时间：2023-08-21 17:10:32
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在河南省郑州市，与中心城区批发市场实施外迁交相辉映的，是一首昂扬的全市农贸市场提升整治交响曲。如今，正在提档升级的农贸市场已成为郑州市区打造15分钟便民生活圈的有力支撑。
改善民生首抓“菜篮子”
民生无小事，枝叶总关情。如果说对中心城区批发市场实施外迁是郑州站在可持续发展高度的重大战略布局，那么，对全市农贸市场进行集中综合整治，并重新进行科学规划，分步骤实施提升改造工程，则是紧扣百姓民生，提高市民生活幸福指数的必然选择。
河南省商业经济研究所所长张进才认为，农贸市场是与河南省现阶段经济发展水平和民众消费习惯相适应的流通业态，在今后相当长时期内仍是城乡居民“菜篮子”供应主渠道、农产品消费的重要场所。
调查数据显示，普通居民“菜篮子”所需近八成来自农贸市场。但目前郑州市农贸市场发展现状与民众的需求和期盼还存在一定差距，部分农贸市场存在规划布局不合理、市场硬件设施落后、环境条件较差等“瓶颈”问题。与此同时，随着生活水平的提高，市民对农贸市场的综合环境要求不断提升，建设“整洁、放心、平价”的农贸市场体系是市民共同的期盼。
近年来，郑州市将农贸市场综合整治及改造提升作为改善民生的重要工程，郑州市市场发展局曾组织相关人员到上海、杭州、绍兴等地考察农贸市场学习先进经验，并多次召开座谈会专题研究。为切实加强城区集贸市场综合整治，郑州市专门成立集贸市场综合整治指挥部，迅速掀起综合整治工作，使全市市场卫生面貌焕然一新。该指挥部选择有代表性的中原中路菜市场、纬四路农贸市场、百顺农贸市场、祭城农贸市场等作为样板市场，全面带动全市集贸市场整治工作。
放眼未来，郑州市拟用三年时间对市区建成区及纳入城市管理区域的农贸市场，按照“统一规划、合理布局、规范标准、便民利民、分级指导、属地管理”工作思路，通过完善提升硬件建设、提升服务保障功能、健全长效监管机制等措施，为市民打造规划布局科学、配套设施健全、服务功能完善、经营秩序良好、卫生状况优良、商品质量放心的农副产品交易平台和购物场所。
农贸市场悄然“变脸”
近日，笔者在经八路农贸市场看到，不少市民正在摊位前选购新鲜蔬菜。农贸市场内设施齐全，卫生环境条件良好，保洁人员对垃圾进行及时清理，市场内车辆停放有序，活禽宰杀均实行隔离，整个市场内整洁有序，每个摊位前都有一个由市农委农产品质量检测流通中心监制的“郑州市农产品市场准入标示牌”，牌上写着品种类别、来源、检测项目、监督电话及检测结果等内容。
走进位于郑密路与淮河路交叉口南的百顺副食品农贸菜市场，映入眼帘的是：丰富的货品，光洁的经营台面，坚固的地砖，统一的排水设施。据该市场经理闫俊才介绍，去年，他们投资600万元对市场进行了升级改造，目前配有专职管理人员和保洁人员，在日常管理中加强商户卫生意识教育，同时严格落实食品追溯制度和检测制度，努力让群众买上放心菜。
值得一提的是，打造“智慧市场”这一创新理念正在郑州市生动实践。笔者在部分农贸市场发现，不少摊位前设有二维码标签，顾客扫描二维码，市场名称、摊位号、摊主姓名和各种蔬菜检测日期及结果可以马上看到。在这样整洁优美的环境购物后，不少市民点头称赞：“整改后的农贸市场干净卫生，农产品检测结果一目了然，让人非常放心。”
打造15分钟便民生活圈
与中心城区批发市场实施外迁形成鲜明对比的是郑州市计划对农贸市场重新科学布局，并新建一批新型农贸市场。这“一减一增”和“一出一进”生动折射出市委、市政府对民生问题的高度关注。
据了解，目前，郑州市城区现有农贸市场80多个。按照15分钟便民生活圈要求，以一个农贸市场辐射半径一公里、辐射人口2-3万来推算，全市需规划设立240个农贸市场，目前还应新建农贸市场100余个，不少现有农贸市场还将改造提升为标准化市场。放眼未来，按照全市新型城镇化推进目标，为满足城市发展和居民生活需要，郑州市将在新建大型社区、旧城改造区等处新建大型农贸市场。
与重塑农贸市场体系同步，郑州市还将依托“智慧城市”框架尝试打造“智慧市场”：计划建设以市场管理层、商户、采购商为主题的智慧平台，实现信息互交共享，达到市场智能化目标。通过开展智慧市场试点创建，打造实体交易与网络交易互通互融的现代化市场。
今年，市场监管局围绕“六稳”目标、突出“六保”任务，把维护安全放在监管首位，把服务发展作为重要使命，深刻把握新时代市场监管工作大方向，着力抓改革、促创新，着力防风险、守底线，着力重法治、严规范，着力讲协同、提效能，着力聚精神、强队伍，付出了艰辛努力，取得了明显成效。
一、*年工作总结
（一）“底线”思维，三大安全紧紧守牢。
食品安全持续巩固。全县食品安全形势稳中向好，连续*年未发生重大食品安全事故。*.率先出台党政领导干部食品安全责任清单，实现党政领导干部食品安全责任制从县级层面向乡镇一级延伸；推进基层食安办星级创建，建成四星级食安办*个，三星级食安办*个，其中鹤溪街道食安办设计的首个基层食品安全LOGO形象，融入畲族符号在全县推广使用，为食品安全宣传代言提供新元素。
*.首推食品抽检分离改革落地，开展抽检分离*批次，查处*批次抽检不合格食品，问题发现率*%；全域推广“浙冷链”，激活重点主体*家，重点主体目标完成率达*%，重点冷链食品溯源赋码*张，扫码*张。*.高效率完成阳光厨房智慧监管*家，完成任务的*%，；高质量完成*家小作坊“*S规范化建设”，完成任务的*%；高标准完成农村家宴厨房建设*家，完成任务的*%。
*.建立食安金融惩戒工程,将县域内的所有食品生产经营单位纳入食安金融惩戒工程实施对象，政策实施以来，采集不良信息*条,*户受限，金额达*万。药械监管严守底线。开展中药饮片专项检查，防疫物资专项整治、高风险植入类医疗器械等各类专项检查，检查涉药涉械单位*家，抽样药械化产品*批次，上报药品不良反应*例，器械不良事件*例，化妆品不良反应*例；提前完成送药上山便民服务建设，送药单数*单，开展便民服务*次；完成*家*小时网订店送药房建设，完成业务单数*单；建成*家化妆品百千万提升工程示范企业；组织涉药单位*余人开展学习培训，先后在大际、沙湾、大地、东坑、鸬鹚等乡镇开展药械化宣传下乡进村活动。
特种设备监察到位。先后开展节后护航复工隐患排查、大型游乐设施排查、机械停车设备排查、叉车专项整治、快开门式压力容器专项整治以及重要节假日期间安全专项检查，检查使用单位*余家次，开展企业特种设备安全分类评价*家，推送发放特种设备安全知识资料*多份，发现并消除隐患*个，重大隐患整改率达*%。
（二）“改革”攻坚，营商环境持续优化。
一是加快商事登记改革激发活力。在“最多跑一次”改革和ZF数字化转型的牵引下，加快推进企业开办注销便利化、证照分离改革全覆盖等措施，截止*月，市场主体登记网办率*.*%，企业开办网办率*%，市场主体增速*.*%。完成企业设立*家（注册登记*小时*家），企业注销*家（简易注销*家），证照联办食品经营许可*件。免费为新办企业发放印章*套，减免费用*余万元。
二是加快培育小微企业健康成长。
出台《市场监督管理局服务企业“十百千”行动工作方案》，完成*家小微企业培育库入库工作，完成*户主体小微发展指数编制，小微企业和个体工商户纾困帮扶工作还被作为县里的最佳实践案例上报市ZF。
三是助力电商经济快速发展。
积极破解电商注册登记难题，探索注册新模式，利用工位号实行集群式注册方式，梳理固化电商注册名称行业、组成形式、经营范围，为市场主体节约了空间成本同时提高审批效率，*年新注册登记*户。
四是自主研发健康证系统实现“零次跑”。
率先在全市自主开发“健康证明自动管理”系统，实现健康证办理市场监管环节“零次跑”，截至*月，在线申领电子健康证*张。
（三）“战略”驱动，创新创优成果显著。
聚焦经济发展大局，紧盯产业品质提升，推进知识产权、标准化、质量强县战略建设，有力助推全县社会经济高质量发展。实施质量提升“帮扶行动”。结合服务企业“十百千”行动推进农产品加工行业质量提升工作，*家企业通过“山耕”品牌认证，成功立项市级地方标准*项、*项市级标准化试点通过验收、新增*项市级标准化项目，新增农产品商标*件、农产品商标累计有效注册量突破*件。
实施标准建设“领航行动”。《农村土地承包经营权流转服务规范》顺利实施，成功立项*项市级地方标准，成功立项*项市级标准化项目，融合服务标准化试点顺利通过验收。实施知识产权“护航行动”。*年全县拥有有效发明专利*件，比*年增加了*件，“每万人发明专利拥有量”达到*件，补助授权专利*件，共*.*万元。
（四）“满意”导向，民生安全保障有力。
执法力度持续加强。始终把“党WZF关心的、人民群众关注的”，作为我们监管执法的重点。先后开展食品安全百日执法、流通领域成品油、保健食品、野生动物保护、侵害消费者个人信息等各类专项执法行动，共结案*件，罚没款共计*.*万余元。
消费维权能效升级。开展放心消费县创建，新增放心消费单位*家，新建东坑镇放心民宿示范区，*家餐饮单位推出“阳光菜单”，*个经济商圈创成明码标价示范区，建成首个国学体验消费教育基地，全年共受理消费者投诉、举报、咨询等*件，其中投诉*件，与去年同期相比下降*.*%，挽回经济损失*.*万元。
农贸市场升级提档。中心菜市场和东坑镇农贸市场均已完成省放心农贸市场创建任务，同时中心市场加压升级，通过“五化”建设，该项工作作为全市唯一的优秀农贸市场案例上报省市场监管局。开放食品检测实验室和畲药展示厅，为需要检验的企业提供技术支撑，在浙里检平台*个服务方案，通过“浙里检”为企业免费检测*批次，减免检测费用*万余元。
（五）“攻坚”克难，两手抓确保两战赢。
迅速投入服务复工复产浪潮中，开辟线上销售渠道引导名特优小作坊入驻淘宝“浙”里好吃平台等一系列服务举措，实现企业的曝光率和销售额翻番，推出“畲乡云厨房”为餐饮企业卖出*余单。
开展首批“两直”资金兑付，完成了全县共计*户补助对象的资金兑付，兑付金额*万元，协调落实农贸市场严格减租等复工复市政策，*家农贸市场共减免摊位费*.*万元，办理动产抵押登记*份，抵押金额*.*亿元，是去年一整年的*.*倍，为小微企业和个体工商户争取“喘息”的机会；急事急办，为涉及贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测等领域的企业及单位提供检定服务*次，减免检定费用*.*万元，实现抗疫情、保民生、稳经济、促发展。
（六）“党建”引领，队伍建设整体提升。
以“示范型”清廉机关建设为载体，巩固拓展“*”主题教育和弘扬践行浙西南革命精神活动成果，强化干部政治思想教育。《党建层级责任制》入选全省市场监管系统党建案例，*名干部被评为全市疫情防控事迹突出党员，*名干部被评为全县疫情防控表现突出先进个人；
举办*年干部业务能力提升培训班，组织干部参加省市场监管局、省药监局法律考试，党建科一名干部所在的小组在机关党务干部技能大比武活动中获得二等奖，药械科一名干部在药品检查员比武中获得二等奖，阅读小组在长三角阅读马拉松大赛中勇夺分赛区第一名，长三角第六名的佳绩，干部综合素质全面提升。
二、*年工作思路
一、把牢市场安全底线，坚实监管治理体系。
食品安全监管方面。一是继续巩固省食品安全县创建成果，考虑参照“杭嘉湖”地区智能化监管方式，通过ZF购买服务方式，引进具备相应资质和监管能力的第三方专业服务机构，在全县范围内推行食品生产经营单位第三方“智能协管”工作模式，在现有监管力量不足且编制有限的大背景下，有力改变当前人少事多、监管薄弱的现状；二是继续开展智能阳光厨房、农村放心家宴建设和放心餐饮创建等工作，全面提升校园及集体聚餐食品安全监管水平；三是继续指导和督查第二序列乡镇街道开展食安办星级创建，争取再创四星级食安办（红星街道食安办）*个，进一步夯实食品安全基层基础；四是继续推进第三代溯源体系建设，全面实行系统对接、宣传培训、“一户一码”推广等一系列举措，确保溯源工作真正起实效、有创新、惠民生。
药械质量安全保障方面。继续开展落实民生实事工作，如送药上山便民服务、网订店送药房建设、化妆品百千万提升工程等。
特种设备安全监管方面。推进特种设备分类评价制度，实现企业自查与监督检查双重防控。继续开展高风险锅炉压力容器、起重机械、电梯安全、场车、危化品相关特种设备综合治理等专项行动消除相关安全隐患。继续加强对电梯维保单位NFC刷卡落实的巡查，组织应急救援演练，保障电梯*应联动机制有效运行。
放心消费安全建设方面。深入推进“满意消费长三角”“放心消费在”行动。通过对经营主体动态培训指导，提升服务水平及处理投诉能力，营造放心的消费环境，依据放心消费县创建实施方案，*年争取完成放心消费县创建任务。
二、深入改革创新，激发经济发展活力。
一是继续深化“证照分离”改革，进一步推动照后减证和简化审批，做好企业开办一件事向企业变更一件事延伸，推进电子营业执照、电子发票、电子印章的推广应用。二是全力做好企业年报工作，依托“全省企业信用综合监管警示系统”，建立月度年报工作名单，全面推进市场主体年报公示，强化落实经营异常名录和“黑名单”管理。三是继续做好小微企业推荐入库和培育工作，开展小微企业发展指数编制，以动态掌握企业最新需求，运用标签体系做精做细小微企业画像，促进小微企业高质量发展。
三、加大综合执法力度，增强市场监管效能。
一是继续推进掌上执法及市场监管领域双随机抽查工作。依托统一执法平台，组织指导对年度报告和登记注册行为的“双随机、一公开”抽查，推进信用分级分类监管，推动和倒逼企业落实主体责任，对失信主体依法惩治直至逐出市场。
二是继续开展各类专项检查，结合本地传统食品加工和地方特色食品产业特点,持续开展食品安全监督检查、监督抽检、风险检测等工作强化食品安全治理，同时，以冷链食品物防工作为重点，加强高风险冷链食品（进口或来自国内重点疫情防控地区的使用冷链运输的畜禽肉、水产品及其制品）全链条管控，严防、严管、严控安全风险。
三是全面推行“阳光菜单”工作，将已创建的*家“餐饮业明码标价示范店”、一个示范区为基础，以点带面，在景区、农家乐、城区酒店等全面推行“阳光菜单”，助力县高等级景区城创建。
四、强化队伍建设，实现自我增值。
培育崇清尚德的市监文化，做到旗帜鲜明讲政治、持之以恒抓廉政、千方百计促融合。持续深化智慧党建系统及党建层级责任制，深入推行党员“红黄榜”指数考评管理，升级打造“畲乡红盾先锋”党建品牌。加快建设清廉机关、创建模范机关，深入推进示范型“清廉机关”建设，全面落实党风廉政建设责任制，压紧压实“两个责任”，做到明责、履责、尽责。让干事创业、成事成业成为广大干部职工的自觉行动。
五、扛起质量大旗，提升企业发展动能。
*.突出质量优化升级。开展第五届县ZF质量奖评审工作，以青风环境股份有限公司为重点，做好市ZF质量奖培育，争取实现零突破。
*.突出品牌培育提档。动态调整“品字标”品牌梯度培育清单，重点推进浩南精密电子、金山道路设施等企业申报《石墨尼龙垫片》《球墨铸铁复合树脂检查井盖》等“制造”标准，加强标准研制工作，争取新增*项市级以上标准，新增*个市级以上标准化项目
为了进一步规范农产品流通市场，重塑百姓对于食品安全的信心，2010年以来，国家商务部着力推动肉类蔬菜流通追溯体系工程建设，建立市场倒逼机制，推动农产品流通发展，提高食品安全保障和市场管理水平。2010年10月，经商务部批准，无锡市正式成为首批肉类蔬菜流通追溯体系建设试点城市之一。2012年2月，全国肉类蔬菜流通追溯体系建设座谈会在无锡召开，无锡作为全国首批肉菜流通追溯体系建设试点城市，第一个接受评估检查，并得到商务部组织的专家组的充分肯定。2012年7月，商务部对首批10个试点城市进行了中期评估，无锡在组织领导、标准执行指导下制度建设、平台和节点建设、运行和数据传输上保持全国领先，综合评价42项指标落实情况，量化评分结果，无锡和成都、杭州并列第一。
短短几年间，无锡在“肉类蔬菜流通追溯体系工程建设”领域迅速崛起。探究无锡保持全国先进的经验，我们不难发现，这个有着“感知中国”中心美誉的城市，将物联网技术充分运用到了“智慧水利”、“肉菜追溯”、“智能楼宇”等多个生活领域，让技术转化为成果，让成果走入了千家万户。
特别是在“肉菜追溯”领域，为了能对食品生产流通全程质量监控，有问题及时发现、及时追查、及时控制，极大减少食品安全问题的产生及危害，无锡充分运用物联网技术，建立了具有经营主体管理、流通信息汇总、数据统计分析、应急事件处置、流通信息追溯等功能的肉菜流通及特产农产品质量追溯系统。该系统在无锡数十家肉菜市场应用，实现从生产养殖到零售终端的全过程、全方位追溯，为业界提供了保障食品安全的物联网解决方案。
物联网技术为食品安全加了把“安全锁”
针对目前，肉类蔬菜生产、流通组织化程度低，技术水平落后，管理难度较大，经营主体责任难以落实，安全隐患较多等特点，无锡从流通领域入手，建立来源可追溯、去向可查证、责任可追究的流通追溯体系，提升生产经营者安全责任意识，增强流通环节质量安全保障能力。
在不久前无锡的“首届物联网十大应用案例”中，以物联技术为基础构建肉菜流通追溯体系的物联网应用显得尤为引人注目。
该项目以城市现代流通方式为基础，运用现代电子监管技术、射频识别等物联网技术，以物联网基础软件平台为信息化基础设施保障，主要针对生产和流通环节的种植养殖基地、食品加工企业和流通过程的全链条闭环监管，实现食品流通的索证索票、购销台账的电子化、食品从生产加工环节到零售终端信息的正向跟踪，及从零售终端到运输环节、生产加工、产地相关信息的逆向溯源，从而实现追溯信息可查询、产品可追溯、市场可监控，全面提升食品安全的监管效率、反应速度和风险控制能力。
据该项目研发公司负责人介绍，“无锡肉类蔬菜流通及特产农产品质量追溯系统”，参照《肉类蔬菜流通追溯体系编码规则》和《肉类蔬菜流通追溯体系感知技术要求》等国家和地方标准规范，实现采集指标、编码规则、传输格式、接口规范、追溯规程“五统一”，可与上级追溯管理平台、批零市场等流通节点无缝对接。
肉菜流通追溯系统具有“无锡特色”
作为首批肉类蔬菜流通追溯体系建设试点城市之一，无锡起步较早。但是如何在激烈的竞争中保持领先，并拥有自己的特色。无锡在结合自己的实际情况后，做出了诸多创新尝试，逐渐形成了“肉菜备案中心源头管控”、“追溯系统助力市场管理”、“追溯手段为业务流转提速”的无锡特色。
无锡市肉类蔬菜流通追溯体系概括为“167”工程，即建立1个城市管理平台、6个流通节点子系统、7个工作支撑系统，实现经营主体管理、流通信息汇总、数据统计分析、应急事件处置、信息查询服务、监控考核等功能。对上连接国家、省级追溯平台，对下连接批零市场等各流通节点。各流通节点以集成电路卡（IC卡）、无线射频识别（RIFD）技术为支撑，实现各流通节点信息实时互联互通。
建设备案中心，切实管控源头。无锡市根据市区肉菜流通实际情况，在猪肉批发市场设立“猪肉准入备案中心”，在蔬菜批发市场设立“蔬菜准入备案中心”，实施流通主体实名管理准入，全面建立经营单位和经营户的实名档案。同时制定了《无锡市市区猪肉准入备案登记管理办法》和《无锡市市区蔬菜准入备案中心管理办法》。截至到2012年10月底，已完成主体备案15463户。
制定管理办法，确保长效监管。为确保肉类蔬菜流通追溯体系建设的顺利实施和建成后的使用，无锡对项目中涉及到的流通节点企业的管理和设施设备的维护，制定了无锡市肉类蔬菜流通追溯体系相关管理办法，并与市财政局联合制定印发了《无锡市肉类蔬菜流通追溯体系建设资金管理办法》。
追溯系统为流转业务提速。以无锡市朝阳蔬菜交易批发市场为例，每天这里的蔬菜吞吐量达到近1500吨。以往采取人工登记方式，环节众多、相互隔离、信息对接存在偏差。一旦遇到问题，需要查阅众多资料，耗时耗力。追溯系统建成后，遇到问题可以快速逐级排查，立即追溯到相关责任人，减少了中间环节，提高了工作效率。
“溯源秤”和“溯源小票”重塑公众对食品安全的信心
早上8点，无锡市民华女士在朝阳农贸市场罗运芝的摊位上购买了2斤青菜。付款后，溯源秤自动吐出了一张小票，上面印有条形追溯码、商品名称、交易时间、交易金额、交易总量、交易摊号、商品产地等信息。“有了溯源小票，食品安全更有保障。”华女士说。
“每次打印的小票就好比是农产品的‘身份证’，记录了其从菜地和屠宰厂走到餐桌的全过程。”朝阳农贸市场经理汤建兴说，“此外，顾客还可以通过农贸市场里的终端查询机、下载手机应用程序、登录查询网站进行追溯查询。”
据介绍，“无锡肉类蔬菜流通及特产农产品质量追溯系统”实施严格的准入机制。以蔬菜为例，所有在追溯系统内进行蔬菜交易的供应商、批发商、零售商均需在无锡市蔬菜准入备案中心进行备案，合格者将得到一张属于自己的“交易卡”，卡中包含了持卡人姓名、联系方式、住址等个人信息，实现交易“实名制”。
供应商日常从产地将蔬菜运到无锡蔬菜批发市场后，首先进行进场登记，通过追溯软件填写电子表格，表格中将包含本批次的蔬菜种类、重量、产地等信息。填写完成后，供应商才可以正式进入市场进行交易。
供应商与零售商达成购买意向后，通过溯源秤及射频卡进行交易。该秤集成了射频识别、无线传输及数据处理等三大功能。买卖双方在溯源秤先后刷卡后，系统记录下本次交易的时间、地点、蔬菜重量和交易双方的姓名，并在零售商卡内记录交易信息。随后，溯源秤终端系统自动打包并上传到处理系统。
同时，零售商携带射频卡进入农贸市场进行销售。当消费者在摊位上购买蔬菜时，溯源秤就会根据之前传入的信息打印出溯源小票，同时将本次交易信息发往数据中心。数据中心汇总信息后将自动对整个交易环节进行复核，真正实现交易闭环。“有了溯源秤，若发生问题，可以快速知晓源头。”朝阳农贸市场摊主罗运芝说。
在数据中心，后台程序自动将各个环节的相关信息进行汇总，在实现蔬菜大市场交易可追溯的同时，数据中心还通过对相关数据进行统计分析建立模型库，为政府监管提供直观高效的辅助决策支持。
“追溯系统可以对农产品交易情况提前分析预判，为供货商控制进货数量提供参考。”无锡市朝阳蔬菜交易批发市场信息中心副主任施澜说。追溯系统让流通各个环节环环紧扣，消费者和零售商降低了风险，获得了实惠。对于市场监管方而言，原本庞杂的信息得到梳理，市场监管更加精细化、智能化。
分析显示，“无锡肉类蔬菜流通及特产农产品质量追溯系统”通过信息化的手段，加强对流通节点和经营主体的责任控制，在建立肉菜追溯体系的农贸市场，每一斤肉、每一叶菜都有了自己的“保险单”，通过扫描购物小票上的追溯条码，就能查到农产品的产地、上级批发商和下端零售商，一旦出现食品安全问题可以快速逐级排查，为消费者的菜篮子加上一道“安全锁”。
一、提高认识，加强领导，落实食品安全工作责任。
镇党委、政府高度重视食品安全工作，积极落实食品安全党政同责，将食品安全工作列入政府议事日程，研究部署食品安全工作，明确各级监管责任。食安办与各行政村签订食品安全工作目标责任书，将食品安全工作纳入对各村综合考核，同时要求各利用村干部会议、集中开会等机会，加强食品安全法律法规及食品安全知识宣传学习。全年共召开领导班子食品安全工作研究会议2次，食安办会商会议7次，主要领导开展检查4次，分管领导开展专项检查7次，联合执法5次。
二、明确目标，突出重点，专项行动和日常监管有机结合。
镇食安办紧盯食品安全年度计划，联合市场所在做好食品安全日常工作同时，积极组织开展各项专项整治工作，同时结合平安检查，加强对辖区内的食品加工销售摊点、超市、农贸市场、学校等重点区域监管。
1.开展重大节假日、重要时间节点食品安全专项检查行动。为保障元旦春节、“两会”、“五一”、国庆等重要节点食品安全，镇食安办、市场监管所联合村级网格员对辖区内的涉食单位开展专项检查排查，及时消除食品安全隐患，切实保护消费者饮食安全。全年共开展专项检查行动11次，涉食单位检查全覆盖5次，出动检查人员778人次。
2.开展春季、秋季校园及周边食品安全整治工作。为保障新学期师生饮食安全，进一步落实“食安校园”行动要求，镇食安办联合市场所、综合执法中队开展校园及周边食品安全联合整治行动，同时定期对小学、中学、幼儿园食堂及学校周边餐饮单位、副食店进行检查，实现“食安校园”常态化监管。
3.开展打击农村假冒伪劣食品、“保健”市场乱象整治工作。镇食安办、农办、市场所对镇域范围内农贸市场、小作坊、杂货店、超市等食品经营主体进行拉网式排查，集中查处方便食品、休闲食品、酒水饮料、肉及肉制品、保健品等品类，重点打击食品假冒、侵权“山寨”、“三无”劣质、超过保质期、非法添加、虚假宣传等重点违法违规情形。活动期间出动检查人员400多人次，检查场所182处，检查人员密集型场所5处。
4.巩固省级食品安全县成果、平安创建工作开展食品安全专项检查。镇食安办、市场监管所、综合执法中队等多部门联动，结合智慧掌心网格员队伍，对镇辖区范围内各经营单位进行全面排查，持续加强食品安全重点领域和薄弱环节的治理。对前期整改问题、整改单位进行回头看，进度一步防治食品安全问题反弹。期间共排查问题214处，整改率实现100%。
5、加强农产品种养殖环节监管。全面掌握本辖区内食品种养殖业底数，深入开展农产品种养殖环节监管，进一步强化农产品质量安全监测体系。全年共抽检各类农产品农残定性快速检验860批次，抽检合格率达100%。
6.完成“厨房革命”建设验收工作。按“厨房革命”五类餐饮建设规范，指导建设单位落实硬件设施改造、可视厨房安装、燃气报警装置安装、餐厨废弃物处置、软件完善等相关工作，同时推广“厨房革命”APP安装使用，发动公众积极参与，提高公众知晓率、支持率和满意度。截止11月底，25家建设单位均已完成验收工作，完成“厨房革命”APP安装1500人。
三、强化宣传，广泛引导，做好社会共治和监督工作。
1.开展集中宣传活动。围绕今年食品安全宣传活动实施方案，通过开展宣传咨询、食品安全讲座等活动，以悬挂横幅、设立展板、现场咨询、印发宣传材料等形式，进行全方位、多视角、多角度的宣传，以吸引广大人民群众的关注，最大程度的扩大宣传面，大力营造“人人关心、重视食品安全”的良好社会氛围。今年共开展尚德守法食品安全周活动3场，家庭厨房入村宣传5场，食安安全科普知识宣传4场。
2.有机结合“周一驻村会诊日”、新时代文明实践活动、党员活动日等载体，广泛发动食品安全宣传活动，大力宣传食品安全法律法规，科普食品安全相关知识，讲解食品安全违法案例，共开展活动32次，受益人群达3000多人次。
一、发展镇域经济，推进实力XX建设
（一）重基础，加快产业转型升级。
一是促进农业品牌提升。深化农业供给侧结构性改革，大力开发特色现代农业项目，进一步推进水稻、蔬菜、油菜、葡萄等传统优势产品集中连片生产及创新发展，大力发展品牌农业、智慧农业、生态农业。积极发展“互联网+”特色现代农业，培育农业发展新业态，让农业更强、农民更富、农村更美。二是打造工业经济升级版。紧密结合工业经济发展新常态，持续推进“四送一服”双千工程常态化；加大对梅里和莲台产业服务集聚区的盘活力度，争取在2019年有实质性进展，税收任务突破3千万。
（二）抓项目，大力推进城乡发展。
一是招商引资有的放矢。围绕五大主导产业，充分利用政策优势、交通优势、资源优势，看准看实落细，着力引进一批创新型、引领型、补链型产业提升项目和高附加值项目。二是基础设施加快完善。以城镇发展为重点，加大基础设施配套建设，推进夹江河治理、边缘村道路扩面延伸、污水处理厂、3P工程等项目建设，配合做好XX河航道治理，夯实乡村振兴发展基础。三是美丽乡村全面推进。将“五清一改”与中心村建设有效结合，加快红色教育基地建设步伐，全面打造人居美、环境优美丽乡村，人文环境整体提升。
二、强化城镇管理，推进生态XX建设
坚持规划引领。以发展乡村振兴战略为抓手，制定村庄规划，加快土地流转和土地增减挂进程，加大空心村治理力度，加快城镇化步伐。实施全域整治。深入推进农村垃圾、污水、厕所“三大革命“。加强对城乡环卫一体化的日常监管与考核，保障垃圾及时清运。拟建梅里、高岭集镇农贸市场，让流动商贩有地方营业，彻底解决提篮叫卖、占道经营现象。抓好道德超市运行。组织道德评议，把积极主动参与志愿服务、主动实行“门前三包”、讲公德守礼仪的文明户评议出来，兑现道德积分。实施绿化提升工程，将普庆村打造为“XX省森林村庄”。加大查违拆违力度。加强巡查，发现一起，查处一起。继续做好秸秆禁烧工作，加大秸秆综合利用力度，持续推进环境保护、大气污染防治工作的开展，抓好河长制工作，改善水质环境。
三、实施民生工程，推进幸福XX建设
溯源食品安全
相较于此前“瘦肉精”、染色馒头、毒花椒等频发的食品安全问题，相关监管部门只得被动地做“事后诸葛”而言，如何提高监管水平是当下食品监管部门首要攻克的课题。
日前，我们来到了无锡新区新安街道感知农贸市场。在这里，凭借着尖端的五大感知技术，让食品安全的隐患无所遁形，居民购物十分安心、便捷。
这是全国首个以物联网技术为核心的“菜篮了工程”。走进市场内部，首先印入眼帘的是排列整齐的各个摊位，有居民买完菜，拿着摊贩打印的小票到市场内的终端机器上扫描条形码，商品的产地、流通环节等数据便能一览无余。
工作人员介绍，每天他们会检测汇总市场商品的实时数据，包括蔬菜农药残留、瘦肉精等，上传网络平台，然后通过电了屏向消费者公示。每个摊位上都有一台“智能电了秤”，这个特殊装置不但可以减少居民购物缺斤少两，还能刷卡、打印商品“身份证”等，摊贩的每笔收入信息都会通过“电子秤”及时上传至系统云端，方便管理。
“以往买菜都担心外地菜没经过检测，有了这个系统，更放心了，而且有时候刷卡消费的话，如果有检测数据异常，管理部门还会发短信通知，非常贴心”，一位附近的居民这样告诉我们。
菜场的工作人员还向我们介绍，为了改观居民的消费体验，市场为每个摊贩设立了诚信评分系统，从一星至五星，由居民在市场内的终端机器上为他们投票打分，促使摊贩们提高服务质量。今后，市场还将引进如小商品、家电等之类的经营业态，形成一个安全消费的商品综合体，更好地为当地百姓服务。
而为了能让百姓吃上放心肉、助农民增收，安徽宣城利用物联网技术，基本建成了畜产品质量安全数宁化监控和追溯技术平台，实现畜产品从农场到餐桌全过程数字监控和质量可追溯。
日前，宁国市民科志强的妻子刚生完孩子在家坐月子。一天，夫妻俩来到市区的一家上鸡汤专卖店选购母鸡汤，可而对各种不同的产品不知道该买什么，尤其是产品的质量是否可靠着实令人担心。但是商店服务员的一席话让他们对该种产品产生了浓厚兴趣，将信将疑地试买了一个。回到家后，夫妻俩立即上网根据产品所带的身份识别卡查询到了所购买产品的生产全过程，这才让两人放心地食用起所购买的“罐煲煲”牌上鸡汤。
能让消费者感到如此安全、放心的就是农业物联网技术。从农田到餐桌，物联网技术打造的食品安全可追溯系统把产品的生产过程直接送进了消费者家中，让消费者放心食用之余，也带领相关企业走出了一条绿色环保企业的发展新路。
本案例中生产上鸡汤的安徽林苑农副食品有限公司正是其中之一。当前，企业已经建成标准化生态上鸡养殖基地750亩，年出栏优质皖南上鸡50万羽，年销售收入1.6亿元，成功跻身省级农业产业化龙头企业。
当地还有许多和安徽林苑公司一样的农业企业，纷纷借助物联网技术建立食品安全可追溯系统，给食品的安全监管提供了一种新途径。
冷链运输的“智慧”因子
众所周知，冷鲜食品因其特殊性，对流通链中的各环节要求甚高。举个简单的例子，就像融化了的冰淇淋，即使重新冻上了最多也只能算是牛奶与冰的混合体，已非原先的口感。然而，采用RFID技术运输冷冻食品，作用却非同小可。
作为一种通信技术，RFID能通过无线电讯号识别特定目标，并读写其相关数据。此外，RFID还能够穿透纸张、木材和塑料等非金属或非透明的材质进行穿透性通信，与一维条形码50bytes的容量相比，RFID的最大存储容量可达数megabytes（兆字节）。而在安全性上，因其承载的是电子信息，存储数据经由密码保护不易被伪造或变造。换言之，RFID同时具备快速扫描、体积小且形状多样、抗污染、耐久性强、无屏障阅读、数据容量大、安全性高等多个特点，已经在许多与人们日常生活息息相关的行业中得到了广泛应用。
如在连锁形式的中式快餐店，食材均采用统一的配送供给，保证食材足够新鲜则成为运送环节的一大挑战。近日，吉野家统一装备了RFID无线射频识别冷链温度监控系统。温度传感器可实时收集温度信息，并及时存储在RFID芯片，通过RFID读写天线传送出去。当食材存放在仓库中时，通过RFID便能时时观测、记录食材保温箱的温度信息。其竞争对手和合谷，则将RFID冷链温度监控系统应用到了公司的冷藏车队，一旦运输过程中出现温度异常，便会自动报警以便司机第一时间采取措施。
山东寿光是著名的“蔬菜之乡”，是全国最大的蔬菜供应基地，其交通运输通畅水平直接影响着全国特别是北京等大中城市的蔬菜供应。为了更好地保障蔬菜流通、提高运输效率、降低运输成本、完善蔬菜供求信息体系，山东移动与寿光市交通运输局合作共建了寿光市交通指挥中心，搭建了山东省内县级市最大的交通物流公共信息平台一一“寿光市交通物流公共信息平台”。目前，指挥中心通过该平台已初步实现了对寿光全市范围内车辆的监管，令交通物流管理更加“智慧”。
据悉，寿光市交通指挥中心由寿光物流网、CTI多媒体呼叫中心、GPS卫星定位系统组成，山东移动为交通物流公共信息平台提供了包括互联网专线、请音专线、车务通及“移动400”等技术支撑。指挥中心通过该平台能够把寿光市的多家物流企业、700多家配货站、300多辆出租车、200多辆城乡公交车、10000多辆货运车整合到平台上，为车辆提供定位、监控、调度等多种服务。
同时，平台工作人员每天还将寿光农产品物流吲的蔬菜价格、蔬菜货源等信息上传至平台，蔬菜加工企业、运输户、配货站也可以免费在平台供求信息，如此的平台信息资源共享进一步提高了寿光蔬菜的产销组织化程度。
“透明厨房“的秘密
日前，山东青岛市民张先生在位于开发区香江路的宏远大酒店点菜区，仔细盯着大屏幕里厨师的一举一动不住地点头称赞：“有了这样的监控，何愁食品安全问题！”原来，该酒店的大屏幕就是山东联通与食品药品监督局联合打造的“透明厨房”监管系统。
据了解，该系统利用联通信息化手段，在酒店大灶间采用一体机，在消毒间和冷拼间等重点区域采用固定摄像机，各个监控点与监管中心采用FTTH接入，通过VPN方式将监控画而实时传送至食监局、涌店大堂等监控屏幕，实现了餐饮服务单位的全天候、无死角监管，以信息化手段为广大市民打造放心的“透明厨房”。
眼下，仅在青岛开发区就有180多家酒店、幼儿园及学校食堂、工厂企业食堂纳入了该工程，监控探头已达300多个。该工程实施以来，电子监管中心工作人员已通过视频监控和语音对讲纠正餐饮单位情节较轻的违规行为百余起。
山东联通客户事业部总经理田青岭介绍，该工程受到国家食品药品监督管理总局的肯定，并有望在全国推广。当前，山东联通正在积极进行“透明厨房”移动平台测试，今后，监管者、管理者、消费者通过手机就能实时查看后厨，还可以进行点菜、食材溯源、报表等多种操作。
田青岭告诉记者，近年来，山东联通积极参与社会各行业的信息化建设，推出了基于视频监控技术的众多信息化应用产品，解决了安全生产、道路交通、监管执法等领域的诸多难题。此次在青岛开发区推出的“透明厨房”工程就是按照当地监管部门设定的标准，综合多种信息化技术提供的个性化解决方案。
无独有偶，每天一大早，苏州昆山市卫生监督所执法。中队的卫生监督员就会打开所里的远程视频监控系统，认真查看所管辖范围内的集体用餐配送单位是否按照相关规范操作。“有了网上远程监控平台，就好像装了千里眼，也等于给大型用餐配送单位的食品安全再上了一把安全锁。”市卫生监督所所长朱士新这样说。
集体用餐配送单位主要生产盒饭，涉及用餐企业规模往往较大、人数较多，食品安全风险相对较高。要确保这些盒饭都不发生安全问题，这对监管部门来说是个考验。虽然卫生监督部门每个月都会对每家集体用餐配送单位上门现场监督、抽查，但还是不能时时刻刻盯紧盯牢。为了让每天送出的盒饭不出安全问题，市卫生监督所决定开发启用网上远程监控平台，建立远程视频监控系统，对集体用餐配送单位实行实时视频监督。
自从有了这套系统后，工作人员足不出户即可实时了解集体用餐配送单位的生产动态。其最开始在儿家试点，后慢慢扩大范围。目前，全市已经有30家集体用餐配送单位安装了这项网上远程监控平台，这意味着每天昆山市有6万份盒饭在探头下生产。我们通过市卫生监督所的远程监控平台看到，只要轻点鼠标，就可以一目了然地看到集体用餐配送单位的厨房、分装间和外送出口的运作情况，十分清晰。厨师有没有戴口罩、盒饭从加工好到送至用餐名手里间隔的时间有没有超时，监督员都可以随时监控。一旦发现违规，监管员就会立即拨打电话纠正，及时消除食品安全隐患。
据悉，目前昆山市通过网上远程监控平台监控的集体用餐配送单位已经扩大为30家，且这些单位的采购、索证、菜单也都列入了监控中。同时。这一监控范围还在向学校、企事业单位推
体验智慧餐厅
端起“智能餐盘”，挑选自己喜欢的菜肴，然后将“智能餐盘”在“结算区”轻轻一放，将付费卡放在“读卡区”，随着机器说“谢谢”，一两秒就完成了自动快速付费，这就是“智慧餐厅”的便捷个性化服务。
这是我们在去年举行的宁波中国智慧城市技术与应用产品博览会上看到的情景。展会上，中国电信馆专门设立“光网家庭”智慧家居展区，打造“智慧餐厅”服务，为“智慧城市”信息化应用提供了看得见、摸得着的示范样本。
据电信馆技术人员介绍，“智慧餐厅”和以往的传统食堂相比，土要特点是“智能便捷、科学绿色”，不仅可实现菜价自动结算、手机刷卡消费，且用餐者通过手机或者电脑登录系统后，还可通过全球眼视频非常直观地了解餐厅或食堂当天的菜式、价格，餐厅就餐上座率及人流情况，还能进行净菜掌上预订，从而选择自己喜欢的菜肴与合适的就餐时间。
“尤其是收银自动化，付款时间大大缩短，基本上2秒钟就可以完成付款，而且还确保不会出错，彻底解决了食堂付款等候时间长的瓶颈问题。”原来在餐盘中每个不同颜色的碗里都装有电了芯片，载入了某个菜的价格、热量和蛋白质等信息。工作人员将不同价格的食物装在不同颜色的碗里，通过调整碗内芯片的设置，实现在结算时的自动识别份量和金额。
此外，“智慧餐厅”还会对就餐者每次的点餐内容进行详细记录，提供每道菜肴的营养、热量信息，并向就餐者提供各个菜品的卡路里和蛋白质含量查询、消费明细查询，以便就餐者在下次就餐点菜时可以更好地搭配膳食，科学就餐。
目前，“智慧餐厅”已经在中国电信杭州分公司投入运营，员工可通过“智慧餐厅”网上订菜，由物业工作人员异地代购，下班时就可以到就近的网点提取净菜。据使用单位介绍，“智慧餐厅”固有视频监控系统、手机支付、网上订餐等应用，提升了物业的服务水平和现场管理能力。特别是安全溯源系统，可以对原材料进货渠道、仓储、加工到上桌全程监控，成功实现了餐厅厨房操作透明化、采购成本核算科学化和物业服务个性化，有效提升了食堂的管理水平。
记者手记
建立合理长效的物联网追溯生态系统
物联网、RFID等技术给食品安全监管提供了一种新的途径，可以实现食品的全程追溯，一旦出现问题，即可借助该系统查找是哪个步骤发生了问题、责任人是谁，避免了由于资料不全、责任不明等给事故处理带来的困难，从而使得问题能够得到更快解决，确保食品安全，使消费者们买得放心，吃得安心。而视频监控系统的运用，对于推广食品安全信息化网络监管也是有效的途径之一。利用视频监控对食品生产、加工、储运、消费领域进行有效监控，可以起到对食品生产加工过程中不法行为的震慑作用，真正从源头把关食品的质量。当下，我国正在积极开展食品安全追溯系统的建设，任重而道远。
但是也要看到，运用物联网对食品进行监控和追溯的手段是保障百姓食品安全的大势趋，却不是“灵丹妙药”，不能“包治百病”，因为各项现代化技术的运用同样离不开企业的诚信。无怪乎有专家指出，仅靠技术手段来保障农产品的质量还是不够，建立以诚信为基础，在政府推动下，以企业为主体，全民参与，市场拉动的合理长效的物联网追溯生态系统，是我们应该着重考虑的问题。
一、深入学习贯彻党的十七大精神，用解放思想的智慧破解难题，促进环卫事业又好又快地发展
学习好、宣传好、贯彻好党的十七大精神是当前和今后一个时期的重要任务。要把学习贯彻党的十七大精神与贯彻省、市委全会精神结合起来，与继续解放思想，开拓创新，促进环卫事业又好又快地发展结合起来。要广泛开展“继续解放思想，坚持改革开放，努力争当实践科学发展观的排头兵”活动。要从战略高度和世界眼光谋划未来，进一步解决好影响环卫事业发展的突出问题。当前我市的市容环境卫生工作存在着突出问题：一是生活垃圾终处理设施虽然起点很高，但容量不足，特别垃圾焚烧能力严重滞后，给今后我市的生活垃圾处理带来了很大的压力。要从改革城市建设投融资体制入手，鼓励我市国有企业参与垃圾焚烧设施的建设。二是我市餐厨垃圾每日高达1000吨，未能集中收集，统一处理，对环境影响很大，也落后国内一些城市。要尽快研究餐厨垃圾处理设施的立项和收运体系的问题，加快餐厨垃圾处理设施的建设。三是我市市政主干道的保洁水平很高，但“城中村”、内街内巷的保洁由于经费不落实，保洁质量有待进一步提高。要在各区保洁作业逐步市场化的基础上，研究街道的环卫体制和环卫作业市场化后的监管问题，保持环卫队伍的稳定，保证保洁作业质量不下降。
二、实现创建国家卫生城市的目标，为创建全国文明城市打好基础
针对国家爱卫办技术评估组在穗期间指出的问题，加强对存在问题的整改，为考核验收打好基础。要加强“城中村”、城乡结合部和内街内巷的市容环境卫生管理，防止环境卫生问题的反弹和出现新的卫生死角。要加快南沙、番禺和花都区垃圾处理设施的整治，使生活垃圾尽快达到无害化处理标准。要加强公厕免费开放后的管理，确保公厕卫生洁净。垃圾中转站要进一步完善除臭设施，疏通排污渠道。要抓好垃圾的收运工作，尽量缩短生活垃圾的滞留时间，对垃圾装运点和废物箱周围要加强清洗。要加强农贸市场周边环境卫生的管理。
三、建立和完善环卫长效管理机制，提高精细化管理水平
一是重新修订《*市环境卫生质量标准》，完善市容环卫质量标准，全面落实市容环境卫生责任制。二是完善全市重点区域卫生保洁责任监管体系。要以城市地理信息系统为基础，坚持属地、业主和区域保洁队伍三结合，确保对重点区域卫生保洁监管到位。三是认真总结海珠区的改革经验，加快推进环卫作业市场化改革，推进清扫保洁作业公开招投标，实现管理层与作业层分离。要解决好环卫作业市场化过程中的各种问题，保持环卫队伍稳定。四是探索改进环卫收费方式，落实环卫保障经费。五是深入开展“双竞赛”活动，充分发挥“市容环卫网”、局领导接访日等，及时处理群众对环境卫生的投诉和意见。六是进一步整合宣传资源，加大环卫法规和先进典型的宣传力度，增强市民保护环境意识。
四、以大型环卫设施建设为重点，加快环卫基础设施建设
李坑生活垃圾焚烧发电二厂要早日开工建设。要加快兴丰生活垃圾渗滤液处理厂扩容工程的建设速度。*市垃圾综合处理基地建设项目是我局今年的1号工程，要全力推进前期工作。兴丰生活垃圾卫生填埋二场，要完成立项、可研和环评的审批，完成用地总体规划审批和征地审批工作。金沙洲生活垃圾真空管道收集系统工程，要完成1号系统的设备采购、土建施工和设备安装，并根据征地进度进行2号系统管线施工。今年计划新建公厕50座，改建大修80座，并更新环卫公厕指示牌。新建垃圾中转站9座，改造5座。加快推进荔湾环卫停车场、*第二环卫停车场和水上综合码头等工程建设。
1 淮北市电子商务发展现状
（一）发展环境日趋改善。2013年，淮北市被列为国家智慧城市试点。2015年4月，制定出台了《淮北市扶持产业发展专项资金使用管理暂行办法》，电子商务方面重点支持电子商务园区、电子商务平台、人才培训等方面，年专项资金600万元。县区也设立配套专项资金，相山区、烈山区、濉溪县各设立了1000万元的专项资金。2016年1月，出台了《淮北市人民政府办公室关于加快推进电子商务发展的实施意见》。6月2日，市政府批复同意《淮北市电子商务十三五发展规划（2016年～2020年）》实施。
（二）流通领域应用广泛。淮北市惠民网络科技有限公司“互联网+生活”模式的生活直通车，以社区“O2O”电商模式，整合线上线下商家资源，融合菜市、超市、美食及线下服务商家，打造社区服务品牌，2015年实现在线交易额1500万；安徽新华亿联投资管理有限公司“互联网+金融”模式的“鑫融贷”，致力于解决中小微农企业融资难题，为投资者提供新型安全的投资渠道；濉溪县中瑞商贸有限公司“互联网+农贸市场”模式的淮海中瑞云铺宝，充分整合中瑞农产品批发市场、中瑞商贸、中瑞超市资源，利用现有基础设施和信息化载体，建立农村市场体系配送网点4000余家，2015年实现网上销售额6000万元以上；安徽快乐真棒商贸集团有限公司“互联网+农贸市场”模式的“真棒乐购”微信商城，将实体店与线上无缝对接，线下会员可通过会员卡号、手机号直接登录，实现商品选购、线上支付、货到付款等一体化服务模式；安徽省久兴乐易电子商务有限公司“互联网+批发市场”模式的久兴乐易网等电商平台，也相继投入运营。
（三）园区建设日趋加快。在快递业发展上，重点建设3-5个1-3万m2的邮政快递物流和电子商务产业园区。目前，凤凰山电商快递物流园已建成，原矿务局总仓库物流也初具规模，濉溪县快递产业园即将投入使用。同时，对在园区集中经营的快递企业，由园区所属政府给予出港件每件0.1元补助（以快递运单为准）；经邮政管理部门验收合格的快递企业在乡镇村建设营业网点，由区县政府给予每个网点2000元的补助。安徽微腾网络科技公司与淮北师范大学实行校企合作，建立的淮北师范大学电子商务创业园和O2O创业实验室，已投入使用。烈山区青年电子商务产业园、凤凰山电子商务产业园，杜集区淘宝电子商务产业园，和濉溪县电子商务产业园相继运营。
（四）涉农电商快速发展。2015年11月，濉溪县与阿里巴巴集团签约，合作实施阿里巴巴“千县万村计划”农村淘宝项目。截至目前，已经建成农村淘宝濉溪服务中心和76个村级服务站。濉溪县与淮北市邮政签订战略合作协议，重点围绕服务农村居民，以“购物不出村、农产品销售不出村、生活不出村、金融不出村、创业不出村”为建设内容，计??首批选择在全县建设10个村级邮政服务站和1个邮政快递分拣中心。濉溪县电子商务公共服务中心项目于2015年12月开工建设，现已投入运营。濉溪电子商务公共服务平台基本建成。“淘宝?特色中国淮北馆”、京东“中国特产淮北馆”、“京东?特色濉溪馆”、“邮乐农品濉溪馆”相继上线，有实力较强的农民专业合作社和农业企业入驻，涉及特色农产品上百种。其中，京东?特色濉溪馆目前上线本地特色农产品27种。“邮乐农品濉溪馆”已有安徽老字号品牌的培乳肉、临涣包瓜等11家企业，携“特制酱菜”、“小磨香麻油”、“临涣酱培包瓜”、“秘制培乳肉”、“香油月饼”、“临涣烧饼”等29种土特产入驻。
2 淮北市电子商务发展中存在的主要问题
（一）引领电子商务发展的顶层设计仍旧缺失
目前，我市虽然出台了一些电子商务发展的政策，但基本都是大的方向性的政策，尚缺乏一些具体的、可操作实施的扶持政策。我市电子商务发展还处在初期阶段，尚需具体政策的引领和指导。
（二）保障电商发展的基础设施亟需完善
淮北市在IT市场、信息技术等发面，与发达地区相比仍存在较大差距，信息设备的人均拥有量较低，特别是一些移动终端、信用卡等，多集中在年轻群体中，移动通信网络、智能网络等的人均接入都有待提升和加强。此外物流方面，我市近年来虽然取得较快的发展，但总体仍处于从传统物流向现代物流转型的起步阶段，本地上规模的物流公司缺少，利用第三方物流成本较高。
（三）市场监管难以满足当前电子商务发展需求
由于各种因素和条件的影响与限制，我市电子商务安全方面的技术运用与发展，尚处于起步阶段，影响到了网上交易的安全性。一方面电商交易双方无需见面交谈，只通过网络进行远程交易，风险较大。另一方面我市网民法律维权意识相对薄弱，且现有的法律对电商行业的监管尚不完善，致使一部分网民对电商仍持怀疑乃至排斥的态度。另外，目前政府对网店的注册尚未有明确要求，市场的监管面临数据难以统计、信用难以认证、侵权难以查处、维权难以执行等一系列问题。
（四）推动电商发展的人才缺乏
随着我市电子商务的发展，对电商人才的需求数量与标准越来越高。从淮北本地人才储备来看还远远跟不上当前的发展，尤其高端人才更是奇缺。同时，由于地区竞争力以及电商人才引进的激励机制因素，导致我市高端电商人才引进难，留住更难。
3 加快淮北市电子商务发展的对策建议
（一）加强电子商务发展的宏观规划与指导
尽快制定出台更多、更全面的电子商务发展的战略规划，适时制定更加详细、更具有指导意义的规章条款及地方性政策，诸如税收政策、金融政策，建立电子支付系统、知识产权保护、信息安全保护、个人隐私保护以及统一的技术标准等，奠定电子商务发展的基础。此外，政府要发挥主导力量，加大对电子商务重点项目的扶持力度，优化电子商务发展环境。按照网络经济的特殊性和需求特点，调整原有的工商登记和管理体系，在登记、注册商家住所等方面进行大胆创新和探索。为小企业加入电子商务产业集群提供财政补贴。对经政府认定的电子商务平台，提供会员费资助。借鉴国外经验，继续加大税收支持力度，对小型电子商务企业减税，对微型电子商务企业和创业者免税。鼓励发展网络信贷，探索以网络化方式缓解小企业融资难问题。
（二）加强电子商务基础设施建设
一是提高宽带速度，降低收费标准。宽带是信息社会的基础设施，国务院办公厅2015年5月16日印发了《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》（〔2015〕41号），应以此为契机，加大政府投入力度，提高宽带普及率和上网速率。建立宽带资费总水平监控体系，统一成本核算标准，制定降低资费的阶段性目标，合理确定行业利润水平，尽快改变目前高收费、高利润的行业发展模式。②
二是发展现代物流体系。发展综合交通运输体系，完善物流基础设施布局。广泛采用先进的物流技术与装备，优化业务流程，提升物流业信息化水平。发挥电子商务与现代物流的整合优势，大力发展第三方物流。鼓励有条件的企业通过兼并、收购、建立企业联盟等形式，加快培育一批骨干物流企业，提升电子商务的综合配送能力。尽快取消一批不合理收费，降低物流成本。
三是推进网络支付体系建设。进一步完善网络支付业务规范和技术标准，研究风险防范措施，加强业务监督和风险控制。在此基础上，增加网络支付企业数量，满足电子商务发展的实际需求。引导相关机构建设安全、快捷、方便的网络支付平台，大力推广使用银行卡、网上银行等网络支付工具。健全清算体系，推动网络支付业务规范化、标准化。
（三）加强电子商务监管体系建设
建立监管协调机制，明确相关部门的监管职责，防止出现管理越位、缺位。推动网络交易平台注册、交易实名制，并建立内部检查监控制度，指导、监督网络经营主体切实履行法定义务和责任。建立全市联网、一体化的网络监管平台，提高网络监管信息的透明度。完善诚信体系，打击网络欺诈，维护电子商务市场秩序。同时，支持行业协会发挥桥梁纽带、自律自治作用，提高行业协会资源整合能力。鼓励行业协会与龙头企业、高校、科研机构建立产业联盟，研究制定电子单证、信息交换、业务流程等技术标准，促进电子商务标准化、规范化发展。③
（四）加强电子商务人才的培养引进力度
对策建议调研报告
城市管理工作是政治文明、精神文明、物质文明、生态文明的重要载体，是城市经济和社会发展的重要组成部分，加强城市管理工作是一项复杂的社会系统工程。为切实提升我县城市品位，增强城市竞争力，XX县人大常委会高度关注我县城市功能和基础设施建设，深入县城管委、县城管局、县住建局、县交警大队、XX镇、XX镇实地调查城市规划及管理工作情况，通过召开座谈会、听取汇报和走访等形式对我县城市管理工作进行了深入调研。
一、城市管理现状及主要做法
我县紧紧围绕“美丽XX·幸福家园”环境综合整治动，结合当前市委、市政府在全市开展城市建管“三看”活动，高效有序推进，切实采取了一系列措施，狠抓城市管理各项工作。
（一）基本情况
XX县城区面积X平方公里，常住人口约X万，主要分布在XX，主要分为老城区、新城区、工业园区、XX四大块。主要街道X条，总长度X千米；背街小巷X条。县城区共有垃圾分类箱X个，流动垃圾筒X个，公厕X处，渣土处置X处，路灯X盏，县城保洁面积X万平方米，绿化面积X万平方米。
（二）主要做法
1.环卫市场化全覆盖。一是城区主次街道环卫市场化。由专业物业保洁公司对新老城区和工业园区环境卫生作业服务；二是背街小巷环卫市场化。两个城关镇小街小巷环境卫生全部实现外包，提高了小街小巷环境卫生工作质量；三是各乡镇集镇环卫市场化。全县各乡镇集镇于今年全部实行了外包，提升了乡镇集镇农村环境卫生保洁质量。
2.控违巡查全覆盖。一是利用无人机对违建进行侦查拍摄，充分运用航拍先进科技手段，对违建采取“零容忍”。二是建立了控违定期约谈机制，县委、县政府主要领导和县纪委定期对乡镇控违进行约谈，做到严格控制、露头就查，始终以高压态势全力控违。
3.厕所革命全覆盖。根据市政府有关文件要求，我县制定了《XX县“厕所革命”三年行动实施方案》，现正在组织实施。今年我县将厕所革命纳入民生实事之一，在城区和乡镇将新建10所公厕。
4.开展了治脏治超治限“清洁”行动。为改变我县建筑砂石运输乱倒乱倾、洒漏污染现象，由城管、交警、公路等部门抽调人员组成专项联合执法队伍，每周定期与不定期在县城区设卡定点，严查运输车辆乱倒乱倾、运输砂石未覆盖行为，切实做到治脏不留死角、治超不留情面、治差不遗余力。
5.设立了非机动车等待区。为进一步缓解城区道路拥堵现象，有效解决机动车与非机动车抢行占道问题，提高右转车辆通车率，我县在城区各主要路段交叉路口设置“非机动车等待区”。即在人行道前划出面积约10㎡的等待区域，专供非机动车等待红灯使用，采取红绿灯变灯时非机动车先行，机动车随后的方式，最大限度地避免机非混行现象，不影响右拐机动车通行，有效提高了道路通行效率。
6.严厉查处了“五车”。由县交通畅通工程指挥部牵头，组建了县城“五车执法队”，从交警、城管、交通等单位抽调骨干人员，在全县范围内查处“五车”。
7.开展了酒、毒驾查处专项行动。通过不定期在全县范围内开展对酒（毒）危险驾驶等交通违法集中整治行动，预防和遏制重特大交通事故的发生，最大程度保障广大人民群众生命财产安全。
8.
建立了“路长、社长制”三级城市管理机制。对县城城区18条主次干道、13个社区的道路路面、市政设施、市容市貌、交通秩序、绿化管理和环境卫生全面实施“路长”管理。由县领导担任一级路长、社长，牵头单位责任人担任二级路长、社长，相关责任单位责任人担任三级路长、社长，同时各路段制定了路长制管理方案，明确了各级路长和单位的工作任务和工作责任，实行了分级管理、网格管理、责任管理的机制。
9.
开展了“蓝天保卫战”。一是开展了餐饮油烟专项整治。城管局、市监局、环保局等单位组成了联合执法组，重点整治居民住宅楼下餐饮店、中央环保督察餐饮油烟污染投诉等市民群众反映强烈、油烟污染较严重的问题。二是开展了夜市烧烤占道摊点整治。成立了烧烤摊点夜间巡查小组，加强对县城区主要路段的巡查监管力度，通过地毯式普查建立烧烤台账，劝导店铺进店经营必须使用环保炉具、安装油烟净化设备，确保油烟排放达标。三是开展了扬尘污染专项整治。投入2台道路洗扫车用于城区主干道道路洗扫，为进一步控制扬尘，加大了主干道洒水力度；对污染严重和洒漏较多的重要路段道路，采取反复冲洗。此外，2辆洒水车每天不定时地多次在城区主次干道洒水、喷雾、降尘，保证我县PM2.5等环保指标数据保持稳定并持续改善。
10.
推进了数字城管指挥中心平台使用。我县数字城管指挥中心平台增加了专职信息采集人员，配置了“数字城管”信息采集设备，实行了网格化管理，对全县城区各主次干道的占道经营、流动摊点、垃圾广告、市政设施、环境卫生等方面存在的问题进行信息采集，并及时反馈至责任大队进行整改落实。通过信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核查结案和综合评价等七个环节，逐步实现了城市管理的数字化和全覆盖。数字城管平台的运行使我县实现了城市管理问题处理从“被动应对”到“主动作为”的转变。
二、城市管理工作方面存在的问题及原因
近年来，随着我县城市框架迅速扩展，城市人口迅速增长，城市管理工作任务越来越重，要求越来越高，压力越来越大，城市管理工作的弊端逐步显现，甚至还存在一些瓶颈性问题。
（一）城市管理体制不顺畅
城市管理工作中一项复杂的社会系统工程，很多工作需要多部门协调配合，但由于职能交叉，加上体制和法律规定不统一，部门扯皮推诿现象时有发生，直接影响工作合力，部门不能协调配合，就会出现管理不到位，形成死角，另外，社区、居委会的积极性没有充分发挥，出现了无人问津的管理盲区，如城中村，楼盘小区，居民区的脏、乱、差问题。
（二）城市管理措施上存在薄弱环节
在精细化管理上还存在一定差距。“脏”
的问题还不同程度地存在。如个别路段、居民小区、农贸市场内果皮纸屑、白色垃圾还随处可见；城中村、河道等处垃圾死角还一定程度地存在。“乱”的问题还没有得到根治。如占道经营、店外经营、市场外经营、乱设夜市摊点等现象存在反弹，部分路段存在非机动车辆、经营摊位乱摆乱放等现象；“差”的问题还解决得不彻底。有些地方整治不细，有些地方管理标准不高，群众时有投诉。
（三）城市基础设施不完善，功能布局有待优化
随着我县经济水平的提高和城市化的发展,现有的城市基础设施已经满足不了我县经济社会发展的需求，停车场、农贸市场、公厕、垃圾中转站、地下排水管道等基础设施不足，难以实现城市内部协调发展。
同时城市建设开发中，缺少必要的交通影响评价。多年来，在制定、实施城市发展规划时，没有充分考虑交通因素，特别是对大型建筑和商贸市场的规划、建设，没有按照交通安全管理设施应当与道路基础设施同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步投入使用的建设要求进行必要的交通影响评价，造成区域性、局部性的交通拥堵。
（四）市民文明素养有待提高
城市人口中既有农村进城的移民和外来农民工、又有城市自生的下岗职工、城郊失地农民，还有相当部分的弱势群体，他们生存于城市底层和边缘，没有固定收入，基本依靠摆摊设点等收入来维持生活，他们的愿望主要是好好地生存，生活习惯、行为举止与“文明”二字很难搭上架，素质与文明城市所必须具备的社会公德、卫生意识、环境意识相差甚远，从整体上降低了城市文明指数。
三、提升和创新城市管理工作方面的意见和建议
为解决好这些城市管理问题，提升我县城市管理水平，实现城市管理强起来的目标，建议如下：
（一）建立“大城管”管理格局
1.推进城市管理规范化。进一步明确城镇管理各职能部门的职责权限，解决和避免职能交叉、推诿扯皮等问题。建立部门联席会议制度，协调解决城市管理重难点问题，构建“城区指挥协调、部门合力参与、街道统筹落实”的工作大格局。以社区内之事社区为主体，城管局参与和协助，各社区管理好本社区之事。通过打造样板社区、样板路、样板街、样板物业住宅小区、样板农贸市场，发挥各乡镇、各单位的作用，齐抓共管。用好用活社区和物业的作用，榜样的力量是无穷的。人大助力城管部门督促检查，电视舆论紧密跟进。
2.推进城市管理法治化。出台《“门前三包”奖惩办法》、《农贸市场失信惩戒管理办法》、《城管工作人员绩效量化考评办法》、《各类城管案件执法流程和处置处罚标准》等文件，确保城管工作有法可依，有章可循。成立一个城管巡回法庭，创新工作方法，主要受理涉及“两违”、市容市貌管理方面的非诉行政强制执行案件，通过开辟绿色通道和“审执一站式”模式，实现“快立--快审--快执”，树立法律权威。建立一个失信惩戒制度，建立“商铺管理数据库”，把商铺经营户、农贸市场开办方和经营户的诚信记录制成电子台帐并录入数据库，实行“一次失信、处处受限”的失信惩戒管理。
3.推进城市管理精细化。一是以“工作群”实行网格化。按照“条块结合，无缝对接，界限清晰”将辖区以社区（村）为基本单位分成若干个网格，并组建相应的“工作群”，依托“综治巡逻”的形式实行网格管理。二是以“挣工分”量化考核。城管队伍绩效考评分为队容风纪和案件评分两部分。三是以在“大数据”优化决策。四是以“千里眼”强化监督。
4.推进城市管理信息化。利用公安交警天网平台和现有简易数字城管，在县综管办建立智慧数字化城管监督、监控平台，对城市管理中存在车辆乱停乱放、市容市貌、市政设施破损、下水管网管理等方面结合城市管理考核“三令制”进行监督督导。
（二）完善功能配套
进一步加大城市建设管理投入力度，确保基础设施配套。县人民政府要继续加大对城市建设管理的投入力度。要着力完善城市管理配套公共设施,不断增强城市综合服务功能,努力解决好各种基础设施不配套、不完善的问题。
（三）提升城市综合管理水平
进一步加强对职能部门行政执法人员的教育，树立执法就是服务的理念，牢记初心--全心全意为人民服务。要求每位城管执法者做到公正、公平、文明执法，管好城市是目的，这一原则必须坚守，和蔼的态度，循循善诱的交流是工作方法，做群众工作要练就一张婆婆嘴，凭一张三寸不烂之舌，将理由说尽讲透。城管工作非小事，要求城管人员事先要做好艰苦细致的调研，充分正视被执法人的实际诉求，曲经通幽，设法照顾，晓之以理，动之以情，变堵为疏，堵疏结合，化解社会矛盾，这就是执政为民，以人为本，落实科学发展观，构建和谐社会的素质需要。
