时间：2023-08-29 16:32:15
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近年来，我院档案管理工作在上级法院和市档案局的指导下，认真贯彻执行《档案法》、《档案法实施办法》、《档案条例》、《人民法院档案管理办法》、《关于全国地方各级人民法院档案管理工作中若干规定的通知》和《河南省档案管理条例》，以实现档案管理的规范化、标准化和科学化为目标，狠抓档案管理质量，开拓进取，扎实工作，开创了法院档案管理的新局面，多次被评为全国、省、市级档案管理先进单位。去年，随着办公楼的投入使用，办公条件的不断改善，我院的档案工作也有了一个大的发展。目前，我院综合档案室现有高素质档案管理人员两名，档案专用房六间共计九十平方米，档案办公室二间，微机室一间，阅卷室一间。密集架108组，预计可容纳到年的各大门类全部档案。同时档案室还配备了微机一台、复印机一台，档案库房加装了金属防盗门、防盗窗，配备了空调机、去湿机、温湿计和灭火器等必要的办公设备，“六防措施”全部落实，保证了档案室的防光、防火、防盗、防鼠、防虫、防潮和防高温，确保了档案的完整和安全。下面我分三个部分向领导和同志们汇报我院的档案管理情况：
一、主要做法
（一）加强领导，提高对档案管理工作重要性的认识。加强组织领导，完善档案管理体制，是档案工作顺利进行的重要保证。院党组始终坚持把档案工作作为法院工作的一项重要内容，列入议事日程，给予充分的重视和支持。提出了档案工作“争创一流”的口号，无论是在物资装备还是人员配置上，都注意向档案管理工作倾斜。成立了以为组长，以为副组长，有关庭、处、室正职为成员的档案工作领导小组，并下发文件，明确规定领导小组的职责。并根据班子成员变动情况，及时调整领导小组成员，保证了档案管理工作的延续性。院领导经常深入档案室现场办公，解决工作中出现的困难和问题，在人力、物力上优先保障。每季度听取一次档案管理工作汇报，每半年讲评一次各庭室诉讼和行政文书归档情况。高起点、高标准地建设档案室及档案库房，购置了铁质密集架，配备了灭火器、专用微机、防磁柜等现代化档案管理设备，进一步优化了档案管理工作环境。建立了院长分管、办公室主任主管、档案员具体管的档案工作管理体制。同时，院党组还注重提高全院干警对档案管理工作在法院审判工作中重要性的认识，增强干警主动参与档案管理的积极性。重点在全院干警中抓了“三个克服，一个提高”。“三个克服”即克服档案管理是档案管理员的事，档案管理与已无关的思想；克服只要搞好审判，档案管理好坏无所谓的思想；克服档案管理员低人一等，不出成绩，干好干坏一个样的思想。“一个提高”就是提高对档案管理工作重要性的认识。目前，我院的档案工作真正做到了组织上有保证，职责上有分工，日常工作有人问，出现困难有人管，全院干警参与档案管理的积极性有了普遍的提高。
（二）明确责任，严格档案管理规程。从院领导到一般人员充分调动积极性，每人都理顺与档案管理工作的关系：专职保密员负责到上级法院和市委拿送文件、办公室人员负责印章管理、行政处负责诉讼文书及行政文档的排版印发、立案庭负责立案材料的入档、审判人员负责卷宗内容的审核和签发、院领导负责文件的签发，保证档案卷宗的正常流程管理。为使档案管理目标责任落实到每个人，规范档案卷宗的书写与装订，我院还先后组织开展了“书记员卷宗装订观摩评比”、“优秀法律文书评比”等活动，并由审判监督庭对案卷进行评查，定期通报存在的问题。使全院上下初步形成了人人重视档案，人人会管理档案的良好氛围。
（三）强化管理，实现档案管理的制度化。我院为使档案管理工作进一步规范化、标准化，按照最高法院关于诉讼档案立卷归档标准和《河南省档案管理条例》的有关规定并结合审判工作特点，先后制定了文件材料归档制度、档案保管制度、档案查阅利用制度、档案资料保密制度、档案鉴定销毁制度、档案统计制度、档案设备维护使用制度以及重大活动档案登记制度等16项制度，实行案件流程管理，及时归档。严格按照制度办事，严把“三关”，即评查、归档和上架关。做到“细”，仔细查找档案管理上存在的薄弱环节，不放过“蛛丝马迹”，逐一整改和修正；“严”，请上级法院和市档案局专业人员逐件验收，不符合质量要求的，必须按要求整理，直至验收合格；“精”，对已归档的全部检查，按要求归类、装订，并更换卷盒。现在，我院档案室共有文书档案
卷，其中永久卷，长期卷，短期卷，业务档案卷，合计卷，全部达到和基本达到上级要求的归卷标准。
（四）严格保密制度，控制借阅范围。法院档案中的各类档案文件中，大部分需进行保密管理。面对借阅面较广的需要，做好档案的保密工作是摆在档案管理人员面前的一个重要课题。针对这种情况，我院认真履行有关保密工作规则，严格履行档案借阅程序、控制借阅范围、执行保密制度。对档案管理人员实行加强保密教育，并要求其严格做到“不该说的不说，不该看得不看”，使档案管理的保密工作有序进行。同时，根据法院工作的需要，积极做好档案资料的编研和开发，完善了检索体系，编制了多种检索工具和专题索引，分别编制了“全宗介绍”、“各类档案移交登记本”。对诉讼档案实行书本式和卡片式索引，文书档案的《案卷目录》和《案卷文件目录》中永久、长期索引实行两套制，在保证档案安全、不泄露国家秘密的前提下，为大量的申诉复查、审判质量评查及公安、检察司法机关侦破案件提供了及时的服务和可靠的依据，充分发挥了档案工作的效益。
（五）采取有效措施，加强业务指导。为了全面搞好档案的业务建设和管理工作，我院在加强自身建设的同时，还十分重视对基层法院档案管理工作的指导和帮助，了解和掌握基层法院档案工作的基本情况，采取有效措施，提高档案员的业务素质。一方面深入各基层法院档案室进行实地指导，发现问题，现场解决。二是引导各基层法院档案员相互参观，互相学习，取长补短，交流经验。同时组织他们参加地方档案局的培训，了解档案管理工作的最新信息和管理手段，三是加强同地方档案管理部门的联系，积极参加各级主各类的档案检查，并请他们到法院检查指导工作。四是及时准确地收集和报送档案统计报表，对全市法院档案管理工作的基本情况做到心中有数，为领导决策提供可靠的信息。
二、存在的问题和困难
我们虽然为档案工作的发展和进步做了一些工作，也取得了一定的成绩，但是离领导的要求、形势发展的需要及兄弟法院的工作相比，还有相当大的差距，还存在一些不可忽视的问题和困难。主要表现在一是专职档案员少，工作中只是疲于应付，难以在档案管理的高层次上出思想、求进步；二是基础设施还不够完善还有薄弱环节；三是基层法院的档案管理工作发展不够平衡。
三、今后工作打算
（一）继续深入贯彻执行《档案法》的有关精神，提高工作人员依法治档的意识。要经常组织全院档案工作人员认真学习《档案法》、《档案法实施办法》、《人民法院档案管理办法》、《关于全国地方各级人民法院档案管理工作中若干规定的通知》等法律法规，充分运用内部刊物大力宣传档案工作的法律、法规、政策，形成一个懂法、守法、共同关心档案工作的良好氛围。同时继续完善档案工作管理制度，做到有章可循，按制度办事。版权所有
（二）全面提高档案质量，达到标准化、规范化要求。在档案达标升级基础上,档案工作要进一步巩固和提高。一是档案形成的载体要符合国家标准，不得使用木质等粗糙纸张作档案书写材料，不准使用圆珠笔、蓝墨水笔及化学材料的色带打印文件，以确保档案字迹的耐久性；二是严格执行档案归档范围，档案收集要齐全、完整，档案能全面反映我院工作全貌，并按年度归档，防止积存文件；三是采取新的立卷方法，纸质档案和电子档案并存，档案分类、保管期限、编目、装盒要达到国家标准要求；四是档案要集中管理，由综合档案室统一保管，不得分散；五是建立档案工作台帐，做好档案统计和鉴定工作。
一、电子文件档案管理与传统档案管理的区别
1、电子文件档案的归档时间与传统档案不同。电子文件档案可以在文件办理结案后随时归档，或在某一时间周期定时统一归档，由文件形成部门通过网络传送给档案部门，并用电子数码签名封签认证，由档案工作人员接收登记，按事由原则给出档案分类号，设定访问限制级别，以便将来用户查找利用。这样随时归档，一方面可以避免文件漏归，保证归档率和完整率，另一方面也符合电子文件自身的特点，快速便捷，还可以避免档案的流失和病毒的破坏。
2、电子文件的归档方式与传统档案不同。电子文件由于采用电子编码技术，可以编辑修改而不留痕迹，载体无法固定，某些鉴别文件原始凭证性的关键信息也可以更改，这些都使电子文件的原始凭证性辨别变得复杂而困难。因此，电子文件在形成过程中要随时进行数字签名、信息认证、身份验证和加密保护，保证文件在传输、处理过程中不会出现错误，以确保档案部门收到的电子文件的原始性、真实性和准确性，保证电子文件的法律凭证地位。
3、电子文件在保管方式上和传统档案有差异。电子文件载体易老化变质及信息多媒体、新存贮介质的产生和发展，都会影响电子文件的长期可读性。档案部门可以在接收到电子文件后打印出一份纸质档案以作备份，但最终的解决办法还是需要计算机技术的发展和文件形成部门的配合，档案部门在接收到电子文件后对文件进行格式转换，以通用、统一的格式存储接收到的电子文件档案，以便将来计算机技术发展后，仍能读取以前存储的档案，保证信息资源方便利用。
4、电子文件的分类、编目等管理方式与传统档案不同。因为电子文件的特殊性，可以达到文件一级的管理，所以，档案部门在接收到文件同时，可以马上给每份文件编制一个唯一的文件号，并给出相应的分类号和档案号，根据上下行文之间的关系，再给出相关文件号，在归档的同时进行主题词标引、著录。技术条件允许时可以编制多角度、全方位的检索工具方便检索查询信息。用户只须给出文件分类号或主题词，即可以找出相应的文件和相关的上下级行文及附件，从而大大减轻档案工作人员的劳动强度。
5、电子文件查询利用方式和传统档案不同。只有符合一定条件，利用者才能注册、登记成为电子文件中心或电子档案馆的会员，会员就可以通过远程登录等方式，经电子文件中心进行确认身份并确定查阅权限获得许可后，才可以查询有关的电子档案信息，并要进行借阅登记和缴纳查询费用。
二、法院电子文件在归档方面的现状与分析
从目前来看，电子文件在归档管理等方面还存在的问题：
1、原稿被忽视，随意遭删改.在电子计算机上起草、制作文件，这是办公室的常事。然而，一旦文件定稿打印在纸上后，作为草稿性的电子文件经常被忽视。这些电子文件绝大多数未被保留，它不是被清除就是被新文件覆盖。许多单位对电子文件没有采取很好的保护措施，甚至随意对其进行增、删、改等操作，使具有原始性的电子稿件面目全非，失去了归档保存的意义。
2、归档程序不明确，存贮载体不安全.电子文件的归档就是依据归档的范围，通过计算机对处理完毕的有价值的文件进行收集、筛选、分类并使之转化成为电子形态的数字化档案的一项工作。但是，目前有相当一部分单位对电子文件的归档程序不明确，存贮载体也存在安全问题。如有许多单位的办公自动化系统在设计时没有考虑到档案工作的特殊性和技术性，把应归档文件只是简单地保存在计算机硬盘存储器上，这样，一旦信息系统出现问题，电子文件就会遭到破坏，甚至全部丢失。有些单位以软磁盘作为电子文件存贮的介质，由于软磁盘极易遭到损坏，其保存的期限及可靠程度也存在较大问题，因此极不安全。
3、归档不鉴定，真伪不辨别.电子文件的鉴定，是对其价值的断定和对其真假进行鉴定的一项工作。对于电子文件收集归档阶段的鉴定工作来说，就是解决文件的去留问题。然而，现在有些单位对归档电子文件的真假与价值，既不做辨别，又不做鉴定，只是将计算机上所有的文件都存到光盘上，就算归档了。这样归档，一方面是达不到存真去伪、存精去杂的目的，另一方面是使大量珍贵的文件湮没在价值不大或不精炼的档案材料之中，给归档的管理带来了诸多不便。
4、人员素质低，专业人才缺.电子文件的归档工作，不但要求工作人员必须具备档案的专业知识，而且要有较好的计算机操作技能。从目前情况看，从事档案工作人员中有相当一部分素质偏低，许多档案部门缺乏专业技术人才，尤其是具备档案管理和计算机信息处理的复合型人才。有些单位档案部门虽然引进了现代先进的计算机设备，但因专业人才缺乏而未能让其充分发挥作用。
造成上述问题的原因主要有两个方面
1、思想认识问题。传统的档案工作是以纸质文件材料为主要工作对象，自从计算机应用于档案管理后，电子文件以其自身独特的优势正在逐步地取代以往的纸质文件。电子文件是一种新生事物，作为一名档案工作人员理应去认识它、接受它。然而，有一些从事档案工作的人员对档案信息化建设的意义认识不足，这些人观念陈旧、意识淡薄，认为档案还是纸质的妥当，对电子文件的优点视而不见，不接受新生事物，不参加学习培训，不懂得计算机操作，总是按老的一套来对待工作，这就给电子文件的归档工作带来了影响，这是原因之一。
2、管理工作滞后问题。目前，计算机软件的开发很快，五花八门，日新月异。然而，国家对电子文件的归档管理还没有具体法律法规，许多单位对电子文件归档工作的管理只停留在以前对纸质文件管理的水平上，缺乏一套行之有效的对电子文件归档进行规范化管理的规章制度。有的单位虽然有规章制度，但其工作程序、操作方法却没有考虑到计算机的特点，因此，操作起来不顺畅、不方便。管理工作严重滞后于计算机应用软件的发展，这是影响电子文件归档的原因之
三、提高单位电子文件管理水平的对策
把电子文件及其归档后形成的电子档案管理好、开发好和利用好，并得到长期保存，使人类活动的真实历史记录在电子时代得以继续，是所有档案工作者应尽的职责。如何提高单位电子档案管理水平，应该从以下几个方面入手：
1、从电子文件的收集、积累基础工作入手
在纸质档案管理中，档案收集是档案工作诸环节的第一个环节，档案收集工作如何，对后续各环节的影响很大。因为，如果应该收集归档的文件而没有收集归档，不仅影响了档案的完整性，而且不利于今后的开发利用。“对于电子档案来说，电子文件的收集也是诸环节的第一个环节，是做好电子档案管理工作的基础。电子文件的特性决定了电子文件的收集不同于纸质档案，其收集、积累的范围、方法和要求也不同于纸质档案。如对草稿文件，由于不具备正式文件的功能，所以一般情况下可不保留。但是，如果对正式的纸质文件有进行全文信息自动检索要求时，或者从保留文件重要修改过程的信息考虑，则应对其进行收集和积累。对起辅助作用或正式作用的文件，则应及时收集和整理，并与其相应的纸质文件之间建立标识关系，尤其是对无纸化系统生成的电子文件，应当有更严格的措施。必要时，应在收集积累过程中制作成纸质拷贝件或者制成微缩品，以免系统发生意外情况时电子文件信息丢失。”
2、严格电子文件的归档管理
电子文件归档，是将应当归档的电子文件，经过整理确定档案属性后，从电子计算机的存储器或其网络存储器上，拷贝或刻录到可脱机的存储载体上，以便长期保存的工作过程。不同环境条件产生的电子文件，其归档的方法是不同的，如果是电子计算机网络系统，按要求转数据库或记录有归档的标识即可完成归档任务。但以存储载体传递的电子文件归档，就必须做一些辅助和认证工作，要与相关的纸质文件结合归档。就目前而言，电子文件归档应符合下列要求，首先从归档时间上看，文书档案一般应以一个年度为限，将电子文件的最终版本刻录到光盘等存储载体上，以利于今后的反复查阅和利用。对网络环境下生成的大量的业务电子文件，宜采用备份的方法，在网上进行，但不宜将备份文件和原电子文件存放在同一台服务器上。其次，从归档电子文件的数量看，为确保电子文件的真实性，便于保管和利用，一般以保存两套同版本的电子文件为宜，一套由档案管理部门统一保管，另一套由相关业务部门异地保管。归档电子文件的格式，应为通用标准，如文档文件宜采用TXT格式或DOC格式，数据文件宜采用DBF文件，图像文件宜采用JPG格式等，在对电子文件进行归档的同时，应注意对电子文件的运行环境、使用的操作平台、设备要求等进行说明，必要时运行电子文件的原程序应一并归档保管。
3、健全电子文件管理的检查审核制度
2001年10月16日，国务院办公厅下发的《电子公文传输管理暂行办法》中明确指出：“电子公文与相同内容的纸质公文具有同等法律效力”。因此，电子公文管理工作要得到强化，就必须建立相应的核查制度，定期对文书、档案部门进行管理检查，重点检查归档文件是否完整，公文档案形成的过程手续是否齐全，是否符合归档、立卷和网上传输的要求等等。
4、规范公文制作和控制程序
对形成的新的公文档案要指定一个终端（专人或部门），各方面的公文档案经终端审核后统一在网络上发送，确保各种来源的档案实现统一的格式和结构，便于规范处理和控制。档案数据的传输交流和使用要本着“规范、先进、实用”的原则，尽量采用通用的文件格式。严格各环节的管理权限，对文件处理过程中的各类修改信息应予以保留，不可任意进行删除处理。
5、加强电子文件软、硬件设施管理
要积极开辟电子档案存储的新途径，为档案管理部门配备必要的计算机刻录设备，对应归档的电子文件、数据资料采用通用格式的光盘存储。要及时修补管理软件的安全漏洞，对防火墙和防病毒软件实现全天候自动升级，搞好档案上传、下载的安全等级和访问权限。在硬件管理上，要进一步完善电子文件和计算机设备的保管设施和环境，温度保持在17-20℃之间，相对湿度保持在35-40%之间，同时强化防磁设施的完善和维护，有条件的应及时升级服务器主机和数据库的硬件设施，确保档案电子信息数据在保存和传输过程中安全、稳定。
6、重视和加快电子文件管理人员的培养
电子档案管理是一个新生事物，从事电子文件管理的人员必须具备档案管理方面的基础知识和计算机信息技术等多方面的技术技能。因此，培养和造就一批电子文件、电子档案管理人员是当务之急。就目前各机关单位来说，一是要重视吸纳专业型的人才充实到干部队伍中来，如电子计算机软硬件技术或数字通信技术、接受过大学教育的档案管理专业人才，对此类人才可以经过短期专业培训就基本能够达到电子档案管理工作的需要。二是加大教育投入，抽调一批学历达到一定水平且热爱档案管理工作的人员，对他们系统的进行档案管理基础知识、电子计算机知识、数字通信技术进行强化培训，使他们迅速掌握电子档案管理的基本知识技能，解决电子档案管理人才缺乏的现状。
参考文献：
关键词：基层法院；档案管理；建议；思考
引言
基层法院档案管理不仅仅是法院工作的一种记录，也是对其工作的一种总结。并且基层法院作为我国法院工作的基础单位，承担着为上级机关真实的传送信息的更多责任，是我国社会稳定发展的基础。我国的相关审判机关共分为四个等级，而基层法院肩负着大量的处理、审判、执行等任务，是最接近人民的法院，受人民最密切的监督。所以其档案管理工作较为繁杂，并且较具典型性和代表性。根据基层法院的一些特点及职责，其档案管理工作的加强已经成为法院工作中的重点。
一、基层法院档案管理特点
基层法院承担着我国基层人民及其更多的相关任务，其档案管理也较为复杂，涉及类别较多，主要分为文书文件档案、诉讼业务档案、科技档案、声像档案、实物档案和电子档案。众多的档案围绕的一个中心点都是我国基层法院的日常任务与法院的审理判决等。根据其工作性质与工作范围，主要有以下就几个特点。
第一，档案资料的重要性。因为基层法院不仅仅是处理基本的人民之间的相关纠纷，更重要的是针对相应案件的档案管理，为上级法院乃至国家人民法院提供珍贵的审理资料与案件卷宗。在基层法院的档案管理中，不仅仅是庭审记录，还保存着案件最原始的证据，及审判结果，调解过程等。每一份都属于独一无二的资料，所以其珍贵性可想而知。第二，档案保管时间不一。在基层法院档案管理过程中，不同的案件保管时间也不尽相同，并且对于某些疑难案卷的管理保存时间还应延长，这也对基层法院的档案管理工作带来一定的难度。第三，管理形式多样化，根据不同案件的审理及其证据种类的不同，基层法院的案件管理不仅仅是以文字的形式保存下来，更重要的是还有相关的音频、视频、图片等珍贵资料及证据，需要分类保存。
二、基层法院档案管理存在的相关问题
（一）档案基数过大
随着时间的推移，社会的不断发展，人们产生的纠纷也变得多样化，基层法院相关案件审理数量增大，导致档案管理基数的增加。此种情况为基层法院档案管理及分类整理、查询等工作都Ю戳艘欢ǖ睦难。在有限的人员和有限的技术手段下，档案管理程序的完善与创新已经迫在眉睫。
（二）基层法院档案管理人员配备不专业
在基层法院的档案管理工作中，会有专业的管理人员，但是很多单位由于对档案的重视度不够或其他多种原因，导致很多人认为档案管理人员属于闲置，工作也不重要，致使管理人员人手不够。此种情况下，一般的基层法院会对人员进行调整，派遣人员临时性地帮助档案管理人员进行本职工作，这就导致了人员专业素质的水平低下，导致档案管理疏忽及纰漏的出现。
（三）电子档案管理不重视
基层法院对档案管理的认识不全面，认为档案管理更多的是对纸质文件的管理，对视频、音频、等电子档案的管理产生疏忽，导致很多音像资料的流失，为资源共享数据库的完善带来很大损失。
三、基层法院档案管理若干建议
（一）细化档案管理
基层法院档案管理具有及其庞杂的特点，众多的档案管理基数，为工作的开展带来了很大的困难。所以基层法院应对以往的案件的管理进行大规模的普查，综合整理案件档案，对没有利用价值的案件档案进行筛选排查。并且在档案管理方面细化档案的保存时间，缩小档案管理困难，规范化档案管理工作流程。除此之外对档案进行信息化管理，减少纸质档案数量，建立全面的信息查询系统大规模的解放人力。
（二）提高档案管理人员素质及配备
针对基层档案管理人员素质不够专业的问题及相应人员配备不充足的问题，基层法院应定期的对人员进行培训，培训过后及时对人员进行考核，并且及时安排人员进行相互交流及进修，综合的提高档案管理人员素质。针对人员配备不充足的问题，基层法院应更改管理人员的薪资待遇及福利，提高人员对其工作的重视。
（三）加强纸质档案信息化
纸质档案数量的增加导致档案管理工作难度的加大，并且纸质档案具有不易保存等特点，空间占据量也极大。并且纸质档案的保存还用注意防火、防潮、防虫。所以在对应的纸质档案的管理方面，基层法院应建立信息化的档案管理方式，使纸质档案更大程度的进行数字化储存，不仅可以增大档案的信息储存量。并且随着信息化时代的到来，科学技术更便于档案的查找翻阅，加大信息储存量的同时，实现信息资源共享。全面提升基层法院工作质量与效率。
四、结语
现阶段基层法院在档案管理、储存、信息查找等方面存在着严重的不足，这是现阶段我国基层法院有待解决的问题之一。在法制化进程逐步加快的今天，对基层法院档案管理工作的要求也逐渐增加。基层法院应顺应现代化进程的要求，准确把握基层管理的重难点，采取现代化的手段与措施，逐步完善基层法档案管理工作。
【参考文献】
[1]周千淇，周超良. 基层法院档案管理的几点思考[J].兰台世界，2015（29）：66-67.
一、抓好规范化，夯实基础
人民法院档案是人民法院在审判工作等活动中形成的各种材料，反映了人民法院贯彻执行党的路线、方针、政策和国家法律、法令的情况以及人民法院的基本职能，又是人民法院进行审判工作，实行审判监督的重要依据和必要条件。抓好各类档案规范化是保证档案管理质量的基础，是实现档案保管利用价值的最大化、档案完整化、档案检索便捷化的重要保障。因此在规范化上应做到把好“三关”。
（一）把好“收集关”，基础材料规范化
法院工作人员，特别是审判一线人员要严格树立“对历史负责”的高度责任感，严格按照法律、法规及上级的要求，认真细致、按时保质地收集各种文字图表、音像等不同形式的历史记录，准确反映整个诉讼活动等工作的全过程，使整个法院档案形成链条式的材料体系，准确完整，从根本上提高档案质量。
（二）抓好“整理关”，科学立卷规范化
法院综合档案室的管理人员要加强对各职能部门档案工作的督查和指导，职能业务部门要加强与档案业务部门的沟通与交流，齐心协力抓好档案基础建设，制定统一、科学的档案整理方案，增强诉讼档案规范建设的可操作性，提高诉讼档案建设的整体水平。要把法院系统档案管理和《中华人民共和国档案法》相关规定有机的结合起来，从而真正实现基层法院档案的规范化。
（三）强化“考核关”，促进档案规范化
针对近年来基层法院书记员新招人员较多，在业务能力上参差不齐，在档案管理上时有问题发生。因此，这就要求基层法院在加强业务培训的同时强化考核，使每个相关人员加强工作责任心，深刻认识做好档案工作的重要性和必要性，从而提高做好档案工作的自觉性，并通过量化考核，奖优罚劣，彰显档案工作在基层法院工作的应有地位。
二、落实制度化，持之以恒
以制度管事，以制度管人是现代管理科学的重要方面，认真落实档案管理工作的各项制度，是做好档案管理工作的有力保证和重要手段。在落实上我认为应着重从三个方面：
（一）组织落实
法院的档案管理是一个科学、合理、合情、合法的链条体系，单从哪一个方面，哪一个环节去落实是不够的，必须从案件受理直至案件审结以及调档查阅等多个环节，全方位的按照档案法律和上级的制度去执行，所以法院的档案管理涉及到上上下下的每一个同志，每一个工作环节，光靠几个档案人员是永远不够的，这就需要领导的高度重视，并建立一套组织体系，从各项工作的源头，从案件的起点就一丝不苟地抓好档案管理，要求各项工作落实到位，形成一级抓一级，一层抓一层，压力传递，人人负责的良好氛围和责任意识。
（二）不断完善
随着社会发展，改革创新的不断深化，面对新的形势，原有的制度、规定可能就不能完全适应新的形势的需要，因此，这要求我们要用创新的理念，创新的思维去不断地完善和健全规章制度，对已有的档案管理制度，要根据新近颁发的档案法规和规定，该废止的要废止，该修改的要修改，该制订的要制订，从而适应法院档案发展的需求。
（三）长效管理
牢固树立长效管理的科学发展理念，摒弃“为争创而争创”和“管理达标万事大吉”的思想，将档案管理责任落实到法院业务管理工作中去，进一步明确各业务岗位的职责分工，使档案的收集、整理、归档、借阅等工作日常化、规范化、制度化，使归档验收、阅档审批，借档催收等制度得到全面规范的落实，从而使基层法院档案管理工作长效有序的发展。
三、依托信息化，科学发展
法院档案信息化建设是拓宽档案服务利用外延，提高档案服务效能的重要手段。因此基层法院在档案管理信息化进程中要做好以下三方面的工作：
（一）加强信息化基础设施建设
软硬件基础设施建设是档案信息化建设不可缺少的基本条件，是档案信息资源开发利用和信息技术应用的基础。这就要求基层法院在档案信息化建设过程中要舍得投入资金，在添置必要的硬件设备如计算机、扫描仪、服务器等的同时，亦要积极加大适应基层法院档案管理实际工作的软件设备的开发和利用。
（二）加快档案信息库的建设
档案信息资源共享的前提是各类
信息资源数据库的建设。因此在档案信息化建设过程中，不光要对室藏档案数字化，同时还对新生成的文件进行数字化。充分利用计算机技术、扫描技术等多种现代化技术，实现电子档案与纸质档案同步归档，建立一个有序结构的档案信息库，为法院档案信息在线查询，交换和共享提供服务。
（三）加大档案人才队伍的建设
关键词 数字化 档案管理 法院审判 信息技术 管理模式
一、引言
人民法院档案是国家档案的重要资源，真实地记录和反映了人民法院的审判工作和其他各项活动，也是社会的宝贵财富。人民法院档案工作既是基础工作，也是保障工作，是展示人民法院审判历史面貌的重要凭证。随着经济社会的发展，法院档案拥有量和使用量日益增多，档案管理工作的任务日趋繁重。做好人民法院档案工作，实现规范化、制度化、科学化、便捷化，使其更好地为审判工作服务，具有重要意义。一方面应充分认识档案管理工作的重要意义。人民法院档案包括诉讼档案以及其他各类档案。诉讼档案是国家重要的专业档案之一，是人民法院审判活动的真实记录，又是人民法院进行审判活动的重要依据和必要条件。同时，诉讼档案又是审判人员审理案件和执行案件劳动的成果和智慧的结晶。诉讼案件归档是实行案件流程管理中的最后环节，法院档案管理工作是司法政务管理的一个重要方面。另一方面应明确法院档案管理工作指导思想，即坚持以科学发展观统领档案工作，努力建成一个门类齐全、结构合理、管理科学、功能多样，高效服务，具有人民法院特色的档案管理工作体系。全面实现档案管理工作规范化、制度化、科学化、便捷化，充分开发利用法院档案资源，拓展和延伸服务领域，在保证档案安全，不泄露国家秘密的前提下，充分提供利用，发挥档案的社会效益和经济效益，更好地发挥司法档案在服务大局，服务审判，服务社会，服务人民群众方面的重要作用。加快档案信息自动化系统建设，实现档案工作现代化，提高档案系统整体功能。西方国家在法院档案管理中已经形成了一套流程清晰、规范明确、使用便利的数字化管理模式，我们在数字化档案管理模式上可以充分的借鉴和参考，取其精华为我们使用。
二、数字化档案管理的意义
法院推行档案管理数字化建设是适应社会数字化潮流、服务审判管理信息化的必然要求，也是人民法院进一步提高法院信息传递速度，节约诉讼资源，方便群众诉讼的重要手段。可以依托档案数字管理系统，建立当事人查询平台。另外，还可以专门设立电子阅卷室，当事人、律师、公安局、检察院等需要查阅卷宗，档案员不需要调出纸质卷宗，只需要阅卷人通过内网提出申请，档案员审批并网上授权后，阅卷人按照指定权限范围调取电子卷宗，需要复制件的，可以打印后加盖档案室的公章。数字化的档案管理，可以有效地提高法院在审判过程中档案管理的检索成效，推动法院工作进一步提高效率。此外法院档案工作实行数字化管理后，必将在服务大局、服务审判、服务社会、服务人民群众等方面发挥更加积极的作用。一是决策层可以通过对汇集的审判业务大数据进行分析，从而全面掌握法院审判运行态势，及时发现审判业务数据异动，有针对性地作出科学决策，确保法院审判执行工作健康有序运行。二是法官可以利用这个平台采集数据、分析案件动态，实现二级业务流转一体化设置；案件上诉后，二审法官能够及时查看一审案件所有信息及电子卷宗；二审结案后，一审法官能够及时查看二审裁判结果。
三、法院档案管理数字化的探索
（一）成立专门的数字化管理队伍
法院在档案管理数字化的过程中，要充分重视对于人才的引入和培养机制。数字化档案管理是一项长期的工作，需要数字化档案管理队伍沉下心来，在繁杂繁琐的档案中，摸索管理机制，优化档案管理的流程，提高数字化档案进程的进一步的推进。数字化的管理队伍关系到法院在审判过程中档案管理的成效，作为法院主管部门，要切实的加强数字化档案管理队伍的业务培训和专业素质的提高，把数字化档案管理成为一项长期的机制落实下来。
（二）采购有力的数字化管理工具
数字化档案管理中，有力的数字化管理工具是必不可少的。法院在档案数字化的进程中，要及时地为管理队伍配好鞍马，让他们能够充分发挥自身的主观能动性，推动数字化档案管理的成效。
（三）档案数字化的过程中，做好监管事务
在数字化的管理中，法院要做好档案管理的监管责任，对于一些、保密级别达不到公开的要求、案件为完成等的档案，要在数字化的过程中做好监督保密义务，防止档案外泄。此外在由于一些档案时间较长、保存不是很完善，在数字化的过程中要尤为注意保护好档案资料。领取和交回都要以保护档案为首要责任的情况下进行，不能因为档案被扫描、拍照了，对于原档案就放松了保护和爱惜的思想认识，法院要全面落实监管义务，促进档案数字化进一步完善。
四、结语
实践证明，在法院档案管理中，充分的引入数字化技术的管理，可以有效地提高法院档案管理成效，方便办案人员查阅档案和卷宗。法院在进行开庭审理和相关业务办理流程中产生的大量纸制文档凭证、图像、音频、视频等证据资料文件，这些卷宗及庭审资料文件对于法院来说都是关键的业务数据，需要对此进行电子化保存留档及备份，以方便日后业务的溯源和查询。随着图像技术与网络技术的发展应用，档案电子影像处理系统已对文件影像化提供了有力的支持。
（作者单位为濮阳中级人民法院）
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关键词：面向服务器的架构； Java业务集成； 应用集成； 正规消息路由器； 法院
中图分类号：TN91934 文献标识码：A 文章编号：1004373X(2012)10003005
近年来，法院档案管理系统逐渐走向成熟，对应用集成的需求日益广泛。传统的应用集成技术只能在一定程度上实现法院档案管理系统的应用集成需求，它们都有一个共同的缺陷：普遍采用某种专用中间件技术，以专有的、偏向于系统实现方式的API进行设计，系统间耦台度高，对业务需求适应性差［12］。如何节约投资成本，追求工作高效，灵活适应需求变化，合理使用资源，实现应用系统、业务数据和流程的无缝集成，实现各个部门协同办公、办案，成为法院亟待解决的重要课题。本文提出了一套基于SOA架构的应用集成解决方案，很好地满足了法院档案管理的各项应用集成需求。首先介绍了SOA基础概念与模型；其次介绍了实现SOA架构的JBI规范及技术原理、法院应用集成平台框架和法院应用集成平台的实现；最后总结了全文，并指出课题需改进的方面。
1 SOA基础概念和模型
关于SOA，目前尚未有一个统一的、业界广泛接受的定义［3］。一般认为，SOA是一种计算模型，它将应用程序的不同功能单元服务，通过服务向定义良好的接口和契约联系起来。接口采用中立的方式定义，独立于具体实现服务的硬件平台、操作系统和编程语言，使得构建在这样系统中的服务可以使用统一和标准的方式进行通信［46］。
SOA模型(如图1所示)包含3个实体：服务提供者、服务请求者和服务者。3个实体通过、查找、绑定3个基本操作相互作用。服务提供者向服务者服务。服务请求者通过服务者查找所需的服务，并绑定到这些服务上。服务提供者、服务消费者的角色只是逻辑上的，一个服务既可以作为服务提供者，也可作为服务消费者［2,4］。
图1 W3C给出的SOA模型SOA是一种“抽象的、松散耦合的细粒度软件架构”。从业务层面来看，SOA的核心概念是“重用”和“互操作”，它将企业的IT资源整合成可操作的、基于标准的服务，使其能被重新组合和应用。因此，SOA不仅可以增强软件开发商的市场竞争力，也可以提升法院、公安、税务等政府部门的战斗力［2］。
2 基于SOA架构的技术规范JBI
目前，SOA没有统一的标准和规范。2005年8月，Java社区JCP组织提出JBI(Java business integration)规范［7］。JBI为SOA定义了面向服务集成总线和构件架构的核心，同时它对公共消息总线服务、插件式构件接口，以及服务组合描述机制等进行了标准化。JBI是面向服务集成的标准元容器，允许多种第3方插件式构件嵌入；另一方面，JBI提供了一个通用的消息基础架构，使得业务集成和服务通信通过抽象的服务模型进行交互，实现构件之间的松耦合。一个JBI环境是驻留在单个JVM中构件的集合，它由4个部分组成(如图2所示)。
图2 JBI构件模型(1) 插拔式体系结构。JBI定义了基于插件方式的架构，以便服务能融入“JBI运行时”环境。JBI提供了详细的接口，使服务能与“JBI运行时”环境交互。“JBI运行时”在SOA环境中的服务间扮演仲裁者角色。
(2) 构件模型。JBI定义了2种构件：服务引擎构件(Service Engine，SE)和绑定构件(Binding Component，BC)前构件负责实现业务逻辑和其他服务，在其内部可使用多种技术和设计模式，可提供数据传输和转换这种简单的基础服务，也可实现像WSBPEL实例一样复杂的业务处理；后一构件主要为已部署服务提供传输级绑定。JBI的关键是分离服务引擎和绑定构件，以便业务逻辑不被下面的具体细节所干扰。这种方式促进了体系结构的灵活性和可扩展性。绑定构件和服务引擎构件在JBI内部都可以是服务提供者或服务消费者。
(3) 消息传输总线。消息传输总线的关键部分是正规化消息路由器(Normalized Message Router，NMR)。NMR基于WSDL提供了主要的消息传输中枢，NMR为服务引擎构件和绑定构件间的消息传递提供松散耦合。服务需要有聚合业务处理的接口，每个业务处理由零个或多个消息组成。而一个接口有一个或多个传输级绑定。JBI利用正规化格式描述消息。一个正规化消息由3个部分组成:消息属性、消息有效载荷、消息附件。NMR支持服务生产者和消费者之间单向模式和服务响应模式的调用。
(4) 基于标准的管理。JBI利用JMX实现运行时的服务安装、配置和监控。服务必须实现JBI接口集，以便这些服务在JBI环境中是可管理的。JBI环境必须提供一套JMX MBeans实现“JBI运行时”的管理。
“JBI运行时”环境允许服务引擎构件和绑定构件的相关操作如下：安装构件、部署构件附属单元、启动、停止服务以及进行相关服务分组。JBI为构件及其附属单元定义了标准的部署描述符以及打包模型。
3 系统设计原则
一、抓好规范化，夯实基础
人民法院档案是人民法院在审判工作等活动中形成的各种材料，反映了人民法院贯彻执行党的路线、方针、政策和国家法律、法令的情况以及人民法院的基本职能，又是人民法院进行审判工作，实行审判监督的重要依据和必要条件。抓好各类档案规范化是保证档案管理质量的基础，是实现档案保管利用价值的最大化、档案完整化、档案检索便捷化的重要保障。因此在规范化上应做到把好“三关”。
（一）把好“收集关”，基础材料规范化
法院工作人员，特别是审判一线人员要严格树立“对历史负责”的高度责任感，严格按照法律、法规及上级的要求，认真细致、按时保质地收集各种文字图表、音像等不同形式的历史记录，准确反映整个诉讼活动等工作的全过程，使整个法院档案形成链条式的材料体系，准确完整，从根本上提高档案质量。
（二）抓好“整理关”，科学立卷规范化
法院综合档案室的管理人员要加强对各职能部门档案工作的督查和指导，职能业务部门要加强与档案业务部门的沟通与交流，齐心协力抓好档案基础建设，制定统
一、科学的档案整理方案，增强诉讼档案规范建设的可操作性，提高诉讼档案建设的整体水平。要把法院系统档案管理和《中华人民共和国档案法》相关规定有机的结合起来，从而真正实现基层法院档案的规范化。
（三）强化“考核关”，促进档案规范化
针对近年来基层法院书记员新招人员较多，在业务能力上参差不齐，在档案管理上时有问题发生。因此，这就要求基层法院在加强业务培训的同时强化考核，使每个相关人员加强工作责任心，深刻认识做好档案工作的重要性和必要性，从而提高做好档案工作的自觉性，并通过量化考核，奖优罚劣，彰显档案工作在基层法院工作的应有地位。
二、落实制度化，持之以恒
以制度管事，以制度管人是现代管理科学的重要方面，认真落实档案管理工作的各项制度，是做好档案管理工作的有力保证和重要手段。在落实上我认为应着重从三个方面：
（一）组织落实
法院的档案管理是一个科学、合理、合情、合法的链条体系，单从哪一个方面，哪一个环节去落实是不够的，必须从案件受理直至案件审结以及调档查阅等多个环节，全方位的按照档案法律和上级的制度去执行，所以法院的档案管理涉及到上上下下的每一个同志，每一个工作环节，光靠几个档案人员是永远不够的，这就需要领导的高度重视，并建立一套组织体系，从各项工作的源头，从案件的起点就一丝不苟地抓好档案管理，要求各项工作落实到位，形成一级抓一级，一层抓一层，压力传递，人人负责的良好氛围和责任意识。
（二）不断完善
随着社会发展，改革创新的不断深化，面对新的形势，原有的制度、规定可能就不能完全适应新的形势的需要，因此，这要求我们要用创新的理念，创新的思维去不断地完善和健全规章制度，对已有的档案管理制度，要根据新近颁发的档案法规和规定，该废止的要废止，该修改的要修改，该制订的要制订，从而适应法院档案发展的需求。
（三）长效管理
牢固树立长效管理的科学发展理念，摒弃“为争创而争创”和“管理达标万事大吉”的思想，将档案管理责任落实到法院业务管理工作中去，进一步明确各业务岗位的职责分工，使档案的收集、整理、归档、借阅等工作日常化、规范化、制度化，使归档验收、阅档审批，借档催收等制度得到全面规范的落实，从而使基层法院档案管理工作长效有序的发展。
三、依托信息化，科学发展
法院档案信息化建设是拓宽档案服务利用外延，提高档案服务效能的重要手段。因此基层法院在档案管理信息化进程中要做好以下三方面的工作：
（一）加强信息化基础设施建设
软硬件基础设施建设是档案信息化建设不可缺少的基本条件，是档案信息资源开发利用和信息技术应用的基础。这就要求基层法院在档案信息化建设过程中要舍得投入资金，在添置必要的硬件设备如计算机、扫描仪、服务器等的同时，亦要积极加大适应基层法院档案管理实际工作的软件设备的开发和利用。
（二）加快档案信息库的建设
档案信息资源共享的前提是各类
莲山课件信息资源数据库的建设。因此在档案信息化建设过程中，不光要对室藏档案数字化，同时还对新生成的文件进行数字化。充分利用计算机技术、扫描技术等多种现代化技术，实现电子档案与纸质档案同步归档，建立一个有序结构的档案信息库，为法院档案信息在线查询，交换和共享提供服务。
（三）加大档案人才队伍的建设
[关键词]综合档案；医院档案；信息资源
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.24.146
[中图分类号]R197.32 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2015）24-0-01
医院综合档案是医院管理工作中的关键，它记录着医院每天所有的医疗活动，对研究医疗事业具有重要的实践价值。保存医院档案的信息资源主要是文件、图像及音像等形式的信息收集，研究者通常对收集到的信息进行整理、分析，找出具体的医院对策和计划，发挥指导和协调工作的作用。
1 医院综合档案管理中存在的问题
目前医院的综合档案管理还存在一些问题，具体主要有以下几方面。①没有完善的管理制度，医院对档案的综合管理没有建立科学、合理、完善的规章制度，导致在医院实际实施过程中出现工作人员散漫、不积极的现象，降低了医院的工作效率。②宣传力度和内容不够，在医院综合档案管理中要大力宣传相关的法律法规和医院档案中的信息资源，不断提升内容的丰富性。③管理人员的综合素质不高，医院在综合档案管理中没有利用现代科学技术，在传统模式下使工作人员降低了积极性和管理意识，降低了人员的工作效率。④医院对管理档案的设备也不够先进，目前很多医院在保存档案管理中还只是手写的整理方式，没有利用现代信息技术与网络技术，这种落后的设备不仅导致信息资源的储存量减少，也加大了使用者的难度。
2 加强医院综合档案管理的对策
2.1 加强宣传教育
档案作为医院最有价值的核心资源，要使档案管理成为医院的主要发展趋势，就要加强工作人员的意识。在实际工作中向工作人员进行宣传，由于医院的工作人员每天的工作都比较枯燥、疲劳，所以在宣传过程中要利用不同的宣传形式吸引工作人员。要定期对工作人员进行知识培训，使他们能了解档案管理中的相关知识，特别是一些档案管理中的法律知识，提高人员的综合素质。还要对档案管理中的潜在要素进行分析，使工作人员积极转变观念、主动学习，拓宽知识面。档案的管理工作范围比较大、任务量繁重，在实际工作中就需要工作人员有一定的管理能力和奉献精神。
2.2 建立档案管理体系
如果要加强医院综合档案管理的工作质量就要建立相关的科学体系进行制约，在档案实际管理工作中，每个工作环节都要根据医院的实际情况、各类规章制度以及档案管理的法律法规来实施。例如在收集资料、保密资料、统计数据以及销毁现象等工作中都要进行全面的管理制度。在建立的档案管理体系中，要求工作人员明确自己的工作目标和责任，尽量做好自己的本职工作。随着医院的不断发展，还要对档案管理体系实时更新，对那些不合理的、已经过期的管理制度进行补充和完善，建立更完善的、适应医院发展的档案管理体系。
2.3 信息化管理
随着社会的不断发展和信息技术、计算机技术以及网络技术的普及，将科学技术应用在医院的档案管理中也具有重要意义。不仅降低了工作人员的劳动强度，提高了工作人员的管理效率、社会效率和经济效益，而且网络系统的建设也实现了医院档案管理的电子建设服务。
2.4 开发医院档案信息资源
医院的档案信息资源能促进医院的业务工作、信息管理以及患者的服务工作，所以对医院的档案信息资源开发首先就要加强综合档案的宣传，可在医院中利用多媒体定期进行传播，使工作人员认识到档案信息资源的重要性，对表现优秀的工作人员要给予鼓励和宣传，提高医院资源的开发效率。还要积极开展咨询工作，使档案使用者能利用正确的方法找到所需要的资料。然后利用先进的信息设备，如检索工具、搜索引擎等为使用者提供更方便、更高效的服务，在新时期改革形势下，医院主要是利用计算机辅助立卷实现的文档一体化建设，在互联网严密的监控下实现了各项功能的管理。最后还要加大对医护人员的培训，组织专业的人员对他们进行培训，使他们能利用准确、科学的档案使用方法为需要者提供资源信息，为适应当代信息技术的快速发展，就要培养大批的医院技术型人才。
3 结 语
将医院档案中的管理工作做好非常重要，它不仅能保证医院的正常运行，也能提高医院在社会中的知名度。目前我国医院在档案管理中虽然还存在一些问题，但在信息技术快速发展的今天，将科学技术应用在档案综合管理中能为保护信息资源做出重要的保障工作，不仅提高了工作人员的办事效率，也推动了医院建设的现代化进程。
主要参考文献
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关键词：企业档案；法制意识；档案工作；劳动关系；改制企业；合法权益
1 企业档案存在的问题
随着目前市场经济的进一步发展，我国经济体制发生了深刻的变化，一些国有企业破产、重组、兼并或转制，民营企业、合资企业、外商、个体工商户等新的经济组织逐渐成为我国经济发展的重要组成部分，和职工就业的主题。然而在国有企业转制、破产和兼并重组等过程中，企业身份转变和档案管理问题日益突出，主要表现在：一是企业职工档案管理不规范，经过破产、转制的国有企业职工档案疏于管理，有的职工档案去向不明或存在随意涂改等现象。更有甚是，一些新的经济组织不重视企业职工档案的建立和保管，不能及时更新、补充新产生的职工的个人材料，导致职工的档案不准确、不完善。二是企业职工档案被分散保管。部分国有企业破产后职工被分流，但是职工档案没有被带走，一些民营企业或外资企业只保存本单位职工录用以后形成的档案，职工录用之前的档案有的在原企业保管，有的随破产企业档案一起交由综合企业管理部门或破产企业的主管部门保管。总之，职工的档案被分割，形成了不完整的职工个人档案，导致职工个人履历断档，不能完整反映职工个人工作经历。三是部分企业职工档案管理不规范、保管存在安全隐患。有些企业职工档案被装在破旧木柜中或麻袋中堆放在仓库角落，既没有防火、防潮措施更没有防盗设备，档案丢失、损坏现象严重。四是借阅和传递手续不规范。部分单位和企业在职工档案的借阅和传递方面存在不规范的现象，有的职工可以随意带走档案，借阅无借条，调转无手续和回执，有些企业因不同意职工调转或其他理由随意扣押或涂改职工档案，致使职工档案形成“弃档”或“死档”。企业档案管理的缺失或错误，直接导致职工在办理退休、养老、住房公积金等事宜时无法提供完整的法律依据，致使职工或企业利益受损，或有甚是导致企业和职工对簿公堂。
2 档案是企业法律举证的重要依据
企业在经济运作之中总要发生各种纠纷，且以经济债务纠纷与侵权纠纷居多，做好企业档案管理它将为企业各项综合业务、研究工作的开展创造必要条件，对规避和抵御各种风险起到一定的必备作用。企业要想顺利发展减少经济运作中的麻烦与损失，要想胜券在握，就必须在平时的企业管理中谨慎、细致的保存好，既有时效性又有真实性，较为翔实完整的企业档案，才能在各种经济纠纷中立于不败之地。而我国现行的司法理念可以概述为“告诉制”，即民不告官不究，且是“谁主张，谁举证”。然对经济纠纷而言，从民法审判角度，原被告都可以举证、质证，对证据的确认，采信，直接关系到审判的结果。所以原被告方在审理过程中，谁能完成举证责任是致关一环。对原告来说是维权的重要手段，对被告来说是有力的抗争，对法官来说是寻求公正判决的合理支点，一经采信证据，就会依据法判决。所以，企业在应对各种有关经济和其他纠纷司法案件中，如能寻找出有力的证据材料，特别是有关文件、物证、人证、影像资料、录音带等等，既可以还原事实真面目，又能给法院断案依法做出公正、公平、合理的判决，维护权益、讨回公道。因此，从某方面来说做好企业特别是国有企业的档案管理，对维护企业和员工的利益来说是至关重要的，同时还是法律举证的重要依据之一。
3 用法制意识搞好企业档案管理
3.1 企业档案管理融入法制意识的重要性和方法
既然企业档案是企业处理各种纠纷的重要法律依据，因此企业档案管理人员就要严格按照国家有关法律、法规要求妥善做好企业档案管理，在形成档案之初就要树立法制意识，本着实事求是的态度和证据的角度进行收集、整理、管理企业档案。但企业管理千头万绪怎么从法律证据的角度管理企业档案呢？这就要求企业档案管理人员要弄清楚证据存在的基本要素。企业管理虽然表面非常发杂，但万变不离其宗，不论业务经营、技术研究、行政管理、人力资源、财务资金，企业文化、企地关系等等，都离不开企业档案、文印收发、签章盖印、信函交寄等等这些事务性的工作。所以取证、索证无时不有，就看从领导到普通职工有没有法制意识与觉悟。所以企业机关文秘人员特别是档案管理人员要对身边的小事、碎事留个心眼，事事都要考虑周详，做事特别是重要事项要留下痕迹，要有原始凭证 、文件记录保存的习惯；要有程序制度逐级办理的手续履行；要有回执、查询的记录原始材料，特别是保留好原始件的孤本作为；要有当事人的墨迹、影像、声音、照片、字据等等这些都是证据的基本要素，一句话：证据要的是原汁原味，这是最关键要素。
3.2 做好企业档案管理的基础性工作
企业应严格执行《档案法》的各项规定，健全档案管理制度，认真负责地为职工记录、整理、保管好档案材料，定期督促、检查，发现问题及时整改，保证职工档案资料的齐全、完整和真实。要加强对档案管理人员的素质培养，定期参加地方档案行政部门组织知识培训，加强档案人员职业道德和爱岗敬业教育，使档案人员在执行政策、规范操作上适应企业需求，从而全面提高档案管理水平。
3.3 加强企业职工档案管理，实现档案规范化管理，确保企业职员的合法权益得到保障
为了企业职工档案规范化的管理，笔者建议地方档案行政部门、劳动人事保障部门应从实际出发，是否联合制定一个企业职工档案管理的规定或实施意见，不论企业规模的大小，都必须建立统一、标准和规范的职工档案管理体系，有条件的企业可以进行档案信息化的管理。每年要定期对辖属企业进行一次严格的职工档案执法抽查，对职工档案达不到要求的，要根据《档案法》的要求进行相应的经济处罚。必须做到不手软，不走过场，以法办事。
4 案例分析说明
劳动争议案。安阳市某煤炭企业始建于1969年，李某自建矿初被招进该企业工作，并任该企业工会副主席职务。该企业规定领导干部到达53岁期退居二线，正职降为副职、副职降为管理人员。由于该单位职工档案管理不严，为了拖延退居二线日期，李某托关系借出自己的档案并私自涂改了招工日期和自己的真实年龄。按照身份证真实年龄2011年李某该退居二线，但是李某说自己档案年龄不到退居二线年龄拒绝退居二线。结果，该煤炭企业按照李某身份证年龄给予了退居二线降低了李某工资待遇处理，为此李某依据档案年龄不到退居二线年龄为由将该煤炭企业告上了法庭。法院经过调查取证一审认为：该员工省份证年龄到达该煤炭企业规定的退居二线的年龄但招工表和档案年龄不到退居二线年龄，判令公司收回让李某退居二线降低工资待遇的决定。该公司不服一审判决，上诉二审。上诉审理时，该公司从档案中找到李某涂改招工表和档案的认证和物证，请求法庭支持。二审认定举证事实有效撤销一审判决，重新判令退居二线降低工资待遇决定有效，赢得了官司的胜诉。
5 结束语
企业档案管理关系到企业和员工的根本利益，所以用科学积极的态度去搞好企业档案管理，并将法制意识融入到企业档案管理中，是全面贯彻落实科学发展观、实现以人为本、维护企业利益的重要保障和根本举措。
参考文献
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