时间：2023-09-03 14:49:09
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关键词：会计信息质量特征 差别比较 启示
一、会计信息质量特征的含义
会计信息质量特征是会计信息所应达到或应满足的基本质量要求，是会计系统为达到会计目标而对会计信息的定性约束，也是会计主体进行会计选择所追求的质量标准。会计信息能否满足使用者的需要，主要取决于会计信息的质量。
二、FASB、IASC和我国对会计信息质量特征规范差别的比较及启示
1.逻辑体系结构的比较
美国的会计信息质量是一个逻辑严密的分级体系，它是目前普遍公认的最为完整的理论概括。整个质量特征体系以“决策有用性”为核心，由“相关性”和“可靠性”组成。在合乎“效益＞成本”和“重要性”两个普遍约束条件的前提下，二者缺一不可。在此基础上，将“可比性”作为次级质量特征，将“可理解性”设为用户（决策者）和针对决策的各种信息质量特征的桥梁。然后，进一步将相关性分为预测价值、反馈价值和及时性，可靠性分为可核性、中立性和真实性。相比之下，我国的会计信息质量特征由一系列平行的条款所构成，各部分没有相互联系、彼此孤立、缺乏一个完整的逻辑构架。
2.构成内容的比较
①中国的信息质量特征没有可核性、中立性、成本和效益等内容。美国将可核性和中立性作为可靠性的次级质量特征。
②我国明确提出稳健性原则，而美国未将其单列为一项质量特征。FASB认为，一贯的低估资产、高估负债不能持久，本期的低估必然导致未来盈余的高估。此外，对保守性的不当使用，势必损害信息的可靠性和相关性。所以FASB着重讨论了保守性与“决策有用性”之间存在的矛盾，以防止保守性的滥用。
③我国在新《企业会计制度》中，增加了实质重于形式这一质量特征，而美国没有这一特征，我觉得这可能是一个缺陷。因为只有经济活动的实质才是决策的要素，形式不过是经济业务的面纱而已。
在美国，对会计信息质量特征的规定一直是FASB的一项重要工作，并在《财务会计概念结构》中清晰列示。在国际会计准则中，对财务报表信息质量特征的规定也专门列出，并花费较大篇幅对质量特征的含义及其之间的相互联系加以阐述。而在我国，会计信息的质量特征并没有单独列示，只是将其列入会计原则之中，它与其他若干项关于会计核算的基本原则共同构成了会计准则的基本原则部分，其主要作用是指导会计核算工作。
3.对会计信息质量特征之间权衡的比较及其启示
美国及国际会计信息质量特征体系都规定了不同的约束条件，但其中成本效益条件却作为二者基本上都有的约束条件存在着。由于各个质量特征之间可能会有所冲突，无法兼顾，这就需要提供一个衡量标准，以在质量特征间无法统一时提供参照。成本效益原则就成为了进行这一取舍的约束因素。而在我国却缺乏成本效益这一约束条件。关于会计信息相关性与可靠性究竟如何取舍的问题一直是众说纷纭、争论不休。如果不确定一个衡量标准，就很难在相关性与可靠性之间做出适当的选择。所以，我国应当根据具体国情，构建起衡量会计信息质量特征的一个标准。
三、如何构建适应我国市场经济发展需要的会计信息质量特征体系
1.建立会计信息质量特征体系的逻辑结构。我国的会计质量特征之间缺乏明确的主次逻辑关系。可以认为客观性、相关性、可比性、一致性、明晰性、实质重于形式等构成了对会计信息的要求,这些要求从内容看虽然全面,但实则内部逻辑关系混乱,各个会计信息特征之间并列彼此孤立的平行,没有形成一个完整的逻辑结构。所以应借鉴FASB或IASC,建立一个根据我国实际情况确定的会计信息最高质量特征,其他相关因素作为次要质量特征或内涵限定和约束条件应适应与国际接轨的国际化趋势。
2.FASB认为对保守性的不当使用，势必损害信息的可靠性和相关性。由此，我国也应当加强监管会计信息质量，防止过度遵循稳健性原则而导致的信息可靠性和相关性的损害，以免给用户造成更大损失。
3.我国的会计信息质量特征的规定将其作用方向主要定位于规范会计实务处理上，没有体现出对会计准则制定和会计信息使用的指导意义。会计信息是财务会计工作的最终产品，把握会计信息质量应当是其他相关工作的基础与核心。因而，应当考虑在我国建立起自己的财务会计理论框架，把质量特征加以具体阐释，真正发挥其落实会计目标、指导会计工作及启示准则制定的作用。
4.强化会计信息质量特征的可操作性。在我国,尽管会计信息质量特征与会计方法的选择有关,但是,由于缺乏会计程序和方法选择的具体标准,使其可操作性差,所以当前应尽快出台关于会计程序和方法标准的制定政策,以满足会计信息质量特征具有可操作性。
当然，对会计信息质量特征的讨论不是一成不变的，从长远的角度考虑，随着我国经济的不断发展，国企改革不断深化，资本市场逐步健全，投资者素质不断提高，我国企业的会计目标将发生变化，由此引起会计信息的质量特征体系也将随之改变。因此，会计信息质量特征体系的构建是一个不断完善的过程。
参考文献：
关键词 税务会计 会计核算 油气田企业 纳税筹划
一、企业税务会计的发展、作用
税务会计是社会经济发展到一定阶段而产生的，它是从财务会计中分离出来的，对维护国家和纳税人的权利都是极其重要的。因此，税务会计是企业新兴的一门边缘学科，是融税收法规和会计核算为一体的特殊的专业性会计。
本世纪以来，税收会计理论体系已得到长足的发展，其财务管理功能也逐步被广大企业家所认识，许多国家已有独立成科的税收会计。企业税务会计逐渐从企业财务会计、管理会计中分立出来，成为相对独立的会计分支，是从第二次世界大战后的美国开始的。可见，企业税务会计对于企业利用税法取得合法利益以及确保不因纳税方面的任何疏漏而给企业造成不必要的损失具有重要作用。
二、企业设立税务会计的必要性
现在世界许多国家的企业都设置了专门的税务会计，在企业中发挥着显著作用。目前，在我国企业的税收管理工作中，缺乏高素质的税务管理人员，企业财务人员对税务知识的掌握比较肤浅，企业纳税仍然依赖于财务会计的账簿和报表。其财务人员在申报纳税时，头脑中往往没有税务资金流动的清晰、完整，系统的观念，导致在多层次、多环节、多税利的复合税制下显得无能为力。在较多的情况下只能机械地接受税务机关的指示或处理。在现实情况下，企业税务会计只能成为财务会计的简单附属，而财务会计又不能全面行使税务会计的职能，二者互相牵制，影响了各自职能的充分发挥。
随着经济的不断深入发展和会计环境的不断改善，企业非常有必要专设既精通会计业务，又熟练掌握税收政策法规的税务会计。首先，企业专设税务会计是企业依法纳税的需要。 第二，企业专设税务会计是企业充分享受纳税人权利的需要。第三，企业专设税务会计是企业追求效益最大化的需要。第四，企业专设税务会计是企业适应税收工作的需要。
三、以税务会计核算为核心，组织企业的财务管理和会计核算工作
随着各国税法、税制的不断发展和健全，企业在进行会计核算时，应在不违反财务制度的前提下，以税收核算为中心来组织实施整个企业的财务管理和会计核算工作，最大限度地发挥税收会计在企业财务管理中的作用。
下面，以我们中石化胜利油田分公司为例，结合实际，浅谈企业以税务会计核算为中心，组织企业的财务管理和会计核算工作。
一、胜利油田分公司的生产、销售与税收现状
胜利油田分公司是国家的特大型国有企业，从1961年发现至今，走过了50多年的光辉历程，创造了非常好的经营业绩。2012年营业收入1822.42亿元，实现利润385.1亿元，实现税费526.5亿元，实现经济增加值236亿元。成本利润率和吨油利润、人均利润都排在中石化油田板块前列。
胜利油田分公司是国家的纳税大户，根据油气田的生产性质，按照增值税的有关规定，我们油田销售产品应缴纳增值税，增值税是以原油、天然气、炼化产品及有关劳务等增值额为征税对象的，增值税额占石油企业税收总数的70%以上，分公司应纳增值税实行两级申报、集中缴纳的管理方式，由分公司按月在税法规定期限内缴纳。除增值税外，分公司涉及的税种还有企业所得税、营业税、消费税、土地使用税、资源税、石油特别收益金等。二级单位所涉及的税种主要有增值税、营业税、个人所得税、房产税、车船使用税、印花税、城市维护建设税等税种。
二、结合油田实际，以税务会计核算为中心，组织企业的财务管理和会计核算工作。
由于油田企业具有与其他企业不同的生产经营特点，工艺流程复杂，成本核算模式和税收缴纳方式不同，资金的投入与产出也不同，在实际工作中对涉及税收问题的处理就会不同。鉴于以上这种情况，我认为，油田企业财务人员必须了解企业的生产过程和经营情况，从多个角度和层次上对每个税种进行认真研究和分析，并按照财务会计制度和税法规定，合理运用国家的有关税收政策，查缺找正，比较各个纳税方案的优劣效用，从中选优，才能避免和减少纳税成本。不断提高税务核算和税务管理水平，不断增强企业的纳税能力。
四、协调税法与会计法规之间的矛盾，搞好企业财务管理
胜利油田所处的生产经营环境不同于围墙内的加工式工厂企业，因此油田发生的成本费用与其他企业又有所不同，在实际处理有关业务时，也很难找到规范对口的处理方法。我认为，正确协调两者的矛盾，其基本原则是在全面履行纳税义务的前提下做到以下几点：⑴、当税法有明确的处理办法，会计法规也有明确的处理办法时，应先按会计法规的规定办法进行会计核算，纳税申报时再按税法的规定调整纳税；⑵、当税法有明确的处理办法，而会计法规没有明确处理办法时，应严格按照税法的有关要求进行会计核算，以便于申报纳税；⑶、当税法没有明确的处理办法，会计法规也没有明确处理办法时，应先按会计法规的规定进行会计核算，再按照有利于纳税的原则进行调整，申报纳税。这是协调税法与会计法规行之有效的方法。
总之，企业一定要更新财务管理观念，紧紧围绕着税收会计核算这个中心，按照全面履行纳税义务这一根本原则来组织、实施企业的会计核算，强化财务管理，切实确保企业税收会计核算在企业财务管理中的核心地位，开辟企业经营管理的新天地。
关键词：“法治”；“德治”；会计
中图分类号：F230 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）01-0176-02
中国实行“依法治国”的治国方略，同时又提出将“依法治国”与“以德治国”相结合。那么，对于会计职业来说，是实行“法治”好还是“德治”好呢？笔者认为，应当首先应厘清它们的概念及其关系，在此基础上才能找到正确的答案。
一、会计职业“法治”与“德治”的概念
关于会计职业“法治”与“德治”的概念，目前还没有一个公认的标准答案。但是，我们知道，会计法律规范是由国家权力机关和行政机关制定的，关于会计工作的法律、法规、规章和规范性文件的总称。会计职业道德是指在会计职业行动中应当遵守的，体现会计职业特征的，调整会计职业关系的职业行为准则和规范。从会计法律规范和会计职业道德的概念中我们可以初步认识到会计职业“法治”与“德治”概念的一些内涵。笔者认为，会计职业法治，是指通过制定会计法律法规来规范会计行为，治理会计工作，维护会计秩序。会计职业德治，是指通过加强会计道德建设来规范会计行为，治理会计工作，维护会计秩序。
二、会计职业“法治”与“德治”的关系
会计职业“法治”与“德治”，孰轻熟重，熟优熟劣，争议已久。笔者认为，二者既有区别又有联系。在实际工作中，二者是不能绝对的分开的，经常是你中有我，我中有你。因此，不能说二者孰轻熟重，熟优熟劣。二者既有各自的优势，又是相互联系的。
1.二者有各自的优势。会计职业“法治”的优势在于：会计法律规范是由国家制定或认可的，并由国家强制力保证实施，要求会计人员“必须这样做”，具有鲜明的强制力。会计职业“德治”的优势在于：会计道德具有内在控制力，可以约束会计人员的内在心理；具有更高的目标，要求会计人员“应该怎样做”；具有更广泛的调整范围，贯穿于各会计主体的会计活动之中。
2.二者是相互联系的。（1）二者可以相互转换。最初的会计职业道德就是最初的会计职业习惯，后来制定的会计法律规范吸收了这些会计职业习惯，便形成了会计法律规范，而会计法律规范转化为会计职业道德要受历史条件的制约。（2）二者在作用上相互补充。会计职业“法治”与“德治”相辅相成。会计法律规范中含有会计职业道德的内容，同时会计职业道德中也包含会计法律规范的某些条款。（3）二者相互促进。第一，会计道德对会计法规起到补充作用。会计法规能规范一切会计行为这当然是理想的，但现实却做不到。因为会计行为因不同的会计主体而具有不同的表现，任何国家都不可能制定出规范所有会计行为的法规出来。真实的情况是：很多不良的会计行为，会计法规是无法规范的。但是，如果对这些不良的会计行为不加规范，最终市场经济的正常秩序将会受到破坏。对于会计法规无法规范的会计行为，只有用用会计道德去规范它，良好的的会计道德气氛和会计道德舆论才能建立，市场经济的正常秩序才能得以维护。所以，会计道德能够弥补会计法规的不足，会计道德对会计法规起到补充作用。第二，会计法规对会计道德起到保证作用。会计道德尽管可以制定出若干“条条款款”来，但可能“挂一漏万”。它与会计法规相比，仍是没有非常具体、明确、量化的表达方式。没有非常具体、明确、量化的表达方式的道德，用来惩罚不良会计行为，难免处罚尺度会因人、因地、因时而异。而会计法规以其明确性、具体性、量化性著称。如果将最基本、最重要的会计道德具体化、制度化、明确化后上升为会计法规，再通过司法活动使这部分明确了的会计道德标准取得国家强制力的支持，以强制形式来推进会计道德建设。
三、规范会计职业行为需要“法”、“德”并用
通过分析会计职业“法治”与“德治”的概念及其关系，笔者认为，规范会计职业，“法治”和“德治”都不能偏废。只有“法”、“德”并用，会计行业才能规范有序。
1.完善会计规范。中国的会计法律制度由会计法律、会计行政法规、国家统一的会计制定、地方性会计法规构成。会计法律是会计法律制度中层次最高的法律规范，是制定其他会计法规的依据，也是指导会计工作的最高准则。目前，中国的会计法律主要是《中华人民共和国会计法》和《中华人民共和国注册会计师法》。这两部法律都是上世纪制定和修改的，许多内容与现在的社会主义市场经济体制不相适应，必须及时修改完善；会计行政法规是指由国务院制定并，或者由国务院有关部门拟定并经国务院批准的调整经济生活中某些方面会计关系的法律规范。例如《企业财务会计报告条例》、《总会计师条例》等。这些行政法规制定时间也较久远，应该补充完善使之与市场经济体制和国际接轨；国家统一的会计制度包括会计部门规章和会计规范性文件，如《企业会计准则》、《会计从业资格管理办法》等。这些国家统一的会计制度有的近年已经修改完善，但有的尚未修改；地方性会计法规各省、市、自治区内容五花八门，质量高低参差不齐。
2.健全监督体系。会计监督体系是指由若干具有履行会计监督职能的组织机构相互联系、相互依赖、相互制约而构成的一个有机整体。包括单位内部会计监督、政府监督和社会监督三个部分。单位内部会计监督本质上是一种内部控制制度，是内部会计管理制度的重要组成部分，是中国会计监督体系的基础。政府监督是政府主管部门（或授权国家审计机构）与其他相关管理部门组织实施的监督行为。社会监督是企业管理部门、董事会或其他利益相关者委托社会中介组织机构（会计师事务所、审计事务所）实施的监督行为。目前，中国三个监督体系尽管已经建立，但都尚未健全，漏洞百出，有的监督形同虚设。必须加强中国会计监督体系的建设力度，确保监督横向到边、纵向到底，质量到位。
3.营造会计环境。影响会计发展的环境因素有外部环境因素和内部环境因素。外部环境因素主要有：经济环境因素、政治法律环境因素、文化教育环境因素，科技管理环境因素等。内部环境因素主要是经济主体领导对会计的重视程度。外部环境因素固然重要，但从微观角度来讲，经济主体内部的环境因素对会计人员的影响更为直接和明显。因此，会计人员素质的高低、会计管理制度是否健全，整体管理水平的高下等内部环境因素对规范会计管理，完善会计组织，提高会计管理水平起着较为重要的作用。与良好的外部环境需要国家、社会、企业和个人共同和长期的营造相比，良好的内部环境只需要企业、领导和会计人员进行营造。特别是领导在营造内部良好的会计环境上负在重要责任。只有领导干部带头坚持原则，保证会计人员工作的独立性，不对会计人员施加不正当的影响，良好的内部环境才能建立。
(一)会计原则方面的法规 日本的会计原则最初是由日本经济安定本部下的“企业会计制度对策调查会”，参照美国S.H.M会计原则(A Statement of Accounting Principles,1938)拟定，于1949年7月9日，它由一般原则、损益表原则与资产负债表原则构成。从其性质或内容来看，相当于我国的基本会计准则。后经犬藏省(现财务省)企业审议会4次修改，至今仍发挥着重要的会计规范作用。合并报表原则及其注释是为了国家宏观经济管理的需要和使社会投资者了解企业集团的经营成果和财务状况而，主要说明合并财务报表中应遵循的原则和操作过程中的具体问题。外币交易会计处理标准及其注释是为了适应企业国际化发展，规范企业外币交易的核算，对外币交易、国外分店会计报表项目和在国外子公司等会计报表项目进行规定。成本计算标准则是为规范企业的成本计算，满足企业经营管理的需要而，主要规定成本计算的目标与一般原则、实际成本的计算、标准成本的计算、成本差异的计算与分析、成本差异的会计处理五个方面。
(二)商法方面的会计法规 商法上的会计规制由适用于一般商人的会计规定和适用于股份公司的会计规定所组成。这里的商人是指“以自己名义以从事商业行为为业的人”，既包括作为个人的商人，又包括作为法人的公司。商法中会计方面的规定主要包括总则中关于商业账簿的规定和对股份公司特别的会计规定两大部分。前者适用于所有商人的一般规定，后者则是对股份公司的特别的会计规定。日本的商法侧重于保护债权人的利益，主要通过设置各种规定保证公司财产的维持来体现。如其所涉及的会计规则注重资产计量，而非损益计量；规定了负债的范围及其计量基准；对净资产中应该维持的资本做了严格的规定，禁止将该部分资产作为股利或奖金进行分配；并规定了可分配利润的限额，且这一规定在股份公司会计规定中占有核心地位。此外，商法方面的会计法规还包括《有关股份公司资产负债表、损益表、营业报告书及其附属明细表规则》，这一规则主要是对商法规定的股份公司的会计报表作出的具体规定。
(三)证券交易方面的会计法规 日本的证券交易法是参照美国1933年公布的证券法和1934年公布的证券交易法制定的，规定了在证券市场上发行和流通有价证券的公司、证券公司、证券交易所等的行为规则，主要适用于上市公司和准备上市的公司。同商法不同，证券交易法侧重于保护投资者的利益，由于在证券交易中发行证券的公司与投资者之间存在着信息不对称，为了避免使投资者因不公正的交易而蒙受损失，证券交易法要求公司明确“充分而且恰当”地公开披露信息，由此来保护投资者的利益。具体的要求是公司发行有价证券或其有价证券上市流通时，必须分别提出有价证券申报书和有价证券报告书，申请书和报告书必须附有公司的财务表表，且必须附有公认会计士或审计法人出具的审计证明。同时，为了使证券交易法得到彻底的贯彻和加强其操作性，日本大藏省对财务报表规则，合并财务报表规则，期中财务报表规则等具体内容都做出了规定。
(四)税法方面的会计规定 在税法中涉及到很多会计方面的规定，这些规定并不直接规范会计核算工作，因而税法是以间接的方式规范会计核算工作。这些规定主要体现在法人税法中，其最大的特征是“确定决算准则”。确定决算准则是指在确定决算的基础上加减税法特有的调整项目来计算应税所得。这里的“确定决算”就是在股东大会上报告的或经股东大会承认的利润表上记载的本期利润额。“税法特有的调整项目”是指对于费用和损失，税法并不是如数计入计税费用予以从收入中扣除，而是设置了一定的限额，要对超过限额的部分进行调整，如折旧费、递延资产的摊销、准备金的提取等。
(五)会计职业方面的法规 会计职业方面的法规主要是指公认会计士法，它是为了保证企业法人提供合理公允、真实可靠的会计信息，配合证券交易法及商法的实施，保护现实的和潜在的投资者的利益而制定的。该法律具体规定了公认会计士考试制度、注册登记制度、公认会计士的义务与责任、公认会计士协会的行业管理制度等，是公认会计士进行业务的法律规范。
二、日本会计法规体系的特点
(一)三种会计体系的构建 在三法会计中，以商法为核心，证券交易法和法人税法进行补充商法、证券交易法、法人税法的制定、颁布部门不同，由此形成了目的不同、服务对象不同、内容揭示重点不同的三种会计体系。在这三个法律中，商法处于核心地位。证券交易法在会计计量、披露和报表编制方面，比商法的规定更广泛、更具体，对其起补充作用。虽然按证券交易法编制的财务报表在格式、术语及具体揭示内容等方面与按商法编制的财务报表有差别，但在资产的内容及金额、损益和股东权益等方面的关键数据必须相一致。法人税法中规定，在计算企业纳税所得时，要以股东大会承认的利润表上记载的本期利润额为基准，这说明税法中的一些规定也受到商法的制约，并从国家征税的方面对商法进行补充。
(二)“单一性原则”与三法会计相协调 “单一性原则”是企业会计原则中一般原则之一，是日本特有的会计原则。它是指“为了向股东大会提交财务报表，为了企业信用和纳税等目的，在编制不同形式的财务报表时，其内容要根据可以信赖的会计记录编制，不能为了企业策略上的考虑而歪曲事实，要真实地披露”。根据商法证券交易法法人税法的规定，企业要提供不同格式的会计报表，由于报告的目的不同，各自的报告形式可以有差别。因为不论是按商法编制的财务报表还是按证券交易法编制的财务报表，都是根据会计记录编制的，所以其实质内容必须相同，如资产的内容及金额，当期的净利润等关键数据必须完全一样。
(三)日本会计准则由民间制定，政府裁决 为了实现与国际会计准则全面接轨，日本会计制定模式首先进行了“国际化”一与民间模式全面接轨。在2001年7月，成立了日本财务会计基金会(Financial Accounting Standards Foundation，FASF)和财务会计理事会(AccountingStandards Board of Japan，ASBJ)，这两个机构都是民间机构，由包括日本公认会计士协会在内的十个具有代表性并对日本工商业具有重要影响的民间组织组成，具体负责今后的会计准则的制定和会计实务指南。而原大藏省分解而来的金融厅则对其制定的会计准则具有最后裁决权。在日本，虽然制定模式转变为民间模式，但其政府的作用并没有从根本上被削弱。金融厅是民间制定机构的领导部门，负责对会计准则进行裁决，不经过金融厅的批准，会计准则是不能生效的。
三、日本会计模式的特点
(一)日本管理会计的特点 一是确立以市场为导向的经营战略。日本企业把满足市场需求的新产品开发视为企业活动的中心。在他们看来，研究开发部门设计新产品，营销部门出售产品，制造
部门生产产品，都是为了满足销售的需求。二是采用综合成本管理方法。日本企业的综合成本管理，是以成本降低活动和成本控制活动为“两轮”而展开的。在日本企业中，成本降低的典型方法有成本企划、看板方式、价值分析等，其中以成本企划最具代表性。日本企业打破欧美企业先设计产品再计算成本的做法，将筹划成本的立足点从生产现场上溯到设计阶段，从而有效地降低了生产成本，提高了产品在国际市场上的竞争能力。三是实施事业部制会计。日本企业的组织形式主要是企业集团，在各企业集团内又按产品或市场区分为各种利润责任管理单位，即事业部。事业部制会计主要包括：企业集团内部利息制度和企业集团内部资本金制度。企业集团内部利息制度，是指企业集团的资金计划和资金筹描权统一在总公司，各事业部需从总公司借入资金来维持使用资产。企业集团内部资本金制度，是在各事业部内设置资本金，用以事业部的运营。通过区分资本金、短期借款、利润分配后的留存收益，来明确对资本的责任，并增强事业部的独立自主、责任经营的思想。
(二)日本成本会计模式的特点 一是日本企业在管理中非常重视成本管理问题。二十世纪80年代后期，日本工商业迅速崛起，使得包括很多美国公司在内的世界知名公司学习其高效的生产方式和管理经验。其中最引人注目的是“适时制”制造系统和与之密切相关的“零存货”制度以及全面质量管理思想。适时制的采用可以减少资金的占用，加速资金周转，进而还会降低融资成本。更重要的是，通过“适时制”和“零存货”可以发现许多隐藏的管理上和经营上的问题。二是日本重视“人本主义”的管理思想。日本企业一直重视员工对企业的认同感和忠诚度。在管理中日本企业都普遍采用调动员工积极性的做法，让员工共同参与企业的经营管理。这反映了日本企业文化中的“人本主义”思想。这一管理思想贯穿和渗透到企业经营管理的各个方面，促使员工创造性和积极性的发挥。在日常生产中，职工会真正视浪费为罪恶，使成本的控制和节约成为职工自觉自愿的行动。我国企业在长期计划经济的影响下，企业职工已经习惯了计划和命令，职工的积极性和工作效率普遍不高。因此，要改变我国企业的领导模式，不能采用权利主义的命令式管理，而应实行参与式的民主管理模式。
四、日本经验对我国的启示
(一)建立以政府利益为主，企业利益为辅的会计法规体系 通过制定会计法规要求会计提供足够的信息以满足宏观调控需要，是与我国社会主义市场经济和公有制在国民经济中占主导地位的经济结构相适应的。体现在会计模式上，就需要将代表公有制的政府利益放在会计模式导向的首位。然而，在市场经济的环境下，企业是市场活动的主体，企业的利益维护和发展是政府长远利益的坚实基础，也是债权人利益和投资人利益的有效保证。尤其是近几年来，我国的证券市场已逐步发展起来，出现了空前繁荣的局面，但国家的政策法规却未能跟上，且在执行中存在严重的脱节和错位现象，不仅影响了企业的利益，也使得一些股东(投资者)和债权人的利益受到侵犯。这说明制定相应的会计法规体现企业利益导向已十分必要。在日本，“会计准则和法律最终应该从整体上为国家经济发展作出贡献”，具体表现为会计业务方法的选择要符合国家宏观经济发展计划的综合政策等，体现了日本会计模式的国家宏观利益导向。同时，日本的商法侧重于保护债权人的利益，证券交易法侧重于保护投资者的利益，这些都需要通过保护企业的利益才能得以实现，只有企业的利益得到了真正的维护和发展，债权人、投资者以及其他各方的利益才能得到保证。因此，日本的会计法规也体现了企业利益导向。我国应该制定相应的会计法规来体现会计模式的“政府利益为主、企业利益为辅”的双重导向，从而达到保护不同主体利益的目的。
关键词：企业；会计工作管理；必要性
一、目前中小企业会计工作管理存在的主要问题
（一）会计工作管理体制不完善
所谓会计工作管理体制，是指会计机构设置、隶属关系及会计人员职责、人事管理与会计运行机制的总称。［1］我国目前运行的会计工作管理体制是在社会主义成立初期建立的，是为了适应计划经济体制的需要，伴随着计划经济体制的改革和市场经济体制的建立，原来以“统一领导，分级管理”为原则的会计工作管理体制，已不能适应经济全球化、投资主体复杂化、所有制结构多样化格局的变化要求，出现了许多问题，主要有［2］：1、企业会计工作管理不到位，会计监督职能弱化，致使企业的会计信息失真现象比较严重，效益好的企业为了避税，在会计报表上通过虚增支出，少列收入，隐瞒利润，导致国有资产的流失；效益不好的企业为了吸引投资也会进行会计信息造假，这必然会影响到整个国民经济的健康运行；2、企业会计监督体制有缺陷，各种会计监督权力过小，而企业会计管理者权力比较大，过小的监督权力难以控制企业管理者。尽管会计人员发现会计核算中存在的问题，如果会计人员举报则可能遭受不同程度的打击报复，由于会计人员的合法权益难以保障，当他们在面对强权、个人利益的时候，只好对企业管理者言听计从；3、部分会计人员素质低，缺乏责任意识，他们在会计计量时没有严格按照历史成本、重置成本、可变现净值、现值和公允价值这些会计计量的属性要求确定其金额，对不同计量单位的会计要素直接进行运算，对会计要素进行确认和计量时也没有按照基本原则，导致会计记录的编制混乱不堪，严重扰乱企业的决策。
（二）控制企业核算的会计法规不健全
会计法规是指制约财务会计实务的法律法规、准则和制度等的总称，它是约束会计行为的标准，又是评价会计工作的依据。我国现行的会计法规以《中华人民共和国会计法》（简称《会计法》）为核心，以《企业会计准则》为主要内容。［3］《会计法》作为我国会计法规体系的最高法律规范，是指导会计工作的最高准则。随着市场经济竞争越演越烈，企业为了生存和发展不惜铤而走险，对会计信息进行造假，阻碍了市场经济的顺利运行。健全会计法规不仅适应经济体制的转轨和改革开放的需求，也是建设法治国家的必然要求，因而对会计的立法工作提出更新、更高的要求是大势所趋。从目前的会计职务犯罪等诸多问题来看，会计法规急需不断完善，如会计法中“情节严重”、“重大损失”、“打击报复”等如何衡量、如何界定、如何定罪还需进一步明确，再如《会计法》未明确规定具体执法部门，虽规定如果“情节严重”或造成“重大损失”要依法追究民事责任甚至刑事责任，但具体由谁执行未作明确规定。另外，对会计集中核算主体的确认也存在法律漏洞，会计的集中核算之后，一些单位或单位负责人认为会计工作的法律责任主体会随着会计集中核算主体的改变而发生转移。目前我国现行会计管理法律对单位负责人、会计集中核算机构、会计业务经办人的责任、权利并不十分明确，还存在一些模棱两可的问题，导致一些会计集中核算工作人员对于自己在会计工作管理过程中应承担的法律责任界定认识不清，难以树立明确的责任意识。［4］
二、目前中小企业会计工作管理问题的原因剖析
（一）会计人员的职业素养不高
会计人员的职业素养是指会计人员在会计职业中要按照内在的规范和要求工作，是会计人员在职业过程中表现出来的综合品质，包含具备高尚的职业道德、过硬的职业技能、规范的职业行为、良好的职业作风和清晰的职业意识等方面。会计人员职业素养的高低直接影响会计信息的质量。然而我国会计人员的整体职业素养却不高。一方面，由于会计岗位分工越来越细致，很多会计人员只熟悉自己负责的岗位工作流程，因此对其中一部分核算职能比较了解，但并不完全熟悉整个会计制度，他们有的只是经过短暂的会计培训上岗工作，有的只是通过了会计资格考试，并不具备系统的会计专业知识，就开始从事会计工作，由于缺少对相关知识的系统学习，因此缺乏丰富的专业知识和熟练的业务操作技能，难以从整体上把握会计工作的重要性，对一些比较复杂的会计业务很难做更好地处理，加大了会计信息失真的可能性。另一方面，一些会计人员具备丰富的专业知识和熟练的业务操作技能，但他们的职业道德水平不高，职业作风不良，对违规违纪行为熟视无睹，受金钱的诱惑甚至凭着丰富的专业知识和熟练的业务操作技能主动为企业出谋划策，利用各种造假手段少列支出、虚增利润、夸大业绩以粉饰报表，想尽办法制作虚假的会计账簿，欺骗广大投资者和社会公众等利益相关者。可见，会计人员职业素养不高是导致我国目前会计工作管理体制不完善的根本原因，会计人员应当端正态度，用负责的、积极的态度对待工作，加强会计人员职业素养可以减轻会计工作管理的压力。
（二）企业经营管理者的人为因素
一些企业经营管理者为体现企业效益、拓宽融资渠道，维护企业盈利形象，在自己的经营管理期限内彰显“政绩”，指使会计人员对会计信息进行造假。很多企业同时制作两本账簿，对企业投资者虚报企业经营利润、隐瞒亏损；对国家税务局则多列支出少列收入，隐瞒利润，目的就是少交企业所得税、增值税等等。他们为了个人利益，胆大妄为、任意造假，甚至胁迫会计人员对会计信息进行造假，致使会计信息严重失真。当然，企业会计信息失真主要都是由企业会计工作管理体制和监督机制存在缺陷造成。这些缺陷的存在也主要是企业经营管理者的人为因素，现在的企业主要实行的是厂长（经理）负责制，这使企业的经营管理者有一人之下万人之上的权力，由于会计人员的任免、晋级、聘用、薪酬福利等切身利益均由经营管理者决定，因此，经营管理者往往借助手中的权利，要求会计人员按自己的意图对会计信息进行造假，［5］审计人员也只能按经营管理者的意思行事，会计监督流于形式。我们知道，企业会计监督可分为企业内部监督和外部监督，会计监督的成效取决于内部监督和外部监督形成合力，由于一些企业内部监督失效，在外部监督不力的情况下，往往会降低会计信息失真的成本，无形中为企业会计信息造假创造了可乘之机，因此，加大企业内部会计监督的力度，需要企业经营管理者的配合与督促，如果经营管理者是始作俑者，那么企业会计工作管理体制难以健全。
三、加强中小企业会计工作管理的必要性
（一）加强中小企业会计工作管理是提高会计信息质量的需要
《企业会计准则-基本准则》的第二章对会计信息质量要求有明确的规定：第十三条“企业提供的会计信息应当与财务会计报告使用者的经济决策需要相关，有助于财务会计报告使用者对企业过去、现在或者未来的情况作出评价或者预测。”因此，加强中小企业会计工作管理，才能正确发挥企业的会计核算、会计监督职能，为财务会计报告使用者的决策提供真实可靠的会计信息。其次，面对日益复杂的市场环境，只有加强中小企业会计工作管理，让企业根据会计报告信息及时调整经营方向，改善经营战略，避免库存积压严重、资产质量下降、运营资金紧张、盈利水平下降等突出问题的发生，提高企业防范和化解财务风险的能力；只有加强中小企业会计工作管理，才能提高企业的会计信息管理水平，切实掌握企业的发展情况，为企业的长期发展方向提供依据，才能有效地规避各种风险。［6］另外，为实现企业的科学管理，必须对企业生产经营的各种状况了如指掌，必须将分散的会计信息加工成系统的信息资料，形成高质量的会计信息，并以财务报告的形式传递给企业经营管理者，使企业各项管理职能的行使都能得到准确信息的支持。总之，加强中小企业会计工作管理，充分发挥企业会计信息的作用，便于企业经营管理者根据财务报告对现在的经营情况做出分析，对未来的发展作出科学预测，逐步提高企业盈利能力，实现企业社会效益最大化。
（二）加强中小企业会计工作管理是完善会计工作管理体制的需要
会计工作管理体制不健全制约了会计工作的进展，主要表现在会计监督机构设置不尽合理、隶属关系还没理顺及会计人员职责不清、人事管理与会计运行机制混乱等等。这将直接影响对会计工作的监管，由于会计内部监督职能弱化，外部监督又不到位，致使企业的会计信息失真现象比较严重。《会计法》第27条规定，“各企业应当建立健全本企业的内部会计监督制度”；第37条还将“会计机构内部应当建立稽核制度”单独予以明确，说明加强中小企业会计工作管理的重要任务之一就是要完善会计监督体系，特别是要积极发挥企业内部会计监督的主动性，加强会计人员的监督管理；加大会计人员的业务技能，提高他们的核算能力；培养他们高尚的职业道德，强化责任意识的培训力度，提高会计队伍的整体职业素养；完善企业内部控制体系，规范企业内部会计管理活动的各项规章制度，提高会计信息质量，以反映企业运作的真实面貌；规范会计人员的工作行为，敦促他们严格按照《会计法》和《规范》的要求履行工作职责，逐渐完善会计工作管理体制和企业业绩评价体系，对企业经营者的业绩进行全方面考核，约束经营管理者依法行使领导会计工作的职权，保障会计人员的公正性，确保会计信息真实可靠。
（三）加强中小企业会计工作管理是健全会计法规的需要
目前，我国的会计法规还不尽完善，特别是会计工作管理出现越来越多的问题，单靠提高会计人员的职业道德、专业技术能力，仅仅依靠经营管理者遵守原则，发挥内部监督的主动性，弘扬自律精神是远远不够的。人是一个“复杂人”，很多人都想追求个人利益最大化，因此，仅靠自我约束是不足的，需要有外在制度、法律的制约，才是最有效的解决当前会计工作管理问题的途径。在新的企业会计准则出台以前，我国由于缺乏了一套完整的财务会计概念框架，缺乏统一的会计理论指导，会计工作管理一片混乱，旧准则中没有明确的会计目标，导致会计中的许多基本概念不相一致，会计人员无所适从，旧准则中还存在着各项基本准则之间互相不协调、前后相互矛盾的现象，使企业有了会计信息造假的借口，而新准则的出现大大弥补了旧准则的缺陷，从会计目标、会计信息质量特征、会计要素到报表要素的确认和计量原则等多方面都作了明确的规定，与“财务会计概念框架”比较接近，为指导会计工作的实践和具体准则的实施提供了较好的理论依据，为加强中小企业会计工作管理做出新贡献。但新的企业会计准则实施以来，还出现了一些法律问题，如新准则的法律层级及法律效力低下，对企业规范的溯及力问题没有做更加明确的界定等，这不仅需要进一步完善企业会计新准则，最好能逐步提升企业会计准则体系的法律层级和法律效力。只有这样才能使会计工作管理有法可依，对企业经营管理者起到强有力的约束与震慑，强化他们的法律责任意识，规范他们的经营行为，使加强中小企业的会计工作管理和健全会计法规相互促进，营造会计工作管理新局面。（作者单位：广西南宁人才智力交流开发中心）
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［4］ 滕颖.从会计信息失真谈加强会计工作管理［J］.时代经贸，2008年9月.
关键词：会计；监督制度；对策
中图分类号；F606.6 文献标识码：A 文章编号：1672-3198(2009)02-0191-01
林业企业可持续经营和发展，离不开会计监督的有力支撑和保障。会计监督就是指会计机构和会计人员依据各项财经法规和财务制度，通过记录、计算、分析、检查等方法，对企业生产经营活动的合法性、合理性和有效性进行监督，使之能够按既定的目标和要求来进行。林业企业会计监督是以内部控制理论为指导，通过充分发挥林业企业财务、生产、资源和审计等职能部门的作用，制定符合林业生产经营特点的内部控制制度，形成科学的决策机制、执行机制和控制机制，解决林业企业会计监督不健全、管理弱化的问题。
1 林业会计监督存在的问题
1.1 林业会计监督法律约束机制不健全
随着经济体制改革的不断深入，林业企业的经营机制、经营方式也在不断更新。在整个经济活动过程中出现了许多以前没有的新情况、新问题，而与之配套的机制还未能建立和健全。针对所出现的经济活动，缺乏相应的监督机制和办法。就国有林业企业来说，在企业的所有权尚未分离之前，林业会计人员兼有双重身份、他既代表国家利益监督企业的财务收支和经济业务，同时又是企业管理者，随着国有林业企业的两权分离，林业会计隶属于林业企业，从而对林业企业的监督权自然就削弱了。另外，新的《会计法》虽已颁布，但是相关配套的法律法规却没有跟上。再者，在林业会计监督过程中有些概念很模糊，比如说会计监督、审计监督概念模糊，执法机构职责、权限有待明确。因此随着经济多元化的发展，如果有针对性的会计制度和核算体系还不健全，那么会计监督职能必然会缺乏有效的保障。
1.2 林业企业内部组织结构欠合理
林业企业组织结构的设置在很大程度上仅仅考虑到行政管理上的方便而没有科学地划分企业内部各部门的职责权限，林业企业内部普遍存在着管理层次多、工作效率地下、职责不明确等问题；同时企业内部在在组织结构设置中只重视上下级部门之间的权利与义务关系，而对部门之间的横向关系缺乏足够的重视，使得同级部门之间缺乏必要的交流，信息沟通不灵敏，不能形成有效的相互制约机制。一些单位内部监督制度极不健全，对经济活动的事前、事中、事后控制不严密，致使监督流于形式；有的单位虽建章立制，但不落实，不考核，形同虚设，单位经济活动及会计工作本身均处于监督无力状态，致使大量违纪现象发生。
1.3 会计法的宣传不到位
在一些林业企业管理人员和业务人员的心目中，对《会计法》存在一个模糊的概念，把《会计法》和“会计制度”等同起来，并把《会计法》理解为一般的会计制度，企业所习惯的是具体执行，未能预见法律对企业可能的影响，也就缺乏对法律的关心。
1.4 林业会计人员学历素质较低
据统计在林业企业中，受过大学专业教育的不及10％，有会计师资格的仅占10・45％。由此可见，林业高层次会计人才匮乏，会计人员整体素质不高，知识结构、学历结构和业务水平偏低，多数没有经过专业培训，而且有的还是无证上岗。大部分林业会计人员往往只局限于对已发生经济业务的核算、报告，参与管理的意识比较淡薄，致使会计监督的作用得不到全面发挥。再者，林业会计人员的监督意识不强，法制观念淡薄，缺乏职业风险意识，职业判断能力弱，自我管制能力差，惟命是从，在权大于法的思想支配下，有意造假，使得会计信息失真在所难免。
2 加强林业会计监督的措施与对策
(1)加快法律体系建设，为林业会计监督提供法律保障。
随着经济的发展和我国加入世界贸易组织，林业企业的重要性越来越明显，形势要求必须要加强和完善会计监督制度，明确会计监督的执法职责和权限，以实施清晰明了的监督职能；加大法律法规的处罚、赔偿和执行力度，对违规违纪的企业及其连带负责人予以曝光；同时还要强化一些相关配套法律及相关法规的实施，完善以《会计法》为主导，以《企业会计准则》为核心的会计法规，加快会计法律体系的建设步伐，使会计监督真正做到有法可依。林业会计人员必须熟悉法律法规和财务制度，并以身作则，模范遵守法纪，否则就难以监管别人，同时，要经常向单位负责人和广大职工宣传财经、会计法规。只有以法制作为经济工作的支柱和经济活动的准则，才能严把财务收支关，保证会计监督卓有成效地进行。
(2)健全林业企业内部会计控制体系，强化会计监督机制。
内部控制体系主要包括内部凭证制度、健全账簿制度、科学预算制度、定期盘点制度，严格的内部稽核制度等。内部控制体系要以适用性、有效性、合理性、协调性、统一性为标准，按照预防为主，相互制约，职责分明，帐、钱、物分管，严格操作程序，实行人员岗位轮换等原则建立，为“会计法”的实施提供检查、监督的依据。在企业内部，企业管理者应该明确规定参与经济业务事项的所有过程的部门和工作人员要相互分离，相互制约，相互监督，这样就可对部门之间的经济活动进行连续不断的检查和监督，使内部监督制度真正落到实处。
(3)加强林业会计人员素质建设。
近年来，我国林业企业会计人员队伍不断壮大。然而，会计人员的素质从总体来看，仍不能适应经济发展的要来，在一定程度上妨碍了会计监督职能的发挥。因此林业企业首先要建立会计人员的考核选拔机制，严把选人、用人关。要把政治素质与业务素质作为选拔的重要条件，建立一支政治素质高、业务熟练、坚持原则、依法办事的会计队伍，不断提高会计监督水平。其次。林业企业要加强对现有会计人员的职业道德教育和业务培训力度，教育引导会计人员树立正确的人生观、价值观，在熟练掌握会计业务的基础上做好会计监督工作，确保不因会计工作人员素质问题导致会计监督不到位而出现违纪违规事件。
造成施工企业会计信息失真的原因是多方面的，除了政府监管不力、我国会计制度自身缺陷等原因外，更重要的是存在建筑施工企业会计监督机制不合理，会计人员职业道德失范等等因素。
1．失范的政府行为。政府在控制、调节建筑企业的经济活动时应当遵循市场经济体制的要求，也就是应当采用间接的方式，但是现阶段普遍存在政府管理建筑企业的错位机制，有些政府不是对建筑企业进行直接的管理，就是对建筑企业的经营生产指指点点。不仅如此，相当一部分的国有建筑企业根本没有形成有效的约束激励体制，其使用的多是行政考核，将考核的重点放在缴利税的多少方面，导致了建筑企业经营者在效益差时造利润，在效益好时“打埋伏”。这些行为的存在在很大程度上制约了会计法制的建设与发展。
2．不健全的内外监督机制。会计信息失真的一个非常重要的原因就在于内外监督机制的不健全。就建筑企业的内部而言，有的建筑企业至今未成立专门的内部审计机构；就算成立了内部审计的机构通常也无法根据审计准则与会计法规全方位的监督建筑企业的经济活动。就建筑企业的外部情况而言，系统、严密的监督机制尚未形成，社会不正风气影响严重，加上工商、审计、税收及财政等行政部门缺乏强大的执法力度，这都造成了会计信息的失真。
3．建筑企业会计从业者素质仍需提高。这里所说的会计从业者的素质主要包括两个方面的内容，分别是思想素质与业务素质。受业务素质水平的影响，有的会计从业者在进行会计业务处理时，无法准确的把握会计的核算规范，缺乏关于较新的财经法规及理论知识的研究，这都会降低会计信息的完整性与准确性。不仅如此，某些会计从业者的思想素质与职业道德水平偏低，淡薄的法制观念使他们为满足个人的经济利益而编造、填制虚假的原始凭证，制造虚假的记账依据，这会直接的导致假账；某些会计工作人员还和单位领导串通、合谋，随意的核算利润，对经营的业绩进行人为粉饰。
4．不完善的会计法规。某些会计制度与会计准则的释义与定义比较模糊，某些会计业务尚未制定出统一的标准，比方说人们可以选择会计的具体核算办法，这就增加了计算损益工作的随意程度，会计制度的功能也因此受到了限制，这直接影响了会计信息的真实性。此外，当前施行的定期报表的会计制度，也在某种程度上导致了会计报告信息的时差，这就造成了建筑企业实际情况得不到如实反映的问题，这会极大的降低会计信息的可靠性。
二、治理施工企业会计信息失真的主要措施
建筑施工企业预防会计信息失真的措施在于加强建筑企业领导和会计人员的思想道德教育，增强其法治观念，建立完善的建筑企业内部控制制度，加强建筑施工企业外部的会计监督力度，以确保建筑施工企业会计信息的真实可靠。
1．推动政府职能的转变。政府部门需要重新的进行职能定位，在政企分开思想的指导下，进行建筑企业业绩评价体制的设计与建设，应增加能够反映建筑企业持续经营情况的非财务指标，加快建立一套相对完善、全面的指标考核体系，实行建筑企业经济效益和社会效益的有机结合，将建筑企业的长远利益与眼前利益有效的结合在一起，制定有效的激励措施以推动会计信息质量的不断提高。
2．提高会计人员的职业道德和业务素质。会计核算工作的主体是会计从业者与相关的会计机构，他们不仅直接的参与了会计活动，而且还提供了大量的会计信息。一方面应当重视开展培训会计从业者的业务素质的活动，推动其会计知识的更新与完善，提升其专业水平，确保他们可以科学的处理会计业务；另外一个方面是，应定期的开展针对会计从业者的职业道德教育，培养会计工作者的职业责任感，使他们能够始终坚持原则，做到执法严明、奉公廉洁。此外，还应当落实会计工作者的持证上岗制，只有那些具备较高的道德素质与业务水平的人才能通过考核，才会拿到会计资格证书，同时，还应落实会计管理的年检制度，严厉打击违法犯罪行为。
3．推动建筑企业内部控制制度的不断完善。第一，加快建立建筑企业内部的全过程制约体制，将业务处理的责任与权限确定下来，施行重要业务的双签制，提高对资产保护、授权批准及会计记录方面的控制力度。第二，加快建设一个事前、事中及事后的全过程的控制监督机制，成立内部专门的审计委员会，重视内部常规稽核，对建筑企业的会计报表进行严格的监督审查，做好会计机构的内部控制工作；另外，建立或完善施工企业内部承包经营责任制，明确各级单位责权利，强化激励机制和约束机制。对施工项目要签订“目标成本管理责任书”，明确责任成本、责任人等，根据责任成本完成情况，采取施工过程中奖罚和项目完工后对实际成本情况进行分析、审计后的奖罚，以此保证成本资料的及时、真实和可靠。
4．提高社会监督及政府监督的力度。尽管，在新《会计法》中明确规定了社会监督及政府监督的相关内容，然而关键在于怎样才能将监督职能落到实处。我们应当协调好审计监督、财政监督及税务监督间的关系，重视开展联合检查工作，实现检查信息方面的有无互通，防止各自为战的局面，推动监督效率的提高。加强企业外部审计的监督力度，财政、审计、税务应加强对施工企业的监督，政府监督应围绕会计信息质量即判断企业所提供的会计信息是否合法，以其合法性作为政府对会计信息监管的核心。
5．推动会计法规的健全与完善。在解决会计信息失真的问题时，一条行之有效的途径就是重视建设会计法制。应尽快将会计的准则与具体的实施细则确定下来，以期能够更好的规范会计工作。尤其是应明确的规定会计体系里所存在的那些人为的估计因素，坚持贯彻稳健性的原则，确保会计信息可比性的不断提高。除此之外，在制定会计法规时应全面的考虑会计信息利益的相关人员给会计信息带来的主要影响，并以此为基础制定科学有效的防治措施，此外还应加大监督会计工作的强度与力度。
三、结语
【摘要】会计信息化对现代会计将产生深远的影响。本文对如何重新架构会计工作组织体系进行了深入探讨。
会计信息化是指在会计中普遍运用现代信息技术，开发会计信息资源，优化会计工作过程，提供全面、系统、真实、准确的会计信息，以促进会计现代化的过程。
一、会计工作组织重构是会计信息化的必然要求
会计工作是一项综合性的工作，具有很强的政策性、严密性和细致性。会计工作组织就是在适应会计工作特征的前提下对会计机构设置、会计人员配备和会计法规执行等工作所作的统筹谋划。基于会计信息化的会计工作组织必须重新架构，这是会计信息化的必然要求。
（一）从会计信息化特征看会计工作组织的重构
会计信息化必须以计算机网络为运行平台而实现，计算机网络技术是会计信息化的手段。从计算机网络功能来看，Internet为会计信息化提供了无限的时间和空间。计算机网络技术告诉我们，Internet在使用效率和能量传递上显现出沟通、跨越时空、交流多向互动和资源共享海量的强大优势，这就很好地解决了会计信息的“孤岛”问题。从信息化的演进过程来看，Internet为推动社会信息化进程发挥了基础性的作用。社会信息化演进过程经历了由数字化到网络化再到信息化的过程，会计信息化是社会信息化的重要构成要素，同样也要经历这个过程。从当前来看，我国的会计信息已经完成或基本完成了数字化过程，正在步入网络化。从会计信息化系统来看，Internet具有的开放性、实时性和智能性特征为实现会计信息化提供了技术支持。会计信息化系统是一种开放型的、具有实时性的智能化系统。在这个系统中，账务处理、资产管理、债务管理、成本管理、资金管理、网上银行、报表编报、预算管理等都可借助于网络操作系统和分布式数据库协同工作，使会计信息更加真实而多元化。将会计信息系统无缝链接到供应链管理系统、生产制造管理系统、连锁分销管理系统、客户关系管理系统、决策管理系统、人力资源管理系统以及行政办公管理系统等，可以构成一个完整的企业信息系统体系。同时，会计信息的实时产生，使使用者由过去的被动接受变成现在的主动利用。开放型的会计信息系统的实时处理、披露，使得会计信息需求者可以随时查询企业的经营情况、财务状况以及现金流量情况，预测未来趋势，以便迅速、准确地作出决策。
会计信息化的核心是利用现代信息技术对传统会计进行重构和优化，从而建立开放的、实时的、智能的会计信息化系统，使会计处理高度自动化、处理系统高度开放化和系统信息高度共享化。在企业内部横向方面，将会计信息系统与管理信息系统子系统有机结合，实现信息资源高度共享。在企业内部纵向方面，以会计核算模块为基础，以会计分析模块、会计决策模块等为支撑的密切配合，可实现信息资源高度开放；在企业外部，会计信息系统与政务系统、税务系统、银行系统、审计系统、其他社会相关系统等相连，可实现会计信息系统融入社会信息系统的目标。
在这种背景下，传统意义上的会计机构将可能不复存在，取而代之的是会计信息系统中心。传统意义上的会计人员将可能不再需要，取而代之的是系统管理员、程序设计员和数据录入员，传统意义上的会计法规的制定和执行也将发生很大变化，由更加严格执行会计法规的固化了的程序替代会计职业判断。因此，会计工作组织重构势在必行。
（二）从会计信息化目标看会计工作组织的重构
会计信息化目标是以会计数据处理的实时化、会计信息记载电子化、会计机构设置扁平化、会计工具使用网络化，向会计信息需求者提供可靠而有用的会计信息，包括终极目标和过程目标两个层面。从终极目标来看，就是向会计信息使用者提供可靠而有用的会计信息，无论是手工操作会计还是电算化会计乃至会计信息化，都是向会计信息使用者提供可靠而有用的会计信息，即“提供与企业财务状况、经营成果和现金流量等有关的会计信息，反映企业管理层受托责任的履行情况，有助于财务会计报告使用者作出经济决策”。从过程目标来看，就是在会计数据处理、会计信息记载、会计机构设置和会计工具使用等方面的目标，这对手工操作会计、电算化会计和会计信息化而言，则有着显著的区别：1.会计数据处理的时间不同。手工操作会计必须等到会计期末才能进行，平时所做的工作不过是为期末处理会计数据做准备，平时无法提供实时信息，因而手工操作会计提供的信息是期末信息、静态信息；电算化会计的实质是手工操作会计在核算手段上的变异，它对会计数据的处理也往往是需要等到期末才能完成（尤其是实施电算化会计的初期及单机版会计软件），即使平时能够提供一些实时的会计信息，因为它是单机版或独立的会计内网，只能在非常狭小的范围内作动态化的反映；会计信息化以Internet为平台，Internet的强大功能使得会计数据的处理能够动态化和实时化。
2.会计信息载体的方式不同。手工操作会计的唯一载体是纸质的，包括证账表等；电算化会计载体有了重大变化，但“纸质+电子”双腿走路仍占主流，且会计信息传输仍然无法实现物理性的网络通讯；会计信息化对会计信息记载则可实现无纸化，会计信息（包括非会计信息）以物理性的网络通讯实现记载和传输，真正实现了电子化和数字化。3.会计机构设置要求不同。手工操作会计为保证记载会计信息纸质载体的安全，必须有一个稳定的工作场所，配备必要的办公用品，是一个看得见而又摸得着的立体工作空间；电算化会计与手工操作会计非常相似，不管是单机版还是网络版会计软件，因为“孤岛”问题必须有一个现实的工作场所才能完成会计工作；而会计信息化有无工作场所对完成会计工作没有实质性的影响，在任何一个地方，只要联网即可进行会计数据的处理而完成会计工作，会计机构成了一个虚拟机构。
因此，会计信息化的过程目标预示着会计机构将精简，会计人员将减少，会计法规的执行将更趋标准。
二、基于会计信息化的会计工作组织重构的目标
会计工作组织重构的目标是扁平化管理，包括会计机构扁平化管理、会计人员扁平化管理和会计法规扁平化管理。会计工作组织扁平化管理的内容并不是孤立的，而是有机地融合在一起，会计机构扁平化管理必定要在明确会计人员职责的基础上精简会计人员，精简会计人员肯定会带来会计工作岗位的调整，因而也就必定要调整会计工作流程，会计工作流程的变动又会影响到会计内部控制制度以及财经法规的执行、监督和检查。因此，会计工作组织扁平化管理是一项综合性的管理，既需要解决人事组织的问题，又要处理好会计工作岗位的职责分工问题，还要体现内部控制制度和财经法规的要求，要把会计工作组织扁平化管理作为企业管理重要的管理子系统统筹谋划。
会计机构是从事会计工作的职能部门，会计人员是完成会计任务的必要条件。从单位组织机构建设的要求来看，会计机构的设置要在体现精简高效原则的前提下与单位管理体制和单位组织结构、单位业务性质和规模、单位会计工作组织形式相适应，要注意与单位其它管理机构的协调统一性。同时，会计人员的配备要与会计机构设置相应用，根据会计机构的设置情况，在确立会计工作岗位的基础上将会计人员进行合理分工，明确会计人员的职责。因此，在实现会计信息化的背景下，单位是否单独设置会计机构、设置什么性质的会计机构、会计机构是分设还是合设、会计机构分几级设置、会计机构在单位组织机构中如何定位、会计机构与其它管理机构如何分工协调、会计人员怎样分工、各会计工作岗位应履行什么样的职责等一系列问题，在会计机构设置、会计人员配备时都必须予以充分考虑。
会计机构设置是会计工作组织的基础和关键，它将决定会计人员的配备并影响会计法规的制定和执行。因此，会计工作组织扁平化管理目标的确定，应从会计机构设置着手。
会计机构设置扁平化管理的趋势是虚拟化，即会计机构成为一个虚拟组织。但会计机构的虚拟并非完全意义上的虚拟组织，它具有以下特征：
（一）会计机构与其他职能管理部门的界限模糊
从一个单位来讲如一个生产企业，需要设置许多职能部门和管理部门，如供应部门、生产部门、销售部门、财务部门以及其他一些部门，在传统的实体组织结构中，这些职能管理部门在各自的职责范围内履行各自的职责，可谓是“铁路警察，各管一段”。而会计机构虚拟化后，传统的会计核算人员（包括专职和兼职会计人员）已经不再是会计机构的人员或不完全是会计机构的人员，他们将分散于包括会计机构在内的所有职能管理部门。比如往来结算，它将主要分布在供应部门和销售部门，通过计算机网络实现往来结算。
（二）虚拟会计机构的日常工作具有实时在线性
正是由于具体会计工作分散于各个职能管理部门，其会计的日常工作也就由各个职能管理部门来完成，此时的日常会计工作具有实时在线性。如当销售部门销售商品时需要开具增值税专业发票，在开票时必须选择是现销还是赊销，否则无法进行发票的打印，假设选择了现销，则必须继续选择或录入银行结算凭证的有关信息（结算凭证种类、编号、账号、金额等），直至最后一个步骤完成时才可打印发票。而此时整个日常会计工作（包括记账凭证的编制、总账及明细账的登记等工作）也已全部处理完毕。因此，从提供会计信息的角度看，它是动态的信息，凸显会计信息的实时在线性。
（三）会计机构与其他职能管理部门处在一个高度统一体内
借助于现代信息技术尤其是计算机网络技术，使实现会计信息与其他管理信息的共享成为了可能。任何时间任何地点，会计机构与其他职能管理部门都可以实现数据交换和信息交流，从而真正实现协调便捷、步调一致、高度共享的目标，也从根本上彻底解决了传统会计机构设置模式的信息封闭或交流困难的难题。
（四）虚拟会计机构具有地域的分散性和工作场地的无形性
从规模上看，单位有小、中、大之分，规模较小的单位，其各职能管理部门可能就在同一地区乃至同一楼宇，规模较大的单位，其各职能管理部门可能不在同一地区，有些集团单位特别是一些“恐龙式”集团，其公司成员或职能管理部门可能跨省和跨国。因此，虚拟的会计机构可能分布在同一地区，也可能不在同一地区，具有明显的分散性。同时，立体感的会计工作场地可能变小甚至无形。
会计人员配备扁平化管理的直接表现是精简化。会计机构设置虚拟化是借助于现代信息技术和通讯技术而实现的，而现代信息技术和通讯技术将大大提高会计工作效率，在会计工作量一定的情况下，必定会减少会计人员的需求。同时，会计机构与其他职能管理部门的界限模糊，使得会计工作与其他管理工作也变得难以区分，许多会计工作已经不再是会计人员的事，而是由其他人员在完成业务工作时就已经完成了。会计法规制定和执行扁平化管理的最终结果是标准化。无论是会计法规的制定还是会计法规的执行，都已经固化在程序语言之中，而这些程序语言除授权外是无法修改的。从这个意义上讲，会计法规的制定和执行可以屏蔽所有外在的主观因素，从而保证会计法规的制定和执行更标准、更科学。
会计机构设置虚拟化、会计人员配备精简化和会计法规制定及执行标准化，从表面上看似乎是会计机构的变小、会计人员的减少和会计法规制定及执行的程序化，但它决非否定会计机构在企业管理中的地位和作用，也决非削弱会计的核算和监督职能。恰恰相反，会计机构设置为虚拟组织是借助于现代信息技术和通讯技术的平台，把会计管理真正融入到了企业管理之中，提升了会计机构的地位和作用，强化了会计的核算和监督职能。
三、重构后会计工作组织的特征
会计工作组织扁平化管理的目标决定了会计工作组织将会发生重大变化，主要表现在：
（一）从会计机构内部层级关系上看，会计工作组织扁平化管理将打破传统的垂直管理模式为松散型模式
传统的垂直管理模式表现为层级关系比较明显，职责分工比较清晰，而扁平化的松散型模式表现为层级关系比较模糊，职责分工仍比较清晰。比如一个企业的最高层为总经理，其下设置分管供应、生产、销售、会计、人力资源等工作的副总经理，其中，分管会计工作的副总经理直接领导其下的会计部门负责人或会计主管。在传统的垂直管理模式下，在会计部门按照职能分设若干组（部），直接受会计部门负责人或会计主管的管理，组（部）内再根据会计工作岗位进行分工，把会计工作落实到每个会计人员；在扁平化的松散型模式下，会计部门不再按照职能分设若干组（部），各会计工作岗位分散于其他分管工作副总经理所属的部门，同时接受该部门的领导和会计部门的指导。在垂直管理模式下，供应部门、生产部门、销售部门、会计部门、人力资源部门等都是独立的职能部门，许多会计工作的协调需要上一级领导协调后才能完成；在松散型模式中，供应部门、生产部门、销售部门、会计部门、人力资源部门等也都是独立的职能部门，但许多会计工作的协调在本部门内部即可完成，仅当涉及全局的工作时才需要上一级来协调完成。同时，松散型模式中财产物资核算、债务核算、成本核算、财务成果核算、债权核算、工资核算等工作是在各部门完成业务或管理工作时就已经完成了核算工作，无需会计部门再单独设岗进行此项工作。如工资核算，由人力资源部门根据其他各部门提供的员工考勤考绩实时在线信息，直接编制工资结算表，并进行相应的账务处理。
（二）从会计工作职责范围上看，会计工作组织扁平化管理将使其由核算为主管理为辅转向管理为主、核算为辅
从传统的会计工作职责来看，其主要职责是：进行会计核算，实行会计监督，编制业务计划及财务预算，并考核、分析其执行情况，制定本单位办理会计事项的具体办法。这些职责主要强调的还是会计核算，对管理职责显现的并不明显，因而会计人员大多忙于核算而无暇顾及管理。会计信息化是借助于计算机及网络技术，依托科学而标准的会计信息化软件而实现的，它不仅把会计人员从繁重的劳动中解放出来，使劳动生产率和工作效率大大提高，使会计人员有更多的时间和精力从事管理工作，而且所有会计信息使用者在获取会计信息时不再受到时间和空间的限制，缓解了会计人员及时提供会计信息的压力。因此，随着会计信息化的实现，会计核算已不再是它的主要工作职责，取而代之的应该是管理职责。
关键词：会计信息失真； 会计监督 ； 会计法规
会计信息失真是指会计信息的程序不符合会计制度、会计准则以及相关的法律、法规等法定规范标准，不能公允地反映会计主体财务状况、经营成果及现金流量情况。当前，会计信息失真已经成为社会各界关注的热点问题。虚假的会计信息不仅大大削弱了会计工作为经济管理服务的功能，而且干扰了社会经济秩序，造成国有资产流失，国家税收减少，阻碍了经济发展。因此剖析会计信息失真的原因，研究行之有效的治理措施，是当前会计改革的一项重要内容。
一、产生会计信息失真的原因
从导致会计信息失真的因素来看，既有主观原因，也有客观原因。主观原因包括人的素质不高、理解错误、工作失误、无意识的差错、粉饰、舞弊和欺诈等。客观原因包括环境的、规则制度的、方法的、技术手段的、时间和空间变化引起的因素等。主要体现在以下几个方面：
（一）利益驱动是会计信息失真的最根本原因。
不良社会环境的影响。第一，社会腐败现象的蔓延，故意编造虚假财务报告。在“利益驱动”下，一方面，银行等金融机构出于风险考虑，一般不愿意给亏损和缺乏信用的单位贷款，为此，经营业绩不佳的单位只有编造虚假的财务报告或向不同使用者提供不同报表，形成“上有政策，下有对策”。另一方面，为了偷逃税收，单位往往采取仿造、变造、隐匿或擅自销毁帐薄、凭证等手段，虚列、多列成本费用，不列或少列收入，隐瞒利润，以偷逃流转税、所得税。第二，行业不正之风盛行，影响财务资料的真实性。许多部门为了本单位利益，利用职权，进行不正当的活动，造成社会上乱收费、乱罚款、乱摊派的现象严重。使一些企业每年要承担大量的经费负担，企业明明知道这些费用不合理，不得不违反规定挤入成本，其结果必然影响会计信息的真实性。
（二）会计法规体系不完善，为会计信息造假提供可乘之机。
我国的会计法规制度建设虽然取得了一定的成绩，但起步较晚，例如会计准则制定的滞后，使会计事项的确认、计量和报告带有很大的弹性，为会计造假提供契机。又例如会计政策为企业提供越来越宽的选择范围，信息制造者总是在规定的范围内选择有利于自身的会计政策，从而使会计信息失去客观公正。
（三）会计监督体系不完善是会计信息失真的重要原因。
单位内部的会计监督和有关部门对单位实行的国家监督，以及由注册会计师承办的社会审计，构成了会计监督的整体，共同为社会经济活动服务。但目前企业的外部监督主要由企业主管部门实施，而主管部门往往从本部门利益出发，对所属企业采取保护主义，不能进行有效的监督。并且政府各级审计机关由于审计人员不多，审计力量明显不足，面对繁重的审计任务，审计机关只是有针对性的选择一些重点企业或通过抽查的办法进行审计，因此，很难充分发挥出政府的监督作用。另外，目前我国企业的外部审计主要依靠注册会计师来进行，由于部分注册会计师存在职业道德和业务素质的缺陷，不但很难起到监督作用，而且在一定程度还助长了企业进行会计造假行为的发生。
二、治理会计信息失真的对策
（一）进一步开展会计改革，完善会计法规制度，提高其可操作性。
对经济生活中出现的新问题，要及时修订或补充有关的财务规章。加强对会计理论与会计方案的研究，使理论与实践相适应。要研究符合我国会计情况的具体理论指导和制订一些会计研究方法，降低因合理性会计信息失真造成的会计信息失真。
（二）改革会计人员管理体制，实行会计人员委派制。
要维护会计信息的客观真实，必须加强资本产权经营行为的财务监督和控制，因此，建立新型的会计人员管理委派机制是构筑会计信息质量保障机制的重要内容。首先，由各级政府的财政部门或主管部门单独或共同向同级国有企业委派财会负责人或主管会计，对国有企业实行财务总监及会计人员委派制，委派的财务总监可向社会公开招聘，代表政府对大型企业行使监督职权，对行政事业核算和零户统管。其次，在同一集团的全资企业中，财务机构统一设置，会计人员统一委派，会计人员的工作调动、职称评定、聘用任免、工资晋升、奖金发放、医疗费报销等管理集中于企业资本产权所有者设定的企业财务部门。第三，实行会计委派机制，客观上提高了会计人员独立性，使其能够自觉运用会计手段加强会计监督，增强了会计人员敢于抵制各种不合理开支的信心和能力。
（三）加强会计电算化管理。
第一，科学地设计会计软件，建立数据存取保护措施和数据文件加密措施，实施数据盘备份制，以防止非法数据的输入和合法数据的篡改。第二，正确设置操作人员的不同权限和密码口令，建立岗位责任制和工作台账，将每一笔业务具体内容、输入时间、操作人员等进行详细记录。第三，建立计算机审计制度，对硬、软件的安全性、可靠性、稳定性、合法性进行审计监督，以提高微机所生成的详细资料的真实性。
（四）加强会计队伍建设，全面提高会计人员素质量。
首先，在目前社会监督体系还不完善的情况下，加强会计行业的自律管理，提高会计人员的政治业务素质，加强会计人员的职业道德教育显得尤为重要。
其次，加强业务培训和计算机操作培训，使会计工作由核算型向管理型、单一型向全面型转变，使会计人员素质适应建立现代企业制度和与国际接轨的需要。
（五）提高领导者素质是会计信息质量强有力的保障。
企业领导的指导思想不正确，是造成会计信息失真的重要原因。对会计信息失真的治理，首先要组织单位领导在任职前深入学习会计法规，使单位领导提高会计法规意识，端正指导思想，明确自己对会计工作和会计资料的真实性、完整性的责任。其次，加强领导者素质的提高，使其决策科学，重视加强以财务管理为核心的企业经营管理，把财务信息作为经营决策的依据，维护正常的会计工作秩序，对各种不正之风坚决予以抵制，会计信息质量就能得到强有力的保障。
综上所述，治理普遍存在的会计信息失真并非一朝一夕能够奏效，它是一项系统工程，需要各有关部门齐抓共管，相互协调。只有这样，才能为我国的经济发展创造良好的信息环境。
参考文献：
［1］杨森.会计信息失真问题与对策［J］.合作经济与科技，2006，(03):66-67.
