时间：2022-08-17 20:55:40
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1．1合同的签订不够严谨
法律法规不够完善，市场机制不够严谨，业主用不合法手段迫使承包商签订两份不同的合同，使承包商的利益受到了不公平的对待，后期双方会产生纠纷。合同约定的资金到位并不等于业主会按时拨付工程款给承包商。一些承包商为了获得建设项目资格，不惜以低价中标，在中标后又将工程肢解，以更低的价格非法转让给一些没有资质的施工队伍，他们为了追求高额利润，工程质量严重下降。
1．2合同文本不规范
有些建设项目在签订合同时为了回避责任和义务，不采用标准合同文本，而通过自制的、模棱两可的、含糊的文本条件避重就轻，转嫁工程风险。还有些合同文本，履约双方的责任划分不清，违约的后果及处理方法描述不明确。大多数施工合同文本中，缺少对工程保险责任、索赔计算原则的具体约定。
1．3合同管理力度不够，缺乏大量合同管理人才
大多数建筑企业尚未制定一套合理的合同管理程序，缺乏严格的规章制度。合同文档管理混乱，现阶段我国缺乏合同管理专业人才已成为专业化合同管理的主要障碍。
1．4合同内容履行不及时
在建设工程中，拖欠工程款的事情时有发生。我国每年几千亿的工程款拖欠以及农民工工资拖欠都与此有关。合同讲究的是一种诚信，作为签订合同的双方应该要履行合同中所规定的内容，按质、按量、按时完成，履行合同应当是双方应尽的责任和义务。杜绝合同内容履行不及时的现象，监理企业义不容辞。
2合同管理中监理单位的工作要点
合同管理对监理单位完成监理任务是非常重要的，监理单位必须对合同的签订、履行、变更和解除进行监督、检查，对合同双方进行调节和处理，以保证合同的依法签订和全面履行。针对合同管理的现状和不足，监理单位必须做好以下几个方面的工作。
2．1积极参与合同的制定和谈判
这对了解签订合同双方和合同内容都有好处，它为今后合同管理奠定了良好的基础。监理单位的参与可以避免出现合同文本不规范，合同条款不清楚，违约责任不明确等现象，也是掌握合同管理第一手资料的最好办法，同时也可以杜绝违法合同的签订，帮助维护合同各方的权利和义务。
2．2进行合同分析
认真弄清合同的各项内容，对各项条款进行分门别类的认真研究和解释，找出合同的缺陷和弱点，以便采取相应措施。合同分析对于促进合同双方履行义务和正确使用合同赋予的权利，对解决合同争议，预防和处理索赔都是十分必要的。
2．3建立专业的监理队伍
做好合同管理工作需要一支具有应变能力又能坚持合同原则的监理队伍，监理单位的各类监理人员，既要有多学科的专业知识，还要有丰富的工程实践经验，更要有良好的职业道德。以公平公正的态度处理合同管理中出现的问题。
2．4合同履行的跟踪、检查
关键词工程造价价格控制管理
工程造价有两种含义：广义地讲，是指工程项目从筹建一直到竣工验收的全过程中建设单位所花费用的总和；狭义地讲，是指在施工阶段施工单位进行工程建设所花费的成本以及在工程发包阶段其投标价格和在工程结算阶段从建设单位所得到的工程建设费用(预期花费或实际花费)。
造价控制就是指把建设工程项目造价控制在预定限额内，对建设单位、施工单位以及其他相关各方都具有非常重要的作用。造价控制应从多方面入手，如合理设置建设工程造价控制目标，加强建设工程施工合同管理等。其中加强建设工程施工合同管理就是控制工程造价的重要手段之一。
建设工程施工合同的管理，就财政部门而言，其实质就是建设工程造价管理，是对工程造价的合理确定和有效控制。这是合同当事人双方关心的核心问题之一，也是招投标等工作的主要内容。施工合同中关于工程造价确定和支付的相关条款，是整个建设工程施工合同中的重要条款。在当前建设工程市场发育尚未成熟、市场主体行为不规范、市场信用体系和风险保障体系不健全、政府投资项目管理体制有待改进的情况下，在施工合同管理工作中难免会出现许多不规范之处。
1工程合同中管理存在的问题
1.1法律意识淡薄，合同签订不规范
建设工程耗资巨大、涉及面广、个性差异大和履约时间长。因此，客观上要求合同条款细致严密，尽可能做到面面俱到。在实际工作中，甲、乙双方由于缺乏施工合同管理的经验，订立的合同约束条款不全、内容不明、职责不清等现象经常发生。
有些建设项目在签订合同时为了回避业主义务，不采用标准的合同文本，而采用一些自制的、不规范的文本进行签约。通过自制的、笼统的、含糊的文本条件，避重就轻，转嫁工程风险。有的甚至仍然采用口头委托和政府命令的方式下达任务，待工程完工后，再补签合同，这样的合同根本起不到任何约束作用。如在建设工程招投标中，有的当事人为了获取不正当利益，在签订中标合同前后，往往就同一工程项目再签订一份或者多份与中标合同价款等实质性内容不一致的合同，这就是我们通常所说的“阴阳合同”，待工程实施起来，一旦涉及到经济利益，将容易导致工程纠纷的发生。
1.2忽视合同的严肃性，违背等价有偿的原则
自觉执行合同条款，全面履行合同义务，是合同当事人一切行为的最高准则。签订合同的甲、乙双方，经济法律地位是平等的，没有主从关系。在实际工作中，承发包双方忽视合同的严肃性，违背合同的等价有偿原则，以各自的经济利益为中心，随意违背合同条款。甲、乙双方的这些违约行为，最终导致工程经济纠纷的发生。
合同文件存在合同双方权利、义务不对等现象。从目前实施的建设施工合同文本看，施工合同中绝大多数条款是由发包方制定的，其中大多强调了承包方的义务，对业主的制约条款偏少，特别是对业主违约、赔偿等方面的约定不具体，也缺少行之有效的处罚办法。这不利于施工合同的公平、公正履行，成为施工合同执行过程中发生争议较多的一个原因。同时，由于目前建筑市场的激烈竞争和不规范管理，大量的施工队伍与建设规模严重失衡，致使业主在建设工程承包中占据主导地位，提出一些苛刻和不平等的条件，将自身的风险转移到承包商身上。由于建筑市场处于买方市场，承包商为了获得工程，只好接受。个别承包商在实施这样的工程合同时，为了使自己的利益不受损失，就会采取偷工减料或非法分包甚至非法转包等手段，给工程建设带来隐患。
1.3缺乏健全的合同管理机构
一些建设项目不重视合同管理体系的建设。合同归口管理、分级管理和授权管理机制不健全，谁都可以签合同，合同管理程序不明确，或有制度不执行，该履行的手续不履行，缺少必要的审查和评估步骤。缺乏对合同管理的有效监督和控制。
政府有关部门要对建设工程施工合同实施监督、检查等管理。施工单位、建设单位更要对施工合同进行管理。有些地方的合同管理机构不健全，对合同的审查、监督和检查不得力。建设单位没有建设工程施工合同管理的力量，遇有建设工程，便委托给监理公司，而目前监理公司的机构设置不规范，合同管理力量薄弱，往往很难胜任建设单位的委托；施工单位，特别是中、小型施工单位，重视公关和预算管理，轻视施工合同管理，甚至没有专门机构从事施工合同管理工作。
1.4合同管理专业人才缺乏
建设合同涉及内容多，专业面广，合同管理人员需要有一定的专业技术知识、法律知识和造价管理知识。很多建设项目管理机构中，没有专业技术人员管理合同，或合同管理人员缺少培训，将合同管理简单地视为一种事务性工作。甚至有的领导直接敲定由一般办公人员办理合同。一旦发生合同纠纷，缺少必要的法律支援。
2控制工程造价，抓好合同管理的几个环节
2.1把好合同签订关
签订工程合同时，最重要的要根据各工程的特点，应选择恰当的发包方式和价款调整条件(指工程设计变更或工程签证导致工程增减的结算条件和结算方法)，因为不同的发包方式和价款调整条件，直接关系工程造价的控制效果。
合同文本应尽可能选用由国家颁发的通用性合同文本，再根据拟建工程的特点和招标文件以及发包人承包商双方谈判结果来起草。合同文本必须准确表达双方谈判确定的意思，做到条款不漏项；标的物表达清楚、标的额计算准确；质量有标准，检验有方法；包装物、提(交)货或移交工程成品、运输方式和结算方式明确；违约责任及违约金(或赔偿金)计算方法准确；文字表达严谨，不使用模棱两可、含糊不清词语。
在合同正式签订前应进行严格的审查把关。其要点是：施工合同是否合法，业主的审批手续是否完备健全，合同是否需要公证和批准；合同是否完整无误，包括合同文件的完备和合同条款的完备；合同是否采取了示范文本，与其对照有无差异；合同双方责任和权益是否失衡，确定如何制约；合同实施会带来什么后果，完不成的法律责任是什么以及如何补救；双方合同的理解是否一致，发现歧义及时沟通。
2.2做好合同实施管理
工程合同一经签订，确定了合同价款和结算方式之后，影响工程造价的主要因素便是工程设计变更或签证，以及工程实施过程中的不确定因素，所以，深入理解合同的每一个条款，切实加强日常管理，使管理行为正规化、规范化，作好处理合同纠纷的各种准备，特别是索赔与反索赔的研究在工程造价控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索赔与反索赔是合同管理的一个重要内容，是合同双方攻与守的关系，是矛与盾的关系。工程发承包的实践经验证明，没有一个承包商不要求索赔，即要求调增合同价款，因此，要搞好工程造价控制，就必须进行索赔与反索赔的研究。
2.3重视合同后评估
合同后评估是合同管理的总结阶段，往往不为人所重视，其实合同后评估工作是件很重要工作，它是对合同好坏、管理得失的评估，它可为下一工程项目造价控制提供可借鉴的经验。合同后评估工作主要是总结合同执行情况，对合同管理好的经验加以总结推广，对过时、不符合现行法律法规，以及不严谨、容易被对方索赔的条款要加以改正。影响工程造价的不确定因素可分为可预见和不可预见因素，可预见不确定因素应作为普遍性问题，不可预见不确定因素作为可追溯事件加以标识，通过合同后评估加以鉴别，并在以后工程合同中加以明示或制定相应的预防措施。
3控制工程造价，加强合同管理的几项措施
3.1合同管理精细化
目前，各省级人大常会审议通过并颁布了各省级《合同监督条例》，指导各级工商行政管理部门和其他有关行政主管部门进行合同的监督和管理。但是，由于合同的种类繁多，《条例》内容只能对合同的监督和管理做出粗线条的规定，无法满足对建设工程施工合同管理工作的具体需要。各级建设工程行业主管部门针对建设工程施工合同的特点，制定出一套建设工程施工合同“管理细则”已经迫在眉睫。作为政府项目投资主体的各级财政部门应积极参与“细则”的制定与审核，尤其在对工程造价的控制上，对政府投资项目就做出细致、明确的规定。
项目建设各方要重视合同管理机构设置、合同归口管理工作。做好合同签订、合同审查、合同授权、合同公证、合同履行的监督管理。建立健全合同管理制度，严格按照规定程序进行操作，以提高合同管理水平。
3.2管理人员专业化
人是合同管理中最活跃的角色，也是合同管理中最关键的环节。建设单位应设置合同管理人员从事合同管理工作，并应执有《施工合同管理人员资质证书》，加强对建设单位合同管理人员的职业道德素养和专业技术素养的培训。根据建设工程施工合同的特点，总结以住政府投资项目合同管理、工程造价管理方面的经验与教训，对工程建设过程中可能出现的各种情况，在合同的签订过程中做出有利于工程造价控制的对策，从而为国家财政节省建设资金。
加强建设项目合同管理队伍建设，加强合同管理人才的培养，实行合同管理人员持证上岗制度，亦是提高建设项目合同管理效果的重要举措。目前，我国己正式推行注册造价工程师制度，造价工程师的一项重要职责就是搞好建设项目的投资控制和合同管理。因此，建议在建设项目管理机构中设置注册造价工程师岗位，专司合同管理职责。
3.3合同索赔研究程序化
我国工程承包双方在合同履行中对工程索赔认识不足，缺乏推行工程索赔所需的意识和动力。因此，提高索赔意识是合同管理亟待解决的问题。施工合同是索赔的依据，索赔则是合同管理的延续。
因为工程合同一经签订，确定了合同价款和结算方式之后，影响工程造价的主要因素便是工程设计变更或签证，以及工程实施过程中的不确定因素，所以，深入理解合同的每一个条款，切实加强日常管理，使管理行为正规化、规范化，作好处理合同纠纷的各种准备，特别是索赔与反索赔的研究在工程造价控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索赔与反索赔是合同管理的一个重要内容，是合同双方攻与守的关系，是矛与盾的关系。工程发承包的实践经验证明，没有一个承包商不要求索赔，即要求调增合同价款，因此，要搞好工程造价控制，就必须进行索赔与反索赔的研究。
3.4项目建设代建科学化
所谓“代建制”，就是由政府组织理论素养高、实践经验丰富的工程管理专业人员，根据行业性质不同，形成专业化的建设队伍，专门从事政府投资项目的工程管理。财政部门应积极参与项目“代建制”的推行，加强对代建机构的监督管理力度，并利用“代建制”在合同管理中的优势，彻底消除在政府投资项目建设过程中存在的项目建、管、用不能分离的弊端，对政府投资项目的工程造价进行合理确定和有效控制。
3.5合同签订审核规范化
建设单位应组织技术经济等各方面的专家，审核合同条款是否真实、齐全，并对承包方投标文件进行了解。通过审核了解，对不合理、不合法的条款及时予以纠正，不齐全的条款要补齐，使建设工程施工合同在实施中减少合同纠纷和违约，避免对建设单位造成不必要的损失。
3.6合同实施交底制度化
财政部门应督促实行政府投资管理的建设单位做好向各层次管理者做“合同交底”的工作，把合同责任具体落实到各责任人和合同实施的具体工作中。特别是在工程使用非标准的合同文本或有关人员不熟悉合同文本时，这个“合同交底”工作就显得更为重要。
参考文献
1何伯森.国际工程合同管理[M].北京：中国建筑工业出版社，2003
（1）持续时间长。水运工程建设合同无论是其形成还是履行都是一个持续的过程，需要连续、不间断的进行，往往需要至少二年左右的时间才能完成，还有一些时间较长的甚至会长达五年左右。（2）对工程经济效益影响很大。无论从客观方面还是主观方面水运工程建设合同都会对工程经济效益带来较大的影响。因为水运工程建设项目其规模都较大，合同涉及到的价款较高，这就必然导致合同管理会对经济效益产生较大的影响。当前水运工程建设的好坏直接与合同管理息息相关。施工单位通过加强合同管理可以为企业创造更好的经济效益，而发包方通过合同管理来协调项目各方的关系，确保项目顺利的实施。（3）实行动态管理。合同无论是在形成过程中还是履行过程中，都是一个相互协调和磨合的过程，而且在履行合同过程中，由于会涉及到较多的影响因素，而且还会存在着合同变更的情况，这就需要在合同实施过程中，需要根据实际情况变化的情况进行不断调整，所以需要合同管理也要实行动态管理。（4）影响因素多，风险大。现代水运工程项目具有复杂性，这也导致合同关系也变得复杂，而且在合同管理过程中受到外界环境影响越来越大，如材料价格上涨、政策变化及现场施工环境变化等影响因素还无法提前预料到，极易给履行合同的双方带来一定的经济损失，这就给合同管理带来了较大的难度，合同管理的风险也越来越大。
二、加强水运工程建设中合同管理的具体措施
（一）建立合同实施的保证体系建立合同管理体系配备高素质的人才，加强法制宣传教育力度，培养全面合同管理理念。组织项目小组成员和各工程小组负责人学习合同文件和合同分析文件，对合同的主要内容做出解释和说明，避免施工中的违法行为。将合同事件责任分解落实到人。建立有效方便的文档系统，使合同的监督、跟踪和诊断工作正常进行，有利于及时正确地决策及作为有利的证据。建立报告和行文制度，工程中有关合同各方面的沟通应以书面形式作为最终的依据并形成制度。
（二）建立合同台帐管理对于水运工程发包方来说，应该建立健全承包方的合同台账、变更索赔台帐、计量支付台帐、材料扣款台帐、预付款台帐及各类保证扣款和返还的台帐等，及时更新和反馈。
（三）设计变更的签订设计变更的签订和索赔必须及时并且适时适当地按照程序进行。有些往往在现场发现图纸有问题或是实际情况有变化就要求施工单位变更或是会议上口头通知，要求项目部应现场做好施工记录及会议纪要，请发包方和监理签字认可，并及时发出变更核定单，适时的跟踪签字，并保存好签字手续；变更核定单一定要规范，变更内容要清楚适当，同时签字盖章要规范。变更单确认后要及时确认变更费用，费用的计算要有依据。一旦水运工程发生变更时，则需要监理工程师及时处理和变更合同，当施工条件发生变化时，则会导致合同价款也随之发生变化，这就需要对变更价款进行确定，在这种情况下则需要对施工单位和施工工期的科学性和合理性进行有效把握，按合同价来对变更价款进行计算，对于无合同价时则可以按类似工程子目的合同价来进行计算，当既无合同价也无类似工程子目的合同价时，则可以由承包人提出后并由监理工程师确认后才能执行。在施工过程中，会发生承包人单方面进行变更的情况，这种变更即使与设计要求相符合，但如果没有得到监理方、发包方和设计方的同意，则也无法对合同价款进行追加。
1.1合同管理的作用
随着改革后的建设，我国工程行业紧跟时代的脚步，大力求发展，同时取得优异的成绩，令世界瞩目。与此同时，也出现过去从不会发生的问题，如拖欠工程款，导致农民工拿不到工资，还有工程安全质量问题等。根据以往资料显示，2011年全国范围内，因合同纠纷造成的拖欠和拒付工程款已经高达4000亿，这些大多是因为合同条款不明确，进而产生分歧，导致业主拒绝支付工程款【2】。还有一部分是因为市场经济不完善导致的，合同是信用的象征，信用是市场经济运行的基本条件，所以合同的本质其实就是信用的保障，在市场经济的带动下，用合同规范市场交易。
1.2合同的基本职能
合同中会详细要求跟工程有关的一切注意事项，包括目标成本、质量、应该履行的义务等一系列目标，合同规定了双方的责任、义务和利益关系【3】。所以，工程管理的依据就是合同上的每一项条款，在工程的实施过程中每一个重要步奏都需要依照合同进行，它对整个项目的实施有着重要的作用。当下的环境中，没有合同相当于整个工程项目没有明确的目标，过程没有保障，没有合同为依据就无法使工程管理形成系统的管理模式，意味着目标无法实现。当今社会的现代化建设中不仅需要专门的部门和人员管理合同，参与工程的每一个专职人员都需要熟知合同内容，并且精通条款中可能出现的索赔工作，只有了解其内容才不会在实施的过程中犯错，导致工程不能顺利进行。现如今很多国外的工程项目管理公司和大的工程承包企业都十分重视合同的管理工作，甚至会与工期、组织、成本等管理同时设置部门，列入整个工程重要的管理部门【4】。人们已经意识到合同管理的重要性，在工程管理过程中发挥着特殊作用。合同管理是项目工程管理的重要组成部分，必须让其融入整个工程项目管理中去，以实现工程项目为目标，对各个环节实施有效合同管理方案，共同构建完整的工程项目体系。
2.当前合同管理工作中的主要问题
2.1管理意识淡薄，执行力差合同签署双方不按照合同办事，但是不及时更改合同重新签订，导致事后引起纠纷，致使工程不能按期完工，工程款出现拖欠问题。对于承包商来说即使理由充分也不能进行正当索赔。还有一部分原因是大多数项目管理机构都并未设置合同管理部门，没有相应的制度和操作流程来界定，其操作是否可行、有效。不能对合同时时进行跟踪管理，导致合同只是一种形式并没有让其发挥最大价值。
2.2缺乏有效的分包合同管理。我国目前缺乏统一的合同样本，承包商和各专业这之间因合同界定不明，分不清责、权、利，而互相推诿，造成工程无法顺利竣工甚至很多工程以为合同问题夭折，浪费大量的人力、物力、财力。特别是土木工程、设备安装之间交叉施工的现象时有发生。
2.3不重视合同文本分析。订立合同前缺乏预见性，缺乏对合同的具体分析。常常在一些紧急的情况下因缺少某些重要条件，导致合同有漏洞和不足，双方因为理解方式不一样产生差异，对合同的风险预估不足等问题发生争执。
3.实施建设工程合同管理对策建议
3.1建立健全合同管理组织网络
企业的管理人员和项目的管理人员，由下至上的建立合同管理机制，并配备相关的法律顾问。使整个工程项目的合同管理深入到每个层次的各个角落。并依照国家有关法律规定进行专业指导监督。建筑企业应该确立企业内部合同管理机制的主要职责，监督检查企业各类建设工程合同的立定、履行；贯彻有关合同的法律法规，并且培训有关的管理人员，防止利用合同中的漏洞进行违法活动；参与合同纠纷，了解并积累合同有关经验，并以报告的形式向管理部门汇报。
3.2建立健全合同管理工作制度
合同交底制度，就是合同签署以后，合同管理人员需要对各级管理人员或工作小组进行对合同的剖析，向大家解释说明合同的主要内容、注意事项和各种管理程序，了解各部门责任和承担任务范围。责任分割制度，合同管理人员有必要对各小组或者承包商详细的解释，让其了解自己应该承担的责任，并传达到每一个施工人员。尽职尽责的共同实施合同项目。工作日志制度。每天用数据或文字的形式对各级部门的工作情况进行汇总，这要求下级各部门的高度配合，将每天发生的问题进行集中处理。以便及时掌握过程进展。进度审批制度，成本核算人员由于对现场情况了解不熟悉，申报过程款不及时，没能按要求纳入当月费用支出。合同管理人员应从各个角度审查合同，从而及时对进度款进行审查。
3.3提高合同管理人员业务素质
选择合同管理人员很重要，合同管理人员需要具备多项综合素质，精通合同法律法规、具备现代化理论知识、经验丰富熟悉过程施工的全过程才能胜任这一职位。应对合同管理人员岗位责任制，只有通过考核或者严格的培训，取得专业认证以后才能上岗。由于市场的发展和法律的不断完善，对于已经具有从业资格的合同管理人员，进行再教育，不断提高业务水平尤为重要，所以要抓好合同管理人员继续教育。
4.大力推行建设工程施工合同示范文本制度
推行范本制度，一方面有助于从业人员熟悉有关法律、法规，耍滑头的建立更具规范性，避免出现双方模糊理解导致纠纷的情况。另一方面也方便管理人管理，可以依据范本内容对合同进行审查监督，提高履行率，维护市场稳定发展。建议我国根据自身特点，累积以往的经验教训编写出一本具有示范作用的文本。我国现有规定也已经有了初步的方向。不仅对行业进行划分管理，而且结合当下实际情况对通用条款进行更加具体的规定。为避免施工单位为逃避法律规定，采取激进手段应对，建设单位必须重视投标单位的资质，对其合同认真的审查了解，对合同主体的审查也是很重要的。要确立当事人身份、资格，这直接关系到合同是否能够有效率的执行。
1.1合同具有法律约束力
建筑工程项目监理是监理企业接受建设企业委托，或者是建设单位通过招标的方式择优委托监理单位，由监理企业承担工程项目的监理工作。监理工程师监理的依据是工程承包合同或监理委托合同。由于监理的依据是合同，而合同具有法律约束力，所以说监理工作是受到法律保护的。从这就可以看出，合同管理在工程监理工作中的重要性。
1.2加强合同的管理有助于监理目标的实现
监理目标的实现除了需要有有效、科学的手段和方法之外，还取决于合同的控制与管理的好坏。确保合同所要求的过程与行为是可行的，既能达到合同要求的建设行为，其施工过程也可以使监理工程师满意。
1.3合同管理是监理工作的基础
由于对费用、质量、工程进度的控制是以合同的形式规定的，因此合同管理是监理的基础，监理工程师的管理工作本质上是对合同的管理工作。不论是费用支付还是进度控制或者是质量监督都要根据工程合同行事，只有根据合同的规定处理相关问题才能够确保合同当事人可以全面地履行合同。所以从充分地发挥监理功能来讲，做好合同的管理工作在工程监理的过程中是十分重要的。
2建筑工程项目合同管理过程中出现的问题
2.1合同条款责权利不平衡
以建筑施工合同为例，建设企业作为甲方，其控制着建设资金，拥有主动权。在签订施工合同的过程中，施工企业为了能够中标，可能会签订一些不利于自己的条款，这就致使施工单位所承担的责任义务较多。但是如果因为建设企业“三通一平”不够及时，不能及时提供建筑设计图纸和施工许可证等，致使施工企业窝工，为了追赶工期而加班加点，像这种情况，施工企业都能够提出索赔。但通常因为缺少意识，在签订合同的过程中施工企业没能注意维护自己的合法权益。
2.2合同管理意识比较淡薄
合同是确定双方权力与义务关系的契约，在实际中通常会发生先开工再签订合约的现象，合同的签订比较滞后。此外，在制定合同的过程中，通常只是走过场，没有进行全面的考虑，施工过程中可能发生的问题需要在所订立的合同中提出来，特别是细节问题。例如，假如工期的拖延是因施工企业方原因造成，业主可以提出索赔。但是，由于企业的高级管理者、专业的合同管理人员的合同知识以及管理经验不足，合同意识较弱，运用法律方法来维护自身利益的意识较低，在施工的过程中发生问题不查阅合同而选择随意处理。
2.3缺少健全的合同管理机构
一部分建筑施工项目不重视对合同管理体制的建设。合同的归类管理、授权管理、分级管理的机制不够健全，任何人都能够签订合同。合同的管理程序也不够明确，或者是有制度而不去执行，缺少一些必要的评估和审查步骤，不能够对合同的管理进行有效监督与控制。此外，政府部门还应加强对建筑单位的监督与管理，对资质不达标或者是没有资质的单位勒令其进行整改，为建筑工程的施工提供良好的环境。
2.4合同签订的内容不规范
签订合同的主体不恰当。合同签订的双方当事人一定要是具备相应民事行为能力与民事权利能力的当事人。所签订的合同中一定要注意措辞，例如工期在具体的某一天出现歧义，是计算“阳历日”还是计算“工作日”，这对统计工期有着较大的影响。在制定合同的过程中要咬文嚼字，只有这样才能制定出一份没有歧义的合同，一份能够约束双方当事人的文件。在施工的过程中，经常会出现违约纠纷，出现这种现象的原因是合同中的条款没有明确规定双方的权利义务，一旦发生违约，双方当事人都互相推脱。合同所设计的内容要符合法规与法律的规定，以防止制定无效的合同，致使当事人不能受到法律的保护。
2.5合同履行阶段的问题
在合同管理的过程中，会因为人为或者不能预知的情况而导致工程发生变更。工程发生变更是工程在施工过程中经常发生的问题，由于合同双方都缺少意识，而导致了损失。在实际施工的过程中，工程项目的任何变更一定要以书面的形式告知施工企业，如果时间较紧迫，特殊情况下可选择先执行，补充协议或者变更条款可在规定日期内补齐。双方应按照合同中的规定履行义务并行使权利，以确保项目能够顺利开展。
3监理工作中的合同管理
由于我国的文化背景与历史国情的原因，通常比较重视合同谈判的要约条件，一旦签订合同，缺少后期对合同执行的重视。有些单位甚至把合同放置一旁置之不理，认为工程已经拿到手，把任务完成就可以了。这种意识在监理人与承包人中比较普遍。为了解决这一问题，监理企业在收到招标通知后，需要求监理工程师认真全面地阅读并熟悉甲乙双方与监理的招标投标文件，全面地掌握监理合同与施工合同的内容。
3.1实事求是，科学管理
建筑工程项目与其他工业项目最大的区别是生产周期长、体量大以及所使用到的配件原材料种类成千上万。由于建筑工程项目的周期较长，在合同的履行过程中每一个参建方都可能发生违约事件。因此，若想使各参建方在合同所规定的范围之内进行规范的合作，在履行合同的过程中应该坚持实事求是的原则。建筑工程项目的各个参建方在履行合同时一定要不断地协调，保证目标一致。在协调的过程中，施工的监理工程师要主动牵头进行组织。只有经常协调施工过程所发生的或是预测可能会导致违约的风险点，基于同舟共济、风险共担的原则，及时消除，降低风险，才能够减少合同管理过程中违约现象的出现。
3.2公正公平地履行合约
招标文件一般是由招标机构编制的，而工程合同主要由发包人编制，编制人员的专业结构不同也会造成招标文件中的合同条款和工程合同管理上的脱节。在承包合同实施过程中，一方面由于监理工程师未提前参与到工程招标工作中，故不熟悉工程招标文件和工程合同，在执行合同的初期不能很快地进入监理角色，只能边上岗边学习；另一方面，由于编制工程招标文件的招标机构人员不参与后期的合同管理，只负责工程招标文件的编制，因为专业不同，有些人员未必有丰富的工程施工经验，那么必然使工程招标文件的编制水平受限，如果工程合同不准确、不全面，拘泥于书面形式，必然会给监理工程师进行合同管理造成很多困难。工程合同是施工管理的依据，工程合同不完善，执行起来随意性大，或者较理论化，都会给工程合同变更和工程索赔带来很大的隐患。许多工程在完工之后，工程实际合同已经与原来招标文件合同大相径庭，违背了招标人在招标时的初衷，也损害了招标人的利益。
二、应对常见问题的一些建议
1.完善配套法律法规。目前我国在招投标方面有《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》等，在合同方面有《中华人民共和国合同法》，这些法律法规相对来说已经比较完善，但由于合同种类繁多，一部法律根本不可能做到面面俱到，所以相关管理部门应该在现有法规的基础上，结合地方特点和招投标市场现状，制定出因地制宜的地方管理规章，就工程合同本身量体裁衣，将其每一个细节都尽可能地纳入到量化管理中。在具体的工程合同履约阶段，由合同管理部门会同工程管理等部门，根据施工进展或单位工程、节点工期，定期或不定期地对项目进行评审，及时发现和纠正存在的问题，保证全面履行工程合同。同时，引入监督制度，保证管理细则的实施力度和有效性。最后，也要提倡职业道德的建设，加强承包人与发包人的职业操守，建立诚信档案，对“优”奖、对“劣”惩，推动诚信市场地健康发展。
2.加强招标过程管理。
2.1招标过程中管理。首先，要求先行确定监理单位，这样在拟定工程招标文件时，可以由监理单位和发包单位的工程管理人员配合前期招标人员共同审查建设工程施工招标文件，在施工管理等方面的条款上严格把关，将后续施工中会引起纠纷、含糊不清的地方一次待清楚。其次，重视工程现场踏勘工作。充分了解工地现场情况，全面掌握招投标中的第一手资料，将更有利于工程合同的编制，减少工程施工阶段的变更，使工程合同更具有真实性和可靠性。
2.2招标后期管理。招标后期管理主要是建立合同履约检查和考核制度。提高合同履约率是建设工程招标投标后期跟踪管理工作的主要内容，也是提高招标投标工作水平、巩固招标投标成果的要求。合同履约是否顺利，在很大程度上也映射出了招标投标工作的成功与否。定期或不定期的合同履约检查或抽查，既是对建设工程招投标活动的一种评估，也为下次招投标活动提供了必要的借鉴依据。通过对施工合同履约的检查和监督，建立工程招标投标后期的跟踪管理档案，将每次检查情况填表，整理、评价、分级并分析，作为今后招标投标中评标的参考资料，以此对投标单位引人市场竞争机制，使其树立以履约率高低求信誉，以信誉高低求发展的意识，使信誉高的施工企业多中标、中好标，最终推动工程招投标工作的良性发展，逐步提高工程招投标工作水平。
3.培养合同管理专业人才。工程合同管理是一项专业性很强的工作，建设工程合同涉及内容多，专业性强，要求工程合同管理人员具有一定的工程专业技术知识、相关法律知识和工程造价管理知识，对工程合同管理人员的职业素养要求高。工程合同管理人才的水平将直接影响工程合同的签订和顺利履约，因此，合同管理人员应加强工程合同管理方面的法律法规和相关专业知识的学习，强化法律意识，参与施工招标的合同条款设置，使工程合同管理与招投标工作紧密结合。
三、结语
1.合同“缺陷”。
由于建设工程合同条款多、文件涉及面广，其中矛盾、两义性问题在所难免。按照建设工程合同的一般解释原则，发包人应主动起草工程合同，并对工程合同的正确性负责，而承包人应对施工合同的理解负责。但是，在实际操作过程中，承包人往往为了先获取中标，对施工合同并不加以细致地揣摩研究，而使得签订的工程合同最终与招标文件中相应的合同条款已相距甚远。究其原因，可能有两个因素。第一，承包人不够重视，认为工程合同只是一种表面形式，所以未与建设单位建立良好的沟通，造成在工程合同的文字表述上出现错误和歧义性语句；第二，承包人往往在合同签署上过分迁就发包人，违心地提高质量等级、压缩工期，或故意先以低于建设成本的价格中标，再争取施工过程中的联系单来得到利润，使得工程质量、工期都无法得到保证，合同执行必然受阻，从而导致工程施工合同履约率低。
2.人为因素。
招标文件一般是由招标机构编制的，而工程合同主要由发包人编制，编制人员的专业结构不同也会造成招标文件中的合同条款和工程合同管理上的脱节。在承包合同实施过程中，一方面由于监理工程师未提前参与到工程招标工作中，故不熟悉工程招标文件和工程合同，在执行合同的初期不能很快地进入监理角色，只能边上岗边学习；另一方面，由于编制工程招标文件的招标机构人员不参与后期的合同管理，只负责工程招标文件的编制，因为专业不同，有些人员未必有丰富的工程施工经验，那么必然使工程招标文件的编制水平受限，如果工程合同不准确、不全面，拘泥于书面形式，必然会给监理工程师进行合同管理造成很多困难。工程合同是施工管理的依据，工程合同不完善，执行起来随意性大，或者较理论化，都会给工程合同变更和工程索赔带来很大的隐患。许多工程在完工之后，工程实际合同已经与原来招标文件合同大相径庭，违背了招标人在招标时的初衷，也损害了招标人的利益。
二、应对常见问题的一些建议
1.完善配套法律法规。
目前我国在招投标方面有《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》等，在合同方面有《中华人民共和国合同法》，这些法律法规相对来说已经比较完善，但由于合同种类繁多，一部法律根本不可能做到面面俱到，所以相关管理部门应该在现有法规的基础上，结合地方特点和招投标市场现状，制定出因地制宜的地方管理规章，就工程合同本身量体裁衣，将其每一个细节都尽可能地纳入到量化管理中。在具体的工程合同履约阶段，由合同管理部门会同工程管理等部门，根据施工进展或单位工程、节点工期，定期或不定期地对项目进行评审，及时发现和纠正存在的问题，保证全面履行工程合同。同时，引入监督制度，保证管理细则的实施力度和有效性。最后，也要提倡职业道德的建设，加强承包人与发包人的职业操守，建立诚信档案，对“优”奖、对“劣”惩，推动诚信市场地健康发展。
2.加强招标过程管理。
2.1招标过程中管理。
首先，要求先行确定监理单位，这样在拟定工程招标文件时，可以由监理单位和发包单位的工程管理人员配合前期招标人员共同审查建设工程施工招标文件，在施工管理等方面的条款上严格把关，将后续施工中会引起纠纷、含糊不清的地方一次待清楚。其次，重视工程现场踏勘工作。充分了解工地现场情况，全面掌握招投标中的第一手资料，将更有利于工程合同的编制，减少工程施工阶段的变更，使工程合同更具有真实性和可靠性。
2.2招标后期管理。
招标后期管理主要是建立合同履约检查和考核制度。提高合同履约率是建设工程招标投标后期跟踪管理工作的主要内容，也是提高招标投标工作水平、巩固招标投标成果的要求。合同履约是否顺利，在很大程度上也映射出了招标投标工作的成功与否。定期或不定期的合同履约检查或抽查，既是对建设工程招投标活动的一种评估，也为下次招投标活动提供了必要的借鉴依据。通过对施工合同履约的检查和监督，建立工程招标投标后期的跟踪管理档案，将每次检查情况填表，整理、评价、分级并分析，作为今后招标投标中评标的参考资料，以此对投标单位引人市场竞争机制，使其树立以履约率高低求信誉，以信誉高低求发展的意识，使信誉高的施工企业多中标、中好标，最终推动工程招投标工作的良性发展，逐步提高工程招投标工作水平。
3.培养合同管理专业人才。
工程合同管理是一项专业性很强的工作，建设工程合同涉及内容多，专业性强，要求工程合同管理人员具有一定的工程专业技术知识、相关法律知识和工程造价管理知识，对工程合同管理人员的职业素养要求高。工程合同管理人才的水平将直接影响工程合同的签订和顺利履约，因此，合同管理人员应加强工程合同管理方面的法律法规和相关专业知识的学习，强化法律意识，参与施工招标的合同条款设置，使工程合同管理与招投标工作紧密结合。
三、结语
按照有关的资料研究表明，到2011年底我们国家的施工企业，存在的拖欠或者拒付的工程款总额大于五千亿人民币，而导致工程业主拒绝支付的原因呈现出了多样性。但是在这些拒付原因中很大程度上是因为工程承发包单位在竣工结算时，针对合同中的条款没有很好的落实，导致协商不一致造成的不能支付或者拖延支付。上述情况表明，工程合同的管理科学性与有效性，对工程造价的意义。从桥梁建设工程来看，基本上划分为工程首付款、工程最终款项两种。其中，桥梁工程的最终结算款项指的是按照桥梁工程合同的规定，在桥梁工程竣工结算的时候，工程业主所需要支付的剩余工程款。但是在调查的过程中我们发现，当前有很大数量的桥梁工程在竣工结算的时候会出现不同原因的争议。而争议中最长出现的原因就是因为桥梁工程合同中所签订的一些条款施工方与建设单位意见不统一，早期的桥梁合同管理工作的不足，导致了工程款支付的不畅，影响了桥梁工程的顺利建设。因此，加强桥梁工程的合同管理有着重要的意义。
首先，随着我国建筑市场竞争程度越来越激烈，工程中标价格普遍较低，很多建设和施工企业通过“低价格中标、勤于签证、高价格结算”等方法来获得较高的施工收益。而且也存在部分单位通过合同里面不完善的条款，勾结业主管理人员滥发签证等，导致了既成的事实发生。在工程审价部门与业主发现这一问题的时候，往往会出现无奈的情况。而且因为工程审价人员非常难以删除这些不合理但却合法的签证，虽然工程业主使用了法律诉讼等手段，由于缺乏有力的证据，也很难成功的诉讼。其次，在市场经济快速发展的背景下，建筑投资的主体越发的多元化，尤其是外资企业在我国固定投资比例的不断增加，给国内建筑企业的工程造价与合同管理提出了更高的要求。由于大部分桥梁建设工程项目周期长、工程量大，加之很多智能化工程管理系统的使用，使得桥梁施工等设备的购置款占了工程总造价的较大比例。这种情况下，付款方式、付款周期的差异，都可能给业主的实际工程款的支付造成很大的差距。假如桥梁工程造价师在初期为建设单位提供一套全过程的工程造价咨询，帮助建设单位科学的掌握桥梁工程合同管理的方法，那么就能够以具体的工程款支付方式为依据来履行合同的条款，合理的为工程业主争取其合法的利益。
2提高桥梁工程合同管理的水平
由于我国的桥梁工程造价控制的合同管理处于一个较低的水平，导致了桥梁工程造价管理行业的技术规范、从业人员的整体素质有待于进一步的提升。我国的桥梁工程合同管理由于长期受到计划经济体制等因素的影响，发展速度甚为缓慢，造价上千万的桥梁工程合同，有的仅仅两三张纸，合同约定条款不全面、合同条款用词不严谨、对工程的承发包方的责任与权力界定不明确，导致了桥梁工程合同纠纷的多发。最近几年来，在我国建筑行业管理不断规范的背景下，建设部门针对合同管理问题制定了多项制度，这对于进一步的提升我国建设行业的合同管理水平起到了良好的促进作用。在规范建设工程合同条款的同时，为经验不足的工程业主提供了更多的参考依据。但是，我们国家的建筑工程合同规范水平与发达国家的合同管理相比较仍然存在较大的差距。因此，进一步提升桥梁工程造价控制的合同管理水平，需要在管理实践中逐渐的总结与提升。
当前我们国家的一部分造价工程师是技术专业出身的，在开展工作的时候，往往更为关注工程量的测定，而在一定程度上忽视了为桥梁工程业主制定工程招标文件、桥梁工程承发包合同等工作。而实际上，工程招投标文件的准确性、工程承发包合同的科学性才是导致工程造价控制效果的主要因素。加之部分造价咨询机构工程合同管理经验的不足，很容易出现工程合同资料编写不全面等问题，导致了工程造价控制效果不高。从当前的情况分析得知，我们国家的桥梁工程造价咨询工作的开展，对桥梁工程合同管理的帮助效果还是不够的。随着国际化程度的不断深入，国外的一些工程咨询公司、大企业的外资等越来越多的进入我国的建设工程领域。针对这一的局势，我们国家的建设工程造价咨询部门要进一步的加大工程合同管理的力度，提升工程造价咨询工作的质量，为建设工程造价控制的效果提供全面的支持。
3结语
1.1提高法律意识，健全合同管理体系
建设单位在招投标中的合同管理过程中，必须首先增强自身的法律意识，在实际工作和管理中做到有法必依，保证合同执行的合法合规性和有效性，提高合同的管理水平。其次，建设单位还应该在增强自身法律意识的同时，建立健全企业合同管理体系。在构建企业合同管理体系过程中，应该重点抓住组织结构和管理制度两方面的工作，通过建立合理的组织结构可以促进目标的实现，通过规范管理制度可以有效管理组织人员行为。在构建组织结构的过程中，应首先明确结构的核心是合同管理，对于每个单位、部门和具体个人的管理合同的职责加以明确，保证工程管理的每个层次、每个角落都概括在合同管理中，在合同管理部门的带领下，由合同专职管理人员、施工技术人员、工程造价人员等相关人员组成合同管理网络，并在这一网络平台中开展合同管理的合作与协商。在构建合同管理制度的过程中，必须首先明确合同制度建立和健全的目标，使合同管理制度在不断完善中逐步标准化、规范化和程序化，当然，任何时候合同管理制度的制定都必须与施工实际情况相结合，保证制度执行的准确性和一致性。
1.2强化工程招标中的合同管理工作
建设工程中，招投标管理作为合同管理的主要阶段和环节，也是有效控制合同执行风向的重要阶段，因此，要想加强工程合同管理，必须对招投标阶段的合同加强管理。
1.2.1合理选择合同类型和科学进行分标策划对于合同类型的确定，应该首先根据工程总的目标要求和实际情况的需要，对工程项目施工的各方面因素进行综合分析，然后选择工程项目施工的时间、空间、结构和资源多维关系中的最优结合点，通过对这些结合点的考虑，对工程合同的类型进行合理策划和选择，以保证在工程项目招标过程中获得优质的施工单位，从而在工程施工过程中对工程项目的安全、质量、进度和造价等进行有效控制，最终确保工程项目目标的实现。对于项目的分标策划，应该根据工程项目的实际施工情况，对工程项目施工的规模、特点、工期、设计深度、工程的复杂程度、施工技术等进行明确，并且以此作为项目分标策划的依据，保证项目分标策划与实际施工的高效协调。
1.2.2重视合同实质性条款和专用条款内容的设置在工程施工过程中，应该按照工程施工的具体要求，对投标单位的信用状况进行了解和核实，为了确保投标单位的信用状况满足甚至超越施工要求，可以设置合理的潜在投标单位的专业施工资质等级标准，标准设置的主要依据包括投标单位的信用状况、施工安全情况、工程业绩和技术水平等，这样可以从多方面确保合同实质性条款的设置与施工实际情况一致。对于项目工程施工过程中可能出现的例外情况，在合同中还应该根据这些可能出现的情况拟定专用条款，设置相应的专用条款内容。例如，在实际招标合同管理过程中，应该通过坚持设计到位，杜绝“三边”工程；为了确保合同条款与实际情况不发生冲突，应该对工程的图纸进行详细分析，对市场情况进行客观、及时的调查；为了防止在招标过程中出现报价不平衡的现象而导致合同在执行过程引起各种变更争议、结算风险和工程索赔情况的发生，必须设置预见性条款等预控条款和风险防范手段。
1.3注重合同管理人才的培养
合同管理实质上是一项专业性较强的工作，在建设工程中的合同涉及的内容较多，专业面也较广，因此，合同管理人员必须拥有一定水平的专业技术知识、法律知识和造价管理知识等，只有拥有高素质、高水平的合同管理人员，才能保证合同管理的准确性，才能制定出更加规范的合同相关条款。除此之外，我国目前建设单位在合同管理方面配备的人员较少，相应的人才较为匮乏，因此，相关部门为了保证专业性强、复杂度高的合同管理工作取得良好的效果，应该充分利用社会上的工程造价咨询机构等中介力量，增加合同管理专业人才的配置，从而提高建设工程施工合同的管理水平。
2结束语
