时间：2023-08-28 16:36:12
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【关键词】建筑工程；各个阶段；造价；措施
1项目建设各阶段存在的问题
1.1投资决策阶段
投资决策时，由于投资经验的不足和对前期的调研投入的人力、财力的严重缺乏，所编制的可行性研究报告成果形同套路，不深入、不结合具体投资项目的和建设地点的实际情况，造成前期调研深度不够，做出的决策不太科学合理会对后期的其它阶段影响严重。
只能依据专家、决策者们借鉴已完成的项目工程造价进行估算，但又往往因为诸多因素影响，造成 “三超”现象相当普遍，特别是一些大型和具有重要影响的工程项目。
1.2 设计阶段
设计阶段是实施阶段的首要步骤，所以此阶段决定着后续工程成本的控制。它是把技术与经济有机结合在一起的过程。有效控制工程造价要求在施工图设计中严密、全面。但目前我国大部分设计单位对工程项目的技术与经济进行深入分析不够、在设计中大多重技术轻经济，设计人员似乎只对设计工程的质量负责，对工程造价的高低不太关心。以致无法通过优化设计方案，编制初步设计、概算起到控制总造价的作用。
1.3 施工阶段
监理工程师的项目管理能力同一些发达国家的监理工程师相比还存在较大的差距，我国的监理工程师通常比较注重工程项目的质量、施工现场的安全以及工程实施进展情况等，却对整个工程项目建设的成本造价控制很少关注，特别是进行项目变更以及现场签证等方面的管理时，总是不能够将工程质量、施工进度以及成本控制这三个环节有机地结合在一起进行统筹设计。虽然业主也委派工程管理人员对现场进行工程管理，但是业主委派的现场管理工程师一般很少有对工程管理技术以及造价管理业务比较精通的，而工程投资控制主要以业主项目管理人员把握为主。倘若工程项目建设管理人员的综合业务能力比较低，职业道德素质不高，这就很容易致使工程建设项目施工过程中出现工程联系单以及工程设计变更增加的现象。这就给工程项目投资造价的控制带来一定的难度，从而导致工程结算额超出预期额度。
1.4工程竣工决算阶段
建筑工程竣工决算是整个工程造价控制最重要的一环。竣工决算如何能真实的反映整个工程的实际造价，也反映了发包方和承包方对工程造价管理的能力，及时办好工程竣工决算必须收集、整理竣工结算资料，包括工程竣工图、设计变更通知、各种签证材料等。这些资料的收集和取证还必须注意其有效性，如设计变更通知书必须由原设计单位下达的有设计人员的签名和相关印鉴。现场监理的签证必须在甲方工地负责人的签章并征得设计人员的认可等。我国大多数工程项目在工程竣工决算时，施工承包方在竣工决算时，施工承包方在竣结算书中普遍多算，发包方千方百计乱砍一通，扯皮现象严重，工程结算一拖再拖，有的一拖就是几年，大大影响工程项目建设的使用和建筑工程造价的确认。
2控制工程造价的措施
2.1投资决策阶段
（一）认真做好市场调查研究工作
应调查国内外市场近期需求状况，对未来市场趋势进行预测，对国内同类型项目生产能力进行调查估计；对产品销售进行预测、价格分析，判断产品的市场竞争能力及进入国际市场的前景；对产品的方案和发展的方向进行技术经济论证比较，在充分考虑市场、技术、环境等因素的基础上合理确定拟建项目的建设规模。
（二）认真编制和审查项目建议书、可行性研究报告
建设单位要通过对拟建项目产品的市场调查和预测研究后，在对产品技术方案和项目建设条件研究的基础上，运用科学实用的分析、评价方法对拟建项目的经济效益分析和评价，落实拟建项目建设的必要性、可行性和合理性，从而提出具有一定深度的项目建议书。
（三）认真编制和审查工程建设投资估算
准确的工程建设投资估算可为项目投资资金筹措、工程设计招标、工程限额设计提供可靠的依据。编制时，应认真负责、实事求是，既不可有意高估冒算，以免积压和浪费资金，也不应故意压价少估，而后进行投资追加，打乱基建投资计划。应注意不同地区、不同时间差价的调整，注意项目投资总额的综合平衡。
2.2 设计阶段
设计阶段是建设项目成本控制的关键与重点。尽管设计费在建设工程全过程费用中比例不大，一般只占建筑安装工程费的1.7%一5%（水利水电工程），但对工程造价的影响可达75%以上（根据实际测算），因此，设计阶段对项目投资的影响是极其重要的。
（1）积极推行设计招标，采用多家竞投，择优选择设计单位，促进设计方在项目整体布局、使用功能上开拓创新。
（2）积极推行限额设计，健全设计经济责任制。严格控制设计变更，有效地确定设计限额（造价、三材消耗指标等）。并建立奖惩考核激励机制，分析对哪个专业或哪一段突破造价指标原因，并用设计修改的办法加以解决。克服那种只顾画图、不顾算帐的倾向，变“画了算”为“算了画”。
2.3施工阶段
在工程施工阶段影响工程造价的可能性只有5 %～10 % ，节约投资的范围不大， 但是工程的投资却主要发生在这一阶段，浪费投资的可能性很大， 因此， 建设施工阶段对工程造价的管理重点是合同管理， 可以采取的措施主要有：
（ 1） 加强工程变更的控制与管理， 在工程项目实施过程中，一方面是设计变更， 多数是由于勘察设计工作不细， 以致在施工过程中发现招标文件中没有考虑或估算不准确的工程量， 因而不得不改变施工项目或增减工程量； 另一方面是由于发生不可预见的事件，如自然或社会原因引起的停工或工期拖延等等，工程变更有可能会使项目投资超出原来的预算投资，所以必须严格予以控制。
（ 2） 加强工程结算的控制与管理，对工程结算的管理， 首先， 应核对工程内容是否符合合同条款要求， 只有按合同要求完成工程并验收合格才能进行工程结算；其次， 应按合同规定的结算方法，对工程价款进行审核。
2.4 竣工决算阶段
竣工决算是反映建设工程实际造价和投资效果的文件。及时、准确地对竣工决算审核，对于总结分析建设工程的经验教训，提高工程造价管理水平及积累技术经济资料都具有重要意义。在确定工程造价时，坚持以现行的计划规范为依据，按照施工合同和招标文件的规定，根据竣工图、结合现场签证和设计变更进行审核。工程审计人员不但要熟练掌握工程量的计算规则、定额子目的组成及包含的工作内容、工程造价计算程序、费用定额包含内容及记取方法，还要掌握它们的编制原理，内在联系，确保工程造价计算的准确性。此外，还要坚持深入现场，掌握工程动态，了解工程是否按照图纸和工程变更施工，是否有洽商没有施工，是否有已经去掉的部分没有变更通知，是否有在变更的基础上又变了。
关键词: 建设工程; 工程造价;全过程管理
中图分类号：TU723.3文献标识码： A 文章编号：
建设工程包括施工前的项目决策、设计、招投标、施工、竣工验收等各个阶段。工程造价管理覆盖建设的前期决策和工程实施的各个阶段。工程造价管理影响到工程的成本，进而影响到建设工程能否如期完成。要做好工程的造价管理工作需要抓好工程的每个阶段，尤其要抓住建设前期的投资决策和设计这两个关键阶段。在优化建筑方案设计的基础上，在建设工程的各个阶段，使用某些方法和措施，以控制造价成本在一个合理的范围之内，并批准价格在一定限度内，从而实现项目成本的有效控制。建设工程造价的管理人员应该从以下几个方面研究建设工程各个阶段的造价管理。
一 投资决策阶段的造价管理
在选择和决定项目投资方案时，必须对资料信息进行大量的统计和分析。也可实行集体决策制，集体讨论拟建项目在技术和经济上的必要性和可行性。对不同的建设方案反复进行合理的技术经济论证。据有关资料统计，在建设工程的整个阶段，项目决策对工程造价的影响是最大的。
根据前者控制后者的关系的约束，这意味着投资估算对后面的设计概算、修正估计、项目预算、合同价、竣工决算的成本起到限制性作用。可行性研究报告批准后，应将投资估计的投资限额作为最高投资金额。根据投资估算进行项目融资的基础建设贷款，建设单位按照批准的项目投资计划，根据投资建设项目中投资估算的最高金额向银行申请贷款。投资估算还是核算建设项目固定资产投资需要额的重要依据。同样，编制固定资产投资计划也要以投资估算为依据。
二 项目设计阶段的造价管理
设计阶段的造价管理是建设工程各个阶段造价管理的关键环节，通过控制设计阶段的造价管理，可以达到降低工程成本的目的。项目设计阶段的造价管理的主要内容包括以下几个方面。
1通过优化设计进行造价控制
优化设计应贯穿于建设项目的全过程，建设项目参与各方都有义务提出明确的优化设计方案。优化设计带来的直接好处，包括降低成本、提高质量、缩短工期、安全隐患的降低等。项目业主应设计激励机制，调动项目参与各方的积极性。
2通过设计招标和设计方案竞选优化设计方案
建设单位批准的设计任务，通过公开招标，以邀请招标和委托招标的方式吸引设计单位参加设计招标或设计活动，引入竞争机制，然后组织专家评定小组,从中选择最优的设计方案或将获奖各方案的优点重新组合, 提出最佳方案，以在最大程度上控制工程造价。
3积极推行限额设计
所谓的限额设计是指，以确保工程达到预期的目标的基础上的有限成本控制标准。需要根据研究报告，与现场结合，估计项目的成本，使其贯穿于初步设计、技术设计和施工图设计的各个阶段。纵向控制和横向控制是限额设计的有效途径和方法。推行限额设计，需要按照设计程序分阶段、层层推进总投资在各个过程的限制管理。
限额设计有两条途径：一是按照限额设计过程从前往后依次进行控制，即纵向控制；二是对设计单位及其内部各专业、科室及设计人员进行考核，实施奖惩，进而保证质量的一种控制方法，称为横向控制。在推行限额设计的过程中要做好以下几点：（1）要正确，科学地分界限额指标；（2）不能单纯过分的强调限额：（3）将可持续发展观贯彻到限额设计中去，按照国家倡导的“四节”、环保、与周边环境协调等要求，从建设项目全寿命周期的角度对造价进行分析、评价。
三 招投标阶段的造价管理
按照国家有关规定，工程项目达到一定标准均要进行招投标，招投标是为了在市场中建立公平竞争的机制，在招投标中标底与投标报价的合理性就显得尤为重要。清单计价是一个综合的专业工作，可由专门的造价工程师参与审定。为了保证投资效益的实现，合理确定和有效控制标底与投标报价，保证在标价具有竞争力的条件下决策者获得更大的经济效益，建设单位应当委托质量高、信誉良好的咨询单位按照市场规律进行招投标文件的编制工作。
四 实施阶段造价控制措施
项目实施阶段的成本控制是最直接的，整个建设项目的成本充分体现在了实施阶段，要切实加强施工组织设计审核。在实际施工过程中，我们必须认真对待良好的工程造价、工期和施工质量之间的关系，提高建设项目的整体经济效益。毋庸置疑，工程成本的高低与工程工期的长短有着直接的关系，要想降低建设项目的成本，必须在控制质量的前提下, 以最短的工期完成各道工序。同时要加强图纸会审, 对发现的问题必须及时处理。
在具体的施工过程中, 造价工程师应根据工程项目进度对支付款项进行审核, 找出定期分期目标值与实际值产生偏差的原因，项目的结算要合理, 要严格控制技术变更。具体而言, 应该从以下几个方面来加强工程项目实施阶段的造价控制：（1) 控制材料用量, 合理确定材料价格；（2) 严把变更关, 将工程预算控制在概算内；（3) 严格现场签证管理；（4) 重视施工合同的管理。
五 竣工阶段造价审核以及项目后评价机制的应用
竣工结算阶段是工程造价管理的终点，是编制竣工决算等工作的直接依据。在竣工验收阶段，对承包商提出的工程量和竣工决算进行审核，防止承包商高估冒算，如实体现该工程的造价。在最后阶段各部门要密切配合，共同做好造价审核工作。在审计过程中，我们应该充分考虑到中间的资金量，按照施工合同和招标文件，完成建设工程量的审核工作。投资者、施工单位、监理单位、审计部门必须层层把关，确保审核工作的有序进行。竣工结算的审计重点包括：（1）工程量的审核；（2）定额套价的审核；（3）取费标准的审核；（4）建筑材料用量及差价的审核；（5）隐蔽工程记录、变更、签证单的审核。
项目竣工之后，要完善项目后评价机制,反馈是后评价的主要特点，后评价作用的关键是所总结的经验教训在工程项目中应用的情况。后评价可以对项目前期的工作进行较全面的分析和检测，通过反馈信息及时纠正项目决策中存在的问题，可以分析实际效果和理想效果产生偏差的原因，提高预算的准确性。项目完成后，专业人员全面充分对比设计和施工两方面直接的误差, 总结经验教训, 分析成本管理和控制的利弊并存档，决策者利用存档的经验，为以后的投资提供良好的科学理论基础。项目评估机制是项目成本管理的最后一部分，其在项目成本管理中的位置是非常重要的，在它的指导下建设项目决策将会更加科学。
六 结论
造价管理对建设工程而言, 意义十分重要。以科学和技术为原则，利用经济手段和法律手段来解决建设工程活动中的技术与经济、经营与管理等实际问题,是建设工程各个阶段工程造价管理的实质。在建设工程的各个阶段,都要有控制工程造价的意识，只有这样才能减少工程建设成本，提高经济效益，当然这一切都要以保证工程质量为前提。应结合实际情况，采用科学的计价方法和切合实际的计价依据,合理科学的应变，认真分析和充分利用建设周期中的重要信息，只有这样才能做好建设工程中造价的控制，最终提高建设资金的投资回报。
参考文献
[ 1]尹贻林. 工程造价计价与控制[ M] . 北京: 中国计划出版社,2003.
关键词：建设工程；造价；成本
中图分类号：F407 文献标识码： A
引言
在建设工程当中，管理好工程造价是控制工程项目成本的最主要措施，对整个工程的建设和管理工作也都有着重要的影响。建设企业如果对工程的造价控制不当，那么便有可能会增加工程的投资成本，从而给相关企业和个人带来不必要的经济损失。
一、加强建设工程造价的特点
工程造价的特征是根据工程的建设特征决定的，它有以下特点：工程的造价有大额性，它实物的形体很大，并且造价很高。动辄就几百万、几千万、几亿、几十几亿，特大型的工程项目造价可以达到百亿、千亿元人民币。工程造价大额性的特点让它关系到相关的各个方面的巨大经济利益，同时也能对宏观的经济产生巨大影响。工程的造价差异性、个别性使得任何一个工程都会有特定的功能、用途、规模。所以，对于每一个工程的结构、空间分割、造型、内外装饰和设备配置都会有特定的要求，因此使工程的内容和实物的形态都有差异性、个别性。于此同时，每一项工程所处的地区、地段都会不同，让这个特点得到强化。工程造价具有一定的动态性，每一项工程从决策开始到竣工结束交付使用，都具有一个相当长的建设时期，而且受到不可控的因素影响，在预计的工期之内，有很多影响工程的造价动态因素，例如工程的变更，设备的材料价格，工资的标准以及利率、费率、汇率的变化。这些变化一定可以影响到造价的变动。因此，工程造价直到竣工决算之后才可以最终的确定工程实际造价。
二、工程造价成本分析与办法
随着市场经济的发展，构成工程造价比重最大的材料价格不断波动起伏。人工费、机械费也在不断变化，工程造价不断增加，一方面是由材料价格的不断上涨，施工费用不断增加造成的；另一方面是由于从工程图纸来考虑经济实用的方法或设计不合理及施工中管理不善造成的。降低工程造价，使有限的投资获取最大的经济效益，是工程技术人员的一项重要课题。由于工程造价受时间、地点、环境因素的影响，所以降低工程造价并不是一件容易的事，合理地降低工程造价，要全方位地实行工程造价的动态管理，下面是我认为控制工程造价的主要方法：
1、设计方案的优化选择；2、制定先进的、经济合理的施工方案，落实技术组织措施；3、重视材料设备的采购、保管，降低材料成本；4，提高劳动生产率。提高机构利用率；5，加强施工管理，降低工程造价；6，保质量、保工期；7、做好竣工结算。
三、加强我国建设工程造价管理的对策
1、有策略的进行投资招标活动，加强该阶段对工程造价的管理和控制
随着我国经济的发展和制度的完善，当前我国企业都是通过投标的方式获得需要施工工程项目，从而开展承包建设活动。但是，目前我国的建设市场体制并不完善，投资企业掌握主动权并处于主导地位，这就导致承包企业在进行投标时处于相对弱势的地位，进而导致部分企业为了中标而大幅度降低造价的状况的发生。而企业要生存下去就要有一定的盈利，这就与投标价格之间发生了矛盾，不利于工程施工的开展。因此，企业为了能够中标和盈利就要做到以下三点：首先，进行针对性的投标活动；其次，投标结束后要充分积极的收集相关施工建设信息，并以此为依据再进行报价；最后，制定合理有效的报价策略。此时，承包企业投标阶段控制工作的重点就是对造价的管理和控制。也就是说，承包企业必须充分的了解相关信息，做好前期准备工作，从而制定出保证企业获取一定的利润和满足投资方的需求的投标方案和报价。只有做到以上三点，企业才有可能在保证企业利润的前提下中标，进而促使企业进一步稳步的发展下去。
2、重视设计阶段造价管理
首先是要协助建设及设计单位优选方案，对设计方案采用应用价值工程方法对比技术经济分析，选择技术先进、经济合理的低造价方案。其次要对设计投资进行严格审核，对合理质量目标下设计会审时超出投资的问题提出审核意见。再者是要对市场中主要设备及材料功能、用途、价格进行充分调研，选择经济实惠的设备及材料。同时对于工艺技术方案的选择要结合企业实际，基于提高投资效益采用先进技术方案及成熟技术。严格把握设计质量，邀请知名咨询机构及专家评审设计文件，在符合国家有关规范要求情况下，对比各方案，选择低造价设计方案，严格控制设计阶段造价。图纸中应明确材料规格，尽可能降低因施工文件不足引起的变更，进而对造价进行有效控制。
3、施工阶段的工程造价的管理与控制
在确定合同的内容和价格后，工程项目开始进入施工阶段。此时，工程项目的工程造价就成为承包企业管理和控制额主要对象和研究内容。此阶段的造价的管理和控制主要包括三个方面，即生产性成本的管理、控制以及非生产性的企业管理和项目管理上的行政费用的管理和控制以及变更和索赔的及时处理等。下面从材料、机械以及人工三个方面来说明： （1）材料费控制。在项目施工的过程中，材料费用大约可占整个施工项目的75%左右。此时，加强对材料费用的管理和控制是十分有必要的。对材料费的控制工作主要从材料的数量和价格这两个方面入手。就数量上来说，可以通过控制材料的使用，避免材料的浪费，以及促使相关人员制定相应的节约措施，从而降低材料的一部分成本。另一方面，从价格上来说，可以通过招标的方式筛选出价格比较合适，材料相对适宜的材料企业进行竞争性采购或者是厂家直接进货采购，从而减少中间环节，避免增加额外的费用，从而降低材料的价格。（2）机械费控制。首先，为了充分发挥机械的效用，承包企业就要根据工程建设的实际需求选择合适的机械设备进行工作。其次，通过排布设置，保证各工序和施工阶段之间相互衔接，以便提高机械设备的利用率，避免设备闲置的情况的发生，从而降低机械设备的使用成本。除此之外，还要定期对机械设备进行保养，延长机械的寿命，减小因机械设备的而停工的现象。3）人工费控制。为了加强对基层作业人员人工费用的控制就要根据各个阶段的施工目标，明确各个施工人员的责任、义务和权利，避免旷工等现象的发生。当然，还可以通过设立激励机制，提高施工组队之间竞争意识，调动工作人员的积极性，从而达到降低人工费用的目的。
4、结算收工阶段对工程造价的管理与控制
在工程结束后，承包企业开始和投资企业之间进行竣工结算。这是承包企业与投资企业之间所开展的最后一次工程款的梳理机会。之后，承包企业没有权利再次向投资方提出工程款支付的要求。因此，在这一阶段，承包企业必须将工程价款的各种资料收集整理好，避免遗漏。当然，造价人员也需要认真的对建设投资方的工程价款进行核对，避免出现投资方漏支的情况和经济上的损失。这一阶段主要涉及到的是工程竣工后的验收工作和工程狂的回收工作。因此，要及时对工程技术资料进行归纳、整理等工作，并及时将与建设投资方进行联系，收回资金。
结束语
总之，建设工程管理过程中的成本控制是一项较为复杂的系统工程，其牵涉的方方面面过多，因而其成本控制难度也大。面对复杂的市场竞争环境，建设工程单位必须做好管理过程中的成本控制，积极采取措施，努力创新，建立健全科学的管理制度，从而提高企业成本控制水平，实现企业的可持续发展。
参考文献
[1]彭淑珍.建设工程造价控制的现状及其问题分析[J].科技创业月刊，2010，（01）.
摘要：针对建设过程的决策、设计、招投标、施工、竣工验收等阶段，简单分析各阶段造价管理的重点，及各个阶段造价管理的区别与联系。
关键词：造价管理投资效益
众所周知，投资是以经济效益为最终目标；要有效的控制工程造价，减少建设资金的浪费就要对工程建设的各个阶段进行全面的造价管理，怎样加强工程造价管理，提高项目投资效益。笔者拟结合近几年来的工作经验，对工程建设过程中的几个阶段谈谈自己的看法。
一、 项目前期阶段
投资者对工程造价的管理应该从这一阶段开始，明确安排投资，合理确定投资规模，结合投资目的，采用科学方法，确定各种可行性方案，经过技术及经济性分析，最终选择在技术上可行，经济上合理的投资方案。而要做好这方面的工作，必须投入一定的人力、财力、物力和时间，从建设产品的技术来源，市场容量、市场前景以及经济效益分析等各方面做出深入的调研和正确的评价，并且编制的投资估算尽可能全面，充分考虑建设期间可能出现的各种因素（如材料价格上涨系数）对工程造价的影响，使投资估算真正起到控制项目投资的作用。估算过高，会造成巨大的资金浪费和经济损失；估算过低，也容易导致投资膨胀。投资膨胀直接影响到投资者的收益问题。投资决策阶段的费用约占总投资额的0.5%-3%，但正是这所占份额很小的这部分直接影响着项目的投资效益。
二、 设计阶段
长期以来由于体制和传统习惯的原因，我国的工程设计工作往往是由专业的设计人员来完成的，他们在设计过程中更关注工程的使用功能，而对经济因素考虑较少缺乏经济观念，造成我国工程建设领域中的技术与经济相分离的。在初步设计阶段，就应将控制投资的思想根植于设计人员的头脑中，通过设计阶段开展限额设计，设计方案竞标及运用价值工程原理等优化设计方案，提高设计质量，做到技术与经济相统一。工程造价管理人员在设计过程中要积极参与设计项目的投资分析，能动地影响设计，以保证造价的有效控制。例如结合投资实际情况，通过设计方案的经济指标比较，运用价值工程方法，选择造价合理的设计方案；同时积极与设计部门配合做好施工图设计阶段的施工图限额设计工作，认真做好施工图的预算，不留缺口，确定好整个项目的投资数额。
三、 招投标阶段
采取建设工程招投标办法，在建设领域推行工程招标制度是建立社会主义市场经济和完善建筑市场运行机制的重要举措之一。在招标过程中建设单位要加强对招标文件的编制管理，有专职造价工程师参与审定其中的造价条款；通过细化委托编标合同内容，来进一步明确社会中介机构的编标责任和义务，促使其规范谨慎执业。
随着社会主义市场经济的不断发展，原来招投标阶段实行的预算定额计价模式已不适用，而是采用国际上普遍使用的工程量清单报价方式进行招投标。根据建设部颁布的工程量清单计价方法，工程量清单计价是建设工程招投标工作中，由招标人按照国家统一的工程量计价模式。推行工程量清单计价方法是工程造价深化改革的一项重要措施，是规范招投标行为控制工程造价的有效措施。使清单中的工程量不进入竞争，仅限于价格的竞争；有利于正确评价企业实力；有利于保证工程质量、降低工程造价；可减少重复计算工程量的繁杂劳动，简化招投标报价工作；减少工程结算中争议与纠纷，有效的控制工程造价，同时也为我国承包商走向国际市场创造条件。
四、 施工阶段
建设项目实施阶段，即通常讲的施工阶段，也是把设计图纸和原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程，是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段。施工阶段的工程造价控制，是实施建设工程全过程造价管理的重要组成部分。
首先，选用经济合理的施工方案，其中施工组织设计应含有体现降低工程成本的措施。其次，健全工程质量保证体系，严格按照施工工艺施工，防止因返工造成的浪费和损失。再次，材料费用占工程总造价的60%-70%，是工程项目成本控制的关键内容，必须加强材料在预算、计划、采购、签收、领用、使用、监督、回收等各个环节的管理，落实到人。做到采购前应掌握材料，设备的投标报价和用量，采购时要及时认真地分析材料市场的价格走势；使用过程中要严格按照施工材料消耗定额和工程进度安排用料，限额使用，并对材料使用量上进行监督，防止浪费，合理使用资源。最后是选用合格施工人员。由于目前建筑市场劳动力来源不同、层次不同，技术水平也存在较大差异，所以必须对各专业技术人员进行筛选，选用技术熟练的人员从事施工作业，进而达到有效控制施工质量、减少浪费、缩短工期、降低成本和造价的目的。施工阶段的造价控制与工程质量、进度、材料、和人力的合理利用密切相关，需要各专业各工种密切配合，才能实现工程项目施工的进展，实现既定的各项目标。
五、 竣工决算阶段
竣工后的审查工作包括：工程量的确定，材料价差合理性的确定，隐蔽验收记录，‘设计变更签证’，工程定额的套用及各项费用的计取。
工程竣工结算是一项非常细致的工作，由于结算的子目多，工作量大，内容繁杂，不可避免地存在着这样或那样的计算误差，但很多误差都是重复计算。因此，必须对结算中的每一项进行认真核算，做到计算准确。防止因计算误差导致工程价款多计或少计。
搞好竣工结算审查工作，控制工程造价，这就需要审计人员具有较高的业务素质和丰富的审计经验，还需要具有良好的职业道德和较高的思想觉悟，同时也需要建设单位、监理单位及施工单位等三方面人员的积极配合，提供真实可靠的相关资料。只有这样，才能使工程竣工结算工作得以顺利进行，减少双方纠纷，才能全面真实地反映建设项目合理的工程造价，维护建设单位和施工单位双方的经济利益。
综上所述工程造价的管理覆盖了建设工程前期决策、设计、招投标、施工、竣工验收的全过程，而全面造价管理原则和实践所体现的效益也正是投资者关心和需要的，同时建筑业要与国际接轨，实现全面产业化，实现良性循环和持续健康的发展，就必须把控制造价的理念以经济效益的形式，贯穿于基本建设的全过程，力求实现效益与质量、环境与效益的全面提高。
参考文献：
关键词：工程造价管理；投资估算；设计概算；竣工结算
工程造价管理是以建设项目为研究对象，在建设项目前期、工程施工、工程竣工等全过程中一项重要的经济活动，是以计价与控制为主的工作过程。在建设项目决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段及竣工验收阶段的成果形式分别是投资估算、设计概算、施工图预算及工程结算。因此，搞好工程造价管理是准确计算项目投资的重要工作。
工程造价管理的基本内容就是合理确定和有效地控制工程造价。所谓工程造价的合理确定，就是在建设程序的各个阶段，合理确定投资估算、概算造价，预算造价，承包合同价，结算价，竣工结算价等；在项目建议书阶段编制初步投资估算；在可行性研究阶段编制施工图预算；在初步设计阶段编制初步设计总概算；在施工图设计阶段编制施工图预算；在工程施工阶段按照实际完成的工程量，以合同价为基础，同时考虑因物价上涨所引起的造价提高，以及在设计中难以预计的而在实施阶段实际发生的工程和费用，合理确定结算价；在竣工验收阶段，全面汇集在工程建设过程中实际花费的全部费用，编制竣工决算，如实体现该建设工程的实际造价。所谓工程造价的有效控制，就是在优化建设及设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用一定的方法和措施把工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额以内。具体地说，要用投资估算价控制设计方案的选择和初步设计概算造价；用概算造价控制技术设计和修正概算造价；用概算造价或修正概算造价控制施工图设计和预算造价，以求合理使用人力、物力和财力，取得较好的投资效益。
一、投资估算是项目决策的最重要依据
项目投资决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行论证的技术经济过程。项目决策的正确性是工程造价合理性的前提，决策正确，意味着对项目建设做出科学的决断，优选出最佳投资行为方案，达到资源的合理配置。项目决策的内容是决定工程造价的基础，各项技术经济决策，特别是建设标准的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备的选用等，对该项目的工程造价有重大影响，直接关系着工程造价的高低，同时，造价的高低又是投资方案选择的重要依据之一。项目决策的深度影响着投资估算的精确度，投资决策过程又分为投资机会研究阶段、项目建议书阶段、详细可行性研究阶段，不同阶段，投资估算的精确度就不同，最终决策阶段投资估算误差率要控制在±10％内，从而最终决策该项目是否可行，确定出最佳投资方案。
二、设计概算是控制投资的重要依据
工程设计是为具体实现拟建项目的技术经济要求所做的技术工作，是建设项目由计划变为现实具有决定意义的工作阶段，为了保证设计的整体性，必须按一定的程序分阶段进行，一般工业项目分初步设计和施工图设计两阶段，对于技术上复杂而又缺乏设计经验的项目，要按初步设计、技术设计和施工图设计3个阶段进行。初步设计是设计过程的一个关键性阶段，明确拟建工程在指定地点和规定期限内进行建设项目的技术可行性和经济合理性，并规定主要技术方案、工程总造价和主要技术经济指标，以利于在项目建设和使用过程中最有效地利用人力、物力和财力，在本阶段必须编制设计总概算。技术设计是初步设计的具体化，详细程度应以满足设计方案中重大技术问题和有关设备选制的要求，除了体现初步设计的整体意图外，还要考虑施工的方便易行，并对初步设计概算进行修正，编制修正概算。施工图设计是设计与施工工作的桥梁，设计要从深度上满足现场施工的需要，并要满足业主编制施工图预算的要求。
三、项目实施阶段的造价管理方法
1.实施阶段造价管理的意义和问题
项目实施是将建设项目的规划、设计方案转变为工程实体的过程。这个过程是工程资金形成的主要过程，即建设资金的主要使用阶段，应该引起工程造价管理工作者的重视。工程从施工准备到工程竣工，对建设资金的控制管理，在全过程资金管理中占有很重要的地位，直接影响着工程质量和效益。长期以来，工程建设中严重存在着“三超”现象。究其原因，固然有政策调整、材料设备涨价等客观原因，但同时也要看到工程建设管理方面存在的问题同样对工程造价有着不可忽视的影响。要解决这方面问题，工程实施阶段的造价管理必须坚持静态控制、动态管理原则。
2.静态控制、动态管理的方法
(1)明确投资方和建设方的权责及义务。为了保证工程的顺利实施，必须明确投资主体和建设单位双方在工程实施过程中的权利和责任。投资主体的权利和责任为：对工程总投资负责，并负责对动态投资进行管理，对中介机构提出的上年度投资额度差价指数进行审查，并对认可的动态投资保证到位。建立关于建设单位动用预备费审批制度。建设单位的权利与责任为：对静态投资负责，在保证不突破国家标准的外资概算静态投资的前提下，具有对项目投资进行合理调整的权利。负责组织编制业主预算。根据工程进度和有关规定，按时编制年度资金安排计划，并报投资主体审核。
(2)编制业主预算。业主预算是在初步设计审批之后，按照“总量控制、合理调整”的原则，为满足业主的投资管理和控制要求而编制的一种内部预算，或称为执行预算。由于建设项目具有工期长、施工复杂、比选方案较多等固有的特点和受预算编制体制本身的限制，在初步设计审批之后，随着设计工作的深入，设计单位或有关部门会提出更优化的设计方案、施工方案。从全过程控制建设工程总造价的观点出发，及时跟踪工程概算的变化趋势是造价控制过程中的一项基本任务。初步设计总概算一经主管部门审定，不得突破。为了达到这一目标，对情况变化后的初步概算按照“总量控制、合理调整”的原则编制业主预算，以反映这些变化因素，为科学管理提供可靠依据。一般情况下，为便于与设计概算进行对比，业主预算的价格水平与设计概算的人、材、机等基础价格水平保持一致。业主预算中总投资必须控制在国家批准的概算总投资内，不得突破，业主预算经批准后，其静态投资是建设单位管理、控制投资的最高限额，是制订年度资金计划、考核工程盈亏和工程经济合理性、控制标底、实行限额设计的重要依据。业主预算的编制依据：行业主管部门颁发的建设实施阶段造价管理法规；批准的初步设计概算；招标设计文件和图纸；业主的招标分标规划和委托任务书；国家有关的定额标准和文件；工程贷款协议；有关合同、协议。
(3)建立新的价差计算方法。价差计算与结算是项目实施阶段工程造价动态管理的重要内容。在相当一段时期，价差的结算一直沿用文件证明法，通过修改概算或追加概算，按实际发生数实报实销。为适应市场经济运行机制，投资人与项目法人之间应尽量应用“公式法”进行价差的计算，这样较为公平、合理和透明。同样，“公式法”也可指导发包人与承包人之间可变单价合同项目的价差结算工作。此方法比文件证明法更加合理准确地控制项目建设投资创造条件。
四、施工阶段的投资事中控制
造价工程师在施工阶段的投资事中控制，就是把计划投资额作为投资控制的目标值。在施工中定期分析投资实际值和目标值之间的偏差原因，并采取有效措施加以控制，保证投资控制目标的实现。
造价工程师应对施工组织设计认真审核，采用经济技术比较方法进行综合评审，加强投资控制。施工方法的不同，对工程造价影响很大。造价工程师应对工程进度款的支付严格控制。工程进度款支付是投资控制的有效手段，是工程质量和进度的有力保证。只有严格按图施工，并通过监理人员质量检验合格，造价工程师才审核支付。造价工程师应严格审核工程变更，保证总投资限额不被突破。在施工中，经常会碰到由于设计深度不够，进行工程变更。因此，在很大程度上，对工程变更的控制成了施工阶段投资控制的关键。
造价工程师应严格按照承包合同中工程变更价格的条款确定变更价，应防止承包商“杀死猪再讲价”，因为如果待工程变更付诸实施再去核实计量，现场已面目全非，事后核量不准确。只有规范工程变更程序，实行事前把关，主动控制，工程变更的投资才能得到有效控制。在施工过程中，引起索赔的原因很多，一些承包商会寻找索赔机会，希望索取到费用赔偿，和工期补偿。这就要求造价工程师应精通施工合同条款，熟悉工程项目的专业技术标准，公正地当好索赔事件“仲裁员”，维护合同双方合法权益。发生索赔事件时，承包商一般会根据自己的记录提出工期或费用索赔报告。造价工程师应认真研究合同条款，首先核查索赔报告是否在索赔事件发生后的有效期间28天内提出，否则索赔不成立。进而对索赔要求进行辨别和分析。
五、工程竣工结算阶段的投资事后控制
造价工程师在工程竣工结算阶段的投资事后控制中，应认真及时审核竣工结算。审核的具体内容及方法包括：根据合同、招标文件、投标文件及投标预算、答疑、图纸会审纪要、竣工图、设计变更、隐蔽验收资料，确定工程量计算、结算单价套用、设备材料结算价格及材料价差取定是否正确，各项费用标准是否符合合同条款等进行编制。并进行现场校核。公平、公正、不偏不倚，正确审核竣工结算，使竣工结算真实反映工程造价。
作者单位：三峡电力职业学院建筑工程系
参考文献:
【关键词】工程 建设 造价 控制
1 前言
当今世界，中国是工程建设项目最多、工程投资最大的国家，然而我们的一些建设项目造价管理的方法还是不成熟和落后的，我们在造价管理方面的研究还远不及发达国家，我们迫切需要从建设工程各阶段研究建设项目造价管理原理和方法，找到一个适合中国国情的科学、先进的造价控制管理体系，全面促进我国建设项目造价管理以及提高投资效益。由于工程造价控制在建设项目中的具有重要的地位，因此已经有越来越多的专业人士开始研究建设工程的各阶段与造价控制的关系，相信在不久的将来，中国的造价控制管理水平也能进入发达国家行列。
2 投资决策阶段与造价控制的关系
工程项目决策在工程建设全过程中的投资控制起着总揽全局的决定性作用，项目的各项投资决策，也决定着工程造价以及项目建成投产后的经济效益，对工程造价有着重要作用。进行项目的可行性研究是投资决策阶段的主要任务，而这个阶段工程造价管理的任务主要是制定合理的投资估算。
2.1投资估算的阶段划分
所谓投资估算指在投资决策的整个过程中，根据一定的方法以及现有的资料，对建设项目的投资额进行合理的估计，由于投资决策的过程可划分为：规划、项目建议书、可行性研究、评审四个阶段，所以投资估算工作也分为对应的四个阶段：
①规划阶段投资估算；②项目建议书阶段投资估算；③可行性研究阶段投资估算；④评审阶段投资估算。
2.2投资估算的内容
要想做好投资估算工作，要首先明确建设工程造价的构成，而我国现阶段工程造价的构成为：工程造价划分为动态投资和静态投资两部分，其中，涉及利率、税率、汇率、价格等变动因素的部分，称作动态投资；而对于设备购置费以及不涉及时间变化因素的其他费用的部分，称作静态投资。为了估足投资，不但要准确地计算出静态投资，更要估算动态投资以及流动资金，这样才能全面反映工程的投资情况。
2.3投资估算的作用
投资估算是建设工程后几个阶段的重要依据，对项目的总投资控制起着重要作用，投资估算是否合理，对项目的成败有着重要的影响， 因此在做投资估算时，必须按照客观规律的要求，并请专业单位做好投资估算工作。合理估算就是根据国家有关规定，通过调查研究，对设计的建设规模、内容、施工技术、市场浮动等动态因素以及施工中的不可预见费用，做合理的估算，同时要吸取总结相关的投资估算经验，进一步提高投资估算的准确性。
3 设计阶段与造价控制的关系
在项目作出投资决策之后，造价控制的关键就在于设计，设计阶段就是在经济和技术上对待建工程的实施进行统筹规划，尽管设计费只占建设全过程中很小的一部分费用，一般只占1.5%-2.5%，但对工程造价的影响可达70%以上，所以设计质量的优劣直接影响到建设工期的长短以及建设费用的多少，设计质量也直接决定投入的人力、物力和财力的多少。 因此，设计阶段对项目投资的影响是极其重要的，经济合理、技术先进的设计往往能缩短建设工期，节省投资，提高效益。
3.1推行设计招标，选择最优招标单位
要采用的设计招标方法必须是建筑方案与经济方案相结合的，尽可能将工程主体与配套的绿化维护一起招标，多家竞投 ，并组织相关专家进行综合评比，这样既能选出好的招标单位，又会促进设计方在项目整体布局以及降低工程造价上做出最佳选择。
3.2开展限额设计，有效控制造价
要健全设计经济责任制，并积极推行限额设计。设计人员应该掌握建筑工程的预算和费用定额，并了解建筑材料的预算价格，按照项目的投资估算控制做初步的设计和概算。因此，设计人员必须在保证技术和功能指标的前提下，制定双赢策略 ，合理使用投资限额，将经济和技术有机结合，控制设计变更，从而保证不轻易突破投资限额。
4 实施阶段与造价控制的关系
在实施阶段，造价控制则显得更为重要，因为这一阶段是出现工程变更、工程签证最为频繁的阶段，所以施工阶段成本控制的良好与否除了直接影响到工程成本外，对工程项目的推进也有较大的影响。实施阶段的造价控制也是在整个工程项目中最明显、最直接的控制，所以，在这一阶段，工程造价的控制不仅要注意对成本的合理控制，更加要注意控制浪费，否则容易造成成本的超支。对此，要注意做到以下五点：
①要做好施工组织管理；②要制定合理的施工方案；③要加强对施工现场的管理；④要加强合同管理；⑤要加强风险投资管理。
5 结术语
总之，在建设项目整个过程加强对工程造价的控制，已经成为造价控制管理的趋势，造价控制与工程各阶段紧密相连，只有搞好各阶段的造价控制，才能真正实现科学的造价控制管理体系，只有实现科学的、先进的造价控制管理体系，才能提供优质的、高效益工程项目。尽管实现造价的全过程控制是一个跨越多学科、多领域的课题，但只要我们不断深化体制改革，处理好工程与造价控制的关系，相信在专业人士的不断努力下，我国的造价控制管理水平一定可以赶上甚至超越其他国家。
参考文献：
关键字： 工程造价过程管理
Abstract: this paper is mainly introduced from the project construction project decision-making stage, design stage, implementation stage to the completion of the whole process of settlement stage cost control measures for future construction whole project cost control to provide relevant reference experience.
Key words: process engineering cost management
中图分类号：TU723文献标识码：A 文章编号：
1 投资决策阶段工程造价控制
为了在投资决策阶段做到有效控制工程造价，必须做好以下几方面的工作：
首先，做好基础资料的收集，保证详细准确。要做好项目的投资预测，需要很多资料，如工程所在地的水电路状况、地质情况、主要材料设备的价格资料、大宗材料的采购以及现有已建类似工程资料，对于做经济评价的项目还要收集更多相关资料。技术经济人员要对资料的准确性、可靠性认真分析，保证投资预测、经济分析的准确。
其次，做好方案比选和优化，合理确定评价价格和基准参数。据国外统计资料表明，在项目前期方案优化过程中节约投资的可能性为 80％左右，所以要真正有效地控制工程造价，就应该把工作重点放在前期工作上，在完成市场研究以后，结合项目的实际情况，进行多方案比选。通过方案优化，使工艺流程尽量简单，设备选型更加合理，从而节约大量资金，突出项目前期工作的超前性。
2 设计阶段工程造价控制
工程立项之后与建造成本密切相关的工作之一就是设计，这里所提的建造成本是指结构设计可能造成的巨大浪费。在相同用途、相近规模(面积)、相同结构的一项工程上，仅因非同一设计人员的设计，工程的造价差值就是10％。若以一幢10000平方米的框架工程为例，平方米造价按1000元计算，则不合理的结构设计将可能造成100万元的损失。
减少损失的方法主要有以下几种：
2.1 通过社会调查，选择并委托设计水平高、造价控制好的设计人员完成设计，以小的付出换取更大的收益 。
2.2 设计单位内部建立图纸内审制度，组织高水平的专业技术人员严格把关，对每个设计进行分析讨论。在保证满足规范要求的情况下，采取更经济的设计手段。
2.3 积极推行设计招投标，择优选择设计单位。积极推行建筑方案与经济方案相结合的设计招标方法，采用多家竞投。促进设计单位在项目整体布局、建筑造型、使用功能上开拓创新，在降低工程造价上下功夫。
3 建设项目实施阶段的造价控制
3.1 招标投标阶段
首先，推行工程量清单计价方法。这种方法有利于改变过去以“量”“价”费”定额为主导的静态管理模式，使清单中的工程量不进人竞争 ，仅限于价格的竞争，有利于正确评价企业实力，有利于保证工程质量、降低工程造价成本。
其次，做好招标文件的编制工作，应收集、积累、筛选、分析和总结各类有价值的数据、资料。对影响工程造价的各种因素进行鉴别、预测、分析、评价，然后编制招标文件。对招标文件中涉及费用的条款要反复推敲，以利于日后的造价控制。
第三，合理低价者中标。目前推行的工程量清单计价报价与合理低价中标，建设单位对项目的“合理低价”应做到心中有数。杜绝一味寻求绝对低价中标，以避免投标单位以低于成本价恶意竞争。
3.2 施工阶段
第一，加强施工组织，施工组织设计是进行施工投标、签订承包合同、进行施工准备和指导施工的基本的、全局性技术经济文件。是对施工活动实行科学管理的重要手段，是保证工程顺利进行、质量有效控制、造价合理确定的重要工具。施工组织设计包含的基本内容有施工方案、施工进度计划、施工现场的平面布置、各种资源需要量计划、技术及安全保证措施等，好的施工组织可以进行资源优化配置，严格控制施工工序及质量，减少返修，合理利用有限的资金费用。
第二，实行工程造价的动态控制，建设工程施工周期一般比较长，因此会使实际消耗的材料、人工价格与投标时差异较大，这就要求造价控制人员及时收集积累有关造价调整的资料，准确预测各种动态因素(如价格、利率、汇率等)对工程造价可能产生的影响，使造价动态管理贯穿于建设项目实施的全过程。
第三，加强工程变更的管理，在项目实施阶段，由于客观、主观原因，常发生局部设计变更、工程更改、材料代用、工艺方法改变等问题，引起工程预算价格的增减。因此，必须健全设计变更审批，合理的控制变更价款。工程变更往往使工程造价提高，因此，必须严格控制和做好施工处理的验收、核对和现场签证工作，提高管理效率，减少管理成本。
第四，实行全方位合同管理，合同管理是工程实施阶段进行工程造价控制的关键。在签订施工承包合同时，应全面充分的考虑可能发生的分歧和费用索赔问题，以免结算时因合同条款不明确产生纠纷；要明确规定计量、计价和计费的标准、依据和时间。全方位的合同管理必须从合同谈判、签约时起，合同必须严谨规范，合同条款必须完备，双方权利、义务和责任必须对等，言词表达简明准确，必须具有可操作性。
4.竣工结算阶段
目前我国的造价控制管理还是静态滞后的，不利于动态的控制投资，这就要求造价管理人员规范、系统地做好造价资料的积累，资料的收集和取证还必须保证其有效性。必须以政策为依据，收集整理竣工结算资料。为竣工结算打下良好的基础。建立工程量清单核对备案制度和内部复核制度。定期跟踪检查、监督管理、加强业务人员的素质教育，减少工程量清单中的差错率和杜绝违法违规行为。应根据合同、预算及费用定额、竣工资料、国家或地方的有关法规，认真审核竣工结算。
关键词：工程监理、质量控制、措施；
Abstract: to take effective measures and means, project quality control in each stage of the project, promote the supervision system gradually perfect, to further improve the quality of construction.
Keywords: Supervision, quality control, engineering measure;
中图分类号：G352.4 文献标识码：A
我国建设工程监理从1988年开始试点并逐步推开，自1997年从法律形式作出规定以来，全国所监理工程建设质量总体有了明显提高。但我国的建设工程监理主要仍停留在施工阶段，其实工程建设不同阶段，建设工程监理作为高智能的服务对工程项目都能起到积极作用和影响。随着工程建设逐步规范，工程建设监理的作用越来越重要，监理工作已渗透到工程建设中的各个方面。采取有效措施和手段，从工程建设的各个阶段控制工程质量，才能促进监理制度的逐步完善，才能进一步提高工程建设质量效果，才能更好地发挥建设工程监理的作用。
1 项目可行性研究和决策阶段
项目可行性研究是在项目建议书和项目策划的基础上，运用经济学原理对投资项目的调查研究，它直接影响项目的决策和设计质量。决策阶段对工程质量的影响是确定工程项目应达到的质量目标和水平，这些工作属建设监理咨询的工作范围。
2勘察、设计阶段的质量控制阶段
勘察、设计阶段是控制工程建设规模、建设质量和投资的关键时期。监理单位应重视勘察、设计阶段的质量控制工作，检查勘察单位现场测量和勘察成果，审核原始资料是否与实际情况相符合，审核勘察报告真实性。设计过程中，尽可能多的考虑不利因素对工程建设的影响，及时对设计方案、设计工作质量进行检查，以减少工程建设过程中的设计变更，更好地控制工程建设进度、质量和投资。
3 招标阶段的质量控制
招标阶段监理工程师质量控制的主要内容是，协助建设单位编制招标文件，严格控制招标文件的编制质量，校核工程量，对施工质量、内容和质量保证措施等要有明确的规定。通过参与工程项目的招标、投标和评标等一系列活动，对施工单位的质量控制方法、手段、人员和机械投入以及承建类似工程的经历与能力进行调查，协助建设单位选择一个优秀的施工单位。对工程施工合同条款进行审核，力求文字严谨，表意明确，条款公平合理，避免疏忽和错误给施工造成不良后果，促使建设单位与施工单位签定工程施工合同，为施工阶段的质量控制奠定基础。
4施工阶段的质量控制
4.1 质量控制依据
监理工程师应针对所监理工程的实际情况，制定详细的监理规划和监理实施细则，根据工程建设的需要监理人员对工程项目建设实施全过程、全方位的监督控制。依据国家的法律、法规、技术规范、规程、质量标准、监理合同、施工合同、经审批的设计文件、施工方案和工程建设的实施情况开展监理工作、协调参建各方的关系，采取事前预防、事中控制、事后验收等手段严格控制工程建设质量，确保监理工作的稳步展开。
4.2 施工现场的质量控制
监理作为公正、公平的第三方，在施工过程中根据有关设计文件、规范、标准、监理合同和施工合同等进行监理，审查施工单位施工组织设计和方案，经批准后严格实施执行。监理工程师必须熟悉施工图纸，运用旁站、巡视、平行检验的手段监督控制，及时了解施工现场的具体情况，及时记录发现的问题与处理结果，及时提醒施工单位注意容易出现质量问题的部位，监督施工单位采取质量保证措施控制工程建设质量，严格按照规定进行见证取样抽检，对隐蔽工程和工程的关键部位全过程控制，做到专检、抽检、不定期检查相结合，正确处理发现的问题。促使施工单位加强质量意识，严格控制工程质量，完善质量检查措施及施工程序报验，落实施工过程自检、交接检、专检的施工质量“三检制”，及时审查施工报验资料，进行现场检查验收，合格后在进入下道工序施工。对隐蔽工程和工程的关键部位，经有关方共同验收，并形成验收文件。
4.3 质量制度的建立与运行
监理工程师进行工程建设质量控制前，应监督施工单位建立健全质量控制体系和有效措施方法，确保质量控制工作的顺利实施及良好运行。同时督促施工单位建立健全质量保证体系，制定施工质量检查、施工质量评定考核制度，通过审核施工单位人员、机械配备、制度和措施的落实情况，促使施工单位质量保证体系的良好运转。质量控制体系、质量保证体系与建设单位的质量管理体系相互配合，相互监督，共同促进工程建设质量的不断提高。
4.4 对材料等的质量进行检查与控制
合格的原材料、成品、半成品和设备，是保证工程项目质量的前提和基础，监理工程师应对材料的质量进行跟踪检查，发现问题及时处理，保证原材料的质量合格。督促施工单位在人员配备、组织管理、检测程序、方法、手段等各个环节上加强材料的质量管理，明确工程所用材料的质量标准和质量要求，对水泥、钢筋等主要材料，除有出厂证明、技术性能资料外，还要进行材料见证抽样检测，经检验合格后，方可用于工程建设。对工程所用原材料、成品、半成品的质量层层把关，确保每道工序所用材料的质量合格。
4.5 正确处理质量与进度、投资的关系
施工过程中，往往存在进度与质量的矛盾，为赶工期而忽视质量，导致质量事故的发生。监理工程师应严格控制工程建设质量，处理好进度与质量的关系，在保证工程建设质量的前提下，采取有效措施，加快施工进度，决不能以牺牲工程质量为代价，盲目追赶进度。监理工程师在支付工程进度款时，严格审核工程计量，只有经监理验收合格的分项、分部、单位工程，才能办理支付手续。工程质量不合格的，及时进行返工处理，经检验合格后才能进行支付，在投资控制的角度进一步控制工程建设质量。
4.6 严把工程验收关
工程验收是控制检验批、分项、分部、单位工程质量的重要环节，是质量控制的后期工作，是考核施工质量的关键。施工过程中，监理工程师要严把工程验收关，对抽检不合格的检验批、分项工程不进行验收，待返工经验收合格后才能进入下道工序施工，及时组织分部工程验收、协助建设单位对单位工程验收，监督具有相应资质的检测单位对工程质量进行的检测，发现问题，及时处理，为工程竣工验收奠定基础。
5 保修阶段的质量控制
保修期是工程质量控制的最后阶段。经过竣工验收交付使用的工程，在保修期间容易暴露工程质量问题，监理人员应定期进行检查、遇有特殊天气应及时检查。对检查中发现的问题，分析研究产生的原因，属于施工质量问题的，责成施工单位限期进行维修。如施工单位超过期限不进行维修，监理单位可及时要求建设单位委托其它单位进行维修，费用从保留金中扣除。对修复的部位及时进行检查和验收，只有合格工程才能确保工程的可靠性。
关键词：市政工程；工程造价；全过程管理；成本控制
Abstract: construction engineering project cost control management is a project construction through the whole process of complicated system engineering, construction and project management is one of the most important part, this paper introduces the investment decision-making stage, design stage and implementation stage, etc, and the content from the several aspects how to effectively control the engineering cost, construction project to be active control cost and improve the benefit of investment.
Keywords: municipal engineering; The project cost; The whole process management; Cost control.
中图分类号：TU723.3文献标识码：A文章编号：2095-2104（2013）
近年来，随着我国经济的发展和完善，城市化进程不断加快推进，城市基础设施建设的投资力度不断在加大。改善城市的人居环境，优化投资环境，不断完善城市的市政建设，已成为全国各地区城市建设的一项重要内容。市政工程建设是搞活各地区经济、改善城市居住环境、提高城市品位，发挥城市中心作用、形成和完善城市功能的基础。可以说市政工程是城市构成的骨架，城市的发展也依赖于市政工程的不断完善，其通常为非赢利性项目，建成后一般只能产生社会效益，由社会效益的发展，促进经济效益的发展。由于其自身的特点，决定了建设资金主要来源于国家投入和地方资金筹措。我国近几年来经济的快速发展，每年的基本建设投资高达几万亿元，在城市建设中，资金缺口日益明显，因此，在资金的使用过程中要提高资金的使用效益，减少浪费，做好市政工程建设中各阶段的投资控制，显得尤为重要。
市政工程造价全过程控制是市政工程项目建设管理工作的重要组成部分，是一个动态过程，它贯穿于项目的整个过程之中。如何对建设项目工程造价进行控制，以最小的投资获得最大的经济效益，就需要采取有效手段加强建设项目全过程的造价动态控制管理，使资金得到合理使用。做好市政工程各阶段的投资控制，把建设工程投资控制在批准的概算之内，是全过程造价控制的最终目标。
前期项目投资决策阶段
项目投资决策是项目建设的第一个阶段，也是最主要最容易被忽视的阶段。投资决策是对拟建项目进行可行性、必要性的技术和经济论证，对不同的建设方案进行经济技术评价，从而作出判断和决策的过程。
根据相关资料统计，投资决策阶段耗资虽然只占总投资的0.5%～3%，但对市政建设项目投资效益的影响却是直接和重大的。在市政项目建设各个阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，可达75%～90%，决策阶段各项技术经济决策，对该项目的工程造价有重大影响，特别是建设标准的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等。由此可见，决策阶段是给整个工程造价定调，项目决策正确与否，直接影响着决策阶段之后各个建设阶段工程造价的计价与控制，也直接关系到建设项目的成败，关系到工程造价的高低和投资效果的好坏。
在这一阶段，建设单位作为建设项目的决策者，要切合实际做好可行性研究，加强项目决策深度，根据城市规划的方向和未来发展的需要，合理确定建设规模和投资。建设单位对工程造价的管理重点是积极参与项目决策前的各项准备工作。项目投资估算是一个项目投资决策阶段的主要造价文件，是进行投资方案选择的重要依据之一，同时也是决定项目是否可行及主管部门进行项目审批的参考依据。投资估算一经批准后，将作为此项目的最高限额。在市政工程建设中决算超预算、预算超概算、概算超估算的“三超”现象仍然很普遍，以至于造出某些建设项目投资失控，资金缺口较大。因此，投资估算的编制要全面、细致，充分考虑到施工过程中可能出现的复杂地质情况，拆迁进度等工作情况及不利因素对工程造价的影响，考虑实际城市发展趋势，使得市政工程投资估算基本上符合实际并留有余地，真正起到控制总投资的作用，尽量避免“三超”现象发生。
工程勘察设计阶段
拟建市政项目经过决策立项之后，工程勘察设计就成为工程建设的关键阶段。项目勘察设计是一项政策性、技术性和综合性非常强的工作，是建设项目全面规划和体现其实施意图的过程，对工程项目的造价及竣工后能否取得较好的经济效益起着决定性作用。勘察工作对搞好设计工作和预防开工后的索赔十分重要，若地质资料与实际偏差，势必造成设计的变更与调整，导致工期延误，费用增加；设计阶段是把技术与经济有机结合在一起的过程，设计方案对工程造价的影响是根本性的，是市政工程建筑安装施工的依据，在建设过程中能否保证进度，保证质量和节约投资，在很大程度上取决于设计质量的合理性及施工工艺的协调性。尽管设计费在市政建设工程全过程费用中占比例不大，但设计方案对工程造价的影响可达到70%以上。由此看出，设计质量的好坏直接影响建设费用和建设工期，直接决定施工过程中人力、物力和财力的投放。合理科学的设计可降低工程造价10%～20%。
长期以来，由于对造价控制工作重视不够，在实际工程设计中，往往更加强调设计技术的可行性，而对经济上的合理性考虑得较少。设计人员经常是重技术、轻经济，有时任意提高安全系数和设计标准，从根本上影响了项目成本的有效控制。
设计阶段是能够通过主动控制的方式影响工程造价的。在很长一段时间内人们习惯于把控制理解为目标值与现实值的比较，当实际值偏离目标值的时候，再分析产生偏差的原因，从而确定下一步的对策。这种被动控制手段对大批量生产的工业产品是有积极意义的，但对单件性，组合性和一次性特征的昂贵市政工程而言，就很难发挥它的效能，正因为这种被动控制只能发现偏差，但不能消除已产生的偏差，更不能预防可能发生的差异。作为建筑产品差异一旦产生，往往损失会很大，造成资源浪费。在设计阶段若采用主动控制的方法，事先按一定的质量标准，针对建设项目的每个分部分项工程列出造价计划，等到详细的图纸出来以后，将设计概算和施工图预算与造价计划进行对比，通过发现两者之间的差异，主动采取一些控制方法来提前消除差异，促使设计方案更加经济合理。
招投标与施工实施阶段
在建设领域推行工程招标制度是建立社会主义市场经济和完善建筑市场运行机制的重要举措之一，是建设单位控制工程造价的有效手段。规范招投标活动，严格执行基本建设管理制度，坚持公开、公正、公平的原则，积极推行工程量清单招标。工程量清单编制的依据一定要按《建设工程量清单计价规范》规定的工程量计算规则，以及工程子项划分、工程量计算单位等规定，并根据设计图纸进行计算，使清单中的工程量不进入竞争，仅限于价格的竞争。同时，工程量清单招标还有利于正确评价施工企业实力、简化招投标报价工作、减少重复计算图纸工程量的繁杂劳动，减少工程结算中施工单位与建设单位之间不必要纠纷及争议，有效避免过多索赔事件的发生。市政工程通过招投标不仅提高工程项目的经济效益，还保证了工程质量，缩短建设投资的回报周期。
在工程项目的施工建设中，不可避免出现工程变更和现场签证。出于市政工程建设的周期长、涉及的经济关系和法律关系、受自然条件和客观因素的影响大，导致项目的实际情况与招标投标时的情况相比会发生一些变化，这些问题会在施工图会审或工程施工过程中出现。这些变更往往需要改变现有设计，建设项目是要严格按照施工图纸施工的，这就要求设计部门严格把关，除尽量减少变更设计外，必须进行设计变更的，则要严格按照国家的规定和合同约定的程序进行，严格控制变更增加的造价。施工中承包人提出的合理化建议涉及到对设计图纸或者施工组织设计的变更及对原材料、设备的更换，须经工程师同意并签证，签证是对施工过程的记录，也是工程价款最终结算、索赔的依据。
竣工结算及后评价阶段
竣工结算的审核是工程项目投资的最后一个环节，无论是对于施工单位还是建设单位，都应十分重视工程价款的审核结算工作，竣工结算作为工程造价合理确定的重要依据，要公平、合理地对竣工结算进行严格审核。长期以来，竣工结算超施工图预算其中重要因素是受商品市场调节物价波动影响造价，也是造价管理有待解决的问题。
客观、公正地按照相关规定编制竣工结算，计算确定整个工程从筹建到全部竣工的实际费用是十分必要的。对竣工阶段的工程造价控制，不能仅仅是注重工程结算的核减数和价款数字，还要重点分析影响工程价款的原因及审核调整的主要内容。审核过程中应层层做到工程造价的合理确定与有效控制。
建设项目的后评价阶段是对工程项目的经验总结和问题分析，对整个建设项目的综合性评价，也是对该项目造价控制的总结。建设、设计、施工、监理等单位应充分沟通，综合各方意见和建议，分析造价控制如何在各个环节得到有效的衔接，如何有防范价格风险等等，从而真正意义上达到工程造价由被动控制向主动控制转化的目的。
综上所述：工程造价的控制和管理是一个动态管理过程，是一项集管理、技术、质量、工期费用等为一体的综合性系统工程。特别是市政工程，具有阶段性强、工期紧、周期短、质量要求高、受自然环境和施工环境影响较大等特点。工程造价的计价与控制贯穿于项目建设全过程，对市政建设项目进行全过程造价控制管理是市场经济的必然趋势，在工作实践中要加强认识，完善管理制度，提高人员素质，高质量、高效率的把好关，切实做到项目各阶段造价的合理确定和有效控制，力图改变人为的对成本的被动控制，做到主动控制，提高建设工程的经济效益。
