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第1条为深入实施“科教兴市”战略，贯彻落实《*市农业科技发展纲要（2001-2010年）》，实现农业科技示范基地管理的科学化、规范化，特制定本办法。
第2条农业科技示范基地是以市场为导向、以科技为支撑的农业产业化多元体或龙头企业，是农业新技术、新品种转化吸收的载体和传播扩散的辐射源。通过基地的引导与示范，带动周边地区农业产业升级，促进农业结构调整和农民增收。
第3条市、县科技主管部门负责辖区内农业科技示范基地的管理工作。
第二章认定与审批
第4条申报农业科技示范基地，需具备以下条件：
1.基地带头人具有一定的科技素质或专业技术水平和一定的企业管理经验；
2.从事单项或多项农业新技术、新品种的应用及示范，具有一定的规模和科技带动能力；
3.符合当地农业发展方向，能引导和促进结构调整和产业升级；
4.具有一定的技术、经济效益，对周边地区农民增收有辐射带动作用。
第5条申报市级农业科技示范基地应具备的材料：
1.*市农业科技示范基地申报表；
2.农业科技示范基地总体规划和实施方案；
3.其它有关材料。
第6条市级农业科技示范基地的审批认定程序：
1.由基地提出申请，报所在县（市、区）的科技主管部门进行初评后报市科技局；
2.市科委组织专家进行论证后，代市政府审批和管理；
3.经批准认定的农业科技示范基地颁发认定证书和牌匾。
第三章考核与评估
第7条市级农业科技示范基地实行动态管理，由市科学技术局负责组织有关专家和管理人员每两年对基地进行一次考核评估，不符合条件的取消资格。
第8条考核评估的内容与标准：
1.规模标准：基地应有一定的地域边界和产业规模；
2.科技标准：基地有较稳定的技术依托单位，实施的主要技术内容和各项技术经济指标明显高于当地水平，科技投资在整个基地投资中的比例不低于5%；
3.效益标准：单位产值、单位纯收入、投入产出比、水资源利用率等经济效益指标明显高于周边地区，示范带动的规模与效益明显。
第四章政策与待遇
第9条农业科技示范基地所在县（市、区）政府均应制定相关的政策，会同市直有关部门在项目引进、资金投入、信息服务等方面加大扶持力度。
第一条为加快建立健全以企业为主体的现代农业技术创新体系，鼓励和扶持我市农业科技型企业的发展，根据《省贯彻<农业科技发展纲要>实施方案》和《省农业科技型企业管理办法（试行）》的精神，制定本办法。
第二条农业科技型企业是指在现代农业产业领域内，积极进行科研开发与技术成果转化，具有较强技术创新能力，拥有核心自主知识产权，对提升现代农业特色产业水平和规模、促进当地农民增收具有较强示范和带动作用的企业。
第三条农业科技型企业管理工作遵循鼓励创新、动态管理的原则，评审和认定坚持公平公正。
第二章申报范围与条件
第四条农业科技型企业申报范围
在我市境内注册的的种植业、养殖业、农产品深加工企业和为农服务的种子种苗、农药、兽药、肥料、农机等研发和生产企业。
第五条农业科技型企业申报条件
1、企业具有较强技术创新能力，主要产品符合国家产业政策，技术水平先进，有独立的研发机构或长期稳定的技术合作单位，年研发投入不低于企业年销售收入的2%;
2、企业具有大专以上学历的科技人员占职工总数的15%以上，从事技术创新、产品开发的科技人员占职工总数的5%以上;
3、企业主要产品具有自主知识产权，具有较大市场潜力;
4、企业年销售收入达到3000万元以上，利税率不低于15％，资产负债率合理，经济效益良好;
5、企业产权清晰、管理规范、信誉良好，注册经营年限2年以上，资信评价等级达到AA级以上;
6、企业在依靠科技进步带动农民增收、促进农村劳动力转移方面具有较强示范带动作用，节约资源，环境友好。
第三章申报与认定程序
第六条农业科技型企业申报、认定程序
1、企业填写《市农业科技型企业申报书》,并提供企业最近两年经审计的年度企业财务报表（含资产负债表、损益表等）和开发费用情况表，企业法人营业执照复印件、资信等级证明、知识产权证书、新产品或新技术证明材料、产品质检报告、省级以上科技计划立项证明等相关附件;
2、由所在地县、区科技局进行初审，提出初审意见，汇总后上报市科技局。
3、市科技局组织有关专家组成评审委员会对申报材料进行审查，提出拟认定企业推荐名单；
4、评审委员会推荐的拟认定企业名单在市科技局网站公示，公示无异议的由市科技局予以认定。
第四章实施管理
第七条市科技局负责农业科技型企业的审查、认定和管理工作，其主要职责为：
1、负责制定农业科技型企业的认定标准和管理办法；
2、负责农业科技型企业的审核、认定和管理；
3、组织指导科技对接，集成各类科技计划，支持农业科技型企业技术创新。
第八条各县、区科技局负责本地区农业科技型企业的初审、申报及日常管理工作。
关键词：“三农”问题； 农业高新技术； 政策； 农业现代化
1 农业高新技术的含义
所谓农业高新技术，是指能广泛用于农业领域的，对农业经济发展和农业技术进步产生深刻影响和重大推动作用，并能形成新型农业产业的高技术和新技术。包括国家科技部认定的航天技术、生物技术、信息技术、激光技术、自动化技术、新能源技术、新材料技术等7个高新技术领域的相关内容。
2 发展农业高新技术的必要性
2.1 传统农业的经济增长潜力有限
传统农业是一种技术状态和资源要素水平长期内大致保持稳定不变的农业状态，经过世代适应，各种生产要素已达到最佳配合，但由于其物质和能量的低层次循环，其内部发展的潜力有限，其生产工具以手工操作为主，劳动力、蓄力、土地等传统要素是其主要生产资源因子，新生产要素对农业生产的促进作用微乎其微，从而造成了土地生产率及劳动生产率的双重低下。
2.2 现代农业与农业高新技术相辅相成
现代农业是一个由市场导向的与发展农业相关、为发展农业服务的产业群体。从农产品生产过程看，农业关联产业群包括产前、产中、产后的各行各业。
2.3 高新技术对改造我国传统农业具有重要作用
我国人多地少，落后传统农业一直是困扰着我国经济发展的后顾之忧。因此，引人国内外农业高新技术来促进我国农业的发展，已成为我国改造传统农业的强大动力。为了使高新技术改造传统农业有一个带动性的突破，全国各地在实施“九五”农业科技计划中，把建设现代农业示范区作为重要内容。
3 政策探讨
3.1 认真实施教技兴农和农村可持续发展战略
认真贯彻《农业科技发展纲要》精神，坚持用现代农业技术和设施装备农业，用现代农业科技知识武装农民，把农业发展尽快转到主要依靠科技进步和提高劳动力素质的轨道上来。积极推进农业科研体制改革，切实提高农业科技创新能力。
3.2 大力推进农业科技进步和创新，加快技术创新步伐
科学技术是第一生产力，发展社会主义市场农业，实现农业可持续发展，科技是关键、人才是根本、教育是基础。
3.3 调整农业科研的方面和重点，重视提高产量，更加注重提高质量、增加效益
3.4 进一步加强农民职业技术培训工作
大力加强农业职业教育和技术培训，建立多渠道、多层次、多形式的农民技术培训体系，通过农业广播学校、电视大学、专业技术培训班、职业高中、远程教育、函授和农民夜校等形式，广泛开展农民技术培训，做好农村科技普及工作。扩大“绿色证书工程”、“跨世纪青年农民培训工程”、“农户电波入户工程”的实施规模，提高农民接受新技术的能力和生产技术水平。
对生态农业技术推广的投入不足主要表现在两个方面，即资金投入不足与人才投入不足。对于生态农业来说，它所注重的是综合效益以及长远利益，而传统农业所注重的是近期的经济效益。所以，从这个角度来看，生态农业的发展必须要投入大量的资金与人才资源。而在实际生产过程中，我国用于生态农业技术推广上的资金不断减少，造成严重的资金短缺问题。同时，生态农业技术推广的专业人才并不能满足实际工作的需要。生态农业作为一种新型的综合性农业，其对人才的要求非常高，所以人才的短缺严重影响了农业生态技术的推广进度。
2生态农业技术推广的有效对策
2.1建立健全完善的推广体系
对于生态农业技术的推广来说，其技术推广体系必须建立在一定的农业科技发展纲要的基础上，这样才能保证农民收入的增长，为农业的现代化打下坚实的基础。首先，要建立起以科研机构为依托的技术创新体系，加强技术研究与技术推广之间的联系。其次，将科、教、农有机结合起来，不能出现科研与发展之间的脱节现象。最后，还要建立起完善的农业技术创新的保障体系。在生态农业技术推广中，必须要对农业科技制定良好的配套政策，确保农业技术创新的发展。
2.2建立良好的技术推广机构
对于我国生态农业的发展来说，不同的地方也会采用不同的生产技术，所以，在生态农业技术的推广中，要针对不同地区的实际情况，进行不同形式的推广工作。良好的技术推广机构应该确保两个方面的内容：其一是让农民懂得生态农业的生产规律，倡导科学利用资源，促进生态农业的持续发展；其二是建立良好的生态农业技术信息交流平台，让农民能够及时有效地掌握先进农业技术的信息。
2.3加大资金与人才的投入力度
在生态农业技术的推广中，除了依靠国家政策资金之外，还应该不断扩大融资的渠道，积极展开互利共赢的合作模式，推动投资主体的多元化。同时，加大生态农业技术推广人才的培养，做好他们的培训工作，不断提高他们的素质与能力。建立相应的激励机制，激发推广人员的积极性，并对推广中取得成效的人员给予一定的奖励。
3结语
[关键词] 农业科技创新 特点 作用 改革
[中图分类号] S-1 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）10-0077-01
当今社会，随着科学技术的快速发展，知识技术也日新月一异，农业增长方式也随之在不断的发生变化。面对这种形式，就需要农业进行一次新的农业科技革命，才能承担起新时期所赋予的历史使命。为了更好更快的加快农业科技创新体系建设，本文从以下几个方面做下分析：
一、现代农业科学特点
农业科学与工业科学不同，主要体现在农业科学包括基础性研究、应用研究和开发研究完整的体系，会受到经济规律、自然规律和生物规律的支配；物化的生产资料不能用其他物质来取代，然而会直接影响到社会经济发展和生态效益；所得到成果既有物质形态的也有知识形态的。虽然他们形态有差异，但是他们也具有共同性：都是知识性产品，都具有物质文明和精神文明价值。农业成果不仅可以转化为生产力，创造出物质性，在一定程度也可丰富人的精神财富。农业科学有着周期长、地域性强和社会整体性的特点。这就决定需要深化科技体制改革和建设农业科技创新体系，需要根据农业科技工作中的规律，结合实际工作情况和国情，并借鉴国内外的经验，才能够合理、完善的发展农业科技创新体系。
党十五届三中全会提到：我国现阶段还处于社会主义初期，生活水平还比较落后。尤其在农村，农村经济基础比较薄弱，还处于发展阶段，不具有规模性。因此，目前对于人才和科技的发展还需要加大力度，抓住农业发展中存在的主要矛盾，加大对农业技术的研究工作，求得精专技术的进一步发展，加快农业科技成果转变为具体的商品化步伐，发挥其生产力作用。
二、发挥农业院校作用
农业科技体系建设过程中，要充分发挥高等农业院校的作用，加强农业发展和教育相结合工作。国家农业部和林业局所属农业、林业等大学既是教学中心，也是重要的科研基地。在此基础上，保证不影响教学的前提下，对于一些重点大学，可以组织一批高精人才进行农业科技的创新研究工作，使其成为农业科学体系创新过程中的一部分。对于普通高等院校，可以以教学作为重点，在有条件的情况下也可以进行部分农业科学技术创新工作的研究，总之，合理发挥各农业院校的作用，为建设农业科技创新贡献力量。
三、加强农业推广工作
加强农业技术的推广工作，建设农业知识和科学技术结合的新体制。地方农业和林业等科研机构及农业技术推广单位是农业科学技术转化为实际生产力的主体和关键。工作中，分清层次和重点，在组织工作上要将县作为中心，乡作为骨干，村作为基础。各地级农业技术推广机构要与农村内各服务组织密切配合，形成农技一体化，产销一条龙的服务网络。农业技术推广机构在保证资金和编制的同时，还要积极开展种子的自主经营，或实行与相关种子部门和农贸部门联营的模式，以求得经济效益。同时，要根据当地实际情况来进行技术上的培训，保证技术的先进性。
四、农业科研机构改革
加强农业创新体系，还需要建立一支高素质的科技队伍，合理的对资源进行分配和利用，使农业科研机构人员将工作重点放在经济建设中。根据农业科技发展的规律，通过对科研机构调整，人才分流，转换机制等方式来促进农科教的结合，建设的模式一般可以分为技术开发型、技术咨询服务型和社会公益型几种。
技术开发型，如种子、化肥、农药、疫苗等加工单位，在农业技术引导下，逐渐由事业法人变为企业法人，由产品加工生产模式转为新产品开发生产模式，使自主研发产品进入市场，使技术转化为现实生产力，推动了企业经济效益和技术的共同发展，同时，也使企业拥有自主开发和创新能力。
技术咨询服务型，如图书、情报、文献及专门农业发展研究单位等，都有发挥自身的优点，充分承担起提供科技咨询业、信息业和技术服务业工作。
社会公益型，如从事动植物遗传育种，病虫害突变规律的综合防治技术、高产量和优质品种技术。农业资源、生态环境及农业高技术等研究单位要根据实际情况调整结构，组建新的学科，积极的开展农业基础性研究与高科技术研究工作等。建立起开放、流动、竞争及协作等运行机制，努力提高科学研究技术水平，逐步建设一个完善系统的高水平专业研究基地。同时，在科学研究机构在改革的同时，对上面三种不同类型科研机构要使用不同管理方法，逐步建设成为在该领域有较高水平和特色的技术型机构，以更好的为农业发展和农民服务。
五、农业科技管理体制
对国家科技管理体制进行改革，加快建设农业科技创新体系。目前，各级政府在科学技术管理还运用法律化的管理方式而没有根据农业科技自身的特点及发展的规律，使政策和科研联合在了一起，这就造成了科研工作中，层次多，效率比较低，不容易出现科研成果、人才和效益等。因此，面对这种情况，就要尽快制定符合现代农业发展纲要，提出明确的发展方向，规划好具体发展战略，明确科技发展方向。逐步建立起一套完善的国家和地方两级的农业计划管理体制，健全农业重大成果奖项奖励制度，建立新型的符合发展需要的人世管理制度，科学的分配制度，建设农业科技创新保障制度，建立以政府以投入资金为主，多渠道投入体制。总之，根据实际情况，建设符合实际工作需要的各项体制，以加快农业科学体系的建设。
参考文献
关键词：绿色农业；科技创新；困境
1我国绿色农业科技创新现状
1.1研发现状
从我国专业从事农业研究的机构数量来看，现在只有1400多个，比改革开放初期的500来个增长了将近3倍。但是目前存在科研机构仅仅是数量多的问题，机构人员匮乏和重叠，出现了数据上的失真。近年来，我们也发现国内在绿色农业科技创新方面的投入逐年增加，这些投入的增长大部分由政府主导与负责，虽然投入得到了增加，但是总体的情况还是偏低。从国内在农业方面的科技创新体系和制度的角度来分析。进入新世纪之后，国家对当前的科研体制尝试进行改革，政府将农来科技创新研究抛向了市场，由市场这只看不见的手来推动绿色农业科技创新的发展。
1.2传播现状
我国从成立之初就高度重视农业技术的推广与传播，从上到下形成了一个五层的技术传播系统，主要以农技推广站、种子管理站、土肥技术站、植保技术站为主体。但是随着经济体制改革的深入，政府在以上主体上的关注度、资金投入逐年减少。近几年来，基层县、乡的农技、种子、土肥、植保等机构几乎是名存实亡，人员全部都被抽调开展其他工作，导致了当前技术传播渠道的不畅通，传播手段、方式、信息内容严重脱离科技前沿与生产需要。同时，由于国家投入的减少，经费得不到有效保障，出现了从业人员流失、人才缺乏、素质普遍低下的情况。
1.3教育现状
由于我国高等教育改革，很多高等院校出现了生存压力与忧患，现实逼迫他们向综合性、多学科的大学发展，导致农业科技知识培训方面资源被挤压。但随着农业发展的多元化发展，各农业院校向综合大学迈进的步子也促进了农业科学的整合发展。单就农业高等教育来说，主要还是存在一些学科不健全、机构不完善的情况，而且整体来说缺乏世界性的农学科学家和创新团队，对于国家重大农业课题的研究和创新结果的产出难以承担。
1.4企业现状
就目前国外对农业科研企业的研究来看，我国主要是有新品种、新技术、新产品的公司在从事农业科研，这些企业能够将较多的人、财、物投入到研发工作中来，通过借鉴、吸收、应用的方式能够进行产品的开发。农业发展因其周期长、投资大、风险不可控等原因，导致风险资金进入较少，企业生存较为困难，但仍然存在一些人才聚焦度较高、资金密集度大的企业。因为绿色农业的特性，科技创新型农业企业的资金需求通常是传统农业的30多倍，这也成为企业发展的瓶颈。
1.5政策现状
政策方面，主要分为支持农业科技创新的法律法规、减少农业市场不确定性的法律法规、增加农业收益分配确定性的法律法规、减少制度给科技创新带来不确定性的法律法规。从具体的法律政策来看，可以分为《人类环境宣言》、《生物多样性公约》等国际公约，《环境保护法》、《农业转基因生物安全管理条例》、《农业法》等法律法规，以及《星火计划》、《农业科技发展纲要》、《科研单位技术转化免营业税》等政策措施。上述政策体现了我国利用科技手段支持绿色农业发展的态度，但还有很多地方需要完善。
2我国科技创新推进绿色农业发展中存在的困境
绿色农业科技创新是一个政府为主导，社会各界力量共同参与的一个系统。本会以各个参与主体为角度探讨我国绿色农业科技创新过程中存在的问题。
2.1创新能力不足
绿色农业科技创新的组织是多元化主体参与的，但是目前政府公共机构的创新能力很难满足日益增长的需求。绿色农业科技创新的工作条件差、激励力度不够大，导致绿色农业科技创新机构的吸引力比政府、高等院校、企业和其他机构差很远。而且，我国农业在科技贡献率上一直没有发挥主要作用。
2.2人才资源匮乏
随着经济发展，第三产业所占比重日益扩大，作为第一产业的农业对于人才的吸引力逐年下降。从全国来看，绿色农业科技创新人才的培育所占比重虽然在增加，各行业的高端人才也开始涉足农业发展，但是总体来说比重是偏低的。毕竟，农业科技创新的工作条件相对艰苦，而创新激励又比不上金融等行业，导致了绿色农业科技创新机构的吸引力比不上高校、政府等机构。
2.3资金后劲不足
由于绿色农业投入大、风险高、收益高的特性，企业收回成本时间周期较长。在人才、信息、营销等方面资金的需求较大，而农业企业想要自行参与绿色农业科技创新成本压力较大。国家在资金投入、税收征稽、金融支持等方面的体制机制不完善，企业无法获得足够资金进行科技研发，降低了企业的科研动力。
2.4创新体制不畅
由于机制不畅，导致我国出现了科研脱离实际、创新成果无人用、各部门之前无法沟通等问题。目前，各高校和研究机构几乎处于封闭状态，科研人员热衷于争取国家课题，撰写脱离实际的论文，为自己评职称增添砝码。而企业在自行开展农业科技创新过程中，也不愿意邀请高校、机构的科研人员参与，他们也无法参与。高校获得科研课题之后，企业也无法加入进来共同获得课题经费的支持。农户更是完全被排除在农业科技创新之外，他们只能通过自己所能接触到的商业广告获得最新的农业发展技术。
参考文献：
[1]崔元锋,伍昌胜,郝文杰,谭波.绿色农业经济发展论.人民出版社.2009年版.
[2]黄文秀.农业自然资源.科学出版社.1998年版.
[3]焦必方.环保型经济增长———21世纪中国的必然选择.复旦大学出版社.2001年版.
[4]李秉龙,薛兴利.农业经济学.中国农业大学出版社.2003年版.
[5]刘连馥.绿色农业初探.中国财政经济出版社.2005年版.
《天津市快递服务发展“十二五”规划》
《天津市“十二五”时期公路发展规划》
至“十二五”期末，天津市高速公路总里程将达到1300公里，基本形成通达三北腹地和华东、华南地区，便捷连接京津冀都市圈各大中城市，通达市域新城，覆盖重要的中心镇、旅游景点、重要功能开发区的高速公路网络。农村公路里程将达到12200公里，主要通达镇、乡公路实现三级及以上标准，村道实现四级及以上标准。普通国省公路里程将达到2800公里，基本建成与城镇布局相匹配的、路网结构等级合理的普通干线网络体系。
《天津市快递服务发展“十二五”规划》
规划期内实现快递服务业总产值130亿元，快递业务收入占邮政业总收入的比重达到70%以上。实现提升公共服务水平、增加快递从业人员收入与促进就业的三大目标。到规划期末，实现从业人员收入倍增，形成直接就业岗位和运输、物流等相关上下游产业就业岗位 1万人。规模以上快递企业占市场份额的比例达到90%。规模以上快递企业全部建立投诉处理平台，投诉受理率达到100%，投诉处理满意率达到90%以上，社会用户满意度达到80%以上。建成统一的信息化平台，并使该平台在快递企业中的覆盖率达到95%以上。吸引10家国内外大型快递企业在天津设立总部或区域中心，建设10家特色突出、在国内具有影响力的天津快递企业。培养十位具有国际视野与战略眼光的快递企业CEO。
《河南省残疾人事业“十二五”发展规划》
《河南省农业和农村经济发展“十二五”规划》
《河南省残疾人事业“十二五”发展规划》
残疾人生活总体达到小康,参与和发展状况显著改善；建立残疾人社会保障体系和服务体系基本框架,其中郑州等7个省辖市和尉氏等26个县(市、区)于2012年率先建立,保障能力和服务水平显著提高；完善残疾人事业法规政策体系,依法保障残疾人政治、经济、社会、文化教育权利；加强残疾人组织和人才队伍建设,提高残疾人事业科技应用和信息化水平；系统开展残疾预防,有效控制残疾的发生和发展；弘扬人道主义思想,为残疾人平等参与社会生活、共享经济社会发展成果创造更加有利的环境。
《河南省农业和农村经济发展“十二五”规划》
第一产业增加值年均增长率达到3.5%；粮食生产核心区建设取得重大进展,年粮食综合生产能力力争达到600亿公斤；农民人均纯收入年均增长率达到9%以上,力争达到全国平均水平。畜牧业产值占农业总产值的比重达到40%以上；农产品加工业增加值与第一产业增加值之比达到2.5∶1；农业科技贡献率提高到53%―55%；农业机械化综合作业率达到75%,其中秋粮机械化收获水平达到50%；农田有效灌溉面积达到7850万亩。森林覆盖率达到24%；气象信息公众覆盖率达到95%以上；解决2999.7万农村居民和630.3万农村中小学在校师生的饮水安全问题；完成500万农村贫困人口脱贫任务；社会主义新农村建设稳步推进,完成354个新农村示范村建设任务。
《江西省残疾人事业“十二五”发展纲要》
《江西省粮食行业“十二五” 发展规划》
《江西省残疾人事业“十二五”发展纲要》
培养、培训盲人按摩人员2200名，其中440名达到医疗按摩水平；对6万残疾人托养服务予以补助；使50万残疾人得到不同程度的康复；支持对0-6岁贫困残疾儿童免费实施抢救性康复；扶助2.5万户农村贫困残疾人家庭进行危房改造；实现全省城乡新安排残疾人就业10万人。
《江西省粮食行业“十二五” 发展规划》
确保国有粮食企业购销量占市场份额的50％以上；确保国家下达我省指导性地方储备粮125万吨（其中省级储备75万吨、市县储备50万吨）规模全部落实到位，地方储备油3.3万吨规模50%充实到位，进一步增强地方政府的调控和应急能力；规模以上的国有及国有控股企业大米年加工能力稳定在300万吨，全省粮食产业化龙头企业创办优质稻基地累计达3000万亩；粮食加工产业化企业总销售收入过400亿元，粮食加工转化率达80%，通过产业化经营带动农户400万户。
《山西省新闻出版业“十二五”时期（2011年―2015年）发展规划》
《山西省畜牧业“十二五”科技发展规划》
《山西省畜牧业“十二五”科技发展规划》
实现全省畜牧产业科技进步贡献率65%以上；科技创新水平达到国内先进，部分领域达到国际先进或国内领先水平；成果转化应用力度不断增强，使畜禽良种覆盖率、饲料转化利用率、畜产品加工科技附加值等大幅度提高；畜禽重大疫病实现有效防控，发病死亡率明显下降；实现畜牧业科技资源有机整合，科技体制进一步健全与完善；实现畜牧业科研与技术推广条件改善，技术推广平台健全，形成畜牧科技设施设备共享机制。
《山西省新闻出版业“十二五”时期（2011年―2015年）发展规划》
全省新闻出版产业增长速度高于同期全省国内生产总值增长速度，保持25%左右的年增速，到“十二五”末,全省新闻出版业实现总产出达到300亿元以上，即“五年争三”。
《广西壮族自治区安全生产“十二五”规划》
《广西壮族自治区农村扶贫开发 “十二五”规划》
《广西壮族自治区安全生产“十二五”规划》
到2015年，各类事故死亡总人数下降10%以上，工矿商贸企业事故死亡人数下降12.5%以上，较大和重大事故起数下降15%以上，特别重大事故起数下降50%以上，职业危害申报率达80%以上。
【关键词】农业科研机构 企业化转制 困境 对策
农业科研机构是国家公共科研力量的重要组成部分,也是增强农业自主创新能力、推进农业科技进步的重要保障。经过几十年的发展,随着社会和经济体制的变迁,农业科研机构已成为我国科技体制改革与创新的重点之一。农业科研机构企业化转制是公益性科研机构体制分类改革的重要内容之一。国务院2001年4月28日颁布的《农业科技发展纲要(2001―2010年)》中,针对农业科研机构企业化转制指出:具有面向市场能力的农业科技机构,应逐步转变为科技企业或进入企业,做到自主经营、自负盈亏、自我发展。由于农业科研机构具有显著的社会公益性、实施区域性和发展长期性的特点,以及现阶段农业对于我国经济繁荣、政治稳定与社会和谐的举足轻重作用,致使本次历时10年的农业科研机构企业化转制问题引起了社会各界的广泛关注。
一、农业科研机构企业化转制的进展情况
2002年10月,科技部、财政部、中编办《关于农业部等九个部门所属科研机构改革方案的批复》下发后,农业部印发了《农业部关于直属科研机构管理体制改革实施意见》,对中国农业科学院、中国水产科学研究院、中国热带农业科学院(以下简称“三院”)所属研究所等国家级农业科研机构的体制改革提出了具体改革思路。在保留“三院”的原有建制和领导管理体制的基础上,对其所属的研究所进行分类改革:组建非营利性科研机构、转制为科技型企业、转为农业事业单位、进入大学四种类型优化科技力量布局和科技资源配置。按照非营利性科研机构管理的研究所29个,转制为科技型企业的研究所22个、转为农业事业单位11个、进入大学4个,由此全面启动了国家级农业科研机构改革工作。根据文件要求,转企农业科研机构要在2003年底前完成企业法人工商登记注册工作。企业注册名称可用原科研机构名称或符合登记规定的其他名称。
2001年10月,科技部、财政部、中编办联合下发了《关于对水利部等四部门所属98个科研机构分类改革总体方案的批复》,中国林业科学院在总结前五年改革试点工作的基础上,把其所属的林业所、热林所、亚林所、森环所、森保所、资源所、资昆所等个单位转为非营利性科研机构;科信所转为中介机构,保留事业单位性质;木工所、林化所、华林中心、热林中心、亚林中心、沙林中心等单位转为科技企业。这些机构转制后暂由中国林业科学院管理。
在全国省级农业科研院所中,体转制成企业(包括具有独立法人地位和实行企业化经营)的有39个所,占全国省级农业科研院所总数的9.4%;事业型单位、企业化管理,工资部分(30%―70%)打入成本的研究所有60个,占14.5%;完全保留事业型单位,工资未进入成本的研究所有314个,占76.1%。转制成企业的科研所可以划分为3类:第一,建立了股东会、董事会、监事会和经理层组成的法人治理结构和现代企业管理制度,资产全部剥离转制成完全意义上的企业。例如吉林省农业科学院,将玉米育种中心、水稻所等研究所的全部资产经剥离后组建了“吉林吉农高新技术发展股份有限公司”,职工全部由事业单位人员转变为企业员工。广东省农业科学院的8个转企所和院属经济实体、公益型所的经济实体统一划归“广东省农科集团”管理,实行企业化经营,独立核算。湖南省农业科学院牵头组建的袁隆平农业高科技股份有限公司,该公司已于2000年12月上市。第二,部分资产剥离,一部分资产实行公司制运营,一部分资产还保留事业性质,即“一所两制”。例如江苏省农业科学院的畜牧、生物农药、组培研究所就实行按这种方式转制。第三,不具有独立法人资格,但事业经费已全部减拨,科技人员工资全部打入经营成本,实行完全成本核算。例如浙江省农科院现已转制成企业化经营的2个研究所、天津市农业科学院黄瓜研究所就属于此类。
二、农业科研机构企业化转制的困境分析
1、科研开发经费不足,农业科研活动不稳定
从行业科研投入看,农业科研投入在各行业中明显处于弱势地位,国家财政对全国农业科研的投入占国家财政科技总拨款的5.7%,只相当于中国科学院一个单位10.3%的一半;在自然科学基金、973、863和科技条件平台等国家重大科技计划中,农业或现代农业领域所占的投资比例也都毫不例外地明显低于计划内其他领域的投资比例。部分拟转企农业科研机构的事业费基本支出拨款大部分用于离退休人员开支,剩余部分按在职人员平均,难以支付基本工资,影响正常业务工作的开展。中央级公益性科研院所基本科研业务费专项只支持非营利性研究所,不支持拟转企所,科研经费投入几乎全部依靠课题项目竞争,农业科研的投入水平偏低,影响农业科研活动的持续展开,从而导致国家农业科研体系的不稳定。
2、科技投入的风险性较大,农业项目开发的效益不确定
由于农业开发项目具有长周期性,大部分科研成果需要长期的积累,一般为6―13年,培育成一个农作物品种也需要5―8年的时间,技投入的风险较大。农业技术作用于植物生命个体,研究需要经过长时间和大范围的试种、观察和对比实验。由于农业科技成果的公开性和社会性,成果拥有者想从成果转化中获得高额回报的可能性小;农业技术保密性差,知识产权保护较难。农业生产的时令性和区域性使农业技术的转化必须依照因时而异与因地事宜,增加了农业配套技术的复杂程度,加大了农业的市场风险。同时农业生产中存在诸多的不可控因素,冰冻、雨雪、湿热、干旱、台风、赤潮等自然灾害或各种病虫害,致使农业具有其他产业所不具备的生产风险,农业项目效益不确定。
3、人心不稳,专业人才流失严重
农业科研机构转企后自身的定位是企业,企业要生存和发展,就必须实现其经营目标――利润最大化,从而难以兼顾农业科研机构的社会公益性。转企农业科研机构为满足市场需求,启动和运作科研开发项目,科研人员必须融入市场,由于缺乏市场营销和企业运营所必需的基本素质和管理经验,往往导致部分科研人员在市场化、商业化进程中失败。例如一些在开发创收中取得业绩的人员在得到职务晋升,收入福利改善,而在企业经营管理过程中失败了的科研人员,即使科研能力很强,也很难在转企后的农业科研机构中得到晋升和发展,加之农业科研机构企业化转制所需要的社会保障体系还未建立,必然造成转企农业科研机构出现人心动摇、科研骨干流失。
4、科研管理机制和社会保障体系不适应“转企”要求
“转企”是一项系统工程,现有农业科技管理体制在运行机制,诸如企业产权界定、社会保障体系、人事管理、职称晋升、科研申报和科技成果评定等制度等方面,与“转企”要求还有一定差距。例如影响国企改革的医疗、养老、住房、失业等社会保障体系建设问题同样将成为农业科研院所转企的障碍。部分农业科研机构所处区位较偏远、人员组成复杂,辅助人员多,院所办社会现象严重,没有配套政策的保障,转企的阻力将很大。农业科技人员为了评职称而搞科研,为了搞科研而立项目;部分农业科研机构重项目立项而轻成果推广;农业科研主管部门难以对农业科研课题实施有效监管。农业科研机构转制为企业后,由谁来行使对其国有资产的监管以及知识性无形资产的评估等问题都是亟待解决的问题。
三、农业科研机构企业化转制的对策建议
1、增加财政对农业项目的研发经费投入,完善科技投入的相关政策法规体系
农业科技投资的回报率较低,企业无法成为投资的主体,因此政府必须成为农业科技投入的主体。农业科研要靠人才,要有经费,要有设备等一系列条件。我国研发经费投入在2004年是1966.3亿元,占同期GDP比例为1.3%。在2002年世界研发总经费中,美国所占份额为42.7%,日本所占份额为19.1%,我国所占份额为2.4%,是美国的1/18和日本的1/80。虽然,我国在研发经费的规模上自2002年起超过了加拿大位居世界第六位,但从经济合作与发展组织(OECD)的统计信息来看,我国研发经费投入还相对较低,总投入占同期GDP比例离2%的水平还有很大差距。
为此,我国应建立以财政为主渠道的农业科技投入机制,加大对农业科技的投入力度。力争在2015年使我国的农业科研投入比例达到中等发达国家水平。国家必须重点加强转企农业科研机构基础设施、科研设备、图书资料、农技推广、培训教育的资金投入,促进科技进步,提高农业国际竞争力。同时要进一步完善科技投入的法规、政策体系,使科技投入有章可循、有法可依;制定科技投入风险投资资金,科技信贷担保等管理办法,完善鼓励科技投入的财政政策体系。各地政府、各部门要设立科技创新及产业化扶持基金,支持农业科技企业发展,并采取具体措施推进创业投资体系及其他融资机制建设。
2、科学评估农业科研机构的实力条件,审慎推行农业科研机构企业化转制
依据《国家农业科技创新体系建设方案》(农科教发[2007]3号)和《农业科技发展规划(2006―2020年)》(农科教发[2007]6号)对农业科研的发展要求和农业科研属于社会公益性事业,具有公益性、区域性和长期性等特征与规律,聘请专业咨询机构针对经济社会发展形势和农业技术市场发育程度进行综合评价,科学评估各级拟转企所科技研发实力、创新能力和经营要素整合能力,对其转制提出咨询报告。根据当前和今后一个时期市场发育程度来看,我国农业种业、化肥、花卉、饲料、农药、农机具和农产品加工市场已基本形成,农业主体对此类产品有效需求较为充足,市场潜力较大;大田作物栽培技术的推广应用还受经营规模的限制,市场空间亟待拓展。
目前,我国应着力拓展拟转企农业科研机构的科技开发领域,优化聚焦科研方向,以行业关键科学技术问题为研究对象,以快速提升农业科技自主创新、集成创新和引进消化吸收创新能力为主要目标,构建与夯实农业科技创新平台。同时,加快改善农业科技成果孵化条件,构建运转高效的成果转化应用体系,实现农业科技与市场经济的对接。
3、研究和制订相关配套政策,确保农业科研队伍的稳定
企业化转制过程中涉及诸多问题,情况十分复杂,其中遇到的一些困难和带来的消极影响可能并不是农业科研机构转企本身的原因,而是由于转企政策和配套政策的不落实,或者在落实过程中由于缺乏有效监督和存在部门利益,而流于形式。
为此,相关部门应加大力度督促落实各项转企配套政策,积极研究制订促进农业科研院所改革与发展的激励政策。例如国有资产管理、人事制度改革、税收扶持政策、推进现代企业制度建设、科技人员和经营管理人员期权激励办法、知识产权归属管理办法、科研项目课题制办法、课题招投标制及中介评估等制度。妥善解决好拟转企农业科研机构离退休人员生活、医疗、养老和在职职工分流人员的重新安置问题,减轻这些单位的转制成本,提高科研人员的收入水平,营造和谐工作环境,造就一支稳定的、具有较强市场竞争力的农业科技开发队伍,保障农业科研院所的顺利改革,开创我国农业科研机构企业化转制工作的新局面。
4、完善拟转企农业科研机构的运行机制,建立现代企业制度和国际标准化管理
探索以市场为导向的“开放、流动、竞争、协作”的运行机制,深化转企农业科研机构的人事、财务、分配等内部机制的改革,逐步推行转企院所领导的社会公开招聘制度;全面实行人员聘任制和岗位管理;规范和加强基本支出预算和项目支出预算管理;改革工资结构,探讨实行基本工资、岗位工资和绩效工资等组成的分配办法;落实技术、管理等生产要素参与收益分配的政策,奖励科技人员的首创精神。
加快建立现代化企业制度,按照现代农业高新技术企业发展的要求和内在规律,改革转企农业科研机构内部各项管理制度,探讨建立由股东大会、董事会、监事会和经理层组成的法人治理结构和企业决策机制,把科技支撑和人才优势转化为经济优势,在国内和国际高新技术企业竞争中占有一席之地。尽快建立农业科技企业ISO9001质量管理体系、ISO14001环境管理体系和ISO18000 安全管理体系,提高农业科技开发管理水平,降低院所运营成本,大力发展低碳经济,降低环境和安全事故风险。构建农业科技品牌,防止无形资产流失,提高转企农业科研机构的核心竞争能力。
(注:本文系中央级公益性科研院所基本科研业务费专项资金资助项目;项目名称:公益性农业科研机构科技开发体系构建与机制的研究;项目编号:2008-YBJ-08。本文通讯作者为曾峰。)
【参考文献】
[1] 吴胜军:农业科研机构企业化转制的影响[D].中国农业大学学位论文,2005.
[2] 佟屏亚:农业科研院所办企业:是进还是退[J].农业科技管理,2008(1).
[3] 蔡世忠、薛喜梅:我国农业科研机构企业化转制的现状、问题与对策研究[J].农业科技管理,2002(5).
[4] 戴小枫、张振华、边全乐:关于中国农业科研性质与深化体制改革的若干思考[J].中国农学通报,2007(10).
[5] 孙进昌:对转企农业科研院所的困境的思考[J].农业科技管理,2005(6).
[6] 张恒、叶中华:现阶段公益型科研机构改革进展所面临的问题及对策建议[J].科学学与科学技术管理,2006(11).
在我国2000年的《农业科技发展纲要》中，将数字农业放在农业信息技术的首要位置，引起了人们的普遍关注。本文试图谈谈对数字农业的认识、存在的问题和建设数字农业的基本设想，以供参考。
1对数字农业的认识
数字农业（digital agriculture）就是用数字化技术，按人类需要的目标，对农业所涉及的对象和全过程进行数字化和可视化的表达、设计、控制和管理。其本质是把信息技术作为农业生产力要素，将工业可控生产和计算机辅助设计的思想引入农业，通过计算机、地学空间、网络通讯、电子工程技术与农业的融合，在数字水平上对农业生产、管理、经营、流通、服务以及农业资源环境等领域进行数字化设计、可视化表达和智能化控制，使农业按照人类的需求目标发展[1]。
有的学者认为[2]，数字农业是“数字地球”在农业领域的延伸。正如“数字地球”的概念一样，数字农业这一概念体现了数据和技术的综合集成。数字农业可以有广义和狭义之分。广义的数字农业，即信息化农业，包括农业要素（生物要素、环境要素、技术要素、社会经济要素等）、农业过程（生产、管理、储运、流通等）的数字化、网络化、自动化以及智能化，形成数字驱动的农业生产管理体系。狭义的数字农业，是以农业空间信息机理为基础的、以“3S”技术为支撑的农业系统空间信息技术体系。
事实上数字农业是一个学术性很强的综合概念。近年来，与数字农业技术体系有关的理论基础和应用技术研究，已经成为主要发达国家发展高新技术农业的侧重点，成为极其活跃的科技创新领域。数字农业是一项集农业科学、地球科学、信息科学、计算机科学、空间对地观测、数字通讯、环境科学等众多学科理论与技术于一体的现代科学体系，是由理论、技术和工程构成的三位一体的庞大系统工程。数字农业是对有关农业资源（植物、动物、土地等）、技术（品种、栽培、病虫害防治、开发利用等）、环境、经济等各类数据的获取、存贮、处理、分析、查询、预测与决策支持系统的总称。数字农业是信息技术在农业中应用的高级阶段，是农业信息化的必由之路；农业信息化、智能化、精确化与数字化将是信息技术在农业中应用的结果。实现农业农村现代化、保障我国的食物安全、全面建设小康社会的关键在于推动农业科技的发展，创造条件进行一次新的技术革命，促使传统农业向现代农业转变，促使粗放生产向集约化经营转变。可以预言，数字农业及其相关技术的快速发展和推广应用，必将成为新世纪农业科技革命不可缺少的重要内容，必将推动农业向高产、优质、高效及可持续方向发展，在带动广大农民致富和全面建设小康社会中发挥越来越重要的作用[3]。
2存在的问题
2.1农业信息化水平较低
收集信息、处理信息、传播信息的软硬件设备与网络体系不健全；已开发的大量农业经济信息系统、农作物病虫害数据库、作物品种资源管理数据库系统、农业土壤系统分类数据库系统等大多不涉及空间维度，难以适应当前对空间数据信息的需求；对于来源多种多样、格式也不尽相同的各种数据的实时性、地域性、综合性处理还需作出很多努力。
2.2农业信息化意识和利用信息的能力不强
一方面，许多基层农技人员和广大农业从业者，知识老化，整体素质有待进一步提高，对于利用现代技术，收集、处理、利用农业信息的意识和能力不强；另一方面，农业信息加工处理的技术人员缺乏，当前，就连最基本的能够及时、准确地提供农产品供需信息，对网络信息进行收集、整理，分析市场形势，回复网络用户的电子邮件，解答疑问等方面的人才也不多，更谈不上能够满足数字农业发展对于人才的需求。
2.3农业信息化效益不明显
数字农业还刚刚起步，在国内总体上尚处于探索阶段，实用性、普遍性的技术应用还很少，直接带来的经济效益还没有很好地显现出来。
2.4农业信息数据的管理和标准化工作有待进一步加强
地理信息系统（GIS）以及其他农业信息管理系统为了完成某种分析工作所要求的各种农业数据往往格式与结构不同，而且往往掌握在不同的管理部门或研究机构中。因此，未来建立在网络上的农业地理信息系统要具备获取和分析分布式存储数据的能力，也就是说我们要使所谓的WebGIS能够协同处理来自不同组织和机构的农业数据[2]。
3建设数字农业的基本设想
随着经济社会的快速发展和科技进步，台州在数字网络建设、原始数字化数据积累、数字化信息采集及其处理等
方面的工作已有一定的基础，起动发展数字农业不仅是必要的，而且是可行的。借鉴许多学者的研究结果[4，5]，提出建设台州数字农业的基本设想，就是要在台州已有农业信息化建设成果基础上，建立可视化的台州农业地理信息系统，构建直观形象的农业信息管理与辅助决策视频体系，实现农业信息的现代化综合管理、分析、共享和，彻底改造台州传统的农业管理模式，全面提升台州农业工作的信息化和现代化水平。
3.1整合已有的农业信息
在国家、省级信息基础设施建设的基础上，以各级农业部门为依托，建设中央一省一市县信息骨干网络系统，形成一个功能完善、性能优良的农业综合信息网络系统，并与其他网络互联，成为一个全方位的农业资源和经济信息网络系统。
3.2信息表达要直观、形象，并要实现信息系统的联网
把市内的地形、地貌、交通、村镇、行政区划等基础地理信息以及耕地分布、土壤类型、种植结构、水肥状况、农作物生长发育、气象、病虫害、农民知识、乡镇企业、农业法律法规等各种农业信息以图形图像等直观形象的可视化电子地图与相关信息的形式在投影视频系统上进行显示和表达，随着数字农业的发展，逐步做到与省级、国家级类似的信息系统进行交互式查询等。
3.3强化对科研、管理等的服务工作
通过对基础地理信息和农业专题信息的空间分析、网络分析和追踪分析等，实现农业科研、管理和决策人员在全市三维农业电子模型上，对农业生产中的现象、过程进行模拟，高效、直观、形象地为农业工作的规划、设计、建设、经营、管理、服务、决策等提供科学依据。
4参考文献
