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关键词：独立学院；困境；发展；转型
中图分类号：G718 文献标识码：A
独立学院作为我国近十多年来高等教育办学体制改革创新的重要成果，它的产生与发展为创新我国高等教育办学体制、促进中国特色的高等教育大众化做出了积极贡献。然而，根据《独立学院设置与管理办法》和新形势下国家对独立学院办学的新要求、新变化，独立学院面临着调整充实、转型发展、提升教育教学质量的艰巨任务。这也就意味着独立学院在伴随着被母体高校“扶上马，送一程”之后，已走到了迈向未来抉择的十字路口。
一、当前面临的困境
（一）办学条件相对不足
从办学数量上来看，独立学院自2008年至2015年这几年间，呈现递减态势，且在普通高等学校中的所占比例也逐年下降；从在校生规模来看，与普通高等学校的在校生数逐年增加相对应，独立学院的在校生数也呈现出较大幅度的增加，从2008年至2013年这短短6年间就增加在校生数约60万人。
由于独立学院的高校数量呈逐年萎缩，独立学院的在校生规模呈现出逐年递增的态势，以相对有限的教育资源来承担愈来愈多的本科人才培养任务，以及相对滞后的教育投入增长与图书资料购置、实验仪器设备、文体活动场所等建设需求之间的矛盾日益凸显，各项投资建设跟不上规模快速增长的步伐，这就使得独立学院出现了办学条件不足的状况。
在师资队伍建设方面，独立学院往往将母体高校教师和自主聘用制教师进行双轨制管理：相当数量的独立学院仍把母体高校作为仍然其师资来源的主要渠道。这往往易造成这部分教师及管理工作人员把自己摆在一个“打工者”“临时工”的位置上，缺少应有的主人翁与“建设者”意识，进而缺乏对独立学院的认同与归属，独立学院的建设成长与之关联不大，严重影响了独立学院自主发展的向心力和凝聚力。在自主招聘的师资队伍中，一部分是公办高校的退休教师，一部分是招聘的应届硕、博士生，往往缺乏优秀的中青年骨干教师，形成“老的老，少的少”“招不进，留不下”的师资困境。而他们在薪酬待遇、科研立项、培训进修、国际交流等方面与公办高校教师又有着很大差距，这就易导致教师流动性大，严重影响了独立学院师资队伍的稳定和学校的长远发展。
（二）社会公众认可不够
独立学院从建立之初依靠母体院校资源优势，发展到2012年的独立颁授毕业证与学位证。除此，国家也在政策上给予独立学院支持，诸如各类国家奖助学金的评定与发放、国家助学贷款的申请、毕业生在招聘所面临的录用、考研、公务员报考等方面。然而，据山东省2012年的一份招生情况：“在之前进行的山东二本一次征集志愿中，有104所院校理科和119所院校文科‘零投档’，其中超过9成为独立学院。”这在一定程度上反映出社会对独立学院及其学生的认识现状。
独立学院办学质量参差不齐，其人才培养模式、教育教学方法同母体高校相比没有“优势”与“特色”；招生门槛低导致招生质量较差，人才培养的起点及过程难以与母体高校抗衡；独立学院的师资力量相对薄弱、学生学习能力欠缺，致使独立学院的毕业证、学位证含金量成色不足……上述因素常常容易导致社会用人单位只看学历不看能力，对独立学院的学生普遍不看好，甚至出现拒绝选择独立学院毕业生的现象。
二、明晰自身办学定位
独立学院依托母体办学，在创办初期很大程度上都会受到母体高校的影响。然而独立学院毕竟是一所具有独立法人、独立校园、独立颁发文凭的高校，如果一味地模仿跟随母体高校，没有自己的准确定位和办学特色，其持续健康发展将无从谈起。因而创建区别于母体高校办学模式尤其是研究型大学的办学传统，打造自身办学特色，是新时期独立学院面临的重要课题，同时也是独立学院走向独立、积极转型的关键一步。对于走出真正意义上的“独立与转型”发展之路，需要对独立学院自身进行准确定位。
结合当前高等教育的发展战略、社会对应用型人才的需求以及大众对高等教育的消费需求等因素，利用非国家财政性经费举办实施本科学历教育的独立学院仍有较大的发展空间。在这一发展空间下，独立学院应当在“培养应用型人才”的大框架下，根据自身办学条件，着眼于市场需求，找准办学定位，服务地方经济建设，形成自身特色，打造成良好的品牌，与公办高校进行差别化竞争，才能形成自己的竞争优势，赢得社会的认可。
三、未来发展探究
（一）拓展职业教育空间
受国家经济结构调整与产业结构升级的进一步推动，对高素质的职业技能人才的需求量将持续加大。在教育部2016年工作要点中就已多次强调，要不断研究制订优化职业学校布局结构，改革创新高等职业教育，积极探索本科层次的职业教育，以加快现代职业教育体系建设。2015年6月16日至18日，在贵州调研时明确指出，职业教育是我国教育体系中的重要组成部分，是培养高素质技能型人才的基础工程，要上下共同努力进一步办好。
面对目前国内的职业教育资源相对紧缺的实情，以及国家宏观教育政策的导向，利用好自身已有的培养应用型人才的教育教学资源，独立学院在职业技能教育方面有很大的发展空间。通过产教融合与校企合作的方式，在专业设置上应突出与地域经济和特色专业发展相结合的独有优势，要以培养高素质应用技术型人才为目标，及时转变办学方向，进一步打造应用型本科人才培养特色。
（二）拓展社区教育空间
“推进继续教育基本制度建设，印发学历继续教育专业设置管理办法，出台推动普通高校继续教育改革发展的政策文件……开展学习型城市建设测评工作。出台促进社区教育发展的指导性意见。”作为教育部2016年工作要点中的一个重要内容，大力发展社区教育，进一步提高国民整体素质将成为国家教育改革的又一走向。国家积极鼓励各级学校以多种形式为继续教育提供支援服务的政策取向，无疑为独立学院的办学定位指引了新的方向。
目前国内的社区学院尚处于探索发展阶段。借鉴美国社区学院的蓬勃发展势头，社区学院的发展模式将会在我国高等教育界中占有重要一席。不少专家、学者纷纷撰文，认为美国的社区学院在经费使用、政府调控、多元化管理、专业设置等方面有着独特优势，并试图借鉴美国社区学院成功的办学经验，为我国独立学院提供发展思路。我国的独立学院可以凭借其独特、灵活的办学优势与办学条件，在今后的社区学院发展中抢占先机。
参考文献
[1]教育部发展规划司.关于2012-2014年新设置高等学校和经过筹建“去筹”正式设立高等学校公示[EB/OL].教育部网站.
[2]教育部发展规划司.关于2015年新设置高等学校和经过筹建“去筹”正式设立高等学校的公示[EB/OL].教育部网站，2015-2-26.
[3]袁学军，李磊.SWOT分析模式视野下独立学院的发展[J].教育理论与实践，2013（6）.
[4]单俊楠.文凭“变脸”，山东二本一次征集志愿“零投档”九成为独立学院[N].半岛都市报，2012-8-3.
关键词：石油企业 综合治理 社区化 网络化
石油企业的综合治理工作原则上是围绕石油生产与管理开展的，但随着企业的发展和社会的进步，石油企业的综合治理工作也出现了新的挑战，石油企业的综合治理工作也从以往只注重自身的内部社会治安综合治理，逐步向所辖社区的社会治安综合治理上来。本文对新形势下石油企业所面临的综合治理工作进行分析与探讨，为石油企业的综合治理工作提出一些合理的建议。
1、石油企业综合治理面临的问题
1.1单一企业厂区向多功能社区转变
石油企业大都建立在地理位置较偏远、周边交通生活环境不便的地方，以前的石油企业主要是针对厂区方面进行的综合治理，综合治理也大都局限于企业的社会治安方面，但是随着城市建设的不断扩张，加之石油企业自身内部环境的不断改善，石油企业的社区化功能不断凸显，这就与企业的业务功能与服务功能发生了一定的矛盾。由于石油企业作为一个生产企业，其性质限制了自身的综合治理工作内容，依照市场规律，石油企业只能对自己业务范围内的工作进行管理，但从目前的实际情况看，由于社区化的建立，从一定程度了提高了石油企业员工的生活环境，方便了大家的工作，但社区化带来的一系列问题则强加给石油企业，这就给石油企业带来了一定的负担，同时增加了石油企业综合治理的难度，比如社区化后，小区内的闭路电视信号、小区大门外的交通拥堵、小区的盗窃、医疗卫生服务、学前教育服务、老年工作服务等问题，都会让石油企业来解决，这使得石油企业在管理自己的同时，还要承担政府的职能，与石油企业的实际性质冲突较大，也相应地让石油企业的综合治理工作额外增加不少。因此，社区居民对石油企业综合治理寄予的这种高期望，希望石油企业的综合治理工作能够附带解决社区生活中遇到的各种各样的问题，，把石油企业的综合治理从“重管理”转变到“管理与服务并重”的状态，也使石油企业的综合治理工作从以往只注重企业自身的内部社会治安综合治理，逐步转变到社区所辖居民小区的社会治安综合治理治理上来，为石油企业的综合治理工作提出了新的考验与挑战，这一方向性的转变，将很多难题摆在了石油企业综合治理工作者的面前。
1.2 社会治安环境日益复杂
社区化给石油企业周边环境带来了很大的改变，也让石油企业周边的环境变得复杂，石油企业社会治安综合治理工作复杂化程度也不断增加。这种复杂化程度主要体现在以下的几方面。一是新型违法犯罪案件不断出现。例如近年来出现的短信诈骗、银行卡诈骗，同时，伴随着这些新的违反犯罪案件的发生，在社区发生多发财案件如“盗窃机动车”等也呈现出作案手段越来越隐蔽，科技含量越来越高等特点。这些新型的违法犯罪不断给社区综合治理工作带来新难题。二是矛盾纠纷日趋复杂化。随着石油企业周边环境的好转，社区居住人员的多元化，带来的社会治安综合治理的难度在不断增大，需要协调好的关系更为复杂。三是移交社区负责的特殊群体人数众多，管理难度大。按照石油企业管理的统一部署，社区化后接手管理的特殊群体有：退养家属、协解人员、企业失业子女、改制单位移交油田人员。这些特殊群体在油田每个社区人数都数以千计，是社区在职职工人数的数倍。巨大的人员底数，带来的是管理难度的增大。
2、石油企业综合治理措施探讨
2.1 完善综合治理机构
为适应新形势，保证综合治理工作顺利进行，应改变思想观念，及时调整工作思路，成立综合治理工作领导小组，下设领导班子成员副组长，具体分管这项工作，相关职能科室负责人为成员，层层签订责任书，明确责任人及工作职责，并把综治治理工作作为一项制度列入年度目标考核内容之一。
2.2 加强保卫队伍的建设
加强保卫队伍建设，不断提高综合治理工作在新形势下的适应能力。一是加强思想建设，将综治工作与党政工工作很好地结合起来，通过各种形式，经常开展“爱企、敬业、守法”教育。坚持正面引导，开展多渠道、多形式的思想教育，尽量多照顾有困难的职工，让他们安心工作，增强保卫工作者的责任心和使命感。二是加强作风建设，从抓保卫人员风纪入手，严明组织纪律。从军事训练入手，使保卫工作真正成为半军事化组织，把保卫队伍建设成为一支有组织、有纪律、懂业务，能胜任本职工作的内行，为企业发展和生产经营创造良好的内外治安环境，为构建和谐企业贡献自己的力量[2]。
2.3 利用信息化网络辅助管理
由于社区化的功能增加，给石油企业的综合治理工作带来了额外的负担，因此，石油企业内部的综合管理就相应的会减弱，而在工作人员不能快速扩充的情况下，有必要通过一些高科技的辅助手段来加强综合治理工作，使用信息化的监控网络是一项很重要的措施，也可以利用其他的防控措施，所以我们可以通过：（1）加强与公安机关的联防联动。石油企业综合治理工作依靠公安机关的支持与配合，增加企业周边联网防控，才能真正震慑犯罪，打击犯罪，确保企业平安（2）加强人口流动密集区域监控。在企业与社区人口流动密集的区域，重点加强视频监控，对可疑人员随时掌握动向，必要时，通过视频锁定可能带来综合治理隐患的人员。（3）与地方政府的联防联动。由于企业在地理位置上隶属于一个地方政府，搞好好社区的综合治理工作，还需要地方政府的支持，并积极参与地方政府综合治理工作专项行动。（4）发动社区居民积极参与联防联动。社会治安综合治理工作，本身就是需要协调各方力量，共同参与，这样才能维护社会稳定，保障人民生命财产安全。作为社区管理与服务的对象，社区居民是社区综合治理工作不可或缺的一只重要力量，吸引居民参与到社区综合治理工作中来，做到治安一起管，防控一起抓，社区治安人人参与，平安成果人人共享，才能真正铸就抵御违法犯罪的铜墙铁壁。
参考文献
关键词：食品安全治理；民营化；合同外包；社区治理；行业协会自治
中图分类号：C939 文献标识码：A 文章编号：10035192(2012)03001306
The Exploration on Diversification of Governmental Administration Tools Based
on China Domestic Food Safety Administration
WANG Xiaobo, AN Hongwu
(School of Economics and Management, Tongji University, Shanghai 200092, China)
Abstract:An increased incidence of food safety cases in recent years has demonstrated that a single government regulation pattern no longer meets the need of food safety administration under new circumstances, and that the diversification of administrative tools appears to be an effective way to solve our national problems in food quality. Food safety functional departments at all levels in China are introducing and attempting to use new management tools, but process is held back due to the restriction of various factors. Those administration tools with strong effects, including privatization, contract outsourcing, community governance, and autonomy within trade associations, are in great need of focused studies and hence, discretionary decisions should be made.
Key words:food safety administration; privatization; contract outsourcing; community governance; autonomy within trade associations
关键词:新形势;计划生育;流动人口
中图分类号:C913.2 文献标识码:B 文章编号:1009-9166(2010)008(C)-0063-01
引言:计划生育问题一直是国内普遍重视和关心的问题,像中国这样一个有着众多人口的发展中国家,计划生育问题更是社会主义初级阶段长期面临的重大问题。它关系着中国现代化建设的兴衰成败,关系着人口与经济、社会、资源、环境能否相互协调和持续发展。因此,开展计划生育工作,控制人口数量,提高人口素质,是实现我国社会主义现代化建设宏伟目标和可持续发展的重大战略决策。
1、新形势下城市计划生育的发展方向
1.1、促进家庭健康是城市计划生育的发展方向。未来的计划生育发展战略是在稳定低生育水平、不断提高人口出生素质的同时,使育龄夫妇享有优质的计划生育与生殖保健服务,从而使人口、经济、社会、资源与环境协调发展,步入良性发展轨道。这一模式的发展是计划生育目标的重大转变,反映了人们对人口、计划生育和健康问题认识的深化,表达了人们对健康的新渴望。与计划生育一生殖健康观念转变相伴的是,以人为本、从人的需要出发提供服务(即个性化的生殖健康服务);强调社区及家庭加入计划生育与生殖健康网络、关注弱势人群。
1.2、以社区为主的管理模式是新时期城市计划生育工作较理想的管理模式。随着经济社会的变革和发展,进入新世纪,一种新的“以社区为主”的管理模式开始显现。这种居民自治与行政管理相结合的模式体现了“依法管理、居民自治;以人为本、优质服务;工作融合、资源整合;共同参与、综合治理”的原则,是今后一段时期城市社区计划生育工作比较理想的管理模式。城市人口计生管理服务纳入社区建设总体规划,使计生服务阵地建设融入社区阵地建设,计生工作网络建设融入社区组织建设,宣传教育融入社区文化建设,优质服务融入社区卫生服务,流动人口管理服务工作融入社区综合治理。
2、新形势下城市计划生育工作的对策建议
2.1、坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇。当前,一些地区的人口生育水平已经不同程度地出现反弹。局部地区超生现象严重。主要原因,一是部分群众的生育意愿与生育政策之间仍然存在较大差距。部分党政领导和相关部门同志对低生育水平盲目乐观,对人口和计划生育工作的重视程度下降,出现投入严重不足、机构队伍不稳定等问题,导致一些地区工作滑坡。因此,要继续坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不变。政策推动施惠于民,不断推动建立人口和计划生育利益导向机制和运行模式,丰富完善计划生育政策体系,引导广大群众更加自觉的实施计划生育。
2.2、转变政府职能,加强服务工作。进入新世纪后,随着政府职能转变、基层民主政治建设、以人为本的科学发展观、构建社会主义和谐社会等新形势、新任务,人口问题也日趋多样化、复杂化,传统的人口计生工作思路和方法已不适应新形势、新任务的需要,难以满足广大育龄群众日益增长的计划生育和生殖保健服务需求。因此,我们必须适应形势的发展变化,转变政府职能,推进体制机制的创新,建立适应经济社会发展的人口计生工作长效运行机制,全面提升人口计生工作的管理水平和服务水平。新时期为公民和社会服务成为各级政府的首要职责。城市计划生育工作要树立以人为本、服务群众的新观念,注重群众的合理需求,注重谋求人的全面发展。在工作方法上,要由以行政处罚手段为主向管理与服务相结合,寓管理于服务之中转变。由仅仅落实避孕节育措施向推行知情选择、关心群众生殖健康转变,由重点做少数人的工作向为大多数人提供优质服务转变。在工作思路上,由把育龄群众作为管理对象向把育龄群众作为服务对象,确立服务意识。通过全面实施以技术服务为中心的生殖健康服务,促进广大群众生育观念的转变,以形成新型的生育文化。
2.3、创新计划生育宣传教育工作。面对新形势新任务,人口计生工作者要在理论和实践上不断探索勇于创新谋求发展。宣传计划生育工作,要积极探索计生宣传工作自身的规律和特点,正视存在的问题,改革创新工作方式方法,提升计划生育整体工作水平。以计划生育宣传教育新的运行机制为活动载体,形成领导重视、因地制宜、群众参与、部门联合、以人为本、服务到人的宣传格局。计划生育工作要发展,宣传教育的理念要创新,其核心就是要确立这科学发展观。确立这一新的理念,才能在宣传教育工作实践中创新内容、形式等,从而营造一个好的强烈的社会舆论氛围,引导广大育龄群众确立科学、文明、进步的婚育观,推动社会主义人口文化和生育文化建设,最终为构建社会主义和谐社会创造良好的人口环境。
2.4、重点加强流动人口计划生育管理。鉴于流动人口自身的特点以及城市社区的发展,将流动人口计划生育工作纳入社区管理,依托社区,建立“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的城市计划生育管理机制,已成为一种必然趋势。这样有利于调动社区内各方面的积极性,将流动人口计划生育的宣传教育、技术服务以及其他社区服务融为一体,实现资源的大整合;有利于调动社区居民自我管理、自我教育、自我服务的积极性,形成全社会对计划生育工作的广泛参与和相互监督,提高居民自治水平。
一方面建立流动人口计划生育领导机制;另一方面建立流动人口计划生育综合治理机制建立起部门之间联系、协查、配合、通报制度,将流动人口计划生育管理和服务工作与社会治安综合治理、警务责任区、出租屋管理等相关工作紧密结合。三是规范流动人口管理制度:坚持持证用工制度,实行流动人口上报制度,实行居住地与户籍地之间联系制度,落实计生、公安、工商等相关部门联合办公制度,采取联合巡检、综合执法的办法,定期或不定期深入市场、出租房等地方查验流动人口婚育证明、暂住证等证件,对无证人员及时补办相关证明,对违反计划生育法律、法规的流动人口和房主、雇主(单位)依法进行处罚。
作者简介:北京市崇文区东花市街道办事处
参考文献:
[1]梁洪彬,武振江.浅谈如何做好新时期计划生育宣传教育工作[J].黑河学刊.2006.(04)
十报告指出，“党坚强有力，党同人民保持血肉联系，国家就繁荣稳定，人民就幸福安康。”并要求在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。
公安群众工作是公安机关及其人民警察为完成各项工作任务，维护和实现群众的最直接、最根本的利益，依法研究、宣传、教育、动员、组织、服务群众的工作。做好公安群众工作是继承和弘扬党的法宝，巩固党的执政基础，构建社会主义和谐社会的需要，也是加强公安队伍自身建设，建立和谐警民关系的需要。积极做好公安群众工作，对于确保公安工作的正确方向，牢牢把握公安工作主动权，提高公安工作水平、促进公安工作不断创新发展具有十分重要的意义。
一、新形势下公安群众工作面临的问题
要做好新形势下的公安群众工作，必须认清当前公安群众工作存在的困难和问题。当前，我国社会正处在经济迅速发展和社会体制转轨、社会转型的关键时期，伴随着经济社会的发展，经济运行过程中产生的矛盾叠加、碰撞加剧、诉求增多，各类社会矛盾的产生和冲突不可避免。公安群众工作越来越复杂，呈现出不同的特点，面临着诸多困难与问题。
（一）从公安内部看群众工作存在不足
部分民警对群众工作不够重视。部分民警服务意识不强，工作作风不细，对群众工作重视程度不够，被动应付群众。部分民警没有看到群众工作在公安工作中的重要地位，更没有认识到群众在国家政权中的基础性、决定性作用，把广大群众置于无足轻重的位置，忽视群众利益，漠视群众疾苦，群众工作形式化、表面化、过场化。主要表现在日常工作中对群众反映的情况敷衍搪塞，对群众的诉求缺乏聆听的耐心，对群众上门求助冷、硬、横、推，对群众的批评充耳不闻，没有接受的诚意，有的民警对群众工作停留于表面，工作做得不深不细。
部分民警的群众工作能力不足。部分民警对党的群众工作、公安群众工作的历史、发展、内容不了解，不明白做群众工作的目的，也不注重理论学习和业务提高，对业务知识掌握得不深、不精、不细，工作主观化、经验化，经常出现一些低级错误，独立开展工作的能力不强，甚至不知道应该如何开展群众工作。不能够把日常工作、本职岗位工作和公安群众工作相结合，导致公安实际工作和群众工作的割裂和脱节。有的民警在调解纠纷中常常存在“调不好、说不过”等问题。部分民警，尤其是青年民警不愿做、不善做也不会做群众工作，甚至一些民警出现了“怕接警、怕出错、怕投诉”和不敢做群众工作等畏难情绪。由于很多民警不能与群众打成一片，不会宣传、组织、发动和依靠群众，导致民警无法赢得群众的信任和支持，工作处处处于被动状态。
民警没有足够的时间和精力来做公安群众工作。当前，随着社会治安复杂性的增加，公安机关承担的工作任务量越来越大，涉及的范围也越来越广，给公安工作带来了前所未有的挑战。我国目前已进入“发展的黄金期”，但同时也进入“矛盾的凸显期”：一方面是社会治安形势严峻，不稳定、不确定因素增多，、案件频发，公安机关打击防范任务日趋繁重；另一方面是警力严重不足，公安民警长期承受着高强度的工作压力，始终在超负荷运转，加班加点、节假日坚守岗位更是家常便饭。公安群众工作的基本要求就是实现警力下沉、警务前移、提高群众见警率。现实工作中，基层民警既要处理治安案件、又要值班备勤、参加各种会议、完成大量的常规、临时检查任务，真正下社区与群众打交道的时间难以保障，造成群众在社区“只见照片不见人”的情况。
（二）从群众方面来看公安群众工作的不足
群众对社会治安管理的需求远远高于现实的参与。随着城乡经济一体化建设的加快，原有的家族、地域界限逐渐模糊、人际关系松散、邻里关系淡漠，群众中“事不关己”、“多一事不如少一事”的思想普遍存在，他们对辖区社会治安管理有较高的需求，但人与人之间情感的淡漠又让其不想主动参与其中，造成群众对社会治安管理的需求与现实的参与不成正比。
群众对社会治安的期望远远高于对警务工作的支持。随着经济转型的不断深入，下岗职工、失地农民、低保人员、农民工等问题不断显现，因各种原因导致的社会问题不断增多。很大一部分群众认为警察应该是“万能”的，除了打击犯罪外，还应当承担更多地社会服务功能。一些群众不管是遇到劳动纠纷、民事纠纷或是其他困难与问题都喜欢找公安机关解决。有崇警情节固然有积极意义，但公安机关有其自身的职责范围，一旦民警在某个环节上处理得不够好，或群众的愿望无法及时实现，他们就会转而变成消极的看法，进而转变成对当前警务工作的不理解和不支持。
是群众对民警的依赖远远高于对民警的信任。现实生活中，群众对民警的依赖程度虽然没有以往高，但在危急关头，很大一部分群众首先想到的还是人民警察，首先想到的还是报警，找民警求助。这说明，在潜意识里，群众对人民警察仍存有很大的依赖性。当前，我国经济总量已位居世界第二，我们正进入“发展的黄金期”，但同时也进入“矛盾的凸显期”，各种利益诉求引发的不断增多，并呈蔓延之势。因政府常常在土地征用、旧城改造、折迁、治理环境污染等非警务活动中将公安机关作为解决问题的“法宝”推到第一线、推到了群众的对立面，造成警民关系紧张。加之，群众对警察队伍中出现的个别民警违法违纪现象不能客观看待，对个别民警作风、行为的不满延伸到对公安机关职能作用的怀疑。特别是随着民警工作任务的加大，部分责任心不强的民警常常放手让协勤、文职人员等独立完成执法工作，造成执法错误频频发生，群众意见很大。外加某些媒体的负面炒作，人民群众更多地表现出对公安机关和公安民警的不信任。
（三）从警民关系看公安群众工作的不足
警民关系发生新的变化。部分民警对群众的态度逐渐变得冷漠，对群众的事情变得越来越漠不关心。警民关系逐渐由“鱼水”关系向“蛙水”关系转变。具体工作中，部分民警在需要群众支持时，就想方设法联系群众，问题得到解决后就与群众脱离了“干系”，这种做法严重背离了群众路线，人民群众在感情上很难接受。
社会矛盾造成警群对立。社会发展速度加快，由此产生的种种社会矛盾造成警群对立，影响公安群众工作的开展。当前，我国社会正处在经济迅速发展和社会体制转轨、社会转型的关键时期，伴随着经济社会的发展，经济运行过程中产生的矛盾叠加、碰撞加剧、诉求增多，各类社会矛盾的产生和冲突不可避免。尤其是受全球金融危机的影响，人民内部矛盾和各种利益诉求引发的不断增多，并呈蔓延趋势。近年来，因贫富差距、城乡差距、分配不公、社会保障、劳动就业、物价涨幅等问题引发的社会矛盾不断增多，因拆迁、土地征用、环境污染、企业破产以及农村换届选举而引发的群体性上访不断出现。一旦发生矛盾纠纷和，公安机关就被直接推到了“第一线”，推到了风口浪尖，稍有不慎警民关系就会引起严重冲突，成为矛盾的焦点，舆论的热点，充当群众发泄不满的“替罪羊”和“出气筒”，造成警民关系的紧张和对立。
这些问题表明公安群众工作的作风、方法、意识、机制等都存在着与新形势、新任务不相适应的地方，不能满足当前形势下的群众需求，还需创造条件抓紧抓好此项工作。
二、新形势下做好公安群众工作的对策
在新的历史条件下，公安机关要更好地履行职责，就必须坚持正确的政治方向，把公安群众工作置于党和国家工作大局和公安工作全局中来思考，把公安群众工作提升到维护社会公平正义、促进社会和谐、保障全面建设小康社会的高度来谋划。要认真总结公安群众工作的经验与教训，继承传统、立足当前、着眼长远，使之更加适应中国特色社会主义政治发展道路和社会主义建设的需要。
（一）提高思想认识 更新工作理念 全心全意为人民服务
贯穿于十报告的一个重要内容，是强调党的生存基础——只有植根于人民、造福于人民，党才能始终立于不败之地；强调以人为本、执政为民是“检验党一切执政活动的最高标准”；强调走群众路线，“提高做好新形势下群众工作的能力”。公安机关在正确把握当前国际国内政治经济形势发展变化的情况下，必须清醒认识到做好群众工作的重要性、紧迫性，切实增强做好群众工作的责任感、使命感，必须坚定不移地执行党的群众工作路线，全面贯彻十科学发展观以人为本的思想，把群众利益和需要作为公安工作的终极追求，高度重视群众的需求和呼声，以忠诚为民的信念、开拓创新的精神和务实高效的工作业绩满足广大群众对公安工作的新期待和新要求。要做好新形势下的公安群众工作，公安民警必须牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，进一步提高四个理念：
服务理念。十报告强调了“服务”一词，强调“为人民服务是党的根本宗旨”要建设服务型政党。而群众工作的要点是服务于人民，把管理寓于服务之中。要努力实现由社会管理者向社会服务者的角色转变，从执法“治”民向执法“为”民转变。为民的关键是要增加感情，亲近群众、想群众之所想，急群众之所急，而非冷、硬、横、推，甚至。公安机关和广大公安民警要增强服务意识，积极转变工作作风，切实做到心系群众，立足本职，扎根基层。紧紧围绕户籍、出入境、消防、交通管理等管理服务问题，深入推进社会管理创新，不断推出实实在在的便民、利民、惠民措施。安源分局在“民调评警”工作基础上，创新推出以社区民警为中心，捆绑公安各项工作，打造服务型队伍。一是从解决实际问题，加强防控和打击方面来创新工作机制和方式、方法，把110接处警、案件侦破与社区民警工作捆绑举措，社区民警对于辖区发生的案件，积极与责任区刑警大队、办案单位进行沟通，掌握办案进度，及时向当事人通报案情，切实让群众了解公安机关的工作进度。发案后，社区民警必须在第二天到当事人家中走访，了解当事人有无遗漏线索，通报办案进展。同时，要仔细查看当事人家中具体情况，协助当事人分析防范弱点和改进方式举措，杜绝今后再受侵害现象的发生。再进一步根据受案情况，认真分析辖区发案特点，研究制定和落实有针对性的防范措施，不断提升群众安全感。二是从优化为民办事的方式方法教育和引导社区民警，从纠纷化解、办证办照、社区服务、扶贫帮困等与百姓生活息息相关的、最需要解决的“小事”入手，从关系群众切身利益的小处做起。善于侦破小案件、调解小纠纷、消除小隐患、平息小、解决小难题，切实做到对群众深恶痛绝的事“零容忍”、对群众急需急盼的事“零懈怠”，以求真务实的精神解决老百姓最关心的问题。为此分局规范了警务公开内容，完善窗口便民设施，规范民警行为举止，认真落实24小时值班备勤、首问责任、警民关系卡、警方公告、所长接访等制度，推出了“十项上门服务制度”、“民警工作问卷”、免费为残疾人办理二代身份证等。将户政窗口的工作与社区民警工作捆绑。社区民警走访时，详细了解辖区二代证的办理情况，及时督促辖区居民办理二代证，同时实行社区民警送证上门服务、预约服务和微笑服务，借助互联网资源，将服务向网上延伸，通过微博、qq警务室等手段，广辟途径、广开言路，最大限度地为群众提供便利服务，真心实意地为群众做好事、办实事、解难事，让人民群众切实感受党和政府的关怀。力争将每一次接处警、每一次为群众服务、每一次上门走访、每一次帮扶，都转化为密切警民关系、打造服务型队伍的过程。只有真正把服务工作做到老百姓的心坎上，才能不断提高群众的满意度，才能获得群众的理解和支持，才是真正为民服务的表现。
法治理念。严格、公正、文明、理性、平和、规范执法，正确运用法律，依法履行职责，是法律本身对人民警察所固有的基本要求。作为执法者，必须端正执法思想、转变执法作风、规范执法行为，树立起公平正义比太阳还要有光辉的执法意识。要抱着对党、对人民高度负责的态度，以大公无私之心，行正大光明之事；要紧紧围绕严重影响群众安全感的“两抢一盗”多发财犯罪、拐卖妇女儿童犯罪、电信诈骗犯罪等治安突出问题，有针对性地组织开展打击整治行动；要紧紧围绕人民群众反映强烈的执法不公正和执法不作为、乱作为等突出问题，创新执法理念、加强执法管理、改进执法方式，让人民群众真切感受到公平正义就在身边。在执法过程中努力做到不失之偏颇，真正做到罪刑法 定、罚得其所，让人民满意、让人民信任。
责任理念。公安工作来不得半点虚假，只有牢记宗旨，进一步增强责任意识，铭记三大政治和社会责任，从发生的事故、事件中深刻反省、吸取教训，以求真务实的精神将十宗旨贯彻落实到实际工作中，提高责任理念，不论是战斗在基层一线的民警，还是机关工作人员，都代表着党和政府形象，必须要从这个高度来认识。每位民警在政治上要有清醒的认识，用心肩负起对党和人民、对公安工作的一份责任，我们才能不辜负党的期望、人民的期望。
创新理念。十报告突出体现了创新的色彩和特征，吹响了“创新”的新号角。当前，我国正面临人民内部矛盾凸显期、刑事案件高发期、对敌斗争复杂的新形势，公安群众工作面临很大的挑战。作为公安民警要更好地履行职责，就必须在深入了解世情、国情、省情、社情、民意的基础上创新公安群众工作方式方法，把握公安群众工作的发展规律，提高发现问题、分析问题、解决问题的能力与水平。要从做优服务上去创新群众工作思路和方法，从涉及群众利益的一件件小事做起，从关系群众生活的一件件琐事入手，让群众办事快捷、方便。要结合公安业务创新，从解决实际问题，加强防控和打击方面来创新工作机制和方式、方法。紧密结合“整作风、提效能、优环境”、“创先争优”等主题教育实践活动和“民调评警”工作，坚持“问政于民、问需于民、问计于民”，把人民群众赞成不赞成、愿意不愿意、支持不支持作为思考问题、制定政策、开展工作的出发点和落脚点，建立符合时代要求的警务运行机制，真正让群众感受到警务活动的效率与效益。要通过创新解决人民群众关心的热点、难点问题，以此赢得群众的尊重和信任。
（二）增强公安民警做好群众工作的本领和能力
积极开展各项活动。安源分局积极开展了“爱民月”、防火防盗防骗防抢宣传、“上门退赃”、警民联欢等活动，开展法律咨询、知识讲座活动等等，编写了《居民安防手册》、《安源公安分局工作简介》等手册分发到社区家家户户，传播安全防范知识，强化安全防范意识，提供办事指南，印制了18种内容的社区警务宣传单，编写了“四季安防歌”在群众中传播。同时实行“警务公开制度”、“接处警反馈制度”、“群众办事回访制度”，让群众近距离体验警察生活。在破案第一时间将案情在案发地公告民众，在破案中收缴的赃物、赃款，第一时间主动上门送到受害人手中。近5年来，分局上门退赃价值达810多万元，“快速破案与及时上门退赃”受到了社会各界的广泛好评。分局机关和广大民警服务群众的质量与水平有所提高。但我们也应当清醒地看到，不少民警不善于做群众工作，存在进不了群众的门、谈不上话、交不上心等问题。公安机关要维护社会稳定，促进社会和谐，就一定得把群众工作作为“看家本领”来掌握、作为“重要法宝”来传承、作为一门学问来研究。努力提升公安机关及民警在新形势下维护国家安全和政治稳定的能力和本领；驾驭社会治安复杂局势的能力和本领；处置突发事件的能力和本领；服务群众和经济社会发展的能力和本领。
加强业务培训。要使群众积极配合我们的工作，民警必须具备相当的感召力，还要具备较高的人际交往能力，善于创造警民合力的工作氛围。另外，还要有较强的工作魄力，能当机立断处理问题，协调各方面关系、找准结合点、圆满解决各种问题。为此，安源分局采取以下措施来加强和提高基层民警的群众工作能力：一是按照公安部的要求，开发公安群众工作的课程，编写相关教材，编制教学大纲、计划，把民警特别是基层民警的群众工作能力教育培训及考核纳入民警的年终考核，采取有力措施加强培训，尤其要开展“社区民警如何接触群众”、“如何同群众交流”等有针对性的培训，使广大民警学会与群众打交道、交朋友，做到“进得了门、谈得上话、交得上心”，切实掌握做好群众工作的方法和本领；二是发挥老同志“传帮带”的作用，许多老同志有独到的做群众工作的方法和技巧，要采取“老带新”的方法，定期开展经验交流会，让他们言传身教，使个人的经验成为全体基层民警的财富，从而帮助新民警尽快掌握做群众工作的方法。
（三）加强公安公共关系建设，营造良好的公安群众工作氛围
公安机关与公众之间建立良好、互信的警民关系，是新形势下构建和谐警民关系的迫切要求，也是新形势下维护社会稳定的客观需要。
加大警务公开力度。公安机关的执法活动，承载的是人民群众对公安机关的信任。要维护群众的知情权和参与权，通过建立和完善新闻发言人制度，及时、主动地向社会各界提供诸如治安形势、打击犯罪、交通等社会管理的重大警情和辖区社会治安状况。及时开展与社会舆论的沟通和协调，让群众及时了解公安机关工作情况，把握舆论引导的主动权。要通过案、事件回访制度等方式，加强同老百姓的交流与互动，争取人民群众对公安机关的理解和支持。
一、总结成绩，分析形势，增强做好人口计生工作的紧迫感和责任感
在肯定成绩的同时，我们也要充分认识到当前我市人口形势依然严峻，计划生育工作与上级要求和先进地区相比有不小差距，面临着不少困难、问题和新的挑战。主要表现在以下方面：
1、整体水平出现滑坡，综合排位名次后移。近年来，我市政策外生育反弹强劲，符合政策生育率降至左右，年超生近人。出生人口性别比尽管有所下降，但仍在高位运行，仍在以上。社会抚养费征收到位率不到40%，少数地方计划生育奖励政策没有完全落实到位。基层工作不平衡，后进面大，统计数据水分严重，个别乡镇和少数后进村管理失控，生育秩序混乱，影响全市整体水平。2009年考核结账我市在黄冈市排位名列第五，位次下滑；全省排名黄冈8个县市区都在后20名之内，我市名列其中，形势十分严峻。
2、部分干部作风不实，弄虚作假现象突出。工作作风不实是我市计划生育工作被动落后的根源。有的干部平时工作不努力，报表和考核时弄虚作假、欺上瞒下，危害事业。有的乡镇工作落后，首先想到的不是真抓实干、迎头赶上，而是挖空心思应付检查考核，企图蒙混过关。个别乡镇办主要负责人急功近利，只顾眼前甚至个人利益，只要自己任期内不出问题，就万事大吉，“压力不大就不干、压力大了就搞假”。在2009年“两清两整”中，全市补报出生人。今年 “十年信息清理”中，补报出生人，其中95%是政策外生育，漏报率近 %。
3、统筹解决人口问题要求高，工作方式方法不适应。新形势下，中央和省已明确人口计生工作要把人口数量、出生人口素质、性别结构、流动人口等问题一起统筹解决，促进家庭和社会和谐发展。这方方面面的工作相互关联、相互影响，对计划生育依法行政和优质服务提出了很高的要求。部分基层干部对此不适应，抱怨“老办法不能用、新办法不会用、硬办法不敢用、软办法不管用”，不习惯、不善于用新举措推进计生工作。
4、新情况、新问题不断出现，缺乏解决问题的有效对策。近几年来，我市大工程多，城镇建设快，打工经济发达，外来人、外出人口、进城人口急剧增多，城镇社区和流动人口的计划生育管理和服务没有跟上，导致超生反弹难控制，性别比升高难遏制。在实施“开发西城新区、发展集群经济、推进全民行动、建设名城强市”战略中，如果我们人口计生工作没有抓好，甚至被“关笼子”，势必对我市各项工作造成负面影响。因此，我们要站在讲政治、讲大局的高度，深刻认识人口计生工作的极端重要性和现实紧迫性，把思想认识统一到市委、市政府的决策部署上来，以更加坚决的态度、更加有力的举措、更加扎实的工作，全力推进我市人口计生工作再上新台阶。
公安机关的群众工作是党的群众工作的重要方面，也是公安工作的光荣传统。做好群众工作，构建和谐警民关系，不仅是党的根本宗旨对公安工作的本质要求，也是做好维护稳定工作的根本保证。随着新形势的发展变化，公安机关群众工作出现了许多新情况、新问题，传统的群众路线方法已不能完全适应形势发展变化的需要，因此如何深刻认识新行势下做好群众工作的重要性，正确把握新形势下群众工作的新要求，提高新形势做好群众工作的本领，成为亟待我们研究解决的问题。
一、社会各界对公安机关群众工作的评价与意见
上半年，我局开展了提升群众满意度活动，对一些机关单位、个体业主及普通群众进行了走访，掌握了社会各界对公安机关和人民警察的一些看法。通过对走访了解的信息进行梳理，大致有三种声音：
一是褒奖支持型。此类声音为正面评价，大多来自党政机关、企业和部分群众，他们认为近年来，公安机关在自身队伍建设上成绩显著，在各项业务工作上能够做到与时俱进，警务工作能够跟上治安形势的不断变化， “警民恳谈”、“大走访”等活动的开展增加了彼此之间的沟通渠道。
二是批评指责型。部分受访群众认为，现在社会治安总体平稳，但街面案件、盗窃案件、吸贩毒、群体性打架等事件较多，社会阴暗面太多，这些现象的存在都与公安机关有关。加上公安部门破案效率低，使他们不信任民警，从而不愿意与民警进行交流。也有相当一部分关心时事和热衷于上网的个体业主反映，目前公安机关宣传的力度还不够大，正面的宣传报道过于形式化和完美化，反而让人觉得可信度低，各类警务工作的透明度不高，组织群众开展各类防范工作的机制不健全，让一些对公安工作有浓厚兴趣、有心参与到防范工作中去的治安积极分子望而却步，加之报纸上、网络上经常性出现的涉警的负面新闻极大破坏了他们心目中人民警察的良好形象，让他们对民警存在一定的排斥心理。
三是事不关己型。对公安工作不了解，从未与公安机关或民警有过接触，特别是在农村地区，大多数人知道110是报警求助电话，但从来没有拨打过，他们的观念是：跟警察打交道没好事情，不是被偷，就是被骗、被抢，只要自己不犯法，家里不遭窃，警察跟自己是八竿子打不着的，至于参加群防群治等活动，他们的声音也是比较统一：事不关己，高高挂起。
总结以上三种声音，让那些对公安机关不了解的、对公安机关不满意的群众，逐步关注、了解公安机关，在进一步宣传公安工作的同时，需要公安民警面对面地跟群众交流接触，正确妥善地做好群众工作。
二、新形势下公安群众工作的难点
造成当前群众工作难做的主要原因有以下三点：
（一）公安机关职能限制与面临的社会复杂局面之间矛盾明显。当前，我国社会正处在经济迅速发展和社会体制转轨、社会转型的关键时期，也正处在刑事案件的高发期，社会矛盾的凸显期，虽然公安机关在保护人民群众的生命财产安全方面也采取了卓有成效的措施，但是与群众的期待还有不小的差距，一些群众把社会治安状况不好的主要原因归责于公安机关。近年来，因各种利益诉求引发的群体性事件也不断增多，并呈蔓延趋势，使本来就不易做好的群众工作变得更加错综复杂。就都昌来讲，因拆迁、土地征用、企业改制等引发的群体性事件层出不穷。而一旦发生矛盾纠纷和群体性事件，公安机关就被直接推到了“第一线”，推到了风口浪尖，稍有不慎警民关系就会引起严重冲突，成为矛盾的焦点，造成了警民关系的紧张和对立。
（二）警民之间沟通交流的平台载体没有充分发挥作用。随着社会主义市场经济的发展，群众工作节奏加快，使民警与群众之间接触、沟通的机会不断减少。在农村，外出务工增多，有时间有能力参与到群防群治工作的群众越来越少，而且许多人抱着“多一事不如少一事”的想法，不愿主动配合公安机关开展工作，客观上造成公安机关在一些案件的处理当中调查难、取证难，时常将公安机关推向不处理群众不满意，处理时证据又不足的两难境地。而网络上涉警的负面报道夸张化，又使部分群众将对个别警察的作风、行为的不满延伸到对公安机关职能作用的怀疑，从极少数民警身上存在的违纪违法问题，扩大到对整个公安队伍的不信任，造成了警民之间的隔阂和误解。
（三）少数民警缺乏在做好群众工作方面的能力水平。一方面是社会治安形势严峻，打击任务日益繁重，各种专项打击不断，基层民警长期承受着高强度的压力，始终在超负荷运转，加班加点，使一些善于做群众工作的民警在面对群众工作时心有余而力不足；另一方面是近年来公安部门增加的警力基本上是刚从学校毕业的青年民警，其中大多数新参加工作的青年民警在工作实践中过于注重培养执法办案的能力，却忽视了群众工作能力的培养，造成在面对群众之间纠纷时只会单纯凭借法律语言责令，而不懂运用群众语言去疏导。另外，还有少数民警缺乏做好群众工作必需具备的组织协调能力和语言表达能力，缺乏社会知识和处事经验，做群众工作时无所适从、无从下手，或做群众工作的措施办法简单，群众不满意情绪滋长，难以得到群众的拥护和支持，也制约了群众工作水平的提高。
三、新形势下公安群众工作的对策
虽然当前公安群众工作上面临着很多新困难和新挑战，但我们还应该清楚地看到公安机关在做好群众工作的巨大优势，第一，公安机关的职能定位与群众的治安需求是一致的，这是我们能够做好群众工作的根本。第二，广大群众对警察的信任是我们做好群众工作的基础，在群众无可依赖的时候，他们最先想到的是人民警察，而公众对民警的信任，正是公安机关赖以生存的基础。第三，公安机关积极开展的警务改革是做好群众工作的有力保障，特别是社区警务战略的实施，有效地拉近了警民之间的距离，密切了警民之间的关系，使人民警察“亲民、为民、护民”的印象深入人心。只要我们采取针对性工作措施，切实提高公安机关为民服务的能力，群众工作难做的问题将得到有效解决。
（一）立足本职工作，严格公正执法，提高公安机关公信力，夯实警民合作的坚实基础。
一是取得群众信任。对于公安机关来说，要取得群众的信任，必须要抓好本职工作，即打击违法犯罪，抓好安全防范，严格公正执法，提供高效服务。只有必须充分发挥公安机关的职能，为人民群众创造一个安定和谐、公平正义的社会环境，提高了群众的安全感和满意度，群众才会真正拥护和支持公安工作，为民警做好群众工作打下良好基础。
二做大做强社区警务。近年来，都昌县公安局实施的基层社区警务制度，实施社区（驻村）民警服务制度，确保民警“沉”在社区，让民警有充分时间去接触群众、联系群众；实施社区（驻村）民警入户调查制度、刑事被侵害人回访告知制度，有效地密切警民之间的联系；在新形势下，尤其需要做大做强社区警务工作，使民警成为群众的贴心人，让群众在有困难、有危难的时候第一时间能想到民警。
三是满足群众治安需求。要不断创新为民服务的举措，有效满足群众的治安需求，如加强夜间巡逻力量提高街面见警率、优化警力打击两抢等暴力犯罪、集中精力查处关系到群众切身利益的侵财型“小案”等等，让群众能深切地体会到公安工作做得到位。在日常工作中，要求执法民警牢固树立社会主义法治理念，以公正的执法态度取信于民。
（二）拓宽沟通渠道，创新交流模式，努力营造警民合作的良好气氛。
一是发扬传统经验做好群众工作。在长期的实践过程中，公安机关已经拥有了多种与群众沟通的方式：如上门接触式、下村走访式等，如“大走访”活动；也有开会座谈式，即将群众请到公安机关来，以面对面的交谈进行群众工作，如近几年开展得轰轰烈烈的“大走访”“警民恳谈”等活动。
二是创新沟通平台做好群众工作。随着通讯手段的变化，特别互联网的普及应用，除了上述的传统群众工作方式外，我们还应该积极地通过网络开展线上沟通、手机短信提醒问候实现交流，以吸引更多的人参与其中。都昌县公安局利用网络开通了都昌公安官方微博，在微博上提供防范指导和法律咨询，并将近期破获的案件以及公安机关开展的各项活动公布出来，让群众及时了解。
三是积极正面引导做好群众工作。特别是在公安宣传工作上，公安机关日益关注警民互动，可以通过新闻媒体来各种警情信息，及时、主动、客观地把治安情况出来，做好积极的引导。但仍有不足之处，尤其是新闻媒体方面，作为公安机关习惯报喜不报忧，或者说是公众真正关心的、可以消除公众的误解的消息并不多。在这个方面，需要客观公正地把公安工作和公安队伍建设展现出来，让广大群众真实地了解公安，接受公安，才能有利于做好群众工作。
（三）加强队伍建设，增强民警群众工作能力，为做好公安群众工作提供有力保障。
一要提升素质，树立形象。在执法办案上，采取办案经验交流、业务讲授等多种形式开展执法办案业务培训，增加办案民警依法执法意识，强化证据意识和时效意识，保证办案质量；以高度负责的态度认真受理群众报警，进一步落实首问责任制、规范110接处警制度，尽量做到在职责范围内最大限度地查明案件情况，争取给群众满意的答复。同时要树立民警文明执法的形象。
二要大力推进公安队伍正规化建设，从环境卫生、警容警纪、言谈举止等各方面对民警提出明确要求，确保民警在做群众工作的时候“进得了门”，群众的眼睛是雪亮的，任何细小的瑕疵都逃不过他们的眼睛，只有民警在着装上、仪表上符合队伍正规化建设的规定，精神饱满，给群众第一眼的印象就是：“确实像个人民警察。”群众才会从打心底敬重民警，从而方便民警开展工作。
这次全区宣传思想工作会议，是市委召开的一次十分重要的会议。刚才，同志对年的宣传思想工作进行了全面回顾，对年的工作进行了部署，讲的很具体很全面，会后大家要结合工作实际，切实抓好贯彻落实。
年我区的宣传思想工作成效显著。道德规范进万家活动引起了的关注，公民道德月点评活动的经验在全国进行了推广，学习实践“三个代表”重要思想“百千万”活动得到了省委宣传部的充分肯定，“三讲一树”活动受到了市委、市政府表彰，人民日报等新闻媒体重点报道了我区文化进社区的经验，其他许多单项工作也都走在了全市的前列。我区宣传思想工作能取得这么多的成绩，充分说明了我区宣传思想工作队伍是一支与时俱进、勇于创新、乐于奉献、善打硬仗、能出精品的队伍。对于去年的宣传思想工作，区委、区政府是充分肯定的，全区上下也是认可的。借此机会，我代表区四大班子，向受表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺，向辛勤工作在宣传思想战线的同志们表示诚挚的问候！下面，我就进一步做好宣传思想工作，讲几点意见。
一、提高认识，增强做好宣传思想工作的责任感和紧迫感
宣传思想工作是党和国家工作大局的重要组成部分，是党的一大传统和优势，是宣传群众、组织群众、动员群众为实现自己利益而奋斗的强大武器，是推进经济和社会各项事业全面发展的重要力量。做好新形势下的宣传思想工作意义重大、责任重大。
（一）做好新形势下的宣传思想工作，是适应国内外形势发展的迫切需要。从国际形势上看，当前，各国之间以经济力、科技力、军事力、凝聚力为基本内容的综合国力的竞争日趋激烈，各种思想文化相互激荡，特别是西方敌对势力从未放松过“西化”、分化我国的图谋，运用政治文化、商业文化、价值观等影响我们的意识形态，通过各种途径加紧对我国进行思想和文化渗透。从国内形势看，随着改革开放的逐步深入，我国的社会情况发生了复杂而深刻的变化，经济成分、经济利益、社会生活方式、社会组织形式、就业岗位和就业方式多样化日趋明显，特别是我国加入世贸组织后，国外的文化产品、文化资本、价值观念对人们思想领域冲击更加复杂多变。要解决这些既有紧迫性又具有战略性的问题，就必须通过强有力的宣传思想工作，巩固在意识形态领域的指导地位，正确回答人们普遍关注的一些重大理论和现实问题，使广大党员、干部和群众在提高认识中认清形势，在转变观念中与时俱进，在贯彻落实中开拓创新。
（二）做好新形势下的宣传思想工作，是进一步统一全区干部群众思想的迫切需要。立足统一思想，着眼凝聚力量，深入学习宣传贯彻“三个代表”重要思想和党的大、届三中全会精神，是今年宣传思想工作的一条主线，也是当前和今后一个时期全党的首要政治任务。在全面建设小康社会的大背景下，随着发展步伐的进一步加快，改革力度的进一步加大，必然带来思想意识上更深刻的变化，带来利益格局的更大调整，各种深层的矛盾和问题将进一步凸现出来。如何做好解疑释惑、化解矛盾、统一思想、凝聚力量的工作，如何把全区人民的思想统一到大精神上来，把方方面面的力量凝聚到加快发展、全面建设小康社会的宏伟目标上来，是宣传思想工作面临的重大课题和紧迫任务。统一思想、凝聚力量，需要加强理论学习，用“三个代表”重要思想武装全体党员、教育干部群众；统一思想、凝聚力量，需要加强理论宣传，使大精神在机关、企业、学校、社区、乡村广为传播，使“三个代表”重要思想更加深入人心；统一思想、凝聚力量，需要加强舆论引导，大力宣传学习贯彻大精神的新举措、新气象和实践“三个代表”重要思想的新成果、新典型，把群众的热情调动起来、干劲鼓舞起来、信心激发出来，形成聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好局面。
（三）做好新形势下的宣传思想工作，是满足人们日益增长的精神文化需求的迫切需要。丰富健康的文化生活是衡量人们生活质量的重要标志，也是实现人的全面发展的决定性因素。改革开放以来，我国经济社会长足发展，人民生活总体达到了小康水平，人们对精神文化生活也提出了新的更高的要求。人们实现自身全面发展的意识更加自觉，文化需求日益增长，需求总量越来越大，质量要求越来越高，选择性越来越强，这不仅给文化建设注入了新的动力，也使得精神文化产品的生产与人民群众日益增长的精神文化需求之间的矛盾日益突出。坚持以人为本，加快文化建设，发展文化产业，活跃广大群众的文化生活，不断满足人民群众多层次多样化的精神文化需求，已经成为宣传思想战线当前的一项十分重要而紧迫的任务。
因此，我们一定要充分认识新形势下加强和改进宣传思想工作的极端重要性，进一步增强责任感和紧迫感，以“三个代表”重要思想统领宣传思想工作，以奋发有为的精神状态、真抓实干的工作作风、与时俱进的思想观念做好宣传思想工作。
二、围绕大局，找准宣传思想工作的着力点
我们区年的工作目标和任务已经明确，宣传思想战线要紧紧围绕区委、区政府中心工作，着眼于服务经济建设这个中心，着眼于促进社会全面进步和人的全面发展，重点抓好以下几个方面的工作。
（一）抓素质教育。全面建设小康社会，离不开人的全面发展。宣传思想工作的根本任务就是以科学的理论武装人、以正确的舆论引导人、以高尚的精神塑造人、以优秀的作品鼓舞人，这“四以”归结为一句话，就是提高人的素质。结合当前实际，要突出抓好三个层次的素质教育。一是党员干部的素质教育。要按照用“三个代表”重要思想武装头脑、指导实践、推进工作的原则，抓好全区广大党员干部尤其是副科级以上干部的理论学习。要通过加强理论学习，切实提高党员干部运用“三个代表”重要思想的立场、观点、方法来分析形势、理清工作思路、明确工作方向、拓展工作内容、改进工作方式的能力。二是城乡居民的素质教育。要不断拓宽居民素质教育的渠道和方式，着重抓好以市民教育学校、农民学校、基层党校等为阵地的集中教育，以“道德规范进万家、诚实守信万人行”、“公民道德月点评”等活动为载体的居民自我教育，以学习型社区、学习型家庭创建和“全民学习日”活动为载体的学习教育，以群众性文化活动为载体的寓教于乐教育，以劳动模范、文明市民、职业道德“双十佳”等评选活动为载体的典型教育，等等。三是外来人口的素质教育。随着市场经济体制的逐步完善、社会体制改革的不断深化和城市化进程的不断加快，城区的外来人口会越来越多。提高外来人口特别是农村进城务工人员的素质，已经成为一个迫切需要解决的问题，我们一定要引起高度重视。
（二）抓环境营造。目前区的经济进入了一个新的快速发展时期，要保持当前这种好的发展势头，不仅需要方方面面的努力和扎实工作，还需要加强宣传思想工作，努力营造促进改革发展、维护社会稳定的良好环境。当前，除了做好基础设施建设“硬环境”以外，我们要努力营造好“四个软环境”。一是进一步做好新闻宣传和社会宣传，营造良好的舆论环境。通过各种形式，大力宣传我区各行各业改革发展的新思路、新举措、新成就，以及实施扩大对外开放的各项举措，增强对外来投资的吸引力。二是以诚信建设为重点，积极营造宽松的政策环境。深入开展“为纳税人服务活动”和评议职能部门活动，规范行政审批制度，提高行政机关工作效率，提高政府服务水平。三是以职业道德建设为重点，积极营造优良的服务环境。通过加强电子政务建设和设立外商投资中心等措施，从政策咨询、资金融通、人才开发、技术交流创新、信息共享、市场准入等方面，全力支持经济发展，为企业提供多层次、全方位的服务。四是以创建平安为载体，积极营造安定的法制环境。以治理“四乱”为重点，严肃查处侵犯企业权益的违法、违规行为。进一步加大社会治安综合治理力度，创造和谐、稳定、有序的社会治安环境。
（三）抓文化强区。经过文物专家50多年的考古发掘，已经证明我市在3600年前就是国都，是商代的第一个国都，是中国古都之首，而商城遗址的大部分就在我们区，我们可以自豪地说，区有3600年的悠久历史。对于一个城市而言，文物遗存是其沧桑变迁的历史见证，是城市发展的血脉，是城市之根。城市的发展，最根本的还是文化的积淀和发展；城市的兴衰，归根结底还是以文化论输赢。目前很多同志还没有认识到这一点，包括一些领导干部，讲旧城改造的多，讲开发保护的少。主要原因是观念没有转变过来，不知道这件事对我们我市市来讲所蕴藏的巨大效益，这个效益既包括社会效益，也包括经济效益。市委、市政府对纪念我市商都3600年高度重视，准备投资5亿元实施商城遗址保护工程，并举办商都3600年系列宣传教育活动，目的是想通过挖掘历史，弘扬历史文化，打造城市形象，提高竞争力，增强吸引力，加快经济的发展。对于我们区来讲，也要以此为契机，搞好我们的文化强区建设。希望大家都要高度重视这个事情。我们既要配合市里搞好系列宣传教育活动，又要结合我区实际，精心策划一些影响大、效果好、群众参与广泛的活动，要把区的历史文化品牌推出去，在省内外甚至国内外打响，使区成为投资的热点、旅游的热点。要通过大力弘扬和宣传悠久灿烂的历史文化，切实增强人的自豪感和归属感，把广大干部群众热爱家乡的热情凝聚到发展、全面建设小康社会的伟大事业上来。
三、加强领导，努力开创我区宣传思想工作新局面
做好新形势下的宣传思想工作，加强领导是关键。各级党委、政府要站在党和国家事业发展全局的高度，站在巩固党的执政地位，提高党的执政水平的高度，切实加强和改善对宣传思想工作的领导。
（一）要提高重视程度。党管宣传、党管意识形态是党的一条重要原则和制度，必须牢牢坚持，任何时候都不能动摇。各级党委和政府要把宣传思想工作摆上党委、政府工作的重要议事日程，深入调查研究，经常听取汇报，认真研究解决工作中的重大问题，使宣传思想工作在经济社会发展中发挥更大的作用。要把宣传和文化事业发展纳入国民经济发展和社会发展总体规划，不断加大投入，为做好宣传思想工作提供有利条件和物质保障。重视宣传思想工作不能只停留在口头上，更重要的是要落实在行动上。重视很重要的一条就是体现在经费投入上，有的单位一年投入几十万，宣传思想和精神文明建设活动搞得有声有色，而有的单位连订一份党报党刊的钱都不肯花，这就不是真正的重
（二）要形成齐抓共管局面。宣传思想工作事关全局，不仅仅是宣传部门的工作，而是全社会的共同任务。要形成党委统一领导、党政各部门和各人民团体齐抓共管、各负其责的工作机制。凡是需要多方面配合的工作，党委要统一研究、统一部署、协调各方、形成合力。宣传部门作为主管意识形态的职能部门，要担负起指导协调和督促检查的职责。涉及宣传思想工作的部门，都要增强政治意识，把握导向，积极工作，确保宣传思想工作和精神文明建设的各项任务落到实处。工会、共青团、妇联等人民团体要切实加强和改进各自的宣传思想工作，更好地发挥党联系群众的桥梁和纽带作用。
【关键词】 新形势；妇幼卫生；思想政治工作；思考与探索
人们对于妇幼保健的需求随着卫生体制改革的不断深入而提高，妇幼卫生思想政治工作也面临着越来越多的问题，妇幼保健属于一个比较特殊的服务群体，因此我们要改变传统的那种医本位的老思想，着重培养医务人员的敬业奉献精神，全面构建和谐的医患关系，向医护人员灌输科学发展观的理念，不断强化组织领导的人本意识、分类指导以及载体建设，给妇幼保健工作的改革与发展提供强大的精神动力和政治保证。
一、 加强妇幼卫生思想政治工作的意义
1、有利于维持和谐的医患关系，患者利益被妇幼保健人员放在第一位：医院中最基本的关系就是医生与患者之间的关系，它反映的不只是妇幼保健人员群体跟患者群体之间的关系，医疗界跟所有社会关系的缩影也被折射出来，医患关系是社会主义和谐社会建设的一个最具代表性的关系。加强工作人员的思想政治理念，能够让他们充分的了解到在新形势下和谐医患关系的构建是非常必要的，这是医院进行改革发展的一个必经之路。在医患关系中，矛盾的主导方面就是医方，对于医患关系的未来发展方向起着决定性的作用。通过思想政治工作的加强能够大力推动医德医风的建设，展开医德情感的修养以及信念等，能够正确的指导妇幼保健人员将个人利益放在社会效益之后。
2、对于提高妇幼医疗与保健工作有着促进作用：以科学的理论来武装人，高尚的情操去塑造人，不断提高全院职工的思想道德和科学文化素质是思想政治工作的主要内容。结合现代医疗卫生行业特点，不断加强新时期医护人员的思想政治工作，让他们能够清楚的知道医疗卫生工作已经在不断的走向市场，随着我国加入WHO组织后，国外先进的医疗设备与技术、管理方法以及技术人才大批的进入，将国内医疗市场的竞争逐渐转变为开放性的国际竞争，民营医疗企业以及股份制等不同的经营模式慢慢浮出市场，因此要想在激烈的市场竞争中站稳脚步，就需要不断的提高医院的整体发展，努力的开拓出新业务，鼓励医务人员不断的进行自我知识更新，开创新服务。
二、新形势下妇幼卫生工作所面临的问题
社会对于医疗卫生的期望值过高，注重医院的治疗，忽略了疾病的预防，城市流动人口的大量增加，加大了妇幼保健的管理难度，存在母婴安全隐患，也在一定程度上制约了妇幼卫生工作的展开，因此针对新形势所面临的问题，就需要充分发挥出思想政治工作的功能，切实做好妇幼卫生队伍人员的思想政治工作， 最大限度的发挥出行政参谋作用，认真解决新阶段所出现的新问题。
三、新形势下加强妇幼卫生思想政治工作的实践方法
1、全面加强母婴的安全管理工作：为了能够适应新形势下妇幼保健工作的开展，可以建立一个母婴急救共济的制度，实行重危孕产妇逐级报告的制度以及转诊制度，不断完善母婴死因评审制度，通过母婴救治程序的加快，全面提升危重母婴的抢救成功率。
2、正确切实的处理好实与虚之间的关系：要想做好新时期的思想政治工作，就要正确的处理好虚与实之间的关系，在工作过程中，要不断的加强务实的比重，多做一些扎扎实实、效果明显的实在事情，这样促进思想工作有效的发挥出其效能，加强务虚的针对性，务虚并不是说要讲大话和空话，要结合妇幼保健各个阶段的重点工作，给务实提供相应的服务跟指导。满足人民群众日益增长的妇幼保健服务的需求以及在最大限度上提高两个效益是妇幼保健改革跟发展的根本任务。因此说妇幼保健人员的思想工作要求真务实，改掉以前那种传统的思维模式，以促进妇幼保健两个效益作为基本点。
3、坚持以人为本，在思想政治工作的形式上不断的创新：我国科学发展观的精髓就是要以人为本，它是指导中国社会健康协调性发展的一个重大历史突破。反映除了的基本原理以及当代社会发展的要求，突出了具有中国特色的社会主义的发展理念与价值观念，妇幼保健是我国公共卫生体系的一个重要组成部分，因此我们要坚持以人为本，将思想政治工作与加强医疗保健的服务水平相互联系，通过深入的思想政治工作让广大的干部职工充分认识到服务群众是人民利益的需求，也是和谐社会发展的必须，用人本理念跟人性化的思想去解决妇幼保健所存在的问题。
四、总结
加强妇幼卫生的思想政治工作，针对医务人员思想活动的新情况与特点，实事求是的确定工作内容，将思想政治工作与医院的业务经营进行有机的结合，不断的创新思想政治工作的新内容，通过有效的思想政治工作，强化医务人员的自我意识，增强他们对工作责任心，激发出广大医务人员改革发展的积极创造性。
参考文献
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