时间：2023-08-21 17:10:35
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〔摘要〕大学治理的本质涉及到大学权力的运行问题，而公共政策也蕴含着权力的配置问题。从公共政策的视角出发来探讨大学治理问
>> 从公共政策视角分析我国政府治理的新趋势 从公共政策视角看嘉兴“两分两换” 从公共政策的核心内涵看“高校扩招”政策 从公共政策角度看春运难 公共政策供给视角下的大学生就业政策分析 公共政策分析视角下的“大学生村官计划” 公共政策视角下邻避现象的分析与治理 大学治理视角下的高职院校章程思考 法国大学治理与大学章程 从公共政策评估视角浅析“醉驾入刑政策” 公共政策视角下的公平与效率 大学生新型党支部的创建与规范化管理 基于公共管理视角的档案管理规范化问题探析 滇池治理的公共政策分析 从公共政策视角看完善我国公民利益表达机制 从公共政策目标看个税起征点调整 基于公共政策分析视角评析“大学生村干部”计划 从公共危机管理视角看巨灾风险管理 论政府诚信视角下的公共政策失灵及其治理 治理视角下利益集团对公共政策形成的影响 常见问题解答 当前所在位置：.
〔15〕王英杰.大学学术权力和行政权力冲突解析――一个文化的视角〔J〕.北京大学教育评论，2007，（1）.
〔16〕张文显，周其凤.大学章程：现代大学制度的载体〔J〕.中国高等教育，2006，（20）；高文兵主编，教育部直属高校工作司编.引领创新 追求卓越 高水平大学建设理念与方略〔M〕.厦门：厦门大学出版社，2007.55-64.
〔17〕〔美〕威廉・N・邓恩.公共政策分析导论（第二版）〔M〕，谢明，等译，北京：中国人民出版社，2002.13.【责任编辑：朱凤霞】
本标准由XXX供电公司标准化委员会提出。
本标准起草单位：工会[文秘站网-]
本标准主要起草人：AAA
本标准审查人：BBB
本标准批准人：CCC
本标准委托工会负责解释。
工会生活女工工作管理
1 范围
本标准规定了XXX供电公司工会群众生活和女工工作的管理内容与要求、检查与考核。
本标准适用于XXX供电公司工会群众生活和女工工作。
2 规范性引用文件
下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。
GB/T1.1-20__标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写规则
GB/T15496-20__企业标准体系要求
GB/T15497-20__企业标准体系--技术标准体系
GB/T15498-20__企业标准体系—管理标准、工作标准体系
GB/T13016-1991标准体系表编制原则和要求
GB/T13017-1995标准体系表编制指南
3 管理职能
负责女职工教育、女职工保护和职工生活福利、送温暖工程、疗休养工作。
4 管理内容与要求
4.1 认真贯彻执行党和国家有关方针、政策，贯彻执行率为100。
4.2 工会生活女工管理是从切实维护职工的切身利益出发,注意听取群众的呼声,及时向行政领导和有关部门反映,并通过各种渠道帮助职工解决实际困难,消除后顾之优。
4.3 工会群众生活
4.3.1 1职工生活困难补助要本着解决职工生活实际困难的原则办理,由职工本人申请填困难补助单,所在单位分工会主席签字，单位盖章报工会主席审批。
4.3.2 职工家中遇有天灾人祸时,要及时做好慰问看望工作。
4.3.3 每年中秋节、春节协助行政及工会领导做好病号及遗孀的慰问工作。
4.3.4 每年组织在职职工疗养。
4.3.5 参与生活后勤管理工作的检查监督
4.4 工会女职工
4.4.1 每季度组织分工会女工委员进行学习一次,传达上级文件和有关会议精神,参加率不少于90以上。
4.4.2 依法维护女职工的合法权益和特殊利益。对违反规定的立即协调解决,解决率为100。
4.4.3 每二年为公司女工及退离休女工进行一次妇女病普查,普查率为90以上。
4.4.4 三八节期间组织公司女职工开展适合自己特点的活动。(特殊情况例外)。
4.4.5 每年开展女职工素质教育、读书培训等活动不少于两次。
4.4.6 女职工中患有重病的要及时看望慰问。
4.4.7 配合有关部门做好女职工劳动保护及保健工作。
4.4.8 积极参加上级组织的各项活动及分组活动。
4.4.9 女职工家中出现矛盾要及时协调处理。
5 检查与考核
5.1 本标准由党委、工会共同检查考核。
（一）认真执行粮库《行政管理制度》，全面落实各项具体管理办法，保证政令畅通，务实高效。
（二）文秘管理必须履行审签程序，收发文登记准确，传阅及时，信息反馈迅速，归档完整。
（三）凡上报或下发的文件，必须由主任签发，由拟稿人校对，办公室主任审核后方可报送。
（四）办公用品、低值易耗品购置，各科报送计划，科长签字，分管主任签字，主任签批后，办公室统一购置、分配，办公用品、低值易耗品(文秘站:)、招待用品购置，办公室实行统一采购，保证优质低价。
（五）低值易耗品的更换维修，经管理人员鉴定，报分管主任批准，统一调整或维修，各科不准擅自动用或串换。
（六）报刊订阅和通讯设施配置、费用核销，通迅费用计划、结算、奖惩按库里规定执行。办理不及时或出现问题，由办公室管理人员负责。
二、后勤管理
（一）以服务为中心，做好企业经营管理的后勤保障工作，做到及时有力，实现规范化。
（二）树立良好企业形象，各部位标牌制作由办公室统一负责，摆放位置按《行政管理制度执行》，上班时间必须着装和佩戴胸卡，仪表规范，不符标准发现一例按事假一天处理。
（三）车辆管理以保证企业中心工作为主，除主任、各副主任业务用车和财务科去银行或特殊情况外，一般情况一律不予派车。
（四）食堂管理必须严格执行《食品卫生法》，饭菜质量高，价格合理，做到优质服务，保持食堂卫生达标。严禁不新鲜食品、有菌有毒食品进厨，餐具按标准消毒，办公室管理人员要定期抽查。食堂接待严格履行《来客招待申请核销单》的审批手续，无特殊情况不准无《申请核销单》接待，不准超标准接待，超支部分食堂自付。各分管主任签批《申请核销单》要签写每人金额标准，坐陪人员一般不超过二人。
（五）各部门科室卫生和库区环境卫生必须保持经常性，每日上班前把自觉搞卫生作为首项工作，办公室管理人员要做到每日必查，消灭死角，发现问题及时整改，实现库容库貌管理规范化。办公室每月抽查次，记好抽查记录和受罚单位签字。
（六）各办公室内用品摆和位置合理，室内不准有灰尘、垃圾等，做到窗明几净、物见本色，办公桌上除岗位牌、电话机、台历和水杯外，不准摆放其它用品，抽屉、卷柜内用品摆放整齐，卫生工具、用具不准放在办公室内，创造良好的办公环境。
（七）各岗位人员工作时间内不准和室内其他人员聊天、说笑，禁止室内大声喧哗、看杂志，或到其它科室乱窜。
三、接待工作
（一）对外来客人凡属业务来往由各职能部门负责，凡属会议、参观、考察等由办公室统一接待。
（二）凡库里接待一律由分管办公室副主任负总责，办公室具体实施，做到即节俭又服务热情周到。与会人员和座陪人员由办公室统一通知。
（三）接待工作必须规范，树立企业形象，接待人员要分工明确，各司其职，互相沟通，及时协调，不准出现漏洞。
关键词：加强 施工工组织设计 规范化管理
一、引言
建设工程项目施工组织设计是从工程施工全局出发，根据工程的特点和设计图纸，按照工程项目的客观规律及项目所在地的具体施工条件和工期要求，统筹考虑施工活动中人工、材料、机械、资金和施工方法等五大要素，对全部工程的施工工艺、施工进度和相应的资源消耗等作出科学合理的安排，为施工生产活动的连续性、协调性、均衡性和经济性提供最优方案，以最少的资源消耗取得最大的经济效益而编制的指导性文件。它起着指导施工准备工作，全面布置施工活动、控制施工进度、进行劳动力和机械调配的作用，同时对施工活动内容各环节的相互关系与外部联系，确保正常施工秩序起着有效的协调作用。
多年来，我国公路工程项目在已形成了一套完整的、符合我国国情的编制施工组织设计的方法。但是，随着我国改革开放步伐的加快，随着社会经济的不断发展，工程规模日益庞大，新材料、新工艺不断出现，施工技术也更加先进和复杂，以及我国建设工程项目管理体制改革的深入，建设工程的有关法律、法规日益建立，特别是我国在建设工程管理中已全面实施市场准入制、项目法人制、招标投标制、建设监理制、工程质量监督制和工程合同管理制，传统的公路建设项目施工组织设计管理制度并没有系统地上升到工程项目管理理论和现代管理科学来认识，还存在着诸多违背现代管理科学原理的弊端，需要改革才能适应这种变革，这已是势在必行了。
二、公路工程项目施工组织设计管理中存在的问题分析
（一）施工组织设计的内容未全面规范
施工组织设计按其建设阶段可分为：设计阶段编制的施工组织计划，实施准备阶段投标前编制的施工组织设计和中标后实施阶段编制的施工组织设计三种。
目前，根据我国《交通部公路工程基本建设项目设计文件编制办法》和《交通部1999年版公路工程国内招标文件范本的通知》这两个规章来看，公路工程项目仅对设计阶段和实施准备阶段投标前的施工组织设计的内容进行了规范，在设计阶段
重点在施工方案（初步设计）和施工组织计划（施工图设计），目的是为编制概预算，控制投资提供依据。对投标前的施工组织设计内容提出了施工组织设计建议书，规范了标前施工组织设计的内容，目的是为规范招投标管理，使评标规范化和标准化。然而对实施阶段中标后编制的施工组织设计的内容，在1999年版《公路工程国内招标文件范本的通知》中仅提到“投标人如果中标将提交详细的施工组织设计、进度计划，但应与本建议书基本上保持一致”。那么中标后施工企业提交的施工组织设计将“详细”到什么程度，“基本一致”到什么程度？则没有界定。此外还有一个建设项目、一个单位工程、一个分部分项工程的施工组织设计的内容；建设期限达数年以上的建设项目施工组织总设计、年度施工组织设计和季节性工程施工设计的内容以及较完整的施工组织设计和简化施工组织大纲等所有这些施工组织设计的内容全然没有规范。这就使得一些中标单位的标后施工组织设计在格式和内容上，深度和广度上参差不齐，处于一种无序状态，严重地制约着施工组织设计作用的发挥，影响到工程项目管理目标的实现。用现代科学管理原理来分析，施工组织设计内容未全面规范违背了系统管理原理。
管理规范化，就是要体现管理过程的系统性、管理内容的全面性、合理性，管理功能的有秩序性和管理方法的科学性。现阶段在公路工程项目施工组织设计仅仅规范了设计阶段和招投标阶段的施工组织设计内容，未对实施阶段的施工组织设计内容全面系统规范，不符合现代科学管理的系统管理原理，使局部脱离了整体，管理整体功能处于无序状态，这将对发挥施工组织设计的整体功能受到严重影响。
（二）施工组织设计重技术轻管理的现象严重
我国公路建设项目传统的施工组织设计一般包括的内容有：工程概况、施工技术方案、施工进度计划、资源供应计划、施工平面图设计等。
尽管有的施工组织设计编制了技术组织措施的内容，但也仅从确保工程质量、安全、进度方面也提出了相应的保证措施，工程技术性措施较强，管理措施较为薄弱，可操作性差，组织措施、经济措施及合同措施不力。因此，这样的施工组织设计是一种工程技术性的施工组织文件。从工程项目管理的角度还缺少下列管理措施内容：
1．缺少施工部署措施
工程项目的施工，在市场经济条件下，施工企业通过招投标获取项目，企业法人就是项目法人，而施工项目经理是企业法人在项目上的全权人。施工项目经理在施工前要与施工企业法人签订项目管理目标责任书，界定项目经理在项目实施中应达到的质量、安全、进度、成本、环保、文明施工的目标，明确项目经理的责、权、利。
因此，项目经理部必然要通过各种管理手段和措施对其目标﹑施工组织﹑总包与分包和资源供应进行规划，做出施工部署措施，而过去那种编制施工组织设计的作法就不能适应了。
2．缺少风险管理措施
项目施工中自然存在许多风险，有技术上的风险和非技术风险（见表1），如果工程项目在施工前没有对风险识别、分析，没有做出抗风险对策，导致的后果将是严重的，这已是许多工程施工证明了的事实。而过去那种施工组织设计的作法一旦项目遇到风险，则施工组织设计将是一纸空文，失去指导作用。
风险事件示例表
表1
风险因素
典型风险事件
技术风险
设
计
设计内容不全，缺陷设计、错误和遗漏、规范不恰当，未考虑地质条件，未考虑施工可能性等
施
工
施工工艺的落后，不合理的施工技术和方案，施工安全措施不当，应用新技术新方案的失败，未考虑现场情况等
其
他
工艺设计未达到先进性指标，工艺流程不合理，未考虑操作安全性等
非技术风险
自然与环境
洪水、地震、火灾、台风﹑雷电等不可抗拒自然力不明的水文气象条件，复杂的工程地质条件，恶劣的气候，施工对环境的影响等
政治法律
法律及规章的变化，战争和骚乱、罢工，经济制裁或禁运等
经
济
通货膨胀，汇率的变动﹑市场的动荡，社会各种摊派和征费的变化等
组织协调
业主和上级主管部门的协调，业主和设计方、施工方以及监理方的协调，业主内部的组织协调等
合
同
合同条款遗漏，表达有误，合同类型选择不当，承发包模式选择不当，索赔管理不力，合同纠纷等
人
员
业主人员、设计人员、监理人员，一般工人，技术员，管理人员的素质（能力、效率、责任心、品德）
材
料
原材料、成品、半成品的供货不足或拖延，数量差错质量规格有问题，特殊材料和新材料的使用有问题，损耗和浪费等
设
备
施工设备供应不足，类型不配套，故障，安装失误、选型不当
资
金
资金筹措方式不合理，资金不到位，资金短缺
3．缺少全面的技术组保证措施 在一般的实施性施工组织设计的技术组织措施中，仅有保证工程质量、安全、工期，冬雨季施工的措施，没有保证成本、环境保护、文明施工的措施。这是不全面的。
施工企业通过招投标获得项目后，施工企业将按标价分离，把中标合同价中的企业管理费、企业财务费、计划利润和税金，从合同价中分离出来由企业管理，使企业成为利润中心，其余直接工程费用为项目的成本，由项目经理部管理，使其成为成本中心。由于工程竞争激烈，中标合同价普遍偏低，企业为保证计划利润的实现，企业法人要对项目经理下达一定的成本降低额（率）的指标使企业获得更多的利润。在保证工程质量、安全、进度目标的前提下，项目经理必然要采取技术、经济、组织、合同措施，在工、料、机直接费，其他直接费和现场管理费用中通过制订降低成本的计划来实现，这就要制订项目成本目标的保证措施。在过去传统的施工组织设计中，一般都不编制这方面的内容，导致了项目形成事后算帐的被动局面。
由于环境保护法的颁布实施，施工单位必须要考虑施工对环境影响防治措施，如：粉尘污染、空气污染、排废污染及噪声污染等的防治措施。施工单位由于在施工前未考虑这些污染的防治，导致被停工整顿，罚款的情况时有发生，这不仅影响进度，还导致经济损失，使成本增加。这样的管理不科学，也不合法。因此，在施工组织设计中应提前考虑到对环境的保证措施并实施。
另外国家建设主管部门颁布了建设工程施工现场管理的规定，这是一项行业法规，并对文明施工提出了要求和评价标准，如：施工现场的场容场貌，料具管理，消防保卫，生活设施，安全生产与教育，清洁卫生等都有规定，施工中必须贯彻执行，因此在施工组织设计中必须得到反映，提出切实可行的文明施工的保证措施。文明施工是企业现场管理规范化、标准化的体现，也是企业形象的标准之一，企业施工现场管理不能达标将会直接影响安全、影响进度和成本等目标的实现。
由此可见，在施工组织设计中，编制成本、环保、文明施工目标的保证措施是通过管理手段，确保工程顺利实施，实现合同目标的前提和保障。施工企业应予以高度重视，切不可粗心大意。
4．缺少全面的施工组织设计技术经济指标
同一项目的不同施工技术方案达到的技术经济指标也是不同的。因此，实施性施工项目施工组织设计应当有评价、考核施工组织设计的技术经济指标，应包括：总工期；建设项目、单项工程、单位工程、分部工程的质量标准和质量水平；总造价和总成本；单位工程造价和成本；成本降低率；总用工量；平均人数；高峰人数；劳动力不均衡系数；单位面积的用工；主要材料耗量及节约量；主要大型机械使用数量及台班量等。而过去的施工组织设计的作法，有的部分作到了，有的基本上没有作到这一点，这就给评价项目、考核项目的施工组织水平带来了一定困难。
（三）编制施工组织设计人员的现代管理理论知识缺乏、经验不足、编制手段落后
目前我国公路建设项目施工组织设计的工程技术人员，大多数是大中专以上的学历，除工程管理专业外普遍存在现代管理理论知识缺乏，如缺乏系统工程、预测技术、决策技术、控制论、技术经济学、线性规划等方面的理论知识，这就直接影响到编制施工组织设计的质量和水平和实施施工组织设计的管理思路，加上编制人员工程经验不足，有的甚至出资请人代编，这样对设计意图难以达到统筹兼顾；有的不熟悉施工规范规程，对单位工程、分部分项工程及各工序的施工工艺技术要求知之甚少，难以协调贯通。
现阶段，我国公路工程项目实施阶段的施工组织设计编制多数以手工编制为基础，人为影响因素多、差错、漏项层出不穷，编制组员庞大、耗时长，工序、工艺安排、劳动力、设备、材料供应与消耗等无法达到协调统一，且组织系统自相矛盾，做出的施工组织设计难以达到指导施工、降低消耗、缩短工期和提高质量的目的。
转贴于 三、加强公路工程施工组织设计规范化管理对策
前面谈到公路工程施工组织设计存在的问题，从本质上讲，按传统方法编制的施工组织设计强调施工方案，是工程的质量计划，是为工程施工准备和施工服务的。它忽视技术组织措施、忽视管理、忽视风险，不能适应当前激烈竞争的建筑市场和规范化管理的需要。在招投标市场竞争中，发包人不仅要考查承包人对项目的施工技术方案和计划的技术水平而且要考查承包人的管理措施和管理水平。只有把工程技术和管理技术结合起来，工程施工方案和各项计划通过现代科学的管理手段和措施来实施才能实现项目的目标，取得最大的社会效益和经济效益，这已是无数国内外工程的实践证明了的道理。为此，建议：
（一）建立公路工程项目施工组织设计和施工项目管理规划规范系统，制订完整、成套的编制办法（规范）。
1．设计阶段的施工组织设计应规范的内容可参照《公路工程基本建设项目设计文件编制办法》修改制订。
2．招标投标阶段的施工项目管理规范大纲和标后施工项目管理实施规范应规范的内容建议如下表2。标前施工项目管理规划大纲是由投标人在投标前编制的，用以策划自投标至交工验收的项目管理，指导承包人进行施工项目投标承包和签定施工合同。
施工组织设计和项目管理规划应规范的内容建议表
表2
标前项目管理规划大纲
标前施工组织设计
标后项目管理实施规划
施工组织设计（业主要求）
1．项目概况
1．施工部署(动员周期，运输方式)
1．工程概况及项目管理目标描述
1．工程概况
2．项目实施条件分析
2．施工方案、方法、工序及工艺框图
2．施工部署
2．施工部署
3．管理目标描述
3．施工总体计划表、斜率图、工程管理曲线及冬、雨
季施工安排
3．施工方案、方法、工序、工艺、工段划分，机具选择及安全施工设计
3．施工方案和施工方法
4．拟订的项目组织构架
4．施工总平面布置
4．施工进度计划(建设项目、单项工程、单位工程、分部分项工程)
4．工程进度图
5．质量目标规划和施工方案
5．技术组织措施(质量、安全、进度 保证措施)
5．资源供应计划
5．主要材料、机具、设备计划
6．工期目标和施工总进度计划
6．技术经济指标(分项工程生产率和施工周期表)
6．施工准备工作计划
6．施工总平面布置图
7．成本目标规划和施工预算
7．其他应说明的事项
7．施工平面图
7．临时工程数量表
8．项目风险预测和安全目标规划
8．技术组织措施计划(进度、质量、安全、成本、环保、文明施工、季节施工措施)
8．技术组织措施(质量、安全、进度及季节施工措施)
9．项目现场管理规划和施工平面图
9．项目风险管理规划
10．目标管理措施
10．技术经济指标及分析
11．投标和签定合同规则
标后施工项目管理实施规划是由投标人中标后在开工前由项目经理主持编制的，用以策划自项目经理部设立至解体全过程中的项目计划目标、管理措施和实施方案，保证施工项目合同目标的实现。
3．发包人和监理工程师所要求的施工组织设计内容可以从中截取。小项目可用施工组织设计代替施工项目管理规划。
（二）在编制施工组织设计和施工项目管理规划中大力推广应用现代管理方法。
随着我国加入WTO组织，给我国建筑企业带来了机遇和挑战，我国工程建筑企业也面临着国内、国际激烈竞争的形势，主要表现在技术水平和管理水平的竞争。为了适应这种形势，我们在施工项目管理中必须应用现代化管理方法，大力提高管理水平。因此，在施工组织设计和施工项目管理规划编制中应予在体现，并在技术组织措施中予以规划。选用科学方法可参照表3进行。
表3
施工项目管理规划施工组织设计
现代化管理方法选用范围
施工部署
目标管理、系统工程、技术经济分析、预测技术、决策技术
施工方案
设备选用方法、排序法、技术经济比较法
技术组织措施
A、B、C分类法，经济库存法，盈亏分析法，价值分析法，TQC﹑看板管理法
施工进度计划
滚动计划法、流水作业法、网络计划法、排序法、“S”形曲线或“香蕉”曲线
施工平面图
线性规划法、库存理论、系统理论、PASS办法
（三）规范和推广应用工程项目施工组织设计和项目管理规划标准程序软件
随着计算机及网络技术辅助管理功能的不断加强，现代施工企业的管理方法已从过去的靠简单的人处理信息转向利用计算机和网络技术处理信息的高智能化阶段过渡。计算机辅助管理手段已深入到工程施工管理的各个方面。
按照规范了的施工组织设计和项目管理规划编制办法，建立针对不同设计方案的施工组织设计模式，借助现代数据库技术，用系统工程和软件工程的方法，进行系统数据库的结构设计和系统功能设计，由计算机利用全面、系统的程序软件进行标准化、规范化设计，使施工组织设计和项目管理规划规范化、系统化、程序化，使施工组织设计和施工项目管理规划信息的处理更方便、快捷，缩短了编制时间，减轻编制人员的劳动强度，在信息管理上达规范、完善、周密的目的，发挥施工组织设计和施工项目管理规划应有的作用。
目前，有关施工组织设计规范化软件的应用开发已进入实质性阶段。如：施工平面图布置的智能化处理软件；工程计划管理软件：HTPM1.0软件（Harvard Total Project Manager）、TL4.0（TIME LINE：project Management and Graphic Software Ver.4.0）软件，是由美国Symamtec cortoration软件公司开发的针对工程项目实施过程中进度、成本控制、资源优化及图形的处理软件；由美国primavera公司开发的针对进度计划、费用控制的P3软件；Microsoft公司开发的项目施工过程管理软件MP3.0软件（Microsoft project）；清华大学开发的自动生成网络图的工程项目管理软件；同望软件公司开发的有关工程项目管理的各种软件等等。
（四）加强工程项目经理继续教育和本科院校在校生的工程项目管理知识的培训
项目的竞争，归根结底就是管理人才的竞争，由于知识的日新月异，迫切需要项目管理人员及时了解和掌握最新的管理知识和技能，因此，有必要对项目经理经常进行继续教育。现在这方面已开始在全国进行了。
另外，今天的工科大学生就是今后的项目管理的者，让他们尽早地熟悉和掌握有关项目管理的理论知识，对于今后无论是从事施工项目管理还是从事其他工作都将非常有益。然而现在许多工程院校对于学生这方面的能力的培养还不够重视，课程设置还不够合理。为了提高整个项目管理人才队伍的管理能力，大学阶段有关知识的培训是必不可少的，重点抓好以下几个方面的工作：
1、 提高对项目管理知识重要性的认识。
2、 加强工程项目管理课程的设置。
3、 搞活教学形式，给学生提供更多的锻炼机会。
四、结束语
从前面的论述，我们可以看到，公路工程项目施工组织设计规范化是当前公路建设项目管理工作中迫切需要解决的问题。树立现代科学管理的系统管理思想和规范化管理的思想，充分认识和掌握“规范化”的概念，是施工项目管理中的重要前提。
规范化的对象是“重复性事物和概念”，施工组织设计和施工项目管理规划作为一类管理实践，必然是重复性的（PDCA循环）。
规范化的本质是“统一”，这个统一是系统、全面、合理、有序、有效、科学的，而不是简单的命令或片面的或盲目的规定，不是一刀切。
规范化的目的是“获得最佳秩序和社会效益”，这也是规范化的基本出发点。通过规范化，使施工组织设计和施工项目管理规划能有序、有章可循地进行，能真正起到指导施工全过程各项施工活动的作用，从而取得最佳的社会效应。而不是为了应付发包人（业主）和监理工程师的监督。
规范化的内容是“标准、规范、规程、制度等的制订、和实施”，这正是我们目前要做的工作。
参 考 文 献
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Enhance the Specifying Design management for Highway Engineering Project Organization section
为加强公司的规范化管理，完善各项工作制度，促进公司发展壮大，提高经济效益。根据国家有关法律、法规及公司章程的规定，特制订本公司日常规范管理制度。
一、公司全体员工必须遵守公司章程，遵守公司的各项规章制度和决定。
二、公司倡导树立“一盘棋”思想，禁止任何部门、个人做有损公司利益、形象、声誉或破坏公司发展的事情。
三、公司发挥全体员工的积极性、创造性和提高全体员工的技术、管理、经营水平，不断完善公司的经营、管理体系，实行多种形式的责任制，不断壮大公司实力和提高经济效益。
四、公司提倡全体员工刻苦学习专业技术和文化知识，努力提高员工的整体素质和水平，造就一支思想新、作风硬、业务强、技术精的员工队伍。
五、公司鼓励员工积极参与公司的决策和管理，鼓励员工发挥才智，提出合理化建议。
六、公司实行“岗薪制”的分配制度，为员工提供收入和社会基本保障；公司推行岗位责任制，实行考勤、考核制度，评先树优，对做出贡献者予以表彰、奖励。
七、公司提倡求真务实的工作作风，提高工作效率；提倡厉行节约，反对铺张浪费；倡导员工团结互助，同舟共济，发扬集体合作和集体创造精神，增强团体的凝聚力和向心力。
八、员工必须维护公司纪律，对任何违反公司章程和各项规章制度的行为，都要予以追究。
（一）员工守则
1、 遵纪守法，忠于职守，廉洁自律。
2、 服从领导，凝心聚力，求真务实。
3、 热爱岗位，团结互助，敬业奉献。
4、 爱护公物，勤俭节约，杜绝浪费。
5、 不断学习，提高水平，精通业务。
6、 积极进取，勇于开拓，创新发展。
（二））财务管理
1、财务管理要贯彻“勤俭办企业”的方针，在企业经营中制止铺张浪费和一切不必要的开支，降低消耗，增加积累。
2、财务核销审批实行计划管理、分级负责、总经理审批制度。日常财务支出，一般由综合部负责实质性、合理性的一级审查，财务部负责合法性、可行性的二级审查，分管财务领导审核后，报总经理批准，其中：业务招待费用支出，由综合部审查，分管综合部领导审核后，按财务制度报总经理批准；建筑施工及其他工程款项的支出，由工程部审查，分管工程部领导审核后，按财务制度报总经理批准。
3、财会人员记帐、算帐必须做到手续完备、内容真实、数字准确、帐目清楚、日清月结。对于违反财经纪律和财务制度的事项，必须拒绝付款、拒绝报销或拒绝执行，并及时向总经理报告。
4、财务部要加强对资产、资金、现金及费用开支的管理，防止损失，杜绝浪费，良好运用，提高效益。
（三）合同管理
1、签订合同必须遵守国家的法律、政策及有关规定。对外签订合同，除法定代表人外，必须是持有法人委托书的法人委托人，法人委托人必须对本企业负责。
2、签订合同必须贯彻“平等互利、协商一致”的原则。合同对各方当事人权利、义务的规定必须明确、具体，文字表达要清楚、准确
3、合同内容：①部首部分，要注意写明双方的全称、签约时间和签约地点； ②正文部分：建设合同的内容包括工程范围、建设工期，中间交工工程的开工和竣工时间，工程质量、工程造价、技术资料交付期间、材料和设备供应责任，拨款和结算、竣工验收、质量保修范围和质量保证期、双方相互协作等条款；产品合同应注明产品名称、技术标准和质量、数量、包装、运输方式及运费负担、交货期限、地点及验收方法、价格、违约责任等；
③结尾部分：注意双方都必须使用合同专用章，原则上不使用公章，严禁使用财务章或业务章，注明合同有效期限。
4、签订合同除合同履行地在我方所在地外，签约时应力争协议合同由我方所在县人民法院管辖。
5、合同原则上由部门负责人具体经办，拟订初稿后必须经分管副总经理审阅后按合同审批权限审批。重要合同必须经法律顾问审查。
（四）文印管理
1、董事会和公司的文件由综合部拟稿。文件形成后，属董事会的由董事长签发，属公司的由总经理签发。业务文件由有关部门拟稿，分管副总经理或总工程师审核、签发。
2、董事会和公司的文件由综合部负责报送。送件人应把文件内容、报送日期、部门、接件人等事项登记清楚，经签发的文件原稿送综合部存档。
3、外来的文件由综合部负责签收，并于接件当日填写阅办单，按领导批示的要求送达有关部门，办好文件阅办；属急件的，应在接件后即时报送。
4、各部门草拟的文件、合同、资料等，由各部门自行打印、公司内部网上传阅。
5、打印文件、发传真以及公司行政公章使用均需经分管综合部领导同意，逐项登记，以备查验。
（五）办公用品购置领用规定
1、公司领导及各部门所需购置办公用品实行部门报告、统一购置制度。由部门负责人填写《办公用品购置使用审批表》，分管综合部领导审核报总经理批准后由综合部购置。
2、办公用品购置后，由综合部统一保管，办公用品领用，须办理出入库登记手续，明确数量、金额。
3、各部门所用的专用表格等印刷品，由部门自行制定格式（电子版），按规定报总经理审批后，由综合部统一印制。
（六）移动电话和固定使用规定
1、公司各部门电话费均按月包干使用。具体标准如下：综合部120元/月，开发部100元/月，财务部60元/月，工程部100元/月。
2、移动电话费均按月包干使用，具体标准如下：总经理、副总经理、总经理助理、部长、员工。同时规定移动电话以当月话费清单为核销凭证，超过标准不予补。
（七）考勤管理
1、公司员工必须自觉遵守劳动纪律，按时上下班，不迟到，不早退，工作时间不得擅自离开工作岗位，外出办理业务前，须经本部门负责人同意。
2、因工作需要周日或夜间加班的，由各部门负责人填写加班审批表，报分管领导批准后执行。节日值班由公司统一安排。
3、严格请、销假制度。员工因私事请假1天以内的（含1天），由部门负责人批准；3天以内的（含3天），由副总经理批准；3天以上的，报总经理批准。副总经理和部门负责人请假，一律由总经理批准。请假员工事毕向批准人销假。未经批准而擅离工作岗位的按旷工处理。
4、参加公司组织的会议、培训、学习、考试或其他团队活动，如有事请假的，必须提前向组织者或带队者请假。在规定时间内未到或早退的按旷工处理。
5、员工按规定享受探亲假、婚假、产育假、结育手术假时，必须凭有关证明资料报总经理批准；未经批准者按旷工处理。员工病假期间只发给基本工资。
6、经总经理或分管领导批准，决定假日加班工作或值班的每天补助20元；夜间加班或值班的，每个补助10元；节日值班每天补助40元
7、员工的考勤情况，由综合部进行监督、检查，如有弄虚作假、包庇袒护迟到、早退、旷工员工的，一经查实，按日工资的双倍予以处罚，取消本年度先进个人的评比资格。
（八）廉政建设管理
1、严禁利用职权“索、拿、卡、要”,不得擅自接受当事人的宴请或高档娱乐消费等活动。外单位请柬，一律交公司综合部，由公司领导酌情处理；
2、严禁利用工作之便为自己或亲友谋利，未经批准不得公车私用；
3、公务活动中，不得以任何名义接受礼金、信用卡、有价证券以及各种贵重物品。如因特殊原因难以谢绝而接受的，礼金礼物必须如数交财务部登记，并按有关规定酌情处理。
（九）档案管理
1、严格执行党和国家的保密、安全制度，确保档案和案卷机密安全。
2、各部门应在每年元月底向公司综合部移交上年度文书档案并履行清交手续。
3、各类规章制度、办法、人事、工资资料、会议记录、会议纪要、简报、重要电话记录、接待来访记录、上级来文、公司发文、工作计划和工作总结以及添置设备、财产的产权资料由综合部负责归档。
4、各工程项目立项、国土、规划、设计、监理、质监及技术等图纸文字技术资料、质量资料由综合部负责归档。
5、各类承包合同、商务合同、协议的正本原件由财务部归档，副本原件由综合部归档。
（十）保密制度
1、全体员工都有保守公司秘密的义务。在对外交往和合作中，须特别注意不泄露公司秘密，更不准出卖公司秘密。
2、公司秘密是关系公司发展和利益，在一定时间内只限一定范围的员工知悉的事项。公司秘密包括下列秘密事项：
①公司经营发展决策中的秘密事项；
②人事决策中的秘密事项；
③招标项目的标底、合作条件、贸易条件；
④重要的合同、客户和合作渠道；
⑤公司非向公众公开的财务情况、银行帐户帐号；
⑥董事会或总经理确定应当保守的公司其他秘密事项。
（十一）安全及值班制度
1、采取轮流值班的方法，双休日和节假日安排值班，值班工作由综合部负责安排和协调。
2、值班人员值班时，负责接转电话，处理当日的日常事务，保证环境卫生和室内外干净整洁。
3、抓好安全用电，电线、电器残旧不符合规范的，应及时更换，严禁擅自私接电源和使用额外电器，不准在办公场所使用电炉。
4、落实防盗措施，办公房间无人时要关好门窗和电灯。
（十二）车辆管理制度
1、公司车辆由综合部统一管理，车辆使用按先上级、后下级；先急事、后一般事；先满足工作任务、接待任务，后其他事的原则安排。除公司领导或各部门到有关部门、工地办事外，单独一人在城区办事，原则上不安排车辆。
2、车辆驾驶实行专人专车，专车专管。如有临时安排，其他部门用车，在用车期间内承担责任，保持车况完好。
3、车辆在下班后或节假日必须停放公司院内，并采取必要的防盗措施。外单位借车，需经总经理批准后方可安排。
4、车辆实行定点维修，需维修的项目由驾驶员列出清单后，由综合部报总经理批准。
5、车辆用油由财务部统一购买，油卡由综合部发放登记，并建立车辆的用油台帐，每月核算一次。
6、综合部应按时办好车辆保险、年检等各项手续，车辆有关证件及资料由驾驶员妥善保管。
（十三）卫生管理制度
1、卫生管理的范围为公司各部门、工地办公室的办公室、会议室、厕所、绿地及走廊、门窗等办公场所及其设施的卫生。
2、卫生清理实行部门责任制，部门负责人为责任人。责任区卫生清理每周集中进行一次，日常保洁由综合部牵头进行卫生考核检查。
（十四）招待就餐制度
1、业务接待工作实行事前申请、确认标准、定点派餐制度，由综合部统一安排，业务对口部门负责接待陪同，接待用烟用酒由综合部统一购买，酒类一般控制在60-200元以内，烟类一般控制在20-60元以内。
2、在公司外安排的招待餐，尽量自带烟酒，负责接待的部门按公司规定的标准到综合部领取。
3、陪客人数原则是少于客人人数，一般情况下陪同人数不超过三人。中午用餐原则上不饮酒。
关键词：企业；劳动者；劳动用工管理
一、引言
随着社会主义市场经济体系的形成和不断发展完善，各类所有制经济体系基本得到完善，但是传统劳动用工管理的缺陷也不断凸显出来，劳动者的利益得不到进一步的保障，劳动者、企业和社会三者的利益不能有机地结合；如何实现这三者之间利益的最大化和企业的稳定发展及社会主义经济体系的稳定成为现代社会发展中现实的问题。本文将对这些现实问题提出相应的措施和建议。
二、劳动用工管理概念及重要意义
企业劳动用工管理是指为规范企业和职工的行为，维护企业和职工合法权益，根据劳动法及其配套法规、规章的规定，结合企业的实际情况，制定的规章制度。随着社会主义经济体系的不断完善，随之各类经济制度体系也相应地完善和健全，但是由于有些企业的陈腐观念和不法企图严重损害着劳动者的利益和社会经济的发展，长期得不到有效的改善。在这样的新形势下对于改善劳动用工管理有着尤为重要的意义：1）避免劳资纠纷问题的出现，完善企业劳动用工的规章制度，使企业管理更加国际化、有序化的进行，减少和减低不必要的矛盾纠纷问题的出现。2）完善劳动用工管理，形成良好有序稳定的劳动用工关系，对于保障各方的权益尤为重要，这有利于企业的进一步稳定发展和劳动者价值的进一步体现。
三、劳动用工管理存在的缺陷分析
（1）劳动者和用人单位双方法律意识的淡薄。从企业方面分析，有些企业对劳动用工管理相关的法律极其不重视，在聘用劳动者时，从自身利益出发，签订一系列的违反相关法律的不平等合同，损害劳动者的权益，其现象为事后的劳资纠纷问题埋下伏笔。从劳动者的角度分析，劳动者法律意识淡薄，习惯性的跳槽和违反约定常有发生，对相关法律认知水平低，没有认识到劳动合同对自身利益的重要性，有些外来务工人员存在短期试试看的心理，不愿意被合同条例所约束，所以拒绝签订相关合同，这无形中给劳动用工管理规范性的实施带来了一定的压力和障碍。
（2）用工制度的不规范。根据《劳动法》《劳动合同法》规定，企业必须与员工签订书面劳动合同，用来明确双方各自的义务和权益。但有些不正规的企业不签订合同或者所签订合同中不公平条款时常出现，有的合同会违背相关法律法规，或是合同条款模棱两可、含糊不清，导致发生劳资纠纷时不能起到法律效力，劳动者不能凭此来维护自己的正当利益。有的不规范企业没有设有专门保管合同的部门，合同随意堆放，甚至时有丢失，导致劳动者的权益保障不能正常维护。
（3）工作时间长、工作量大、工作条件差。由于企业想实现自身利益的最大化，所以无限压榨劳动者的价值，具体表现为：不执行8小时工作时间的制度，任意延长工作时间；随意加大工作量；有些企业工作环境很差，有害有毒气体或物质超标，并且为了节约成本不对其采取相应的安全措施和防护，严重危害员工的身体健康。有些企业设施设备陈旧、老化，消防和安全隐患较多较严重，但企业却对消防和安全重视不够，不舍得投入资金进行整改、对员工进行培训，加之缺乏应急演练和预防，劳动保护不到位，这无形中都给劳动者的生命财产安全带来安全隐患。
（4）劳动合同不履行，拖欠工资问题严重，不予办理社会保险等福利。部分企业或多或少都有对员工拖欠工资问题的出现，常以各种理由拖欠工资。为了增大流动资金，有的企业甚至以拖欠员工工资的方式进行融资。部分用人单位为了节省开支不给员工缴纳养老、医疗保险等基本社会保险，致使员工享受不到正常的福利待遇，严重损害了劳动者的权益。
（5）工会组织的不健全。现在企业存在这样一种现象，就是工会组织不能发挥其应该发挥的作用。有的用人单位根本就没有设立工会部门；有的企业即使成立工会组织，但由于企业对工会组织的重视程度不够，而且工会不能直接参与到企业的管理经营中，所以工会在协调劳动用工关系上不能发挥有效作用，或是工会组织对企业没有相应的条例制约，导致劳动者的权益难以得到工会的保障。
（6）劳资纠纷给社会带来负面的影响。由于企业劳动用工管理的不规范，会使企业与劳动者矛盾的激化；一些比较激进的劳动者会采取罢工、对企业进行暴力攻击、集体上访、甚至围堵政府机关，给企业经济带来严重损失，对社会治安管理带来危害，给和谐发展的特色社会主义带来严重的负面影响，破坏了正常稳定的社会秩序。
四、规范劳动用工管理对策及建议
（1）增强用人单位和劳动者双方的法律意识，通过企业集体培训、广泛宣传和开办相关法律栏目的途径了解相关法律知识、加强对法律法规的认识。作为执法部门要加大劳动执法检查和监督的力度。另一方面要加强社会舆论宣传和监督，加强广大民众的监督，运用互联网，增加对违反劳动者用工管理的曝光，提高整个社会对此事的重视程度。
（2）加强企业劳动者合同管理。对于企业的劳动合同，相关部门应加强检查指导和监督，重视和加强对企业的劳动合同的审查，还要注意推行集体合同。另外要规范劳动合同签订的流程，完善相关的制度。用人单位要设立保管合同档案的专业部门或人员，避免造成合同的丢失和损坏。
（3）加强用人部门工会组织建设。用人单位应该加强对工会的建设和管理，健全工会组织，加强工会组织维护劳动者权益的能力，积极调解企业和劳动者之间出现的矛盾，并依法及时、有效地解决矛盾，维护劳动者合法权益。
五、结论
规范劳动用工管理需要用人单位、劳动者、人民群众、政府部门等共同努力才能起到相应的效果，要在相应法律法规和规章制度基础上来规范劳动用工管理、从而维护各自的基本利益，这样不仅达到用人单位、劳动者双赢的结果，也有力地促进了社会主义和谐社会的稳步发展。
参考文献：
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生态建设――中国科协第二届学术交流理论研讨会论文集［C］.2007.
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再认识［J］. 工会理论研究（上海工会管理职业学院学报），2012（05）.
［4］ 王淑江.以文化为依托,提高我国煤矿工人的安全素质［A］.第
一 强化业务培训，提高业务能力
在报名工作上，实行了便于操作的“一条龙”服务方式，将报名程序、注意事项、专业科目、考试计划、收费标准张贴公布，让考生一目了然，按照程序资格审核领表、填涂、验卡、交费一次完成，工作人员各把一关，互相协作、各尽其责、任务明确，避免了工作失误，提高了办事效率。
在考点布置上，全区统一印制了考点横幅门标和“自觉遵守考试纪律”、“严格查处违纪行为”等竖幅标语，考点显著位置张贴“考场规则”、“违纪考生处理规定”、“考试时间科目表”、“考场平面图”等需要考生明确的规定，并在离考试区域3米处划出明显的考试区域警戒线，同时设置举报箱和违纪考生公布栏。
在考场安排上，全区统一印制桌号，书写门标，按统一要求摆放桌凳，考场内实行单人单桌，考试教室保持干净整洁。考场黑板上统一书写监考教师的编号、当次考试科目名称以及考生设置物品存放处。
在考试业务上为了便于操作，考区统一制定《考试工作实施程序》下发到各个考场，《程序》按考试时间顺序，对监考及其他工作人员应完成的工作做了明确的规定，对各项工作的要求做了详细说明，对如何把好入场关、监考关、试卷收发关、验收装订关都做了具体规定，对可能出现的偶发事件的问题提出了处理预案。实践证明，实施《程序》为考点考场规范操作起了很好的指导作用。
在试卷保密上，我们不断加强保密建设，使我区保密室成为全省一流的保密室，在加强保密人员队伍建设的同时不断完善保密规章制度。保密人员从接题开始一直到考试结束交完试卷，做到题不离人、人不离题，24小时坚守阵地，电子监控全程录像，确保试题的安全。试卷交接手续完备，得到省、市领导的一致肯定与表扬。
在硬件建设上，完善了标准化考场的监控设备、中心考试监控指挥中心平台。充分利用现代化设施，实现了和省、地的联网，对考试过程进行全程监控，进一步规范了考试过程。
在队伍建设上，认真选拔和培训监考人员，把思想过硬、责任心强、作风正派、敢于管理、业务熟练的教师放在监考第一线。严格实行岗位责任制，建立了监考教师业务档案，实行评估、奖惩制度。由于加强了监考队伍建设，采取了行之有效的措施，保证了我区各项考试工作任务的圆满完成。
二 强化考风考纪教育，提高查处舞弊行为力度
各级领导高度重视对招生考试工作的领导，把严肃考风考纪作为教育部门反腐倡廉、纠正行业不正之风的大事来抓，采取有效措施，建立切实可行的制约机制，对违禁、违纪、舞弊的考生和工作人员严格按33号令处理，确保招生考试事业的健康发展。
第一，在考前培训会上，区教育局主要领导和中心负责人除对考务工作进行周密安排外，重点要对考风、考纪做具体要求，要求全体工作人员从讲政治的高度认识严肃考风考纪的重要性和必要性，把加大监考力度和采取点面结合巡视监督检查的办法，禁止考生作弊，特殊身份考场管理作为考试工作的重点，建立健全了组织机构和各项制度，坚持“谁主管，谁负责”的原则，明确职责，任务到人。
第二，加大处罚力度，确保监考质量。“没有规矩，不成方圆”，为严肃考风考纪，确保考试信誉，我们在认真贯彻执行国家及省考试中心有关政策、规定的同时，结合我区实际，逐步完善了各项制度，采取了有效措施，加大了处罚力度，把重点放在自考和成考上。一是实行考试一日三会制，即考前监考员的“上岗会”，考试中考点领导的“碰头会”，及时解决考点出现的特殊问题，考试后各考点负责人及巡视人员的“反馈会”，收集当天考试情况，指出问题，及时纠正。
第三，严格把关，重点整治。我省今年考试整治的重点是替考、代考和群体作弊。我市整治的重点是通讯工具的作弊，一是把入场关，在“人、证、像、号”四核对的基础上严把手机带入考场关。二是对考生进行再教育，组织考生认真学习承诺书的内容，进行自我诚信教育。三是严肃处理，绝不手软。为了维护考试工作的严肃性、违纪处罚的严厉性、考试程序的严格性，我们对于一意孤行、顶风作弊的现象坚决依规整治，从严处罚，给全体考生公平、公正、公开的考试环境。
2、严禁在楼内做饭、酗酒、搞私人聚会及其他与工作无关的一切活动；禁止醉酒上班，否则，造成不良后果者，追究当事人的责任。
3、楼内地下室由所属单位和住地下室的人员负责管理和打扫。禁止在地下室楼道内乱涂乱画、堆放私人杂物和随地大小便。
4、为加强政府联合办公大楼内外的日常管理，特制定本办法。
5、自觉爱护大楼内外会议室、楼梯、卫生间、各办公室内部门窗、暖气管道、楼道灯具、墙壁开关、自行车棚、室外草坪、花园、升旗台等公共设施。人为造成公共设施损坏或物品丢失者，由使用单位负责恢复原状或视情况加倍赔偿。
6、保持良好的卫生习惯，不得随意吐痰，乱丢果皮纸屑。严禁在楼内焚烧废纸、堆放垃圾。
7、楼内各单位不得随意在门上加锁，不得在室内外墙上钉钉挂物、乱涂乱画；通知布告必须张贴或写在指定的告示牌上。
8、楼内工作人员上班时间必须衣冠整洁端庄，言行举止符合国家公务员行为规范，禁止高声喧哗、唱歌，禁止带小孩上班。下班后禁止小孩和闲杂人员进入楼内。
9、外来办事人员凭工作证、身份证登记后方可进入楼内。大楼内禁止推销人员、收废品人员、精神病患者及其他闲杂人员进入。
10、楼内住宿人员必须于晚北京时间十二点前归宿，不得留宿外来人员。
11、上班时自行车、摩托车要停放在楼后停车棚内上锁管理。停车棚由值班保安人员负责管理，上班前提前一小时开门，上班后半小时锁门；下班准时开门，推迟一小时锁门。凡不按要求停放者，保安人员有权随时清理，造成丢失者由停放者自己负责。机动车要停至大楼前划定的停车线内，不得乱停乱靠。
12、楼内各会议室由所属四套班子办公室负责管理，禁止举办与工作无关的其他一切活动，否则，造成不良后果者，追究单位领导或当事者的责任。
13、按照责任划分,卫生间水龙头及电灯要随用随关，厉行节约，杜绝浪费。下班时要注意关窗锁门，防火、防盗。
14、加强联合办公大楼内外的环境卫生管理，由县四套班子办公室与行管科共同管理，行管科负责日常督查并随时通报检查情况。
15、联合办公大楼内部的环境卫生，按四套班子实际占用办公室所对应的楼道面积，以排班值日的形式进行保洁管理，具体办法由各套班子办公室自行制定。楼梯等公共部分的卫生保洁，由行管科负责管理。
16、每周一早晨、每周
三、周五下午为楼内、外卫生大扫除时间。冬季除按时进行大扫除外，如遇下雪天气随时清扫。
17、责任划分：
(1)、主楼卫生间：一楼东侧由行管科负责,西侧由畜牧局、统计局、招商局负责；二楼东侧由政府办负责，西侧由人大办负责；三楼东侧由纪检委负责，西侧由县委办负责；四楼东侧由经贸委、经贸党委、交通局负责，西侧由组织部、宣传部、统战部负责；五楼东侧由机关工委、计生委、外事侨务旅游局负责；西侧由工会、团委、文明办、妇联负责。西配楼卫生间：一楼由局负责；二楼由人事局、编委负责；三楼由政协办负责；四楼由发计委负责。东配楼卫生间，一楼、二楼、三楼由财政局负责，四楼由行管科负责。具体负责单位要以排班的形式轮流负责，并做好交接登记工作，期间发生的问题由值班单位负责。
(2)、联合办公大楼前后的草坪、花园、花盆、花架等，由行管科负责管理。
(3)、联合办公大楼前后标语牌、升旗台、旗杆、健身器材、停车棚等，由值班保安人员负责。
18、联合办公大楼内环境卫生要求：
(1)、各办公室明窗净几，办公桌、文件柜摆放协调，桌面整齐干净无乱堆放现象，室内无卫生死角。
(2)、楼道及卫生间经保洁员打扫后，每个办公室要保持所对应的室外楼道清洁无纸屑、杂物等垃圾，室内清扫出的垃圾要倒至垃圾桶内。当日值班人员要监督冲洗卫生间污物并制止不良如厕行为。
(3)、各办公室都应自行配齐拖桶、拖把等清洁工具；保持盥洗台面清洁，严禁在卫生间盥洗盆中清洗拖把、倾倒茶叶及其他易造成下水道堵塞的废物残渣。因管理不善造成下水道堵塞者，由管理单位自行解决。
19、联合办公大楼外部的环境卫生，按已划定的卫生三包区和公共路段责任区范围不变，按第×××条要求及时清扫。
20、联合办公大楼外环境卫生要求：各单位“三包区”、责任区内无烟头、纸屑、塑料袋等垃圾及其他废弃物；冬季及时打扫并清运积雪，绿化带内积雪堆积高度不得超过50厘米。
21、联合办公大楼内外环境卫生管理实行督查通报制，由行管科负责检查并在一楼大厅随时通报检查结果；同时，每次通报的结果还将提交县委、政府，将其作为单位精神文明建设、作风建设、年终考核以及争创一流工作业绩的依据记录备案。
档案管理对于企事业单位的发展有着重要的意义，目前我国档案管理的工作问题主要表现在：工作发展遇到瓶颈，管理人员素质不高以及观念落后。为了实现新形势档案管理工作的规范化，要建立制度化的档案管理工作，更新档案管理设备，创新档案管理工作并且科学的规范档案信息。
关键词：
新形势；档案管理工作；规范化
档案管理对于任何一个行业而言都有着重要的作用，对各行各业的发展都有巨大的影响。近年来，随着我国经济的不断发展，信息化进程加快，我国经济发展方式和经济体系也相应的不断改革。在这种新形势下，档案管理工作的规范化显得更加重要。
1档案管理工作的现状和问题
1.1档案管理工作发展遇到瓶颈
一方面，目前我国大部分的企事业单位档案管理工作存在着案卷质量差、检索工具不完整、没有计算机索引目录等问题，档案管理工作不能够达到国家要求的操作规范准则。同时因为我国档案管理标准化工作起步较晚，配置暂时还无法完全达标，使得档案管理工作的推行较为迟缓，管理工作的进度缓慢，也无法达到规范统一，是当前我国档案管理工作发展遇到的最大瓶颈。另一方面，我国档案管理工作模式陈旧，缺乏必要的现代化设备的配合。档案管理工作需要软件和硬件的相互配合，硬件是工作的基础，而我国企事业单位普遍硬件设备落后，设施不齐全，档案管理跟不上时代的变化，没有计算机索引目录和检索工作，制约了档案管理工作的发展。
1.2档案管理人员素质有待提升
档案管理人员的素质不高，档案管理缺乏专业的管理人才，是目前档案管理工作出现问题的根本原因。在我国，大部分的企事业单位的档案管理人员都是没有经过专业知识和技能的考核就直接录取选用的。这些人员的专业知识水平和技能水平并没有达到专业的水准，有些档案管理人员大学所修甚至不是档案管理相关专业，在进入公司工作之前也没有经过专业的业务锻炼和技能培训。有些企事业单位的档案管理人员资历较老，但是由于单位内部没有适时引进先进的科技管理设备，或者引入了设备却没有进行操作技术的培训，导致档案工作者普遍存在专业知识缺乏和技能落后的现象，极大的阻碍了档案管理工作的规范化进程。
1.3档案管理观念需转变
一些企事业单位工作人员对于档案管理的认识过于片面，缺乏整体意识，认为档案管理知识简单的文件管理与保存，与单位的其他建设并无任何相关。缺乏整体意识，将档案管理业务局限在单一的形式中。并且由于档案管理人员对于档案管理工作缺乏正确的认识，导致许多的档案工作不到位，浪费了大量宝贵的资源，仅仅参与的不健全的档案资料等根本无法向社会提供完整的服务，影响档案管理职能的发挥。
2规范档案管理工作的有效措施
2.1建立制度化的档案管理工作
建立制度化的档案管理工作时实现档案管理工作规范化的基础。“没有规矩，不能成方圆”，只有实现档案管理工作的制度化，才能够对企业和工作人员进行有效的约束，促进档案管理工作的规范化。虽然目前我国已经出台了一系列的法律法规，保障了档案管理工作的基础，在档案管理的手机、整理和管理上也提供了有力的保障，但是随着经济社会的不断进步。以及信息化技术的不断发展，要求各企事业单位必须要多加借鉴国内外成功案例，吸取其中的经验和教训，并结合自身企业的实际情况，制定出合理、有效的档案管理规章制度。规章制度的内容要详细具体，并且要有可行性，能够切实发挥出规范档案管理工作的作用。
2.2更新档案管理设备
新形势下的档案管理要求要与时俱进，跟上时代步伐，采用更加先进的档案管理设备。现代化的档案管理设备对于传统的人工管理档案有着效率高、时效快、保存档案完整性高等特点。虽然现代化设备对于管着人员技术上会有一定的挑战，但是从其他角度上看，其更能促进档案管理人员加强对业务管理技能的提升，提高管理人员的服务意识，监督管理人员的日常工作，同时能够充分利用信息技术的有利条件，更好的为社会服务。更新档案管理设备包括更新档案管理的软件和硬件设备，实现档案管理电子化。电子化管理的档案管理工作要注意制定严密的电子文件安全管理制度，确保信息的完整性和真实性。
2.3创新档案管理工作
随着现代科技的不断发展，信息技术被不断应用于各行各业的发展中，这一方面是对档案管理工作的挑战，另一方面也是推进档案管理工作进行发展创新的动力和基础。首先，档案管理人员要在以前的工作经验和基础上，分析总结工作的特点和瓶颈，针对总结出的问题，思考相关对策。以提高管理员的业务技能和专业知识水平为基础，加大对管理员们的专业培训。创新管理工作人员对现代技术的掌握和现代管理的方式方法，用机器管理取代传统的手工管理，提高档案保存完整率和档案的利用率，发挥档案管理正确的职能。在进行档案管理机械化、现代化创新时也要注意对网络信息化的管理，要加强日常的检查和鉴定工作，确保档案的完整性和安全性。
2.4科学的规范档案信息
科学的规范档案信息首先要做到确保电子文件的原始性和真实性，这是档案管理规范化的灵魂。在电子化的档案管理中，电子信息随时都有被更改和丢失的可能，要求管理人员要加强相关的电子维护工作。其次，档案信息的完好保存应该实现纸质档案与电子档案的互补，在将文件信息转换为电子信息之后，对于原稿件也要保存完整，防止出现意外电子信息篡改或者纸质稿件丢失的情况。最后，要实现档案信息的数字化管理。档案数字化可以有效的克服地域、时间和空间限制，扩大档案管理的服务范围，提高管理的服务效率。
3结语
综上，档案管理与企业和社会的发展息息相关，新形势下我国档案管理工作存在着一系列问题，需要管理人员响应时代号召，采取相应措施规范档案管理工作。
作者：邓华云 单位：湖南省委党校湖南行政学院
参考文献：
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