时间：2023-08-21 17:10:30
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工程概况
建设单位：庆阳汽车北站 工程地址：汽车北站
设计单位：庆阳天鑫建筑设计事务所
监理单位：庆阳恒宇工程项目管理有限公司 施工单位：庆阳万嘉建筑安装工程有限公司 工程名称：庆阳汽车北站扩建项目
工程质量等级：一次性验收合格率100% 工期要求： 88日历天。 1、实现成本目标基本措施
通过我公司建立起来的材料供应网络，采购货真价实的安全劳保用品及防护用品。严格按“产品采购程序”认真对材料供应商进行评定，去劣选优。
设立安全资金专用帐户，保证工程款专款专用，决不将本工程款挪为他用。
2、成本核算 （1）项目经理部根据国家财务制度和会计制度的有关规定，明确项目成本核算工作的原则和要求，建立相关的核算工作制度，设置必要的核算台帐，正确记录原始数据资料。
（2）施工过程项目成本的核算，一般以每月为一核算期，在月末进行。核算对象宜按单位工程划分，与施工项目管理责任目标成本的界定范围相一致。施工产值及实际成本的归集，宜参照以下方法进行：
(a)材料费根据当月项目材料消耗和实际价格，计算当期消耗，计入工程成本；周转材料实行内部租赁制，按照当月租赁时间、数量、单价，计入工程成本。
(b)其他直接费根据有关核算资料进行帐务处理，计入工程成本。
(c)间接成本根据现场所发生的间接成本项目的有关资料，进行帐务处理，计入工程成本。
（3）项目成本核算采取会计核算、统计核算和专业核算相结合的方法，做好以下几个方面的比较分析：
(a)实际成本与责任目标成本的比较分析，以反映本期施工结果对实现相关责任目标成本的贡献或差距。
(b)实际成本与计划目标成本的比较，以反映本期施工结果的成本节超状况。辅以统计核算和专业核算资料，写明成本节超环节和原因。
（4）项目经理部在跟踪核算分析的基础上，编制月度项目成本报告，递交给企业主管部门检查、考核和指导。
（5）项目经理部在每月跟踪核算分析的同时，根据分部分项成本的累计偏差和相应的计划目标成本余额，预测后期施工成本的变化趋势和状况；结合偏差原因分析总结经验，寻求改善成本状况的措施，通过下月施工计划的制订和付诸实施，促使施工成本在波动中总体上处于受控状况。
3、成本分析考核 （1）成本分析方法：
（a）按照量价分离的原则，分析成本盈亏的主要因素。包括：实际工程量与预算工程量的对比分析；实际消耗量与计划消耗量的对比分析；实际采用价格与计划价格的对比分析；各种费用实际发生额与计划支出的对比分析。
（b）为了确定施工项目成本各因素对计划成本的影响程度，可采用连环替代法或差额计算法。
（2）项目经理部将成本分析的结果形成文件，并抓好分析结果的运用，包括：成本偏差的纠正与预防；成本控制方法的改进；寻求新的降低成本措施；成本控制体系的改进。
（3）项目成本考核应分层次进行：承包人对项目经理部进行成本管理考核；项目经理部对项目内部各岗位进行成本管理考核；项目经理部对作业层进行成本管理考核。
4、材料采购及使用上的节约措施
（1）把好材料采购、领用关，控制材料成本。
（2）严格控制材料的领用程序，仓库保管员按工料单发料，不见单不发料。成本核算人员（预结算员和财会）要按预算书编制材料采购计划、按行象进度计算材料理论用量、与实际进场材料进行及时比较，从中找出差值，并对此做出合理分析。对将有造计划用量可能的情况及时通报项目部，共同分析，共同做好材料成本控制工作。
5、组织保证措施
(1)公司保证措施：
我公司拟派的项目部储备有大量安全施工周转材料。 (2)项目部保证措施：
项目部内设一名技术员，负责图纸会审；资料收集和整理；工料单的核算；材料采购计划等工作。
项目部另设一名项目副经理为施工负责人，负责施工组织设计的实施；劳动力的安排；质量、安全和进度的控制。下设施工员、质检员、安全员。
项目部下设内务负责人一名，负责本工程安全生产专项资金的专用、材料的采购、职工生活保障。
项目部操作过程为：施工员下达施工任务书，统计员计算定额工和材料用量单（即工料单），由班组实施，施工、质检、安全员进行验收，并在工料单上签认，班组长上缴工料单至财务。在此过程中着重抓住各工种间上下工序的验收，坚持做到上道工序不合格下道工序不施工，做到一次性成优，减少返工，从而达到缩短工期的目的；质检员要做好技术工人的技术档案；资料员要及时做好相关资料；如发生质量、进度与计划不符要及时总结，找出原因，及时解决。但当进度、质量与安全相矛盾时一定要坚持安全第一的原则。
6、劳资物品保证措施
采购足够的劳动防护用品（安全帽、安全带等），确保职工的安全防护；采购足够的灭火装置（干粉灭火器、黄砂等），确保工程出现危情及时扑救；采购足够的安全防护设备（安全网、脚手片等），确保安全防护落实到位。
安全第一的方针不只是提提而已，而是要具有实质的内容和要求。树立安全第一的思想，在煤矿安全生产中应该坚持以下各项措施：
1．制定安全法规，严格安全检查。在煤矿安全生产中，要制定和执行各种法律法规、各种规章制度，作为执行安全第一方针的标准和保障。各单位都要制定具体的实施细则，并有专职机构和人员管理、检查、监督生产过程，保证安全第一方针的具体执行。煤矿安全监察机构要配备足够的原则性强、业务水平高、工作能力棒的干部进行执法。坚持“四不放过”原则，即事故原因没有查清不放过，事故责任者没有严肃处理不放过，广大职工没有受到教育不放过，防范措施没有落实不放过。要建立严格的安全奖罚制度，对做得好的人员进行奖励，对违章违规造成事故的责任人必须严肃处理。
2．实行安全工作人人管。一座煤矿上至矿长下到科区队班长都要对安全工作全面负责。建立健全安全生产责任制，各级管理人员、职能部门、技术人员及各岗位操作人员根据各自的工作任务、岗位特点确定其安全生产的责任。做到层层抓、人人抓，使之做到“四不伤害”既：不伤害自己，不伤害他人，不被他人伤害，保护他人不受伤害。
3．完善安全生产条件。必须具备保障安全生产的各项物质条件，其工作场所的设施、设备、器材和工作人员的安全防护品符合安全生产要求。持续、稳定的安全投入是实现煤矿安全生产的重要保障。同时，实施科技兴安战略，用科技来支撑安全生产。逐步完善安全生产技术规范和安全质量标准化，加强安全技术人才培养和矿工的安全技能的培训。4．坚持预防为主。预防为主是搞好安全工作的必要措施。在煤矿生产过程中，常常受到瓦斯、煤尘、水、火、顶板、地热等自然灾害的威胁，要预先熟悉并掌握这些灾害发生的条件、规律，预先采取预防措施；预先制定事故处理计划及重大事故的应急救援预案。在事故预防与事故处理的关系上，以预防为主，才能防微杜渐，防患未然，把事故消灭在萌芽之中。
二、煤矿安全生产中应处理好的关系
煤矿安全生产方针是煤矿安全生产管理的基本方针。贯彻执行落实好这个方针，搞好煤矿安全生产，还必须处理好以下关系：
1．安全与生产的关系
在安全与生产的关系上，有些人把它们对立起来，这是错误的，也是片面的，它们不是对立的关系，而是相关依存的关系。生产中必须保证不安全不生产。“安全促进生产，生产必须安全”就是这个理。我们既要承认安全与生产存在着本质的必然联系，又要承认安全与生产之间存在着区别，要正确理解与掌握安全与生产的辩证关系。在实际工作中，往往是说起来重要、做起来次要、忙起来不要的思想普遍存在，造成事故几率增加。必须树立“一切为安全工作服务”的观念，坚持安全为天，安全至上，把安全第一的方针落实到井上井下的全方位、全过程，从而保证煤矿安全生产的健康发展。［1］5
2．安全与经济效益的关系
就煤矿工作而言，经济效益是中心。这是企业的全部工作的目的和归宿。但在具体生产过程中，必须坚持安全第一，不安全不能生产。煤矿对安全有特殊要求，效益对安全也有特殊要求。［1］5煤矿的安全生产状况，势必会影响企业的效益。如果发生事故，要花费大量的人力、物力、财力去处理，这是直接损失。另外，由于工伤事故的影响，职工人心不安，出勤难以保证，生产难以进行，这是无法估量的间接损失。由此可见，安全是提高经济效益的前提，没有安全就没有效益。认清安全与效益的因果关系，树立以安全保效益，以效益促安全的理念。
3．管理与装备投入的关系
安全管理与装备投入是实现安全生产的两个主要的要素。是煤矿生产建设的两个方面，是互补关系。就安全生产而言，管理与装备并重。管理是根本，离开了管理，装备就成了“装饰”，甚至是事故隐患。装备是实现安全生产的手段之一，是管理者的“眼睛”和武器，是实现安全生产的根本保障。在加强安全管理的同时，努力提高装备水平。先进的技术装备是营造良好作业环境的基础，良好的安全环境是实现安全生产的必要条件。对瓦斯抽放和监测监控、顶板事故的防治等先进技术和装备的推广使用，保障了安全生产的环境，降低了事故的发生率。随着采煤机、综掘机的使用，采掘机械化水平的不断提高，既保障了安全生产，又提高了经济效益。安全管理与装备投入犹如一鸟之双翅，缺一不可。
4．安全与工程质量的关系
保证工程质量，就能保证安全，消除事故隐患，就能稳定高产。安全质量标准化是煤矿安全生产的基础，是建立煤矿安全长效机制的主要内容和根本途径。通过安全质量标准化矿井建设，改善煤矿安全生产基本条件，保障职工的生命安全。安全质量标准化包括了煤矿生产活动的全过程，“采、掘、机、运、通、防治水”是其重点，要严格按照技术规范认真落实。生产实践证明，哪里的安全质量标准化差，那里的生产安全事故发生的频率就高。必须建立严格的安全生产质量责任体系，把技术规范和质量标准贯穿到生产流程的各环节、各岗位，贯彻到安全生产的全过程中。只要将安全质量标准化坚持不断的开展下去，避免和减少了生产安全事故，企业才会得到较好的社会效益和经济效益。
5．安全与安全意识的关系
【关键词】建筑工程；施工现场；安全生产；管理
建筑工程施工现场的安全管理是建筑工程管理的重要组成部分，在建筑工程施工中要坚持安全第一的原则，保证建筑施工的正常进行。本文主要研究建筑工程施工现场的安全管理和安全生产技术措施。
1、建筑工程施工现场安全管理
1.1 安全生产制度
制定安全生产责任制度，明确施工企业各类人员的安全责任，切实抓好制度落实和责任落实，是做好安全管理工作的重要保证。一是要建立和完善以项目经理为主要责任人的安全生产领导组织，项目经理要对施工过程中的安全工作负全责，把安全工作贯彻到在生产工作的全过程中，有效开展安全管理活动。二是建立和健全安全管理责任制，明确各类人员的安全责任，从项目经理到一线员工，安全管理要做到纵向到底，横向到边，层层有责任人，形成安全管理网。三是施工项目要通过企业管理部门的生产资质审查，这是确保安全生产的重点。管理与技术的所有人员，都要按照从事生产的内容和工种，通过企业施工项目的安全审查，取得安全操作许可证，持证上岗。特殊工种的作业人员，需经参加安全操作考核取得安全操作合格证。
1.2 安全生产技术
一是在施工生产进行前，应研究产品的特点、规模、质量要求、生产环境、自然条件等。掌握生产人员流动状况、能源供给状况、机械设备配置条件，以及物料供应、储放、运输等条件。结合对安全技术的要求，完成生产因素的匹配计算，进行施工设计和布置。
二是施工项目中的分部、分项工程，在施工进行前，针对工程具体情况与生产因素的特点，做出作业或操作方案。把分部、分项工程的实施提供具体的作业或操作规范。技术人员应把操作方案的设计思想、内容和要求，向作业人员进行详细的技术交底。
三是从控制人的不安全行为、物的不安全状态和预防伤害事故，保证生产工艺流程顺利实施，在生产技术管理中，要纳入安全管理职责：进行安全知识、技能的教育，规范操作者的操作行为，减少生产操作中的人为不安全因素。参加安全检查和事故调查，充分了解物的不安全状态存在的环节和部位、出现、发展和危害程度，摸索和研究控制物的不安全状态的方法，提高对物的不安全控制能力。严格把好设备、设施验收关，杜绝存在危险状态的设备设施投入运行，预防人、机运动交叉而出现的伤害事故。
1.3 安全生产教育
（1）安全教育的主要内容。新工人进入施工现场必须接受公司、项目部和施工队三级的安全教育。教育的内容主要有：安全技术知识、设备性能、操作规程、安全制度和严禁事项等。新工人在三级安全教育考试合格后，才允许进入操作岗位。对特殊工种的工人，要进行专门的安全技术教育和训练。在安全技术知识方面要严格要求。保证安全生产、避免伤亡事故。特殊工种的工人要按规定的内容和时间进行培训，经过严格考试后，取得合格证书后，方准予独立操作。
（2）进行安全生产教育应注意的问题。首先，安全生产教育要突出“全”。安全生产涉及每位员工的思想和行动。安全生产的宣传教育必须是全员、全过程、全方位进行，企业的各级领导都要重视安全生产教育，员工人人都要接受安全生产教育。其次，安全生产教育要突出实“效”。全面传授安全生产知识；选择的安全生产教育内容，要具有针对性、及时性和适用性；使职工掌握安全生产的操作技能，要把知识运用到实际工作中去；要对职工进行安全生产的态度教育，长抓不懈，形成制度，提高员工安全生产的自觉性，使每位员工在施工中，时时贯彻执行安全生产的规定。三是抓落实、抓考核。建筑施工企业要切实抓好落实和考核这一关键环节，建立安全生产考核检查办法，组织强有力的安全生产的监督检查机构，形成落实安全生产的系统网络，使安全生产教育起到应有作用。
2、建筑工程施工现场安全生产的技术措施
2.1 切实保证施工现场的安全生产
进入施工现场的作业人员，要认真执行和遵守安全技术操作规程；各种建筑施工机具设备、建筑材料、预制构件等，都必须按照施工平面图进行布置；按照施工组织设计的具体安排，营造良好的施工环境，安排合理协调的施工顺序，实现科学施工；施工现场的高压线路和防火设施，要符合供电和消防的规定，设施要完备可靠；根据施工的实际需要，施工现场要做好可靠的安全防护，设定各种安全设备和标志确保作业安全。
2.2 预防高空坠落和物体打击事故
目前，建筑工程向着高层和超高层发展，高空坠落和物体打击事故概率也不断出现。预防这类事故是施工现场安全管理的重要任务。
首先要保证高空作业的脚手架、平台、斜道、栏杆、跳板等设施的坚固和稳定；在多层或高层建筑施工时，要按规定设置安全网，在楼梯口、阳台口、电梯口及预留洞口处要安装防护措施。
在施工中严禁高空作业人员从高处抛投物体，进入施工现场的人员要佩戴安全帽，高空作业人员要戴安全带；在材料和构件吊装施工时，吊具要牢固，不可在吊臂下站人，并设置安全通道；不准在八级以上大风或雪、雨、雾天从事高空作业；患高血压、心脏病等人员不可从事高空作业，禁止酒后从事高空作业。
2.3 预防坍塌事故的发生
开挖时土石方要按挖掘深度和地质状况，做好边坡设计和支护，并进行周围排水；施工用脚手架的搭设要合理、牢固，材料要符合质量要求；大型模板、墙板的存放，要设置垫木和拉杆，或采用插放架，绑扎牢固以保持稳定；大型吊装构件在吊装摘钩前，要就位焊接牢固，不可先摘吊钩后焊接；楼板与墙体的搭接要符合设计规定，楼板就位后要浇灌混凝土固定，在固定的楼板上不可堆放物品，以避免楼板塌落；安装阳台要逐层支设临时支柱，阳台板预留钢筋要与圈梁钢筋焊牢。
在3月份的“安全月”期间，我们班一起来认真学习安全，认真贯彻厂、车间下达的各项安全生产措施，严格按照安全要求进行工作，认真学习规章制度和操作规程，杜绝了事故的发生，工作期间，经常针对天车设备和夹具进行检查，查出隐患及时汇报，及时维修，杜绝了事故的发生，为了提高班组成员的安全意识，首先从自身抓起，学习安全知识，并以班组形式进行宣传，协助班组长搞好每一次的安全生产例会的记录本和教育，刻苦学习有关安全技术知识和工作知识，按照要求读一本安全生产的书，记一次事故教训等活动。虽然3月份是我做安全员，但是逢班组召开安全会和工作上学习，我都积极参加，从不缺席。
总之这个3月份的“安全月”即将过去，但是作为我来说，会把每一天、每一月当作安全天、安全月。工作中以科学的态度老老实实地干，因为安全生产的改进和提高是无止境的，只有这样才能保证班组的生产安全，才能不断提高班组职工的工作效益，才能为自己在工作中提供保证。
“安全生产月”就是说明了这一点。3月份的安全工作给我留下了火热的感觉，3月份的工作使我总结出关于安全生产的诸多经验。要想搞好安全，作为生产一线的职工来说，就应有搞好安全生产的目标，就得有实现目标的计划及措施。“安全措施订得详，能把事故来预防”。在“安全生产月”中，严格按照自己关于安全生产制订的安全措施：勤巡视、细查看，遇问题、不简办，不明之处、追根求源，问以明白，排除隐患，确保安全生产。正是由于自己生制订了严格的安全产措施，工作起来得心应手，安全生产才有保障。千里之堤溃于蚁穴，因此，对自己的每一次操作，都要认真的去对待。
近些年来，在各级部门的共同努力下，煤矿安全生产总体向着趋好方向发展。但是，煤矿安全存在的各种隐患并没有完全消除，安全生产仍然是困扰煤矿生产的一个大问题。煤矿安全生产之所以很难实现，其中虽有这样或那样的各种问题，但是究其原因安全生产培训的滞后则是其主要原因之一。
一、煤矿安全生产培训所存在的问题
煤矿安全培训是煤矿行业的永恒话题。煤矿安全培训存在的各种问题严重影响和制约着煤矿安全生产的实现。具体来讲，当前煤矿安全生产培训主要存在以下几个方面的突出问题：
第一，安全生产的意识仍未得到牢固树立。长期以来，在一些煤炭企业的“潜意识”里始终存在着侥幸心理，对国家关于安全生产的各项规定采取敷衍塞责的态度。这反映在企业的具体工作中，就体现为不能真正贯彻执行“安全第一、预防为主”的基本方针，对上级有关安全生产的文件精神以及各项具体规定不能进行不折不扣的落实。这一切都是安全生产意识薄弱的体现，也是安全事故难以根除的症结所在。
第二，安全防范措施不能真正落实到位。在煤矿生产中，能否在生产活动开展之初就做好防范工作关系到安全生产状况的优劣。在一些煤矿企业的具体工作中，对安全防范措施的落实采取敷衍应付的态度，特别是在管理、技术以及安全层面的监督、监察工作不能保证各项措施的落实到位，这也就为各类安全事故的发生提供了可乘之机。
第三，职工整体安全素质有待进一步提升。经过多年的安全生产培训教育，职工的安全意识、安全素质均得到了显著提升，但是这种提升距实现完全安全生产还有一段距离。总体上讲，一些煤矿企业中的安全管理人员以及特种作业人员并不具备其所从事工种要求的安全资质，不能及时有效地发现一些安全隐患，这种情况如果不能加以改变，煤矿安全生产的实现也就必定困难重重。
二、完善煤矿安全生产培训的具体路径
煤矿安全生产还存在许多亟待解决的问题，这些问题的存在也是导致当前煤矿安全事故不断发生的症结所在。针对以上问题，要进一步完善煤矿安全生产培训可以从以下几个方面着手：
第一，进一步抓好安全生产培训工作。面对严峻的煤矿安全形势，运用各种方式来做好安全生产培训工作就具有十分重要的意义。为保证煤矿安全培训工作的顺利有效开展，煤矿企业的相关负责人、安全生产管理人员，特别是企业高级管理人员必须具备与其职位要求相应的安全资质。在实际工作中，要以高度的责任感来从事所承担的各项任务，保证将安全生产放在首位。与此同时，要对各项安全培训活动进行有计划、有步骤的安排，并且根据培训效果加以及时的总结与分析，找出其中存在的问题，不断完善安全培训的内容，保证各项培训均能够不折不扣的落实。
第二，按照相关要求具体进行培训规划与安排。根据《煤矿安全培训监督检查办法》（试行）第八条的相关规定，结合自身实际来开展煤矿安全生产培训活动，特别是按照《煤矿安全培训监督检查办法》（试行）所制定的“安全培训大纲”，针对本矿区的各项实际情况来进行培训教材的编写。教材编写完成之后，及时报上级培训主管部门进行审查批准。根据审查批准过的培训教材来组织专人开展安全生产培训活动，对顺利通过培训的人员颁发相关证件。
第三，培训中要着力提高相关人员的素质。经过多年的教育和培训，煤矿企业负责人、安全生产管理人员等在自身方面均有很大提升。但是，这种提升并没有达到煤矿安全生产的要求，同时不同人员之间的素质差异还比较大，因此加大对企业相关人员素质的进一步提升就显得尤为必要。在培训与复训考核中可以借鉴安全注册工程师的考核录取办法，采用国家统一集中封闭考试的方式来进行安全生产培训考核，顺利通过考核的人员就不必再参加脱产培训，通过这种方式来节省培训成本提高培训效果。未能顺利通过考核的人员则必须参加统一安排的脱产培训，只有顺利通过考核才能准予其进入岗位，严把“准入关”。
安全监督管理属于安全管理的范畴，是在安全管理的基础上发展起来的，指为达到预定的安全生产目标，在生产过程的各个环节中对是否严格遵守安全生产法律、法规、各种规章制度的规定，是否落实了安全技术措施和反事故技术措施所进行的监视﹑督促和惩戒。
二、发电企业安全监督部门
为了监督、督促各项安全管理工作的有效开展，按照《中华人民共和国安全生产法》第十九条要求，发电企业基本都设置了安全生产管理机构，即安全生产监督部门，负责本单位安全生产监督工作，履行对各部门、各级人员的安全生产监督职能，主要职能包括对安全生产过程中人身安全的监督管理以及设备安全的监督。按照中国电力《安全生产监督制度》规定，安全监督职责主要包括以下三个方面。
1.安全管理制度监督
安全管理制度监督包括监督国家和上级单位有关安全生产的法律法规、规章制度、标准、规程、规定、措施、要求的贯彻执行情况；组织或参加本单位安全生产规章制度、标准、规程、安全技术措施的制定、审查和修订工作；监督各级人员安全生产责任制的落实情况。监督合同、协议中关于安全生产管理条款的执行情况；监督应急管理体系的建立和运转情况；监督安全生产教育培训计划的落实情况，组织安全生产规章制度和安全工作规程考试，组织安全生产监督网活动。
2.安全生产保证措施监督
安全生产保证措施监督包括监督“两措计划”的执行情况；监督安全生产费用的提取和使用情况；监督劳动保护用品、安全工器具、安全防护用品的购置、发放和使用情况；监督安全设施和职业病防护设施“三同时”执行情况；组织或参加分析安全生产工作存在的重大或突出问题，向相关职能部门提出改进工作的建议；监督发（承）包工程项目发包方“四项责任”的落实情况；参加工程项目的设计和施工方案审查、承包商资质审查、合同及安全生产管理协议审查和签订、竣工验收等工作；监督安全生产奖惩制度的落实情况；提出对安全生产做出贡献的人员给予表扬和奖励的建议，对安全生产事故负有责任的人员给予考核、处理的意见。
3.安全生产过程监督
安全生产过程监督包括监督涉及设备、设施安全的技术状况，涉及人身安全健康的防护状况；监督安全生产事故隐患排查治理的开展情况以及查出问题和隐患的整改落实情况；组织、参加安全事件/事故调查处理，监督“四不放过”原则的贯彻落实情况，完成安全事件/事故统计、分析、上报工作；对监督检查中发现的问题和隐患，存在危及人身和设备安全的，应要求立即停止作业或停止设备运行，并提出整改要求，下达《安全生产整改事项通知书》。《安全生产整改事项通知书》由安全生产监督部门负责人签发。对于安全生产重大决策、重要文件、重要会议要求的贯彻执行，安全生产重点、难点问题的处理，安全生产重大事故隐患治理，安全事件/事故整改等存在落实不及时、不到位的，向本单位行政正职或其授权人进行汇报后，下达《安全生产督办事项通知书》，限期解决，相关单位、部门必须及时上报督办事项的落实情况。《安全生产督办事项通知书》由安全生产监督部门提出、本单位行政正职或其授权人签发。
三、发电企业安全生产保证体系和安全生产监督体系
1.安全生产保证体系
安全生产保证体系是以落实安全生产责任制为核心，以落实设备专责制和提高人员素质为重点，从组织管理、规章制度、设备管理、安全投入、人员素质等方面建立健全的有系统、分层次的安全生产体系。安全生产保证体系保证企业在完成生产任务的过程中，实现安全、可靠；解决安全生产在实施全员、全方位、全过程的闭环管理过程中，谁对哪些工作负责任，在哪些范围内负责，负什么样的责任，使企业生产的每项工作，每个岗位人员都随时、处处考虑到安全问题，落实好安全保证措施。显然，安全生产过程中的安全管理的大部分工作由安全生产保证体系来承担。当然，也包括体系内的安全监督管理。有必要强调的是安全生产保证体系内的监督是指上级对下级的监督（督促），指组织者对被组织者的监督（督促），成员之间的相互监督，与安全生产监督体系承担的安全监督管理职责不同。
2.安全生产监督体系
安全生产监督体系是独立于安全生产保证体系外的体系。企业安全生产监督人员、部门安全员、班组安全员组成三级安全生产监督网。企业安全监督部门作为三级安全生产监督网的一级部门，原则上由本单位行政正职主管，对其负责，并接受上级安全生产监督部门的业务指导。安全生产监督体系主要任务是监督、检查安全生产保证体系在完成生产任务的全过程中，是否严格遵守各种规章制度的规定，是否落实了安全技术措施和反事故技术措施，是否保证了企业生产的安全可靠。为了保证安全监督的及时性、有效性，中国电力《安全生产监督制度》赋予了专职安全生产监督人员和专职安全员以下职权。一是有权进入生产区域、施工现场、控制室、调度室等各类场所检查和了解安全生产情况。二是有权制止和处罚违章作业、违章指挥、违反生产现场劳动纪律的行为。三是有权对监督检查中存在问题的部门、个人进行处罚。四是有权要求保护事故现场，有权向本单位内任何人员调查了解事故有关情况，提取、查阅有关资料，有权对事故现场进行照相、录音、录像等。五是对事故的调查分析结论和责任追究有不同意见时，有权提出或越级反映；对违反规定、隐瞒事件/事故或阻碍事件/事故调查的行为有权纠正或越级反映。为了显示监督的严肃性、限制监督职权的无限放大，中国电力《安全生产监督制度》又要求专职安全生产监督人员和专职安全员在行使职权时要负以下责任:一是维护正常生产秩序。在履行职权，制止和处罚违章时，应当说明情况，解释理由；二是因安全事件/事故调查需要向有关人员了解情况时，应为当事人保密；三是对隐瞒安全事件/事故或事件/事故处理不当的行为，应深入调查并对有关部门和人员进行说明。
3.安全生产保证体系和安全生产监督体系之间的关系
安全生产保证体系和安全生产监督体系都是为达到企业安全生产的共同目的而建立和工作的。安全保证体系对企业的安全生产负有实施完成的职责。安全监督体系对企业的安全生产负有监督检查的职责。安全生产监督体系和安全生产保证体系相互独立、相互依存，是一种制约与被制约的关系。安全监督体系是制约者，安全保证体系是被制约对象。
四、结语
关键词：市政工程；施工；安全生产；管理措施
Abstract: Combined with the municipal engineering construction and safety control features, This article discusses the establishment of the system of safe production management of municipal engineering construction of sound and puts forward some concrete measures to strengthen the safety management of municipal engineering construction process, so as to realize the goal of safe production of municipal engineering construction.
Keywords: Municipal Engineering; construction; safety production;
中图分类号：TU99文献标识码：A文章编号：
0引言
“安全生产”是施工企业在进行生产经营活动中的一项必不可少的重要工作内容。安全工作的成败,决定着企业的前途和命运。良好的安全环境,可以给企业带来社会信誉和经济效益,可以使国家和集体财产免遭损失,职工生命安全得到保障,反之就会给企业的效益带来损失,对国家建设事业的健康发展造成影响。市政工程不同于其他建设类工程的一个显著特征是其战线长、交叉施工多、露天作业多、交通和环境影响大,这也使得市政工程的安全管理有着显著的不同。
1市政工程施工及安全控制的特点
1.1市政工程施工特点
(1)市政项目施工线长、面广，施工任务复杂多变，增加了管理难度。路基、路面、桥梁、下水道、涵洞等的不同项目内容增加了安全技术难度。
(2)施工工作变化大，规律性低。施工过程是动态的过程，每道工序内容不同，工作变化大。
(3)作业环境差。市政工程由于露天作业情况较多，受天气、温度影响较大，气候的变化往往会严重影响到施工和生产安全。此外，受交通的影响，不少市区工程本身存在着较大的交通安全隐患。
(4)施工人员流动性大，人员安保知识贫乏。目前，市政一线工人大量从农村中农民转化而来，缺乏市政工程施工经验，自身安全保护知识缺乏，对不良行为自控能力较差，人员流动性大，缺乏一系列的安保知识教育和安保制度的约束，容易造成这类群体中安全事故的发生。
1.2 市政施工安全控制的特点
由于市政施工的特点，形成了市政施工安全控制具有以下特点：(1)安全控制难点多。市政工程项目施工线长、面广，工序多、工艺复杂，作业位置多变，露天作业多，受自然环境的影响大，高处作业多，地下作业多，大型机械多，用电作业多等等原因，因此安全控制难点就多。(2)控制系统的交叉性。市政工程项目是开放系列，受社会环境和自然环境的影响大。同时，项目内部不同的控制系统所控目标的不一致性也增加了安全控制的难度。(3)控制系统的严谨性。安全事故的发生往往是突发的，没有先兆。必须时刻警惕，不可有丝毫松懈，不可抱有侥幸心理，一旦失控便会造成事故。(4)安全控制的劳保责任重。施工作业的危险性大，一旦发生事故往往造成人员伤亡。
2 建立健全安全生产管理制度
2.1 建立安全生产责任制
施工单位要建立以项目经理为首的安全生产管理机构，明确各级负责人、各职能部门以及各施工人员在施工生产中应承担的安全责任，具体来说就是将安全生产责任分解到管理、施工、作业人员的头上，让其各负其责，做到群防群治，利用大家的力量来确保生产的安全，才能形成完全有效的安全管理体系及安全生产责任制。安全生产的责任制是施工单位保证安全生产的核心制度，施工中，必须首先制定安全生产责任制度，其他的安全制度如安全教育培训制度，检查制度，才能依据此制度来制定。施工生产中，激发每个员工的责任感，做到每一工序安全有分工，每一件事有人管，人人有专责，严格执行安全生产的各种制度、法律法规，才能保证生产的安全，防患于未然，减少和杜绝事故的发生。
2.2 建立安全教育培训交底制度
安全生产教育培训制度是安全生产的前提。市政工程施工前，首先要对所有进场人员进行安全教育培训，由工地技术负责人主持培训，提高生产人员的安全意识，增加施工人员的安全知识。教育培训时，要按等级层次及工人工作性质分别进行培训，要让每一级别的人员了解掌握自己所负的责任，自己所需的安全知识。施工中的管理人员培训重点是安全管理水平和安全生产意识。而一线的施工工人，是指具体的操作者，培训教育的重点是遵章守制，不违反规程操作，听从指挥，并提高自我保护和事故防患的能力。其次施工前还应该进行安全技术交底，安全技术交底的主要内容有: 本工程施工过程中施工的作业特点和危险源，针对本工程危险源来确定的安全预防措施，每一道工序所对应的安全操作规程和标准，施工中应该注意的安全规定，施工中自我保护意识，事故发生后应该采取的救援措施和事故处理方法。对每一名施工人员进行安全交底，尤其是一线工人，交底还应进行人人签字确认，保证安全技术交底到位，要让他们知道施工中存在的危险源，危险发生时应如何处理，这些都是安全生产的必要前提条件。
2.3 建立安全生产检查制度
安全生产检查制度是安全生产的保证。各种安全生产制度制定后，制度是否落实并有效执行，最好的方法就是实地检查，通过检查可以查出制度是否落实执行，执行是否到位，有哪些不足之处需要改进，这些都可以通过检查发现。安全检查的主要内容有: 查思想、查制度、查机械设备、查安全设施、查安全教育培训、查工程的安全隐患、查劳保用品的发放使用、查事故处理等。各种检查都要求有专人带队，专人记录，要常查细查，不走过程，否则任何一个失误都可能导致安全事故的发生。工程安全检查的方式有: 定期性检查、经常性检查、专业性检查、季节性检查。经常性安全检查是市政施工中最重要的检查，在工程施工中，无论哪道工序开工施工，施工单位都要配备专业安全人员进行经常性的安全检查，施工人员更要对安全负责，保证工程施工的安全性，总之，安全生产检查制度是安全生产的重要保证制度。
水利工程施工安全生产是水利施工企业的生命，是维持建筑事业健康、稳定发展的重要保证和基础。水利建设施工行业应当高度重视，加强学习，不断提高安全意识，认真贯彻执行《中华人民共和国安全生产法》和行业安全生产管理规定，避免和减少安全事故的发生。建设主管机构和建筑单位应统～思想，始终树立“施工安全无小事”的理念，把施工安全生产工作放在最重要的位置，作为最主要的工作来抓。
二、施工生产安全分析
1、现场安全生产管理水平较低部分水利施工企业安全生产管理机制与安全生产的要求不适应，职责不明、责任不清、粗放经营、管理低效一些企业没有形成…整套的安全生产管理制度，对安全生产的管理往往采用事后处理方式，对安全生产不能采取预控措施。虽然安全生产投入是生产的必要成本．但是由于不能为企业或者承包者带来立竿见影的经济利益，致使探索与交流水利工程施工安全浅析部分施工企业忽视安全生产的投入。另一方面由于安全事故带有偶然性，因此，一些企业对改善现场安全生产条件、更新施工安全防护用具及设施、提高安全生产技术、加大投入积极性不高，甚至存在侥幸心理。
2、企业对员工的教育培训有待提高目前由于用工制度的改革变化，建筑业从业人员80％左右为农民工或临时工。他们都是一些包工头组织进入施工企业，缺乏必要的施工培训和经验。施工企业对员工的教育需要一定的时间，从业人员掌握必要的安全生产知识也需～定的时间，而水利工程建设一旦开工往往工期十分紧张，若超工期可能增加汛期施工难度，还面临违约、索赔等情况，因此导致安全教育与生产在时间上相互抵触。另一方面，农民工流动性大，企业不愿意投入过多的成本对其进行教育培训。
3、技术措施存在问题施工现场安全技术措施编制存在针对性差的问题，缺乏工程具体概况、施工方法、场地环境和施工不利因素的针对性，在技术管理上未能采取行之有效的措施和方法来消除危险，保证施工安全。
三、安全生产对策
1、现场安全管理原则
(1)“安全第一，预防为主”原则。不断增强施工全过程、全方位、全员的安全意识。施工生产过程中，在保证安全与实现施工进度、工程成本及其他各项目标的关系上，要始终把从业人员和其他人员的人身安全放到首位，绝不能冒生命危险抢工期、抢进度，绝不能靠减安全投入谈效益、谈成本。这是施工企业现场安全管理的核心，具体说，施工企业各级领导、建造师(项目经理)、作业人员都要以高度的责任感对待安全，只有牢牢树立“安全生产，人人有责”的思想观念，推行施工现场标准化、正规化，规范安全管理和保证体系，不断提高全员安全生产防范意识，才能层层落实安全生产责任制，从根本上保证安全施工。
(2)强制性原则。安全是生产的法定条件，安全生产不能随意改变。项目的安全机构设置、人员配备、安全投入、防护设施用品等都必须采取强制性措施予以落实，否则，要追究相关负责人的责任。
(3)系统管理原则。树立整体观和全局观，提高安全管理系统的整体功能。应不断优化各项安全管理措施，从领导、各部门负责人直至项目班组、操作岗位，都要明确安全职责，分解安全生产目标、指标，形成系统安全管理的格局，避免上紧下松，层层衰减。
2、安全生产教育与培训
企业必须加强全员安全教育与培训，提高生产工人和管理者素质。将“安全第一，预防为主”的思想贯彻到每个员工的心中，从而在根本上消除习惯性违章，发生安全事故的概率。企业必须定期、定时、分批培训各级领导干部、工程技术人员和生产管理人员，认真学习建设工程安全生产相关法律、法规及规范．文件，提高生产管理者的素质。同时必须对施工人员进行安全技术培训，使其熟知和遵守本工种和各项安全技术操作规程，并定期进行安全技术考核，合格者方准上岗操作。在对特种作业人员的管理上，不但要强调持证上岗，还应该加强继续教育，关键岗位更不能掉以轻心。只有人人重视安全，才能减少事故的发生。
【关键词】电力企业；安全生产；意义；措施
1、加强电力企业安全生产的重要意义
随着社会经济的飞速发展，电力企业作为公用事业，人民生产生活对电能的需求量不断提高，在这种情况下，就对电力企业的安全生产提出了更高的要求，只有电力企业供电的安全性提升，才能保证国民经济的不断发展及人民群众的正常生产生活。电力企业安全生产的重要性对电力企业良性环境和和谐用电环境的构建都起到了积极的作用。电力企业要想实现预期的经济效益和社会效益，则需要在安全生产的前提下得以完成，所以说电力企业安全生产不仅是企业生存和发展的基石，同时也关系到职工的身体健康及生命安全，所以安全生产的最根本目的是保护人的生命和健康，使股东和员工的合法权益受到保护。另外企业要想发展，需要安全生产随行，安全生产直接关系着企业的前途和命运，是企业得以健康、持续、稳定发展的基础。
2、电力企业安全生产管理的现状
2.1缺乏安全意识
电力企业生产活动当中，从领导到职员安全生产责任意识不高，自我保护能力不强，有习惯性违章行为，容易导致人员责任事故较为频繁地发生。尤其是在检修和施工工作中，由于对现场的安全在组织措施和技术措施上没有认真落实，从而导致作业规程和现场的安全得不到保证，导致人员伤亡情况严重。
2.2安全管理措施得不到落实
电力企业安全生产管理措施不定却存在着，同时各项措施也得不到具体落实，如在现场运行中，没有及时对运行规程进行修订，“两票”没有得到有效执行，各项装置的管理存在着不规范的情况，发现设备缺陷时没有及时进行处理，从而导致设备长期处于带病状态下工作，使电网运行的稳定性受到较大的影响。认识不到安全工作的重要性，无论是态度还是工作作风都缺乏认真的态度，许多时候安全工作只停留在嘴上说的状态，而在具体实施过程中得不到落实。
2.3安全管理薄弱
在大部分电力企业当中，由于领导存在着重生产轻安全的思想，因而在实际工作中往往忽视了安全的重要性，缺乏必要的预防措施。对于安全工作的管理也存在着不到位的情况，出了事故就开始抓安全管理，而过段时间又放松了，而且在抓安全管理工作时存在着碍于情面，怕得罪人的情况，所以导致许多时候安全管理工作只是在做表面文章，检查督促都不到位，缺乏必要的跟踪检查，不能严格进行事故处理，从而导致事故发生的较为频繁。
2.4职工安全责任心不强
在电力企业安全事故发生中，其中由于安全责任心不强所导致的事故占很大一部分。这主要是由于职工在工作过程中对《安规》不熟悉，在执行过程中为了一时方便，往往简化手续，导致执行存在着较大的随意性，再加之各部门之间联系和沟通的较少，这样就留下安全隐患，使安全生产受到不小的威胁。
3、加强电力企业安全生产管理的对策及建议
3.1规范安全制度建设
企业应根据各自实际情况，建立安全生产责任制及安全生产工作会议制度、教育制度、检查制度、考核制度、奖惩制度、监察制度，以及职业健康监护、女工保护规定等，并定期检查。要用制度管人、流程管事，做到安全监管有章可循。同时，严格落实各级安全责任制。
3.2标本兼治，杜绝习惯性违章
3.2.1严抓职工安全思想教育，培养良好的安全作风，针对常见习惯性违章，增强反事故的正确习惯。
3.2.2规范现场作业程序，落实现场安全措施，确保现场生产流程的可控、在控。加强现场安全措施标准化管理。保证现场安全技术措施的落实，提高人员失误的防范和控制水平。
3.2.3严抓安全监察，严格处理各种违章。加大人员培训力度，有计划地组织学习现代安全管理知识和安全管理方法，开展安全警示教育，提高职工的安全生产意识和技能。
3.3常抓设备管理，提高设备健康水平
电力企业安全生产中硬件的健康水平是电力安全运行的关键。所以在生产过程中，首先需要加强设备的运行、维护和管理，提高设备的检修质量；其次，还要加强设备管理中危险点的分析和控制，因为设备的危险点并不是一成不变的，其可能表现为静态或是动态两大类，其处于不同的条件下具有不同的变化，所以对其进行控制时也要具有动态性，应从人身、电网和设备三方面入手进行。
3.4提高全员安全管理素质
要想提升职工安全管理素质，要求职工掌握必要的安全知识和技能，同时还要使其安全意识得以不断的提升，从而在工作才能做到安全防护及遵守安全规程。这就需要企业在日常工作中要对员工进行强制性的安全教育，同时还要定期进行安全知识竞赛，从而使员工在工作中得以不断的积累经验，增强其安全意识。另外企业还要为员工创造良好的安全生产教育的培训场所，从而根据员工的工种特点来进行分别培训，增加培训知识的实用性。
3.5制定事故应急处理预案和快速反应机制
“安全第一，预防为主”是电力安全生产的基本方针。超前做好预防工作，一经发现问题立即采取措施消除隐患，避免事故再次发生。抛开外力因素的影响，在实际工作中事故的不断发生主要是因为各级人员的安全意识和技能水平不尽相同，有的还很低。其次是电力设备的运行状况不一样，有些隐患尚未知晓。因此，电力企业应树立风险忧患意识，制定事故应急处理预案和快速机制，把问题设想得复杂些，后果设想得严重些，措施考虑得周全些。
4、结束语
电力企业在生产经营过程中，其安全生产贯穿于生产的整个过程当中，是企业发展的生命线，同时安全也是电力企业得以不断提及的永恒主题，因此电力企业要想得以健康、稳定的发展，加强其安全生产管理是其关键环节。电力企业的安全生产管理工作是一个长期的、持久性的工作，是没有止境的。在当前国民经济的发展过程中，电力企业起着不可或缺的重要作用，这就决定了电力企业安全生产的重要性，只有电力企业持续的安全生产，才能有效的保证对电力需求的供应，所以电力企业安全生产是电力企业得以生存和发展的基础，加强电力企业的安全生产管理水平是具有极其重要意义的。
参考文献
[1]王强.电力安全生产管理研究.科技致富向导，2011.05.
