时间：2023-08-30 16:32:09
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中国是一个大国，幅员广阔，陆上国土总面积960万平方公里，2001年，人口达12.8亿。由于历史和现实诸多方面的原因，中国各地区之间存在着发展水平的巨大差异。如2001年，上海市人均GDP高达37382元，而贵州省人均GDP只有2895元，两者相差10倍以上。因此，研究中国的区域问题，必须把中国分成若干不同的区域。
20世纪50年代，有关方面曾经将中国大陆分为沿海和内地；60年代，曾经将中国大陆分为一线、二线和三线地区。改革开放以后，随着区域经济研究的活跃和深化，人们提出了多种多样的划分方法。主要有：
（一）三大地带。这一方法将中国划分为东、中、西三大地带，但不同的时期，每个地带覆盖的地域范围不同。在三大地带的概念提出之初，广西壮族自治区曾被视为属于东部；内蒙古曾被视为属于中部。后来，人们对此划法提出了很多异议。随着西部大开发战略的实施，三大地带覆盖的地域范围逐渐被确定了下来。东部地带包括北京、天津、河北、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东和海南等11个省市；中部地带包括山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北和湖南等8省；西部地带包括重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、广西和内蒙古等12个省、市、自治区。
（二）六大综合经济区。包括东北地区、黄河中下游地区、长江中下游地区、东南沿海、西南地区和西北地区。
（三）七大经济区。包括东北（辽宁、吉林、黑龙江）、西北（陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆）、华北（北京、天津、河北、内蒙古、山西）、华东（山东、上海、江苏、浙江）、华中（河南、安徽、江西、湖北、湖南）、华南（福建、广东、广西、海南）和西南（四川、贵州、云南、西藏）。
（四）九大经济区。这里有两种划法方法。第一种划法包括东北地区（东北三省、内蒙古东部）、环渤海地区（北京、天津、河北、山东）、黄河中游流域（山西、河南、内蒙古中西部）、长江三角洲地区（上海、江苏、浙江）、长江中游地区（湖北、湖南、安徽、江西）、东南沿海地区（福建、广东、广西、海南）、西北地区（山西、甘肃、青海、宁夏、新疆）和西南地区（四川、云南、贵州）等。第二种划法包括东北地区（东北三省）、北部沿海（北京、天津、河北、山东）、北部内陆（山西、陕西、内蒙古）、东部沿海（上海、江苏、浙江）、东部内陆（河南、安徽、江西）、中部内陆（湖南、湖北）、南部沿海（福建、广东、广西、海南）、西部内陆（甘肃、青海、宁夏、新疆、西藏）和西南内陆（四川、云南、贵州）等。
（五）九个“大都市经济圈”。包括沈大（沈阳、大连）、京津冀（北京、天津、唐山、秦皇岛、石家庄）、济青（济南、青岛、烟台）、大上海（上海、苏州、无锡、常州、宁波、杭州）、珠江三角洲（广州、深圳、珠海、汕头）、吉黑（长春、哈尔滨）、湘鄂赣（武汉、长沙、南昌）和成渝（成都、重庆）等。
总的来看，目前中国区域的划分方法比较零乱。但是，由于多方面的原因，官方比较接受的是“三大地带”的划分方法。
区域划分既要遵循区域经济发展的一般规律，又要方便区域发展问题的研究和区域政策的分析。借鉴国际经验，结合中国国情，我们认为，为适应区域研究和区域政策分析之需，中国区域的划分必须遵循以下九个原则：（1）空间上相互毗邻；（2）自然条件、资源禀赋结构相近；（3）经济发展水平接近；（4）经济上相互联系密切或面临相似的发展问题；（5）社会结构相仿；（6）区块规模适度；（7）适当考虑历史延续性；（8）保持行政区划的完整型；（9）便于进行区域研究和区域政策分析。
对照以上原则，可以发现，前面提到的各种划分方法均存在着一定的缺陷。有的区块过大，不便于深入分析区域差别；有的没有保持行政区划的完整性，不便于搜集整理经济社会发展方面的数据；有的没有考虑历史延续性，提出的概念与常识不符；有的覆盖的区域不全，不是完整的区域划分。
根据以上原则，考虑到目前各种划法的种种弊端，我们将中国大陆划分为如下区域：
1.东北地区。包括辽宁、吉林、黑龙江三省。总面积79万平方公里，2001年总人口10696万。这一地区自然条件和资源禀赋结构相近，历史上相互联系比较紧密，目前，面临的共同问题多，如资源枯竭问题、产业结构升级换代问题等。
2.北部沿海地区。包括北京、天津、河北、山东二市两省。总面积37万平方公里，2001年总人口18127万。这一地区地理位置优越，交通便捷，科技教育文化事业发达，在对外开放中成绩显著。
3.东部沿海地区。包括上海、江苏、浙江一市两省。总面积21万平方公里，2001年总人口13582万。这一地区现代化起步早，历史上对外经济联系密切，在改革开放的许多领域先行一步，人力资本丰富，发展优势明显。
4.南部沿海地区。包括福建、广东、海南三省。总面积33万平方公里，2001年总人口12019万。这一地区面临港、澳、台，海外社会资源丰富，对外开放程度高。
5.黄河中游地区。包括陕西、山西、河南、内蒙三省一区。总面积160万平方公里，2001年总人口18863万。这一地区自然资源尤其是煤炭和天然气资源丰富，地处内陆，战略地位重要，对外开放不足，结构调整任务艰巨。
6.长江中游地区。包括湖北、湖南、江西、安徽四省。总面积68万平方公里，2001年总人口23085万。这一地区农业生产条件优良，人口稠密，对外开放程度低，产业转型压力大。
7.西南地区。包括云南、贵州、四川、重庆、广西三省一市一区。总面积134万平方公里，2001年总人口24611万。这一地区地处偏远，土地贫瘠，贫困人口多，对南亚开放有着较好的条件。
8.大西北地区。包括甘肃、青海、宁夏、西藏、新疆两省三区。总面积398万平方公里，2001年总人口5800万。这一地区自然条件恶劣，地广人稀，市场狭小，向西开放有着一定的条件。
二、中国区域社会经济发展特征的比较
比较中国区域社会经济发展特征，可以从多侧面进行。本报告主要从基本情况、经济总量与结构、基础设施、对外开放、市场规模与居民消费、发展能力与经济活力等6个方面对中国区域社会经济发展进行比较分析。
（一）基本情况
从表1可以看出，各大区在地域面积、人口规模上存在较大差异。（1）从地域面积上看，大西北地区最大，地域398万平方公里，占全国（大陆）的41.42%；东部沿海地区最小，地域21万平方公里，占2.14%。（2）从人口规模上看，西南地区人口最多，2001年，人口24611万，占全国的19.28%；大西北地区人口最少，人口5800万，占4.54%。（3）从人口密度来看，东部沿海地区人口最为稠密，2001年，人口密度为660人／平方公里；大西北地区人口最为稀少，人口密度为15人／平方公里。前者为后者的44倍。
表1
各大区基本情况
资料来源：《中国统计年鉴2002》。下同。
（二）经济总量与结构
1.经济总量
从表2可以看出，（1）东部沿海地区经济总量最大，2001年，GDP21211亿元，占全国的19.87%；大西北地区经济总量最小，GDP3296亿元，占3.09%。前者为后者的6.4倍。（2）东部沿海地区人均GDP水平最高，2001年，人均GDP15617元；西南地区人均GDP水平最低，人均GDP4698元。前者是后者的3.3倍。（3）人均GDP超过全国平均水平的地区有4个地区，分别是东北、北部沿海、东部沿海和南部沿海地区；低于全国平均水的也有4个地区，分别是黄河中游、长江中游、西南和大西北地区。（4）在沿海地区，存在着比较明显的南北差距。2001年，东部沿海地区人均GDP超出北部沿海地区的43.68%。
表2
各大区经济总量
2.产业结构、就业结构和城乡人口分布
表3和表4报告了各大区在产业结构、就业结构和城乡人口分布等方面的情况。从表3和表4可以看出，（1）第一产业在西南地区的比重最高，2001年，其增加值占西南地区GDP的22.16%；第二产业和第三产业在东部沿海地区的比重最高，其增加值分别占东部沿海地区GDP的50.55%和40.66%。（2）西南地区第一产业的就业比重最高，2001年，第一产业就业占西南地区就业总量的62.75%；东部沿海地区第二产业的就业份额最高，为32.05%；东北地区第三产业的就业份额最高，为33.16%。（3）虽然从增加值份额来看，各大区第一产业已退居次要位置，其份额均小于相应地区的1/4，但是，从就业份额来看，各大区第一产业仍居于首要地位，其份额无一例外地高于相应地区的第二和第三产业的就业份额。其中，有5个地区接近或超过50%，分别是北部沿海、黄河中游、长江中游、西南和大西北地区。（4）东北地区城市化水平最高，2001年达52.1%；西南地区城市化水平最低，为26.8%。前者比后者高25.3个百分点。（5）各大区城市化任务相当艰巨。城市化水平接近或超过50%的只有3个地区，分别是东北、东部沿海和南部沿海地区。除此之外，所有地区的城市化水平均在40%以下，有些地区甚至不足30%。
表3
各大区一、二、三次产业增加值构成（％，2001年）
表4
各大区一、二、三次产业就业结构和城市化水平（％，2001年）
（三）基础设施
1.交通运输设施
从表5可以看出，（1）北部沿海铁路交通基础设施状况最好，2001年每1000平方公里的区域内有铁路25公里；其次为东北和长江中游地区；最差的是大西北地区，铁路密度仅为2公里／千平方公里。（2）以线路密度为标准，南部沿海公路交通基础设施状况最好，2001年每1000平方公里的区域内有公路536公里；其次为东部沿海、北部沿海和长江中游地区，线路密度超过400公里／千平方公里；最差的是大西北地区，公路密度仅为48公里／千平方公里。（3）东部沿海内河航运状况最好，水网密度高，每1000平方公里的区域内有内河航线177公里；其次为南部沿海和长江中游地区。（4）综合起来看，东部沿海地区交通条件最好；南部沿海和北部沿海地区也相当不错；而大西北地区交通条件最差。
表5
各大区交通基础设施状况（公里／千平方公里，2001年）
2.城市基础设施
从表6可以看出，（1）各大地区自来水使用人口占城镇人口的比重都不是很高，比重最高的大西北地区也只有63.99%的水平；经济发达的北部沿海、东部沿海和南部沿海地区分别只有63.26%、61.72%和47.43%的水平；水平最低的是西南地区，比重只有45.44%。（2）各大区煤气、天然气和石油气使用人口的比重都比较低，比重最高的东部沿海地区的水平也不足60%；长江中游、大西北、黄河中游和西南地区的比重尚不到40%，依次仅为38.91%、35.95%、27.95%和16.79%。（3）从相对水平上看，东北、东部沿海、长江中游地区工业废水处理设备的负荷较重，南部沿海、黄河中游地区的负荷较轻；除南部沿海地区外，其他各大区工业废气处理设备的负荷都比较接近。（4）总的来看，各大区城市基础设施都不充分，城市基础设施建设任务依然非常艰巨。
表6
各大区城市基础设施（2001年）
（四）对外开放
从表7和表8可以看出，（1）无论从进出口状况还是从利用外资状况来看，南部沿海地区开放程度都最高，对外依赖程度也最大。2001年，南部沿海地区进出口占全国进出口总额的40.42%，进口占41.80%，出口占38.90%，实际利用外资占37.30%，实际利用外商直接投资占35.19%；进出口依存度为110.44%，进口依存度为59.63%，出口依存度为50.80%，实际利用外资占固定资产投资的33.48%，实际利用外商直接投资占固定资产投资的30.32%。（2）沿海三个地区即北部沿海、东部沿海和南部沿海的开放程度显著地高于其他地区。按开放程度高低排序，则南部沿海先于东部沿海，东部沿海又先于北部沿海。（3）如果从进出口和外资利用占全国的比重看，大西北地区对外开放的程度最低。2001年，大西北地区进出口占全国的比重仅为0.84%，实际利用外资占全国的比重仅为0.31%，与开放程度最高的南部沿海地区有着天壤之别。如果从进出口依存度看，则长江中游地区对外开放程度最低。2001年，长江中游地区进出口依存度7.36%，进口依存度3.99%，出口依存度3.37%，和南部沿海地区相差103.08、55.64和47.43个百分点。
表7
各大区对外开放基本情况（％，2001年）
表8
各大区对外开放基本情况（％，2001年）
（五）市场规模与居民消费
1.市场规模
从表9可以看出，（1）从社会消费品零售总额来看，东部沿海地区是中国最大的市场。2001年，东部沿海地区社会消费品零售总额7286亿元，占全国的18.72%。（2）沿海三个地区的市场规模大于其他地区。按规模大小排序，则东部沿海先于北部沿海，北部沿海又先于南部沿海。（3）北部沿海地区商业和餐饮业的规模最大。2001年，北部沿海限额以上批发零售贸易、餐饮业从业人员98.9万，占全国的20.51%。（4）大西北地区市场规模、商业和餐饮业规模最小。2001年，大西北地区社会消费品零售总额1040亿元，占全国的2.77%，不足东部沿海地区的1/7；限额以上批发零售贸易、餐饮业从业人员15.5万，占全国的3.22%，不足北部沿海地区的1/6。
2.居民购买能力
从表10可以看出，（1）就城镇居民购买能力而言，南部沿海地区最强，东部沿海和北部沿海地区依次次之，黄河中游地区最弱。2001年，南部沿海地区城镇人均可支配收入9510.5元，人均消费支出7255.9元；黄河中游地区城镇人均可支配收入5364.7元，人均消费支出4225.5元，分
表9
各大区市场规模(2001年）
别只有南部沿海地区的56.41%和58.24%。（2）就农村居民购买能力而言，东部沿海地区最强，南部沿海和北部沿海地区依次次之，大西北地区最弱。2001年，东部沿海地区农村人均纯收入4303.5元，人均消费支出3032.5元；大西北地区农村人均纯收入1604.1元，人均消费支出1243.0元，分别只有东部沿海地区的37.27%和40.99%。（3）不同地区农村居民购买力之间的差别大于城镇居民购买力之间的差别。2001年，八个地区城镇居民人均可支配收入的均方差为0.6158，小于农村居民人均纯收入0.9592的均方差；城镇居民人均消费性支出的均方差为0.5530，小于农村居民人均消费性支出0.8916的均方差。
表10
各大区居民购买能力（元，2001年）
3.城乡家庭典型耐用消费品拥有水平
中国城乡居民的生活已基本上实现小康。在城镇，彩色电视、冰箱、洗衣机等传统耐用消费品已经普及，各地区差别不甚明显。在农村，一些传统耐用消费品尚未普及。为扼要反映各大区在耐用消费品拥有水平上的差异，本报告选择城镇家庭电脑拥有量和移动电话拥有量，以及农村家庭彩电拥有量和摩托车拥有量等项指标进行了比较。见表11。
表中可见，（1）南部沿海地区城乡家庭典型耐用消费品拥有水平最高。2001年，每百户城镇家庭拥有电脑27.5台，拥有移动电话76.4部；每百户农村家庭拥有彩电76.9台，拥有摩托车57.4部。（2）总体上看，沿海三大区城乡家庭拥有典型耐用消费品的水平高于其他地区。就城镇居民家庭而言，东部沿海地区高于北部沿海地区。就农村居民家庭而言，东部沿海地区和北部沿海地区难分高下。一方面，东部沿海地区农村家庭拥有彩电的水平高于北部沿海地区；另一方面，北部沿海地区农村家庭拥有摩托车的水平又高于东部沿海地区。（3）就城镇家庭而言，典型耐用消费品拥有水平最低的是大西北地区。2001年，大西北地区每百户城镇家庭拥有电脑7.1台，比南部沿海地区少20.4台；拥有移动电话24.4部，比南部沿海地区少52部。（4）就农村家庭而言，典型耐用消费品拥有水平最低的是西南地区。2001年，西南地区每百户农村家庭拥有彩电37.7台，比南部沿海地区少39.2台；拥有摩托车10.9部，比南部沿海地区少46.5部。
表11
各大区城乡家庭典型耐用消费品拥有水平（台或部／百户，2001年）
4.生活条件
反映居民生活条件的指标很多。这里选择城镇居民人均住宅建筑面积和万人医疗机构病床床位数对各大区的生活条件进行了比较。比较表明，（1）大西北地区城镇居民人均住宅建筑面积最多，2001年，达31.1平方米；长江中游地区城镇居民人均住宅建筑面积最少，为22.1平方米，比大西北地区少9米。（2）东北地区万人拥有的医疗机构病床床位数最多，2001年，为37张；西南地区万人拥有的医疗机构病床床位数最少，为20张，比东北地区少17张。
表12
各大区生活条件（2001年）
（六）发展能力与经济活力
1.投资和财政能力
表13和表14表明，（1）东部沿海地区固定资产投资规模最大。2000年、2001年和2002年前8个月，东部沿海地区固定资产投资规模占同期全国固定资产总投资的比重均高于其他地区，分别为21.29%、21.23%和22.96%；大西北地区最小，上述三个时期的比重分别为4.32%、4.54%和5.21%，比东部沿海地区小16.97、16.69和17.75个百分点。（2）以固定资产投资规模而论，沿海三地区的投资能力强于其他地区。在沿海地区中，东部沿海地区的能力强于北部沿海地区，北部沿海地区的能力强于南部沿海地区。（3）从财政能力来看，东部沿海地区最强，地方财政收入占全国地方财政收入的21.56%，人均地方财政收入高于其他任何地区，达1239元。（4）从地方财政收入占全国地方财政收入总额的比重来看，大西北地区能力最差，2001年，其比重只有2.8%。然而，从人均财政收入的水平来看，长江中游地区最差，人均只有300元，不足东部沿海地区的1/4。（5）各地区人均财政收入均小于其人均财政支出。这说明，中央政府对各地区均有财政转移支付。从人均水平上看，大西北地区获得的转移支付最多，达999元；南部沿海地区获得的最少，为245元。
表13
各大区固定资产投资占全国的比重(%)
表14
各大区财政能力比较（2001年）
2.技术开发能力
从表15可以看出，（1）从专业技术人员的绝对量看，西南地区国有企事业单位科技人员最多。2001年，西南地区国有企事业单位人员占各地区总人数的16.53%。长江中游和北部沿海地区科技人才总量也不少，南部沿海地区人才总量较少。西北地区人才总量最少，2001年，比重仅为5.19%，比西南地区低11.34个百分点。由于改革以后，民营部门的科技人才不断增多，上述人才总量分布不能完全反映真实情况。（2）从专业技术人员相对水平看，东北地区人才最为富裕。2001年，东北地区每万人中国有企事业单位专业技术人员201.2名。其次，为大西北和东部沿海地区。人才最为匮乏的是西南地区，同年，每万人中专业技术人员127.2名。此项标与前项指标似乎给了人们以相反的印象。产生这种悖论的原因是各大区人口总量存在着巨大差异。（3）北部沿海地区投入的研究与开发费用最多。2000年，其研发费用占各大区研发费用的28.87%，超过各大区总费用的1/4。东部沿海和南部沿海地区的投入也比较多。大西北地区的投入最少，2000年，其投入只占1.53%，不足各大区总费用的1/50。（4）北部沿海、东部沿海和长江中游地区人才培养能力较强，大西北地区能力最弱。2001年，北部沿海、东部沿海和长江中游地区高等院校在校学生数占全国的比重均超过了16%，大西北地区只有1.53%。在沿海地区中，南部沿海地区人才培养能力最弱。
3.产业能力
表16表明，（1）从工业生产能力来看，1997年，东北地区采掘业生产能力最强，增加值占全国的21.18%；东部沿海地区中间投入品、消费品和资本品制造能力最强，增加值分别占全国的22.56%、23.47%和28.10%。东部沿
表15
各大区技术开发能力（2001年）
注：a为2000年数据。
海地区采掘业生产能力最弱，增加值只占全国的4.23%；大西北地区中间投入品、消费品和资本品制造能力最弱，增加值分别占全国的1.78%、3.12%和1.17%，与制造能力最强的东部沿海地区相比均相差20个百分点以上。（2）从开发区建设情况来看，2001年，北部沿海地区高新技术企业产值占全国开发区高新技术企业产值的比重最大，达28.66%；东部沿海地区高新技术企业出口占全国开发区高新技术企业出口总额的比重最高，达34.02%。大西北地区开发区建设最不理想。同年，大西北地区高新技术企业产值占全国开发区高新技术企业产值的比重只有0.77%，高新技术企业出口占全国开发区高新技术企业出口总额的比重只有0.13%，均不到全国的1%。
表16
各大区产业能力（％，2001年）
关键词：高职院校；区域经济；共生；发展
中图分类号：G710 文献标志码：A 文章编号：1009-4156(2012)07-047-02
一、江苏财经职业技术学院概况与淮安区域社会经济现状及发展趋势
淮安是江苏省北部中心城市，是江苏南北交通的交汇中心。现有职业院校32所，在校生14.5万人。其中，高职院校3所，在校生3.1万人，均位于淮安市高教园区。
江苏财经职业技术学院是一所集机械、电子、粮工、法律、信息等多专业协调发展的综合型高职院校。现有全日制在校生8150人，教职工482人，专任教师373人，教学仪器设备总值6700万元。拥有省级人才培养模式创新实验基地1个，省级实训基地2个，省级公共技术服务平台2个，市级科技公共服务平台3个，毕业生就业率始终保持在98％以上。在47年的办学历程中，学院为社会输送了4万多名高素质的管理和技术人才，广受社会赞誉。
近年来，淮安区域经济保持快速发展，坚定不移地走新型工业化道路，围绕建设长三角北部先进制造业基地，壮大千亿元主导产业、发展战略性新兴产业和改造提升传统产业，全力促进产业转型升级。淮安工业经济以制造业为龙头，提出打造先进制造业基地的发展目标。2010年全市实现生产总值(GDP)1345亿元，2011年1-5月份，重点培植的特钢、电子信息、化工新材料等三大产业分别实现工业总产值110.93亿元、32.99亿元、89.23亿元，对全市规模以上工业产值增长的贡献率达到53.2％，淮钢、富士康、华尔润是其中的龙头企业。2011年2月，淮安市工业大会提出了重点培育五大干亿元产业的五年行动计划，力争2015年五大主导产业销售分别超千亿元，打造全国特钢产业链研发生产基地、全国电子信息产业基地、中国“新盐都”、全国节能环保示范基地和食品生产基地。
目前，作为新型工业化的“领跑者”，五大千亿元产业正发展壮大：淮钢成为全国最大的管坯钢生产基地；富士康等一大批企业成功落户并快速发展，电子信息产业一跃成为销售超300亿元的主导产业；台玻集团、中国盐业集团、省盐业集团等三大巨头齐聚淮安，中国“新盐都”实至名归；永江新能源、金太阳电力等光伏产业链项目部分投产，新能源产业取得突破；今世缘、双汇食品、旺旺食品等食品生产企业再上新台阶，淮安台资集聚的“高地”效应正在逐步显现。
二、淮安区域社会经济对高职人才需求情况
淮安的人才需求，特别是对中高级技能型人才的需求将成为影响淮安城市化建设的重要因素。同时，为促进江苏城市的协调发展，充分体现苏北中心城市的地位，淮安应尽快形成苏北地区高技能人才集聚和辐射的新高地。而地方高职院校的职责之一就是为地方经济建设和社会发展需要培养大批高级技能型人才，尤其是为地方生产、建设、管理、服务第一线培养下得去、留得住、用得上的高端技能人才。
淮安市人才状况存在以下主要问题：
1.人才总量与人口总数比低于全省平均水平。淮安市的各类人才总量占人口总数的比率只有5.13％，远低于全省9.95％的平均水平。
2.人才结构不太合理，高层次人才紧缺。本科以上学历人才仅占人才总量的21％左右，拥有中高级专业技术职称人员不到人才总量的20％。据淮安第二次经济普查公报(2010年3月)数据，截至2008年末，淮安市单位从业人员106.87万人，按照国家“十一五”规划的要求，技能人才应达到从业人员的50％，按此标准，淮安市技能人才应达到53.4万人，而目前各类人才总数仅为27.7万人，只占从业人员总数的25.9％。单位从业人员中专科以上学历的人员只占25％左右，技能人才和高技能人才都有很大缺口。
3.人才积聚能力较弱。淮安市经济发展水平与苏南城市比较相对落后，工作条件、物质待遇、生活环境等对人才的吸引力还比较弱，在区域人才竞争中处于明显劣势。企业对人才的积聚能力尤其薄弱，部分企业改制后研发人才、工程技术人才和专业技能人才严重流失。
淮安市人才总量、人才密度和专业技术人员数在全省排名仍然靠后，较高层次的专业人才主要集中在教育、卫生等少数几个行业，工业经济、新兴产业科技人才匮乏，外向型经济领军人才严重缺乏，县区人才存量不足。高级工以上技能人才总量偏小，经济发展第一线人才相对缺乏，打造先进制造业基地缺乏有力的技术人才支撑。这样的人才结构与当前淮安市经济发展状况是不相符的。如果单纯靠“引进”人才和技术资源，不仅成本高昂，而且极易受到技术壁垒的威胁，无法适应淮安未来发展需求。因此，淮安只有大力发展高职教育，根据自身实际培养人才，研发产业技术，才能满足由劳动密集向技术密集大规模转型的需求。
三、江苏财经职业技术学院服务淮安区域社会经济发展
江苏财经职业技术学院根据淮安市经济社会发展趋势和特点，以及对技能人才提出的数量和质量、规模和类型上的需求来进行专业建设，重点发展具有显著特色和优势、区域经济急需的专业，使这些优势、特色专业在某些方面达到国内领先水平，使专业结构和淮安经济结构达到动态匹配。依据淮安市重点打造五大千亿元主导产业、新兴高附加值产业，提升制造业竞争能力对相关专业应用技能型人才需求增加的实际，在对市场需求进行调查的基础上，江苏财经职业技术学院不断调整着专业设置。目前，学校开设会计、会计电算化、电子商务、金融保险、数控技术、应用电子技术、汽车营销、粮食工程、计算机应用技术、商务英语等30个专业和注册会计师、注册资产评估师等13个方向，涵盖了工、农、经、管、文和艺术等多学科。区域社会经济的快速发展态势和省、市两级政府，行业企业的全力支持，为学校的发展提供了很好的外部环境。
学院积极为地方经济社会发展服务，先后举办江苏省高职高专财务会计骨干教师研修班、财务管理、市场营销“双师素质”教师培训班，建成淮安市中小企业服务基地、江苏省饲料人才培训基地、江苏省粮油人才培训基地、淮安市职业教育师资培训基地、淮安市财税人员继续教育基地、淮安市金融从业人员考试培训基地、淮安市创业培训基地和淮安市下岗再就业培训定点单位等。
学院确立“立足淮安，面向全省，放眼周边”的地域定位，即生源和就业市场以淮安为主，主干专业面向全省，特色专业面向周边省市甚至全国各地招生和就业。借助校企互动，实行联合办学，先后开设了“中央新亚订单班”、“淮钢订单班”、“今世缘营销学院”等具有地域特色的企业订单班，为促进地方经济发展作出了巨大贡献。
学院为提高人才培养质量，更好满足地方企业需求，近年来不断加大校内外实践教学投入比例。校内实训基地建设按照工厂化、车间式进行布局和设备选型，通过校企合作的形式开发生产性实训项目，积极承担生产任务或参与对外技术服务，不断提高设备利用率，增强实训的效果。目前，学院建有数控加工、模具制造、汽车商务、粮油检测及省级会计、经贸实训基地等多个校内实训基地，承担着校内实践教学、双证考核、市级科技研发和社会专业培训等多种职能，充分发挥了“校内基地生产化”的功用。
校外实训基地规模不断扩大，在教学组织上将学生分成项目团队参与生产，同时将部分课程带到基地，由兼职教师组织实施、开展教学，充分体现了学中干、干中学，实现教学与训练、训练与生产的有机结合。目前，学院每年定期安排学生到富士康等大型企业进行数周的顶岗实习，既促进了企业发展，也提高了学生的动手实践能力，充分发挥了“校外基地教学化”的作用。
四、促进高职教育与区域经济共生发展的建议
高职教育受教育与经济两大规律制约，必须协调好高职教育与区域经济的关系，找到适合教育规律和适应区域经济发展规律的发展平台，既满足经济发展的要求又能充分发展自身。
【关键词】滇派园林;云南经济;国际化;全球化;可持续发展;区域经济
当前,国家一方面已经逐渐不再成为圈定地区经济、社会发展的栅栏,另外一方面,国家同样也不再是独占地区的、民族的长期依存发展的自然和人文资源的围墙。这从当今国际局部地区的不断冲突中可以看出来。经济的全球化、国际化,必然导致国家、地区、区域资源在社会发展的开发、保护、利用过程中,也呈全球化、国际化发展的趋势。这也不难从当今国际纷争、政治纷争、经济纷争中看出来。资源合理有效可持续的保护、利用、开发在国家、地区、区域经济社会发展中的作用非常重要。因此,当前乃至下个世纪,寻求区域新的经济社会发展的增长极,建立客观、合理、有效的发展产业模式,谋求经济的共同发展、资源的有效利用都具有深远的历史意义。
1滇派园林的现状
滇派园林是云南国民经济与社会发展进程中重要的一环,既体现云南的资源特色,也体现云南的社会生产力量。云南是一个多民族的高原低纬热带亚热带温带等兼具的边陲重地,在发展中国经济的过程中,兼顾云南的发展具有重要意义,这从中国近、现代史中不难看出。发展滇派园林也就是居于云南特殊的地域资源提出的,它既是专业理念,也是社会经济发展理念。滇派园林是应用云南资源分布的立体性特点,利用云南丰富的生物资源、山水映象和生态元素,参与人类环境修复,满足人类持续发展的园林、园艺活动,或劳动结果的展现——园林、园艺。园林活动成果,是满足人类发展的环境需求,而园艺劳动的结果,是满足人类发展的需要。园林、园艺活动均是以满足人类自身要求,同时,又兼具发挥环境功能,如在人类发展过程中,除讲究各类生物对象的生存需要外,还提出了生物和谐共荣、多样性、持续性的发展理念,以及生态环境保护、环境污染控制、环境规划与管理、资源适度开发利用和提高持续、科学、发展意识的理念。滇派园林概念的提出,具有全球性、广泛性、群众性等特点,以及打破国家、地区范围,种族、政治、阶级划分的特点。
由于云南特殊的地域环境,云南在从事各类经济活动中必须注重环境保护和资源保护,经济社会的发展须立足于长效的资源开发,滇派园林理应成为当今云南发展的一面旗帜。
2发展滇派园林的对策及措施
2.1克服急燥冒进,将滇派园林经济纳入省国民经济与社会发展计划,逐步实施。
滇派园林是利用云南的地域资源或造园技术实施于区域经济与社会发展过程中逐步发展起来的一类云南园林园艺派别。前些时,云南曾经以发展绿色产业作为社会经济发展的一项重要战略举措。“十八种生物资源”开发曾经创造过辉煌,至今也发生着重要作用,如此种种,可以看作是滇派园林的原产地经济(微观经济),但是,利用资源结合技术开发异地经济(宏观经济或地域经济)作为滇派园林外延式经济发展亟待开发。
2.2政府加大转移支付力度,大力培植滇派园林产业。
政府要在财政、税收等方面给予滇派园林发展关心、支持,加强地方立法,建立地方产业发展政策和激励机制,地区资源保护、利用补偿机制,引导和培植滇派园林产业。
2.3政府下大决心,斥资引凤,强化产业基础理论研究。
一方面,政府注重产业开发的同时,一方面要注重产业文化、理论体系的研究,引进和培养一批滇派园林的产、学、研队伍及学科带头人。
2.4应用推广先进的技术及产品,提高滇派园林对云南省国民经济发展的贡献率。
发展滇派园林要坚持科学的发展观和可持续发展的理论,研究资源的合理利用、技术的有效结合、区域的和谐发展、产品的创新,形成云南经济发展的旗舰,拓展省内外、国内外市场,努力提高其对经济社会发展的贡献率。
2.5广开言路,聚思广议,发展滇派园林的外延,丰富滇派园林的内涵。
关键词：交通运输；区域经济；区域经济发展
交通运输作为人类的基本活动之一，其影响已远远超出了运输业的本身而深入到社会经济生活的各个方面，成为国民经济发展的重要基础。近年来，虽然我国交通运输业也有了飞跃的发展，但我国的经济增长却呈现出了区域化的发展。我国的经济主要是由东部沿海地区的经济飞速发展带动起来的，而这种增长是离不开交通运输的支持。东部地区仅占我国面积的1/3，但我国基本上所有的港口以及大部分的铁路、公路都集中在东部地区。
一、交通运输与区域经济发展的关系
长时间以来，交通运输与区域经济发展之间的关系是一个重要的实践和理论相结合的问题。交通运输与区域经济的发展之间相互作用，二者之间的关系非常复杂。总起来看，人们对其因果关系主要有三种认识。
第一，交通运输促进区域经济发展。这种观点认为交通运输的发展能够较好的促进区域经济的快速发展，交通运输条件的不断改善不仅使得人们的消费空间距离缩小，也加大了不同区域间人们的经济活动，形成了相互合作的关系，同时能够促进产业的优化，吸引大量的投资，促进区域经济的发展。
第二，区域经济发展促进交通运输能力提高。这种观点认为区域经济的发展引导着交通运输的发展。随着区域经济的不断地发展，也对交通运输能力有了新的要求，进一步推动交通运输的发展和完善，使其不断适应日益增长的经济。
第三，二者相互影响。这种观点认为交通运输的发展能够带动区域经济的发展，反过来区域经济的发展也促进交通运输能力的提高。即交通运输的发展既是区域经济发展的原因，也是区域经济发展的结果。二者是相互影响，相互联系，协调发展的。
二、我国交通运输与区域经济发展的基本状况
1、城市交通运输问题
目前我国的城市除了部分大城市外，大都处于规划水平低，缺乏有效的应变能力和协调能力。虽然交通运输的发展十分迅速，但交通拥堵现象的状况并没有得到解决。其重要的原因就是大量的人流、车流增加的速度远远大于道路的建设，而交通工具却发展的非常缓慢。除了像北京、上海等大城市建设了地铁、轻轨等缓解交通运输压力的现代化交通工具之外，大部分城市还没有做出大的变化。
2、交通运输问题影响经济发展
由于交通规划水平、应变能力等的限制，使得交通运输的建设不能与一个城市或一个地区的规划相协调。道路容量的不足，致使交通拥堵问题越来越严重。在像北京、上海的这样的大城市，交通拥堵必然会影响到人们各方各面的经济活动，从而影响到该城市的经济。相反的，像西部及偏远的地区交通运输的建设发展缓慢，这些地区与外界的沟通将会受到很大的阻碍。一方面，当地的大量丰富资源得不到很好的利用，另一方面，大量的投资商不来这些地方投资，使得这些地区的经济发展与其他地方的差距越变越大。所以，在交通运输发展的过程中，不管是交通运输的拥堵问题还是交通运输能力的缺乏都相应得制约着地方经济的快速发展。
3、区域经济的发展影响交通运输
长时间以来，由于我国的经济建设一直处于一种不合理的制度之下，导致经济的发展呈现出一种非均衡发展的现象。例如，东西部之间、城乡之间的经济发展差距越来越大，这样将会导致东西部之间、城乡之间的交通运输能力的差距也越变越大。在发达地区，经济的快速发展最明显的结果就是可以强烈的刺激当地的消费，同时增加政府的收入。当经济得到高效的发展，创造了巨大的经济利益时，而交通运输能力没有进行相应的提高，进行必要的建设，就会出现一系列问题，在城市整体的建设和规划中缺乏其科学性。
三、区域经济发展中对我国交通运输发展的建议
以上分析了一些区域经济发展中交通运输的现状，同时也显露出了许多问题，下面提出了四条解决区域经济发展中交通运输问题的建议。
1、交通运输与区域经济发展一体化
交通运输与区域经济发展一体化就是要实现交通运输与区域经济发展的从实质到内容的一体化，使二者相互协调发展。交通运输与区域经济发展的一体化不仅促进了人流、物流等的畅通，而且支撑和推动了区域经济合作的发展，对于相对落后的地区而言，更重要的是促进了人们对于交通运输观念的转变。对于中国的西部而言，区域经济长期处于落后状态的根本原因是缺乏现代文化的教育。而交通运输与区域经济一体化的发展，从很大程度上加速了发达地区对落后地区文明思想的传播，加速了中西部地区人们思想观念转变，使人们能够逐步的建立与之相适应的文明，这对区域经济差异的缩小具有很大的意义。
2、交通运输发展的差别战略
在充分了解交通运输与区域经济发展的状况后，应针对当前区域经济的发展，对交通运输设施实行差别对待，制定不同的战略，使得交通运输的发展能够很好的适应当前的经济发展，充分的发挥交通运输对区域经济产生的各种效应，最终使得交通运输与区域经济得到共同的发展。例如，针对像北京、上海、天津等这样的大城市而言，其公路、铁路的建设已经相当完善，其存在的主要问题是城市中的交通拥堵现象，这就需要建设技术要求更高的交通运输设施，如地铁、轻轨等。但对于经济发展相对落后的西部地区而言，仅仅需要建设能够满足其基本条件的铁路、公路就可以了。
3、发挥交通运输的聚集效应
依据点轴开发理论，随着像铁路、公路这些重要的交通干线的建立，连接重要干线地区的人流、物流将会迅速增加，生产和运输成本将不断降低，形成有利的区位条件与投资环境。经济区域的发展首先是从具有有利区位条件和投资环境的中心城市开始，并以此为中心，形成一定的经济带。在此产业、物质、技术、市场、人力、资金等高度聚集，这就大大降低了区域经济的运输费用和运输水平的提高。当费用降低时会提高产品的竞争能力，吸引大量的产业向区位条件和投资环境有优势的地方聚集，使得这些地方有了较大的空间进行发展，以促进区域经济的快速发展。
4、以交通运输为干线，快速发展经济
随着经济的发展和交通运输的完善，区域经济和交通运输的联系也日益密切，逐步形成了以交通运输干线为发展轴的经济聚集带。在发展的过程中，人员、资金、技术等在交通干线上集聚，不断改善区域经济的发展。劳动力产业等也会受到新的交通干线的吸引，向交通干线集聚，促进产业的形成和发展。例如，甘肃省依据"提速中部，东联西拓"战略，以兰州为中心，形成一个半径为100km的1h交通运输圈，同时甘肃省的东部地区以天水为中心，融入国家中部、西南经济的交通运输，是甘肃的交通运输东连陕西、南连四川，与国家的中东部以及西南部地区经济相互融合，发挥了甘肃省的优势。
四、总结
综上所述，交通运输与区域经济的发展是相互协调的。在我国社会经济发展的过程中，应重视交通运输与区域经济发展的关系，认识到发展过程中出现的各种问题，选择合适的方式进行解决，以保证经济快速、持续、稳定的发展。
参考文献:
[1]徐庆斌，荣朝和，马云. 《运输经济学导论》. 北京：中国铁道出版社，2006年
[2]赵坚.《交通与运输的含义及交通经济学问题》.《综合运输》.2007年，第8期
[3]张云，孙启鹏，丁海鹰.《交通运输与区域经济有关问题的探讨》.《长安大学学报》.2004年，第6卷（第3期）
[4]段增英.《公路运输经济发展研究》.《现代商贸工业》.2009年，第13卷（第18期）
自20世纪90年代以来,随着我国的城市化水平不断提高,中心城市与周边中小城市经济一体化程度和劳动的地域进一步加深,使生产与消费的空间距离大为缩短,物质流、能量流、信息流、人口流和资金流在大城市集群地域内空间移动的数量与频率大大提高,极大地扩张了大城市集群内城际之间的物质交换量,提高了居民移动系数。因此,大城市集群区域内的空间流动将成为我国物质与非物质流态的重要活动形式,由此也必然引发对区域城际快速交通的需求。
一、城际铁路概述
1.城际铁路的概念
城际铁路是指在一定区域范围内,以一个或多个中心城市为核心、中心城市与次级中心城市(以及一些具有相当经济发展水平的中小城市)之间的开行密度较大、运行有规律、旅行速度较快、购票简便、舒适度好、等级较高的客运专线铁路。城际铁路的市场基础是区域内城市之间客观存在的社会经济联系,是中心城市对外部需求以及向外辐射和扩散所引致的公众在城市之间大量而频繁的空间位移。
2.城际铁路的特点
(1)运输能力大、运行正点率高。城际铁路是单一的客运轨道交通,运行正点率能得到保证;实行大容量、高密度的公交化开行方式,输送能力大,旅客乘车便捷。
(2)速度快。旅行速度和旅行时间成为影响城际铁路吸引客流量的重要因素。城际列车的技术速度根据运行需要可以实现准高速或高速运行。
(3)舒适度高、安全性好。城际列车采用国内最先进的CRH动车组,增加旅客在车厢内的活动空间,提高列车运行平稳性等有效手段,使列车的舒适性和安全性得到了很大的提高。
(4)能源消耗少。城际列车采用电力驱动,效率高,尤其是我国石油资源极为短缺而煤炭和水资源丰富。
(5)环境污染小。从大气污染物排放量分析,城际铁路采用的电力动车组基本没有废气污染。
(6)土地占用省。一条复线铁路与一条16车道的公路具有相同的运输能力,铁路占地仅为公路的1/8。建设城际铁路将有助于减少土地占用,满足区域经济社会发展对土地资源的需要。
二、城际铁路的发展现状
1.国际发展现状
(1)法国。法国境内的高速铁路网(TGV)总长为1530km,拥有357列高速列车车底,运行速度达300km/h,采用公交化运营模式。投入运营以来的客运总量达到5亿多人次,旅客周转量约为2000亿人,占法国铁路干线旅客总运量的55%以上。从直接经济效益来看,TGV东南线20世纪80年代全线通车,当年即开始有了盈利。到1994年,TGV东南线的运量已比通车时增长了90%,达到1900万人次,毛利润为18.24亿法郎,毛利润率达到38%;纯利润15.01亿法郎,纯利润率31%,营业收入47.12亿法郎。TGV列车平均满员率为80%。其投资在投入运营后10年即全部收回。
(2)英国。享誉世界的英国城市间铁路已经成为提供城市间旅客快捷运送服务的代名词。英国国营铁路设立了五个经营部:货物、包裹、城市间铁路(IC)、地方旅客运输、首都圈旅客运输。各经营部长对所辖部门的经营计划、运价、时刻表、市场及投资等做出战略性决策。分公司则按照与经营部签订的协议,在经营部制定的预算范围内,担负诸如运行、轨道及车辆养护与人员管理等日常业务。IC部门,经营科又划分成若干个路线组,各个路线组设立相应负责人,他们要对所管路线的财务成绩与服务质量负责。五个经营部中,货物、包裹及IC部被称作“营业铁路”,它们的经营目的是要做到“商业性自立”。其余两个部门则称作“社会性铁路”,因为它们是按与政府达成的协议提供运输服务的,亏损部分由政府补贴。
(3)日本。新干线以其速度高、运量大、安全性好、正点率高的特点牢牢地抓住了客流。自1964年首条东海道新干线建成投产至今,日本已有6条主要干线,形成了以东京、大阪、博多、盛冈为中心、线路半径在500公里左右的高速铁路输送网。500公里范围内的列车运行时间一般在2.5小时以内。列车运行最高时速达到了300km/h,列车运行正点率始终保持很高的水平。以东海道干线过去十年的记录为例,实际到达时间与运行图相比,平均误差在1分钟之内,2003年的列车误点达到了平均6秒的高水平。新干线还具有世界一流的列车运行图组织方式:依据日期、时段的不同客流需求来制定不同的列车运行图,基本图分为平日图(星期一至星期五)、周末图。新干线的上座率可达到88%以上。
2.国内发展现状
(1)京津城际列车。1998年9月,北京铁路局对京津塘短途客运市场进行了调查,从回收的9110份问卷中发现,75.37%的旅客将铁路作为首选的交通方式,17.25%的旅客将公路作为首选的交通方式。这说明铁路比较符合人们的出行习惯和收入水平,市场潜力巨大。在高节奏的大城市旅客要求城市间的短途运输,必须适应这种节奏,灵活、方便、快速成为首选。根据调查结果,北京铁路局做出反映,在北京-天津间开行了高密度、小编组、快速度的城际列车,北京-天津平均每小时1趟城际列车;运行时间由原来的105分钟压缩到74分钟,为方便旅客乘降还开辟了绿色通道;此外,由铁道部、北京市、天津市和中海油集团共同出资修建的京津城际轨道交通线,并于2008年北京奥运会前投入了运营,其最小发车间隔仅为3分钟,单程运行时间仅30分钟,两端车站均能与城市公共轨道交通有效衔接,构筑京津两地间“半小时经济圈”。
(2)广深铁路。广深铁路连接广州、东莞、深圳,全长147公里,主营业务是典型的城市圈内城际短途旅客运输。据广东省统计局的一项调查显示,位于珠江三角洲地区的深圳、东莞、珠海、顺德、广州、佛山、中山和惠州等8个城市居民的收入水平己经达到中等发达国家水平。客流以工作商务、旅游观光、休闲度假等客流为主,且呈增长态势。香港旅客、高中层管理人员、商务人员构成了广深线客流的主体。这一消费群体对列车运行时间、购票、候车、乘降、换乘市内交通工具的等待时间要求较高。广深铁路对传统的铁路运营管理从设备、技术到运输组织、服务、经营理念等进行了全面的变革创新,形成了“高速度、高密度、高效率、小编组”的鲜明特色。
三、城际铁路对区域经济发展的作用
1.发展城际铁路有利于我国都市圈、城市带、城市群一类大城市的可持续发展
我国已经进入了城市化的快速发展轨道,随之也出现了许多问题:城市私有汽车的保有量年年攀升,市区交通堵塞日益严重,极大地破坏了城市环境;城市中心的工业企业向郊区的外迁,将产生一大批客流;大城市与周边小城市、大城市与大城市的联系日益密切,需要比现在容量更大、速度更快、服务周到、安全准时的交通运输方式。因此,规划和建设与经济和社会发展水平相适应的区域城际快速铁路,发展都市圈、城市带、城市群并维持他们的繁荣,是加快城市化发展的重要手段和必要条件。
2.发展城际铁路有利于我国交通运输结构的优化
从我国近几年来客货运输量及周转量可以看出,铁路客货运输量及周转量占我国交通运输总运输量及周转量的比重一直呈下降趋势,而公路的相关指标却呈逐年增加的趋势。从长远来看,作为一个人口众多且中心城市人口密集的国家来说,发展公路运输不是解决我国交通运输供需矛盾的最佳方式,在都市圈、城市带、城市群的发展中,区域客流会成为我国客流的主力军之一,因此,大力发展区域城际快速铁路不仅可以缓解我国交通运输的供需矛盾,还可以优化交通运输结构。
3.发展城际铁路有利于促进科技、信息的流动
城市作为区域的人力资源培育中心,集中了区域各种高等教育、中等教育、职业教育和培训机构,为区域培养各种专业技术人才和管理人才,为区域发展输送了各种人力资源;城市也是创新的中心和各种最新信息聚集与扩散地,加之其富有活力的特殊社会氛围,就成了区域的新技术、新思想、新观念、新人才的诞生之所,并对区域起到了示范作用,引起区域在经济和社会多方面的效仿,从而推动区域的进步。城际交通的发展,无疑将大大促进这些科技和信息的流动。
关键词：高职院校 经济技术开发区 地方社区 联动 党建合作 社区学院
中图分类号：G520 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2014）02-0327-01
一、高职院校党建重点之一：内部教师队伍建设
1.主要做法
1.1成立工作小组，加强组织领导
2013年2月，继教院成立以党总支为核心的工作小组，加强组织领导，在继教院范围内展开教师师德和业务能力提升的建设活动。
1.2组织全体教师，深入学习研究
由党总支和工作小组负责，制定相关的政治学习主题。采取个人自主和集体探讨交流的方式，发动部门全体教师深入学习，积极探讨。
1.3发动全体教师，修订评估体系
由党总支和工作小组负责，修订继教院教师服务系院和社会的师德和业务能力评估体系。草稿完成后，在继教院范围内进行研讨，并广泛征求各系院和合作单位的意见。形成书面材料下发全体教师。
1.4活动成效
1.4.1通过学习，教师的师德水平有所提高。
由于一些历史原因，继教院在学校地位不高。同时各位老师在工作中也明白了要有地位就要有所作为的道理。2013年的暑假，大家顶着炎炎烈日，全体教师，特别是党员干部带头，以身作则，不计报酬地完成了2013年的“国培”，暑假招生宣传等工作。
1.4.2通过学习，教师的业务水平有所提高。
2013年继教院党员干部带头负责联系相关院系，建立定期联络制度，将开发区及相关行政部门的政策及时告知各系院，指导各系院的继续教育工作。继教党总支书记带头，党员纷纷改变工作作风，走出办公室，走入企业，深入社区。
二、高职院校党建重点之二：对外借助社区学院这个平台，达成开发区管委会、社区（大企业）和学校的三方融合与联动。
1.社区学院是三个区域社会主体促进经济和社会发展的重要平台
社区学院是最早在欧美出现的成人高等教育机构，经过一个多世纪的发展，其承担的功能从最初的转学教育，演变到后来的职业教育，到现在的社区教育，已经比较成熟。
2.建设高层次的人才培养平台
作为一所地方高职院校，又位于国家级的杭州经济技术开发区内，杭州职业技术学院一直致力于服务开发区、辐射大杭州经济发展的办学理念。面向地方社会经济发展需求，培养高素质应用型人才。2009年12月开始与杭州经济技术开发区联合筹建了高技能人才培训中心，以开发区 380 余家合资、独资企业蓝领职工为主要成才培养对象，本着“学院所有，企业所需，职工所求”，构建校区、校企合作平台。从培养企业预备员工和企业正式员工两个方面打造终身职业教育基地和高技能人才培养基地。
3.构建中介服务平台
省、市相关政策部门、经济技术开发区的相关政策传达到社区（企业）；区域社区（大企业）有教育培训、文化传播、创新教育等方面的需求要高职院校参与；高职院校需要把自己的科技成果更有效地向开发区、社区（大企业）延伸和辐射都需要有中介；社区学院就充当了这一角色。
4.高职院校党建服务区域经济和社会发展的有效形式——“三区联动”
4.1“三区联动”的内涵
以杭州职业技术学院为依托，以社区学院为平台，以资源在三区的的集聚、共享，不断推动学校发展与区域发展全面走向融合。
4.2“三区联动”的目标
依托高职校区辐射开发区，高职院校整合高教园区乃至杭州地区大学提供创新信息、科技、人才、项目和手段，开发区提供发展平台，社区（大企业）职业教育、素质教育和创业教育以及先进文化传播与培育多管齐下，助力区域经济和社会发展。
三、“三区联动”的具体方式
1.校区和开发区发展联动
开发区管委会对口市政府相关职能部门，及时进行上情下达，参与相关政策的制定与执行。高职院校必须和他们保持密切关系，主动参加、配合。
这里值得一提的是开发区的职工素质教育“蓝领成才工程”。该工程于2004年3月正式推出，杭州职业技术学院就不遗余力地予以教育、科研方面的帮助。学校多年来坚持开发区企业、社区调研，每年与开发区总工会一起召开校企恳谈会，了解企业职工教育需求，研究开展各类教育培训项目的可行性。经过十来年的发展，参与院校和企业数量大大增加，该工程已成为具有一定规模的可行性长效机制。截至2013年9月，“蓝领成才”工程受教育人数已达3万多人，其中杭州职业技术学院教育培训了2万余人，占60%左右。2013年8月杭州职业技术学院又积极参加开发区《“蓝领成才”职工素质教育工程学历教育推进办法（暂行）》的起草和推进工作，将“蓝领成才”工程向纵深处发展。
2.校区和社区发展联动
2.1校区推动社区文化建设
高职院校和社区通过党建合作，可以进行经验沟通和交流，并邀请对方参加校区重要的党建活动。杭州职业技术学院继续教育学院党总支更是在邻里、闻潮等几大社区设立党员先锋岗，及时沟通。并邀请对方参加校区的重要党建活动。
学校图书馆和社区图书室结对，将高校图书馆服务的延伸至社区。杭州职业技术学院图书馆对开发区几个较大的社区居民开放，又在邻里等社区图书室设立专栏，定期将图书送到社区，供社区居民借阅。学校图书馆派骨干教师采取系列讲座的形式，对社区居民进行用户进行信息素质教育培训。
3.校区为社区开展教育服务
高职院校可以围绕社区居民生产、生活的多种需求，全方位地开展教育服务，为社区管理者和居民提供培训，组织社区群众学习科学文化知识、法律知识、生产经营技能、文明生活方式常识等。
杭州职业技术学院定期召开校（学校）—区（社区）共建研讨会，及时了解社区居民需求，规划制定项目，不定期到社区做学历教育和培训项目推广。在社区建立杭职课堂，送教上门。
4.校区开放人才资源、文化资源、大学课堂、实验室等各类资源
高职校区及时输送社区所需的人才资源、文化资源。并适当开发大学课堂、实验室、体育馆、报告厅等各类资源。
社区整合相关资源，滋养高职校区发展
社区建设当中也有许多经验值得校区学习。比如前文中提到的党建经验沟通。高职院校也可利用社区资源，在社区建设高职学生社会实践基地。
5.高职和企业发展联动
上述校区和社区发展联动的内容也适用于高职院校和企业之间。杭州职业技术学院更是开辟了校企共同体模式，促进双方发展联动。前几年有较多的论述，本文就不再展开。
参考文献
[1] 刘志忠.高校与社区互动探析[J].现代企业教育，2010，24：224-226.
关键词：职业教育；服务经济能力；提高
中图分类号：G718文献标识码：B文章编号：1672-1578（2013）09-0285-01
职业教育要面向生产、建设、服务、管理第一线，培养高素质劳动者和高技能专门人才，这就决定了职业教育必须与经济社会发展相适应，面向社会、面向市场办学，深度融入经济社会发展的大潮之中，提高其适应、服务和引导经济社会发展的能力，努力推动地方经济社会又好又快发展。那么，职业教育如何才能提高服务社会经济能力呢？笔者作了一些调查与思考。
1.永定县职业教育发展面临的机遇与挑战
1.1永定县经济发展：新趋势。永定县"十二五"规划提出要加快推进"海峡西岸生态型工贸旅游强县"建设，今后五年经济社会发展的主要目标之一是：转变经济发展方式取得重大进展，先进制造业、旅游服务业等非资源型产业对经济的贡献率大幅度提高。永定县矿产、生态、人文、旅游、劳动力资源丰富，目前，建材、能源、旅游、食品医药、机械电子等5大特色产业日益壮大，重点是农业建设和旅游业发展。目前，永定县正在全力打造特色产业基地和旅游强县。
1.2永定县企业形势：招工难。大多数企业缺工严重，特别是缺乏高素质的技能型人才。产业升级形成了数量庞大的技术性岗位空缺，技工荒需要通过发展职业教育的途径来填补。据调查，永定县3个工业园区普遍都反映缺工严重，特别是缺乏高素质的技能型人才。以永丰新区为例，在接受调查的25个企业中，当前缺工590人。其中缺普通工人326人，占缺工总数55.3%；缺技术工人264人，占缺工总数44.7%，主要涉及数控、冲压、焊装、装配、营销、打磨、造型、钣金、总装、底盘、铸造、炉前、铣工、钻工、平车等技术工种。缺工主要为结构性缺工。缺工行业主要为机械、光电、服装三个行业。如，新龙马汽车有限公司目前缺工110人，新龙马汽车有限公司还未计算企业正式开工生产后的缺工数量。据了解，该企业正式开工生产后首批员工数将达2000余人，缺工量最大。缺工原因是项目新上马和储备人才需要，缺乏的都是钣金、底盘、焊装、装配等技术工种。据统计显示，永定县企业职工队伍中初级技工占技术工人的比重仅为31%，远低于厦门、泉州、深圳等沿海城市60%至 70%的水平。当前社会上的普通求职人员大多技能单一或根本没有技能、技术，文化水平也不高，制约了企业招收员工的选择范围；而职业学校培养的技能型人才，由于校企联动性不够，学校设置的专业不符合企业需要，而符合企业需要的技校毕业生又大都流向沿海地区，本地企业难以在当地或就近的职业学校招到对口的技工。这种情况在机械装备制造业尤为突出，缺工量最大。
1.3永定职业教育：招生难。近年来，永定中职教育随着区域经济社会的蓬勃发展发挥了越来越重要的作用，一大批优秀中职毕业生经过在校学习和职业技能培训，在生产、建设、服务、管理一线成长为业务骨干和技术能手，为永定经济建设提供了有力的技能型人才保障。永定县共有中职学校3所（其中省级重点校1所），专业13个，中职在校学生3528人（其中全日制才1149人），但是，远远不能满足建设生态型工贸旅游强县对高素质劳动者和技能型人才的迫切需求。
2.职业教育与社会经济发展不协调的原因分析
2.1管理体制有待创新。政府、社会、学校、企业没有形成利益共同体，各自为政，削弱了职业教育在国民经济建设中的重要作用。行业企业参与度不高，制约了职业教育的发展。
2.2人才培养与企业用工分离。突出表现在"你办你的学，我招我的工"，教育、劳动、人事部门之间缺乏有效的沟通和联系，造成资源配置不当，办学效率低，专业设置和市场需求衔接不紧密，品牌专业、新兴专业较少，办学层次低，优势不突出，特色不明显。有限的毕业生中，还有一部分不能取得就业岗位。
2.3就业准入制度管理不到位。先培训后上岗，转岗必须经过培训再上岗的就业准入制度在永定县没有得到真正落实，企业招收新增劳动力，没有很好地按照国家规定实行就业准入。这些都直接影响了中职教育发展和劳动力素质的提高。
2.4普高与职校招生比例严重失衡。普高招生计划过大，而初中毕业生由2007年9000多人锐减至今年3000多人；职校全日制招生由2007年800多人，2012年锐减至140多人，严重制约了职业学校的发展。
3.提高永定县职业教育服务能力的思考
3.1以服务为宗旨，更新职业教育理念。职业教育要提高服务经济社会的能力，首先就是要通过充分深入企业，实现专业与产业的合理对接，培养适应产业发展需要的高素质技能型专门人才。职业学校要结合地方经济社会发展趋势，树立学校与市场对接、专业与产业对接、人才与需求对接的办学理念，以提高质量为重点，以改革人才培养模式为突破口，以内涵发展和特色发展为路径，实现职业教育与经济社会互促互利的良性循环发展，提高职业教育服务经济社会的能力。
3.2校企合作为切入点，创新人才培养模式。职业学校应把提高服务地方经济发展能力作为办学的第一目标，把校企合作、工学结合作为人才培养的第一模式，把人才培养质量作为办学的第一效益。工学结合、校企联合既是职业学校人才培养目标的必然要求，也是地方行业、产业与企业发展的客观需要。职业学校应大力推行"校企合作、工学结合"的人才培养模式，凝炼办学特色，融入产业、行业、企业、职业，实践五大元素，坚持走"校企合作一体化"的办学之路，构建"工学交替式"、"双证互促式"、"订单式"、"校企双向介入式"、"顶岗实习"等各具特色的工学结合人才培养模式。如：围绕土楼旅游服务业，开展礼仪、餐厅服务、酒店宾馆服务、厨师、烹饪等专业培训。
3.3以就业为导向，改革教学模式。校企合作必须了解当地产业结构的特点及发展趋势、了解企业的生产技术和工艺流程、了解企业对用人规格的需求，这样才便于学校有针对性地进行专业、课程设置及教学改革，使培养的学生在满足企业用工所需的同时，也能提高自身的职业发展能力。目前永定县中职学校的专业、课程设置相对滞后，不能适应市场、行业、岗位的发展变化。
3.4加大资金筹措力度，保证职校发展需要。要根据职校建设需要，从办学规模、培养成本、专业优势、发展前景，优惠核定政府财政拨款标准和数额，保证职校建设和发展的需要。
3.5加快"双师型"队伍培养，提高职校教师素质。提高职业教育服务能力，关键是要有一支综合素质高、实践能力强的"双师型"教师队伍。"双师型"师资队伍是提高教学质量的核心。一方面，通过参加培训、到企业实践等多种形式，提高教师的教学水平和实训指导能力；另一方面，结合区域经济和市场需求，制定优惠政策，从企事业单位聘请具有丰富实践经验的技术骨干和能工巧匠到校兼职，提高教师队伍的整体业务能力。
关键词：高等职业教育；区域经济
本文为安徽省教育厅教育规划项目：“高等职业教育与区域经济发展联动的理论与实践研究”（项目编号：JG10010）的阶段性成果
中图分类号：G52 文献标识码：A
收录日期：2013年6月20日
高等职业教育是我国高等教育的一个重要组成部分。高等职业教育既是高等教育，又是职业教育，承担着为区域经济建设发展培养并输送生产、建设、管理、服务第一线高素质技术应用型人才的重任，它以服务为宗旨，以就业为导向，以培养学生的创新精神和可持续发展的职业素质为目标，走产学研结合发展的道路。所以，高等职业教育必须而且能够通过改善人才培养规格，培养产业自主创新紧缺的应用型高技能人才，提高劳动者素质，增强产业创新能力，提高产业附加值，创造产业核心竞争力，促进产业结构升级。高等职业教育与区域经济社会发展联动，有利于发挥群体优势，主动适应区域社会经济发展，促进教育一体化在高等教育和职业教育领域的融合实现，也是我国实施可持续发展战略的人才之本和科技之基。
一、高等职业教育对区域经济发展的促进作用
（一）高等职业教育为区域经济社会发展培养高技能人才。高职业教育的根本任务就是面向区域经济建设和社会发展需要培养大批高技能人才，特别是为地方生产、建设、管理、服务第一线培养“下得去、留得住、用得上”的高级应用型人才。随着经济建设的快速发展和产业结构的不断调整升级以及高新技术向各生产领域的广泛应用，电子、信息、新材料、生物、装备制造、现代服务业等新兴产业和高技术产业不断涌现，传统农业也要走“三高一优”等现代农业发展之路。工农业生产由劳动密集型逐渐转向技术密集型，由体力型为主转向智力型为主，由对熟练劳动者和中初级人才的需求转向为对中高级高技能人才的需求。而这些高技能人力资源主要是通过高等职业教育来培养的。高职院校能够主动适应区域经济社会发展需要，培养多规格、多层次、高质量、广适应的高级应用型人才，从而有力地推动区域经济发展和社会进步。
（二）高等职业教育为区域经济发展提供技术支持。高等职业院校拥有一支科技创新能力较强的师资队伍，具有一批较先进的仪器设备和大量图书资料，能够为区域经济发展提供智力支持和技术支撑。其一，高职院校可以将自身的科技成果和发明专利通过科技中介机构向企业转移和向现实生产力转化，推动区域经济发展的同时，还可以根据区域经济发展的科技需要来调整自己的学科专业结构和科研方向，从而增强了高职院校的科技创新工作为区域经济社会发展服务的针对性和有效性；其二，高职院校还可以发挥自身的人才和科技优势，承担企业委托的横向科研项目，或者与企业联合开展科技攻关或者合作开发新技术、新产品；其三，高职院校的教师与企业的工程技术人员和管理人员还可进行双项流动，教师可以把自身最新科技成果带到企业，或参与企业的技术改造、科技攻关、职工培训等活动，为企业发展注入新的生机和活力。
二、区域经济发展对高等职业教育的促进作用
（一）区域经济发展为高等职业教育提供办学经费支持。目前，我国民办高等职业教育发展还比较落后，地方高职院校以公立为主，其办学经费也以地方财政拨款为主。一般来说，区域经济发展水平越高，地方财政收入越多，对高等职业教育的投资就可能越大，亦即经济较发达地区，高等职业教育一般也比较发达。此外，在经济发达的地区，产业梯度较高，企业产品的技术含量和附加值也较高，对技术的需求更迫切。这样，企业会主动“攀高亲”，积极寻求与高校包括高职院校的合作与联姻。高职院校就可以通过向企业转让科技成果、接受企业委托的横向课题、提供技术咨询和技术服务、与企业联合开发新技术和新产品等方式，获得企业的经费支持，增强高职院校的办学实力。
（二）区域经济发展增强了对高职毕业生的吸纳能力。经济发展是教育发展的物质基础，区域经济发展水平与区域内高等职业教育发展水平之间客观上存在服务与被服务、制约与被制约的关系。根据克拉克定律，随着区域经济的发展和产业结构的调整升级，就业人口将发生梯度转移，即从第一产业向第二产业再向第三产业依次流动，结果是第一产业就业人员的比例逐渐减少，第二、第三产业就业人员的比例逐步增加。而第二、第三产业对从业人员的知识与技能素质要求更高，亦即吸收高等职业教育毕业生的主要是第二、第三产业。由此不难看出，区域经济的发展，促进了产业结构的现代化和高度化，相应扩大了高等职业教育毕业生的就业市场和就业机会，提高了当地企业对高职毕业生的吸纳能力，进而相应扩大了高职院校的招生数量和办学规模。因此，经济发展水平的提高，会通过产业结构调整带动就业结构的变化，增加了对高等职业教育毕业生的需求量，促进了地方高等教育的发展。
三、高等职业教育与区域经济社会发展联动实践分析
（一）高等职业教育发展与区域经济社会发展的匹配。一方面高技能人才的需求和短缺显现出来。随着经济全球化日趋扩展，科技进步日新月异，国际产业分工与合作不断深化，我国的经济结构的调整也不断加快，发展方式的转变日益迫切，企业员工从业的国际标准化日益明确，人力资源能力建设要求不断提高，正在加快从人口大国到人力资源大国的步伐。在这一过程中，高技能人才的严重短缺一定程度上已成为制约我国经济社会持续发展和阻碍产业升级的“瓶颈”。因此，中央《关于进一步加强高技能人才工作的意见》明确指出：力争到2020年，使我国高、中、初级技能劳动者的比例达到中等发达国家水平，形成与经济社会和谐发展的格局；另一方面高技能人才培养的需求和不足显现出来。抓高等职业教育就是抓经济发展、抓产业能级、抓社会和谐，这是一种超越教育本身的认识，但并未完全落实了。目前，高等职业教育已取得了快速发展的有效成果，但也呈现出明显的阶段性特征：发展战略明确但政策支持尚有缺位，规模扩张迅猛但内涵发展尚不平衡，办学理念确立但面上运作难度不小，优秀学校个案突出但社会总体认可不高，在这一发展阶段，做强高等职业教育，使之与社会经济发展达到良性循环互动尤为重要。
（二）高等职业教育发展与教育发展内部结构优化的匹配。一方面当教育与科技一起被视为促进国家工业化、社会现代化的双引擎时，高等教育的大众化理论给出了高等教育发展的方向就是必须为更多的人提供高等教育的学习深造机会。因此，高等教育领域内必须实现结构性的变革。社会的人才呈金字塔形，与之相匹配，教育类型也应呈金字塔形，高等职业教育是基础教育、中职教育与高等教育的关键链接点，起着启下承上的作用，必须有一定的适度规模，必须有相应的质量要求。任何高等教育机构，给予学生的必然有两条出路：分流就业与回流深造，高等职业教育就是教育立交桥的不可或缺而又十分重要的中间站；另一方面当区域发展战略日益凸显其在国家整体发展中的作用时，教育的区域布局意义也凸显出来：高等教育面向中心城市而后走向农村，中西部高等教育的结构布局调整与开发，区域高层次人才“下得去、留得住”的招生制度改革与就业制度的导向，区域促进民办高校发展的政策引导。在这一布局发展过程中，高等职业教育成为区域高等教育发展的中坚力量，做强高等职业教育成为区域教育发展的重要战略选择。
四、高等职业教育服务区域经济社会发展的案例
（一）宁波职业技术学院。宁波职业技术学院紧紧围绕区域经济发展需求，与各级政府携手成立宁波开发区数字科技园、服务外包学院、北仑人力资源基地与大学生创业园。成立阳明学院，探索中高职衔接办学体制改革。积极探索国际化发展，承办商务部援外项目，提升中国职业教育的国际影响力。以“开放程度高，资源整合能力强，特色鲜明，具有较高国际知名度的高水平、高质量、高效率的国内一流职业技术学院”为目标，践行“素质为核心，能力为基础”的育人理念，在实践中形成了合作办学、合作育人、合作就业“三位合一”，政府、学校、企业“三方联动”的办学模式。
（二）南宁职业技术学院。南宁职业技术学院通过“四个适应”。即办学方向适应经济发展需求、人才培养适应市场变化需求、专业设置适应区域发展需求、教学改革适应就业转型需求；“三个联动”，即学院发展与区域发展联动、学院发展与城市建设联动、学院发展与新农村建设联动；“两个承接”，即承接东部产业转移、承接区域工业化发展的科技创新重任；实现“一个打造”，即打造高水平示范院校，促进地方高等职业教育的跨越式发展。
（三）安徽职业技术学院。安徽职业技术学院走颇具自身内涵特色的服务社会之路，坚持“课堂小企业，理实交融；企业大课堂，德技兼修”的教育理念，创新并实践“校企融合、项目带动、双轮职训”的高职人才培养模式，构建了“一依托三适应”，即依托行业，适应学生、适应社会、适应政府的开放办学模式，致力于培养生产、建设、管理、服务一线需要的高端技能型人才。多年来，毕业生就业率始终保持在98%以上。
五、完善高等职业教育与区域经济社会发展联动的思考
（一）政府重视。国家和各级政府要充分认识到高等职业教育作为职业教育发展的最高级对于促进区域经济持续发展的重要性。要正确认识并处理好高等职业教育与经济发展的关系，把发展中西部高等职业教育作为一种促进中西部经济发展，缩小地区经济差距的一种手段，采取多种有利于高等职业教育发展的措施，支持和促进高等职业教育的发展，让高等职业教育对区域经济的推动作用得到充分发挥。树立抓职业教育就是抓经济、抓高等职业教育就是促进区域经济飞速发展，抓职业教育就是抓生产力，抓高等职业教育就是促进生产力快速提高的观念，把发展职业教育特别是发展高等职业教育提到议事日程上来，从各方面做到高度的关注和重视。
（二）加大高等职业教育发展的规模，满足区域经济发展需要。必须大力发展高等职业教育的规模，扩大高职院校的数量和招生规模，拓宽高等职业教育为区域经济服务的领域，培养区域经济所需要的各类应用型人才和高素质劳动者，为地区提供经济发展所需要的充足的人才资源动力。事实上，扩大高等职业院校的数量和招生人数远比普通高校要难得多。第一，人们对职业教育的偏见，不愿意读高职，使高等职业院校招生困难，生源不足；第二，政府和国家对高等职业教育的扶持还不够，比如高校的扩招，“使得普通高中规模迅速增加，不少地方高中阶段教育的普通高中与职业高中的比例几年内从5.5∶4.5迅速增加到7∶3，这让本来就生源不足的高职院校情况更糟。我们必须认识到开拓高等职业教育市场，扩大办学规模是区域发展经济所要求的，结合区域经济发展和职业教育发展的现状，国家、地区政府可以做好以下方面：中职与高等职业教育的衔接，扩大高等职业院校招生规模；整合中职和高职资源，充分发挥职业教育资源的使用效率，有质量地增加高等职业学校的数量。
（三）加强师资队伍建设，提高高等职业教育质量。高等职业教育是以能力、技能培养为中心的教育，高职教师既要具有扎实的基础理论和业务知识，又要具备过硬的实践技能和较强的实践指导能力，即具备“双师型”素质。对于提高高职院校教师队伍的水平，建立一支结构合理、水平较高、相对稳定的教师队伍，尤其是“双师型”教师队伍，保障高等职业教育的质量，以下有两点建议：（1）加强培训。通过加强高职师资培训基地建设和建立高职教师定期实践锻炼制度，有计划、有针对性地安排教师特别是专业教师、实训指导教师和新进校的“双门型”青年教师，到基地和对口企业进行专业训练、挂职锻炼、新技术培训、现场考察或技术开发，让他们更多地贴近现场、接触生产实践，在干中学、学中干，提高自身的技能水平，并给予学生更高质量的实践指导；（2）外部引进。面对教师不足，水平不高的现状，高职院校可以面向社会和企业外聘水平较高的专业技术人才，或以兼职方式，扩大“双师型”教师比例。
（四）以产学结合为机制，推行订单式人才培养模式。加强产学合作是世界高等教育改革与发展的一大潮流，也是我国高职院校培养技能型人才的必由之路。订单式培养模式是一种产学合作模式，是高职院校与用人单位共同制订人才培养方案，签订学生就业订单，在学校、企业两个教学地点进行教学与实践，学生毕业后直接到该企业就业。在这种双向参与合作模式中，企业直接介入学校的教学计划制定、专业设置、课程与教材建设等过程环节，并在师资、技术、设备、信息等方面开展合作与交流，其最大的好处是能使学校、企业和学生三方实现“共赢”。对学校来说，人才培养目标明确，教学内容具有针对性，教学方法上理论与实践、课堂与现场紧密结合。学校根据订单单位的需要培养出“适销对路”的人才。对企业来说，学校直接为他们培养急需的人才和后备员工，毕业生能做到直接上岗，直接为企业创造经济效益，也节省了大量的员工上岗培养费用。因此，高职院校必须以产学结合为机制，大力推行订单式人才培养模式。
主要参考文献：
[1]宋桂言.深化校企合作服务区域经济[J].潍坊高等职业教育，2010.1.
关键词： 地方高校 区域经济社会发展 原则 方式 途径
现代教育学认为，高校的三大职能包括人才培养、科学研究和服务社会，在知识经济时代高校与社会经济发展的联系更为紧密。对于地方高校而言，只有通过不断调整自身发展的目标、规模和结构，满足地方经济发展的要求，才能充分实现高校职能，从而实现高校与区域经济的良性互动。
一、地方高校服务区域经济社会发展的原则
地方高校通过结合区域经济社会对其要求和相应的政策，在服务区域经济社会发展过程中应该秉持一定的原则。
（一）准确定位原则
国民高等教育体系包括不同类型和不同层次的高等教育形式，而地方高校由于其自身的特性，在人才培养、科学研究、服务社会的过程中要紧密结合所在地区的经济发展目标，牢固树立“立足地方，服务地方”的观念，根据区域经济社会发展的目标，结合学校人才培养的特点，打造符合自己校情的特色。准确定位的原则要求某区域内不同类型和不同层次的地方高校选择适合自己发展的多样化办学模式，准确定位是地方高校办学的基础。因此，根据泰州当前区域经济和高等教育的状况，本地区五所高校短期内的定位应是：在办学类型和层次上要着眼于建设省内一流的教学实践型高校；在人才培养目标上要着眼于培养多层次的高技能应用型人才。从长远来看，应通过资源的有效整合和补充，建设以一所教学研究型综合性大学为主体，多所特色鲜明的高职院校为补充的地方高等教育体系。
（二）服务面向原则
地方高校应服务于区域性的经济建设和社会发展，尤其要根据区域经济和产业结构的特征及社会发展的阶段特点来规划学科建设，设置相应专业，开发对应课程，这是地方高校办学的前提。在对地方高校宏观目标准确定位的基础上，谋划具体的实施办法，只有在制定符合自身实际的微观举措前提下，才可有效避免出现地方高校办学模式趋同的状况。泰州地区的高校根据该市十二五规划制定的装备制造业、生物技术与新医药、电子信息、新能源产业及化工产业这五大支柱产业发展的需求，优化教育资源，调整专业方向，改革课程设置，拓展教学内容，强化机电、计算机应用技术、药物制剂、应用电子等高新技术类专业，加强会计、外贸、金融、外语、社会工作和市场营销等文科类专业，专业设置覆盖了泰州经济社会发展的全部高新技术产业和绝大多数行业领域。从专业设置情况来看，五个学校共同开设的专业有一个，四个学校共同开设的专业有七个，三个学校共同开设的专业有九个。
二、地方高校服务区域经济社会发展的方式
（一）地方高校为区域经济社会发展培养高素质人才
地方高校教育应该适应当地经济社会发展的规律，以社会需要为人才培养的前提。同时，在人才培养过程中要考虑学生就业方向，结合区域经济发展及特色产业情况，培养更多适合地方经济发展需要的优秀人才。
不同层次的高校教育决定了其人才培养规格的差异，具体可分为应用型和研究型两种。研究型以培养教学和研究人才为目标，应用型则以培养实务技能型人才为目标。地方性高校应针对现实需要，明确人才培养目标，分工合作，科学合理地界定自己的办学定位。泰州市十二五规划中提出，十二五期间全市“经济结构进一步优化，现代产业体系基本形成，新兴产业规模不断壮大，高新技术产业产值占规模以上工业比重达38%以上，服务业增加值年均增长13%，生产业比重逐步提高。经济发展质量和效益明显提升。”根据这一目标，泰州市产业结构调整的重点和方向更加清晰，为进一步与地方经济社会发展目标相切合，泰州市应积极引导高校定位，鼓励各校根据已有的发展基础和特色优势走个性化发展之路，从而优化高等教育资源配置，提高人才培养质量和办学水平。当前，由泰州师范专科高等学校升格成的泰州学院应该着眼于未来泰州大学的建设，走教学研究型之路，而泰州职业技术学院和江苏农牧科技职业学院则应当面向长三角地区，以培养高级技能型人才为主，通过对各个高校的正确定位促使其形成明确的发展目标，促进泰州不同层次的高校形成优势互补、协调发展的合理格局，为泰州市经济社会发展培养各级各类人才。
（二）地方高校科研工作为区域经济社会发展提供智力支持
高校人才集中，设备齐全，具有较强的科研能力和创新开发能力，能够为区域经济社会发展提供智力支持和技术支撑。因此，地方高校科研工作应借助其人才资源和学科优势，客观理性的分析研究当前地方经济社会发展进程中所面临的新情况和新问题，促使产生更大的经济效益和社会效益。值得一提的是，地方高校科研工作往往面向当地中小规模企业，这类企业技术结构相对单一，非常需要技术服务，高校的专业技术人员只有在熟练掌握相关专业技能、具备丰富实践经验时才能解决实际问题。这就需要地方高校老师和专业技术人员切实转变拘泥于校园内的观念，坚持实际性和应用性，牢固树立为地方经济建设和社会发展服务的思想。这一方面有利于地方经济建设，促进地方发展，另一方面也可使高校自身得到地方政府的重视与支持，改善外部环境和办学条件，加快学校的发展。在实践中，泰州职业技术学院教师不仅为乡镇的中小企业开展技术咨询，同时还以项目为载体，与大中型企业合作，共同申报科技项目和专利，取得了良好的经济效益与社会效益。
（三）地方高校为区域经济社会发展提供终身教育的平台
泰州市十二五规划提出：“要构建终身教育体系。优化整合教育资源，构建终身教育平台，广泛开展社区教育，大力发展农村成人教育，加快发展老年教育，努力建设全民学习、终身学习的学习型城市和学习型社会。”泰州高校在为市民构建终身学习的平台方面大有可为，既可以提供业余学习和岗位培训为主的非学历教育形式，又可以为市民提供继续深造的学历教育，使其成为提高广大市民的知识水平和技能素质、推动区域经济社会发展的学习平台。泰州职业技术学院曾经承担的泰州市社区干部培训计划就是区域高校服务社会的成功案例之一，这一针对全市1000名左右社区工作者的培训项目既有常规培训，又有学历教育，从实际效果来看，参加培训的社区工作者通过培训不仅系统掌握了社区服务的相关理论知识，更提升了实际工作的业务水平。
三、地方高校服务区域经济社会发展的途径
（一）构建政校行企的有效合作机制
地方高校要发挥其服务区域经济社会发展的作用需要与政府、行业、企业构建良好的沟通渠道。高校要对政府制定的区域经济社会发展规划、相关行业和企业的发展情况、技术需求、用人需求等有全面深入的了解，同时，政府、行业、企业也需要了解高校的人才培养、科研水平等情况。只有政校行企有效合作，构建定期举办、多方参与的对话合作机制，高校才能培养出符合地区经济社会发展需求和企业生产经营需要的合格人才，高校的科研工作才能有的放矢，从而做好地方政府和企业的智囊团。2012年，为了适应泰州市“双轮驱动”的战略，为泰州经济社会发展输送更多的高素质技能型人才，泰州市教育主管部门、泰州职业技术学院牵头联合组建职教联盟，各校之间希望通过抱团发展做到优势互补、资源共享，努力打造“高校+行业+企业”的泰州模式，这无疑是政校行企合作的一次成功尝试。
（二）建立健全服务区域经济社会发展的体制机制
地方高校在明确了自身定位之后，就必须建立健全相关体制机制。在政策方面，学校要出台相应的激励政策，在体制方面，对校、院、系及各部门之间的职权划分要清晰明确，在组织管理方面，对区域服务的组织管理应有相应的管理机构负责，在对服务区域的监督方面，要加强对各项服务活动尤其是承担的重大科研项目、咨询服务的监督。
（三）构建服务地方经济社会发展的产学研合作体系
对地方性高校进行科学客观的评价时，要把是否服务和贡献地方作为评价的重要标准。科技创新和社会服务要与政府、行业和企业的需求紧密结合起来，通过产学研结合促进教育教学和科技创新质量的提高，以解决地方的实际问题为出发点，在这种理念的指导下，围绕泰州市城市发展战略的实施，各高校应积极主动开发科技服务项目，构建有利于推动产学研结合的体制，在质量工程建设、人才计划、人事分配制度改革等方面进行相应的配套改革，从而构建服务地方经济社会发展的产学研合作体系。
（四）创新服务地方经济社会发展的方式
地方高校要能够支持区域性的经济社会发展规划，引导市民提高生活质量，这就决定了它们必须以更为开放的姿态和更为便捷的方式为市民提供教育及培训服务，它应当成为当地的终身教育机构。借鉴发达国家的经验，大学与社区的高度融合不失为高等教育与区域经济社会发展协调的最佳方式之一。在美国较为流行的社区服务学习是让学生参与，将人与社区要求融合在一起进行的一种经验学习。泰州职业技术学院在其提供的社会服务项目中已有养老护理员培训的项目，但这一项目由校内教师担任主讲，市民参与培训。未来更可以将课堂教学与社区服务结合起来，师生共同直接面对社区的服务对象，这样的课程教学不仅能提高学生的学习和发展能力，更能为社区提供医疗、社会工作等方面的服务。
参考文献：
[1]泰州市人民政府.泰州市十二五规划纲要，2011.
[2]栾贵勤等.区域经济学[M].北京：清华大学出版社，2008.
[3]张振助.国外高等教育与区域互动发展的新趋势[J].江苏高教，2001（3）.
