围，指标体系的物实人虚在教育领域同样有所反映，成人教育工作的虚位就是其中的表现形式之一。应当说，目前各级政府在思想上对成人教育的积极作用已经有了一定的认识，在政策上对成人教育工作也给予了一定程度的重视和支持。但是，各级教育部门在教育工作实践中往往还是对成人教育重视不够。其中一个重要的原因就是国家的经济社会发展指标体系内容结构不完善，目标导向不全面，成人教育尤其是成人教育在整个社会发展指标体系中居于十分弱势的地位。而目前社会又主要是通过指标体系来评价政府部门的政绩。当社会把指标等同于政绩时，各级教育部门就可能会围绕着那些物质化的指标体系拼政绩，在整个指标体系中处于弱势地位的成人教育就变成了可抓可不抓的软任务。此外，片面追求经济增长率和重脱贫轻脱愚，也是造成成人教育陷入治理困境的重要原因。[5]在抓经济的时候只重视物质上的困难，对思想文化落后反应淡漠，成人教育工作被当作是可有可无的摆设，在这样的社会背景下，成人教育必然会被实际工作弱化。
(三)教育发展投入中经费支持的先天不足
教育经费投入不足是一个长期困扰我国成人教育发展速度与水平的重要因素。整体上，我国教育经费的投入目标是使经费占GDP的比重达到4%，但是目前只有3%左右。有研究者指出，如果假定6岁到24岁的人口应该受教育，把这部分人口占总人口的比重作为一个修正系数，以美国为1，用它去修正公共教育投入，结果发现，我们国家经过调整之后的实际的公共教育投入占GDP的比例从3.3%下降到了2.4%，离4%的目标定位还有很大差距。[6]在这样的情况下，政府把有限的教育经费更多地投入到基础教育、职业教育和高等教育，成人教育的投入则受到很大的限制。而且，在我国许多地区采取“以县为主”的教育经费投入与保障模式，虽然中央加大了对于财力困难地区教育经费的转移支付力度，但是基层政府还是面临相当大的教育经费供给任务和压力，所以地区教育部门只能把有限的教育经费大多投入到基础教育和职业教育中，对成人教育则难以有大的投入和关注。
四、破解成人教育公共治理中政府失灵的对策
要破解目前我国成人教育公共治理中政府失灵问题，首先要突出政府的服务引导功能，其次要建立比较完善的激励机制。
(一)突出政府在成人教育公共治理中的服务功能
按照新公共服务理论的基本观点，公共管理部门应该致力于搭建平台，通过建立各种行之有效的对话机制和决策机制，使民众的意愿能够得到充分表达，确保公民广泛地参与到国家事务和社会公共事务的决策与治理过程中来。对我国的成人教育问题来讲，通过与公众基于平等身份基础上的对话、沟通和协商，达成共同的价值观念，使公众的需要在政府成人教育公共政策和计划中得到充分的反映，使政府政策和计划得到有效而负责任的贯彻执行，从而既实现了政府的职能，又满足了公众的愿望。这需要做到：一是实现成人教育公共服务决策的民主化与透明化。决策的民主化与透明化必须通过民众参与公共事务管理的有效渠道来实现，对于成人教育而言，就是要建立起有效的成人教育需求的反映机制、成人教育发展规划、工作计划的听证制度和公示制度，通过决策前和决策中平等、有效的对话与协商，使民众的教育需求得到最充分的表达。二是强化政府在成人教育公共治理中的服务功能。政府可以通过资源整合、体制和机制创新、搭建产学合作平台，以社会发展需求为导向专设成人教育项目等，建立一个与区域经济社会发展相协调的成人教育体系。
关键词： 中国 美国 德国 成人教育
一、美国成人教育的定义、发展沿革及特色
1.美国成人教育的定义。
《美国成人教育法案》规定“成人教育”是向下列成年人提供的、低于大学水平的服务或教学：（1）所受基本教育不足，使他们不能有效地为社会服务，或没有中学毕业文凭和没有达到同等教育水平者；（2）现在未能进入学校者。目的是帮助这些人获得说、读、写英语的能力和提高教育水平，以减少他们对他人的依赖，提高他们接受职业培训的能力，并且为他们提供更有贡献、更有收益的职业的机会，以使他们有能力承担成年人的责任。
2.美国成人教育的发展沿革。
美国的成人教育有四百年的历史，至今美国的成人教育已趋于完善，美国成人教育的现状可以1990年为界分为两个阶段，第一阶段，1960―1990年，美国政府出台了一系列与成人教育相关的立法，例如1962年的“人力发展与训练法案”，此法案的提出为17―21岁未就业的成人继续教育提供了机会；1966年，成人教育法案出台，其中提出将教育的服务对象提升到16岁以上的人，此后又多次修改使服务对象更加宽广。美国教育机构开办成人教育是从1869年开始与哈佛设立的暑期学校。1915年全美推广协会成立，共建设22个会员，每一会员均设有正式组织推广部门及服务对象。第二阶段，1990年至今，成人教育的立法已趋于完善。1998年提出成人教育家庭素养法，把成人教育从社会延伸至家庭。1995年统计数据显示成人教育可分为六类：（1）成人基本教育，基本技能课程CED准备课班及成人高中方案；（2）以英语为第二语言；（3）证书方案；（4）学徒制方案；（5）工作相关课程；（6）个人发展课程［1］。1998年美国成人教育年会结合美国成人教育的实际需要，研讨了如何推动终身教育，创建学习化社会。《美国教育2000年教育目标》第六条提出成人教育2000年的教育目标：“到2000年，每个美国人都会读、写，能掌握在世界经济中竞争的知识与技能，并去实践作为公民的权力与义务。”教育不仅要为青少年服务，而且要为成人服务，这在美国已达成共识，成人通过继续教育，学习新的技术和知识，是掌握基本技能取得开业执照、丰富阅历获得事业成功的主要途径［2］。
3.美国成人教育的特点［3］。
（1）立法明确。
美国政府对成人教育的立法给予了高度的认识，对成人教育每个阶段都给予了完备的立法制度。从1914年至今，美国政府对与成人教育相关的法案进行了多次修改，如《成人教育法》就经过了三次修订。可见，美国政府对成人教育立法工作的重视程度。
（2）成人教育的终身化。
1976年颁布的《终身教育法》指出终身学习的重要性；1994年提交的《2000年目标：美国教育法》也强调了继续教育和终身学习的必要性。
（3）教育资源的网络化。
美国成人教育很早就普及了电化教育，现在随着网络资源的不断丰富，美国网上教学也显示出它的优势。
（4）教育机构的多样化。
在美国，越来越多的办学机构都开办了成人教育，不仅有传统的大学办学，还有公立学校办学，民间的成人教育组织办学。甚至成人教育已经开办到社区、家庭。
（5）学历程度增高化。
美国联邦教育部调查表明，高等教育的人数明显多于中等和低等教育的人数。
二、德国成人教育的定义、发展沿革及特色
1.德国成人教育的定义及发展沿革［4］。
德国的教育体系分为基础教育（义务教育）、高等教育、职业教育和继续教育四个基本层次。德国成人教育属于继续教育的范畴，被列为基础教育和高等教育后的又一个重要阶段。
1970年德国政府颁布了《教育事业结构计划》，其中部分内容对成人教育进行了新的阐述，指出继续教育的主题囊括从日常实践到宗教问题等方面。其中继续教育包括职业继续教育和普通成人教育。职业继续教育又包括进修和转岗培训。普通成人教育包括基础教育和政治教育。继续教育以普通成人教育为主。从以上几个方面我们可以看出成人教育和继续教育的概念基本一致。但也有一定区别：成人教育侧重成人的文化、政治培训，继续教育侧重在基础教育上的职业技能的继续培训。
德国是世界上成人教育较为发达的国家之一，致力于成人教育的专业化已有一百多年的历史。以下主要从四个方面阐述德国成人教育专业化发展的历程。
（1）立法保障制度。
1918年，《魏玛宪法》首次肯定成人教育是国家和地方的公共事业。1953年联邦政府颁布《手工艺制度法》，规定了手工艺培训条例。1969年通过《劳工促进法》、《职业教育法》、《教育假法》及其他相关法令，使成人教育的发展跨入了一个新的时期。1971年，《联邦教育训练促进法》规定通过发放奖学金对个人实施继续教育援助的方法以促进成人教育的发展。1974年颁布《企业法案》，从时间上保证成人教育的实施。另外，还颁布了《远程教育保护法》。1976年颁布《高校常规法》，《函授教育保护法》。1996年颁布《晋升进修教育促进法》，其目的是激励在职人员的终身学习。2005年，颁布并实施新的《联邦职业教育法》，该法将职业教育的基本法《联邦职业教育法》（1969）与职业教育的配套法《联邦职业教育促进法》（1981）合并并加以修订，成为德国应对新世纪挑战、进一步大力发展成人教育与职业教育的基本纲领。
（2）成人教育理论体系。
德国对成人教育理论的研究，构建成人教育专业化理论体系已有百余年的历史。1833年，首次提出“成人教育学”这一名词。1921年，重提“成人教育学”一词，指出成人教育需要特殊的教师和方法等；1924年，指出过去的成人教育之所以失败，主要在于不注重专业化；二战后普格勒提出成人教育学的主要任务，是要研究成人教育与学习中所有系统的知识。1984年，梯特金斯提出了成人教育的基础与问题。1988年，吉赛克对成人教育的专业化问题进行了全面和深入的探讨。同年，德威、弗兰克、乌格提出，成人教育的理论应在生活实际与科学之间产生，所产生的理论是系统的理论与行为的理论，可以作为成人教育的文化理论与社会化理论的命题。1997年，Joachim H.Knoll教授发表论著《成人教育与少数族群：国际概况与展望》，认为少数族群的问题必须透过“整合与维护”的形式，才能获得有效解决。Josef Olbrich教授探讨了德国的成人教育与政策发展阶段及其与文化发展的联系。
总之，德国成人教育理论体系形成和完善过程中，大量吸收和借鉴了其他社会科学的研究成果，时至今日，德国成人教育理论已形成较为系统和完善的体系，成人教育学科从“原始”走向“成熟”。
（3）教学机构。
在成人教育发展过程中，德国既注重成人教育教学机构的专业性，又采取“国家辅助、多元化办学”的措施，充分发挥各种社会力量办学的积极性，形成了办学主体和教学机构多元化的格局，以满足不同层次成人的学习需求。
1876年柏林建立了都市夜间民众大学和工人民众大学。至1932年，民众高等学校已达到200多所。二战后，民众高等学校得以稳步发展。1976年，寄宿制民众高等学校成立乡村寄宿民众高等学校联盟，使之成为乡村民众教育的中心。据德国成人教育研究所《2004年民众高等学校统计报告》所述，2004年全德有984所民众高等学校，约有8%的德国人参加了民众高等学校提供的课程。
大学拥有丰富的教育资源，一向被认为是专业性很强的成人教学机构。1893年，一些大学开设通俗课程，参与成人教育活动。二战后，许多大学开始为成人开设课程。目前德国有50多所高等学校和专业高等学校设置继续教育中心。20世纪30年代起，企业采取校企合作的培训模式，对其职工进行培训。1998年，这样的培训中心就多达77100个。
目前，德国培训机构主要有国民高校、工会成人教育、企业成人教育、宗教成人教育、工商界成人教育、商业性成人教育、高校成人教育、远程教育、政党政治教育这几种形式。
从以上可以看出德国的成人教育机构形式的划分很详尽，针对不同的成人都有相应的较完善的机构进行培训。
（4）教师及教学模式。
1953年，德国建立成人教育学院，专门培训成人教育的师资和从事研究工作人员。20世纪80年代，德国就基本实现了成人教育教师与普通教育教师的培养都由综合性学院或者大学承担的目标。1990年，联邦政府规定各州（成人）教师见习阶段期限统一为2年，而且不分学校类型。此外，德国政府规定，（成人）教师每5年都要在本地区进修一定时间，并到州立师资培训中心学习1次。
近年来，德国通过“模块教学”的方式对大学成人教师实施TEACH项目培训，提升其专业素养。成人教育的教师有着详尽的分科，每科中又有详尽的职称级别的划分，教师应用教学模式也有相应的步骤。还建立了严格的考试制度，毕业考试成绩符合欧盟各国承认才能得到结业证书。
2.德国成人教育的特点。
（1）成人教育内容丰富、办学形式多样化、办学机构多元化。
在德国政府的号召下，上至政府、企业下至学员、团体都积极地参加到成人教育中来，近年来德国的成人教育体系日趋完善，办学形式也逐渐丰富起来。由原来的大学承办，发展到由企业、宗教、工商界等承办。
（2）完备的法律保障体系。
德国出台了许多保障成人教育顺利进行及发展的法律制度。出台的这些法律对成人教育的范围、规则、保障等都有相应的界定，使成人教育实施的每个细节都有法可依。
（3）专业设置实用化、结业考核社会化。
专业设置的实用化进一步促进了成人教育与社会需求相平衡，因此，德国成人教育培养的成人能很快融入工作环境。由于德国成人教育拥有自主决定课程设置的权力，因此成人教育机构不仅为了适应市场需求，设置了各种各样的课程，而且在结业考核方面实行了“培考分离”、资格化考核。
（4）成人教育观念深入人心，接受成人教育渐成社会风尚。
德国社会各界普遍认为：成人教育是整个教育体系的有机组成部分，必须纳入到个人和社会的教育计划之中。德国人接受成人教育的动力来源于三个方面：一是国家重视；二是企业重视；三是个人发展需要。
三、中国成人教育的现状
近年来，由于我国成人教育处于转型阶段，故对成人教育至今没有一个明确的定义。《国家成人教育委员会关于改革和发展成人教育的决定》提出：“成人教育主要是对已经走上各种生产或工作岗位的从业人员进行的教育，能够直接有效地提高劳动者和工作人员的素质，从而可以直接提高竞技效益和工作效率。”［5］关世雄在其主编的《成人教育词典》中提出：“对在家庭、社会和国家生活中承担责任者，主要是对已经走上生产或工作岗位的从业人员进行的教育。”［6］王茂荣等人对成人教育的理解为：“成人教育是专门为被所属社会成人是成人的人们提供的有目的、有组织、有系统的教育活动。”［7］高志敏在对成人教育概念中的确定性和不确定性进行分析后，提出了理解成人教育概念的若干建设性意见［8］。1978年中国进入现代化建设新时期以来，成人教育迅速恢复，蓬勃发展，已成为社会主义教育事业的重要组成部分。但是，我国成人教育还存在如下主要问题［9―10］。
1.缺乏政府具体政策的支持。
由于缺乏政府的支持，我国的成人教育缺乏最重要的保障，最突出的问题就是工作与学习的矛盾。为了学习，却受到丢失工作的危险，或为了学习，却没有经费学习甚至生活。在这种状况下，人们很难完成学习任务，只能松散对之。
2.成人教育的目标、对象、内容的模糊性。
成人教育目标模糊造成了学不知所用的局面，最终导致成人教育的价值尽失。对象的不明确使得教学系统构建出现问题，而内容的模糊则导致成人教学的随意性，出现虽有成人教育之名而无成人教育之实的现象。
3.管理模式落后，成人教育质量甚忧。
成人教育的对象为成人，所以管理方法上，应具有其独特性。因为成人大多纪律松散，不似学生那样纪律性强。但我国现今只拿管理学生的模式来管理成人，教学质量也上不去。
4.缺乏考核方式的严格性和多样性。
我国的成人教育还仅限于书本上的知识，没有实践环节，而且知识的输入量大。又因成人家庭工作等原因，课后很难复习。在这种情况下，考生多在最后的考试阶段用尽一切办法得到一个好的“结果”。这样的考核无法反映学生的真实水平。
四、德美两国成人教育的启示及对中国成人教育的思考［11―12］
1.健全成人教育的法制化。
从德美两国的成人教育相关的法规上可以看出，德美两国在法律法规上注重法律的多样性和灵活性，政府只是给予相应的保障。而我国则全国上下统一原则，这不利于成人教育的发展。
2.改革成人教育管理体制。
德美两国在管理上强调的是多元性，而我国强调高度的统一。这不利于成人教育的发展，我国可采取以下几点措施：①建立多元化的管理体制；②注重办学内容的多样性；③调动社会团体积极参与办学、参与投资。
3.调整成人教育结构体系。
由于近年来“学历风”的影响，很多成人教育机构不注重市场需求，而过于注重学历。故我国的成人教育结构应根据市场的需求，向跨行业的社会化、社区化的成人教育体系发展。
4.充分利用网络资源，加快成人教育发展的进程。
随着网络发展，成人教育可以避免时间、空间的限制，能最大限度地实现教育资源共享。
参考文献：
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［2］王亚敏.美国成人教育的发展沿革.中国成人教育，2007，（1）：105-106.
［3］洪玉.美国成人教育的五大特点.改革与开放，2004，（1）：1-2.
［4］刘奉越，闫树涛.德国成人教育专业化发展的历史轨迹.职教论坛，2009，（13）：59-62.
［7］王茂荣，朱仙顺.成人教育学基础［M］.北京：职工教育出版社，1988，37.
［8］高志敏.“成人教育”概念辨析［J］.陕西师范大学继续教育学院学报，2000，（1），5-10.
［9］高文娟，朱为民.我国成人高等教育发展面临的问题与对策.继续教育研究，2009，（1）：11-13.
［10］张琦.我国成人教育存在的问题及改革措施.中国经贸，2009，（16）：185.
