时间：2023-08-30 16:32:05
引言：易发表网凭借丰富的文秘实践，为您精心挑选了九篇如何发展公有制经济范例。如需获取更多原创内容，可随时联系我们的客服老师。
改革开放以来，我国非公有制经济从小到大，已经成为国民经济的重要组成部分，发挥着不可替代的作用。促进非公有制经济健康发展，就是要引导非公有制经济切实转入科学发展、和谐发展的轨道。为此，要在以下四个方面加大工作力度。
引导非公有制经济 调整优化产业结构
非公有制经济已占全国经济总量的半壁江山以上，没有非公有制经济的结构调整，就没有全国的结构优化。促进非公有制经济健康发展，就要引导非公有制经济治理或退出高消耗、高污染的行业，更多地进入高技术产业和装备制造业，进入新能源和可再生能源领域，进入服务业特别是现代服务业，进入就业容量大的劳动密集型产业和农产品深加工业，进入有利于技术创新和人才培养、有利于资源节约和环境保护的领域等等。
引导非公有制经济 着力提高自主创新能力
非公有制经济在自主创新中具有数量多、效率高、周期短、成本低的特点，富有创新精神和创新活力。促进非公有制经济健康发展，就要引导非公有制经济增加研发投入，加大新产品、新技术开发力度，拥有更多的自主知识产权，不断提高创新能力；引导非公有制经济增强品牌意识，培育和壮大一批名牌产品和驰名商标。要注意原始创新、集成创新和引进消化吸收的再创新，走出去和国际研发机构联合协作，从而增强自身的研发能力。
引导非公有制经济 加强节约资源保护环境
就是要引导非公有制经济正确处理追求企业内部收益和合理负担外部成本的关系。
引导非公有制经济 注重促进社会和谐
就是要引导非公有制经济依法维护劳动者合法权益，积极发展和谐的劳动关系，完善工资随着企业效益提高不断增长的机制，足额缴纳社会保障资金，改善安全生产条件，加强职工培训，为构建和谐社会作出应有的贡献。
为促进非公有制经济健康发展，各级政府应该正确履行职责，创造稳定的宏观经济环境、公平的制度环境和有序的市场环境。截至2006年上半年，已有17个部门和单位在市场准入、金融财税、公共服务、改进监管等方面出台了22个配套文件，还有一部分配套措施正在研究制定中；各地区颁布实施了200多件促进非公有制经济发展的法规或政策文件。但与广大非公有制企业的发展需要相比，进展还不够快，力度还不够大，社会上还不够满意。我们要加大工作力度,进一步做好促进非公有制经济健康发展的各项工作:
一是切实抓好法律法规清理工作。清理的重点是现行规章、规范性文件及其他文件在市场准入、财税金融、社会服务、权益保护和政府监管等方面与《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》不一致的规定。
二是完善配套法规和具体政策。抓紧制定和完善有关市场准入、技术创新、企业管理、人才培养、结构调整、产业集群发展、国际合作与交流等更有针对性的政策措施。
三是完善行业准入配套政策。切实贯彻“平等准入、公平待遇”原则，进一步打破行政垄断及基于行政的经济垄断。
四是改革财税和金融体制。建立适合和满足各类企业需要的信贷体系,增加对非公有制经济的贷款。建立和完善多层次的资本市场。统一各类企业税收制度。规范各类行政事业收费,切实制止摊派。
据资料统计，2007年陕西省非公有制经济实现增加值2430亿元，占全省GDP的比重为45.6%。陕西省县城中小企业乡镇企业数已达94.7万个，实现增加值986亿元，利润总数205亿元。上交税务79亿元，新增企业解决农村劳动力10万余人，支付劳动者报酬270多亿元，为全省农民人均提供工资性收入980多元，占全省农民人均纯收入38%以上。非公有制经济的发展，已占陕西经济总量的近半壁江山，为建设西部强省做出了积极的贡献。
但由于各种原因，非公有制经济在陕西的生存环境还不够完善，一些地方对非公有制经济仍然存在着些许偏见；小农经济、小富即安的意识还困扰着一些非公有制经济民营企业家。这些都不利于陕西非公有制经济做大做强。解放思想，这个看似普通的词，却对陕西非公有制经济发展有着深远的意义。
肯定成绩 重视差距
《西部大开发》：陕西省的非公有制经济发展状况如何？
李平安：陕西省的非公有制经济经过几十年的发展，我们要肯定所取得的成绩，但更要重视差距。
从非公有制企业占全省企业总数量比例看，陕西低于全国平均水平5.2个百分比，低于东部省份14个百分点。陕西的非公有制总体规模小、比重低、结构不合理、高科技、高附加值的产品少，全国知名商标和品牌的产品少，实力不强，竞争能力弱。据有关统计数据显示，陕西省的商标数量仅占全国商标的1%左右，同样中国驰名商标的数量也仅占全国的1%左右，数量上比不上青岛一个市（16件），浙江81件，山东80件。2007年，全国农民人均纯收入4140元，陕西省则为2645元，相差1327元。非公有制经济发展的落后，是陕西省就业压力大、群众收入低的重要原因。因此，加快非公有制经济发展是当前陕西经济社会全面发展的一个重要问题。
明确政策 抓好落实
《西部大开发》：据了解，近年来陕西省为了鼓励非公有制经济发展，曾多次制定政策条文。有了优惠的政策，为何非公有制经济还是发展的不尽如人意？
李平安：关于加快发展非公有制经济的问题，省委、省政府已出台过四个文件，分别是1997年的《关于加快发展非公有制经济的决定》；2003年的《关于进一步加快非公有制经济发展的若干意见》；2005年省政府制定了贯彻国务院《关于鼓励和引导个体私营等非公有制经济发展若干意见》的实施意见，2007年又出台了《关于加快发展非公有制经济的指导意见》。这些文件对发展非公有制经济涉及的问题基本上都作了回答，但由于种种原因难以落实，影响了非公有制经济的发展。
当前一些优惠政策不能在基层上很好的落实，主要是有些政策对涉及的执行部门缺乏约束力，职责落实不到位。例如，我们从调查中得知，扶持企业的资金的文件早到了，但资金长时间却不到位，很难落实到企业，或者资金到了，却被挪用。
解决融资困难 理顺管理体制
《西部大开发》：融资困难是企业普遍反映的问题，那么要加快非公有制经济的发展，您有什么建议来解决资金问题？
李平安：融资困难是企业的普遍反映，也是存在最为突出的问题。当前市、县级担保公司数量少，而且注册资金少，不足以解决企业的贷款难题。在抵押贷款中，对固定资产估价折扣过大（20%），使可供贷款度很小，难以解决问题。近两年陕西为中小企业提供的专项资金，仅为广东的1/50，江苏的1/45，山东的1/40。我建议增加财政的扶持力度，放宽贷款条件，以满足企业发展的资金需求。
《西部大开发》：陕西省在非公有制经济的管理体制方面，还有哪些要完善？
李平安：管理体制是非公有制经济发展的一个重要要素。目前，陕西非公有制经济的管理体制，所表现出的问题是“都在管，都不管”，职能交叉现象严重。所以，必须明确非公有制经济的管理部门，负责落实各项有关政策、解决困难，促进企业健康发展。我建议由中小企业促进局负责对民营企业统一规划指导和协调服务，其他部门按照不同的分工，大力协调配合。
创造良好的环境，不断解放思想
《西部大开发》：目前陕西非公有制经济的生存环境是什么样的状况？我们还需要从哪方面努力，为非公有制经济的发展创造更好的条件？
李平安：目前，非公有制经济发展的政策环境和法制环境还存在不少问题。一些地方对非公有制经济“雁过拔毛”的现象比较严重，乱摊派、乱罚款、乱检查的问题仍然很突出。这些都需要下大气力解决，特别是要把握舆论导向，为非公有制经济发展创造良好的氛围。加大对非公有制经济性质、地位和作用的宣传，消除在社会各界特别是部分基层党政领导及干部对非公有制经济的偏见。
《西部大开发》：和东部沿海等非公有制经济发达的地区相比，要加速陕西非公有制经济发展，我们还有哪些思想需要解放？
李平安：近几年来，陕西省从上至下、从领导到群众，都一直强调解放思想，更新观念，并取得了一定的效果。但是，思想守旧，小农经济、计划经济、小富即安的意识还相当普遍。根据我们的考察，浙江发展非公有制经济，实施四个不限：不限发展比例，不限发展速度，不限经营方式，不限经营规模；三个加大：加大政策扶持力度，加大法律维护力度，加大环境整治力度；三个有：经济上有实惠，社会上有地位，政治上有荣誉。
对非公有制经济企业家来说，同样要不断更新观念、解放思想。一些民营企业家不求大、不求强、只求稳的思想相当严重，缺乏大胆探索、积极进取的精神，反应迟钝，往往坐失良机。1999年乌克兰“中国商品批发市场”给陕西经营者提供了优惠的招商条件，但反映冷淡，100多个摊位始终不能落实。而东部的浙江宁波得知此消息后，争先恐后在很短时间申请者就超过1000余人。2001年中国西部发展促进会在北京举办“中国民营企业如何应对加入WTO研讨会”浙江有35家民营企业参加，内蒙古、新疆也有十几家，而陕西则没有一家，很令人心寒。
关键词：公有制；市场经济；效率
一、近年公有制相关理论的发展
1.公有制的基本概念
刘永佶认为公有制是劳动者生存与发展的形式，具体表现为素质技能提高了的劳动者经过斗争实现其社会主体地位的制度，是劳动者掌握劳动力和生产资料所有权基础上的权利关系，所以公有制就其本质而言是人类社会发展到一定阶段所形成的经济关系的制度形式。
他在《公有制经济新论：主体、性质、目的、原则、机制》一文中认为公有制的内容不仅包括对生产资料的所有权，更包括劳动力的所有权，所以其主体是拥有劳动力和生产资料所有权的劳动者；任何所有制的性质都是由其主体的利益决定的，公有制的性质就是在劳动者掌握劳动力和生产资料所有权基础上的权利体系；公有制的目的是提高和发展自由联合的劳动者素质技能的，这也是巩固和完善公有制的内在要求；所有权主体与占有权行使机构的矛盾是公有制的主要矛盾，公有制的原则是所有权主体对占有权行使机构的民主控制，这里的关键就是确立并保证劳动者的民；公有制的机制是劳动社会主义法制，其作用主要表现在如何规定、实施所有权主体对占有权行使机构的选举和控制上。
2.以公有制为主体的基本经济制度
李太淼在文章《坚持以公有制为主体的合理性辨析》（2007）中认为实行以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，同市场经济并不存在根本性矛盾，相反，它们还存在很强的互补性。具体表现在：限制私人垄断，促进资源的合理开发和可持续利用；克服市场失灵，提供公共产品和服务，为整个社会经济的发展奠定基础、提供条件、创造环境；搞好宏观调控，主导经济发展，实现国家经济发展战略；确立合理的分配机制，为实现经济长期稳定和谐发展奠定体制基础。
3.公有制经济的效率研究
刘浩在文章《论公有制经济效率的认识误区》中通过理论认识和研究方法两方面反驳了部分学术作者根据实证研究得出公有制经济效率低下的推论。他借鉴西方经济学区分三种效率的做法，认为公有制经济在配置效率和动态效率上有优势，但其技术效率受知识资本的制约，所以公有制总效率的优势可能被外资民营的技术效率优势所掩盖，同时由于公有制经济内容广泛（包括但远远不只公有制企业效率）、样本偏差和研究发法的局限性，关于公有制企业效率的实证分析的数据得不出公有制经济效率低下的结论。
李济广在《公有制经济的高效率研究述评》中认为不能单纯以经济效益判断公有制效率，因为国有企业工资保险福利比重大、税收负担重、利息支出也多，而利润只是增加值或总产出的一部分；社会负担重、体制未理顺、改革失误、政府作用不力等诸多客观原因造成了国有企业效益和效率问题；公有制企业在社会贡献率等指标上高于非公有制企业，而国有经济的效率主要体现在宏观效率上；公有制有利于发展生产力的根本原因是有效需求强和宏观效率高。
郝大明在《公有制实现形式的效率与探索选择的实证研究》中利用2001年山东省第二次基本单位普查的101886家工业企业法人数据资料进行公有制实现形式的分类，运用投入产出效率来测定不同类型企业的效率，得出与外资合资经营企业模式和国有与集体企业联营企业模式的效率较高的结果。经过分析，他认为在目前环境状态下提高公有制企业的效率，首先要处理好与政府的关系， 既能得到它们的支持又要摆脱其行政干预；其次是要适应市场变化， 能够对市场变化作出灵敏的反应。
阮敏在《公有制效率：假说与经验证据》一文中认为在承认生产力标准及其具体化的资源配置效率标准、动态效率标准和交易费用标准的前提下，可以得出一个假说：在现代生产力水平下，公有制是有较高效率的；利用中国和其他发展中国家、发达国家的相关数据进行的实证分析表明，公有制经济是高效率的，并且这一经验结论不受国别变化和经济发展水平变化的影响，因此具有统计上的稳健性。
二、对以上文章的简要总结讨论
公有制理论在其快速发展的过程中不可避免的会在不同的学者中出现不同的解释甚至相互矛盾的说法。对于公有制经济效率问题无疑是大家争论最多的领域，国有企业效率普遍低于非公有制企业是大家的一个基本共识，但很多公有制经济的支持者也批判了以此为论据推断出公有制经济效率低下的结论，因为其效率的衡量指标不全面、样本有片或研究方法有局限性，有的学者利用效率的不同种类的区分从正面论证了公有制经济的高效率，表明公有制在微宏观层面的相对优势，还有学者利用实证研究证明了公有制的高效率不受经济和国别的影响。
我们要中立、客观的看待公有制经济的发展：一方面，我们要看到发展公有制经济的有利条件，包括公有制经济制度在资源配置方面的高效率，以及在消灭剥削建立和谐劳资、维持公平促进社会进步等方面的优势；另一方面我们也不能忽略公有制经济的诸多问题。从理论上说，资本主义经济会产生总需求不足，而相对的，公有制经济必然的内生总需求膨胀，公有制经济也有可能存在经济波动，且在公有制的经济体制下，腐败极易滋生；从公有制经济的发展实践中看，国有企业的效率偏低、经济体制改革过程中腐败横生、垄断企业职工工资福利待遇过高等是不争的事实。
我们必须承认公有制与市场经济的结合为发挥公有制的优势、弥补公有制的不足提供了无限的可能：（1）以公有制为主体的基本经济制度巩固和保障了社会主义政治制度，提供了社会主义公平正义实现的渠道。（2）在宏观经济运行层面上，同时与私有制相比，社会主义公有制具有按照社会发展的客观要求在全社会范围内自觉地科学配置资源的条件，可以集中力量发展最重要的关系全局的生产力，既发挥公有制经济制度在资源配置方面的高效率，所以我们应该坚持以公有制为主体。（3）在微观经济运行层面上，私有制在充分调动生产经营者的积极性和能动性方面有着天然的优势，有利于通过优胜劣汰的竞争促进资源的高效利用，所以我们要毫不动摇的引导、发展非公有制经济。
公有制与市场经济结合应统一于公平与效率，缺一不可。但以公有制为主体的市场经济发展到今天，如何保证公平与效率的均衡成为摆在我们面前的难题。过去我们偏向于效率，强调解放生产力、“又快又好”的发展，但由此而引发的一系列社会问题渐渐浮出水面，“公平”的缺失一方面造成社会的两极分化，成为社会的不安定因素，另一方面，缺乏“公平”，整个社会的劳动积极性也大打折扣，进一步影响“效率”的提高。由此我们要深刻意识到，我们的社会主义市场经济制度还远未完善，还需要我们进一步的改革和发展，采取积极的措施，保障公平与效率在社会主义市场经济制度下的同步发展。
参考文献：
[1]刘永佶.公有制经济新论：主体、性质、目的、原则、机制[J].中国特色社会主义研究，2004-3
[2]李太淼.坚持以公有制为主体的合理性辨析[J].河南社会科学，2007-1
[3]刘浩.论公有制经济效率的认识误区[J].财经研究.2004-3
[4]李济广.公有制经济的高效率研究述评[J].研究，2006（2）
一、唯有坚持“两个毫不动摇”，方能走正路、走新路
改革开放30多年来，公有制经济和非公有制经济共同发展，为我国经济社会发展注入了强大的生机和活力，使我们走上了一条快速发展的轨道。经过改革调整，公有制经济特别是国有经济重新绽放出活力，国有经济牢牢掌握着国民经济的命脉。国有资产总量不断增加，控制力进一步增强，一大批极富活力的国有和国有控股企业脱颖而出。非公有制经济几乎从零起步，经过蓬勃发展，其产值比重、劳动力比重已占到半壁江山，一批现代化的私营企业竞相涌现，成为我国重要的经济增长点。在社会主义市场经济条件下，公有制经济和非公有制经济平等竞争、相互促进，统一于社会主义现代化建设的进程之中。
坚持“两个毫不动摇”，激发各类市场主体发展新活力，这是中国经济发展道路的独特优势。与众多欠发达国家和危机频发的西方国家相比，中国拥有一支公有制经济“主力军”，坚持改革的社会主义方向，为实现自主发展、国家安全和社会稳定奠定了基本制度条件；同时，中国打造出一支非公经济的“生力军”，加快了市场体系的培育和生产力发展，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。从功能上来看，公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。
坚持“两个毫不动摇”，是我们运用生产力和生产关系基本原理，结合我国具体国情所作出的现实选择。一方面，我国走社会主义道路要以公有制为经济基础，这对于增进人民福祉、保障公平正义、逐步实现共同富裕具有决定性的意义。必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制的主体地位，任何时候都不能将全盘私有化作为改革发展的选项。另一方面，我们所建设的社会主义还处在初级阶段，多层次的生产力水平从客观上要求有多种所有制与之相适应。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，任何设计都不能主观地超越这一阶段。
“毫不动摇巩固和发展公有制经济”与“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”不可割裂，更不能对立起来。忽视了公有制的主体地位，就会落入私有化的陷阱；忽视了非公有制经济的发展，就会导致经济体制僵化，经济活力不足。只有坚持“两个毫不动摇”，才是确保改革正确方向的正路，才是振兴和发展我国经济的新路。
二、更好地体现和坚持公有制主体地位
改革开放以来，我国公有制经济的比重不断变化，对公有制多种实现形式的探索持续进行。这种情况下，指出：“如何更好体现和坚持公有制主体地位，进一步探索基本经济制度有效实现形式，是摆在我们面前的一个重大课题。”
公有制经济不仅包括国有经济、集体经济，还包括混合所有制经济中的国有成分和集体成分。公有制的主体地位主要体现在：公有资产在社会总资产中占优势，国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用。而国有经济的活力、控制力和影响力如何，又在很大程度上取决于作为市场微观主体的国有企业是否能做大做强做优、是否具有活力和竞争力、是否可以发挥好各项功能。
国有企业是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量。经过多年改革发展，国有企业总体上已经同市场经济相融合。许多国有企业在提高经济效益、资产保值增值、规范治理结构和管理制度创新等方面取得了显著成绩，其主要经济技术指标在国内位居一流，在国际上也属于较好水平。如今，中国优秀的国有企业已经与各国一流企业比肩而立。2013年，在美国《财富》杂志公布的世界500强中，由国资委监管的中央国有企业占了44家，其中不乏处于完全竞争性领域的企业，如中国建筑、中国铁建、中国五矿、中国电子等。除了经济绩效的长足进步，国有企业在重大工程建设、科技自主创新等落实国家战略方面也走在了前头，在保障民生、抗震救灾等承担社会责任之际更是作出了表率。
有人认为，当前国有企业的优异绩效来自其垄断地位。事实上，如今我国绝大部分行业包括国有资本比较集中的钢铁、有色金属、化工、建材、建筑、机械制造等，都已形成充分竞争格局。垄断性国有企业只占少数，而且要执行政府定价，不能通过垄断价格获取超额利润。也有人提出，国有企业必然滋生腐败。应该说，企业腐败作为一种职务犯罪，在任何所有制企业中都有可能出现。国有企业出现的腐败问题要通过完善治理结构、加强制度监管、严肃党纪国法加以解决，但不能因此就断言国企必然腐败，更不能以私有化的方法反腐败。还有一种认识，将国企发展与改革倒退画等号，认为唯有削弱国企，实现“国退民进”才是推进改革。这与三中全会《决定》强调“坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力”是完全背道而驰的。国企改革绝不等于“去国有化”或“去公有制”，更不能以所谓“国际经验”为依据，要求国有企业退出竞争性领域，将国有经济的比重降低到10%。正如反复强调：“深化国企改革是大文章，国有企业不仅不能削弱，而且还要加强。”“国有企业特别是中央管理企业，在关系国家安全和国民经济命脉的主要行业和关键领域占据支配地位，是国民经济的重要支柱，在我们党执政和我国社会主义国家政权的经济基础中也是起支柱作用的，必须搞好。”
为更好地坚持毫不动摇巩固和发展公有制经济，三中全会《决定》强调公有制经济财产权不可侵犯，提出积极发展混合所有制经济，并适应新的形势、针对现存问题，提出了完善国有资产管理体制和深化国有企业改革的举措。在国有资产管理方面，适应混合经济的发展、服务于国家战略目标、体现国有资产“全民所有”的性质，《决定》提出以管资本为主加强国有资产监管，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，划转部分国有资本充实社会保障基金，提高国有资本收益上缴公共财政比例。在国有企业改革方面，准确界定不同国有企业功能，加大对公益性企业的投入，对继续控股经营的自然垄断行业实行改革；健全公司法人治理结构，建立职业经理人制度和长效激励约束机制，探索推进重大信息公开；合理增加市场化选聘比例，严格规范管理人员薪酬水平和职务消费等。这些举措将推动国有企业完善现代企业制度、提高经营效率、合理承担社会责任、更好发挥作用。
三、从多个层面鼓励、支持、引导非公有制经济发展
毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，符合我国经济社会发展的内在要求。个体经济、私营经济、外资经济等非公有制经济，既与市场经济具有天然联系，又与多个层次的生产力水平相对接，它们的存在和发展，不仅在机制上有利于充分发挥市场配置资源的决定性作用，有利于促进公有制经济提高效率，而且在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收、满足市场需求多样性、增强社会经济活力等方面显示出巨大优势。
这些年来，国家支持非公有制经济健康发展，使其发展环境不断优化，规模持续扩大。以私营企业为例，目前数量已占全国企业总数的80%以上，注册资本占全国总额的四成。在2013年中国企业500强中，有16家私营企业上榜，在纺织、钢铁、有色、家电、汽车、电信设备制造和金融业等市场化的主要领域赢得了一片广阔天地。十年前世界500强企业中还看不到我国私营企业的身影，如今已经有8家企业进入这一梯队。华为等一批领军企业已经打造出世界一流的优质品牌，参与国家发展战略、参与国际竞争的能力不断提高，社会责任意识也在不断增强。面对非公有制经济的快速发展，有些人担心，非公有制经济增长一分，公有制经济就会萎缩一分，鼓励和支持非公有制经济的发展，就会动摇公有制的主体地位。事实上，我国发展非公有制经济是以坚持公有制主体地位为前提的，30多年来尽管公有制经济的比重下降了，但公有制经济特别是国有经济总量越来越大，控制力在增强，国有企业的效率和竞争力大大提高。
当前在改善非公有制经济发展环境方面还有很多工作要做，如市场准入制度不统一、中小企业融资难等；同时，部分非公有制企业自身在治理结构、经营行为和履行社会责任等方面存在的问题也日益凸显，这些都需要在改革中逐步改善。应该说，要实现非公有制经济健康发展，既需要鼓励、支持，也需要加强引导。为此，三中全会《决定》从多个层面提出了改革举措：在产权保护上，明确提出非公有制经济财产权同样不可侵犯，国家保护各种所有制经济产权和合法利益；在政策支持上，强调坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒；在鼓励混合上，鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业；在加强引导上，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度，提出依法监管各种所有制经济。当然，非公有制经济的进一步健康发展不仅要求改善宏观外部环境，更有赖于各个微观主体练好内功，在具备条件时推进企业制度改革，加快产业结构调整，不断提高自身竞争力。
四、发展混合所有制要紧紧围绕“两个毫不动摇”
发展混合所有制经济，是巩固和完善基本经济制度、体现和坚持“两个毫不动摇”的重要实现形式。十八届三中全会《决定》提出积极发展混合所有制经济，允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济。混合所有制打通了各种所有制资本相互融合的渠道，可以放大公有资本特别是国有资本的功能，增强国有资本的控制力，也可以促进私营企业做大做强，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。
一些观点将混合所有制经济的发展看成是公有制经济和非公有制经济之间此消彼长、你进我退的“零和博弈”，这是不符合三中全会《决定》对混合所有制经济的定位的。有人将发展混合所有制解读为是要稀释国有经济成分，减少国有经济比重，也有人担心推进混合所有制会造成国有资产流失，冲击公有制的主体地位。必须指出，发展混合所有制的前提是确保公有制的主体地位和国有经济的主导作用，目的则是实现“两个毫不动摇”，促进公有制经济和非公有制经济共同发展。
[关键词] 非公有制经济 财政政策 税收 资金扶持
一、西藏地区非公有制经济的发展现状
西藏作为一个生产力发展水平相对较低，经济基础薄弱，各产业尚不发达的地区，非公有制经济得到了长足发展，已成为财政、税收收入的新的重要增长点。非公有制经济的发展得益于自治区党委、自治区人民政府实施的一系列方针政策，比如，自治区党委和人民政府于99年8月下发了《关于大力发展非公有制经济的决定》(以下简称《决定》)，《决定》强调“要把发展非公有制经济作为加快全区经济发展的一个新的重点，制定优惠政策，创造宽松环境，鼓励放手发展。”
二、新形势下发展非公有制经济的有利条件
1.保护非公有制经济的政策不断健全完善
后，党对非公有制经济在社会主义建设中的地位和作用的认识不断深化和发展。出台了一系列适合非公有制经济的法律规范，这些法律的实施和立法的逐步完善帮助人们消除了非公有制企业与公有制企业的“差别待遇”，在经济领域实行了同权利、同义务、同处罚。非公有制经济在受到法律保护的同时，其法律责任也不断科学明确、具体可行。
2.西部大开发为非公有制经济发展带来大好机遇
第一，国家对国有企业实行“抓大放小”允许并鼓励非公有制经济参与国企改革，通过转让、租赁、拍卖、兼并等多种形式对国有小企业、困难企业进行资产重组，为西藏非公有制经济低成本扩张和结构转换升级创造了条件。第二，大力调整产业结构的机遇。农村结构调整的战略为个体、私营等非公有制经济的发展提供了另一种全新的思路和广阔的空间，通过加盟参与市场开发与建设。第三，有缓解资金和人才瓶颈制约的机遇。西部大开发将导致人才和资金回流西部，可以缓解西部地区资金短缺的情况，另一方面国家已出台解决非公有制经济资金匮乏的措施。
3.发展非公有制经济是振兴地方财政的客观要求
西藏财力十分有限，引进外资不易，国企振兴也尚待时日，促进财政增长可谓任重而道远。而非公有制经济自发展以来，不要政府投资，没有财政补贴，也不要政府承担风险，由于其产权明晰，责、权、利一致的财产机制;自我投入、自我积累、自我扩张的资本聚集机制;短小精干、快捷灵活、互惠互利的营销机制，使个体、 私营企业保持旺盛的活力和竞争优势，对地方经济的发展和税收增长做出了重大贡献。
三、促进非公有制的财政对策
加快非公有制经济的发展要求各级财政部门要及时转变理财观念，积极发挥财政的职能作用，努力为非公有制经济的发展创造条件。
1.在资金方面加大财政资金的扶持力度
财政部门加大对基础设施、公共支出的投入，可以改变并完善城市的基本面貌，这是优化投资环境，促进非公有制经济发展的重要手段之一。财政部门要积极探索增加对非公有制经济投入的新途径。如设立贷款担保基金，吸引银行资金投入，对符合国家宏观经济政策和产业政策，经营业绩好、有发展前途、讲信用的非公有制给予大力支持。对市场销路好、经济效益高的种植和养殖项目、畜产品深加工项目、农畜产品购销的贸易流通项目及从事民营企业、开发性企业应适当运用财政资金加以扶持，通过贴息优惠等办法，改变国家财政资金投入不涉足非公有制经济的观念，实行政策倾斜。
2.强化服务意识，为非公有制经济的发展做好促进工作
财政部门应转变职能在强化服务上下功夫，第一，做好信息咨询服务，财政部门要发挥宏观经济部门的调控作用，及时收集、整理和区域内非公有制经济所涉及的行业布局、数量前景预测等相关信息，引导他们发展。第二，做好管理服务，要帮助非公有制企业的企业主及财会人员提高业务素质和管理水平，对个体、私营企业财会人员的持证上岗、职称申报评聘等工作要纳入全区财务人员统一管理渠道。第三，抓好资产评估工作，会计师事务所、资产评估事务所要积极为非公有制企业参与国企改革做好服务工作，在评估过程中既要客观公正，避免国有资产的流失，又要做到服务优质高效，积极促进企业的资产重组。
3.完善税收征管措施，做到合理公平税负
西藏各级税务机关主要施行“定期定额”，对少数有建账能力、帐证齐备的私营企业采取“查账征收”。在新形势下，税务部门要统一认识，重点做好以下工作，第一，要做好服务和咨询工作，对国家出台的税收政策和鼓励个体、私营企业发展的减、免税政策要全部公开。第二，完善税收征管办法，各征收机关应积极探索新形势下更简洁、更实用、更能方便纳税人纳税的征收，努力形成适合西藏非公有制经济发展的税收征管方式。
4.加快市场体系建设，为非公有制经济提供发展舞台
财政部门在支持基础设施建设的同时，要对市场建设进行投入，会同工商管理部门按照“多方集资、多方兴建、统一管理、共同受益”和“谁投资、谁受益”的原则，多渠道吸收资金，加快市场建设步伐。要鼓励个体户、私营企业投资联建市场，对出资者应在场地、房租、管理等方面给予优惠照顾。管理部门应统一规划市场，把现有条件较好的小商品、服装、农副产品等专业性零售市场逐步发展为以批发为主、批零兼营的市场。把初具规模的专业市场发展为产、供、销服务一条龙的功能齐全的市场。在拉萨等非公有制经济发展较快的地区创办各类具有一定特色的诸如民族服饰、传统手工艺品等经济小区，集中管理、连片开发，形成特色经济群体。
综上所述，西藏非公有制经济的快速发展，需要积极的财政政策进行扶持指导和规范。随着各项财政政策的贯彻落实，必将迎来非公有制经济大发展、大突破的春天。
参考文献
[1]黄万纶:《西藏概论》，西藏人民出版社，1986年
同时，我区非公有制经济发展还存在着一些问题：总量少，规模小，发展速度慢；发展环境有待优化；发展方式和理念有待转变；融资难。为此，我们要完善思路、创新举措，推进我区非公有制经济持续健康发展。
推进非公有制经济持续健康发展最基础性的工作是把握其发展规律和特点，按照把握规律性、富有创新性、体现实效性的工作思路，淡化政府管理职能，强化引导、扶持、服务和协调意识，切实做到科学引导、重点扶持、优化环境、完善服务。同时，要紧紧抓住非公有制经济转型升级这个关键，把引导非公有制企业创新发展思路和集群化发展作为今后一个时期的主攻方向，根据实际需要，适时出台行之有效的鼓励政策，引导非公有制经济朝着正确的方向健康发展。
（一）鼓励与大企业协作配套。与大企业协作配套，将为非公有制企业提供巨大发展空间。随着产业分工协作日趋专业化，大企业发展越来越倚重于关联的中小企业为其产业配套，形成大中小协调可持续发展的良好环境。大企业在发挥支撑、引领、辐射和带动作用的同时，可进一步加大对配套中小企业的技术支持和业务指导。一是鼓励和引导大企业与非公有制中小企业开展多种形式的经济技术合作，通过专业分工、服务外包、订单生产等多种方式，把产业链条有关环节交给成长型中小企业加工生产。二是鼓励大企业与中小企业构建良好的利益机制，建立稳定的供应、生产、销售等协作关系，实现互利双赢。三是鼓励和支持大企业向中小企业提供技术、人才、设备、资金等支持，引导和支持中小企业进入现代服务业、装备制造业和高新技术产业。四是中小企业要主动与自治区“双百亿”工程培育的大企业对接，积极开展相关联的社会化协作，实现互利双赢。
（二）鼓励与园区“结亲”。工业园区是承接产业转移，实现产业集聚和集群化发展的主要载体。一是各级政府要加大协调力度，帮助园区有效解决瓶颈制约问题，推动优质资源向大园区集中，争取更多的园区升格为国家级。以园区为依托，创新园区招商引资方式，鼓励各地创建“园中园”、“产业园”和中小企业“孵化园”、“创业园”，鼓励和支持园区吸纳有条件的非公有制中小企业入住，解决 “小、散、弱”问题，逐步实现产业集群化。二是要建立园区与非公有制企业对接激励机制，对新接收非公有制企业数量多，新增就业人数多，产能、产值、税收、利润增长幅度大，科技成果转化率高的园区，按其综合因素进行考评，对贡献突出的给予奖励，引导和鼓励各级各类园区支持非公有制企业发展。
（三）鼓励与县域经济协调发展。县域经济和非公有制经济是国民经济的基础，且中小微企业占据其中的主导地位。中小企业投资主体和所有制结构多元化，既是市场经济中最为活跃的群体，也是区域经济发展的内生动力。据统计，全区99%的非公有制企业是中小企业，99%的中小企业是非公有制企业，两者互为主体。将非公有制经济与中小企业工作进行一体化部署，协调推进，符合中小企业和非公有制经济发展的客观规律，也是国家和发达地区推进中小企业和非公有制经济协调发展的成功做法，同时，也有利于推动非公有制经济与县域经济的持续发展。
（四）鼓励与科研院所对接。非公有制企业与国有大企业相比，受诸多因素限制和约束，普遍存在着研发资金不足、人才缺乏、技术力量薄弱、创新能力和转化能力差等问题。鼓励和支持非公有制企业与高等学校、科研院所共同建立产、学、研联动机制，实现无缝对接，是促进非公有制企业持续健康发展的有效途径之一。一是企业与科研院所、大中专院校对接，根据自身条件及所从事的行业，双向选择适合自己发展的合作伙伴，共同组建工程实验室、技术研究中心等共享研发平台，逐步建立和完善科研设施共享机制，促进科学数据共享和大型仪器设备共用。二是工业园区与科研院所或大中专院校对接，根据产业发展需要建立长期合作伙伴关系，共同组建职工教育培训联盟，鼓励高等学校和科研院所在园区或产业集聚区设立分院和实训基地，为企业提供更多的技术指导和服务。
（五）优化发展环境。优化发展环境涵盖了硬件建设和软件建设两个方面的内容。硬件建设靠的是财力，政府要舍得花钱，为企业营造良好的生产和生活环境。软件建设的重点是建立和完善促进非公有制经济发展的政策体系，探索和研究建立多部门协调联动机制，着力解决好“政府应该做什么、企业应该做什么、市场应该做什么”，为非公有制经济发展创造良好的政策和发展环境。从政府的层面讲，着重从市场准入、政策扶持、完善公共服务、加强监管、政策协调等方面来规范和引导。“小、散、弱”的特点直接决定了非公有制企业在其发展过程中，会遇到许多自己难以解决的困难和问题，需要社会服务机构的帮助，更离不开政府的支持。各级政府应坚持公益先行的原则，把中小企业公共服务平台（体系）建设作为重要抓手，按照“政府搭建平台，平台积聚资源，资源服务企业”的理念，紧紧抓住国家将我区列为中小企业公共服务平台网络建设示范省的机遇，加快构建自治区、盟市、旗县三位一体的中小企业公共服务平台网络。力争通过2-3年的努力，基本建成服务功能完善、特色鲜明、运用规范、方便快捷、社会影响力大和品牌知名度高的中小企业公共服务平台网络体系，为企业提供涵盖信息、融资、电子商务、创业、人力资源、法律、技术支持、政务服务、交流合作全程一站式综合性和公益。
（六）创新财政资金支持方式。多年来，支持企业发展的财政专项资金，在分配使用上多数延续了以往传统的做法，实行“项目管理制”。因为项目过多、过杂，所支持的企业高度分散，加之专项资金分布在各个主管部门，很难突出重点，也难以发挥财政资金应有的乘数效应。自治区党委九届五次会议暨全区经济工作会议对2013年经济工作进行了整体部署，并要求“在各项工作中要有新举措、新成效、新作为”。作为财政部门，如何创新工作思路，最大限度地发挥财政政策的宏观调控作用，增强经济社会发展的内在动力和活力，为实现经济持续健康发展和社会和谐稳定服好务，是摆在我们面前的重要课题。围绕上述工作思路，就如何创新财政专项资金管理模式，支持非公有制经济发展方面，建议当前从以下两个方面完善和创新。
一是整合财政专项资金，让有限的资金发挥最大效用。结合专项资金支持方向，对现有财政支持企业发展各类专项资金进行整合优化，集中财力，整体发力，支持制约非公有制经济发展的薄弱环节和关键环节。在现有体制下，对存量资金保持相对稳定不变，对增量部分要集中管理，统一调配，按照区域经济、特色产业整体设计，创建新的支持方式集中投向非公有制经济。在原有支持方式的基础上，尝试将原来的直接补助企业逐步改为按因素法把资金切块下达到旗县、 工业园区或经济开发区，由旗县或工业园区、经济开发区根据当地产业发展需要，把资金用在关键环节。自治区各有关部门和财政部门逐步从项目征集、审核、评审等繁杂的事务性工作当中解脱出来，集中精力研究和制定相关政策，督促指导盟市和旗县抓好工作落实，重点要根据各种不同类型非公有制企业在发展过程中的差异，坚持分类指导，突出重点，加以推进，把创新型、成长型、劳动密集型企业作为政府的扶持重点。在“十二五”期间，重点扶持1000户创新型成长型非公有制工业企业、500户生产企业、培育10万户小微企业（每年2万户）、50个自治区级小微企业创业基地以及100家自治区级公共服务平台。
关键词：混合所有制；国有企业改革
中图分类号：F123 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）013-0000-02
引言
混合所有制是一种新型的所有制改革的探索形式，20世纪90年代开始，我国允许国内民间资本和外资参与国有企业改组改革，经济改革的实践证明，混合所有制能够有效促进生产力发展。十八届三中全会《决定》提出“积极发展混合所有制经济”。2014年《政府工作报告》进一步提出“加快发展混合所有制经济”。国企民企融合成为新一轮国资国企改革重头戏。
混合所有制经济在我国出现和发展，主要源于国有企业改革，源于寻找国有制同市场经济相结合的形式和途径。其有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有助于“走出去”，是国资国企改革的重要支撑。经过多年股份制改造，虽然很多国企早已变成混合所有制，国资占比已较低，但政府干预仍无处不在，公司治理上不达标。 行政化垄断体制未真正打破，开了玻璃门，还有旋转门，准入限制未真正放开。
今天，我们在搞社会主义市场经济条件下，混合所有制是有发展的前途，但是更有发展的困难，究竟怎么发展，遵循怎样的原则，均有继续深入探讨的余地，有好多问题需要进行研究与探索。经过改革开放30多年的改革探索，我国目前的所有制已经由单一的公有制实现了多元化的所有制的结构，而且非公有制所占的比重在逐渐加大，当然这种多元化的所有制结构中公有制仍然是占了主体的地位的，而且是占着绝对性的主体的统治地位的，我们改革的目的是逐渐地转向混合型的所有制结构。我们既要是公有制占统治的地位，又要是所有制向多元的方向发展，激发出活力，那么我们的改革的方向就是要在国有独资或控股的大型或特大型企业上进行混合所有制的改革。
一、混合所有制经济的发展是破解经济改革难题的关键
混合所有制改革，特别是在国有企业里边的混合所有制结构，其主要原因是由于我国目前正处于生产力发展的初级阶段，不可能实行单一的清一色的公有制，这已经被实践证明了的是行不通的！其直接的原因是由于我国目前正在坚持的社会主义市场经济改革的要求与目标，我们知道市场是要进行交换的，而交换是在不同的所有者之间进行的，若不同的商品同属于一个所有者是没必要进行交换与买卖的。因此，无论在理论上，还是在实践上，如何让公有制与市场经济有机地合理地统一在一起，这是一项前无古人的事业，是一项历史的难题。
我们国家采取的以公有制为基础的所有制制度，在此前体条件下，发展社会主义市场经济，这是我国改革的一个基本特点，按照理论与实践的规律看，公有制与计划经济具有天然的统一与合理性，而市场经济是与私有制具有天生的与生俱来的统一性与合理性，不论是理论的阐释还是操作方法的实践均已经证明了这点。市场机制来配置资源实质上是指所有权的过度与转换，而交换必须实现所有权的交换，如果你是在一个公有制范围内的交换与转换，那是没有意义的，市场交换实际上是所有权之间的交换，只有不同的所有制存在，市场交换才会有实质上的意义，资本主义私有制条件下是有无数个不同的所有者经济，他们之间是可以自由地实现市场交换的。在社会主义公有制条件下能否满足市场经济的要求而实现自由的市场交换，这是经济体制改革面临的巨大难题。如果要使市场发挥充分的作用就得对公有制实行改革，而我们是不能改变公有制的基本属性的，如果改变了，那样就成了私有制了，就不具有我们社会主义的本质特征了，是行不通的。这样一来，我们就只有通过混合所有制的改革而使得既能让市场机制发挥它的作用，又能够保持公有制的基本性质，不会实行全面的私有化，那么这样一来就可以在社会主义的条件下实行市场经济了。那么在混合所有制这种情况下就会把公有制与市场经济统一在一块。因此，从我国的实践来看，发展混合所有制显得十分重要与及时，因为所有制改革对于我们这样的社会主义国家而言是十分关键的事情，也是十分难做的事情。只有从混合所有制开始试点，一步一步看，如何应用一种所有制的方式，使其既具有灵活性，又不失公有制的性质与主体的地位，我们就首先应该想到的就是混合型的所有制。同时还有更为关键的一点就是我们要发挥市场经济的调节作用，如前所说，市场经济要发挥调节作用就必须对公有制实行改革。而这种改革由于不能改变公有制的性质，可行的路径便是在企业的微观制度上进行。这是必然的逻辑的要求。
纵观我国30多年来的企业改革无非是为了激发企业的活力，让市场来调节经济的运行，因此我国在国有企业的改革上可谓是下足了功夫。从一开始的处理好中央与地方的关系到放权放利、承包制、分配体制改革。后来到了14大以后，由于要建立社会主义市场经济体制，建立现代企业制度，这事就触及到了所有制改革的问题，于是就在所有制的改革上下功夫。这种改革也有中小型的企业逐渐发展到了大型的企业，尤其是中小型的企业逐渐地放开了，这样一来就激发了市场的活力与潜力，这就更加快了社会主义市场经济格局的形成，我们所实施的所谓的抓大就是特大型的企业永远掌握在国家手中，这些企业掌握着国家国民经济的命脉，体现的是社会主义的性质、亦即公有制的属性，这是毫无疑问的，国家对这类型的企业的改革是不能在所有制上考虑的，而只能通过内部管理制度、分配制度等方面的改革来调动其的积极性。然而这种改革其实不能很好地凑效，于是我们还必须通过混合所有制的这种改革去激活企业的活力与适应市场经济的活力。
二、混合所有制改革的范围与程度
根据多年的改革的总结看，目前改革的主要任务确定在国有企业上推行混合所有制的改革，那么接下来的一个问题就是，到底改革的范围有多大？改革的目的就是要发展生产力提高生产效率，从这个意义上说，那么哪些企业是追求盈利最大化的企业就要进行混合所有制的改革，那些不是以企业盈利最大化的企业则不是不属于改革的范围。这样讲起来大家应该是好理解了，就是说在我们社会主义国家里并不是所有的企业都是追求利润的最大化的，不能总是说国家的国有企业都是效率低下的，这要看怎么样地去衡量。任何一个国家都有国有企业的存在，因此国有企业的存在是有它的合理性的，国有企业的存在是代表了一个国家的长久的利益并不是阶段的利益、眼前的利益。由于这些项目往往见效慢，所以一般的私人企业又不去干。因此上讲国有企业效益衡量的标准应该在看经济效益的同时更兼顾社会效益。因为有些领域的投资回报率是很低的，但作为一个国家或者是社会与民生又是必须要的，这时往往那些私营企业主或者是中小企业是根本不愿涉足的，而这些领域有又是国家长远发展所必需的战略领域，国有的企业必须承担起这种国家责任与社会发展的责任。而在另外一些的大多数的一般性的竞争领域，则需要的就是有活力中小型的企业去从事活动。
那么，究竟如何选择这些个改革的范围呢？具体地可以这样讲，不管是央企还是地方性的国有企业，选择的标准就是唯一的一个：看是否以经济效益为唯一的衡量标准。如果某些企业就是以经济效益为衡量的标准的话，那么就应该纳入混合所有制的改革范围。当然，如果这些企业本身也效益很好，那也推进混合所有制改革的必要了。当然，地方的企业相对于央企而言，是更看重经济效益的，其推行混合所有制的改革的步子可以放的大一些、宽一些，这是与地方企业本身的性质有关系的。
在竞争与垄断的领域应该如何做出选择呢？原则上可以这样讲，只要是在竞争的领域均可以让进行混合所有制的改革，可以不管你是企业规模的大小，只要你是身处在竞争的领域，就可以选择为混合所有制改革的范围。有些看似垄断的企业实则不一定是“天然”垄断的行业，是制度历史造成的，这时则更应该打破这种垄断，混合所有制改造正是打破这种垄断最佳的一种选择。这里必须要分清楚，一些关乎国民经济领域的重点行业，比如：石油、电力、铁路、银行、电信、资源开发、公用事业等领域，在这些领域从事的企业还要不要进行所有制的改革呢？这个问题笔者觉得是应该从这些方面来考虑。其根本的一条就是哪些是属于自然垄断的行业？哪些是属于竞争性的行业？要不要进行所有制的改革？在这七大领域要进行认真地思考，切不可盲目行事，要根据不同的时期、不同的情况进行，要鼓励社会资本进入，逐步地看实际运行情况再分步实施，有些领域可以让民间资本进入以激发活力的地方就应该推进混合所有制的改革，而若不适宜民间资金进军的领域则不宜推进混合所有制的改革。
三、国有企业混合所有制改革的难点
对国有企业进行混合所有制的改革的目的主要是要和该企业要实现的目标联系在一起，若该企业追求的是利润额的最大化，则就应该进行混合所有制的改革以期适应市场经济体制的要求，一般地讲市场经济体制对进入的企业在产权制度方面有三方面的要求。
首先的一个要求是企业的所有制在产权上具有纯粹的经济性质，而不能具有超经济的性质。而往往我们的国有独资企业或国有控股的企业都具有超经济的性质，他们就难以适应市场，难以接受市场经济规则的约束，就不可能进行公平的市场交换。要对国有企业进行产权的改革，使之适应市场经济体制，接受市场规则的约束，就必须让其在产权制度上不再存在超经济的性质，而要改变这一性质就必须是不能独资或者不能占有绝对控股的股份，否则混合所有制的改革就走了形式，没有真正起到改革的作用，因为改革是为了让市场在起作用。在我国的国有企业里进行混合所有制的这种改革，使其真正实现政企分离，从而激发出活力，但还不能改变公有制的性质，这是个难题，因为我们国家还是，还存在处理企业与党的关系，因为我国目前的政体是党政合一的体制。
其次，在市场经济的条件下，要求企业之间的产权界别是十分明确的，即是你是我都十分清楚明了，只有这样交换才有可能，只有产权清晰了，才不会在交易的过程中产生这样和那样的摩擦，交换的成本也就很低了，而如何使国有企业的产权十分明晰，而又不改变公有制的性质，这也是十分难度大的事情。如果形式上是混合所有制，但其实质变成了私有制的了，那这就不叫制度创新了，这就是走了老路了，这是我们绝对不能的做的。
第三，在混合所有制的内部，不同产权和要素之间结合为同一企业的过程，本质上这也就是一个交换的过程，这个过程也十分关键。混合所有制企业的不同股东（所有者）之间的权利怎么样得到保护？如果采取的是现代的股份制的企业，大小股东之间的权益如何来协调？既要使企业有明确的决策权的主体，又要使企业有保障小散股东权益的机制。总之，混合所有制条件下所有者的终极所有权、企业法人的产权、公司的经营权以及员工的权益等方面如何均衡，这是构建混合所有制企业的必须解决的大问题。
四、国有企业混合所有制改革的突破口
在整个推进混合所有制改革的过程中，在相应的法律制度上应该至少明确以下原则：第一，不同的要素之间是要自愿平等的，绝不能强求违背各个要素的主观意愿；第二，不同的要素之间的权利一定要平等，绝不能你大我小；第三，不同的所有者均可自愿退出；第四，不同的所有者之间的信息要对等地分享；第五，不同的要素所有者利益分配要公正。
在我国目前的国有企业混合所有制的改革中我们要找到一种正确的途径，既要避免国有企业一股独大，又要企业在改革的过程中公有的性质。这就要求必须明确发展性的目标和体制性的目标，目标的明确是决定其范围的选择、步骤的安排等一系列问题的前提。要妥善处理好一系列的操作性问题。比如，企业混合所有制改革的相应法律制度的关系如何处理等等问题，这是一个系统的工程，涉及一系列的制度变迁，包括契约关系的改变、债权债务关系的重组、劳动就业关系的再安排等，还有如何处理存量与增量的关系等。
关键词：建筑经济；发展现状；对策
正文：
建筑经济是我国经济发展中重要的组成部分，给人们提供了高质量的居住环境，同时提高了人们的居住质量。但是经过调查分析发现，受多种因素影响，导致我国建筑经济在发展中依然存在很多问题，如何维持建筑经济的长期可持续发展已经成为人们研究的核心问题，必须及时对其进行分析。
一、建筑经济的意义
建筑经济表示与建筑相关的建筑项目，主要进行建筑预测、实施、分析和评估等操作。受建筑经济影响，建筑项目也会发生变化，而且还可以调整产业结构。经过分析发现，建筑经济主要具有两方面作用，一方面，公有制建筑经济。公有制建筑经济可改变建筑任务，进而给企业创造较大的经济效益，而且可推动我国经济的发展。另一方面，私有制建筑经济。私有制建筑经济是建筑行业发展的必然结果，可增加国家财政收入，解决了农村剩余劳动力问题。总而言之，公有制建筑经济与私有制建筑经济均具有重要作用，可维持建筑市场的稳定发展，同时还可以解决不法建筑问题。公有制经济的市场地位较高，可主导并作用建筑经济；私有制经济可促进公有制改革，维护了建筑市场与建筑经济的均衡发展。从市场环境分析，公有制经济依然存在挂户、压级等问题，可利用私有制经济遏制不良行为，营造良好的建筑经济市场环境。
二、分析我国建筑经济发展中存在的问题
受建筑企业自身特点与产权制度影响，导致公有制建筑经济与私有制建筑经济存在很多问题，具体可以从以下几方面分析。
（一）公有制建筑经济存在的问题
公有制建筑经济主要存在以下几方面问题，第一，使用国有资产经济重组，构建家族史的建筑公司，进而得到较高的建筑工程利润，一般将此类工程交给重组公司承保，以公开方式得到私有利润。第二，国有建筑企业发展中片面的追求自己的利益，忽略了相关企业的生存和发展，仅富裕了企业领导，导致建筑资金较短缺，容易出现拖欠员工工资等不良问题。
（二）私有制建筑经济较困难
私有制经济在我国经济发展中占据较大部分，起到一定的支撑发展作用，但是私有制经济存在的问题较多，如法治环境未完善；很多建筑企业经常出现乱收和乱罚款问题，缺少法律手段保护。另外受自身特点影响，私有制建筑企业建筑形式较单一，而且很多都是合伙企业，规模较小，融资力量较低下，降低了私有制企业抵抗风险的能力。此外受过度竞争因素影响，出现了竞争力出现失衡问题，此种现象的产生与未建立信用体系密切相关，导致私有制企业体系建设较落后，产生了较多的建筑矛盾问题。目前我国已经提出了建筑节能策略，希望可以得实现可持续发展目标，但是受建筑系统、设备及材料浪费等问题影响，导致我国建筑经济竞争力较低下，与国外产生了较大的差距。
三、促进建筑经济发展的策略
目前公有制经济与私有制依然存在很多问题，为了营造良好的市场发展环境，可以从以下几方面做起。
（一）改革公有制建筑企业产权制度
发展建筑经济时，可将产权制度作为公有制等大型企业改革的重点，结合公有制企业情况合理分配企业产权，并构建完善的制度，加快公有制建筑企业产权制度改革。同时鼓励小型公有制建筑企业进行合作，给公有制建筑经济的发展提供发展空间。除此之外，还要落实相关政策，加快建筑经济法治建设。
（二）转变理念，加大私营建筑经济的发展
为了维持我国社会经济的均衡发展，必须要控制好私营与公营建筑经济的比例，实现公营与私营建筑企业的协调发展。首先，要转变建筑经济发展观念，消除对私营建筑企业的歧视，并创建完善的市场竞争机制，保护私有建筑的发展。同时还可以引入新技术，改革私营建筑经营，加强私营建筑运行的监管，在长期发展中不断提高企业竞争力，让私有建筑经济更加稳定、持久的在市场上生存，给我国社会经济的发展做出应有的贡献。
（三）探索公有制实现形式
为了促进公有制的发展，必须深入掌握以下几种指导思想。首先，大力发展公有制企业员工，让其成为经济发展的基础力量，实现员工向投资者的发展，激发员工工作积极性，鼓励员工积极学习并掌握较多关于国有经济发展的内容，提高工作效率。其次，实现企业产区的多元化发展。多元化发展要求实现国有、个人和集体混合经济的共同发展；构建股份合作经济制度；推动产权的多元化发展，不断改造并发展旧建筑企业，充分发挥建筑企业的价值。
（四）参与国际竞争，加快科技创新，维持建筑经济持续发展
建筑经济是一项长期发展的任务，必须打破国门向国际市场进军，可以以工程与国际贸易等形式参与竞争，在发展中积极吸取教训，并优化建筑产业质量，提高我国建筑企业的经营管理水平，借助国家贸易稳定资金；与国外企业联合发展，营造“共赢”局面，加快与国外建筑信息的沟通交流，利用国内丰富的劳动力与国家先进技术，不断提高自身运行效率，减少资金耗费。同时还可以与建筑技术较高的工程进行承包合作，不断学习先进技术，加快自主创新，提高我国建筑企业在国际的竞争力，更好的在国际大环境下生存。
（五）加强政府机构对建筑经济的监管
经过分析发现，政府监管私有制经济时，一般利用开放市场准入显示，减少行政审批事务及约束生产等管理制度的改革来实现，主要目的是推动私有制建筑经济进入到宏观调控中，维持私有制经济的稳定发展。结束语本文主要对建筑经济的发展现状进行分析，为了促进我国建筑的发展，必须正确认识公有制与私有制的关系，同时加快公有制改革，加大私有经济的管理，提高我国建筑在国际上的地位，实现我国建筑经济的可持续发展。
参考文献：
[1]梁艳红.浅谈我国建筑经济的发展现状与对策[J].现代经济,2014,(09).
[2]王荣;张洪源;李彬.浅谈我国建筑经济的发展现状与对策[J].门窗,2016,(12).
[3]陈秋安.现代私营建筑经济的现状问题及对策[J].经营管,2015,(08).
[关键词]营口市；非公有制；文化企业；发展对策
[中图分类号]F320 [文献标识码]A [文章编号]1672-2426（2015）11-0059-04
改革开放以来，在中国特色社会主义市场经济体系中，非公有制文化企业闪亮登场，成为一道亮丽的风景线；改革开放以来，在中国特色社会主义市场经济舞台上，非公有制文化企业成为最强劲的舞者，舞姿舒展；改革开放的实践证明：非公有制文化企业在国家经济社会发展过程中的作用不可替代，非公有制文化企业在地区经济社会发展过程中的作用不可替代。而作为非公有制文化的载体非公有制文化企业更是经济发展的“助推器”，经济运行的“减震器”，社会运行的“稳定器”，是社会公平的“调节器”。
一、营口市非公有制文化企业取得的成就
“十一五”以来，营口市非公有制文化企业发展势头强劲，成为营口市经济社会发展新的亮点。截止到2013年底，营口市非公有制文化企业达到3261家，从业人员21590人，资产73亿元，营业收入60.67亿元，文化产业实现产值35亿元。
营口市非公有制文化企业主要集中在报刊发行业。营口市有报纸、期刊、内部资料出版单位16家，该行业已初步形成了以做强报纸主业为主，以期刊、内部资料出版为辅，以报刊发行、广告经营、物流配送等为链条的多元发展格局。
印刷复制业：营口市有印刷制造企业180家，印刷复制企业290家。这些企业基础比较好，基本形成了印刷制造、印刷复印、印刷耗材、印刷附属配套、印刷包装于一体的完整产业链，实现了规模经济和专业分工。
图书音像业：营口市图书音像业经营单位有580家，其中，图书经营单位230家，音像制品经营单位350家。
广播影视业：营口市有线电视用户达55.7万户，广播电视人口综合覆盖率达到98.2%。为推进农村电影院线建设，2010年启动了电影放映数字化工程，实现了每个乡镇都有数字放映机，村村每月放映一场电影的目标。
文化演出业：目前，营口市文化演出业有演出团体和场所139家，其中，国有专业艺术表演团体2家，民营表演团体103家，演出场所32家，演出经纪机构2个。艺术培训业：营口市每年举办各类艺术培训班50余期，培训人数2000余人次；特别是近几年对民间文艺团队进行了重点培训和扶持，每年下基层辅导培训业余文艺骨干1000余人次，受到基层欢迎。
网络服务业：营口市有互联网上网服务营业场所486家，2010年实现营业收入4300余万元。其中，具备条件的472家互联网上网服务营业场所全部实现了加盟连锁，软件和硬件有了很大改善，规模和档次普遍提高，经营状况有了明显改善，逐渐步入良性发展轨道，为广大网民提供了良好的上网环境。
文物旅游业：营口市有文物保护单位47家，其中，国家级文物保护单位4家，省级文物保护单位16家，市级文物保护单位27家。近年来，以西炮台、西大庙、楞严寺、牛庄海关俱乐部、辽河大街西段老建筑等为一线的市内文物观光带，以金牛山、青龙山、望儿山、上帝庙、二台子石棚、鲅鱼圈烽火台观海等为一线的地区文物观光带正在形成，每年接待游客400余万人次。
歌舞娱乐业：目前，营口市文化娱乐业经营单位共有410家，以营口市太阳城歌厅、营口市同一首歌音乐广场为龙头的歌舞娱乐业，不断转变经营方式，积极打造品牌效应，年营业收入3000余万元。每年开展的“十大品牌歌舞厅”创建活动，引领了我市歌舞娱乐业诚信经营、守法经营的良好局面。
文化会展业：近几年，营口市文化会展业呈现出了快速发展的态势，有望成为产业规模。一年一度的“中国・营口望儿山母亲节”各项文化活动规模宏大、内容丰富、交易活跃、影响广泛，取得了明显成效。省级文物楞严禅寺是东北四大禅林之一，每年的庙会吸引了众多的省内外信徒，并带动了庙会小商品市场的发展。以熊岳温泉为载体和平台，2009年首次举办的温泉节，扩大了熊岳温泉在全国的知名度，吸引了省内外游客。
文化用品业：营口市文化用品业主要以印刷包装业、文化商场、书画市场等门类为主。印刷包装业的迅速崛起，随之带动了纸张、油墨、印刷器材配件的生产和销售，成为牵动性文化用品产业。以电子文化商城为龙头的文化商品销售业，安排就业人员500余人，年创收4000余万元，满足了广大人民群众的文化商品需求。
乐器制造业：营口市有40余家乐器生产企业，100余家乐器配套企业，年生产钢琴5.5万架，年生产高中档提琴1.2万支，产品远销27个国家和地区，营口市成为我国四大乐器生产基地之一。营口东北钢琴集团公司作为我市乐器制造业的龙头企业，已经成为中国最具潜力和最具竞争力的钢琴制造企业，具备年产3万架立式钢琴和1万架三角钢琴的生产能力。为打造“中国乐器城”，我市还规划了沿海产业基地的乐器产业园，届时以营口东北钢琴（集团）公司为龙头的乐器制造业将进驻园区，实施产业化运作和聚集发展。
营口市非公有制文化企业从无到有，在竞争中长足发展，到2014年占营口市GDP比重的4.6%的发展实践说明，营口市非公有制文化企业在促进营口市经济社会的发展的同时，调整了营口经济社会发展结构，为营口在辽宁沿海经济带和沈阳经济区率先崛起提供了强有力的文化支撑。
二、营口市非公有制文化企业发展面临的挑战
（一）营口市非公有制文化企业发展中存在的主要问题
1.非公有制文化企业发展理念尚需更新。目前营口市文化产业发展的理念和思路仍然滞后，对非公有制文化企业的概念性问题还没有弄清，对如何发展非公有制文化企业还处于模糊状态，缺乏思想观念上的跨越。2.非公有制文化企业服务业发展相对滞后。营口市非公有制文化企业制造业发展较快，但非公有制文化企业文化服务业发展相对滞后，远远低于全省平均水平。面对当前群众文化消费大幅度增长，文化需求多样性、多层性、个性化的趋势，缺少高质量、高品位、切合文化需求的文化产品和服务。3.非公有制文化企业的结构性问题仍然突出。从产业结构看，非公有制文化企业相关层所占比重大大高于文化产业核心层和层；从地区结构看，门类分布失衡，一些技术文化含量高、以创造性和知识产权为基本要素的文化产业还处于空白；从市场结构看，文化产业分布主要趋向是文化和技术含量低、投资少的服务性行业门类；从人才结构看，文化产业从业人员素质较低，尖子人才匮乏，文化产业经营管理队伍的整体素质亟待提高。4.非公有制文化企业集约化和产业集中程度偏低。在经营规模方面，经济总量小，集约化程度低。在经营运行方面，经营活力不强，产品档次不高，效益不理想。在自主创新方面，应用现代科技改造和抢救传统的民族文化资源还不充分，具有核心竞争力的品牌产品和品牌企业较少，真正具有核心版权和自主创新的文化产品和服务还比较缺乏。5.居民的文化消费较弱。一是城镇居民文化消费支出偏低。目前营口市居民人均在文化消费上的投入每月仅65元，远远低于发达地区人均185元的水平，市民文化生活的质量不高。二是城镇居民文化消费结构有待优化。目前，营口市居民业余文化娱乐活动主要是看电视、看报纸、看休闲消遣类书刊、看影碟、看电子光盘、上网、打麻将、打扑克等。文化消费构成单一，层次偏低，缺乏活力和消费热点。三是城镇居民文化消费未来预期较低。关于家庭消费问题，在访问调查中发现，大约三分之二的居民选择“物质产品”，三分之一的居民选择“精神产品”，前者人数是后者人数的近2倍。
（二）影响营口市非公有制文化企业发展的深层次原因
认识层面上：长期以来，营口市对发展什么样的非公有制文化企业和如何发展非公有制文化企业认识不明确，对发展非公有制文化企业缺少应有的战略眼光。把非公有制文化企业（文化产业）混同于公益性文化事业（文化事业），脱离市场，缺乏活力。机制层面上：竞争机制失效，行政机制在一定程度上取代了市场机制；约束机制弱化，存在着“转轨”不转制现象。激励机制不健全，导致了经营者不太重视企业的长远发展。政策层面上：非公有制文化企业政策不完善，立法层次低，对非公有制文化企业缺乏规范化的市场管理，影响了文化市场的有序经营，使腐朽、落后和不健康的文化有机可乘。体制层面上：营口市非公有制文化企业结构调整乏力，社会化、市场化程度低，善于用行政意志搞产业，地域分割，各自为战，愿望良好，效果欠佳。市场层面上：非公有制文化企业部门分割、行业垄断和地区封锁现象严重，难以形成统一开放、竞争有序的市场体系。投入层面上：投入不足是营口市非公有制文化企业发展形不成规模、缺乏竞争优势的一个重要原因。
三、发展非公有制文化企业路径选择
（一）解放思想，为非公有制文化企业发展提供思想支撑
在发展非公有制文化企业问题上，某些政府部门中仍不同程度地存在“疑私”、“怕私”和“防私”观念，使得非公有制文化企业发展总是受到了“看不见的手”的不当压抑。另外，就业者对到非公有制文化企业就业有一定偏见，不愿意到非公有制文化企业就业。所以，要转变观念，走出误区，充分认识非公有制文化企业在经济社会发展过程中的重要地位和作用，放活非公有制文化企业。
（二）放宽政策，为非公有制文化企业发展提供平台
一是要尽快制定和完善非公有制文化企业发展规划和促进非公有制文化企业发展政策，建立健全非公有制文化企业发展政策法规体系及配套措施体系。二是要在规划与土地、融资与信贷、工商管理与价格、税收等方面给予优惠政策，明确配套政策及享受范围，享受与国有文化企业单位或者国有经济投资同等的待遇，引导非公有制文化企业健康发展。三是要设立非公有制文化企业发展专项资金，用于非公有制文化企业科技创新的风险投资与奖励资金，引导和推动非公有制文化企业的自主创新能力。
（三）调整结构，促进非公有制文化企业又好又快发展
一是要调整产业结构，合理布局非公有制文化企业发展格局，立足城市特点和非公有制文化企业的发展现状，将非公有制文化企业发展与地域文化深度挖掘相融合，整合具有地方文化特色的非公有制文化企业资源。二是要重点扶持和打造跨地区、跨行业、辐射全国、实力雄厚、具有较大影响力和竞争力的大型非公有制文化企业产业集团。三是要规划非公有制文化企业园区，组建一批“专、精、特、新”的中小文化企业。
（四）培养人才，为非公有制文化企业发展提供智力支持
按照党的十八届三中全会精神，加快制定和完善人才队伍建设的相关配套政策体系和措施。调动各级各类人才在建设非公有制文化企业发展过程中的积极性、主动性和创造性，为各类优秀人才脱颖而出创造条件、搭建平台，树立起尊重知识、保护人才的良好风气和社会环境，全面推动人才工作和人才队伍建设工作的开展。坚持增加总量与提高质量、引进人才与盘活人才相结合的原则，加大人才引进、交流、培养与使用工作力度。积极开通引进文化产业海外留学人才、引进国外专家和智力的绿色通道，通过政府推动、社会参与、市场运作的模式，采取直接引进、柔性引进、智力引进等多种途径，重点引进高层次和急需、紧缺人才，充分发挥市场机制在人才资源配置中的基础作用。
（五）加大宣传，为非公有制文化企业发展营造舆论氛围
文化消费不足已经成为制约非公有制文化企业发展的瓶颈，必须下大力气加以解决。一方面，要加快经济发展，提高城乡居民收入，创新文化产品和文化服务，为非公有制文化企业发展提供市场空间；另一方面，要加大宣传引导力度，转变居民的消费观念，积极推进文化品牌建设，培育消费热点，拓展消费领域，培养积极健康的文化消费习惯，为加快发展文化产业创造良好的环境。
（六）因地制宜，发展具有地方特色的非公有制文化企业
一是制定文化创意产业发展规划。制定地区创意产业发展规划，围绕发展重点，明确地区文化创意产业的主打产业方向。发挥地域特色，优势互补、错位发展，尽可能避免同质化竞争。要高起点、快行动，制定出我市近期、中期、远期文化创意产业发展规划。二是营造文化创意产业发展的良好环境。要加强知识产权保护工作。保障创意个人的创造性劳动及其合法权益。要形成设计产业核心区域。集研发、设计、展示、培训、交流、服务、商务等功能于一体。要建立健全较为完备的保障措施。要在金融、土地、税收、房屋租赁等方面给予有别于其他产业的特殊扶持政策。要挖掘培养创新能力强的人才。制定激励扶持引导政策，为文化创意产业创造宽松的发展环境。搭建舞台、建立绿色通道，并做好相关的服务工作。
（七）改革体制机制，为非公有制文化企业发展提供发展活力。
大力推进文化体制机制创新，形成有利于文化科学发展的体制机制。使非公有制文化企业发展活力和市场竞争力明显提升，市场主导作用不断增强。改变“多头执法”的局面，加快政府职能转变，使文化宏观管理体制进一步完善。
要制定和实施文化产业振兴规划，加大金融支持文化产业力度，推动我国文化产业蓬勃发展，使非公有制文化企业成为经济发展新的增长点。逐步打破条块分割、城乡分离的文化市场格局。
要在推进以政府为主导文化交流的同时，积极探索市场化、产业化运作方式，拓宽对外文化交流的范围、领域和渠道，使以企业为主体的文化贸易不断扩大，形成全方位、多层次、宽领域的文化“走出去”格局。加大对文化出口重点企业和项目的扶持力度，推动越来越多的文化企业进入国际市场。
参考文献：
[1]李存峰.加快发展非公有制文化企业的思考[J].合作经济与科技，2014，（15）.
[2]吴群.中小文化企业发展面临的困境及应对策略[J].经济纵横，2012，（11）.
[3]陈少峰.促进民营文化内容企业发展的对策思考[J].福建论坛（人文社会科学版），2012，（06）.
