时间：2023-08-20 14:48:50
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【关键词】审计,结算,建设工程,电力,分析,工程管理,造价,项目
一、电力工程建设项目造价的管理
(一) 电力工程造价管理是项目全团队成员都参加建设项目造价的管理,传统建设项目造价管理只是某个项目相关利益主体(业主或承包商)单独参加建设项目造价的管理。
(二) 电力工程造价管理中项目全团队采用合作伙伴式的管理模式,强调沟通、信任、相互合作及共担风险以获得双赢或多赢; 传统建设项目造价管理只是单纯的合同契约式管理, 易引发互不信任和利益的对立关系。
(三) 电力工程造价管理是要从项目全要素管理的角度出发去管理项目的造价; 传统建设项目造价管理只考虑狭义的节约造价而不顾项目工期、质量等其他要素项目对造价变化的影响。
(四) 电力工程造价管理是要做项目全过程和全生命周期的造价管理; 传统建设项目造价管理只做项目实施周期的造价管理。
(五) 电力工程造价管理是包括项目风险造价管理在内的项目全造价管理; 传统建设项目造价管理只开展确定性项目造价的管理。
(六) 电力工程造价管理的造价确定是适应市场经济体制下的市场决定价格机制, 从建设项目的活动分解和项目活动具体方法分析八手,根据项目活动的具体情况去确定出建设项目的造价; 传统的建设项目造价确定方法主要是通过套用国家或地方的建设项目定额的方法确定的。
(七)提高造价工程师的素质,国内外工程审计发展的趋势,对造价工程师的素质提出了更高的要求。造价工程师在职业道德和品行、知识水平和业务技能、沟通和协调能力、创新精神和服务意识等方面的综合素质,对整个工程审计质量有着不可忽视的重要性。在工程审计中,造价工程师需要依据法律、法规、制度认真审查工程预结算的准确性公正合理地确定工程造价,认真审查各项制度是否执行到位,提高建设项目管理水平,提升工程审计质量。在目前工程管理制度中,经过多年的理论和实践探索,已经完善了如设计控制制度、招投标制度、合同审签制度、工程监理制度、全过程跟踪审计制度等多项制度,但制度制订得再完善,若执行监管制度的人实施不力制度最终也会形同虚设。归根到底,在工程审计中,造价工程师在执行和监管各项工程管理制度时他们是行为的主体,在实施行为的过程中占主导地位。所以,造价工程师素质的高低,决定了工程管理制度执行的准确与否,决定了工程审计质量的优劣,决定了建设单位内部能够规避多大的风险和防范控制风险的能力。
二、确定电力工程审计重点保证审计质量
电力工程审计是一项专业性较强的审计,有其自身的特点,主要是对工程造价的复核和确认。审核资料是工程审计工作的基础,工程资料是否完备、合同金额确定是否真实合法、变更签证是否及时有效、立项资金是否落实,直接关系到审计质量的好坏,应对其完整性、真实性、合规性、准确性、及时性提出明确的要求,防止不规范、不真实的审计资料影响审计质量,造成审计风险。
这就必须要求项目主管部门按照规定要求的工程预结算审核资料清单提交必需的审计资料,对资料的完整性安排专人审核把关,防止“边审核、边补签证”的现象的发生,使审计工作没完没了。只有工程项目管理部门严把工程合同、概预算、结算等资料的审核关,经过初步审核,才能确保合同的规范、工程量测定的准确、资料收集的齐全真实、签证的及时和结算的准确。招标议标工作和确定合同价格。工程项目立项后,由项目主管部门提出设计方案,编制标书,重大工程或大额度投资项目由审计部门参与、组织编制或审核标底,主管部门组织有关部门或协助政府招标部门进行议标、招标,确定施工单位,会同财务、审计签订施工合同,使得招投标工作公开、透明,合同价格准确。施工合同是甲乙双方签订的用以明确双方关于工程建设权利和义务关系的具有法律效力的文件。通过招标投标签订的合同造价就是工程的承包价格,也是工程结算价格的基础。合同造价的准确与否对工程最终造价的确定起着决定性作用。因此,对施工合同的审计,对保护双方权益,防止问题后置及其严重化具有相当重要的意义。我们在审查中,除应侧重于合同中是否明确各签约方的责、权、利、奖、罚、时效、仲裁等条款及其之间的关系外特别注意施工合同是否与招投标文件的一致性。合理签证。结算造价往往与合同造价不同,发生这种差异的主要原因之一是施工过程中的签证造成的。签证主要包括隐蔽工程的计量认证,设计部门和项目主管部门的变更签证,施工单位的材料价格签证等。为防止“签高不签低,签多不签少,签复杂不签简单”的现象发生,针对项目主管部门出现的签证不实问题,工程量签证不符合定额规定的问题,应对涉及签证的有关人员进行专门培训,使其掌握必要的工程知识和符合定额要求的计量标准,要求签证工作必须由现场监理或管理人员、项目主管领导同时签字盖章,防止不合理签证出现,从形式上要求相互制约、相互补充,保证签证真实、完整。提好建议。审计工作的目的是强化对学校教育经费、国有资产和各项经济活动的管理,包括工程项目的管理,就必须从制度上、机制上提出意见和建议,杜绝漏洞,防止损失浪费。加强项目前期审计监督有效控制投资工程项目是否可行,设计是否科学,投资预算是否合理,施工队伍素质如何,这些工作都是在工程项目前期阶段完成的。工程项目前期阶段的审计监督,对于工程项目的可行性,投资决策的合理性,项目设计的规范性等,可以起到有效的控制作用。
三、对费用的审核
(一)取费费率应根据当地工程造价管理部门颁发的文件及规定,结合相关文件如招投标文件、合同来确定。审核时应注意取费文件的时效性;执行的取费表是否与工程性质相符;费率计算是否正确。对于费率下浮或总造价下浮的工程,在结算时变更或新增加项目是否同比下浮。
(二)材料价差调整是否符文件规定,其取费是否符合要求。在审核价差时,一是以当地有关规定核定差价,二是以甲乙双方合同中确定的价格及供料合同、采购发票等核定价差。
(三)审核工程索赔必须以合同为依据,审计人员首先应站在客观公正立场上审查索赔要求的正确性,分清事件是由于业主的原因还是承包商的原因或是不可抗力的原因所致。其次要注意索赔资料的有效性、合规合法性,是否有据可依,有案可查。
四、结语
一、引言
我国目前在建设的基建项目越来越多，特别是竣工结算时施工方与投资方在合同与经济关系上的最后一个环节，工程造价也是根据这个来计算的，所以，增加在建设项目结算审计方面的工作就非常重要了。根据建设工程项目结算审计的工作结果，我们可以知道标准的新增固定资产价值，正确认识竣工建设项目的财务情况，并以此为依据来办理固定资产交付手续，这与工程建设中各方主体的经济利益有密切关系，存在明显的专业性、政策性及经济性。但是目前还没有形成全方位、全过程的资金管理理念，导致没有完善的建设资金管理层，因此在建设投资中会出现严重的浪费现象，也遇到了很多新的需要解决的问题。
二、建筑工程结算审计的概念和要点
1、工程结算审计的概念
工程结算审计作为整个工程管理的一个环节，其作用就是确保投资的目标能顺利实现。通常国家或是企业的审计机构根据国家制定的法律法规和财务制度以及企业的规章制度、管理标准等，用科学的方法审查项目的全部或是部分建设活动，从而发现错误、纠正错误、防止舞弊、改善管理，保证它能合法、合理、有效。
2、工程结算审计的要点
从建筑工程结算上看的话，通常是在第一年开始施工时，而且要等到将一个阶段完成后，就可以开始部分工程结算工作，等到年终的时候，再结算完成的所有项目，没完成的项目就要等到第二年再进行结算。也就是说，根据签订的合同上标明的造价来进行工程结算，对比实际上工程所用的造价和工程的类别，据此来选择增加或是减少部分内容，计算好每一项工程项目的花费，最后再经过建设单位的审查和确定之后，计算出整个建筑工程项目的造价。
三、工程结算审计中存在的主要问题
1、虚报多报施工工程量
工程造价结算在很大程度上收到了工程量的影响，施工单位也因此在工程量上大做文章。比如在物流部厂房结算审计时，施工单位在现场施工处安装的暖气片数和管道都没有完全按照施工图来施工，但是在上报工程量的时候却是按施工图中计算出来的工程量上报，导致了上报的结算的比实际安装的暖气片数和管道长度多，同时也增加了管道刷棋保温的工程量，审计之后，对其进行了删减。
2、错套、高套工程定额
错套、高套工程定额指的是为了提高编制的工程概预算，就套用高档的定额子目来编制工程概预算。一般错套和高套工程定额会使用的方式是：提高定额档类套用、跨专业高套定额，使用不合理的计量单位来高套定额、使用高标准来套用定额。比如在结算某车间厂房竣工时，施工方用单价高的子目来替代单价低的子目，用现浇板定额替代满堂基础，将现浇过梁更换成预制过梁，C20混凝土更换成C30混凝土，以此来提高工程造价，甚至虚增了大约20%，审计之后，予以核减。
3、抬高材料价格
在建筑工程的施工中，材料的价差和差价问题是最常见的问题。首先，材料的差价的问题，例如在某项工程中，工程造价中有60%～70%是材料的费用，特别是进口材料、装饰、给排水材料、采暖、新型材料等，因其供货渠道、原产地、质量级别、品级不同，所以在工程造价中占据更多的费用，这就使得施工单位有机会故意提高价格，牟取暴利，甚至于使用劣质材料来代替质量好的材料。例如将原本90元/根的铸铁管提高到140元/根，让原本在成都生产的价值42元/m2的地砖，套用福州产的68元/m2的地砖。其次，建筑工程的价差问题也对建筑工程结算审计有重要影响。目前，建筑材料具有差异性和多样性的特点，建筑工程产品具有复杂性和庞大性的特点，尤其是材料价格的差异性。
四、解决结算审计问题的方法
1、把工程量作为审核的重点
（1）审核有没有为了多计算工程量而利用了专业间相似的特点。
（2）审核有没有为了多计算工程量而虚报了隐蔽工程。
（3）跟踪审计工程施工的整个阶段。在开始施工之前，熟练掌握工程图的各项设计。施工之后也要到实地去勘察，去得第一手资料和施工方案，减少以至于避免工程变化，必须变更的也要经过设计单位的确认并签字，提前预见可能会有虚报工程量的施工内容，施工时在一旁监督，做好记录，避免结算时出现争议。
（4）通过进行日常监理工作，由资产管理部门组织对隐蔽工程进行验收，再经过两人以上签字，在最后的工程结算过程中，应该根据验收记录和竣工图来查看各个项目。
（5）在工程结算审计时应该保证定额单位与计算单位的一致性，若是不同要及时整改，否则会出现巨大差异。例如2010年在结算铸工厂房给水管大修工程时，脚手架工程量出现巨大偏差，核对之后才发现原来是施工单位忽略了定额单位与工程单位的不同，工程单位是1米，定额单位为10米，形成了10倍的差异，在将定额单位进行整改之后，减少的资金损失高达20%。
2、熟练掌握工程定额，严把定额套用关
审计人员应该使用重点审计法来进行工程结算审计，避免出现施工方不按实际上报工程量，导致工程造价增多的情况。审计人员不仅要熟悉竣工图内容，更要掌握定额以及现场施工的实际情况，只有这样才能保证定额套用审计是公正合理的。在2010年5月签订的工程合同中，由《北京工程造价信息》中的《北京市房屋修缮工程预算定额》可知，房修工程土建装饰拆除综合为41元/工日，土建工程混凝土基础带钢筋定额即J2－4的费用是306.48元/m3，混凝土基础不带钢筋定额即J2－5的费用为127.53元/m3，从而可以看出拆除混凝土基础带钢筋单位体积比混凝土基础不带钢筋的成本要高很多。通过观看在现场拍摄的照片可以确认，施工法给予认可并确认了，根据实际情况审计核算结算时套用了混凝土基础不带钢筋定额即J2-5，混凝土基础带钢筋定额J2-4子目录，核减了40%合同造价。
3、严把取费标准关
工程的性质与类别决定了其取费的标准，施工方也是据此来进行预结算计取有效费用的。经常遇到的问题有增加取费项目、增大取费基数、高套取费标准等。因此在进行预结算审计时，第一步就是划分工程等级并了解其性质，根据工程的类别和性质审查其是否按规定取费，避免出现高套取费标准。其次，对施工单位技术等级和性质的审查也是必不可少的，避免出现挂靠高资质现象。最后应该对工程合同中的工程日期重点掌握好，因为一旦工期延长，就会给建设成本造成增加。因此要严格按照合同，遵循合同的规定，只有这样，才能将工程结算审计工作做好，从而保证建筑工程的施工质量，促进建筑业的发展。
五、结束语
总而言之，工程竣工结算审计是一项包含了技术、经济。实践等多方面的工作，在竣工结算审计的时候必须控制好重要阶段。审计人员必须主动履行自身存在的责任与义务，在控制和管理建筑工程造价的时候，做好控制和监督的职能，保证能真实的、客观的来制定竣工结算审计报告。除此之外，在确保审计质量的前提下，最大限度的减少审计成本，增加审计的效率，保证审计工作能顺利扎实的进行。
参考文献
[1]张俨如.建筑工程预结算常见问题与采取措施[J].黑龙江科技信息,2009（12）.34-36
[2]黄局.工程结算审计中应注意的问题[J].工程与建设,2012,18（9）.78-80
关键词：电力建设工程；造价竣工结算；审计
一、电力工程造价管理模式
(一)电力工程造价管理是项目全团队成员都参加建设项目造价的管理，传统建设项目造价管理只是某个项目相关利益主体(业主或承包商)单独参加建设项目造价的管理。
(二)电力工程造价管理中项目全团队采用合作伙伴式的管理模式，强调沟通、信任、相互合作及共担风险以获得双赢或多赢；传统建设项目造价管理只是单纯的合同契约式管理，易引发互不信任和利益的对立关系。
(三)电力工程造价管理是要从项目全要素管理的角度出发去管理项目的造价；传统建设项目造价管理只考虑狭义的节约造价而不顾项目工期、质量等其他要素项目对造价变化的影响。
(四)电力工程造价管理是要做项目全过程和全生命周期的造价管理；传统建设项目造价管理只做项目实施周期的造价管理。
(五)电力工程造价管理是包括项目风险造价管理在内的项目全造价管理；传统建设项目造价管理只开展确定性项目造价的管理。
(六)电力工程造价管理的造价确定是适应市场经济体制下的市场决定价格机制，从建设项目的活动分解和项目活动具体方法分析入手，根据项目活动的具体情况去确定出建设项目的造价；传统的建设项目造价确定方法主要是通过套用国家或地方的建设项目定额的方法确定的。
(七)提高造价工程师的素质，国内外工程审计发展的趋势，对造价工程师的素质提出了更高的要求。造价工程师在职业道德和品行、知识水平和业务技能、沟通和协调能力、创新精神和服务意识等方面的综合素质，对整个工程审计质量有着不可忽视的重要性。在工程审计中，造价工程师需要依据法律、法规、制度认真审查工程预结算的准确性公正合理地确定工程造价，认真审查各项制度是否执行到位，提高建设项目管理水平，提升工程审计质量。在目前工程管理制度中，经过多年的理论和实践探索，已经完善了如设计控制制度、招投标制度、合同审签制度、工程监理制度、全过程跟踪审计制度等多项制度，但制度制订得再完善，若执行监管制度的人实施不力制度最终也会形同虚设。归根到底，在工程审计中，造价工程师
在执行和监管各项工程管理制度时他们是行为的主体，在实施行为的过程中占主导地位。所以，造价工程师素质的高低，决定了工程管理制度执行的准确与否，决定了工程审计质量的优劣，决定了建设单位内部能够规避多大的风险和防范控制风险的能力。
二、确定电力工程审计重点，保证审计质量
电力工程审计是一项专业性较强的审计，有其自身的特点，主要是对工程造价的复核和确认。审核资料是工程审计工作的基础，工程资料是否完备、合同金额确定是否真实合法、变更签证是否及时有效、立项资金是否落实，直接关系到审计质量的好坏，应对其完整性、真实性、合规性、准确性、及时性提出明确的要求，防止不规范、不真实的审计资料影响审计质量，造成审计风险。这就必须要求项目主管部门按照规定要求的工程预结算审核资料清单提交必需的审计资料，对资料的完整性安排专人审核把关，防止“边审核、边补签证”的现象的发生，使审计工作没完没了。只有工程项目管理部门严把工程合同、概预算、结算等资料的审核关，经过初步审核，才能确保合同的规范、工程量测定的准确、资料收集的齐全真实、签证的及时和结算的准确。
招标议标工作和确定合同价格。工程项目立项后，由项目主管部门提出设计方案，编制标书，重大工程或大额度投资项目由审计部门参与、组织编制或审核标底，主管部门组织有关部门或协助政府招标部门进行议标、招标，确定施工单位，会同财务、审计签订施工合同，使得招投标工作公开、透明，合同价格准确。施工合同是甲乙双方签订的用以明确双方关于工程建设权利和义务关系的具有法律效力的文件。通过招标投标签订的合同造价就是工程的承包价格，也是工程结算价格的基础。合同造价的准确与否对工程最终造价的确定起着决定性作用。
因此，对施工合同的审计，对保护双方权益，防止问题后置及其严重化具有相当重要的。我们在审查中，除应侧重于合同中是否明确各签约方的责、权、利、奖、罚、时效、仲裁等条款及其之间的关系外特别注意施工合同是否与招投标文件的一致性。合理签证。结算造价往往与合同造价不同，发生这种差异的主要原因之一是施工过程中的签证造成的。签证主要包括隐蔽工程的计量认证，设计部门和项目主管部门的变更签证，施工单位的材料价格签证等。为防止“签高不签低，签多不签少，签复杂不签简单”的现象发生，针对项目主管部门出现的签证不实问题，工程量签证不符合定额规定的问题，应对涉及签证的有关人员进行专门培训，使其掌握必要的工程知识和符合定额要求的计量标准，要求签证工作必须由现场监理或管理人员、项目主管领导同时签字盖章，防止不合理签证出现，从形式上要求相互制约、相互补充，保证签证真实、完整、提好建议。
审计工作的目的是强化对电力工程结算、国有资产和各项经济活动的管理，包括工程项目的管理，就必须从制度上、机制上提出意见和建议，杜绝漏洞，防止损失浪费。加强项目前期审计监督有效控制投资工程项目是否可行，设计是否科学，投资预算是否合理，施工队伍素质如何，这些工作都是在工程项目前期阶段完成的。工程项目前期阶段的审计监督，对于工程项目的可行性，投资决策的合理性，项目设计的规范性等，可以起到有效的控制作用。
三、对费用的审核
(一)取费费率应根据电力部门或当地工程造价管理部门颁发的文件及规定，结合相关文件如招投标文件、合同来确定。审核时应注意取费文件的时效性；拽行的取费表是否与工程性质相符；费率计算是否正确。对于费率下浮或总造价下浮的工程，在结算时变更或新增加项目是否同比下浮。
(二)材料价差调整是否符文件规定，其取费是否符合要求。在审核价差时，一是以当地有关规定核定差价，二是以甲乙双方合同中确定的价格及供料合同、采购发票等核定价差。
(三1审核工程索赔必须以合同为依据，审计人员首先应站在客观公正立场上审查索赔要求的正确性，分清事件是由于业主的原因还是承包商的原因或是不可抗力的原因所致。其次要注意索赔资料的有效性、合规合法性，是否有据可依，有案可查。
[关键词]工程结算；审计；职责；变更管理
随着我国教育事业的发展，教育系统的基本建设投资不断增加。为了提高建设资金使用效率，控制工程造价，教育部文件要求高校审计部门加强建设工程结算审计，未经过结算审计的建设工程，财务部门不予支付工程尾款。因此，许多高校在工程项目施工承包合同的专用条款中，明确写明“该工程的结算价款以学校审计部门审定的工程结算价款为准，财务部门以此为依据支付工程款。”这就意味着，学校审计部门乃至其委托的具有造价资质中介机构参与到了由学校基建处为管理主体的建设工程相关管理中，那么，基建处在这种管理模式中充当什么角色，具有什么职责？配合审计工作把控的重点是什么？
一、基建处在工程结算审核中缺位或不到位，导致结算审计工作战线漫长，效率低下、质量不高
通常，基建处是高校负责校舍扩建、基础设施改造的主责部门。目前，大多高校基建处采取项目负责人负责制的项目管理模式，项目负责人对建设工程项目全过程、全方位管理，即从立项到竣工交付使用全过程，从工程质量、进度控制、合同管理到造价控制进行综合管理。而结算审核是建设项目造价控制的一项重要内容，也是项目管理中一个重要环节，更是项目管理负责人一项重要工作职责。但许多基建处管理人员在这个问题的认识上存在偏差，认为结算审计是审计部门的工作，不是基建处负责的内容。认识决定行动，这种不正确的认识，必然使得基建人员管理不到位或缺位，导致总包单位递交的结算材料的真实性、准确性出现问题。
（一）结算书内容不全面
一般情况下，建设项目竣工验收后，由总包单位牵头，分包单位和相关参建单位共同参与工程结算，最终由总包单位编制一套完整的工程结算书，结算书应该包含建设项目所有的建设内容。如果总包单位没有认识到这一点，或没有相应的授权，总包单位会按照自己的理解只完成自己承包范围的工程结算。对于有专业分包部分的结算不予理睬，或者是总包一份结算书，分包一份结算书，总包没能及时将分包结算整合进项目的总体造价中。这样一份工程结算书递交到审计部门，待审计初审不过关再退回，再要求总包单位改进或者重新编制，如果依旧没有基建管理负责人统筹，确定结算范围和内容，单凭总包一方的力量，很难把结算编制工作做好。
（二）工程变更等资料不够真实、全面
施工过程中发生的工程变更是编制、审定工程结算的重要支撑依据，是工程项目管理中一项重要内容，应该有严格的变更审批程序。工程变更文件应该有标准的格式文本。实际工作中，基建管理人员忙于协调项目进度等事情，对工程变更停留于讨论或在施工现场决定后，立刻执行，没有及时完善相应的审批手续，结算时才发现有的变更单，只有施工单位和监理单位签署，建设单位没有签署。为什么建设单位没签署，要几方人员共同回忆确定。如果主要负责人或经办人发生变动，变更事件无从回忆，容易演变成扯皮事件。另外，基建管理人员不重视变更资料的保存和保管，出现丢失。结算时，审计人员只能审核施工单位手中的变更材料。在这种主动权完全掌握在施工单位手里的情况下，算的只有是良心账啦。
（三）竣工图编制不规范
针对竣工图编制格式和精细度，专门有一套建设标准。实际工作中，施工单位受利益最大化的意识驱动往往对施工图只稍加修改，或者仅编制增加工程量部分的图纸，对减少工程量部分不予标注。如果监理单位未能将图纸与现场实际核对，草草签字，建设单位重视程度不够，不认真审核，只扮演搬运工的角色，就会造成竣工图与现场实际不符被审计审核后再返工的现象。
二、基建管理部门加强施工过程管理，以积极的姿态协调参建单位，配合审计部门高质量完成结算审计
高校的建设工程由基建处负责项目管理，审计部门对建设工程的竣工结算审计。这种管理模式从本质上讲是加强投资控制，保证建设资金发挥应有的效率，避免不必要的浪费。同时，也是防范高校基建领域发生腐败和的内控手段。从实践看，结算审计所涉及的工作内容，与建设工程项目管理中造价控制中的结算审核，没有很大区别。但其效力远比结算审核大，因为它上升到了审计的高度。所以，基建部门要把控好以下工作重点，以积极的姿态全力配合审计部门做好结算审计。
（一）明确职责，规范竣工结算工作流程
建设项目竣工验收后，基建处应该组织相关参建单位开展竣工结算编制工作。为保证竣工结算全面、真实、准确，避免随意性，基建处应委派专人负责此项工作，明确其职责。最好是项目负责人担当，这样做有两个好处：一是全面了解项目情况，二是具备协调各方关系、推进结算编制工作的能力。除明确专人负责外，基建处还要规范工作流程，具体包括：纳入结算的工程范围、具体要求、工作计划、负责人等。工作计划非常重要，结算编制工作计划中要特别明确总的完成时间以及重要节点工作完成时间和责任人，以便随时检查落实情况。以计划为抓手推进工作，能起到事半功倍的效果。
（二）做好结算初步审核
按照结算工作流程，通常由总包单位依据自己的工作内容和各分包结算书编制出工程结算报告。这份初始的结算报告不能由基建处管理人员转手递交给审计部门，而是要由基建处组织专门人员进行初审。初审工作主要是两项，其一是初步审核结算包含的内容是否全面，其二是初步审核支撑材料是否真实准确。如果基建处中有专职的造价管理人员，这个人不管是否在这个项目小组中，一定要参加。造价人员可以从计价组成的角度，初步核查是否存在漏项或计价严重失实。通过初审且总包单位已经作了必要的调整和修改后，基建处负责人审定，形成正式完整的工程结算书，由基建处报送审计部门。
（三）认真配合审计部门工作
目前，许多高校审计部门委托社会专业机构开展此项工作。社会专业机构技术力量强，业务数量多，大都希望在比较短的时间完成审计工作。这种思路对学校来说也是好事情，但给基建处的配合工作提出了较高的要求。所以，基建处要派专人、以积极的姿态全力配合，及时按照审计要求完善、补充各项结算资料。最好每周召开一次协调会，处理审计单位与施工单位发生的争议问题，对每一项能够及时解决的问题，形成会议纪要。未能及时拍板的，约定一定的时间内答复和确定。配合审计的同时，基建管理人员的协调能力也会得到锻炼和提高。
（四）加强施工过程管理
建设项目开工前签订的合同、施工过程中形成的各项工程变更、隐蔽工程验收、暂估价材料设备认价、工程量确认等文件是编制和审计工程结算的重要支撑材料和依据。上述过程文件签订是否规范、是否严格执行直接影响结算审计工作的难度和质量。所以，基建处要采取如下措施，做好与工程结算有关的各项管理工作。
（1）规范工程变更管理。规范工程变更要把握好两方面：一是严格规范工程变更流程，尤其是涉及资金增加的变更，更要履行一定的工作程序。如要经过专家和相关参加单位论证必要性和可行性、施工单位编制预算或估算价、相关材料齐全后，经过基建处或学校领导层决策，才能签订工程变更。二是每一份变更单，都要有相对应的一份预算，基建处留存一套完整的变更单及预算资料。所有的变更单要按照专业分类编号整理，专人保管或者项目负责人妥善保管。
（2）规范合同签订和执行。合同签订这个环节，要特别重视专用条款内容。要在专用条款中写明确定主材暂定价的规则、流程，以及要求施工单位配合的申请、市场考察等。对于达到国家规定招标规模要求的，专用条款应写明建设单位应参与招标文件的审查、定标等。合同执行过程中，基建处管理人员要密切关注合同执行情况，需要修订合同条款的，要及时修订，避免结算审计时引起争议。
【关键词】建设工程；预结算；审计；投资
中图分类号：TU198文献标识码： A 文章编号：
自从改革开放以来，我国国有企业逐渐由计划经济过渡到市场经济。为了提高企业的效益、推动企业的发展以及调动企业职工的积极性，国家逐渐放开了施工企业的自，由企业自己管理。与此同时，工程管理和工程预结算在实际的施工过程中也逐渐暴露出弊端，这些弊端对国家和企业都是不利的，需要采取一些措施解决这些弊端，而工程预结算审计在处理这些问题中能够起到很好的作用，所以各个企业需要开展建设工程预结算审计。工程预结算在各个方面的意义都比较重要，例如在转变企业结算机制、提高企业的活力以及提高经济的效益方面等。笔者结合自己的实际经验总结了以下几点建议，希望在建设工程预结算审计过程中能够起到一些作用。
一、建设工程预结算审计现状及问题
我国建设工程预结算审计大致可以分为两类：第一类主要是以国家投资为主并有国家审计机关进行审计的建设工程项目，这类审计在审计的过程中受到客观因素，例如时间、施工人员或者资金的限制，为了给审计机关进驻后提供充分的资料参考，需要聘请一些事务所或者公司来暂时执行审计机关的职权，为审计机关进驻被审计单位之前做好准备工作；第二类主要是建设单位根据监管的需要，对工程建设项目进行跟踪审计。这类审计的力量不足，自身力量薄弱，无法单独完成任务，也需要聘请一些事务所或者公司暂时执行审计机关的职权，但是为了明确两方的责任，需要签订审计业务约定。
建筑行业虽然在我国的历史悠久，但是技术含量并不是很高，在工艺技术、制造技术以及管理技术水平上都和发达国家相差很大。长期以来，建设工程管理一直缺乏基本的管理经验，在很多地区的单位，目前还处于计划经济条件下的行政管理，跟不上时代的步伐。从二十世纪八十年代后期国家颁布《审计法》之后，建设工程预结算审计在开始在我国实行，但是那时的审计重点都集中在建设工程项目竣工验收后，不能很好的贯彻国家在工程预结算审计方面的法律法规。目前，在我国行政管理是工程管理的主要手段，这种方法忽略了技术和科学方面的管理。自从我国颁布了《建筑法》之后，在很多的企业单位开始实施工程监理制度，这样就把监理的工作重点集中在了质量和施工档期上。但是工程监理并不能起到和造价计价、控制的作用，更不能代替预结算审计的作用。一个建设工程项目是一个庞大的系统，这个系统需要完善的监理、管理以及审计等。
目前我国的预结算审计存在着以下几点问题：
（1）法律法规以及政策的不断改变给预结算审计产生了很大的影响；
（2）企业单位内部的审计和外部审计的相互矛盾；
（3）审计人员的专业知识以及技能的限制，在审计时不能选择合适的审计方法和技巧；
（4）审计人员的责任感不强，不能正视自己的工作，做不到客观公正，提高了建设工程预结算审计的风险；
（5）审计人员在审计过程中所采用的方法、标准以及审计软件的都会给审计产生很大的影响；
二、预结算审计工作的注意事项
2.1提高审计人员的审计水平
为了让工程预结算审计起到良好的效果，就需要审计人员要具有全面的综合知识以及很强的专业应用能力，不仅要掌握施工工艺、施工做法以及施工程序，更要精通自己的业务知识。在相关的法律法规方面也要做到应运自如，了解人员费用的变化情况并及时的更新市场信息。审计人员在工作之余还要多总结经验，多学习先进的科学技术并能灵活运用。
2.2培养审计人员的职业道德
从事建设工程预结算审计工作，需要审计人员要具备一些基本的职业道德，例如要做好企业的保密工作，例如企业的商业和技术都要严格保密。在建设工程预结算审计过程中，审计人员要严格律己，不论在工程的那个阶段，都不能为了自身的利益而损害他人或者企业的利益。所以审计人员要养成良好的职业道德，增强自身的责任感，努力做一位合格的审计人员。
2.3审计人员要热爱自己的工作
建设工程预结算审计是一个比较复杂、艰辛的工作，审计人员既然选择了这个行业，就要热爱这个行业，为这个行业而努力并不断的学习，一如既往的好好工作。当然，在工作中也要不断的完善自己，及时学习新的知识，培养对审计工作的兴趣，切实把每一项审计工作做好。
三、完善建设工程预结算审计的措施
3.1内部审计和外部审计相结合
改革开放以来，我国市场经济体制的建立和不断的完善，无论是学校还是企业的规模都在不断的扩大，过去单靠企业内部审计的方式已经满足不了市场的需求，监督职能也不能全面履行国家的政策。为了提高建设工程预结算审计的能力，需要有效的把企业内部审计和外部审计相结合。在建设工程预结算审计的过程中，要以内部审计为主，根据相关的法律法规，对建设项目起到监督的作用。如果遇到了建设方和承建方造价差比较大，并且难以调节的情况，可以采取以外部审计为主的审计方式，让一些事务所或者公司做审计工作，以达到公平、公正的目的，最终使建设方和承建方达成统一。外部审计不仅可以为社会开展建设工程预结算审计的咨询服务，而且可以充分的发挥审计人员的才能，可以使他们学的更多的知识，并更好的运用专业知识。这种内、外相结合的审计方式，可以取得明显的效果，受到了社会的关注，同时也得到了同行的称赞。
3.2提高审计人员工作能力
建设工程预结算审计的基本原则是事实求是、依法审计和以理服人。实事求是就是工程审计人员要根据国家法律法规的规定，公平、公正的对工程项目进行审计。而不能受承建方或者建设方的影响，更不能有“托情帮腔”的现象。为了能够公平、公正的做好审计工作，工程审计人员不仅要有坚定的思想立场，而且还要精通自己的业务工作。只有熟悉了自己的业务工作，才能更有把握的做好审计工作，审计态度才不会动摇。要熟悉业务工作，需要注意一下几点：
熟悉国家和地方对造价管理部门的相关规定；熟悉预结算定额和费用的标准；熟悉工程量的计算规划以及计算方法；熟悉与工程项目相关的文件、合同以及现场资料等；要及时的更新市场信息；掌握工程预结算审计的专业技术、技巧；了解一些有关工程设计的知识，并能够掌握一些简单的方法；
3.3加强合同的管理
随着市场经济的建立和发展，项目工程的建设方和承建方的权利、义务都是通过合同来确定的。为了避免产生不必要的矛盾，确保建设方和承建方的利益，就需要加强合同的管理。审计工作在合同管理方面应注意以下几点：
制定合同时必须具备法人资格和主体资格；必须盖法人单位的合同专用章；合同的内容要按照国家的规定，不能采用不良的经营方式；人要掌握相应的法律法规；审核的结果没有出来，则不能给建设单位支付工程资金；按照合同，施工单位和建设单位必须在规定的时间内完成自己相应的工作。
【参考文献】
[1] 牛凯.建设工程预结算审计探究[J].城市建设理论研究（电子版）,2011,32(9):89-90
[2] 胡婷婷 郜文.把握建设工程工程结算审计中的关键问题[J].科技广场,2009,10(7):45-46
【关键词】 清单计价； 建设工程； 审核内容； 审核建议
工程竣工结算审核是指工程建设项目完工后，经业主及工程质量监督部门验收合格，在交付使用前，由承包商根据合同规定、设计变更、施工实际等情况进行费用的增减形成结算价格，并经具有相应造价审核资格的造价工程师对其进行全面审查和复核，最终确定工程造价的实施过程和行为。
目前，建设工程工程量清单计价规范GB50500-2008（以下简称《2008的清单规范》）已于2008年12月1日开始实施。2008规范内容包括工程价款调整、工程竣工结算的依据、审核时间及工程计价争议的处理等方面，为工程量清单计价模式下的工程结算审核提供了有力的法律依据。笔者结合多年的审核工作实践，从审核的准备工作、审核内容、提高审核质量的建议等方面探讨在工程量清单计价模式下如何开展建设工程结算的审核工作，从而还原工程的实际价格，得到一个客观公正的审核结果。
一、工程量清单计价模式下工程结算审核的准备工作
通过整理、查看相关的结算资料，确定审核的原则，理清审核思路，切实做好审核前期的准备工作。准备工作做得充分、细致，能够提高结算审核的工作效率，起到事半功倍的作用。
（一）竣工结算资料的整理
任何一个项目的结算审核都是以相关资料为依据，资料的真实性和完整性将对审核结果产生重要影响。结算资料主要有：工程结算书、竣工图纸、工程招标文件、招标答疑、投标文件、中标通知书、施工合同及补充协议、图纸会审纪要、会议纪要、设计变更文件、现场签证记录、隐蔽部分的验收资料记录、工程洽商、材料设备认价单、现行法律法规调价文件等。这些图纸、资料均需要业主、监理、承包商三方签字确认才具有合法性。首先，认真检查送审资料是否真实、有效，手续是否齐全。其次，发现问题在审核开始前就向施工单位和委托单位提出，要求补充和完善资料，以便为后续的审核做准备。同时要求施工单位的资料报送应有规定的时限，不允许边审核边补充结算资料。
（二）施工合同及相关文件的查看
按照《2008的清单规范》4.8.3中工程竣工结算依据：1.本规范；2.施工合同；3.工程竣工图纸及资料；4.双方确认的工程量；5.双方确认追加（减）的工程价款；6.双方确认的索赔、现场签证事项及价款；7.投标文件；8.招标文件；9.其他依据。
仔细查阅施工合同文件、招标文件及投标文件，掌握有关条款的约定，是提高工程造价审核质量的一个重要步骤。招标文件中包括招标项目的技术要求、对投标单位资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等实质性要求和条件及拟签订合同主要条款。投标文件是对招标文件的具体响应，施工合同是投标单位对招标文件的承诺。重点要看以下相关计价条款：1.合同价款采用的方式，在工程量清单计价模式下一般是固定单价合同；2.工程量清单新增综合单价的约定，有没有优惠比率；3.风险费的规定，施工中材料、设备、人工费增长、下跌而产生的费用；4.措施项目是否固定包干，如何调整等。
（三）审核原则的确定
按照造价管理方面的法律、法规，工程竣工结算的审核原则是：1.严格执行相关政策及合同条款中工程计价的规定； 2.重事实、重证据；3.实事求是、公开、公正。
（四）审核思路的确定
工程量清单计价模式下的工程竣工结算审核思路包括：一是合同内部分的审核：1.综合单价基本不调整，除非有严重不平衡报价或项目特征发生改变；2.工程量按实际计量，对工程量清单中漏项和工程量的数量均按实际进行调整。二是合同外部分的审核：1.现场签证、设计变更引起的费用的增减；2.新增综合单价的确定；3.其他项目按合理、合法的原则考虑。
二、工程竣工结算审核的内容
（一）合同内清单项目的审核
1.合同内清单综合单价的审核
推行工程量清单计价招标之后，业主承担着“量的风险”，承包商承担着“价的风险”。客观上综合单价是不需要审核的，但实际工程中承包商为获得超额利润，往往利用量变价不变的结算原则采用不平衡报价策略。由于评标时间短暂，招标文件对不平衡报价的判断流于形式，比如招标文件时就明示投标单位哪些分项工程作为检查不平衡报价的项目。对个别项目的不平衡报价未及时发现，会直接导致“低价中标，高价结算”的后果。因此作为审核人员有义务按合同约定：严重不平衡单价允许调整的条款调整个别项目的综合单价。
2.合同内工程量清单工作内容的审核
清单项目特征是对项目的准确描述，工程内容是指完成该清单项目可能发生的具体内容。清单项目的综合单价是随着工程量清单的项目特征及工程内容的描述发生改变的。按照《2008的清单规范》4.8.4规定：分部分项工程费应依据双方确认的工程量、合同规定的综合单价计算；如发生调整的，以发、承包双方确认调整的综合单价计算。
仔细阅读招标书的工程量清单，熟悉和掌握每项工程量清单项目的项目特征及工程内容，对照施工单位提交的结算书中每项工程量清单项目的实际完成的工程内容。若二者没有变化，则结算书清单项目的综合单价就是投标书中清单项目的报价；若二者不同，则应对投标书中清单项目的单价进行调整。
例如，某工程中总图部分蝶阀井按工程量清单项目特征里包括了蝶阀，施工单位投标也是把蝶阀计入了综合单价中，而蝶阀的数量又另列清单，施工单位投标也进行了报价，结算时审计提出：蝶阀井的综合单价中应把蝶阀扣除，因为蝶阀已经另有清单并计算了价格。
3.合同内清单工程量的审核
工程量计算准确是合理确定工程造价的重要前提和有力保证。因此，在结算审核工作中，复核工程量的工作至关重要。按照《2008的清单规范》4.1.3规定：招标文件中的工程量清单标明的工程量是投标人投标报价的共同基础，竣工结算的工程量按发、承包双方在合同中约定应予计量且实际完成的工程量确定。清单项目工程量的计算必须是根据《2008清单规范》的规定计算的工程数量。比如土石方开挖项目清单计算规则是按图示尺寸以基础垫层底面积乘以挖土深度计算。而在某工程的工程量签认表中的土方工程量是按定额计算规则考虑放坡和工作面的，因此工程量不是清单量，不能直接套原来的投标单价，要重新按清单计算规则来计算土方量，再套投标单价。
工程审核过程中，结合竣工图纸及相关资料证据，严格按照清单计价规范、平法图集等采用全面审核法重新计算所有合同内项目的清单工程量，本着公平公正的原则，对工程量清单的量进行调整，清单少的量给予增加，清单多的量给予减少。
（二）合同外清单项目的审核
1.现场签证、设计变更的审核
设计变更需要设计院出具变更图，工程现场签证是由业主现场代表、监理工程师、施工单位负责人共同签署的以证实施工活动中实际发生且在施工合同以外的一种以书面形式记录的原始资料。工程结算审核时，首先要审核变更、签证的真实性、合法性。其次审核签证的工作内容是否已包含在投标报价或施工承包合同范围之中。这就要求我们要熟悉定额、工程量清单的相关规定及施工合同计价条款，熟悉现场实际情况，出具客观公正的审核结果。
此外，通过认真踏勘现场搜集证据、请相关人员说明情况、刨根问底等方法核实具体工程量，以确保签证工程量的准确无误。
某工程中以下签证按合同条款均已经包括在投标报价中，一律不予计取：（1）为迎接市政府检查，按建设单位要求现场道路填砖渣30cm、碎石15cm；（2）拆除施工场地内临时围墙、临时房子、水井、蓄水池的工程量。
2.工程量清单新增项目综合单价的审核
新的工程量清单项目，其综合单价按《2008清单规范》4.7.3的规定确定：（1）合同中已有适用的综合单价，按合同中已有的综合单价确定；（2）合同中有类似的综合单价，参照类似的综合单价确定；（3）合同中没有适用或类似的综合单价，由承包人提出综合单价，经发包人确认后执行（实际就是审计确认）。一般施工单位所报送的结算书中新增综合单价组价中存在两种情况：一是增加施工难度，多套、高套定额；二是设备价格太高。审核过程中本着重事实、重证据的原则进行审核，针对具体问题，审计尽量还原一个合理的价格。
3.工程量清单其他项目的审核
工程量清单其他项目的审核主要涉及以下几方面：（1）风险费用、措施费用、暂估价、总承包服务费是否按合同及相应的清单规范约定计取；（2）暂列金额，应该按清单规范4.8.6第6条，暂列金额应减去工程价款调整与索赔、现场签证金额计算，如有余额归发包人；（3）提前竣工奖励或工期罚款按合同规定审核。
三、提高审核质量的建议
（一）提高造价审核人员的素质
工程造价审核是一项很琐碎、技术性很强的工作。要求造价审核人员必须具备以下素质：一要善于学习，不断更新和掌握新知识、新技能、新方法，总结经验，提高自身的专业技术功底。只有这样才能对审核充满信心，做到心中有数。二要有强烈的责任心，热爱本职工作，遵守职业操守，独立、客观、公正地出具工程造价审核成果。三要加强自身沟通、协调能力。结算审核过程就是和承包商沟通和协调的过程，不仅要讲究方法和技巧，还要设身处地站在对方的角度去思考问题，最终双方能够在尊重事实、符合工程合同约定的前提下就审核金额达成一致，取得共赢。
（二）加强造价审核成果的存档、复核
出具工程结算审核报告是审核工作的最后环节，在此之前要做好两方面的工作：一是建立切实可行的工作底稿制度，加强业务档案管理，保留完整的审核轨迹，便于存档备查。二是严格履行三级复核制度，审核造价师、项目负责人、造价机构负责人对审核报告均要认真复核，不能走形式。出具报告要谨慎，不能有遗漏事项，发现问题，立刻解决。重视单位内部的不同意见，努力把责任事故隐患消除在萌芽状态，保证审核成果的质量。
四、结语
2008工程量清单计价规范的深入实施，给建设工程结算审核提供了有力依据。在审核工作中要明确审核原则、审核工作重点，严格审核合同内、合同外清单项目中的综合单价、工程量、其他费用等；同时要努力提高自身的专业素养，精益求精，才能够保证结算审核的质量，还原工程的实际价格，得到一个客观公正的审核结果。
【参考文献】
[1] 住房和城乡建设部.GB50500-2008建设工程工程量清单计价规范[M].北京：中国计划出版社，2008.
【关键词】高职院校 委托审计 控制管理
本文系陕西铁路工程职业技术学院2013年第二批科研基金项目“高校工程建设委托审计控制管理问题研究”（2013-37）的阶段性成果。
委托审计的含义与其在高职院校中的应用现状
委托审计是指审计机关将其审计范围内的审计事项委托给另一审计机构办理的行为。委托审计在实践中分为两类：一类是没有隶属关系的审计机关间的委托，这种委托可以是办理某一审计事项，也可以是办理与审计事项有关的调查、核实事项；另一类是审计机关将其审计范围内的审计事项委托给内部审计机构或社会审计组织办理，但审计事项应经审计机关审定并做出审计意见书和审计决定[1]。
高职院校工程建设结算委托审计主要指的是高职院校内部审计部门将没有精力和能力进行审计的内部工程建设项目委托给工程造价事务所等社会审计机构进行结算审计的一种委托审计形式。这种委托审计属于以上分类中的第二类情况。工程建设项目结算委托审计由于其优点突出，审计效果较好而审计成本较低，已经成为现今高职院校工程建设项目结算审计所普遍采取的一种形式。
自审和委托审计的利弊对比分析
1.自审的优势
由于内审部门对于高校自身情况比较了解，因此在自审过程中与建设方的沟通相对便宜。此外自审也能为高校节省一部分审计费用。
2.自审的弊端
高职院校内审部门目前大多属于合署办公，独立性不强，部门人员数量较少，内审专业技能素质较低，缺乏专业性。在进行调研的陕西省25所公办高职院校中，高职院校设独立内审机构的仅有2所，其余大多与纪检监察部门、财务部门、党政办等部门合署办公，部门人员一般为2-4人，不设专门从事审计的人员。合署办公的特点使内审部门的职能发挥受到一定约束，独立性不强。合署办公的内审人员大多是设置内审部门之前这些部门的工作人员，因此人员专业技能水平较低，尤其是工程审计的专业人员更是少之又少，难以应对复杂的内审工作。而且合署办公中内审人员大多身兼数职，没有太多时间和精力顾及内审方面的工作。
3.委托审计的优势
外部审计机构大多具有较高的专业水平，审计人员知识结构配置合理，审计软件先进，相比内审机构来说独立性较高。借助外审机构的这些优势，可以为高校内部工程建设审计利用和服务，提高审计质量和效益[2]。
4.委托审计的弊端
外部审计机构对高职院校内部工程情况缺乏了解，在审计过程中难免会遇到沟通和协调等各方面的困难，这就对高校内审部门的协调能力提出了考验，只有通过内审部门在建设方和审计方之间协调沟通，才能使工程建设委托审计工作顺利进行。
综合分析以上各种利弊因素，结合目前高职院校内审部门现状分析，可以看出，自审的弊端在短期内很难得到改善，而委托审计的优势表现得比较突出，其弊端也可以通过内审部门的协调得到改善。因此，在目前内审部门没有能力和精力自审所有项目的情况下，将一部分新校区建设工程项目结算审计采用委托审计的方法不失为一种行之有效的解决办法。
结算委托审计控制管理关键点分析
1.确定适宜委托审计的工程建设项目
利用成本收益分析法分析确定适宜委托审计的工程建设项目。以下讨论的前提是建立在目前高职院校内审机构自身能力和精力不足的情况下，剔除自审和委托审计可能产生的不确定的隐性成本和收益，只考虑用货币容易计量的显性成本和收益，将模型简单化。在此条件下，委托审计的收益为工程项目核减金额，成本为审计费，当收益大于成本时，适宜委托审计，当收益小于成本时，适宜自审。
2.做好建设方、施工方与社会审计方的沟通协调工作
对确定为委托审计的工程建设项目，审计过程的沟通协调主要涉及四个方面的主体：建设方、施工方、内审部门、社会审计方。
在复杂的审计关系中，内审部门是核心，要全面负责并坚持做好建设方、施工方、社会审计方之间的沟通协调工作。高校工程建设项目建设方一般为高校基建部门例如基建处，施工方即工程施工单位，社会审计方一般为受高校内审部门进行工程审计的工程造价事务所，高校内审部门即审计处要在三方之间进行审计过程的全程监督、沟通和协调。社会审计机构虽然专业人员充足，专业技能较高，但对高校内部情况却缺乏了解，这就需要内审机构人员从中协调，在审计中全过程配合社会审计方，向审计方提供工程项目资料。
内审机构要对送审的资料进行核查，不符合要求的不予确认[3]。例如，对于某些工程变更签证资料，编号不连续或是手续不完整的，以及没有建设方签字并盖章的，内审机构不予确认。内审机构也要与建设方保持沟通，就工程项目资料进行核实。审计过程中，审计方也可能提出审计疑问需要建设方答复，内审机构要长期充当好审计方与建设方之间的桥梁，及时协调双方工作。
需要特别指出的是，在工程建设项目结算审计后期，内审部门要全程监督社会审计方与施工方的对量工作。施工方即为高校工程建设项目的具体施工单位。在审计过程前期，一般应避免社会审计方与施工方的直接见面。在审计过程后期，社会审计方需要与施工方进行对量。这时，内审部门需要全程监督，以避免社会审计方与施工方的串谋舞弊。建设方也需要全程配合，对于没有得到建设方认可的变更签证，审计方不予确认。
关键词：工程造价；预结算审核；建筑工程
中图分类号：TU723.3文献标识码： A
“计划、组织、领导、控制”是管理学的四项基本职能。对于一项工程管理来说，对于工程造价预结算进行审核则是管理中及其重要的一环。对于油田建设项目来说，对工程造价进行预结算审核，有利于合理分配投资资金，加强投资管理，提高该工程的完成质量。建设工程造价预结算对于工程的项目投资控制具有重要意义，通过严格控制、审核工程造价预结算工作，有利于提高预结算编制工作的真实性及可靠性，避免出现工程造价紊乱的现象。现就工程造价预结算审核中存在的问题及对策进行分析。
一、工程造价预结算审核
（一）、关于工程造价预结算审核
工程造价的预结算审核指相关工作部门通过对工程造价的预算进行全面系统的前期审核和检查，并且对后期进行结算的复核等工作，来控制整个工程按时按质的完成。工程造价的预结算审核是合理确定工程造价的必要程序及重要手段。通过对预、结算进行全面、系统的检查和复核，及时纠正所存在的错误和问题，使之更加合理地确定工程造价，达到有效地控制工程造价的目的，保证项目目标管理的实现。
（二）、工程造价预结算审核的内容
1.工程量的审核
工程量是进行工程结算的基本依据。其在计算中具有很大的弹性和隐蔽性。因此需要进行精确的计算和核实各单位工程量以及总工程量。审查人员必须对施工图以及施工现场的实际情况了如指掌，并且必须以现场实测实量为结算依据。
2.定额的审核
工程造价定额具有科学权威性，应严格执行其计算单位和数量标准，不得随意提高或者降低。在审核时，逐项将项目的工作内容与定额内容进行一致性复核，选择最适应的定额子目。
3.材料价的审核在一般情况下，安装工程中材料价格占总工程造价的70%左右，建筑工程中材料价格占总工程造价的30%-40%左右。
二、工程造价预结算审核中存在的问题
（一）、工程预算定额不健全
大部分建筑工程在进行造价预算编制时，由于参照定额标准时，未将工程地域、工程施工技术等因素计入预算编制中，极有可能出现高套定额或错套定额项目，致使其预算定额编制准确性不高。
1、高套定额
当预算定额由于使用较低标准，而套用高标准的定额时，容易导致工程预算增加，高套定额使得整个工程的预算编制工作准确性降低，而且加大了工程的总预算。
2、套高定额项目
当前，大部分施工单位为通过将施工成本高套，即以小套大，通过将较低成本转化、套取高定额，将施工单位的利润提高，进而实现其经济效益最大化。
（二）、预算定额存在偏差
一方面，由于预算定额不准确；另一方面，由于预算定额的计算方法有误，致使工程的预算定额存在差异性。这主要是由于在进行预算编制工作时，工程中的不确定因素众多，包括工程的建筑材料价格、市场实际行情、价格变化、工程价格等因素，容易导致预算金额偏高，进而使得预算定额存在较大程度的偏差。
（三）、工程量计算不准确
1、工程量抛高计算
当前，部分施工单位在进行工程的结算编制工作时，由于抛高计算工程量而使得工程量计算不准确。施工单位在编制、计算工程量时，由于施工人员的专业化素质不高，加上施工单位缺乏相关工程量编制的标准及规章，导致工程量编制出错，甚至出现抛高计算的现象。
2、重复计算工程量
部分施工单位工程预结算员在进行工程量计算及编制的过程中，由于重复计算工程量，将部分已计算入定额项目中的工程量重复计算，而导致预结算的编制不准确、不适当，导致工程量重复计算，准确性降低。
（四）、材料价格管理紊乱
一方面，由于当前我国的经济发展迅猛，建筑市场随着经济、科技业飞速发展，导致建筑材料价格不断上涨，加上材料费用在整个工程造价中占据的比例极大，致使工程造价控制得不到有效管理。另一方面，由于工程材料一部分是由建设单位采购，一部分由施工单位采购，导致建筑材料的价格差异较大，材料价格管理紊乱。
三、解决工程造价预结算审核问题的对策分析
（一）、建立健全的预结算审核管理体系
一方面，结合建设施工单位与工程项目的实际情况，施工单位的预算管理体系主要由预算决策与规划部门、预算组织与管理部门、预算执行部门及预算考评部门构成。首先，预算决策与规划部门作为整个预算管理体系的核心部门，负责预算管理活动的总决定工作，为整个管理体系的总部，由施工单位的董事会人员组成。其次，预算组织与管理部门主要负责组织、分配与协调的工作，由施工单位的各部门经理组成。再次，预算执行部门主要负责各部门自身的预算编制以及在施工过程中的预算编制由施工单位中各基础负责人组成。最后，预算考评部门主要负责将预算编制、执行、成果进行考核，尤其是对预算成果在施工工程中所起的作用进行考评，由财务部门与人力资源部门共同组成。通过构建完善的预算管理体系，将预算管理真正落实到施工工程之中，确保预算管理应用于建设施工工程上。
（二）、完善工程结算审核的准备工作
首先，审计人员应当积极参与到工程的招标、图纸交底以及施工过程中，严格审查、验收隐蔽工程。其次，在工程开展的前期，审计人员应当严格对比、审核工程的预算方案，查找预算编制方案中的错误并及时修改，提高工程预结算编制的准确度。最后，审计人员在进行工程造价的审计过程中，应当确保预算编制的合理性，并进行合理分析，严格审核其真实性及准确性，进而保证工程投资额的准确性。
（三）、重点审核工程量
审计人员要认真依照工程的图纸和实际验收的工程量，并且结合工程量的具体计算规则以及预算的定额款项说明，来对已经计算出来的工程造价进行审计。对于一些加签的工程量，审计人员应该要求施工方拿出具体的材料和证明来确保多签的工程量的情况属实。
（四）、预算编制人员应及时管理预算
首先，预算编制人员可以采用分部工程预算编制的方式，使得预算管理活动更加有序、全面、正确，确保预算管理能有效控制工程的成本投入以及利润率。
其次，预算编制人员应当在发生设计变更或者签证工作等改变预算的情况下，及时进行预算的编制、更改。
最后，在建筑工程的施工过程中，预算编制人员应当及时结合实际施工情况，对已施工但未包含在预算之内的工程量及时编入预算之内，反之，可以去除。
（五）、完善预结算考审核与激励机制
通过制定预结算审核制度与激励制度，严格按照相关规章对编制好的预算进行实时管理、监控，确保预算管理的有效性。
一方面，通过创建一整套系统性、全面性的预结算审核制度，在建设项目的施工过程中，按照编制的预算、预算审核制度、相关规章进行严格控制，保证预结算管理在整个施工过程中有效开展。另一方面，将预结算激励制度与员工的福利待遇、晋升机会相联系，促进员工的工作积极性与主动性，确保全员参与到施工单位中的预算管理之中。只有通过建立科学、合理、全面的激励机制，才能确保预结算管理真正落实、贯彻于整个建设工程项目之中。
总之，对于工程造价预结算审核中出现的常见问题，包括：工程预算定额不健全、不准确；工程量不准确；材料价格管理混乱等问题，应当及时采取相应的措施，提高预结算编制的准确性与完整性，进而建立健全、合理、完善的建设工程造价预结算体系。
参考文献
[1] 段廉琪．项目建设代建制配套制度的现状及其推行中应注意的问题[A]．西北五省建设工程招标投标论文汇编[C]．2008．
1．1工程量清单内容不明确比如本人审核的大楼工程的工程量清单中的保温工作量只有保温盒压型钢板。没有提供保温支撑的工程量，也没有在保温板的工程量清单标价中标明其报价是否含有支撑件的工作量。这不禁引起了施工单位的不满。施工方称合同是单价合同，支撑件的未注明是属于清单漏项，要求在工程结算中计入支撑件的价格。而另一方则表示我方已经在合同的附加文件中说明了，“该价格表的单价已是综合单价，这个单价中已经包含了所有完成该项目所需的工作内容以及价格，表中没有列出的项目则视为已经摊销在了相应的综合单价内。”由此判定这个单价中已经包括了支撑件的部分。但是显然施工单位并不认可这种说法。因此，建议以后编制清单的时候应该列明报价所包含的所有工作内容，以防止在工程结算时发生歧义。1．2骗取签证其主要手段和方法包含①拖延战术，简而言之就是通过各种各样的理由不进行签证的办理，导致工程在竣工一年之后甚至还没有办理签证，利用甲方代表时间遗忘在签证上做文章。②造成事实:对于一些事后没有考察的项目在事前不应该通知甲方，避免造成既存事实的现象。③有意遗漏:在变更签证时，有意模糊和遗漏某些项目。④内外不分:很多施工单位有意识的将标内工程和标外工程混淆在一起，造成了重复性签证增加费用的现象。1．3材料加量(1)偷工减料:就是施工单位并没有按照施工所需材料进行设计施工，或者是减少钢筋的使用或者是减少钢筋的直径。甚至很多单位将露在外部的钢筋保持在100厘米内，但是对于内部钢筋的直径却仅仅有70厘米，在进行结算的过程中全部按照100厘米进行结算。(2)反复计算:较为常用的反复计算措施就是对建设结构的连接位置进行再次计算。例如:对钢筋混凝土的基础T型梁，或者柱、板的交接位置进行计算。(3)增加价格:当竣工结算期间，施工企业在处理有关竣工手续的过程中，其所结算的此案料要高于市场价格。(4)骗取材料:有不少实际未用或少用的材料仍按设计结算。1．4施工的设计变更过于随意施工阶段过于随意地变更设计，施工单位为了方便施工，不按照预定的设计施工等等导致了很多计划外的经济支出。不但会造成工程预算的超支，使之工程结算的时候支出加大，而且也使得进行结算审核的工作人员不得不对原有的审核预算重新进行调整。导致施工设计的随意也是相关各个部门对工程施工阶段缺乏科学有效的监管。1．5高估冒算导致高估冒算的措施一般有以下几种:其一，应该扣除的没有扣除。例如:进行建筑项目外墙体积计算期间，面积需要以真实面积为主，然而很多施工企业都没有扣除门窗、柱、梁等部分，进而提高了项目的工程量;其二，两头取费:很多管道阀门卫生清洁工具已经被纳入到定额取费当中，但是施工单位又将这些费用计入到安装工程中从而达到获取更多费用的目的。其三，以少报多:针对投资比例比较大的部门应该加大工程量，比如说天棚、水泥地面等相关的面积应该高于实际的面积。其四，多增隐减:施工单位在进行相关结算的过程中会将调增的签证纳入到结算当中，并且将调减的工程签证或多或少的纳入到工程结算过程中。
2建筑工程结算审核的优化措施
2．1抓好定额套用的审核环节这里提到的项目预算定额指的是建设企业和施工企业计算项目尾款的凭据。在进行项目审核期间，项目结算期间，套额、高定额问题较为严重，所以，相关工作人员需要对预算尽心细致审查，保证施工同具体内容相一致，不存在套额、高定额的情况，进而提供项目造价的质量。大多数施工企业应用少套多等的方法提高了项目施工期间的其他费用。2．2核对合同条款以及招投标文件在工程结束之后首先就要核对工程内容是否符合前期合同中各条款的要求。工程验收是否达到了合同规定的标准。只有按照合同的要求全部完成工程量并验收合格之后才能进行工程结算。其次要对合同约定的结算方法、计价定额。主要耗材的价格以及优惠条款进行细致深入的分析。如果在审核的过程中发现合同存在漏洞，则应该认真研究施工合同的相关文件，并按照文件的解释先后顺序以及招投标相关文件等，确定审查的重点。2．3抓好工程量的审核环节工程量是整个工程造价的主体部分，因此严格核实工程数量在整个工程造价结算审核过程中尤为重要。工程量的计算标准应该严格依照工程量的计算规则、施工图纸还有反应真实施工情况的文件资料等。在审核项目结算期间，重点检察项目款项结算的内容同施工真实内容是否一致，保证部存在重报、虚报、多报等情况。较为常见的结算问题有:施工企业重复计算工程量、以少计多等。2．4严抓审核取费标准的环节在进行项目预结算期间，施工企业在计算有效费用期间需要严格依照相关标准开展工作，不可以越级取费。经常出现的问题有:增大取费基数、增多取费内容等相关现行。在计算审核过程中，需要先针对工程的性质和类别进行审核，要着重注意其不同性质的工程其采取的收费标准也是不同的，要按照相关规定针对工程等级进行划分，防止出现高套标准;其次，要针对施工单位的技术、性质、等级等进行审查，检查施工单位是否出现无挂高资质现象，出现以低资质挂靠在高资质施工企业的名下并以高级别施工单位的名义参与工程投标，进而提高取费标准的目的。在进行审核的过程中需要注意其实际标准，不能够按照挂靠单位的资质和标准进行计算。2．5严把审核建材原料价格的管卡在进行建材原料价格审核期间，需要重点考虑以下几点内容:其一，明确需要计算价差的原料内容，如果原料不应该调整价差，则坚决不进行调整;其二，对原料的市场售价和预算价格进行核定，同时明确原料保管、购买等费用及税金;其三，结合施工设计图内容明确原料的应用量，之后计算原料价差，确保价差计算的科学、精确性;其四，在编订预结算内容期间，所参考的价格需要考虑目前原料的售价、跨期高套等情况。2．6加大审核设计变更、隐蔽项目等签证资料的环节在项目施工期间，因为多种因素经常需要对设计施工图纸进行变更，当进行审核期间，应先向建设企业即施工企业收集变更设计与隐蔽项目的签证，之后进入施工场地进行勘查，确保签证内容同真实施工内容相一致，同时检验施工的质量，进而为后续结算审核工作夯实基础。
3总结
