时间：2023-09-01 16:42:51
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改革开放30多年以来，我国政府已经完成了政治统治型政府向经济建设型政府的转变，实现了第一次政府转型的跨越。当前，在国外新公共管理浪潮的冲击下，在我国经济社会全面转型的内在诉求下，我国正处于第二次政府转型时期，即从经济建设型政府向公共服务型政府转变。笔者认为我国目前的政府范型是以经济建设型为主导的，向公共服务型政府转型的现实条件已经具备，但由于长期的计划经济条件下政府对社会的超强管控和意识的贫乏，实际上政治统治的色彩仍然存在。经济建设仍然是政府的主导职能，政府在一定程度上忽略了社会管理和公共服务的职能。因此，政府第二次转型的关键就是实现行政管理职能由以经济建设为主导向以公共服务为主导的转变。在当前经济建设型政府的框架内，理性分析和探讨行政管理职能定位对于我国构建公共服务型政府，完善社会主义市场经济具有重要意义。
公共服务型政府与政治统治型政府和经济建设型政府相比而言，是一种政府公共治理范型，它强调的是行政管理职能从经济建设向公共服务的转变，它涵盖有丰富的内容，集中表现在政府与经济、政治、社会的关系上。第一，政府与市场的关系。在资源配置上市场发挥主导性作用，政府主要纠正市场失灵，为市场创造好的环境，提供市场不能解决的公共产品和服务。第二，政府与社会的关系。公共服务型政府不再具体干涉经济领域，而是为经济和社会的全面发展服务，这也就要求政府要促进社会公平，实现利益的均衡发展。第三，政府与公民的关系。公共服务型政府从传统的官本位、政府本位、权力本位转向公民本位、社会本位、权利本位，强调法治基础上的公民权利，依法划分政府与公民之间的权限。可以看出，公共服务型政府在行政管理职能上是要求以公共服务职能为主导，在完善市场经济体制的基础上，应以提供维护性和社会性的公共服务为主。经济学只是从政府与市场关系的角度，主要是从经济效率出发，研究了行政管理职能，但行政管理职能的范围不只限于经济领域，还有社会现象领域。因此，根据治理理论，结合西方国家公共管理改革趋向，笔者提出我国行政管理职能转变的框架。在这个理论框架中，其三大支柱是政府管理、市场机制和公民社会自主管理，政府、市场和社会三者的有机结合是实现行政管理职能转变的制度基础。这个理论框架改变了社会科学中长期存在的政治国家与公民社会、市场与计划、公共部门与私人部门的两分法，只强调政府与市场二者关系的传统思维方式，国家与市场、政府与社会之间的界线模糊，它强调的是政府、社会与市场三者之间的合作和互动，从政府、市场、公民、社会的多维度、多层面上观察和思考问题。这为行政管理职能改革提供了一个更为开阔的、新的理论视角，打破了传统的单中心的政府统治模式，构建了政府、市场和社会三维框架下的多中心公共服务供给模式。在这个理论框架下行政管理职能要正确定位，就要厘清政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，进一步推进社会自治。政府的基本职能，主要从以下三个方面体现。第一，政治职能。政府要全心全意为人民服务，为社会各阶层，尤其是为弱势群体提供一个公平和民主的制度环境，实现国家的有效治理。第二，经济职能。政府的角色是经济宏观调控，纠正市场失灵，加强市场监管，提供市场不能有效提供的公共产品和服务，创造保证市场竞争有效性的公平环境。第三，社会职能。为了实现社会长远发展，政府要有效地解决社会贫富差距过大的问题，要为人民提供义务教育、稳定的就业、打击违法犯罪等社会保障性公共服务，保证社会健康有序可持续地发展。
二、道路运输行政管理职能界定
由于道路运输行政管理属于国民经济专业管理，它的政治职能体现不明显，因此对于道路运输行政管理职能的定位，我们主要从市场和社会方面分析其经济职能和社会职能。对于道路运输行政管理职能定位的内在机理，依据实际状况，我们可以从以下三方面进行剖析。
（一）针对市场缺陷的管理职能
建立市场机制的两个重要条件是完全的竞争市场和充分的信息。信息不对称和不充分在现实中会导致市场失灵，此外还会产生外部效应、公共物品供给不足、不公平等问题。这些问题，市场自身无法克服，必须通过政府的宏观管理才能解决。
1．市场竞争失效。有效竞争可以实现资源充分合理的配置。企业在充分竞争中实现集中和联合，组织规模进一步扩大甚至发展为垄断。当实行垄断时，产品价格高且产量少，这时资源配置效率低下。同时，如果存在信息不对称情况，服务和产品的消费者和提供者都可能通过牺牲交易一方的利益来获取高利润，结果消费者的利益受到损害。为达到促进竞争，防止市场竞争失效，限制垄断的目的，运政管理必须制定市场竞争规则和行业开放政策，并通过履行监督职能来实现。
2．市场供给失效。由于公共物品的提供是无利可图的，所以市场往往不愿提供。但由于其社会的必需性，政府提供或在政府支持下由市场提供是必然的。运输业是社会公益性基础设施行业，具有非排他性和非竞争性，其场站、道路等基础设施的建设和投资等属于公共服务领域，所以个体或私人在此方面有效供给肯定不足，此时政府作为社会服务主体责无旁贷要提供或支持公益性设施建设，以有效发挥行政管理职能。
3．市场的总量调节。市场经济中由于市场形成的物价稳定和暂时平衡常常被不平衡不稳定打破，以及价格规律的内在作用常常受到各种干扰因素的破坏和影响，所以保障国民经济总量平衡和持续发展，靠单纯的市场机制的调节作用是无法实现的。为维持国民经济与部门的协调发展，道路运输业必须由政府从全局对其进行宏观调控与总体规划，以达到运输供求平衡，所以调控职能和规划职能是对运政管理的要求。
4．公平问题。利益是市场机制的导向，市场竞争在提高效率的同时，会导致两极分化。因为市场主体在市场交易活动中本是等价和平等的，但由于主体禀赋差异、非公平性、竞争条件不同等原因，竞争主体的经营收入就存在差距，甚至产生两极分化，偏离社会公平原则。资源较多或技能较高的竞争主体获得的利润就高，反之则利润低甚至无利可图。在这种情况下，就需要政府运用行政命令、政策等手段在各利益主体之间进行必要的协调。
5．外部性问题。当存在负外部性时，完全竞争就不能有效配置资源，此时对个人或企业决策最优，而对社会不一定决策最优。以运输污染为例，私人或企业的环境污染成本由大家分担，所以社会成本高于其私人成本，正因为此，政府要严格地管制危险品运输等具有负外部性的领域。
（二）促进经济发展的职能
由于市场发育不完善，国家发展到一定阶段，依靠市场自身调节功能促进经济发展很困难。因此，在激烈的国际竞争中，我国要实现经济的持续增长，就必须充分发挥政府的经济职能，以推动经济的发展。
1．推动道路运输生产力发展。国家具有推动经济发展的职能，包括制定道路运输发展规划和战略；协调、缓解计划经济向市场经济转型过渡期内的各种利益矛盾，并提供一定的补偿，保证经济平稳转型；直接投资建设对经济发展有重大促进作用的重要道路运输基础设施；制定并实施有利于促进道路运输发展的产业政策。
2．培育道路运输市场。市场发育程度与经济发展水平相互关联，经济发展水平较低时，道路运输市场发育处于市场分割，市场体系不健全，市场运作缺乏组织性，市场规则不规范等较低程度。此时，政府就应该担负起培育道路运输市场的责任，通过有效组织和规范市场竞争，推动市场发育。政府培育道路运输市场主要包括：通过制定规则有效监督，为道路运输企业创造公平竞争的环境；培育道路运输市场主体，提升道路运输业组织水平，建立自主的企业制度；对道路运输市场依法进行组织，建立市场运作方式，市场准入及退出，市场服务标准等行业运作机制；发展道路运输市场中介组织，发挥其协调沟通作用。
3．发展道路运输中介组织。在道路运输市场完整的体系中，道路运输中介组织也发挥着重要作用。（1）市场中介组织。它包括汽车驾驶员培训、装卸维修、货运信息配载服务、仓储理货、运输等组织。沟通承托信息是中介服务组织的主要功能，充分发挥其作用有利于缓解运力与货源之间的矛盾，提高运输的效率，促进运输专业化分工与协作。监管市场中介组织主要是对其经营行为进行规范，包括界定服务质量、资费标准、经营范围；提高网络化组织，提高其服务能力；适应运输生产力发展的需要，坚持合理布局尤其是对货运网点合理布局。（2）行业协会组织。行业协会组织的功能有：协助政府制定行业法规政策；协调行业内外部关系；参与行业规范和技术标准的制定；参与价格制定，认证产品质量；经授权后，参与或承担运输企业资质、资信评定及登记工作，解决行业矛盾纠纷，执行社会监督；为协会会员提供咨询、培训、经验交流服务。行业协会的发展应注意的问题是：首先，行业协会是由运输企业自愿参与组成，它代表的是协会会员的利益，所以要去除其官办色彩，突出企业代表的作用。其次，从政策法规上要严格界定其职能，主要开展协调、服务、技术性工作，这部分工作是从政府管理职能分离出的部分管理职能。
（三）加强社会管理和公共服务职能
随着社会的不断发展和进步，在道路运输行业中公共服务和社会管理职能也显得更加重要。政府不但要维护公共秩序，以管理者的面目出现，而且要保障公民的基本需要，以服务者的面目出现，并具体提供那些道路运输市场无法提供的服务和需求。如道路运输对灾害救援和救助，道路运输基础设施建设，道路运输引起的环境污染的治理，道路运输公共信息的收集、处理和提供，以及其他社会需要而社会自身无法提供的服务等。对于这些问题的解决，必须要不断地提升和改善道路运输公共服务和社会管理水平。
1．加强道路运输危机管理。根据各级人民政府突发公共事件总体应急方案和《中华人民共和国道路运输条例》的规定，在道路运输领域，应当建立科学、统一、高效、规范的道路运输应急处理指挥体系，提高预防和处置道路运输突发事件的应急能力。这样，才能确保道路运输部门在突发状态下，能够以最佳的效能和最快的速度实施救援工作，从而最大限度地控制和减少突发事件造成的损失，保障人民群众生命财产安全。
2．大力推行道路运输公共服务市场化。由于建设资金不足，枢纽、场站发展缓慢且服务能力差是当前我国道路运输发展过程中仍然存在的问题。由于其良好的社会效益和经济效益，政府要拓宽投融资渠道，加快运输枢纽、场站的建设。
中图分类号：F272.9文献标识码：A文章编号：1003-2738（2012）03-0277-01
摘要：企业行政管理作为企业管理的一个重要环节，对企业的长远稳定发展有着不可替代的作用。企业行政管理是企业的中枢神经系统，它在到一定程度上能够提高企业在市场中的竞争力。同时，在发展的过程中，我国企业行政管理也面临着一些问题。随着市场经济的快速发展和企业竞争的日益激烈，如果有效利用企业资源，健全和完善企业行政管理具有十分重要的现实意义。本文首先对企业行政管理的概念进行界定，进而提出了当前企业行政管理面临的问题，最后论述了加强企业行政管理的对策。
关键词：企业；行政管理；创新
一、关于企业行政管理的概述
1.企业行政管理的定义。
企业行政管理是企业管理的一个重要组成部分，对企业的长远发展有着不可替代的作用。企业行政管理指的是在企业的发展过程中，企业行政管理机构要根据企业的发展规划和发展战略，运用企业相关的法律法规对企业发展的日常工作进行调控和管理的具体行为。在企业运行中，企业行政管理的手段主要包括制定行政管理制度、下达企业行政命令、作出行政指示以及规定企业奖惩办法等。
2.企业行政管理的主要职能。
（1）决策职能。决策职能指的是为了实现企业的管理目标，在企业发展中对企业的运行方案和策略进行选择。通过决策职能，能够更好地确定企业行政管理一定时期的各种任务和工作要求。企业行政管理的决策职能是贯穿于企业行政管理全过程的起主导作用的职能，它是企业行政管理机关能否顺利进行行政管理，能否取得良好效果的基础。
（2）监督控制职能。一个企业要想得到稳定运行和发展，控制监督环节非常重要。企业行政管理具有重要的监督职能，能够对企业的日常工作进行监查、督导和发现偏差，并加以纠正的管理活动。如果一个企业一旦失去任何监督，失去控制和监督，企业在发展过程中就会放任自流，进而偏离方向，阻碍企业的正常发展。
（3）协调职能。在决策计划之后，要通过组织协调付诸实施，进行具体落实。组织协调职能就是指企业行政管理对象进行合理的组合、调度。它包括企业行政组织机构的设置、调整；人员的选配、培训和考核；对各个环节的协调、指导等等。通过企业运行中各个环节的协调发展，为企业的稳定运行奠定了重要的基础。
二、当前我国企业行政管理面临的问题
1.企业行政管理意识缺乏。随着市场经济的不断发展和企业竞争的日益激烈，企业行政管理在企业发展中的重要性越来越大。但是，在企业的发展中，我国企业普遍存在企业行政管理意识缺乏的问题。首先，企业相关负责人行政管理意识缺乏，在企业规划制定中，没有认识到行政管理的重要性，忽视了相应规章制度的制定；其次，企业工作人员的行政管理意识缺乏，许多企业的行政管理人员根本不熟悉和了解企业生产经营的具体情况，企业的行政管理与企业发展战略和发展规划相背离，不能够保证行政管理措施的有效实施；再次，企业缺乏健全的行政管理部门。企业行政管理机构没有搭建后为各职能部门沟通和联系的桥梁，由此导致企业相关职能部门之间的工作无法有效开展。
2.企业行政管理效率不高。首先，企业行政管理机构设置不合理。在我国企业的发展中，由于受到传统计划经济体制的影响，企业行政管理机构设置不合理，结构臃肿，行政管理人员的职责不能得到有效划分，造成了行政效率低下；其次，行政权力不能得到有效监督。在我国企业运行中，行政权力的实施没有得到有效的监督和制约，权力过分集中，造成了企业的严重，阻碍了企业科学化、民主化的进程；再次，企业行政管理机构运转不灵活。由于部门和环节过多，造成行政机构某些部位和环节运转不灵，一般情况下，由于扯皮现象导致行政效率低下。例如，如果出现问题，解决问题的客观条件已经具备，只因少数人反对，而长期得不到解决，不利用企业行政管理效率的有效提升。
3.企业行政管理体制不健全。首先，企业缺乏严密的行政管理体系。由于受到传统计划经济体制的影响，当前我国企业行政管理在很大程度上还是以行政事务为重要方向，存在严重的计划经济色彩，很少有企业建立适合自己企业实际情况的企业行政管理体系，导致各个企业的行政管理体系缺少创新点，不利于企业的长远发展；其次，我国企业行政管理模式严重滞后。在当前企业的发展过程中，我国企业行政管理模式仍然停留在原先计划经济体制下的传统行政管理模式。这种行政管理模式根本不能为企业的生产经营提供帮助，企业行政管理流于形式，造成企业行政管理效率低，企业发展速度减慢。
三、创新当前企业行政管理的对策
1.创新企业行政管理意识。首先，加强企业负责人对行政管理重要性的认识。企业行政管理作为企业管理的重要组成环节，对企业的长远发展有着不可替代的作用。企业负责人应该从企业发展的实际出发，在企业策略环节的制定中充分考虑企业行政管理，保证企业行政管理工作的顺利开展；其次，强化企业行政管理人员的意识。在企业行政管理中，加强工作人员的行政管理意识，为行政管理工作的顺利开展奠定重要基础。再次，提高企业行政工作人员的自身素质。提升工作人员的综合素质，是提高企业行政管理改革的一个重要手段。在企业发展的过程中，每一个行政工作人员都必须努力提高自身的综合素质，把自己的能力和水平提高到一个很高的水平和高度。每一个行政工作人员都必须努力提高自身素质，只有这样才能够保证企业的稳定运行。
2.健全企业行政管理体制机制。首先，完善企业行政管理机制和保障体系。企业应建立行政领导负责制为主的行政管理体制，并由相关的部门进行行政监督。充分利用现有的资源，完善保障体系，强调企业行政管理措施的执行力，逐步提高企业的行政管理效率；其次，健全企业行政管理的领导体制。企业行政管理的科学管理体制主要包括三个重要的方面:以行政首长负责制为主，咨询机构为补充，建立有相应的行政监督部门。不断实现三者的有效结合，能够不断健全行政管理领导体制，保证行政管理工作的顺利开展；再次，不断有效企业行政管理模式。随着当前企业竞争的激烈，企业的行政管理模式必须不断优化，坚持政企分开的原则，强化企业行政管理职能，确保企业行政管理措施能够落实。
3.加强企业行政管理的现代化水平。随着当前经济的发展和科技的进步，企业行政管理手段现代化为企业行政管理工作效率的提升提供了重要的物质基础。在行政管理工作中对于常规性、连续性工作，应借助于电子计算机，无线电传真设备、复印机、录像机等现代技术手段，这一方面解决了人力物力，另一方面提高了行政办事的效率，保证了行政管理工作的顺利开展。同时，在企业行政管理过程中，应因事设职，因事设人。长期以来，企业行政机构中各个职位缺少一整套科学的职位标准和职位规范，使不少人占着种种职位，不负责任，建立了职责准则也不过是一种摆设，可以应付上级的领导检查。所以，为了提高行政管理效率， 就必须加强企业行政管理的现代化水平。
总之，企业行政管理是企业生产经营和可持续发展的客观要求，我国已经建立了市场经济体制，这将有助于企业行政管理的发展。同时，只有不断加强企业的行政管理职能，才能为企业的可持续发展提供有力的保障。
参考文献：
[1]柴安东.关于提高企业行政管理效率的思考[J].经济技术协作信息，2010年13期.
[2]李泽洲.重视开发现代企业的引擎体系――谈企业行政管理架构.管理纵横,2005,Vol.1：21.
关键词：行政管理;现代化;策略探讨
行政管理是国家建设和发展的前提和基础，随着社会的发展和时代的迁移而不断变化的，实现行政管理的现代化不仅是对传统管理的模式继承和发展，更是一种突破和创新，是时展的必然趋势。党的十七大大会议中明确的提出了要加快行政管理体制改革，以建设服务型政府为主，重点转变政府职能，优化政府部门内部组织机构，提高行政管理效率，建立职责明确、决策科学、为民服务的行政管理体系，推动我国行政管理体系的高效运行，发挥行政管理在现代经济社会发展中的重要作用，为建设我国特色的社会主义行政管理制度提供了理论指导。
一、实现我国行政管理现代化的主要目标
行政挂管理是实现我国政府职能的主要手段，现代化的行政管理对国家和政府提出了更高的发展要求，我国行政管理的现代化发展目标要实现以下几个方面：（一）实现行政管理的法治化。我国行政管理的最大特色就是依法行政，我国是法治化的社会主义国家，法律是保证国家及社会和谐稳定发展的基础内容，实现行政管理的法治化则是指要求政府相关部门要依法行使政治权利，以法律为基础进行各种活动管理，以保证公平公正、客观全面的政府职能发挥。（二）实现行政管理的民主化。我国是社会主义国家，人民群众是社会的主人，因而实现行政管理的民主化是由我国基本国情决定的，完善人民的民利，在行政决策中积极听取群众的意见，充分运用民主的力量是提高行政管理效率化的有效途径。（三）实现行政管理的科学化。现代行政管理涉及的范围十分广泛，小到个人行政管理能力达到国家政府职能，都需要专业化、科学化的行政关系体系，因而加强国内政治学家、经济学家对现代行政管理的研究和探讨，结合西方国家成功的发展案例，为我国现代化现代化行政管理提供丰富的理论指导，进而实现其科学化的管理体系。（四）实现行政管理的效率化。现代化行政管理的核心是提高行政管理活动的效率化，从国内外的行政管理理论成果和具体的行政管理体系来看，提高行政管理的效率化是其发展的必然趋势，现代社会经济发展的快节奏要求行政部门的工作运转要高效、精炼，尽可能的减少不必要的流程。
二、行政管理现现代化的原则
（一）掌握财政资金合理分配的原则。财政管理是行政管理的重点内容，很多行政管理人员没有将财政用到关键之处，其财政的分配制度也存在大量的不合理之处，造成财政浪费现象，为此实现行政管理的现代化首先要掌握合理的财政分配原则，从该不该花、如何花、能否达到收益等角度进行反复的思考和审查，确保每笔资金都能用到实处。此外建立财政监督部门、财政审核部门等，进一步规范财政的分配使用原则。（二）运用电子行政的原则。随着现代信息技术的发展，多媒体网络在各行各业被广泛应用，将互联网技术引进现代行政管理体系，能够有效的推动行决策的科学化和民主化，加强和群众之间的沟通和联系，及时听取和反馈民众的意见，实现政务的公开透明化，提高行政管理的效率化。（三）遵循民主化的行政理念。我国是社会主义国家，其国家性质决定了我国是人民群众当家做主，人民的意愿是政府行政的准则，维护群众利益，从群众角度出发，是现代行政管理体系建立的基本原则，因而政府需要听取群众的意见，重视公共职能的发挥，实现政府决策的公开透明化，提高群众的参政意识，引导群众积极参与政府的行政管理，实现现代行政管理的民主化。（四）树立开放性的行政原则。现代行政管理体系的建立还需要遵循开放性的原则，即围绕政府组织部门的内部机构建立适应性强、功能齐全的组织机构，做好职责分明，各司其职，减少职能重复的部门，重重视其管理制度的建立，引导部门积极参与各项决策的讨论中，以开放性的态度进行现代化行政管理。
三、提升我国行政管理现代化的有效途径
（一）合理划分现代行政管理范围。我国地域辽阔，在全国范围内划分出了数十个省，省之下还包括市、县、镇等地方级政府部分，形成了我国错综复杂行政管理体系，现代化的行政管理体系，要求其职能明确、高效运行，为此要实现我国行政管理的现代化，首先要加强国家和地方政府之间的联系，合理的划分中央和地地方的行政管理职能，既要保证国家权力的权威性和集中性，使地方政府在国家的领导下蓬勃发展，又要放权给地方政府，给予其一定的行政权力，能够因地制宜的在权力范围内进行有效的改造；其次要重视各部门之间的权力划分，形成自上而下的权力体系，明确国家权力最高机构，构建中央和地方的和谐关系，做好权力的划分，避免以权力重复而发生，最大程度的发挥行政部门的管理作用，实现社会经济的稳定增长。（二）加快政府行政职能的转变。为了适应现代化社会发展的需求，政府职能作为现代行政管理的基本内容吗，需要与时俱进的进行创新和变革，政府职能的转变不仅要在权力管理的范围内进行有效变革，还需要从权力机关部门职责变化的角度出发，发挥政府职能在现代行政管理中的作用，这就要求政府加强和各级事业单位之间的联系，实现政府职能的高度统一，通过建立科学规范的职能体系，保证行政管理机构的高效运行。（三）优化政府行政管理部门。提高行政部门工作的效率化是现代行政管理的核心和关键，为此对行政部门机构进行调整和优化是有效的途径，撤销职能重复的机构部门，简化行政管理工作流程，减少可有可无部门的存在，实现行政管理部门的精简化，设立专门的政治、经济、文化教育等领导部门，使得各部门分工明确，降低权力跨界使用的现象，以保证行政工作的高效运转。此外行政人员作为行政管理的主体，需要具备专业的技能、优秀的素质和执行能力，能够有效的执行和完成上级的命令，为此建立科学完善的人事聘用和考核制度，运用现代化管理模式对行政人员进行严格的监督和考察，以建立专业的行政管理团队。（四）建立科学和有序的向行政管理制度。行政管理涉及的范围和工作种类非常多，是一个极其复杂的过程汇总，如果没用相应的制度和准则的约束，在具体的管理过程中会出现混乱的居民，进而降低行政管理的效果，从行政管理的协商、奖惩、监督、审核、分配、决策、反馈等方面进行有效的改革，结合西方国家成熟的行政管理理论和相关实践经验，建立符合我国国情的现代化行政管理体系，规范我国行政管理的整体流程，使其朝着法制化、制度化、民主化和高效化的方向发展，避免在行政管理和运行过程中产生各种矛盾和纠纷，在科学成熟的制度的引领下，实现行政决策的民主化、行政监督的有效化、行政流程的科学化，进而发挥行政管理在现代社会经济发展中的积极作用，稳步提升我国的综合国力。
综上所述，实现我国行政管理的现代化是顺应社会经发展的必然趋势，是建设社会主义社会的重要途径，是加强我国综合国力、提升我国国际影响力的有效措施，为此需要重新审视和发展我国现代行政管理现状和存在的主要问题，积极转变行政管理理念，优化政府组织机构部门，建立科学的行政管理制度，完善行政人员考核措施，实现行政管理由传统模式向现代化管理模式的完美转变，进而提高行政管理的科学化、有效化和高效化，促进我国政治经济文化的全面发展。
作者:曾洁滢 单位:中国社会科学院
参考文献
【关键词】油田；机关；行政管理；管理水平
中国步入世界经济运行轨道，石油产品的重要性日渐凸显。提高油田机关行政管理水平尤为重要，通过提供规范而高效的服务，可以降低企业成本，提高企业运行效率。
一、机关行政管理所具备的特点
（一）机关行政管理不是独立管理的部门。石油企业的机关行政管理并不是独立执行管理的，而是需要企业领导的支持以及各个职能部门的支持。行政管理所发挥的作用就是对各项资源合理调配，包括石油企业的人力资源、物力资源、技术资源、财力资源等等，都需要相关部门的合作才能够做好工作。只有这样，行政管理部门才能从企业发展的角度出发将各项资源充分整合，以将企业员工的工作积极性调动起来，引导他们主动地参与到工作中，提高自己的创造能力。
（二）机关行政管理工作要具有实效性。石油企业的机关行政管理需要注重管理的实质性内容，注重发挥实际效用，且对企业的发展要发挥一定的推动作用，尽量避免管理的表面化和形式化。
（三）机关行政管理工作要服务发展。石油企业的机关行政管理工作是为企业的发展提供服务，其所发挥的作用是为企业的领导服务、为企业的基层和各个职能部门服务。所以，机关行政管理的着眼点是提供服务，机关行政管理工作人员要强化服务意识，将所有的工作都围绕着服务展开。
（四）机关行政管理工作具有复杂性。石油企业机关行政管理工作涉猎内容多，管理层面也多。因此，在展开行政管理工作的时候，要做好内部协调工作，包括领导层面、各个部门以及企业的职工等等，都在管理工作范围内，甚至企业职工的家庭生活内容都被纳入到行政管理范畴。在机关行政管理工作展开的过程中，还会面对内部环境条件变化的问题，不同程度地受到外部环境的制约，工作内容复杂，而且管理中所涉及的学科很多。行政管理人员要更好地做好管理工作，就要不断地学习，以提高自己的工作水平。
二、油田机关行政管理水平提升的途径
（一）油田机关行政管理人员要对本职工作准确定位。在油田机关管理工作中，行政管理是重要的工作内容。首先，行政管理人员要做好自己的工作，就要充分考虑工作的特殊性，对工作职责准确定位，以确保行政管理能够顺利展开。作为油田机关行政管理工作人员，要能够从管理的角度开展工作。通常石油机关行政管理工作与企业的运行决策密切相关，就需要行政管理人员要对自己的工作准确定位，要懂得识大局，一切的工作都要围绕着企业的中心工作展开，以做到工作到位，为企业的各项工作提供服务。只有行政管理人员明确自身的工作职责，才能够积极主动地投入到工作中，以提高工作质量。其次，行政管理人员要对自身的角色准确定位。石油机关的行政管理工作繁杂，很多都是职能部门无法承担的工作。行政管理工作人员要以正确的态度对待工作，承担起工作责任。要能够认识到自己的工作关乎到企业的发展，因此要尽心尽力地完成各项工作任务，更好地为各个部门提供服务。再次，行政管理人员要对自身的工作业绩准确定位。行政管理工作的主要目标是推动企业更好地发展，因此所有的工作都要围绕着服务展开，随着行政管理工作发挥实效，对企业的发展就会起到一定的促进作用。行政管理部门的管理工作要规范化展开，就不能以出成绩为目标，而要脚踏实地地展开工作，以将工作落实到位。
（二）油田机关行政管理要认真履行管理职能。油田机关的行政管理工作的展开，要从企业工作实际出发争取企业领导的支持，同时要懂得与各个职能部门合作工作，以塑造和谐的行政管理环境。行政管理工作要发挥管理职能，就要营造健康稳定的工作环境。行政管理人员可以组织企业员工开展以安全管理为主体的活动，以督促企业的员工对安全生产提高重视，并将安全意识树立起来，从而将行政管理部门的安全管理责任落实到位，为石油企业的安全生产奠定良好的基础。行政管理除了对企业的安全起到督促之外，还要发挥监察的职能，从管理的角度出发将监察工作落实到位，行政管理部门要按照有关规定对企业的运作以各项操作都实施监督管理。特别要对企业的薪酬管理给予高度重视，通过发挥薪酬管理的激励机制而激发企业职工的积极性。对于企业机关的工作人员而言，也会由于规范的薪酬管理制度而使得收入结构优化，从而使企业各个部门和企业基层的工作运行效率有所提高。
三、结语
综上所述，要对油田企业进行有效管理，就要在注重油田规模化发展的同时，注重石油企业的行政管理水平。油田机关行政管理要认真履行职能，将管理职能充分地发挥出来，以做好各方面的协调工作。
【参考文献】
［1］毛惠娟.浅析新时期企业行政管理的重要性及创新路径［J］.经营管理者，2012（17）：47—48.
关键词：工商行政管理；宏观控制；微观搞活；职能；作用
一、工商行政管理的特征概述
1.综合性。工商行政管理具有综合性，首先管理的内容丰富和多样，管理的过程整体且统一。市场中各种商品的流通和交换，生产者和消费者的联系都决定了市场关系的复杂和多样，进而决定了监督管理的多元化。而工商行政管理就是对市场的监督管理，对市场主体资格的审核和确认，包括市场主体的进入、竞争和退出。正因如此，工商行政管理具有综合性。2.程序性。工商行政管理是发挥经济监督职能的部门，必须按照经济发展的规律和客观要求进行监督管理，尤其要严格遵循法律法规等条文，在工作过程中做到有法可依有法必依。在监督管理活动中切忌主观性和随意性，要有严格的规范性和程序性，只有这样才能建立科学规范的程序，严格进行行政管理的实施。在行政许可、行政处罚和行政确认等活动中确立规范程序，保证工商行政管理的顺利完成。3.关联性。工商行政管理属于国家对经济的宏观调控管理的范畴，通过行政手段和法律手段对国家经济进行监督管理，从而维护和构建市场的秩序。工商行政管理并不直接使用经济手段进行调控，也不直接干预市场主体的经营活动和生产活动，而是通过对市场主体行为的监督来管理市场秩序，保护市场中各个主体的合法权益，因此工商行政管理将国家对于市场的宏观控制与微观搞活联系在了一起，使得它具有了关联性的特征。4.超脱性。工商行政管理部门隶属于国家的行政机关，并不能参与市场经济活动，因此不会与市场中各个主体具有关联，也不会存在直接的经济利益关系。工商行政管理部门能够依法行使对市场的监督权力，维护市场的经济秩序，正是因为它具有超脱性，没有利益纠葛，能够超脱于市场之上，因此才可以公正执法、严格执法，监督和维护国家的利益，维护市场中各个主体的权益。
二、工商行政管理中宏观控制与微观搞活的关系
1.宏观控制与微观搞活是相互影响相互依存的。宏观经济与微观经济是密不可分的，宏观是从国民经济整体的角度出发的，而微观经济是从个体的角度出发的，体现了经济生活中的不同层次和不同方面。他们具有一定的联系，能够相互影响。微观经济的运行需要宏观控制，而宏观经济的运行也要微观经济来保证。因此在行政管理中不能只注重宏观手段，总想着用行政手段进行宏观控制，而忽略了微观搞活。应当从大方面进行控制，小方面进行放开，才能使得市场经济既平稳有序的运行也能灵活蓬勃的发展。2.微观是基础，宏观是方向。微观经济是单位个体，而这些个体组成了宏观经济。宏观控制对国民经济高层次的管理，要想取得宏观控制的成功就必须增强微观经济的基础。没有宏观控制的引导就缺乏经济的方向，没有微观的搞活就容易导致市场经济规律的紊乱。因此实行宏观控制与微观搞活相结合才能使得经济市场管而不死活而不乱。3.加强微观搞活是实现宏观控制的保证也是宏观控制有效性的标志。微观搞活和宏观控制实质上并不矛盾，因为宏观控制并不是本身的目的，其目的也在于搞活经济市场，促进经济市场的稳定发展。首先微观搞活从单位个体出发，使得经济繁荣发展，市场昌盛，这样才能进行宏观控制。如果市场止步不前宏观控制也没有了意义。其次宏观控制是控制经济发展的方向，其目的也是繁荣市场，最终也落实到了微观经济基础上面，从微观上面才能检验出宏观控制是否有效。
三、工商行政管理在宏观控制与微观搞活中的具体职能分析
1.监督职能。工商行政管理具有监督职能，也是其最主要的职能。其作用是为了维护市场的稳定运行并且保证市场经济的公平、公正、公开。有了监督职能才能够减少非法企业的存在，减少经济市场中投机倒把的行为发生，保护合法企业的经营，避免其受到不正当竞争的危害。2.控制职能。工商行政管理部门可以通过一些行政手段和法律手段来控制管理经济组织活动，对于经济发展的方向可以进行控制和纠正，使得社会主义市场经济能够正常活动。并且对于市场的结构可以进行控制和优化，使其符合国家宏观政策的要求。3.协调职能。经济发展的步伐加快，使得经济主体增多，经济利益矛盾也不断增加，工商行政管理部门可以通过协调职能进行各主体之间的协调，保证其矛盾能够得到有效的缓解，各主体之间的和谐发展才能使得市场和谐稳定。4.服务职能。工商行政管理部门有许多基层服务任务，对于一些证件的办理和核查都需要与基层打交道，因此其服务职能也是非常重要的，应当确保基层服务人员的业务水平和服务素质，增强服务意识，改进服务态度，简化服务程序，提高服务效率，做到这些才能更好的发挥出服务职能。
四、工商行政管理在市场运行中所起的作用
1.有效调控市场机制运行。由于市场机制的运行，会让效率得到提升，但也会存在优者更优，劣者被淘汰的情况，这样将会拉大贫富差距，使得地区间发展越来越不平衡，富的更富穷的更穷，因此工商行政管理可以进行宏观控制，让市场机制与宏观调控进行有机结合，再有效率的同时兼顾公平，通过一些行政手段来使得经济发展更加平稳更加有效，实现社会的公平，缩小贫富差距。2.优化市场资源配置。在市场经济体制下，市场机制能够进行资源的合理配置，但是由于市场失灵等原因的存在，还需要宏观调控进行市场资源配置的优化和改革。资源的稀缺性导致了必须把资源进行合理分配，使得其在正确的领域发挥出最大的功能，资源是否能在各部门之间合理分配对于国家的经济发展起到重要的影响。因此在工商行政管理中，能够通过宏观配置进行资源优化，通过微观搞活进行资源的有效利用。3.合理优化市场结构。工商行政管理部门能够控制企业登记管理程序，对于国家支持的产业结构类型进行积极支持，对于生产污染大、消耗高、无销路产品的企业应该及时检查登记，让其早日转型、合并或者歇业。因此，工商行政管理部门能够调节和控制行业结构，让行业布局向着合理化发展，在优化市场结构中可以发挥重要的作用。4.弥补市场缺陷，依法维护市场秩序。工商行政管理部门的主要职能是监管，可以通过行政手段和法律手段进行监督和检查，对于合法的企业进行保护，对于不合法的企业进行取缔，维护市场秩序的有效运行。对市场缺陷进行弥补，避免市场失灵等现象的发生，严厉打击投机打靶和走私贩卖等违法活动，避免搭便车行为。
五、加强工商行政管理的对策建议
1.强化工商行政管理职能。为了建立公正、公开、公平的经济秩序，就要进行工商行政管理，实行有效的市场监管。为此要形成以监管职能为核心，其他职能为辅助的形式，使得相关职能推动监管职能，在工作中形成以监管职能为主导。只有这样才能充分发挥市场监管的作用，使得工商行政管理部门发挥出其最大的效用。2.建立健全责任制度。为了确保工商行政管理职能的作用的发挥，就要对于部门内部的权责进行详细的划分，保证机构能够高效的运作，在发生事情时也能够追究到个人，而不是找不出具体的责任人。只有这样才能够使其认真负责，对于市场监督不放水，保证其依法检查依法处理。3.提高相关从业人员的素质。随着经济的不断发展，市场监督工作任务也变得更多，因此应当提高相关人员的工作素质，对人员进行培训和学习，使其能够适应新任务的要求。首先应当充实具有法律、经济等专业知识的人员。其次，应当组织专业培训或者专业讲座，帮助其提高业务素质。另外随着任务的增多，不仅应当提高人员的专业素质，还应当提高其服务素质。应当增强服务意识，改进工作作风，进行微笑服务，并且将程序进行简化，从而提高办事效率。4.提高各类市场的规划统筹。随着经济体制的深入改革，各个市场也进行了蓬勃发展，例如工业品消费市场、金融市场、劳务市场等，这些市场各不相同，不能运通统一的经验进行管理，而是应当进行调查研究，进行管理办法的完善和修改，在不同的时期和经济形势下进行不同的统筹规划，进行合理布局。另外也要进行科学的管理，及时掌握行情的变化，为企业提供有效信息，使其能够及时有效的做出正确的反应。
六、总结
随着改革开放的深入，我国经济发展越来越迅速，市场经济主体的增加使得市场更加容易混乱，因此工商行政管理就发挥出了积极的作用。为了有效对经济市场进行监管，工商行政管理从宏观控制和微观搞活两方面着手，积极运用行政手段和法律手段，对于市场中的衰败企业和非法企业进行监管，让其转型和关闭，有效维护了市场的秩序，使得市场结构更加完善合理，资源配置更加优化，建立维护市场经济秩序。
作者:侯德林 单位:河南省安阳县民政局
参考文献：
[关键词] 行政管理 发展趋向 凸显问题 实践措施
行政活动是国家政治活动的重要组成部分，行政管理是伴随着人类社会的发展而产生的人类特有的行为活动，它是社会组织或团体，针对相关事务进行规划管理以及综合治理的社会活动。行政活动对于推动政府主管部门的服务职责，协调国家政治、经济、文化的发展有着极其重要的导向作用和功能。现代市场经济运行环境下，坚持科学发展观，构建科学的行政管理系统，创新管理形式，优化管理手段，积极推动与深化行政管理体制改革，是促进我国社会经济健康稳定发展的有力保障。本文针对我国行政管理的政府职能，阐述了我国当前行政管理存在的主要问题及改进措施。
一、行政管理的特点：
行政管理是国家行政机关运用国家权力对社会事务的管理活动。也是一切社会组织、团体对有关事务进行管理和执行的社会活动。
行政管理工作是一项复杂的系统工程，涉及面广，政策性强，它有以下基本特点：
1、全面性、广泛性
随着社会的发展，行政管理的对象日益广泛，包括经济建设、文化教育、市政建设、社会秩序、公共卫生、环境保护等各个方面。行政管理涉及面广。既有纵向联系，又有横向联系，广泛涉及到人事编制，政务文秘等工作，又包括资产财务，行政后勤等工作。
2、强制性、协调性
行政管理是国家机关为治理相关社会事务进行实施国家行政权力的行为，它必须建立在一定的法律法规制度保障之上，具有法制性特征，行政管理是人类改造社会实践活动的一个特定领域，有它自身发展的客观规律性，是协调社会关系的管理行为。
3、实效性、服务性
行政管理工作目标是保证机关工作正常顺利地开展，具有一定的社会服务性特征。行政管理通过组织、控制、协调与监督等方式，实现预定的国家任务，并达到应有的社会效果。行政管理要讲究工作效率和质量，讲究及时高效管理的实效性。
二、行政管理的功能
行政管理是根据国家法律推行政务的组织活动，行政管理的功能作用表现在以下方面：
1、参与政务功能
行政管理是为领导决策和领导工作运转服务的，是领导的参谋和助手。它要协助领导者制定和实施决策，收集整理提供各种信息和资料，掌握和研究有关工作的方针，政策，提供各种决策的方案和建议。
2、协调事务功能
行政管理工作机构具有承上启下，沟通督促的作用。同时，针对社会各项事务具有协调社会关系的功能，充分发挥其枢纽和综合协调作用，保证行政工作的正常运转。
3、提供服务功能
行政管理工作的基础在于社会服务保障，良好的工作环境，工作秩序以及服务质量的高低直接影响行政任务的完成。行政管理工作起着沟通上下，协调左右，连结内外，联系群众的服务作用。
三、行政管理的发展趋势
现代社会经济的发展，促进了政府行政管理的职能转型，行政管理的发展趋势可以表现为以下几点：
1、行政管理系统化
行政管理，就是通过合理设置机构、配备人员、采用一定的程序和方法，把管理活动有机结合起来。应用系统组织各项行政活动，要求对行政管理活动作定量的系统分析，建立相应的逻辑模型，通过分析和评价，选择行政管理方案。
2、行政决策科学化
行政决策是为履行国家的行政管理职能而进行的决策活动。行政管理实践活动，都要依靠行政决策提出解决办法。行政决策体现国家的意志和利益，具有一定范围的约束力，现代行政决策可遵照科学决策程序进行。
3、管理方法多元化
随着现代管理理论的构建，现代行政管理，从管理方式角度上来说趋向于多元化发展的态势，在管理预测、决策方面、控制协调方面、分析和评价方面等涌现了多种灵活高效的管理方法，推动了行政管理效果的最优化。
4、行政管理信息化
行政管理实质上是对政务信息的收集处理、传输存储和查询变更等。现代社会经济形势下，计算机网络信息技术的应用，推动了行政管理的信息化建设，建立行政管理信息系统，实现在线信息处理，是机关管理现代化和自动化的主要方向。
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四、当前我国行政管理存在的问题
1、行政管理观念意识滞后
现代市场经济环境下，行政管理运行体制严重滞后于经济体制的改革与发展，社会保障机制有待完善，许多诸如直接干预、微观管理、人治管理等行政管理意识仍然存在，民主管理、法治管理、自治管理等现代体系尚未成熟，管理体制缺乏竞争市场。
2、行政管理法律保障弱化
市场经济要求行政管理活动，必须坚持以法律依据为基础，严格按政策办事，与国际接轨。目前，各行政主管部门的法律法规管理政策有待于逐步进行修改、补充、完善。为此，必须尽快建立起一个统一的、稳定的、健全的行政管理法律保障体系。
3、行政管理运行程序缺失
参与行政管理的公开程度，是行政程序民主化的重要体现。我国现行行政程序立法中，行政程序的参与性弱，公开度低，对违反行政程序的责任追究制度不健全。既缺乏行政程序的宪法规范，也没有缺乏法典化的行政程序予以规则。甚至于当事人没有申诉权
4、行政管理整体素质低差
受诸多因素影响，我国行政管理的整体素质和管理水平在很多方面还不能适应新时期市场经济建设和社会管理的要求。相对来说，我国行政管理队伍素质不高，特别是各级政府的决策水平和行政领导的决策能力，这也是政府职能面临的巨大挑战。
五、完善国家行政管理的实践措施
优化和完善我国行政管理体制，实现政府行政管理的职能，是现代行政管理必须高度重视的创新性实践：
1、建立和完善相关行政法律法规，严格落实依法行政管理
依法行政是行政管理的重要保障和基础。新形势下，要想充分实施行政管理，应当建立健全行政法律、法规，严格按照法律政策执行管理；行政机关实施国家行政管理，必须遵循公平、公正的原则，采用合理适当的措施和手段，实现行政管理的目的
2、拓展和深化行政管理体制改革，切实转变政府行政职能
行政机关应根据市场需要，运用科学手段依法履行市场监管职能，拓展深化行政管理体制，规范和转变经济调节、社会管理和公共服务的管理职能；推进政企分开、政事分开，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，建设统一开放、竞争有序的现代行政管理体系。
3、加快与创新行政管理程序建设，有效保证行政程序权利
行政机关实施行政管理，应当严格按照法定程序行使权力、履行职责。要坚持公平、公正、公开原则，依法保障行政管理对象的知情权、参与权、申辩权以及行政诉讼权，通过法律化和制度化的完备规范，切实保护国家行政管理相对人的程序权利。
4、落实和优化行政管理监督机制，强化行政管理行为监督
要完善司法审查制度，依法对行政管理活动实施监督，对行政管理行为的合法性予以审查。同时，加强行政机关的内部监督，完善政协的民主监督和社会监督以及新闻舆论监督。通过拓宽监督渠道，完善监督机制，保障行政管理工作的健康运行于发展。
六、结束语
总之，行政管理是政府针对社会事务实施国家权力进行有效管理的行为，是社会经济建设的有力保障。新时期下，转变政府管理职能，创新行政管理措施，深化行政管理机制改革，是促进经济发展、建构现代和谐社会的重要实践性措施。
参 考 文 献
随着经济全球化的不断加快，中国烟草行业整合、再造、创新的力度也在不断地加强，努力与世界经济相接轨。这是中国市场经济发展的内在要求，也是应对WTO、FCTC烟草规制外部压力的需要。做大做强、形成中国烟草自己的核心竞争力，以面对国际烟草巨头的竞争，是中国烟草行业命脉所在。在这种新形势下，正确地认识中国烟草行政管理这种职能的性质及作用发挥的现状，正确评估烟草行政管理在专卖管理中的作用，不仅是加强和改善专卖管理所必须注意的问题，也是建立权威有序的烟草市场监管机制、促进烟草经济顺利发展的客观要求。
关键词：行政管理在烟草专卖管理中的应用
【分类号】：F426.8；F721
1.1中国烟草旧有的“计划性行政管理”
我国烟草行业实行的是专卖专营政企合一管理体制，烟草行业的行政管理职能渗透到了行业的方方面面是一种束缚性的、僵化的计划管理。行业实行计划生产、计划销售，禁止行业外其他任何组织的生产经营，市场竞争只能来自行业内部。这种管理体制的特点具体表现为：（一）完全专卖（垄断）。即由国家直接控制、垄断经营，在“产供销、人财物、内外贸”等方面实行统一领导、垂直管理和专卖专营；（二）国有经济。整个行业，除少数公司外，绝大多数烟草企业尤其是卷烟工业企业采取国有独资形式；（三）政企合一。自1984年1月成立国家烟草专卖局以来，各级烟草专卖局仍与烟草公司采取一套机构两块牌子的运作方式；（四）计划管理。在全国推行市场经济的环境下，烟草行业仍对卷烟产量和烤烟收购量实行指令性计划管理。
2.1烟草行业行政管理的新内涵
烟草行政管理的根本依据是《中华人民共和国烟草专卖法》和《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》，这两部烟草专卖法律的根本意义就在于最大限度地在烟草业中体现国家利益，这也是政治均衡的必然要求。
随着中国加入WTO，承诺烟草关税减让、烟草配额和许可证管制放松等，带来国内市场对外国卷烟的更大范围和力度的开放；加入FCTC，中国承诺的控烟力度将大幅加强，烟草行业面临愈来愈重的外部压力。应对如此的外部环境，行业内部对改革计划管理体制也作出实践探索，正努力形成烟草行业行政管理的“新”内涵。就中国烟草行政管理的职能范围和其承担的任务而言，其宏观调控的内涵具体包含以下几个方面：
2.1.1烟草行政管理应当体现培育统一的烟草市场的目的，促进完备和谐烟草市场体系的构建。市场的发育成熟及完备的市场体系的形成既是市场经济体制的典型特征，也是其赖以运作的基础。从世界范围来看，凡实行市场经济体制的国家，都把促进市场的发育和构建市场体系作为国家进行宏观调控的重要内容。在我国烟草行业由于受计划经济体制的多年束缚，企业依赖性强，市场发育比较滞后，以统一、开放、竞争有序为特征的市场体系尚未完全形成。所以，通过国家的经济管理职能促进市场的发育和市场体系的尽快形成，是中国烟草相当一段时期的重要任务。
2.1.2烟草行政管理要完善市场主体准入控制制度，体现国家的产业政策产业政策是市场经济体制下国家对经济进行宏观调控的重要方式和手段，是国家进行经济管理的高级形式，主要包括产业结构政策、产业组织政策产业布局政策等。其中，核心是产业结构和产业组织政策。目前我国烟草行业已经逐步认识到了产业政策的重要性，并已经开始用于调控经济运行。中国烟草行政管理特有的职能可以说正是国家产业政策的实现形式或实现工具。
3.1.3烟草行政管理要规范市场竞争和交易行为，维护正常的市场秩序。烟草经济运行需要正常的市场秩序，而正常的市场秩序尽管依靠市场主体的自觉、自律行为有进也会形成，但由于利益机制的趋动及个体利益与社会利益的冲突等原因往往不会自发形成，它除了需要作为经济运行规则的法律、法规的明确规范，也需要国家通过宏观调控职能发挥强制确立。中国烟草行政管理作为专司烟草市场监管和行政执法的一种职能，维护正常的市场秩序可以说是其最重要的使命和职责。
中国烟草行政管理是我国宏观调控的一种重要职能，是我国宏观调控体系中不可或缺的组成部分。国家也早已提出要发展各类市场、完善生产要素价格形成机制、清除市场障碍，以尽快建立统一开放、竞争有序的市场体系以及健全市场规划、加强市场管理，从而为进一步发挥市场在资源配置的基础性作用创造条件。这些规定无疑为具有市场监督管理职能的中国烟草行政管理提出的发挥作用的要求和方向。维护正常的市场秩序，不仅是完成中国烟草行政管理职能本身的需要，同时还有具有履行国家宏观调控职能的深刻意义。
3.1现阶段烟草行政管理职能发挥状况及问题
近年来，中国烟草行业发展迅速，社会主义市场经济体制的确立为中国烟草行政管理事业的改革发展提供了广阔的天地，中国烟草行政管理工作的开展也为我国国民经济健康、有序运行发挥强有力的规范作用。现阶段，可以说中国烟草行政管理已经初步纳入了我国的宏观调控体系并为宏观调控的加强和改善发挥了重要作用，但从实际运行看，中国烟草行政管理尚没有充分发挥国家赋予的宏观调控职能，中国烟草行政管理所处的地位与其应该发挥的职能作用是不相称的。
3.1.1尽管中国烟草行政管理的市场准入职能可以发挥使产业结构、产业组织及产业布局合理化的作用，但由于部门自身在观念、能力等方面的欠缺及市场发育不健全等原因，中国烟草行政管理并未实现这种高层次的管理，中国烟草行政管理也并未完全成为国家产业实施链条上的重要一环。所以，当务之急是使中国烟草行政管理的职能能着眼于国家产业政策的制定与实施。
3.1.2中国烟草与工商行政管理部门履行政府对烟草市场主体的交易和竞争行为监督管理的职责中存在协调问题。部分地区烟草管理能力与所承担的职能失衡，造成中国烟草行政管理的效果还不十分理想，管理力度不够的问题比较突出，使市场秩序并未达到最佳状态，有时甚至还比较混乱。如假冒伪劣卷烟仍大量存在，商标侵权行为、不正当竞争行为、不规范的市场主体及仍不断出现等。这不仅使中国烟草行政管理的效率大打折扣，也使中国烟草行政管理还不能完全满足市场经济发展的需要，亟待加以解决。
3.2强化中国烟草行政管理的对策
针对中国烟草职能发挥存在的主要问题，除了在完善体制、强化法制等方面继续努力外，应着重从以下四个方面强化烟草行政管理。
对行政体制改革的几点建议
行政管理是根据国家法律推行政务的组织活动，它本身有着不可替代性的作用，它如一条纽带，一座桥梁，架在各部门之间，促使工作正常运转。因此行政管理应具备三个功能：第一、协助领导决策政务的功能；第二、协调工作及处理相关事务的功能；三、提供服务的功能。
随着时代的变化，传统的行政管理不再被看好了，那些行同虚设的管理规定与方法势必改革，行政管理要讲究工作效率和质量，更要讲究高效性和实效性。实践证明新时期行政体制改革是社会发展趋势的必行之路。改革方向：首先，行政管理要求系统化；其次，行政决策要求科学化；再次，管理方法要求多元化；最后，行政管理要求信息化。我国行政管理体制的完善和优化，从真正意义上来说，就是为了实现政府行政管理的真正职能，也是现代行政管理必须高度重视的问题，因此对于行政管理体制的改革再提出以下的几点建议：
1、建立行政法规，落实依法行政管理在市场经济的新形势下，要想充分实施行政管理，应当建立健全的行政法律、法规，严格按照法律要求执行管理；在实施国家行政管理时，采用适当的措施和手段，遵循公平、公正的原则，实现行政管理的目的。
2、拓展和深化体制改革，转变政府行政职能行政机关应根据市场需要，运用科学手段依法履行市场监管职能，拓展和深化行政管理体制，清楚认识到社会管理和公共服务的管理职能；从而达到政企分开、政事分开，建设一个竞争有序的现代行政管理体系。
3、加快与创新程序建设，并保证行政程序权利行政机关实施行政管理，目的是为了行政机关更好地开展工作，因此要坚持公平、公正、公开原则，按照法定程序行使权力、履行职责。依法保障行政管理对象的参与权、知情权、申辩权以及行政诉讼权，通过法律化和制度化的完善与规范，切实保护国家行政管理相对人性化的程序权利。
4、落实和优化监督机制，强化行政管理行为的监督行政管理如果真要改变“领导就是开会、协调就是喝醉、管理就是收费”这样的谣言，除了要制定一套完善体制改革方案外，还应强化行政管理行为的监督，也就是完善司法审查制度，依法对行政管理活动实施监督，对行政管理行为的合法性予以审查。除此之外，还应该加强行政机关的内部监督，完善民主监督和社会监督以及一些新闻舆论的监督。通过多渠道的完善监督机制，以确保行政管理工作发挥好自己本职能，促进相关部门健康运行与发展。
结束语
关键词：政府；行政管理；能力
中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编码：1003-2738（2012）06-0157-01
一、关于政府行政管理的基本概念阐释
（一）行政管理的内涵。行政管理指的在不同组织的正常工作运行中，通过国家权力对社会不同层面上的一切事物进行管理的活动，它也可以泛指一切企业、事业单位的行政事务管理工作。在行政管理运行的过程中，行政管理系统是一类组织系统，它是社会系统的一个重要分系统。现代行政管理多应用系统工程思想和方法，以减少人力、物力、财力和时间的支出和浪费，提高行政管理的效能和效率。
（二）政府行政管理的概念。政府行政管理就是指在政府的正常运行活动下，通过政府权力对不同级别政府的工作进行管理的活动。通过政府行政管理活动，不断完善政府机构设置，提高政府管理水平，形成运转协调、行为规范、公正透明的行政管理体制。
（三）加强政府行政管理的作用。首先，加强政府行政管理能够更好地实现社会主义现代化建设。以科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略思想为指导，我国进入了一个快速发展的新时期。但是，在实际的发展过程中，我们还面临着一些新的问题，前进的道路还不够平坦。因此，要想在新时期更好的深化改革，推进社会主义现代化建设的步伐，加快政府行政管理体制改革显得尤为重要；其次，加强政府行政管理能够保证经济体制改革的顺利进行。如果政府行政管理体制改革不能得到深化，那么经济体制改革就难以推进和发展。随着当前社会改革的不断深入发展，政府行政管理体制改革对经济体制改革的影响越来越大；再次，加强政府行政管理能够更好地适应世界经济形势的发展。政府增加行政执法的透明度和克服所有制歧视，鼓励市场公平竞争，减少政府垄断，放弃数量限制，改行技术门槛限制。中国政府现在要履行对外的承诺，加快公开立法、清理内部行政法规是政府兑现承诺的重要方面，政府机构还应该注重机构改革和服务方式的转变。
二、当前政府行政管理在能力提升方面面临的问题
（一）政府行政管理的效率不高。传统的管理方式和管理模式还仍然存在着，行政效率不高。该管的不管，不该管的乱管，结果出现了很多利益矛盾和社会问题。管理手段落后，各部门职能划分不明确，行政权利分解过细，结果企业审批时间严重拉长，所以要实现政府职能的转变，必须改革政府的行政审批制度。
（二）政府行政管理人员的素质有待于提高。受传统观念的影响，我国的政府行政随意性很大，很多地方都是政府主要官员“一言堂”，现象比较严重。不少公务员缺乏现代办公的知识和能力，很多的工作人员素质不高，设置还习惯用计划经济时代的套路来处理当前的事物。对现代办公程序、改革措施、工作要求知之甚少，机构臃肿，人浮于事，严重降低了政府机关的办事质量和工作效率。
（三）政府行政机构设置不合理，职能不完善。在当前的政府行政管理过程中，往往会存在机构设置不合理，政府职能不完善的情况。最终导致了政府部门之间协调不力、职责不清，阻碍了政府行政管理的顺利运行和开展。机构设置方面，各级政府设置一般还是采取“上下对口”的习惯做法，造成各级政府部分机构臃肿、重复设置。正在机构职责方面，由于没有划分清楚政府各个部门的职能，而且有关的部门职权划分还缺乏法律效力，这些做法都导致了行政事务多头管理、机构与职责脱钩、重复交叉执法。
三、新时期强化政府行政管理能力的对策
随着社会主义市场经济的进一步发展，迫切需求政府行政管理改革，行政管理应该紧跟时代步伐，加快职能转变，提高政府的行政效能，这样才能适应经济发展需求，促进社会进步。
（一）政府应该转变思想，重视行政机关效能建设。行政管理效能直接关系着人民群众的切身利益以及改革开放的大局，同时还关系着党和政府在老百姓心中的形象。社会进步和经济发展迫切要求加快行政管理体制改革，提高政府行政效能，建设服务型政府。政府机关应该站在国家利益的高度上，着力提高行政效能，统一认识，增强行政机关建设的责任感。积极转变政府职能，提高政府效能，建立规范的政府，服务型的政府。未来的政府应该是由管制型想服务型、由无限型向有限型、由部门型向公共型转变的管理模式。所以行政管理者应该树立现代化的管理理念，积极摆脱旧的、传统的做法，树立服务观念、树立市场观念和大局观念。
（二）积极推进政府机关体制改革和创新。我们知道，政府的效能建设是一个全面的、系统的工程，要提高政府效能，就必须关注效能管理的各个方面，促进全面效能的提升。首先要推进管理体制改革创新，这是行政管理体制改革的一个重要环节，也是社会主义市场经济发展的必然要求。转变政府的职能，正确行使职能，加强社会管理，改善经济调节，严格市场监管，重视公共服务。政府还应该努力提高科学民主决策水平，可以说行政决策是提高效能的基础，按照科学民主决策，保证了行政的合理性和合法性，政府应该积极提高民主觉得能力，健全政府常务会议等决策制度，完善政府工作规则和议事规则。在决策以前，力求使个性决策更加合情合理，使决策更加合乎发展规律和符合人民群众的意愿，防止满目决策。还有一点就是政府一定要做到依法行政，改革行政执法体制，完善行政执法程序，全面推行行政执法责任制，完善行政赔偿制度。政府要继续深化审批制度改革，按照办事速度快、审批项目少、质量服务好等目标来进行行政审批制度改革。冲力利用现代的信息及时，积极实行流程再造，优化整合跨部门审批流程，提高办事效率。
（三）重视作风建设，全面推行政务公开。政府应该积极推行政务公开，重视做份建设，树立服务意识、公仆意识，密切联系群众，解决群众反映的效能问题，提高人民群众的自觉性和主动性。树立大局意识，着力解决人民群众最关心的问题。改进工作方式，深入实际，深入基层，进行调查研究，反对奢侈浪费，降低行政成本。政府要积极推行政务公开，健全政府信息制度，推进热点问题公开、办事流程公开、行政执法过程和决策过程公开。全面推进公共企业事业单位办事公开，充分运用现代的科技手段，加快政府网上资源充足，全面推行行政权力网上公开透明运行，同时也要注意吸引更多的群众参与进来。
（四）强化领导，给效能建设提供有力行政机关保障。首先要进一步加强组织领导，强化各级行政机关以及领导责任。各级政府应该对职责范围内效能建设负全责，对于重大问题和工作，一定要亲自过问，亲自抓，高层领导更应该树立榜样，发挥榜样的力量。其次要进一步完善工作制度，形成一套科学、完善、规范的工作机制；再次是要进一步推行绩效管理，深化政府行政管理体制改革，建立科学合理的指标体系，建立完善的奖惩机制，选拔优秀的领导干部。还应该进一步强化监督检查，完善行政问责制，这是提高行政效能非常有效地措施之一。
伴随着社会主义市场经济的发展和和谐社会建设步伐的加快，深化政府行政管理体制改革具有十分重要的现实意义。政府行政管理体制改革是新时期改革攻坚的一个重要领域，是加快政府职能转变的保证。为了能够更好地适应经济发展和改革形势的新发展，必须着力推进政府行政管理体制改革。
参考文献：
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