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——关于分局青工安全生产状况的调查报告
2005年5月
安全是铁路运输的永恒主题，为增强团组织抓好青年安全工作的针对性和有效性，分局团委组成工作组，深入管内运输主要站段，就青工安全生产状况进行了深入调研。
一、工作过程
自3月24日至4月9日，团委组织有关人员深入**地区车站、机务段、南辆、北辆、电务段、工务段、客运分公司七个单位进行了调研。调研中，我们本着与青工“面对面、心贴心、交实底、摸实情”的原则，采取了听情况介绍、下发调查问卷、查阅有关资料、与青年职工座谈、征求领导意见、检查青工现场作业等方式方法，对青年所想、青年所看、青年所为、青年所需等影响青工安全生产诸要素进行了深入调查分析，掌握了大量第一手材料，为做好青工安全生产工作提供了依据。
调研中，听取了各单位团组织抓青工安全工作的情况汇报，召开青工座谈会7个，与一线青工谈话32人次，征求了有关站段领导就青工安全生产工作情况的意见建议，检查了齐机215青年机车包乘组和齐电三间房驼峰自动化工区青年班组，并查阅了年初以来有关青工两违信息分析等相关资料。与此同时，面向全分局各运输主要站段青年职工下发了1200份调查问卷，全面了解青年职工安全思想动态，为调研工作提供了真实依据。
二、青工安全生产现状分析
调研中，我们针对影响青工安全生产的主要因素进行了细致分析，主要是：
（一）、青年职工队伍状况分析
据统计分析，分局35岁以下青年职工队伍具有“比重大、分布广、一线多、责任重”的特点。所说比重大，齐分局32个运输一线主要站段（车、机、工、电、辆、水电系统）共有干部职工25021名，其中35岁以下青年职工10409名，占职工总数的41.6%，成为分局建设发展的主力军；分布广，10409名青工均衡分布在车、机、工、电、辆、水电系统32个单位之中，可以说，每个生产班组、每个作业工种都有青年职工、都有团员青年；一线多，在10409名青年职工当中，有78.4%的青年职工工作在运输生产一线。以齐机为例，597名青年职工中有534名青工分布在运用、检修、设备、信号等主要车间和一线岗位，特别是在运用、检修的关键岗位上，青年职工达480人，占青工总数的80.4%。车务、客运系统的青年职工工作在一线岗位上的比重则更大；责任重，从青工分布的情况上可以看出，在我分局，青年职工是企业振兴发展的骨干力量，广大青工工作在运输生产第一线，直接守卫着分局的安全大门，担负着重要的责任。青工思想、工作、素质状况如何，直接影响着分局的安全生产、经营管理乃至企业的长远发展。
（二）、青年职工安全思想分析
思想支配行动，了解和掌握青年所想、青年所看、青年所需是解决青工安全问题的关键，也是本次调查的重点。对此，我们从3个方面提出了10个问题与青工进行面对面坦诚交流，全面掌握了青工的安全思想动态。
1、青年眼中看安全。第一问：我们天天讲安全，你认为安全确实重要吗？对这一问题的回答近乎是一致的。广大青工普遍认为，作为铁路运输企业，旅客、货物的位移是动态的，我们每天都处在事故的边缘，处在安全与不安全之间，保证安全应该是每个职工的第一责任。第二问：你认为现实安全生产工作中最突出的问题是什么？52%的青工认为是不按标准化作业，习惯性两违；26%的青工认为是技术业务不能满足安全工作需要；16%的青工认为是责任意识不强；6%的青工认为铁路现有技术装备直接影响安全生产。第三问：从本岗位出发，你认为怎样才能保证现实安全？对于我们列举出的影响安全生产的诸多要素，青工认定的排序结果是：增强责任意识为先、提高业务素质在次、第三是加强干部监控、改善技术装备。青工普遍认为，激发职工保安全热情，增强职工安全责任意识是确保安全生产的内因基础，“要我安全”的控制必须以“我要安全”的思想为前提。其次要加强业务培训，提供相适应的素质保证，在此基础上，加强干部的监管监控，确保现场作业的万无一失。
2、青年心中评干部。第四问：你认为各级安全管理干部的形象、作用如何？对于各级干部的形象和作用，广大青工众说不一。总体看，近年来，各级干部以扎实有效的工作和严细深实的作风赢得了职工的信任，特别是各级干部在工作中的尽职尽责和在安全生产中付出的巨大努力，广大职工给予充分的理解和认可，许多青工讲：“现在，干部的作风比从前有了明显转变，我们几乎每天都能看到各级干部深入现场，放弃星期天、节假日，与职工共保安全”。而对于部分干部，广大青工则持有不同意见。有的青工认为，部分干部工作中脱离实际，言行不一，形式主义严重，好大喜功，喜欢做表面文章，让职工产生反感；有的干部能力不够，官气十足，深入基层，总是摆出一副高高在上的样子，让职工难以接受；有的干部不注重自身业务素质提高，靠一知半解盲目指导基层工作，给基层带来不必要的负担，让职工难以信服。第五问：你怎样看待当前的干群关系？认为干群关系融洽的占38.2%，认为平淡的占31.6%，认为紧张的占30.2%。从比例中可以看出，青工对于当前干群关系的态度并不乐观，分析原因，主要有三点。一是现实的安全管理把作业层的职工看作是管理的终端、控制的对象，广大职工每天工作在各级干部的监控之下，久而久之，必然产生职工心理上的隔阂。二是部分干部工作中不注重方式方法，就控制抓控制，就两违抓两违，不善于做化解矛盾的思想工作，有的职工讲：“现在的干部只会抓‘两违’，干群关系就象“猫鼠”关系一样，你抓我躲，你躲我抓”。职工因此产生距离感。三是部分干部能力素质不高，自身形象差，职工不信服，群众不拥护，影响了干群关系。第六问：你认为干部应做到哪些才能令职工接受和信服？在青工心中，对干部的要求主要有三点。一是要做到业务精通。二是要时刻代表职工利益。三是要做到公正合理，“一碗水端平”。
3、青年口中谈管理。第七问：你所感受的安全管理，最突出的特点是什么？青工的共同回答是：“严”。用他们自己的话讲：“现在的管理也太严了，过去‘西瓜大的事’都不算事，现在‘芝麻大的事’也要提级处理，我们每天工作都要时刻提防着，生怕出事。出了事，不仅自己受损，有时还连累周围的同志，实在不值得”。第八问：你怎样看待干部的“五定”管理？干部“五定”作为现阶段安全管理的重要手段，对于促进各级干部尽职尽责、强化现场作业控制起到了积极作用。而在职工眼里对“五定”管理却有不同的理解。反映的突出问题：一是“五定”太“死”。近年来，职工的“两违”呈明显下降趋势，而干部的“五定”定量却长期不变，很多干部为完成定量不得不“鸡蛋里挑骨头”，让职工感到，和过去相比，自己干好也是被抓，干坏也是被扣，没什么两样。二是用“五定”考核代替说服教育，职工感到办法太“生硬”。许多青工反映，对于职工出现的“两违”，干部很少用说服教育的方式解决问题，惟一的办法就是考核扣钱，这样的结果就使得职工不能从“两违”自身的危害性上加深认识，而认为自己被抓是“点背”、“运气不好”。这样，无助于解决安全思想上的根本问题。三是“五定”考核标准不统一，随意性强。部分职工反映，同样是一种违章，被段级以上检查组发现，就要提级处理；有的干部在执行“五定”标准上好人主义严重，对职工违章类别的判定随意性强，职工不能信服。第九问：你如何看待安全大检查工作？调查中，有近50%的团青对反复开展的安全大检查活动持抵触、厌倦情绪，主要原因有两点。一是青工认为，每次大检查反思出的问题多数是过去的老问题，职工现场作业就那么点事儿，没有太多可反思的。二是每次青工提出的问题，特别是涉及职工切身利益的问题，很少得到整改，职工为此失去了信心，不愿意再主动的查摆问题、反馈意见。第十问：你对分局实行的安全管理办法和“三大”业绩滚动考核了解吗？调查中感到，有80%的青工能够说出八字安全管理办法和三大业绩工程考核的基本内容，但有近50%的青工对办法的内涵不了解，对实行新的管理方法自己应承担哪些责任说不清楚。部分青工认为，作为一名职工，只要掌握本岗位上的作业标准，干好本职工作就可以了，管理上的事应由干部去研究，职工无需、也无力去参与管理。
综上所述，广大青工对十个方面问题的回答反映出：在分局管理从严、志创一流的工作环境下，广大青工安全意识明显增强，自我要求普遍提高，牢固树立了安全第一的思想。工作中，他们心系企业发展，关注分局安全，敢于敞开心扉，勇于揭示问题，体现了青年人“敢想、能为、求进、争先”的思想和品格。对于青工思想上存在的一些错误认识和片面看法，以及提出的有关干部、管理等方面的不同意见，也应该引发我们对加强青工教育、强化干部作用、优化安全管理的重新思考。
（三）、青年职工素质状况分析
职工素质高低是确保安全生产的重要因素，分析我分局青工素质特点，主要有以下三个方面：
1、用工制度改革，使青工文化结构不断优化。自铁路企业实施劳动用工制度改革，取消退休顶替接班制度以来，我分局青年职工在数量上虽呈逐年下降趋势，但青工队伍整体素质不断提高。表现在两个方面：一是中技以上文化程度青工占较大比重。调查显示，在运输系统10409名青年职工中，技校以上文化程度青工占55.8%，其中，中专以上的占21.4%，大专以上的占8.9%。与5年前相比增长了32.6%。主要原因是近年来，分局严把用工素质关，除接收部分大中专院校毕业生外，对于每年新接的转业新兵，也必须经过三年的技校学习方可上岗，由此大大提高了青年职工的整体素质，使青工队伍的文化结构不断优化。二是党、团员青工占较大比重。近年来，分局各级党团组织本着积极地、有计划地在一线岗位青工中发展党团员的原则，严格组织考察，加大教育培养力度，使一大批先进青工光荣地加入了党团组织，并在其中发挥了模范带头作用。分局35岁以下青工当中，党员1216名，团员2365名，分别占青工总数的11.7%和22.7%。
2、培训力度加大，使青工业务素质普遍提高。近年来，分局党政工团各级组织把提高职工技术业务素质当作一项基础工程、治本工程，通过整合培训资源，加大培训力度，创新培训方式等多种手段，提高职工保安全本领，特别通过开展群众性技术演练活动，使青工业务素质有了较大幅度提高。剖析齐机、齐站、齐电三个单位，有这样几组数字：在2003年开展的“档级对等、岗职相符”考试中，青年职工及格率达到98.2%，优秀率达24.6%，有87名青工岗位工资晋升一级；在三个单位不同阶段组织的业务考试中，青年职工合格率均达到了98%以上；在连续五年的业务系统技术比赛中，青年职工占参赛选手的86.5%，并先后有一大批青工荣获局级以上技术能手称号。我们认为，青年职工业务素质总体上能够适应安全工作需要，并在对技术理论掌握、部分工种操作实践上优于其它职工，体现了青年职工的素质特点。
3、技术设备更新，使青工自身优势得以展现。青年职工具有记忆力好、精力充沛、接受新事物快等特点，在铁路科技进步不断创新发展的形势下，广大青工对新技术、新设备的学习掌握，与其他职工相比，具有明显的优势。在机务系统列车运行装置--93的投入使用、动力机车换型，车辆系统工艺流水线改造、新设备投入运用，电务系统提速道岔、十八点信息移频自动闭塞和自动化驼峰等高新技术设备的学习和使用上，青年职工充分发挥智力优势、精力优势和求实创新精神，带头学、用心学，率先掌握了新技术设备的基本原理、操作方法，成为新技术推广应用的带头人，发挥了重要作用。
问题主要有三个方面：
1、对待学习兴趣不浓。调查中发现，有相当一部分团青对待日常业务学习态度不积极，认识有偏差。有的青工认为，运输岗位多数是熟练工种，不用死学规章，靠时间积累，素质自然会提高；有的认为本岗位工作技术含量低，反反复复就那么点事，没什么可学的；有的认为规章规定的标准很高，在实际应用中很难做到，学会了也用不上，不愿学习等等。
2、现场作业缺乏经验。“理论考试有余、实做经验不足”是青工技术素质的一大特点。调查中青工普遍反映，在现场实做上缺乏经验，特别是遇有非正常情况下处理故障、执行作业时，更显经验不足。从年初以来青工发生的各类事件分析中，也不难看出，因缺乏经验造成的行车事件占总数的38%。
3、业务素质参差不齐。部分单位职工教育工作导向偏差，重理论、轻实做，重尖子、轻全员现象较为突出，导致广大青工业务水平参差不齐。近日，从分局车辆系统技术表演赛中可以看出，由于在参赛方式上，由过去选尖子参赛为抽考指名参加，使得技术比赛呈现另一番结局。56名参赛选手，理论考试平均分数72.6分，实做比赛有14人达不到规定标准。比赛不仅赛出了差距，也为我们加强全员性职工教育工作提出了新的课题。
（四）、青年职工作用情况分析
总体上看，青年职工以其自身优势和特点，在安全生产实践中发挥了重要作用。
1、在急难险重任务面前，青年人发挥了自身优势。青年职工具有他人不可比拟的体力优势，对此，分局团委在全分局组建了346支青年突击队，以严密的组织制度和多样的活动方式，在抢装抢卸、刨冰除雪、抢修机车、施工作业、设备维修、职场改造等任务面前，主动出击，冲锋陷阵，发挥了重要作用。各级党政领导也把青工队伍当作解决生产关键的骨干力量，遇有急难险重任务，首先想到的是广大青年。在日常生产活动中，青年职工能够主动的承担起相对繁重的生产任务，受到了其他职工的赞扬。
2、在运输一线关键岗位，青年人发挥了骨干作用。从青工分布上可以看出，广大青工78.4%工作在运输一线，在机车乘务员、车站调车组、工务的养路到电务的中修、现场以及车辆的检车员等关键岗位和主要工种，都有青年职工工作的身影。此外，全分局现有青年班组50个，其中，国家级青年文明号班组3个，省部级青年文明号班组9个，局级青年文明号班组8个，各级文明号班组分布在全分局各个领域，在安全管理、班组自控等方面创造了先进经验，起到了带头示范作用。
3、在安全生产非常时期，青年人担负了重要责任。青年职工具有反应迅速、思维敏捷的特点，在分局发生“4.20”事故以及安全生产出现波动等非常时期，青年职工往往触角最敏感，他们首先意识到自己该做什么、不该做什么，调查中发现，在今年第二季度安全整顿、反思活动期间，青工“两违”比例较第一季度有明显下降。此外，在分局改革措施出台，生产布局调整的非常时期，广大青工用实际行动支持改革，响应号召，在分局政策引导下，许多青工举家迁移到新的地区，适应新的环境、新的岗位，为深化改革做出了贡献。
问题有四点：
1、工资收入与付出劳动的反差，使青工思想不够稳定。这次调研，我们以问卷调查的方式，在问卷上开辟了“牢骚网站”专栏，就是要给青工一次宣泄委屈、牢骚和怨气的机会。其调查结果令我们感叹，竟有88%的青工倾诉同一个问题：工资收入太低，付出与回报不成正比。很多青工直言道：“现在管理越来越严，我们的压力越来越大，青年职工承担的责任也越来越重，可是与其他职工相比，我们每月五、六百元钱的那点微薄收入怎么能与劳动的付出成正比？长期下去，我们的思想怎能稳定？工作积极性何以调动？保安全岂不是一句空话？”调查走访中，青工一致认为，解决这一问题，一要靠企业增收创效，二要加快工资制度改革，建立起公平合理、运作有效的分配机制，真正体现按劳取酬、以岗计酬、多劳多得的分配方式，调动起广大青工的工作积极性，为安全生产做出新的贡献。
2、青工“两违”虽有减少但仍大量存在。近年来，青年职工发生“两违”比例有所减少，并且按照青工数量比率计算的话，相对少于其他职工。以齐机为例，齐机青工总数占职工总数的43.5%，今年一、二季度考核中，青工发生“两违”和脱标比例占全段总数的11.5%，运用车间青工占车间总人数的29.8%，从每月“两违”的比例上看，青工仅占9.3%。但从保安全的角度出发，每一次违章都可能酿成一次大的事故。特别是调查中，广大青工不加掩饰地说，未被发现的“两违”现象仍然大量存在，对此，各级组织更不可掉以轻心。通过对齐机、齐辆、齐电、齐工四个单位上半年青工发生的403件“两违”情况分析，其中A类“两违”54件，占“两违”总数的13.4%，B类145件，占总数的36%，C类两违204件，占总数的50.6件；从发生“两违”的原因上分析，主要有以下三点。一是侥幸心理，对危害性认识不足；二是干惯了，不当回事；三是图省事，简化作业程序。
3、部分青工思想落后、技术薄弱，给安全生产带来隐患。他们工作不思进取，得过且过，对安全生产没有足够的重视。思想上麻痹大意，工作中惯性违章，始终处在事故的边缘；部分青工技术业务素质低，不能适应现实岗位需要。特别是刚入路的青工，工作热情很高，但缺乏实践经验，遇有非正常情况作业时，不能独立应对；有的青工思想不够稳定，容易受客观环境变化影响，遇事思想波动较大，给安全生产带来隐患。
4、部分党、团员模范作用不突出，缺乏影响力。有的青年党员和共青团员不注重加强自身修养，自我要求不严，工作中起不到应有的模范带头作用，分析1--6月份青工“两违”情况，其中，党、团员“两违”发生率分别占12%和16%，虽然比例不大，但在群众中造成了很不好的负面影响。
三、调研后的几点启示
1、青年是保安全的重要力量，只有重视青年、赢得青年，才能把握工作上的主动权。江总书记曾指出：“赢得青年，就赢得了希望和未来”。在企业中，青年以其“敢想、能为、求进、争先”的品格特点，成为推动企业发展进步一支不可替代的重要力量。当前，在铁路安全责任日渐加重的形势下，拥有和掌握一支敢打硬拚、精干有为的青年保安全大军，是企业的财富之本、力量之源。各级党政组织都应把加强青年职工队伍建设当作一项战略工程、希望工程、治本工程，了解青年所想，关注青年所需，指导青年所为，在重视与支持中促进青年健康成长，在教育和带领下，确保青年作用有效发挥，最大限度地挖掘青年内在潜力，调动广大青工生产工作积极性，为分局安全生产做出更大贡献。
2、只有从职工思想和工作实际出发，有针对性制定安全措施，才能增强管理工作的有效性。一线职工是分局安全大门的直接守卫者，一线岗位是落实安全管理措施的终端，任何安全措施的制定和落实都应围绕一线岗位和职工实际来展开。我们感到，对于部分职工提出的涉及安全管理、干部作用等方面的不同意见，应该引起各级管理者的重视和思考。从事物发展的规律上看，一项制度、一个办法执行久了，必然会产生某些方面的负效应，这就需要各级干部要深入基层，充分听取职工群众的意见呼声，从现场工作实际出发，对原有的措施办法进行修改完善，使各项制度办法更加合理，落实更加有效。
3、坚持从严管理，必须与过细的思想工作有机结合，努力营造“心齐、气顺、风正、劲足”的保安全工作氛围。我们认为，有效管理的结果应该是干部职工精神集中、思想稳定、主动尽责、工作到位，高度紧张的精神状态不仅违背了我们的管理初衷，也不利于安全生产。调研中，青工普遍感到工作紧张，压力过大，这需要我们做认真的思考：是真的管理过严，还是严管过程中思想工作不到位，造成职工的不理解？我们感到，答案应该是后者。缓解职工的紧张情绪，要求我们不仅要调整管理过程中的不合理因素，更重要的是用过细的思想工作化解职工心中的疑惑，缓解职工思想上的压力，让广大职工正确认识严是爱、松是害的深刻道理，正确理解从严管理是解决现实安全问题的重要手段，是实现安全有序可控，基本稳定的必然过程，努力在干部职工中营造出一种“心齐、气顺、风正、劲足”的良好工作氛围，为安全生产提供坚实的思想保证。
4、必须坚持“以人为本”的科学理念，把加强职工培训当作治本工程，靠“提素”保安全。在影响安全生产的诸要素中，人是最根本、最活跃的要素之一，路局安全管理办法把人员素质当作基本要素，足以说明它对安全生产的极端重要性。调研中的大量事实表明，加强职工思想教育，对于增强广大职工保安全责任意识，激发他们保安全的工作热情具有重要作用；加强职工技能培训，对于提高职工非正常情况下处理问题能力，有效防止各类事故产生重要作用，而对于各级管理干部，必须把提高自身业务能力和管理水平当作重点，把切实转变工作作风当作重点，把灵活运用工作方法当作重点，在实际工作中提高自身素质，适应现实安全工作需要。
四、对策及建议
针对青工思想特点和工作实际，提出如下对策建议：
1、加强教育，牢固青工保安全思想防线。共青团组织作为先进青年的群众组织，在青工思想教育上不仅肩负着重要责任，也有其自身的组织优势。要针对这次调查结果，认真梳理青工安全思想上存在的各类问题，以增强青工保安全责任意识为重点，广泛开展“安全第一”的思想教育活动。一是要针对实际，开展系统教育。通过举办安全演讲赛、事故图片展、当事人现身说法、出事故算账对比等活动，向青工灌输“安全第一”、“安全生产我有责”、“在岗一分钟，负责60秒”等思想，不断增强保安全责任意识。二是掌握方法，开展专题教育。针对因客观因素、个性事件引起的青工思想波动等，团组织要通过走访谈心、个别谈话等方式，开展专题教育，化解矛盾，理顺情绪，稳定青工思想。三是突出重点，开展后进保帮。要集中一段时间，开展全方位调查摸底工作，对“三种人”，即：安全上的危险人、纪律上的松散人、技术上的薄弱人进行个别教育，层层建立安全包保责任制，强化重点控制，确保万无一失。
2、挖掘潜力，调动青工保安全工作热情。一是要建立有效的激励机制。对在安全工作中取得优异成绩的青工，各级党政组织要在推优入党、择优上岗、就学深造、晋职晋级等方面给予倾斜政策，为青年成才创造条件。各级团组织要积极选树、大力宣传青年安全工作典型，对有突出贡献的集体和个人给予表彰，激发青工保安全工作热情。二是要关心青工，帮助他们解决工作生活上的实际问题。团的组织要密切与青年的联系，了解青年工作所想、生活所需，积极为青工解决工作生活上的实际问题。对于团组织无力解决的，各级党政组织要给予热情的帮助和支持，以此密切党群关系、干群关系，消除青工后顾之忧，全身心的投入到安全生产之中。三是要改革工资分配制度，提高青工的收入水平。这是调动职工工作积极性的重要手段。要结合各单位实际情况，认真借鉴三间房车辆段工资制度改革的成功经验，加快各单位分配制度改革步伐，真正建立起公正合理、奖罚分明、按劳取酬、运作有效的工资分配机制，让广大青工在付出辛勤劳动的同时得到相应的物质回报，激发保安全的工作热情。
XX省安全生产资质评估验收工作组：
根据省安检局、交通厅《关于印发道路旅客运输企业安全生产状况评估评分（试行）的通知》精神，按照省市安监部门、交通主管部门的要求，以及XX运业的总体工作布置，结合我站自身安全生产管理工作实际，逐条逐项对照标准，严格自查、自纠，做实完善基础资料，全面落实各项管理制度和措施。现将我站自查报告汇报如下：
一、车站概况
XX运业XX车站于200X年X月X日按照XX市人民政府统一要求搬迁城内汽车站而开业营运，是运业的下属分公司，车站占地面积55亩，建筑面积4000平方米，站前广场10000平方米，停车场面积16000平方米，能同时容纳200余台车辆停放（其中：发车位22个，发车位面积958平方米），候车厅面积439平方米。该站日发送班车能力1200班次，日接送旅客能力20000人次，车站现有经营线路40余条，进站参营车辆403台，日发班次350班，日均发送旅客量5000人次，线路营收达3500万元/年。班车可直达XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX等大中城市及周边区乡。
从业人员年末人数89人，其中：正式职工85人，临时工4人；管理人员 人，持证上岗人员 人。有本科以上学历 人，大专学历 人，中专学历 人；有职称人员 人。
二、高度重视，严格自查
XX运业集团非常重视安全管理工作，在运业集团的安排布置下，我站积极开展工作，落实责任，并各司其职，扎实工作，力争力争评估工作一次成功。对安全机构设置、制度建设、资金保障、装备配置和宣传教育等方面严格自查，找不足，增加改进措施，完善管理，提升管理质量。
1、安全管理总体工作
认真贯彻XX运业“以人为本，诚信敬业，安全舒适，永续超越”的方针，本着对旅客的生命和财产安全，对企业及员工高度的态度，全面认真贯彻执行国家《安全生产法》和车站《安全管理制度》，坚持“安全弟一，预防为主”的工作方针，突出安全生产的源头管理，狠抓行车安全、“五不出站、六不运行”“三品”检查、路检路查、安全生产“三包”责任制等安全防范工作，努力推进我站的生产经营及安全管理的基础建设，巩固安全生产的稳定形势。
全面实行安全分级管理，执行一票否决制度，狠抓安全生产管理落实，保证优质服务；改善我站安全运输状况，保持企业安全生产形势稳定；制定安全生产管理措施，杜绝重特大事故发生，不突破政府部门事故控制指标；不出现受政府部门或新闻媒体通报批评现象。
2、突出安全生产管理工作重点，特别是安全过程管理
（1）全面贯彻国家《安全生产法》，把企业安全生产纳入合法化、规范化、制度化的经营轨道。
（2）突出行业重点，抓好道路运输安全生产工作，积极推进安全生产和安全管理的专项治理整顿，坚决整治制度执行力度差、制度坚持不经常等违规、违章行为。
（3）进一步建立健全安全生产机构，明确职责，落实责任，全面落实安全生产责任制。
（4）加强安全生产的宣传教育和员工培训，提高从业人员的安全意识和做好安全生产的工作能力。
（5）推广安全生产典型，不断总结经验，加强安全生产管理队伍建设。
（6）切实抓好安全生产的检查工作，堵漏建制，做到管理到位、措施有力，严肃处理事故肇事者和责任人。
（7）切实落实安全生产管理经费，严格执行安全生产责任考核制度，责任到头，奖罚分明。
（8）切实加强道路旅客运输业每年一度的“黄金周”、“百日安全生产竞赛活动”，结合我站安全生产的形势，认真开展安全生产的自查自纠工作，对事故多发期要做到心中有数，制定并落实行之有效的安全管理防范措施，严肃认真进行整改，坚决消除一切安全隐患，严防各类事故的发生。
3、安全生产教育培训
（1）根据我站的实际情况，组织安排员工，尤其是例检、出站检查、安检岗位人员的安全生产法律法规知识的教育、宣传、培训和考试工作。年度不少于12次。
（2）结合全省道路旅客运输安全生产状况评估工作，进行安全生产法律、法规及上级有关安全生产文件精神等方面的普及教育和学习。
（3）利用“全国安全生产周”、“百日安全生产活动”，认真贯彻“五不出站”管理规定，加强对驾乘人员的安全教育。
（4）结合年度考核，加强对例检、出站检查、安检岗位人员的培训，进一步规范岗位操作规程，同时开展岗位练兵和安全知识竞赛，提高全员的业务技能和管理水平，达到安全生产的管理目的。
培训方式包括：
（1）我站组织中层管理人员和专职安全管理人员集中培训，并进行考试。
（2）职能部门对重点岗位人员采取集中组织培训和安全例会学习教育相结合的方式，进行安全生产法律法规的培训学习。
培训内容包括：
（1）贯彻《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、《中华人民共和国安全生产法》、《安全生产违法行为行政处罚办法》、《中华人民共和国道路交通安全法》等有关于道路客运安全生产法律法规。
（2）传达上级文件精神，学习《安全管理制度》、《安全例检制度》、“五不出站”等制度。
（3）以典型的事故案例为题材，组织员工开展专题安全教育活动，深刻吸取教训，坚决克服松懈麻痹思想，做到警钟长鸣。
4、安全生产检查执行情况
（1）认真坚持每月一次的定期安全检查制度，领导带队，严格把关，严肃查处安全生产中存在的隐患，纠正违章违规行为。
（2）坚持每周一次的安全抽查制度，查处隐患，发给整改通知书，限期整改。
（3）积极配合上级领导对我站的安全检查工作，对上级领导在检查中提出的整改要求，要及时安排、落实、督办。
（4）做好运业集团安全生产检查记录。
5、加大资金和设备的投入，提升安全管理质量和水平
车站的硬件设施投入到位，仅安检机就投入40余万元，配备专用安全稽查车一辆，安全宣传投入到位，全站制作多幅宣传标语和警示牌，日常安全所需经费实行实报实销。
6、完善各类应急救援措施，建立健全应急救援体系
车站按照管理部门要求，先后制定了《黄金周高峰期旅客输运方案》、《防洪渡汛处置预案》和《消防应急预案》以处置消防、防洪等突发事件，并进行了演练，做到分工明确、行动及时、救援得力。
关键词：安全生产 安全生产指数 行业 安全评价
1 引言
"十五"时期，政府采取了一系列重大措施加强安全生产工作，经过各方面的共同努力，安全生产状况总体稳定、趋于好转。但是我国的安全生产总体情况依然严峻，特大、重大伤亡事故时有发生，对人民的生产和财产造成了巨大的损失。煤矿行业、建筑业、一般商贸业和交通运输业的安全生产事故占各类安全生产事故的90％以上，提高以上4个重要行业的安全生产水平需要采取多方面的措施，而客观的对行业的安全生产状况进行评价，对同行业不同地区以及同行业不同企业的安全生产状况做个比较，有利于行业相关部门及时查漏补缺，对症下药，采取有效措施，已减少事故的发生，提高整个行业的安全生产水平，从而促进我国安全生产的发展。
2 重要行业安全生产状况评价方案设计的目的及意义
为安全生产管理部门对管理对象进行科学评价（排行榜）提供依据；
企业更准确的了解自身安全生产状况和行业中所处位置；
动态的反映行业（企业）安全生产水平的变化；有利于行业（企业）采取更有效的安全生产措施；
满足安全生产管理部门对行业（企业）的安全生产考核要求，以及行业（企业）对下属单位的考核要求，
有利于企业在行业内形成安全生产良性竞争机制，促进企业和整个行业安全生产发展。
4事故综合当量指数及其特点
4．1 事故综合当量指数
事故综合当量指数：事故当量指标的综合函数，将安全生产的各项事故指标综合计算，综合反映某个地区、行业的安全综合状况。基本定义是：
K ＝F（f，b，r，l，P，G）
或＝[∑（Xi/Xi综合）]×100/n
或＝[∑Di（Xi/Xi综合）]×100/n
或＝[fP/fP综合＋fG/fG综合]×D×100/2
式中：f－死亡率指标；b－受伤率指标；r－职业病发生病率指标；l－损失率指标；P－人员指标；G－GDP指标；Di－指标修正系数，可根据经济水平（人均GDP）、行业结构（从业人员结构比例或产业经济比例）、劳动生产率或完成生产经营计划率等确定；Xi－考核或评价依据的第i项事故指标；Xi综合－考核或评价依据的第i项区域或行业平均（背景）事故指标；n－参与测量事故综合当量指数的指标数。
4．2事故综合当量指数的特点
事故综合当量指数具有无量纲性、相对性的特点，可以满足企业（行业）间、地区间的安全生产状况的比较和排行。安全生产事故的基本要素为死亡、受伤、职业病和经济损失四项，事故综合指数能够涵盖事故的所有因素及所有事故指标，因此，事故综合当量指数理论完全能够满足对行业业安全生产综合状况评价的目的及要求。
5重要行业安全生产状况评价方案设计
应用事故综合当量指数模型和行业特征来进行行业排行榜的设计，综合考虑绝对指标和相对指标，死亡人数和伤害人数，损失工时和事故损失的影响，采用各行业相对流行和适合的指标，具体排行方案设计如下：
5.1煤矿行业评价方案
1)方案一
指标选择：事故起数、事故死亡人数、百万工时伤害频率、10万人死亡率、亿元产值死亡率
方案特点：各指标反映的相对独立、也相对全面，从事故起数、伤害、死亡、产值的影响综合反映了安全状况，排行就按照综合当量指数结果排序。该五项指标综合反映了绝对指标、相对指标的影响，且数据之间不相互重复，具有各个行业通用的优点，但是绝对指标进行事故统计分析时，往往有一定局限性，容易形成经济越发达、人口越多的地区，事故亦多、安全状况亦差的表象，而且本方案不能反映行业的特征和差异，因此，可以作为基本通用的排行方案。
2)方案二
指标选择：事故死亡人数、百万吨煤死亡率、亿元产值死亡率、10万人死亡率、千人负伤率。
方案特点：该五项指标涵盖了绝对指标、相对人员、相对产值、相对产量的影响，具备煤炭行业特色，煤炭事故指标被突出地显示出来，且百万吨煤死亡率、亿元产值死亡率等指标是煤炭行业常用的指标，该方案能够用来较好地反映煤炭行业的安全生产状况，较好。
5.2建筑行业评价方案
1)方案一
指标选择：事故死亡人数、百万工时伤害频率、人均损失工日、千人负伤率、10万人死亡率。
方案特点：主要基于建筑行业的特点，主要考虑相对人员伤亡的指标，在这五个指标中，一个绝对指标，四个相对指标，能比较合理地反映建筑施工的安全事故对人员的伤害，但是缺少了其它经济、产值上的考虑。
2)方案二
指标选择：亿元产值死亡率、人均损失工日、千人负伤率、10万人死亡率。
方案特点：综合考虑又兼具行业特色，绝对指标未参与测算；兼具人、损失工日、产值的影响，且相对人员指标比重也未忽略，从而能综合考虑地区差异，比较平衡。
3）方案三
指标选择：全部事故起数、全部事故死亡人数、三级事故起数、三级事故死亡人数、百亿元产值死亡率。
方案特点：以目前统计的数据指标为排行参照指标数据便于收集，且统计数据准确，结果更加可靠。且参考了建筑上的三级事故影响，比较实用方便。但考虑因素较少，着重死亡的人数，有一定的局限性。
5.3一般商贸
一般商贸行业主要不是高危行业，当范围广、伤害类型多
1)方案一
指标选择：事故起数、事故死亡人数、百万工时伤害频率、10万人死亡率、亿元产值死亡率。
方案特点：该五项指标综合反映了绝对指标、相对指标的影响，且数据之间不相互重复，具有各个行业通用的优点，但是不具备行业专项排行的需要，因此，可以作为基本通用的排行方案。
2)方案二
指标选择：经济损失量、亿元产值死亡率、万人损失率、人均损失工日、百万工日伤害频率、火灾10万人死亡率。加入考虑了火灾的因素。
方案特点：从经济损失、人员伤亡、损失工日、火灾死亡率等可以反映一般商贸的安全状况，且绝对指标一个，其余为相对指标，均衡反映地区发展的差异。
5.4交通行业
1)方案一
指标选择：事故起数、事故死亡人数、百万工时伤害频率、10万人死亡率、亿元产值死亡率。
方案特点：各指标反映的相对独立、也就相对全面，从事故起数、伤害、死亡、产值的影响综合反映了安全状况，排行就按照综合当量指数结果排序。
该五项指标综合反映了绝对指标、相对指标的影响，且数据之间不相互重复，具有各个行业通用的优点，但是不具备行业专项排行的需要，因此，可以作为基本通用的排行方案。
2)方案二
指标选择：一般交通运输企业事故死亡人数、万时死亡率、亿客公里死亡率、万车死亡率。对于民航得修正补充百万架次事故率、万时征候率变成六项指标；对于铁路修正补充百万车次事故率、万时事故率变为六项指标。
方案特点：四项指标具备鲜明的行业特色；但是综合的道路交通，对于民航、铁路进行修正，加上行业指标，最后进行综合当量指数统计，排序。
3)方案三
指标选择：道路报警亭达标率、应急救援等待时间、道路监视器配备率、一级公路覆盖率、亿客公里死亡率、万车死亡率。
方案特点：从交通基础设施和保障系统来反映与事故率的关系从交通事故基础原因出发，归纳总结出指标，从而反映各地区的基础设施和事故发生率的关系，进行排行的时候更能使优势地区优势，劣势地区劣势，也就通过排行结果夸大了各地区交通设施情况的差异，达到提示和警示的作用。
6 应用举例
以建筑行业为例，全国平均水平为标准值，对2005全国建筑事故统计应用与建筑行业排行方案三，结果如下表。
表 2005全国建筑事故统计表
地区 全部事故 三级事故 百亿元产值死亡率（人/百亿元） 五项指标综合当量指数
综合排序 事故起数（起） 死亡情况（人） 事故起数（起） 死亡情况（人）
标准值 36 43 3 12 3.43
山西省 1 4 5 0 0 0.63 8.23
江西省 2 16 17 0 0 3.13 35.04
重庆市 3 19 21 0 0 2.68 35.93
吉林省 4 18 18 0 0 3.71 40.00
湖南省 5 23 28 1 4 2.38 53.00
福建省 6 32 32 0 0 3.98 55.87
天津市 7 10 18 2 9 2.48 56.73
内蒙区 8 14 18 1 4 4.91 58.13
宁夏区 9 8 10 0 0 9.00 61.59
西藏区 10 1 3 1 3 8.44 62.85
山东省 11 28 35 2 7 1.41 65.03
广西区 12 27 28 0 0 6.83 67.83
湖北省 13 34 42 1 3 3.37 69.72
陕西省 14 28 32 1 4 5.39 75.18
海南省 15 8 8 0 0 13.45 86.62
河南省 16 26 35 3 10 3.31 86.72
河北省 17 41 44 2 6 3.47 86.80
安徽省 18 38 43 2 7 4.47 92.19
上海市 19 71 74 0 0 3.91 96.66
青海省 20 12 13 0 0 14.79 98.98
新疆区 21 35 37 0 0 10.78 99.51
北京市 22 60 71 1 8 3.75 108.21
浙江省 23 72 78 2 6 1.69 109.46
云南省 24 52 54 0 0 10.76 116.72
辽宁省 25 42 58 4 17 3.94 128.28
贵州省 26 33 38 1 4 14.59 134.43
黑龙江 27 49 58 3 9 10.13 148.29
甘肃省 28 35 42 2 7 15.20 152.61
四川省 29 51 72 4 22 4.87 153.55
广东省 30 70 84 4 16 4.06 154.98
江苏省 31 58 77 6 24 1.76 158.32
注：2005年全国建筑事故统计数据来源于：中华人民共和国建设部 关于印发《全国建筑施工安全生产形势分析报告（2005年度）》的通知 中附件三：2005年全国建筑施工事故统计表。 文号：建质函【2006】68号
7 结论
(1) 评价方案能够科学、客观的反映各行业的安全生产综合状况。
（2）评价结果点反映了同行业不同地区或同行业不同企业之间的安全生产横向对比情况。
(3) 在应用中可根据实际情况，设计指标体系的合理权重值，以得到更加科学的评价结果。
(4) 各评价虽然是针对不同行业设计的，但是对于评价国家或一个地区总体的安全生产状况也可有所借鉴。
参考文献
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【关键词】 煤矿 管理 准入 科技投入
一、煤矿井下安全生产状况
2014年底，中国煤炭探明储量为1145亿吨，占世界煤炭探明储量的12.8%，煤矿数量较多，整体安全生产水平偏低。我国中小煤矿数量仍然偏多，由于受资金、技术和思维观念等方面的影响使得小煤矿安全生产问题严重，具体表现在：安全生产保证条件差、乱采乱挖现象严重及局部区域内布置过多采掘工作面，使得井下一个班工作人员过多，增加了安全生产隐患。通常矿井的寿命多为几十年，甚至上百年，矿井新建初期，矿井的生产系统较好的。但是随着开采深度加大及采掘范围的延伸扩展，瓦斯涌出量增多，危险程度急剧增长。煤矿井下安生技术落后，科技含量低，开矿主体多元化，影响井下安全生产工作的顺利开展。原有矿井生产系统装备差，抗灾能力差，就难以适应现代化采煤技术的需求。煤矿井下工作人员流动量大、专业性技术人员数量少，生产过程中违章作业严重，职工安全生产意识和自我保护能力差。
二、煤矿井下安全生产解决措施
1、推进矿井安全生产基础工作。加大灾害治理力度，根据井下瓦斯情况，大力推进“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合治理工作体系建设，强化“两个四位一体”综合防突措施和瓦斯抽采。煤矿企业要严格执行井下探放水的规定，落实“三专”要求，即“落实专业技术人员、专职队伍、采用专用设备”。加强火灾治理，严禁非阻燃电缆及皮带入井，降低发生冲击地压的矿井开采强度。严格煤矿安全质量标准化达标验收，组织开展煤矿安全质量标准化抽查。督促煤矿企业加强隐患排查工作，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系。督促煤矿企业加强生产、通风、安全监控的统一调度，建立快速有效的应急处置机制，完善应急预案，开展应急演练，完善紧急避险、压风自救、供水施救系统，建设井下应急广播系统，按有关规定配备自救互救器材、储备应急装备和物资。引进国外内先进的管理体制，开展“6S运动”从本质上暴露井下设备及从业人员身上的安全隐患，并进行可靠、专门治理，从本质上保证煤矿生产的安全性。。
2、加大科技投入。结合我国煤矿安全生产现状和相关法律法规建立国家级的专业科技研发机构，加大资金投入，支持危及井下安全生产的重大项目攻关，提高我国煤矿开采的技术含量。深入各个多灾害矿井，调研企业急需解决的技术难题，结合国内外现有的技术条件合理立项，与国内高校进行技术合作，让先进的理论和技术切实为安全生产服务，完善产学研相结合的科研模式。重点开展煤矿井下先进适用性的技术研究，如煤矿瓦斯预测、煤尘瓦斯爆炸、人员定位系统、机械设备状态监测与评估、火灾的早期预警与控制等。完善技术服务体系，建立行业专家库，解决井下突发性危及安全生产的技术难题。
3、完善监管监察体制。完善我国煤矿监管监察体制，实行“政府机关监察、非政府机构协助、煤矿企业负责”的监管监察体制。完善法律体系，制定相关法律法规，通过法律形式明确监管监察机构的设置人员配置、职权和责任，规范监管监察人员的行为，为依法行政和依法监察提供法律依据。非政府机构协助监督，赋予非政府性组织和行业协会相应的职权，更好地发挥其协助和监督检查作用。加大安全生产培训力度，将安全生产的理念根植到企业领导和员工的内心，尤其加强对一线工人的警示教育工作，使其在工作中将安全放在第一位。建立了严格的监管监察人员考试录用和定期培训制度。
4、严格煤矿准入。开矿主体的多元化是引起煤矿安全生产事故的一个重要原因。相关部门应该制定煤矿准入条件，提高煤矿行业的准入标准，加快煤矿行业调整，改变煤矿行业产业布局不合理的局面。加速整合技术改造和升级煤矿企业的生产规模、企业的服务年限必须符合《煤炭产业政策》和设计规范要求，生产布局和技术装备必须符合国家相关规定，并实现正规开采，具备相应的灾害治理能力。9万吨/年及以下的煤与瓦斯突出煤矿、冲击地压煤矿和水文地质条件极复杂等灾害严重煤矿原则上不参加资源整合。
三、结束语
总之，结合我国煤矿的实际情况，应该以“安全第一、预防为主和综合治理”为指导方针，在井下生产过程中始终把安全工作放在第一位，坚定树立“以人为本”的思想，并把它贯彻到各个煤矿企业中，确保煤矿安全生产工作的顺利开展。
参 考 文 献
[1] 国家煤矿安全监察局. 2014年煤矿安全监管监察工作要点.煤安监办〔2014〕3号；
[2] 王玉宝，姜永春. 我国煤炭产业结构的合理性评价及对策[J]矿山机械.2014（12）10-14.
一、提高认识，严密部署
在两会前夕，我乡召开党政联席会议，对两会期间安全生产工作进行了专门的讨论。乡安委会成员就党政联席会议的讨论结果，结合我乡实际，召开安全生产会议，并进行了安全生产各项工作的专项部署。我乡将两会期间确保安全生产形势稳定作为一项重要的政治任务来抓，各种资源优先安排给安全生产工作，同时在全乡乡、村干部大会上重点突出安全生产工作的内容。我乡在两会期间专门安排了安全生产值班人员，确保随时应对安全生产突发事件。
二、认真执法，突出重点
在两会前夕，乡安监所就已着手开始了安全生产专项执法检查行动，对全乡各企业、矿山、烟花爆竹和危爆化学品生产销售行业进行了严格的安全生产执法检查，主要检查操作是否规范、证照是否齐全、记录是否完善、防范是否到位、管理是否严密，并将检查结果以执法文书的形式下达给各被检查单位，对于需要整改的，均下达了责令整改通知。有针对性的对各行业安全隐患较为集中的领域进行了系统的摸底排查，及时掌握第一手资料。
三、广泛动员，积极宣传
我乡将两会期间安全生产工作放在一个政治的高度予以高度的重视，并进行了广泛的宣传。在企业、矿山、烟花爆竹、危爆化学品等行业和广大群众中形成一个共同维护好两会期间安全生产形势的良好氛围。同时，重点突出非煤矿山领域结合节后未恢复生产的特点，积极加以宣传引导，以文件的形式，要求各非煤矿山在全国“两会”期间，加强安全生产制度建设和现场的清理整治，未经许可，不得开采作业，确保了全国“两会”期间，非煤矿山领域的绝对安全。
将奖励和惩罚措施有机结合，确保各生产经营单位严格遵守安全生产的规章制度。要求各生产经营单位做好“两会”期间安全生产的自查工作，在自查过程中发现的问题和隐患，及时向乡安监所报告，安监所积极采取措施予以配合单位整改。各生产经营单位也相应的制定了两会期间安全生产的值班制度。
关键词：煤矿安全；生产现状；对策
伴随着我国经济的迅猛发展，能源的需求不断增长，煤炭在我国一次能源消耗中占较大的比重。众所周知，煤矿生产一直是一个高危行业，如何保证满足需求与安全生产间寻求平衡成为当前我国煤矿生产面临的一大课题[1]。
近年来，煤矿事故虽然得到了一定程度的遏制，但仍有几起大型矿难的发生表明我国的煤矿生产安全问题依然令人堪忧。2010年3月28日，华晋焦煤公司王家岭煤矿发生一起重大透水事件，153人被困，经全力抢救，115人获救，遇难38人；2010年6月21日，河南平顶山卫东区兴东二矿发生火药爆炸事故，事故造成47人遇难；2013年3月12日，贵州省六盘水马场煤矿发生一起煤与瓦斯突出事故，事故造成21人遇难4人失踪。上述事故充分表明我国目前煤矿安全生产形势依旧严峻。
1. 当前我国煤矿安全生产现状
近年来， 我国煤矿的安全生产工作发展态势较好， 但是， 一些煤矿的安全生产形势仍然严峻， 究其原因， 主要有以下几个方面：
1.1 煤矿数量多， 整体安全水平低，违法违规组织生产现象严重。
目前中国小煤矿的数量依旧数量众多， 小煤矿安全保证条件差， 乱采乱挖现象严重， 置国家和人民利益的利益于不顾， 经常为了追求利润， 不惜拼人力、搞人海战术， 无设计或不按设计施工作业， 在局部区域内布置过多采掘工作面， 导致井下一个班的作业人员高达数百人。由于生产组织集中， 导致事故范围扩大， 伤亡惨重[2]。
1.2 基础工作薄弱， 安全投入不足， 不能保障
最基本的安全生产条件。煤矿矿井的寿命多为几十年， 甚至上百年， 建井初期， 矿井的生产系统还是比较好的， 但是随着开采深度加大， 范围延伸扩展， 瓦斯涌出量增多， 危险程度急剧增长， 原有的矿井生产系统就难以适应要求， 而又没有可能自筹资金来改建生产系统， 很多煤矿只能维持简单再生产。有的煤矿至今一直使用民国时期、解放初期的安全装备， 装备差， 抗灾能力差， 所以不产生事故则已， 一旦发生事故往往就是大事故。
1.3 企业安全生产主体责任不落实。
有些矿井还没有真正建立和落实安全生产目标管理责任制， 安全生产第一责任者的职责不能全面落实， “谁办矿、谁管矿、谁收益、谁负责安全”的办矿原则没有根本理顺。一些国有煤矿企业主要负责人重生产、轻安全，向煤矿下达的产量、掘进进尺等指标越来越高，在这种考核指标的压力下，导致矿井负责人盲目追求产量和利润。一些国有重点煤矿干部责任心不强，作风漂浮，不严格执行领导干部下井带班制度，各种责任制和规章制度没有真正落实下去。
1.4 技术管理薄弱， 职工安全意识差。
由于煤炭企业管理人员、技术人员和一线有经验的工人流失严重，大专院校的毕业生又不愿到企业工作，企业人才严重缺乏；一些煤矿不绘制采掘工程平面图和通风系统图，采区和采掘工作面无设计，不编制采掘作业计划和作业规程，有的煤矿不按设计施工作业；石门揭煤、巷道贯通、过断层和采煤工作面初采初放等不制定安全技术措施；忽视生产技术管理，采掘布置不合理，采掘失调严重；一些突出矿井、水害严重的矿井和煤尘具有爆炸危险性的矿井，采取的综合防突、防治水和防尘措施缺乏针对性。同时， 一些煤矿安全培训工作不到位， 职工安全意识和自我保护能力差， 违章作业现象相当严重[3]。
1.5 某些领导安全意识淡薄， 安全生产管理水平不高， 安全生产制度不完善。
领导在进行安全生产管理时， 只注重自己的想法， 而不重视知识和实际， 一旦出了事故， 只会往下追究。部分地方、部门和企业领导对安全生产工作仍然停留在以会议贯彻会议、以文件贯彻文件， 不认真研究安全生产问题， 实际工作中没有具体的措施和要求， 形式主义严重。一些煤矿的安全生产制度也没有得到及时的完善， 只注意对已发生的事故进行严格的处理，只在生产事故发生后才制订整改措施， 还有一些制度的制定者脱离安全生产工作实际， 使得一些制度不切实实际， 缺乏针对性和可操作性。
2. 实施煤矿安全生产的对策
2.1 加强煤矿事故机理与防治方法的研究
开展煤矿科技的基础理论研究，揭示煤矿事故的致因和灾害发生机理，摸清事故发生发展及演化过程，寻找防止事故发生的方法。以瓦斯、火灾、水灾和顶板等为重点研究对象，开展瓦斯及煤尘爆炸机理、煤自然发火热物理特性及火源点探测方法技术、矿井突水治理与预防技术、顶板管理与支护技术等。同时还要加大深井开采相关问题的技术研究。加强矿井地质勘探工作，可以有效预防或避免类似事故的发生，对促进煤矿安全生产、增强矿井防灾抗灾能力、提高经济效益非常重要。要加大探测方面的研究，综合运用各种声、光、电磁辐射等现代探测技术手段，寻找最适合的探测方法，提高探测的精度[4]。
煤矿企业要建立井下人员定位系统，确保事故发生后所有人员能及时有效的避险； 同时还要建立避灾硐室等紧急避险系统，为井下作业人员提供应急的生存空间； 通过完善压风自救系统，确保灾变时现在作业人员有充分的氧气供应，防止发生窒息事故发生； 同时还要建立供水施救系统，在灾变后为井下人员清洁水源或必要的营养液； 通过完善通信联络系统，实现井上井下和各个作业地点通信通畅，为防灾抗灾和快速抢险救灾提供准确信息。
2.2 企业加大安全生产投入，政府加强煤矿安全生产的监管力度
在我国的煤矿生产中，企业、政府和煤矿工人对煤矿企业的安全生产都有责任，企业是煤矿生产的责任主体，政府是保证安全生产的监管方。
煤矿安全生产煤矿企业是必不可少的，煤矿企业应当是安全投入的主体。因此有必要强化煤矿企业安全投入的主体地位，提高安全技术和安全管理水平。加大煤矿生产的安全投入有利于煤矿企业生产的良性循环，然而会增加企业生产成本。为了保证煤矿企业安全投入的自主性，需要设计一种制度，使煤矿企业像关心煤炭生产成本一样主动自觉地关心安全投入。在煤矿企业安全投入的强化机制作用下，将会迫使煤矿企业投入安全成本，保证煤矿生产安全[5]。
加大地方政府的监督职责，积极推行行政问责制度，降低监管部门执法成本的同事，加大对地方政府监管部门不查处和查处不力行为的处罚力度。在目前中央政府的垂直煤矿安全监管体制下，地方政府是煤矿企业生产的最直接受益者。因此需要加大地方政府的责任，即地方政府在享受煤矿企业带来的收益时，要承担煤矿企业安全监管的成本；加大地方政府对当地煤矿企业的生产监管责任，实现权责对称。这样可以促使煤矿企业加强安全生产管理，进行必要的安全生产投资。
2.3 加大煤矿安全科技投入，加快煤矿人才的培养
建立以煤炭生产企业为主体的成果推广应用和再创新平台、以煤炭科学研究总院为主体的煤矿安全共性关键技术研究和成果转化平台、以高等院校为骨干的基础研究平台，形成产学研相结合的煤矿安全科技创新体系； 同时也要加大煤炭专业人才的培养力度。利用煤炭类院校已有的专业优势，由国家重点投资建立煤炭专业人才培养和教育基地；鼓励煤炭院校扩大煤炭主体专业招生比例，大幅度增加本科“对口单招”的培养规模。
2.4 继续规范和推动煤矿资源整合工作
自国家进行煤矿资源整合以来，我国煤矿安全生产现状得到了极大改善。通过大矿兼并、参股、托管小煤矿，帮助小煤矿提高技术和管理水平，改进安全生产现状。因此我国煤矿安全治理过程中，应该继续稳步规范和推动煤矿资源整合工作。 对尚有开采价值、纳入资源整合对象的煤矿，必须先关闭，吊销所有证照，停止供电和火工品，然后再进行整合。矿井整合只能有一个法人主体，做到统一布局、统一规划；必须依法取得采矿许可证，并按照建设项目要求履行相关核准审批手续后方可施工，严禁在整合期间违法开采[6]。
2.5 强化煤矿安全生产培训，提高职工素质
煤矿生产一线因其生产性质的特殊性，人员整体素质相对不高，且流动性很大。因此煤矿企业要持续强化职工的安全培训和教育，切实提高职工的安全技术素质。矿长和瓦检员、放炮员等特殊工种必须进行安全培训，并持证上岗；新工人下井作业前必须进行正规的安全培训和教育。安全培训和教育要具有针对性和实用性，切实提高职工的安全意识和自我保护能力。各级煤炭行业管理部门、煤矿安全监察机构要加强对职工培训和特殊工种持证情况的监督检查，切实将职工培训和持证上岗落到实处[7]。
3. 结语
安全工作是一个基础的工作、是一个长期的工作，更是一项系统的工作。从系统的角度对我国煤矿有关事故的原因，从人、自然、技术以及管理的角度进行分析，从而可以更加确切地了解技术及设备在煤矿安全中的作用；了解个人、团队、制度、执法在安全生产中的具体作用，了解人与自然、科学技术与管理作用的规律性，最终目的是改善我国煤矿安全状况。
参考文献
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关键词：煤矿安全 事故分析 安全生产
一、煤炭安全生产现状分析
我国煤炭资源较为丰富，多煤少油，导致我国对煤炭资源比较依赖，在我国的能源结构中，煤炭资源占我国能源生产和消费结构中的70%左右，预计到2050年还将占50%以上。因此，煤炭在相当长的时期内仍将是我国主要的消耗能源。
1.煤矿安全生产现状
党和政府安对全生产高度重视，国家安全监管总局和各级政府坚决贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、安全发展，不断强化安全生产工作，全民安全生产理念逐步深化，为做好煤矿安全培训工作提供了坚强保证。国务院《通知》以及一系列重大举措出台，促进了企业安全生产主体责任和政府安全监管责任的落实，为进一步做好安全培训工作指明了方向，提供了有力的政策支持. 经过上下各方的共同努力，全国安全生产呈现总体稳定、趋向好转的发展态势，事故总量逐年减少，主要指标持续下降.2010年，煤矿事故起数和死亡人数分别为1403起、死亡2433人，同比减少213起、198人，分别下降13.2%和7.5%。历年来国内煤矿安全状况逐年好转， 2010年全国煤矿发生瓦斯事故135起，死亡593人，同比分别下降14.0%和21.5%。其中，特别重大瓦斯爆炸事故起数和死亡人数同比分别下降50%和70.9%。因为煤矿事故比较多多，一次性死亡人数多，特别是煤矿重大及特大瓦斯（煤尘）灾害事故的频发，不但造成国家财产和公民生命的巨大损失，而且严重影响了我国的国际声誉。
2.影响煤矿安全生产的主要原因
2.1地质条件较为复杂
我国煤层复杂多变的自然赋存条件，是影响煤矿安全生产的主要客观因素。我国煤矿大多井工开采，大多煤层瓦斯含量较大、透气性比较低且地质构造复杂，据统计我国所有煤矿均为瓦斯矿井。国有重点煤矿的矿井中高瓦斯矿井占26.8%，煤与瓦斯突出矿井占17.6%，低瓦斯矿井占55.6%。国有地方和乡镇煤矿中，高瓦斯矿井和煤与瓦斯突出矿井占15%左右。
2.2煤矿数量多，大、中、小各级并存，差异大
煤矿行业管理混乱。截止2002年底，全国共有各类煤矿26395处，国有重点和国有地方煤矿2704处，乡镇煤矿23691处。按矿井能力划分，大中型煤矿532处，占煤矿总数的2.01%，小型煤矿25863处，占97.99%。市场经济条件下，煤矿生产者都在追求自身利益的最大化，不少生产者不惜铤而走险，通过减少安全投入的手段降低生产成本，从而获得最大限度的超额利润。可见投资局部过热带来的利润激增加上行业管理混乱使煤矿事故频发的重大诱因。
2.3煤矿机械化程度低，安全技术装备不足
2001年，原国有重点煤矿的采煤机械化程度75.43%，综采机械化程度59.42%，综掘机械化程度15.03%。而原国有地方煤矿和乡镇煤矿机械化程度普遍较低，全国平均采煤机械化水平还不到40%。2010年大型煤矿采掘机械化程度逐步提升，可达到95%以上，中型煤矿将达到80%以上，小型煤矿机械化和半机械化达到40%。（主要在大功率采煤机、岩巷掘进机、露天开采设备、大型运输提升和洗选设备等方面加大投入。
2.4煤矿从业人员结构复杂，综合素质差，管理落后
我国煤矿用人过多，一线职工构成的大部分近百分之九十是农民工整体文化水平程度比较低，自我保护意识和能力比较缺乏。对井下危险源辨识能力比较差，许多企业往往不进行岗前安全培训，三违现象严重。安全教育力度不够，
二、提升煤矿安全生产水平的几点建议
1.加强煤矿安全立法， 强化安全生产监管职能，严格执行规章制度， 保证安全监察的权威性和有效性
牢固树立安全发展的理念，健全和落实各项安全生产制度，强化安全监管责任，有效防范和坚决遏制重特大事故；深入开展“安全生产年”活动，以预防为主、加强监管、落实责任为重点，深化“三项行动”和“三项建设”，进一步促进安全生产形势稳定好转；切实提高做好当前煤矿安全生产工作的大局意识和全局观念，进一步增强紧迫感，全力以赴抓好节日、停产期间及恢复生产时期的安全生产工作。
2.以人为本
积极引用科技进步，促进安全监控技术的升级换代依靠科技进步，建立现代化煤矿安全管理系统工程，以人为本， 提高安全管理的科学性。着重应用先进科学技术，设立煤矿安全监测监控系统，落实煤矿井下安全避险六大系统：安全监控、人员定位、通信联络、紧急避险、压风自救、供水施救。积极引进科技进步，运用安全人机学原理，提高井下可靠性，安全性。实现人、机和环境协调发展。
3.加强对人的因素的专项管理，强化素质教育与安全培训
煤炭企业的职工，大多文化水平低，又没有专业技术，心理上缺乏市场考验的能力、主人翁意识和集体观念， 生产企业要根据国家相关法律法规进行培训，所有员工要持证上岗，安全培训考试合格上岗，不合格不许上岗，要继续培训教育。企业要依照相关的法律法规对新员工进行培训，增强员工的安全意识，对危险源辨识的能力，实现以人为本，安全生产。
参考文献
[1]刘铁敏，任伟著.我国煤矿安全管理的现状与对策.煤矿安全，2000，02.
关键词：农业机械；安全生产管理；对策
在农业经济生产中引入农业机械，提高了农村地区的生产力，使农业产业朝高效化、绿色化方向发展。但是，在农机生产中的安全生产管理问题也必须予以高度关注。
1农业机械的安全生产管理的重要意义
农业机械安全生产管理的意义重大，在进行农业机械的安全生产管理过程中，应重视人为影响因素、机械自身及作业的环境影响因素。对于老旧的农业机械，应该及时进行更新换代，这不仅能够满足当前社会的发展需求，还能够提高农业机械安生产的安全性。在实际的农业生产过程中，做好农业机械安全生产管理工作，不仅有助于提高农业机械的使用效率，还有助于改善农业生产效率。
2农业机械的安全生产管理状况
2.1农业机械安全生产管理过程中操作人员缺乏较强的安全意识
农业机械的主要使用地区在农业地区，农业地区中农业机械的操作人员主要以农民为主。由于农民大多数没有接触过完善的教育，所以自身的文化水平有限，对于全新的农业机械这种新事物的理解能力也比较有限。部分农民虽然会操作机械，但是对专业的理论等并不是十分的熟悉，所以在操作中缺乏安全管理意识，极易发生安全事故。有些地区虽然有专业的农业机械操作人员，但是这些农业机械设备操作人员并不重视安全问题，缺乏安全意识，这很容易引发危险的安全事故，从而造成不必要的人员伤亡。
2.2农业机械安全生产管理中的模式相对落后
受到传统文化理念的影响，我国农业安全生产管理模式依旧比较落后。当前，依旧依赖单一的、人力管理模式进行。并没有引入现代化的网络、信息等技术完善农业机械安全生产管理水平，因此导致农业机械安全生产管理效率较低、质量较差。所以，有必要尽早完善我国农业机械安全生产管理模式，实现农业机械安全生产管理模式的现代化。
3农业机械安全生产管理的对策
3.1构建安全监管机构，完善农机安全生产管理
做好农业机械安全生产监管机构的构建，有助于为农业机械安全生产管理工作奠定坚实基础。在安全生产方针的推行、实施期间，应积极构建安全的监管机构，做好相关部门职责、权限的划分，从而提高工作效率。在监管机构内部，要实行安全监督个人责任制，要做好每个环节的精细化管理，降低安全事故发生概率。
3.2实现农业机械安全生产管理模式的现代化
传统的农业机械安全生产管理模式已经无法满足当前高强度的农业生产需求，传统的管理方式已经逐渐显示出监管力度不到位、不全面、反应不及时等问题。所以，应该加快农业机械安全生产管理信息化模式建设步伐，加快引入计算机设备、网络监控、信息技术等，完善现代农业机械安全生产管理模式的现代化建设，提高我国农业机械安全生产的现代化管理水平。
3.3增加安全生产的宣传力度
政府与各地区有关部门要提高安全生产力度，为农机操作人员树立安全意识。应积极为农业地区农业机械操作人员普及机械基础知识、操作方法、流程、注意要点等，还要积极开展培训工作，提高操作人员安全操作意识及操作水平；应要求农机操作人员必须通过机械熟练度、规范操作性考核获得相关证书后，才可持证上岗操作农机机械设备，从而提高农业机械生产的安全性。
3.4增加安全生产管理方面的资金投入
只有及时增加安全生产资金投入、优化生产管理水平、积极更新安全生产监管设备、完善人员培训投入等，才能够确保农业机械安全管理的有效性，促进农业经济的健康发展。所以，要利用各部门相互支持、相互监督的方式，抓住机遇，筹措资金，更新现有的落后管理设备，增加监管人员，提高安全生产监管水平。
3.5优化安全监督工作者职业综合素养
积极优化、提升农业机械安全生产管理监督工作者的职业综合素养，有助于改善农机安全生产管理效果。因此，各地区要为安全监督工作者提供培训与考核的机会，从而帮助他们更新安全生产理论、考核他们对理论知识的利用、理解效果，优化安全监督工作者的职业综合素养，提高安全监督工作的质量。还应增加安全监督工作者预算支出，做好各地农机事故问题分析，并积极制定预防对策，避免同类问题再次发生。
4结语
做好农业机械安全生产管理状况的分析，有助于掌握国内农业生产中机械的使用效果及潜在的问题，通过积极的制定对策、处理问题的方式，必然可以提高农业机械安全生产管理质量，促进农业经济健康发展。
参考文献
【关键词】煤矿安全生产；技术管理；现在；存在问题；完善制度
一、煤矿企业安全生产技术管理的现状
煤矿生产与其他行业相比，具有自身生产的特殊性，具有收益率高、危险性大等特点，因此安全管理是煤矿企业生产管理环节中最为重要的一个环节，同时也受到了国家高度的重视。现阶段，为了确保煤矿生产过程中职工的人生安全，国家对煤矿生产安全技术管理方面进行了法制完善，加大了政策方面的支持，对煤矿企业安全管理机构组建进行了明确，同时也加大了对安全生产技术管理资金方面的支持。通过对煤矿企业安全管理制度的落实以及对煤矿瓦斯的有效治理和诊治，煤矿生产安全技术管理取得了巨大的成绩，具体表现在以下几个方面。
首先，煤矿安全技术生产带动产量的大幅上升，“十五”时期中我国煤炭总产量每年平均的增长速度高达17%左右，其中国家重点煤矿煤炭生产量可达到12亿吨左右，国家地方性煤矿总产量也达到了3.5亿吨左右，乡镇级别煤矿原煤产量达到了近9亿吨左右。
其次，生产技术指标稳步提升，目前我国重点大型煤矿企业采收工作量平均单产达到了5万吨/个/月，比五年前提高了近60%。挖掘能力方面单进达到了150米/个/月，开采人员工作效率达到了4.5吨/工时。
第三，我国煤矿生产技术安全性总体趋于稳定。近几年来，国家大力治理煤矿安全技术生产，完善了管理制度，加大了对国家以及地方性煤矿的监管力度，各煤矿企业对安全技术管理越加重视，截止目前为止我国煤矿年发生事故总量、特大事故率以及死亡率均有了明显的下降。事故率和死亡率同比分别下降近10%和20%。
第四，为了加强对国内中小煤矿企业安全问题进行有效管理，在近两年里，我国加大了对中小煤矿企业的检查力度，对不符合安全生产技术能力的企业给予暂停生产直至关闭的处理，使得我国煤矿市场得到了净化，同时对安全规范生产打下了良好的基础。
二、煤矿安全生产技术管理中存在的问题
以上就目前我国煤矿企业安全生产技术管理现状进行了阐述，可以看到我国煤矿安全管理技术有了突飞猛进的发展，取得了丰硕的成果，但是取得成绩的同时，我国煤矿安全技术管理中仍然存在着一些问题，有待我们去解决。具体问题如下：
（一）煤矿安全生产技术管理理念和思想较为落后。我国部分煤矿企业在技术管理方面，缺乏安全意识，对国家安全生产管理制度的落实与执行程度不够，对生产、安全与产能效率之间的关系把握不当，没有真正认识到安全生产技术管理在煤矿企业中的重要性。只是一门心思扑在生产上，造成安全事故频发，导致人员伤亡、生产停滞等等，给企业的可持续发展带来了巨大的阻力。
（二）煤矿企业技术安全管理规章制度不健全。目前，某些煤矿企业对技术管理的安全性不够完善，安全管理制度的建立不够科学，同时对监管的落实情况也不够到位，导致企业内部安全生产管理水平长期处于低下。我国大部分煤矿企业仍然沿用着传统的安全管理手段，即，企业内设定的安全生产技术管理人员只是凭借着自身的经验和技术能力，到现场进行监管，而这种监管存在着制度上的漏洞，明显缺少量化管理的方法，检查结果也缺少一定的权威性，此外安全检查人员也缺乏制度的保障，使得检查力度过于薄弱，效果可想而知。
（三）安全生产技术管理相对被动和滞后。在我国某些煤矿生产企业对于安全生产技术管理相对被动和滞后，每当煤矿生产出现了安全性问题，才会开展紧急动员，对受伤职工展开营救，处理遇难人员补偿问题，对相关责任人员给予处理，在进行安全生产整改，而这种被动的处理方式最多维持几个月，之后安全管理又开始逐渐散漫下来，导致安全事故的再次发生。
三、如何有效完善煤矿安全生产的技术管理
（一）加强对煤矿安全生产技术管理重要性的认识。煤矿企业安全管理是非常重要的一个环节，在煤矿生产中属于重中之重，而煤矿安全生产首先要注重生产技术的管理。随着科学技术的不断发展，机械化程度日益提高，技术是煤矿企业生存的根本，因此技术管理是新时期驱动煤矿企业发展的动力源泉。煤矿生产技术管理是安全生产的基础，而科学技术管理与其他管理不同，具有一定的超前性、规划性和指导性，煤矿事故的发生往往是由于技术管理出现了问题导致的，因此加大对煤矿安全生产技术管理的重视力度是非常必要的。
（二）做好对煤矿技术管理中的“一通三防”。纵观这几年来，我国煤矿生产中出现的安全事故，大部分是由于煤矿瓦斯问题所致，给国家和人民的生命财产带来了巨大的损失。而导致瓦斯事故的主要问题在于“一通三防”技术管理不到位所致。“一通三防”中“一通”是指对煤矿井加强通风管理，“三防”则是指对玩死、煤尘以及煤矿井内火灾的防治。从这里我们可以看到“一通三防”技术对煤矿安全生产的重要性。因此，煤矿企业要加强对“一通三防”技术的管理，主要从以下几点做起：1、进一步完善“一通三防”管理制度，细化到部门和个人，明确责任，制定考核指标，提高制度的执行力度，落实到位；2、加大对矿井内“通风”技术的管理力度。“通风”技术的好坏直接影响到“三防”工作的开展，首先要做好通风系统的管理，对矿井内落后的通风系统进行改善，对通风设施定期给予维护，制定通风系统管理制度，保证供风、配风的通畅性；3、加强对“一通三防”技术的投入，煤矿企业要多老旧通风系统进行定期更新，做好除尘检修管理，引进先进的除尘通风设备，确保瓦斯的排除率，避免火灾、爆炸等安全事故的发生。
（三）安全生产技术管理依靠科技作为推动力。目前，随着机械化水平的提高，煤矿生产安全管理需要依靠科技作为支撑，引进先进的采煤技术和生产设备，并给予推广和应用，同时注重对煤矿技术人才的培养，提高广大职工整体技术水平，努力完善煤矿井下作业的环境，依靠科技进步的力量推动煤矿安全生产的进行。在安全生产技术管理过程中，要学会因地制宜，对不同地区、不同地理特点的矿井生产，应当采取有针对性的管理方式，充分做好可行性研究，并给予论证，切忌盲目行事，确保技术实施的可行性和适应性，杜绝新的隐患出现。
四、结语
总之，在我国煤矿企业安全生产管理过程中，技术管理是其中的重要组成部分，因此，煤矿企业应当给予足够的重视，加大资金投入，引进先进的管理经验和新工艺，同时注重对技术管理人才的培养，为确保煤矿安全生产提供有力的保障。
参考文献
[1]杨晓雨.当前煤矿安全生产管理存在问题与解决对策[J].企业导报，2011（05）
[2]李兵，周军民，王学哲.浅析煤矿“一通三防”存在的主要问题及其对策[J].中州煤炭，2010（03）
