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周 文
（广东省深圳市东江水源工程管理处 广东深圳 518036）
【摘要】建设工程项目管理是一项复杂性和综合性的工作，它
主要包括进度管理、成本管理、质量管理和合同管理这四个方面，
为全面实现目标，作为工程项目建设的投资主体，建设单位必须参
与建设项目管理。本文主要围绕本人的建设单位工程项目管理经历，
希望可以与业内人士分享。
【关键词】建设单位；项目管理；措施
引言
建设工程项目管理关键是做好质量管理、进度管理、成本管理
以及合同管理等方面的工作，才能确保工程的安全性、使用性和效
益性，本文首先介绍建设方工程项目管理的主要内容，再分析当时
工程项目管理存在的问题，最后提出解决的措施。
1. 建设方工程项目管理的主要内容
1.1 业主质量管理
（1）选择资质等级、经验、信誉合格的设计、施工及监理单位，
签订合同，在合同中必须涉及质量条款并明确质量责任。
（2）做好对技术方案、设计文件、施工组织设计的审定。
（3）做好实施阶段的质量控制，如图纸会审与技术交底，施工
材料质量供应及施工过程的质量控制。
（4）做好质量信息反馈，通过组织与协调手段，进行全面质量
管理。
1.2 业主进度管理
业主进度管理是对各分项工程的衔接顺序和持续时间进行过程
规划、实施、检查、纠偏、整改落实等一系列管理活动的总称。项
目进度管理首先要确定进度目标，根据目标制定各级进度计划；其
次通过多种举措跟踪和纠正偏差，直至按计划工期目标顺利竣工，
或在保证工程质量和不增加项目投资的条件下提前完成。
1.3 业主成本管理
业主成本管理是指建筑工程项目建设过程中从投资到项目运营
所产生的各项成本核算、成本分析、成本决策和成本控制等一系列
科学管理行为。业主方成本管理的水平，直接影响到建筑工程项目
投资的收益，所以业主方的成本管理是工程项目建设中成本管理的
核心。
1.4 业主合同管理
合同变更在建筑工程项目实践中是经常发生的事，而合同变更
往往会导致纠纷，这就需要进行动态管理。在这方面应主要做好：
第一、重视现场签证；第二、及时记录、收集和整理工程项目有关
的图纸、计划、技术说明、规范、变更指令等文件，对合同变更部
分进行审核与分析；第三、及时处理停工损失，双方按合同约定的
时间以书面形式，按合法程序签认停工的相关具体内容；第四，严
格执行定额规定，对于未对定额进行规定的情况，应根据工程实际
情况及有关规定做出补偿。
2. 建设单位项目管理存在的问题
2.1 建设单位人员综合管理水平低，权责划分不明
建设单位人事管理制度不够完善，不少聘用员工专业不对口，
存在人员泛滥而人才缺失的现象。项目管理人员自身综合素质不高，
工程项目管理经验不足，沟通协调能力不够。同时，建设单位对管
理人员权责划分不明，不同部门之间、项目负责人与现场负责人之
间存在重复、交叉管理，导致工作效率低，信息传达不及时，部门
间相互推卸责任，甚至有时管理人员存在只有责没有权的现象，难
以调动管理人员积极性，使管理人员对项目的监管显得被动，不利
于项目监管工作的顺利开展。
2.2 造价管理体系不完善
造价管理是项目管理的一个关键性目标，直接影响到工程项目
的经济效益，应贯穿于项目实施的全过程。建设单位由于造价管理
体系不完善，缺乏造价管理的专业型人才，对各个阶段概预算的编
制、工程变更等相应的审核及监督力度不够，易造成工程项目结算
价格太大，超出预算金额，严重的降低了工程项目建设投资的经济
性，使项目经济效益大打折扣。
2.3 招投标过程不够规范
《中华人民共和国招标投标法》的实施，对创造公平、公正、公开、
诚实信用的工程建设市场环境，起到了积极的作用。而在实际招标
过程中，建设单位的管理存在着不少问题。为了缩短工期等单方利
益，化整为单规避招标或假招标，对项目特点分析不深入，标段划
分不合理，增加后续工作实施难度，招标文件编制粗糙，无法真正
体现出招标择优性，标底的编制与审核不够严谨，影响招标结果的
科学性，致使工程实施难度增加。招投标过程与合同管理工作相脱
离，签约时利用有利地位让投标人放弃部分权力与利益，使投标人
利益受损，间接影响工程的实施。
3. 建设单位如何加强项目管理
3.1 质量管理
（1）抓项目质量管理必须选好项目负责人，配好项目班子。建
立一个拥有精兵强将的管理班子，是每一个建设单位的项目能按期
投入使用并节约投资的基础。项目负责人是项目质量的第一责任人
和质量形成过程的总指挥，除应有必须具备的政治素质外，还应要
求懂技术、善经营、会管理。
（2）加强对施工材料的控制。建筑材料品种繁杂，质量及档次
相差悬殊，在招标前就必须对所用材料定位，在施工单位材料进场
后，根据相关规范对样品及相关检测报告进行核查，核查合格的材
料方能使用。
（3）加强对施工技术的控制。施工质量控制，与技术因素息息
相关。技术因素除了人员的技术素质外，还包括装备、信息、检验
和检测技术等。国家建设部要求“要树立建筑产品观念，各个环节
要重视建筑最终产品的质量和功能的改进，通过技术进步，实现产
品和施工工艺的更新换代”。这句话阐明了新技术、新工艺和质量
的关系。
3.2 投资管理
3.2.1 以设计为重点全过程控制
工程投资控制贯穿于项目建设的全过程，应特别注重工程设计
阶段的控制。根据相关的统计分析，各个阶段对单位工程项目造价
影响差别也比较大。一般来说，可行性研究阶段占70％一95％，
勘察设计阶段的占25％～ 70％，施工阶段的占5％～ 25％，结算
阶段的占0％—5％。
3.2.2 经济与技术相结合手段
控制工程投资，应从组织、技术、经济、合同等多方面采取措
施。长期以来，我国工程建设领域重技术轻经济，设计与经济相脱
节是一种普遍现象。在项目可行性研究和初步设计阶段，往往只注
重对技术方案的论证，对经济因素考虑的较少，缺乏多方案比较和
技术经济分析，造成工程投资的浪费。
3.3 合同管理
3.3.1 完善合同管理机构
完善合同管理机构是做好合同管理工作的基础。建设单位内部
应设专门的合同管理机构，统一合同的管理和保存，配备专业人员
具体负责合同管理。在强化合同管理过程中，加强监督和管理，建
立完善的合同管理体系。
3.3.2 严格把好合同订立关
在工程招标后，就进入合同谈判签约阶段，为避免合同条款的
疏漏和差错事后才被发现，杜绝无履约能力和违法合同的签订，全
面保证合同履约，应当把合同签订前的审查列为必经程序，该项工
作由工程项目管理部门组织相关部门及法律顾问对合同进行综合评
审，逐条进行研究。
3.4 进度管理
（1）组织措施。组织措施包括建立以项目负责人为责任主体的
项目进度控制体系。制定进度控制工作制度，明确各层次进度控制
人员的任务和管理职责。
（2）合同措施。合同措施是以合同形式保证工期进度的实现。
一个较大的工程是由很多的建设者参加的共同体，这就需要有一个
严密的合同体系，调动大家的积极性，从而避免相互的拆台、扯皮。
（3）信息管理措施。建立监测、分析、调整、反馈系统，通过
计划进度与实际进度的动态比较，提供进度比较信息，实现连续、
动态的全过程进度目标控制。
4. 总结语
为了更好地完成工程项目的建设，建设单位应从法制化的角度
来规范管理，积极借鉴已有的经验和教训，同时根据实际情况不断
创新管理方式，使基础设施建设管理更加科学化、标准化和规范化，
还要针对管理中存在的问题进行分析研究，并对其做好控制防范，
从而保障工程项目的建设质量。
参考文献
[1] 玉旭红，浅谈建筑工程中建设单位的项目管理[J]，城市
建设理论研究，2011（12）
【关键词】建设单位；项目管理；多角度；思考
高速公路工程质量的优劣对工程能否正常进行关系重大，搞好工程管理工作是有关各方共同的责任。建设单位工程项目管理就是要运用各种知识、技能、手段和方法去满足工程项目的建设要求。工程项目的成败即取决于工程质量、工程准备、造价保证、成本核算、验收等多个方面。建设单位对项目的管理内容要顾及这些方面，以质量建设为目标，通过多种手段促进工程建设项目的管理实效性。
1.做好工程招投标工作
工程招标投标是建设工程项目的关键环节，是建设单位工程项目管理的第一步。我国实行工程招标投标制度已20余年了，“客观、公正、科学”的招投标准则一直指导着具体的管理工作。由于评标的结果会直接影响工程的质量、进度和效益，所以在招投标之前就要做好事先的准备工作，具体情况具体分析地选择适合的评标方法，不跟风、不盲从，根据招标项目的具体情况灵活选用评标方法。在评标过程中要考虑周到，坚持以建设好工程项目为准，实现工程招标的最终目的。总之，招标评标工作是工程招标投标的重要环节，评标办法的选用是把握评标工作的关键，必须面对当前工程招标评标工作所提出的新考验，深入探索和研究各种工程招标评标办法，推进工程招标评标办法的创新与优化，并结合公路工程实际情况，选用最适合的招标评标办法，确保工程项目的管理能够顺利开展。
2.全面管理工程的施工质量
工程项目的风险贯穿于项目的各个阶段，针对目前大多数公路建设单位认为在工程项目管理中处于有利地位，风险意识淡薄的情况，在对建设单位在工程项目管理中必须要做到及时有效地对工程质量进行全面控制，采取最有效的工程项目管理措施。
2.1建立一个优秀的施工现场管理团队
施工现场的管理要有一支懂技术、有组织、规范性强的团队。这样的管理团队会为建设单位营造更高利润、打造和完善健康发展路径的基础。实施现场管理远远区别于办公行政管理，现场管理是一个多学科、多专业、多门类的复合型管理场所，没有一定的现场管理、协调、防御经验，是无法胜任管理有着众多丰富经验的被管理者的。要想建立一个优秀的管理团队，首先要培养德才兼备、能吃苦耐劳的技术管理人员，对团体的工作效率进行必要的指导。同时，对现场管理的工程人员要进行有力的监控，使工程质量做到防患于未然，控制工程质量达到预期的目标，不断地通过人员管理来促进工程质量不断提高，合理地降低工程成本。
2.2制定和落实管理制度
工程项目的管理工作不应该是“人管理人”，而应该是“制度管理人”，所以在实现管理之初必须要制定和落实管理制度。设计施工管理制度、制定实际问题管理制度，对需要建设单位变更的制度必须要有书面变更意见。制度的建立要有着民主性，要对一些费用管理作出合理地规范，制度的建立还要由建设负责单位跟施工等各单位交涉商定，做到各司其职，合理有效地管理。例如：监理工程师有义务和责任尽可能通过专业沟通为公路施工方节省资金，降低公路设计费用。总工程师负责审看图纸，并对承包单位进行技术交底，承包单位负责将变更的图纸分门别类分发给施工队伍，并监督落实施工。
2.3设计阶段的质量控制
公路的施工设计是开展工程建设的重要一步，建设单位有义务对设计阶段的质量控制做出管理，要合理地管理设计工作，首先要转变思想，重视设计的前期工作，配合设计单位搞好现场测量和查勘，考虑各种不利因素对工程建设的影响，使工程设计尽可能完善、准确，符合工程建设的实际，减少不必要的设计变更。在设计过程中，建设单位要实行设计监理，以便及时对设计方案、设计质量进行检查。设计完毕后，建设单位应该与专家对设计进行审查，提出审查意见，及时修改设计，为工程建设提供准确详细的设计图纸。
2.4工程造价管理
工程造价的含义就是指一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用，即工程投资费用。工程造价对建设单位而言是一项管理难点。由于建设工程项目的周期都比较长，很多高速公路的建筑材料、人力资源、市场价格等都在频繁变化，这种不固定性都为造价管理带来困难。所以，建设单位对工程造价的控制与管理应始终贯穿于工程建设的全过程，把建设项目的投资控制在批准的投资限额内，保证项目管理目标的实现，力求能在建设项目中合理地使用人力、物力、财力，才能有效地控制工程造价，取得较好投资效益。
2.5工程信息管理
如今的社会是信息化的社会，工程管理同样要依靠信息化的手段，利用网络这个大环境来实现工程的造价、资金核实、质量验收等是一项先进的工程管理手段。在具体的管理过程中应建立高速公路建设的局域网，将有关高速公路建设的信息进行共享、分类、筛选，便于快速、高效的使用工程信息，提高管理效率和准确性。另外，充分发挥计算机的管理优势可以减少管理人员，提高各部门的管理连接性。项目经理还可以与施工队长、监理设计者、各主要公路建设者建立联系，扩大网上资源，增加资源利用率，从而更加有效的对工程进行管理和控制。
3.工程合同的相关管理
工程合同是工程项目的法律文件，也是项目全面风险管理的主要依据，建设单位在拟定合同时必须要树立强烈的风险意识。在起草合同文件时要学会从风险分析与风险管理的角度研究合同条款，对项目可能遇到的风险因素有全面深刻的了解。否则，风险将给项目带来巨大的经济损失。草拟合同的语言是合同的载体，是索赔的依据，周密的条款、严谨的措词所构成完善的合同，可以防止或减少争议。在合同谈判和签订过程中，虽然已经发现了风险，但合同中还会存在词语含糊，约定不具体、不全面、责任不明确甚至矛盾的条款。因此，在合同履行过程中应加强合同的管理，会同监理一起分析由此引起的潜在的风险和可能出现的索赔，从而在风险出现时能有充分的准备和应对措施，对风险进行有效的控制。
4.竣工验收的相关管理
高速公路竣工验收是工程施工全过程的最后一道工序，也是工程项目管理的后期工作，是全面考核施工质量的重要环节。竣工验收前，建设单位应及时委托具有相应检测资质的检测单位对公路建设质量进行全面检测，为公路顺利通过验收奠定基础。及时组织由参建各方参加的单位工程验收。在验收管理过程中对有问题的地方，必须责无旁贷地进行查验，尽早发现和处理。另外，在公路建设结束后，建设单位对手头的设计图纸、施工资料等要进行严格管理，以便为以后的工程管理提供便捷。这也是建设单位项目管理的一个重要环节，对已建的公路工程资料一定要妥善保管，作为永久技术档案存档。这样的做有很多必要性，例如：在日后的公路大修时，能够对一些危险地带、地下管线等做出必要的维修增补和重点标注。档案资料由专人负责管理，更换负责人时一定做好工作交接。
总之，高速公路的工程项目管理是一个动态的过程，也是一项复杂的系统性工作。建筑工程项目管理工作要以提高工程效益为主要方向，把握招投标的目标，找准施工质量控制的"黄金点"，制定合理有效的管理制度，还应该根据工程项目管理的具体情况，依据现代化高速公路的管理理论对建设项目管理中的实务性问题进行控制性管理，力求以管理促发展，以管理保质量。
参考文献：
[1]陈志清. 关于工程项目管理的几点思考[J]. 新疆职业技术教育， 2007，（01） .
[2]陈建新. 创新思想在工程项目管理中的应用[J]. 建材与装饰（中旬刊）， 2008，（02） .
【关键词】水利水电；项目管理；工程代建制
水利水电工程是以水利资源开发利用和防治旱涝灾害为目的的基础设施建设工程。它是以实物形态表示的具体工程，如：建造一座大坝或一座水电站等，工程往往具有庞大体型和较为复杂的构造，多以大地为基础建造在某一固定的地方，不能移动，只能在建造的地点作为固定资产使用，整个工程项目是一个复杂的综合体，它是由若干个单项工程和进一步细化的单位工程和分部分项工程组成的有机整体。如：一座大型水电站，不仅要有发电、输电设施、蓄水（水库）、引水等建筑物组成电站的生产设施体系，而且要有生活、后勤保障设施体系，工程项目是一个复杂的开放系统，项目系统与外部有紧密而复杂联系，与外部环境之间不但有资源和信息的交换并受外部环境的影响和制约。所以，为确保水利水电工程质量、工期和建设目标的实现，工程建设单位在水利水电工程建设中实施有效的工程项目管理十分必要。
1工程建设单位项目管理的新型载体――工程代建制
（1）现代水利水电工程项目是在广阔的背景下，在复杂的自然环境中，在较长的施工周期内及在需要大量的财政资金投资的情况下进行的。它涉及的关键性环节诸如施工导流、围堰截流、基础处理、施工渡汛，坝体拦洪，水库蓄水和机组发电等单项工程项目开工时间及进度完成的控制，就显得至关重要，它们是实现水利水电工程项目进度总目标的基础。它的管理困难程度远比其它周期短，范围小的项目要大得多。建设周期过长，工程项目的社会背景、自然环境、物价等许多因素就会发生变化，投资增长的时间效应越明显。因此，建设单位在工程项目建设的过程中，引入专业化的项目管理公司，独立的按照国际惯例，合同法、招投标法、公司法等相关规定，对利水电工程项目进行全方位，系统性的有效管理，确保项目投资，工程进度，工程质量各项目标的顺利实现。
（2）当前在建设领域里，把推行工程项目管理公司的制度称为工程代建制。它是通过委托和被委托的合同关系，由工程项目管理公司建设单位进行工程项目管理的制度。它概括了工程项目管理公司与建设单位的关系，成为一种新的管理体制。工程代建制是国家从加强政府投资项目管理、改革政府投资管理体制出发，而产生和发展起来的。工程项目管理公司作为代建单位，它是独立于建设单位之外的专业化、社会化的工程咨询企业，具有相应的资质，划分为不同等级和专业，是独立的企业法人，具有承担民事责任的能力，已接受建设单位的委托、承担工程项目管理为主要业务。它不隶属于某个建设单位或某个系统，因此，它承接任务不是通过行政渠道和行政手段，而是通过市场，以自己的信誉、服务和水平，取得建设单位的认可。建设单位可以在众多的工程项目管理公司中进行比质比量，确定自己的工程项目管理的单位。
2工程代建制的优越性和重要作用
1、专业化创造了技术和管理的优势。 在工程项目建设阶段，千家万户各自组建的管理班子，在专业人员配套、人员技术水平、管理的实践经验和尽业精神的方面，是肯定无法与专业化的管理公司媲美。专业化的管理公司一般都会有强大的技术后盾，如强有力的专家顾问团队、专业技术信息库、现代化的管理方式和方法、以及成熟的社会关系网络。它的人员配套齐全，结构合理，同时受政府部门的监督管理，是一个独立核算、自负盈亏的法人。它随着业务的开展和在不同项目上经验的积累，加上市场竞争力的推动作用，其技术和管理水平的提高速度必定大大高于传统管理模式。从而实现工作高效率、管理高质量，把工程项目管理推向新的水平。
2、社会化改变了传统的管理模式。工程代建制，这种有效的工程管理方式使专业化的管理公司不再依附于某个建设单位或某个系统，不存在行政隶属关系，不是专门为某一个项目服务，而是面向社会的独立企业法人，享有自己的民事权利并承担相应的民事责任。社会化有利于人尽其才，物尽其用，不再是一次性的机构，一个工程项目管理公司可以同时承担几个甚至几十个项目，减少人才和技术资源的浪费。同时，社会化是要受到社会管理系统的制约，有多种渠道对其经营活动进行管理、监督，这对建设单位来说无形中得到了强大的社会帮助，与自己组建的管理班子相比，减少领导的精力和负担，简化了人事关系，建设单位的领导不必再去为基建组（项目组）的人事关系或者人员情绪拨动而分心，也不必在本来不熟悉的工作领域去伤脑筋，更不须要在政府有关部门和社会建设配套单位之间奔波，全由更专业、更精明的项目管理公司代劳，这是社会合理分工的一种形式和表现，是社会发展的必然趋势。这种社会化为我们创造了传统管理模式无与伦比的优势，使工程项目建设的运行效率更高，运行成本更低。
3、市场化注入了竞争机制。市场化是工程代建制最重要的特征。工程项目管理公司，既不可能吃本单位的大锅饭，也不可能吃社会的大锅饭，而要在市场竞争中求生存求发展。市场化带来了很多好处，最重要的是产生了竞争，市场的规律促使每个公司关心服务质量、工作效率和经济效益，重视自己的品牌和形象，优胜劣汰，成为技术进步的动力。竞争、筛选、优胜、劣态，内在的驱动机制，使社会资源得到合理配置和充分利用。得到最大实惠的是建设单位，它可以在市场中挑选最理想的合作伙伴，如果你有项目在手，就不用为筹建班子费时费力，可以在较短的时间内把事情搞定。建设单位对工程项目管理公司的选择，以及工程项目管理公司对业务的取得，主要是通过招投标这一市场手段，实现了市场的公平竞争。
4.标准化和规范化提升了工程项目管理质量。标准化、规范化是工程代建制的最重要特征之一。建设工程项目管理是一项技术性非常强的十分复杂的工作，要符合社会化大生产的需要，工程项目管理必须标准化、规范化。专业化的工程项目管理公司，由于存在技术、人才和机制上的优势，采用定性与定量相结合的方法研究和揭示项目建设的规律性和内在联系，在实际运作中采用规范化的项目管理流程、统一的工程费用（成本）的划分、统一的工程计量和结算方法、使用标准的合同文件、招投标文件等，由于实施的是一套通用的程序、通行的准则和方法、统一的文件，这使得项目管理成为通用的管理技术，逐渐摆脱传统的管理模式经验型管理以及管理工作“软”的缺点。因此，在成本、进度、投资等方面的有效管理，从根本上提升了工程项目管理水平，确保了工程项目的质量。
3结语
在现代社会中，专业化的项目管理公司专门承接项目管理业务，提供全方位、全过程的专业化咨询和服务。这是世界性的潮流，工程项目委托管理已成为一个新兴产业，已探索出许多比较成熟的项目管理模式。国家和行业主管部门已制定了一系列配套的鼓励或优惠政策，为建设方采用工程项目代建制创造了一个比较宽松的政策环境。并着手解决水利水电工程建设领域工程建设管理不规范问题，同时，积极稳妥地推进项目代建制和委托制。
参考文献
关键词：建设单位；工程管理；质量；成本；进度
Abstract: The construction unit of project management are discussed, respectively expounds the work of quality management, cost management, contract management, progress management four aspects and management measures, and points out that the construction unit of the project managers only considering four aspects of quality, cost, schedule, contract factors, in order to better grasp the project management construction project.
Keywords: construction units, engineering management, quality, cost, progress
中图分类号：TL372+.3
0 引言
近几年，全国建筑业市场的竞争日益激烈，建设单位如何搞好自身工程的项目管理，使单位的经济效益最大化、工程进度如期完成、质量控制能够保障，已经成为建设单位从事项目管理工作者首要难点。建设工程项目管理是一项复杂的综合管理工作，涉及到方方面面的管理工作。作为建设单位项目管理者，各方面管理经验和知识都比较欠缺，往往是眉毛胡子一把抓，抓不住要害根本。本文主要从建设工程项目的质量管理、成本管理、合同管理和进度管理四个方面的管理工作，建设单位项目管理者应注意的有关问题进行论述。
1 建设工程项目质量管理
1）抓项目质量管理必须选好项目负责人，配好项目班子。建立一个精兵强将的管理班子，是每一个建设单位的项目能按期投入使用并节约投资的基础。项目负责人是项目质量的第一责任人和质量形成过程的总指挥，除应有必须具备的政治素质外，还应要求懂技术、善经营、会管理。2）加强项目管理过程中对施工材料的控制。当前，建筑市场建筑材料品种繁杂，质量及档次相差悬殊。建设单位在工程招标前需要了解建筑市场主要材料、设备近几年市场行情，须对所用材料、设备严格定位。在进行材料采购之前要向工程监理进行申报，而对于重要的施工材料，则要向监理提供相应的样品进行监测，只有样品符合国家工程规范，才能够进行大批量的采购。在施工过程中，建设单位对施工单位材料、设备进场后，按样品及相关检测报告进行核查，核查合格的材料方能使用。3）加强对施工技术的控制。建设单位项目管理者的施工技术掌握往往不是很全面，应充分发挥监理人员熟悉工程技术优势，做好施工质量控制。项目建设是一项复杂而耗费时间的工程项目，所以，在工程建设过程中需要众多环节相连接，并产生很多的隐蔽工程，使得建筑施工质量也具有隐蔽性，项目管理者严格按照有关规范检查验收。所以，在对建筑施工质量进行管理时，要对施工过程中的各个环节进行严格的质量检测，以便产生质量问题时能够及时发现，并及时地采取措施给以处理。
2 建设工程项目成本管理
成本管理贯穿于工程建设全过程中的各个阶段，因此，建设单位在各阶段都有各种不同方法的应用，主要是以下几点：1）做好可行性研究。建设项目的可行性研究是在投资决策前，运用多学科手段综合论证一个工程项目在技术上是否现实、实用和可靠，在财物上是否盈利；做出环境影响、社会效益和经济效益的分析和评价，及工程抗风险能力等的结论，为投资决策提供科学依据。可行性研究还能为银行贷款、合同签约、工程设计等提供依据和基础资料，它是决策科学化的必要步骤和手段。2）推行限额设计。所谓限额设计，就是要按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计。将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各专业，然后再分解到各单位工程和分部工程。各专业在保证使用功能的前提下，根据限定的额度进行方案筛选和设计，并且严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，以保证总投资不被突破。3）做好新型建筑材料的选用。
3 建设工程项目合同管理
1）完善合同管理机构。完善合同管理机构是做好合同管理工作的基础。建设单位内部应设专门的合同管理机构或专人负责，统一合同的管理和保存程序，配备专业人员具体负责合同管理。在强化合同管理过程中，加强监督和管理，建立完善的合同管理体系。2）严格把好合同订立关。在工程招标后，就进入合同谈判签约阶段，为避免合同条款的疏漏和差错事后才被发现，杜绝无履约能力和违法合同的签订，全面保证合同履约，应当把合同签订前的审查列为必经程序，该项工作由工程项目管理部门组织相关部门及法律顾问对合同进行综合评审，逐条进行研究。3）建立一套完整的合同管理制度。健全的合同管理制度是做好合同管理工作的保障。在建设单位内部当建立合同的协调管理制度、审查制度、批准制度、监督制度、考核制度、目标管理制度以及备案制度。
4 建设工程项目进度管理
作为建设单位（业主方），项目进度是否能完成、单位经济效益最大化和工程质量是否能够得到保障三个方面，是建设单位项目管理中的首要重点。它是保证建设项目能否按期完成、合理安排资源供应、节约投资的重要措施，为了实现建设投资预期的经济效益、社会效益和环境效益，建设单位需要对工程项目的各项进度进行科学、合理管理，以使目标能够得以实现。
4．1 工程项目实施阶段进度控制的前期筹划
项目实施阶段，建设单位项目组织应严格按照合同约定的进度管理，从严控制各个阶段进度，如设计阶段、工程施工阶段等，运用动态控制原理控制进度目标。首先要对不同阶段的目标逐层分解，逐步从宏观到微观，由粗到细编制进度计划。明确各项计划需要完成什么、需要何时完成、需要重点解决哪些工作等。
4．2 工程项目进度控制的重要措施
1）组织措施。组织措施包括建立以项目负责人为责任主体的项目进度控制体系。建设单位项目部明确设计、施工、监理等单位涉及人员，明确各自任务。如制定进度控制工作制度，明确各层次进度控制人员的任务和管理职责，对影响进度目标要严格管控。如建立和完善工程例会制度，大型工程每周召开一次，均由各单位工程负责人参加的生产调度例会；单位工程每三日召开一次本单位的生产调度例会，汇报施工进度、材料用量、机械种类等。2）合同措施。合同措施是以合同形式保证工期进度的实现。包含分包单位的选择，材料、设备的供货合同的签订，合同中应规定参建各方必须遵守总控计划，任何一方符合或违反工期规定，在合同中均应规定有对应、明确的奖惩措施。3）信息管理措施。各相关单位之间，需建立纵向、横向联系。如单位各级生产负责人、计划员之间，应及时进行指导、反馈、预警、建议等工作交流。
4．3 项目进度计划的检查与评价
建设单位工程项目组织应对进度严格检查控制，并与进度控制人员应经常地、定期地跟踪检查施工实际进度情况，主要是收集施工项目进度材料，进行统计整理和对比分析，确定实际进度与计划进度之间的关系。其主要工作包括：1）跟踪检查施工实际进度；2）整理统计检查数据；3）对比实际进度与计划进度；4）施工项目进度检查结果的处理。因此，必须要通过跟踪检查、收集资料，在调查研究的基础上编制进度计划以及对进度计划进行动态控制，从而保证项目按期完成，达到建设投资预期目的。综上所述，以上四个方面对建设单位的项目管理都产生非常重要的影响，虽然在这里是分开论述的，但在实际中要把以上四个方面综合考虑，才能更好地把握建设工程的项目管理。
5 项目管理团队
建设单位作为各个单位的牵头人，在项目建设中起到决定性的指挥、协调作用。项目能否按计划实施，建设方起着决定性的作用。所以建立一个有权威的、有组织能力、效率高的项目团队是项目成功与否的关键。建设单位项目管理团队应具备：
5.1管理团队结构：项目管理团队应该是按职能划分、构建结构简单的项目管理组织，应做到各部门内部分工明确，目标明确，执行力强，工作效率高。团队之间项目沟通与协调容易，项目成员之间冲突容易解决，应付突发事件的能力应比较强，如果项目出现什么问题，现场就可以解决。同时整个项目团队对项目负责，工作中不能互相推诿。出现风险后的反应速度快，能够把损失减少到最小程度，并且不会影响其他项目，这样工程建设的预期目标就得到了有效的保障。
5.2团队成员：项目团队成员是一个整体，成员与项目团队的目标一致，项目团队成员不但应具有较强的决策能力、指导能力、规划能力、施工组织能力、质量检测能力，还应熟悉各专业的施工工艺、具有严谨的工作作风，能够严格执行操作规程和施工标准。
6 监理单位管理
监理单位是建设方委托进行项目建设现场管理的单位，其履行的职责就是建设方项目管理的职责。要求监理配备有相应资质、专业性强、经验丰富的监理人员，应有较强的责任感，积极主动的为委托方提供良好、到位的工程项目管理服务，切实担负起监理单位对施工现场的管理职责。监理单位作为建设方聘请的专业技术团队，代表建设方行使监督权利——监督工程质量、确保工程进度、控制工程造价等重要工作内容。
（1） 在施工过程中，由于甲、乙两方因各自的立场、观点不同，有时会出现一些影响施工正常进行的情况，监理单位作为第三方，应站在公正的立场协调双方关系，在按合同约定的权、责、利关系的基础上，协调双方的一致性，确保工程施工正常进行。
（2） 在施工阶段工程监理必须对每一环节的质量严格把关，对工程质量要做到事前控制、事中控制、事后控制。对影响工程质量的环节必须进行全面监理，对关键部位或关键工序工程必须全过程全天候全方位地进行旁站并作好施工记录，做到旁站与巡视相结合。加强对进场材料的检查，检验和抽查，严禁不合格材料使用到工程中。
（3） 投资控制是监理为建设方控制的主要工作内容之一，在工程实施阶段监理工程师控制投资的主要工作是审批工程进度款，处理工程变更和索赔，审核竣工结算等。在涉及到是否要设计变更和工程变更的决定时，监理应根据自身的技术优势做出合理正确的判断。
（4） 监理人员在实施进度控制的过程中，应做好施工进度监理记录，收集有关施工进度资料，做好计划调整工作的监控。编制各阶段进度控制报告，向建设单位通报工程实际进展情况、进度趋势分析。
（5） 对施工单位落实安全防护、文明施工措施情况进行现场监理。监理单位发现施工单位未落实施工组织设计及专项施工方案中安全防护和文明施工措施的，有权责令其立即整改；对施工单位拒不整改或未按期限要求完成整改的，监理单位应当及时向建设单位和建设行政主管部门报告，必要时责令其暂停施工。
总之，项目建设的特点相差较大，管理者不同的理念和不同的指导思想会产生不同的效果。丰富的管理经验和灵活的管理技巧能使各项管理达到事半功倍的效果。要求项目管理者不仅要掌握一定的项目管理知识，更需要不断地从实际管理中丰富经验，针对不同的对象灵活使用相应的管理技巧。合同制定、谈判时聘请专家参与，图纸审核时选派有资质、专业经验丰富的人员，建设现场选派有魄力、能力、经验丰富的人员等，不仅能够避免不必要的建设支出，同时能为项目建设提供较多合理化的建议，使项目建设能够多快好省地达到预期效益目标。
参考文献：
[1] 庞永师． 建筑工程经济与管理［M］． 广州：广东科技出版社，2003．
[2] 张杰,常世锋,王涛. 浅谈中小型建筑施工企业的现状及解决对策[J]. 河南建材. 2009(01）
[关键词]建设单位；工程项目；管理控制
中图分类号：P534 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）11-0153-01
引言
工程管理是对一个工程从概念设想到正式运营的全过程（具体工作包括：投资机会研究、初步可行性研究、最终可行性研究、勘察设计、招标、采购、施工、试运行等）进行管理。对于工程项目管理来说，从狭义上讲：是指工程项目的建设者，运用系统的观点、理论和方法，对工程项目的建设进行全过程和全方位的管理，实现工程项目资源的优化配置，打造全方位优质工程成果。从广义上讲：工程项目管理是指从工程立项、审批到竣工验收、交付使用及使用过程的全过程管理。它不仅包括工程项目的施工管理，而且包括工程项目的前期管理、O计管理及项目后管理。
一、推行项目部项目管理责任制
管理好一个项目，保证项目有条理的进行下去是项目管理者义不容辞的责任。所以项目管理者可以进一步简化生产关系，减少组织机构层次，变塔尖式的管理为扁平式管理。实施不同的工程项目又有不同的管理重点，但项目管理责任制和项目成本核算制始终是项目管理的核心。它的落实与否，决定着项目管理的效果与成败。项目经理在授权范围内处理和协调甲乙方，总包与分包方、监理方、设计方以及当地政府有关部门等各方面的关系，保证工程项目的协调有序实施。
二、建立竞争、激励、监督机制
第一要致力于建立和完善一套有效的竞争、激励、约束和监督机制，在建设一流工程的同时，努力造就一支一流的队伍。首先要建立竞争机制，广泛实行竞争上岗制度。按照“公平、公开、公正”的原则，在竞争淘汰的同时，不断引进优秀人才，补充新鲜血液、使机构保持旺盛活力。提高工作和办事效率，激发职工的学习热情，提高广大职工的劳动生产积极性。
第二要建立激励约束机制，俗话说：没有规矩不成方圆，没有强有力的约束机制，项目管理将会失去控制而难以为继。在建设承包公司党政工作、施工生产、经营管理、后勤保障等各个方面，都需要制订各项规章制度，使各项管理工作有章可循。为了使各项规章制度切实发生效力，还应该建立各项奖惩制度，加大奖惩力度，严格兑现奖惩，大大增加人员犯错成本。
第三要建立监督机制，围绕提高工程质量和企业经济效益这一中心，切实建立有效的项目管理监督机制。要建立全方位的质量监督与责任追溯系统，实行目标管理，责任到人。
三、加强项目的设计管理
设计管理内容包括设计任务书的编制、平面功能的审核审定、对设计进度和设计质量进行跟踪管理。我国目前的工程设计操作实践存在较大的缺陷，比如：施工图设计由设计单位负责，没有纳入施工单位招标范围内，施工单位仅按图施工，不利于设计与施工的衔接，也不利于发挥先进施工技术的作用。从国际惯例看，设计单位所做的工程设计，只到初步设计或扩大初步设计的深度，不出施工图设计。在施工单位投标的过程中，把施工图设计摆在龙头地位，以先进施工技术方案来体现保证质量、降低成本、加快进度。设计依据主要执行国家有关设计规范，而国家规范远远跟不上工程建设实践的发展需求，导致设计落后于实践；同时，设计方在设计过程中，对业主方使用需求的考虑也不够，导致使用功能的下降和后期工程设计变更的增加。土建、结构设计与装修设计的分家，这就导致了工程项目管理的过程中工作的衔接方面出现了比较大的问题，使工程造价普遍较高。装修设计滞后于土建、结构设计，照成装修施工阶段对结构的大量修改。
四、加强项目进度控制
进度控制管理是采用科学的方法确定进度目标，编制进度计划与资源供应计划，进行进度控制，在与质量、费用、安全目标协调的基础上，实现工期目标。由于一个项目从开始施工到最后竣工，短则数月长则数年，其中不能控制的自然因素，以及无法预料的人为因素，都会导致项目工期的延后，甚至停工。如何把握好可控制人为因素，也是项目管理者，必须统筹规划的。因此，在项目施工过程中必须不断掌握计划的实施状况，并将实际情况与计划进行对比分析，必要时采取有效措施，使项目进度按预定的目标进行，确保目标的实现。进度控制管理是动态的、全过程的管理，其主要方法是规划、控制、协调。
五、加强项目费用控制
建筑施工企业的工程项目成本管理直接影响建筑施工企业的经济效益，其对整个建筑业的发展和国民经济的增长有着极大的影响力。成本管理的关键就是成本控制。要实现有效的成本控制，一是要从实际出发，在项目认真评估的基础上，编制好工程项目的目标成本、确定合理的上交指标，并签订项目责任承包合同，强化责任风险。要建立健全工程项目部成本分析、成本核算、成本责任体系，使目标成本有据可依、有序可循、层层分解、人人明白；二是加强作业层的责任成本包干定额，防止效益流失；三是要优化施工方案，合理配置生产要素，强化项目运作过程中的实际成本管理，挖掘内部潜力、开源节流、降低物耗，减少非生产性开支，努力实现工程项目的最佳效益；四是加强机械设备的管理，提高设备的营运交通。要遵循优化配置的原则，按照工程项目需要、结构情况、合同要求、施工周期，以市场运作的方式，合理配置项目机械设备，增强机构设备的有效运营，实现投入产出的最佳结合。
六、加强项目管理安全控制
施工管理者运用经济、法律、行政、技术、舆论、决策等手段，对人、物、环境等管理对象施加影响和控制，排除不安全因素，以达到安全生产目的的活动。所以在项目上最常见的的安全控制就是安全技术交底，把整个项目的具有一定危险性的分项或者分部工程，以会议的形式，告知施工班组，让他们全面的了解该项目的危险性。一些特殊工种，比如电工作业、锅炉司炉、压力容器操作、起重机械作业、金属焊接（气割）作业、机动车辆驾驶、建筑登高架设作业、爆破作业等等，必须做到持证上岗，人证对应，不得出现冒名顶替，无证上岗的情况。将项目的危险系数降到最低，最大程度的保证安全。
七、结束语
工程项目的管理是一个系统工程，它包括风险、投资、合同、进度、质量、人员等多方面的工作，涉及设计、监理、施工、设备、物资、运营等部门和单位。因此，只有各方通力合作，切实加强工程质量管理、成本管理、进度管理和安全管理，才能保证工程项目的顺利实施，为企业创造良好的经济效益。
参考文献
【关键词】项目管理；建设工程
工程项目管理是一项主动管理工作，要求项目管理人员要灵活机动的采取不同的方式、方法，对工程进行管理。国家及地方的法律法规、程序规范等等就不再一一重复，笔者从目前单位工程管理过程别是施工管理过程中出现的一些问题谈谈一些看法与大家交流。
1 首先从参建主体方面简要谈谈建设单位目前存在的外部问题：
1.1 设计人员严重缺乏现场施工经验，造成设计出的许多图纸在实际施工中不断出现问题，形成了大量的变更，尤其是基础阶段，不能针对地质勘查报告对基础进行逐一设计，形成了大量签证（比如***民警实战训练基地、***综合楼等基础）；不进行项目设计方案的技术经济比较和方案优化（***综合楼基础方案、活动中心等。）；项目设计深度不够，诸多内容均以请专业单位另行设计和制作或甲方定等敷衍了事，从而给施工过程埋下了许多不确定因素（***综合楼幕墙、网架；***民警实战训练基地钢结构等）；设计人员跟踪服务较差（各设计单位均不同程度存在）。建议在以后的设计合同中附加设计人员跟踪服务条款，并预留部分款项作为服务保证金。
1.2 招投标机构，大多数造价人员基本不懂施工，对图纸、规范及有关施工方面的文件不够了解和熟息，不能准确编制工程量清单（尤其是钢筋，不按规范抽筋），以致工程量清单编制质量差，多以暂估、暂按（不注明要求和规格，所定价格大多与实际相差甚远）等方式说明，而后注明实际按实决算，故根本不能编制出贴近实际的标底或招标控制价，只能是纸上谈兵，甚至有的单位连纸上谈兵都不会。
1.3 现场的监理人员大多是无资格、无技术、无经验的学院校毕业的应届毕业生，年龄稍大或大点的，也充其量是某一工种的熟练工而已，其对规范、对法规和文件基本不知，更不要谈应用。监理人员的理论知识结构、工作经验、专业技术水平、职业道德素养等方面都可能严重缺失，有的监理可能只会吃拿卡要。
1.4 施工单位更是参差不齐，施工单位项目管理人员不能到位，完全符合要求的项目管理部可能只有国家、省市重点项目会好些，其它无一例外，现场管理人员理论水平、工作经验、业务水平、业务素质、职业道德、人品等方面大多存在不同程度的问题。(如***商贸楼工框架节点空洞,施工单位试图隐蔽)。
1.5 检测机构名义上是社会组织，而实际为政府有关部门控制，与其它政府机构一样，是否负责有待商究。
1.6 个别勘探报告不准确，造成基础设计不准确。
2 其次从参建主体方面简要谈谈建设单位目前存在的内部问题：
2.1 建设单位立项审批手续不规范,大部分项目缺少初步设计方案和可行性研究报告及其批复，大部分项目存在小审批大施工（如***武警营房2700M2/3500M2、***民警实战训练基地1800万元/6000万元、***蚕种场职工宿舍630M2/1300M2）；
2.2 相关人员对设计方案不研究不讨论或研究讨论时不提问题，设计方案或施工图纸确定后不合理不实用，事前不讲事后讲，当面不讲背后乱讲；施工管理过程中变更随意性较大（主要在内外装修及改造工程）。
2.3 前期论证及设计、招标急追急赶，造成前期准备不充分，设计、招标质量较差，工作时间和工作质量均无法有效保证。
2.4 项目管理机构组建（主要指较大工程项目）或项目负责人确定不合理，专业人员结构不合理或根本无专业人员，权责不分，职责不明；多头领导多头指令，意见不一，甚至有的项目每个人都管，又每个人都不管。必须做到项目经理或项目负责人是项目指令的唯一有效下达者，其对指令产生的后果承担不可推卸责任（项目经理部是一个临时组织，其在很多方面有所考虑、既要接受本单位领导的指示，又要接受其它相关人员的要求）。
2.5 个别项目管理人员把握相关法律法规及规范原则要求不强，乱下口头指令不签字，怕担责任不负责任，对被管理单位发生的问题处理意见不明确、处理不果断。遇有问题推，遇有好处抢。（如对建筑节能方面***综合楼保温节能；对规范用材方面：建筑用砂的有关规定，砂规范指的是天然砂：江砂、河砂、山砂只要其级配、含泥量和其它经检测符合要求都可使用；人工砂不得使用，海砂控制使用；***大门北面大窗，型材规定窗不小于1.4MM,门不小于2.0 MM。）。
2.6 个别项目管理人员深入现场少，听取汇报多，检查实体少，看文件资料多。其实有些工作需要自己亲自去看亲自去检查，才能掌握真实情况，发生问题才知道如何处理。虽然有时施工过程我们无法完全控制，但施工结果的处理权我们完全可以把握。（比如***商贸楼框架柱梁柱孔洞问题及处理;质量通病方面现浇混凝土板缝、内外墙粉刷裂缝等等，重点说说现浇混凝土板缝产生原因：根本是商品混凝土本身，其它施工气侯高温大风、施工工艺、养护等；危害：不影响结构安全，混凝土受拉构件都是带逢工作规范规定小于0.3MM，不要谈缝色变,但不对缝口密封处理影响耐久性,需作处理）。因此，个别项目管人员不能够恰当行使好建设单位应有的权利和完全履行好自己的义务，遇有问题不处理不协调，能拖则拖能推则推。不能及时协调处理好问题在很大程度上反应出管理能力的不足。
3 以上建设单位目前存在的内外部客观存在的种种情况给我们建设单位的项目经理部组建提出了较高的要求，尤其是给项目经理提出了更高的要求，项目经理及成员应至少应做到以下四个方面条件。
3.1 要有丰富的专业理论知识和专业工作经验和较强的专业技能和综合协调能力，充分把握相关法律法规及规范要求，至少要学习并掌握一定的专业知识和专业技能及相关法律法规及规范要求。这是确保工作顺利开展的最基本要求，要从专业的角度去管理才能及时协调处理好管理过程中出现的问题，三分管理七分协调,强管理重协调。
3.2 项目经理要精于决策、善于沟通，这是项目经理必需具备的，项目经理是项目管理的决策者、协调人、责任人，要有自己明确的观点和决策意见，决不能盲从。质量终身制的责任应时刻铭记，搞工程不是搞政治，搞工程也不要搞政治，要充分扮演好自己的角色，做到既是强有力的领导者和督导者，又是认真的倾听者，更是优秀的协调者，要有独立解决问题的能力。要能吃苦耐劳、亲自深入现场、检查实体、采集资料，不能专听监理汇报；施工中出现一些问题善于积极处理，认真面对，要用专业的知识，科学理论的分析，采取不同的方法进行决策；
关键词:建设工程;建设单位;项目管理
Abstract: this article mainly from the design phase, project bidding phase and the construction phase three control and management etc, the paper discusses the construction unit of the project management and control.
Keywords: construction project; The construction unit; Project tube
中图分类号：TU71文献标识码：A 文章编号：
引言
工程项目的控制管理工作包括工程设计阶段、工程招投标及施工阶段的控制与管理，其管理难度很大。建设单位要针对工程各阶段的特点，对质量、进度、投资、安全进行有效的控制与管理，保证工程项目达到预期的控制目标。
工程建设各方由于所处位置的不同，各自所关注的重点也有所不同，质量、投资、进度控制之间的关系难以理顺，从而给工程项目管理带来许多问题。本文根据笔者实际工作经验，从设计、招投标、施工等3个方面来探讨建设单位对工程项目的管理思路。
1设计阶段的控制与管理
图纸是工程的语言，施工图是工程项目的施工依据。及时准确地提供设计图纸、处理工程重大技术问题，保证施工图的设计质量，会对工程施工质量、工程进度和工程造价造成很大的影响。建设单位应积极参与设计的全过程，加强设计阶段的控制与管理工作。
初步设计完成后，建设单位应进行设计优化，从安全、功能、标准和经济等方面全面权衡，确定一个较合理的设计方案，使最终设计方案做到适用、合理、经济、防灾、安全。建设单位应着重从是否满足使用功能;所采用的技术方案是否符合总体方案的要求;各专业设计之间的衔接是否协调并符合预定的质量标准要求;对设计薄弱环节处理方案是否合理等几个方面进行设计优化。
为控制工程项目的总投资，可以对工程项目实行限额设计。限额设计是以项目可行性研究报告所批复确定的建设规模、建设内容、建设标准为依据，在投资估算限额范围内进行工程设计，以提高投资的经济效益，避免概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象的发生。
2工程招投标阶段的控制与管理
建设单位必须坚持“公开、公平、公正”的原则，充分利用招投标这一有效的竞争手段，选择一个既能降低工程造价成本，又能保证工程按质按期完成的中标单位，并签定施工合同。合同作为贯穿整个施工过程和结算过程的合约，是确定工程造价的主要依据，对工程造价的控制具有十分重要的作用。合同中必须明确工程项目的结算方式、合同价变更的规定、材料设备的供应方式、分包工程的管理等方面的内容，避免“低报价、高索赔”的发生。一份严密的施工承包合同，能保证建设工程合同造价的合理性、合法性，减少履行合同中甲乙双方的纠纷，维护合同双方的利益，有效地控制工程质量和造价。
3施工阶段的控制与管理
施工项目管理的对象是项目，工程项目管理的主要内容是“四控制、二管理、一协调”，即质量控制、进度控制、投资控制、安全文明施工控制、合同管理、信息管理和组织协调。
3. 1施工阶段的质量控制
建设单位对施工的质量控制，除了要发挥监理的作用外，建设单位可直接负责监督监理施工单位的质量行为，并协调二者的关系。
(1)确定工程质量控制流程，完善质量监督组织，主动控制影响质量的因素(包括人员、材料、机具、设备、施工顺序和方法等)。
(2)抓好质量检验、落实检验方法。质量检验方法包括:操作者的自检、班组内的互检、各工序间的交接检、质检员的巡检，以及建设单位、监理、设计及政府质量监督部门的检查。
(3)及时组织有关部门严格按照国家标准、部的纠纷，维护合同双方的利益，有效地控制工程质量和造价。颁标准及行业标准进行分部工程、隐蔽工程验收及竣工验收。
(4)审查质量问题(事故)报告，参与现场质量监理会议。当施工中出现质量问题(事故)时，应及时组织专人调查分析原因，防止诱发重大质量事故。并审查监理、施工单位填写的工程问题(事故)报告单及处理方案报审单。
3. 2施工阶段的进度控制
在项目实施中，由于受到各种因素的干扰，经常会出现实际进度与计划进度不一致的现象。在施工过程中，要及时检查、记录和发现影响进度的问题，掌握施工现场的实际情况，并采取适当的技术和组织措施，做好调整工作，排除施工中出现的矛盾，实现动态平衡，保证工程项目的施工严格按照进度进行。一般采用编制施工进度网络图计划的方法进行纠偏调整，并采用“工期一成本”优化原理，实现编制进度计划、执行进度计划、检查计划执行情况和采取措施纠正及调整偏差的4阶段周期性循环。
3. 3施工阶段的投资控制
3. 3. 1强化预决算管理，合理确定工程造价
建设单位对工程项目的成本控制，首先体现在工程的预决算管理上，要严格履行事先编制(或审核)的施工图预算、竣工结算审核等手续。在审核预算中，应注意以下几个问题:
(1)审查其套用定额子项是否合理。
(2)根据施工图审核其工程量计算是否准确。
(3)审查人工工日单价是否按合同、标书要求计算。
(4)材料设备单价是否按双方确认的单价或造价信息进行计算。
(5)间接费的计取是否按有关造价文件执行。因为造价信息公布的材料单价会高于市场价格，因此，主要材料、设备的单价一般不要采用各地造价管理机构的建材造价信息中的价格进人预算。
(6)审查整个计算过程和结果是否有误。
(7)查对历年同类建设项目的造价费用指标，是避免本期审查出现严重失误的有效方法。
3. 3. 2产格控制现场变更和现场签证
在工程建设项目中，工程变更和现场签证是不可避免的，但一定要严格、有效地控制设计变更，规范设计变更和现场签证程序。建设单位要加强现场施工管理，严格控制来自施工方的工程变更、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用。对必须变更的工程，要先作出工程量和造价的增减分析，经建设单位同意、设计单位审查签证，发出相应的图纸
和说明后方可发出变更通知，调整原合同确定的工程造价，无特殊情况坚决不作设计变更。
3. 4施工阶段的安全控制
确保安全、文明施工是一切控制的基础。建设单位要督促施工企业严格执行建筑工程安全的法律、法规和安全规程、技术规范，防患于未然，减少和杜绝工程事故，做到安全生产、文明施工。因此，在项目控制管理中要有劳动保护、安全生产的技术措施计划;必须建立和健全施工安全管理制度和安全操作规程，如安全施工责任制度、教育制度、检查制度、伤亡事故的调查和处理制度等。
4 竣工阶段的质量控制
4.1 竣工验收阶段的质量控制
竣工验收是工程施工全过程的最后一道工序，也是工程项目质量控制的后期工作，是全面考核施工质量的重要环节。竣工验收前，建设单位应及时委托具有相应检测资质的检测单位对工程建设质量进行全面检测，为工程顺利通过验收奠定基础。及时组织由参建各方参加的单位工程验收，对工程质量有疑虑的地方，现场进行查验，发现问题，尽早处理，消灭质量缺陷。客观、公正地评定工程质量等级，使工程质量等级评定能够准确反映工程建设的内在质量。严格按照验收规程进行工程验收，发现质量问题，责令有关单位限期处理。建设单位应加强对工程扫尾工作的管理力度，由监理单位督促施工单位按期完成，确保工程完整。4.2缺陷责任期的质量控制
缺陷责任期是工程内在的、隐蔽的质量问题容易暴露的时期，通过试运行，有些质量问题会暴露出来，形成质量缺陷。在实际工作中，要加强这一阶段的质量控制，发现问题，查找原因，分清责任，限期处理。对各种修补工作进行监督、检查和验收，保证修复质量，向运行管理单位交送一个合格的工程。
关键词:科研事业单位 工程建设项目 管理能力 举措 原则
科研事业单位作为我国事业单位一个重要的组成部分,其资金来源多为国家全额拨款，以及少数差额拨款和部分自收自支，其中研究所主要为全额拨款，医院主要为自收自支。因它的性质决定了其特殊性，因而如何进行项目投资分析，如何进行项目建设管理成为了一大难题，也成为了工程建设项目中需要管理的重点工作。工程建设项目管理与独立、简单的施工管理不同，它是综合性很强的一项工作， 即对工程建设项目涉及的前期投资和中期建设以及后期的使用功能的监控和协调工作，对工程进度、资金以及质量等方面的因素而进行的宏观的、综合的性的监控和协调的过程。当前，科研事业单位工程建设项目的管理工作主要是对施工过程和工程质量的管理和监督，对科研事业单位自身的项目管理工作可能涉及的还比较少。因此，如何有效的进行项目可行性分析，以及做好成本控制，使其能够更好地适应大规模工程建设项目的要求，是科研事业单位面临的一项很重要的任务。
本文主要从项目管理中现存的问题入手，通过对项目管理指导思想、项目管理的原则两方面对科研事业单位工程建设项目的管理能力进行分析，最后提出项目管理的对策，以增强其管理能力，使得国家的财政拨款更加切实有效的落到实处。
一、当前基本建设管理存在的主要问题
(一)容易导致腐败现象的滋生
科研事业单位工程建设项目的管理往往没有健全、有效的制约与监督管理机制，以及没有规范的会计准则、会计制度的约束，加上该类工程建设项目投资规模一般都较大，如果对其缺乏有效的制约与监督，可能在项目评估、工程发包、招投标以及工程款的支付等问题上容易产生腐败现象。近年来，不少相关方面的人员就是在这方面产生了相应的问题。
(二)缺乏合理的预算，使得投资不利
科研事业单位往往缺乏工程建设方面的专业人员，以至于对工期、工量、工款评估不足，而管理机构也是临时组成的，对工程建设方面了解不充分，因此，双方缺乏合理、有效的沟通，使得有关单位能够在项目评估、工程发包、招投标以及施工等阶段有将造价抬高的机会，并最终使得投资总额超出预算标准，给科研院所造成了沉重的负担，导致其成立之后就开始负债，也造成了国有资源的浪费。
(三)建设项目功能多余、造成浪费
建设工程的参与单位普遍认为：科研院所的基本建设资金是由财政拨付的，因此，出于提高自身利益的目的，相关单位可能会想尽多种方法来增加一些不必要的附属功能来尽可能的抬高造价。然而，这其中也存在着许多误解，比如科研单位并非都为国家拨款，有许多是自筹基建款，当然，即使是国家拨款，也应合理使用每一笔资金，使其物有所用，物尽其值。但是，在科技改革的背景下，科研单位的工程建设经费很大程度上要由单位自己筹集，这样高标准、附加功能的建设项目，造成浪费。除此之外，科研事业单位缺乏工程建设的相关经验，这样也容易产生工期长、工程建设质量差的问题。
二、明确工程建设管理的指导思想
科研事业单位工程建设项目管理是工程建设项目管理的分支，其项目建设既要符合工程项目管理总体要求，还要具有科研事业单位工程建设项目管理自身的特点。做好工程建设项目管理工作，要明确工程建设项目的指导思想，即树立现代化管理的思想。首先是要强调战略观念。要从全局出发，明确工程建设项目的意义以及未来的发展方向与前景。面向未来的含义中包括市场的未来、技术的未来、组织的未来和工程项目管理科学的未来。其次是市场观念。要搞好工程项目管理，首先要了解市场，找到目标受众，其次要采用SWOT分析法，分析自身的优势及劣势，以及市场中存在的机遇与挑战，通过了解市场，从而占领市场，并最终赢得市场。
三、项目建设管理的原则
要想解决科研事业单位工程建设项目中出现的问题，要遵循以下的原则：
(一)实用性原则
要合理控制其成本，避免不必要的铺张与浪费，项目功能设计要立足现在，着眼未来，既要尽量满足当今的使用需要，也要兼顾未来的改扩建可能，但是，应尽量降低其不必要的开支，降低造价，不能追求“大、全、奢”，而要讲究“实、够、好”。
(二)成本全面控制原则
在项目建设的初期，应请专门的评估机构，对项目的可行性进行有效的分析，对其工程预算进行计算。项目建设的发生是一个连续的过程，成本控制的工作在建设的各个阶段连续进行，但是从源头控制成本，进行合理规划，并在施工过程中动态的根据相关情况进行调整，便能有效地降低成本。
(三)动态控制原则
施工项目的重点是成本控制，要将其放在施工的每个环节上，在施工的过程中，一旦出现失误或偏差，要及时的来进行纠正，以避免出现大的工程失误，工作人员要对施工进行动态的监控。
(四)目标管理原则
工程项目建设要进行目标的设立，将成本控制与质量标准纳入设立的目标中，将目标管理的目的、方针、任务以及措施等加以分解，并提出具体的要求，将这些目标落实到每一个执行部门与单位甚至是个人。目标管理的内容包括：目标的设定和分解，目标的责任到位和执行，检查目标的执行结果，评价目标和修正目标，形成目标管理的计划、实施、检查、处理循环。
(五)节约原则
根据施工的要求，在直接材料、直接人工、制造费用等方面进行有效控制，以节约人力、物力、财力的消耗，从而提高经济效益。这项原则有两个要求：首先是要严格执行预期的开支范围、费用开支标准和有关财务制度，从而对各项成本与费用进行监督与制约，并进行实报实销制度，以防止造假现象；其次是提高建设施工项目的科学管理水平，提高管理人员的控制水平，提高生产效率，从而降低人、财、物的消耗。
四、基本建设管理和成本控制对策
(一)设置科学合理的监督管理机构
根据具体情况设立科学合理的监督与管理机构，使得工程管理、财务、审计等部门各司其职，从而能够使单位领导对建设工程的的过程进行全面的监督与管理。此外，各部门之间也要彼此进行监督，并定期对工程的进度、资金等的使用情况进行公布，以建设高效、优质的工程。
(二)在工程建设前做好项目评估工作
以控制好项目的管理进程和科学成本，在这种前提下，最终达到对资源的合理、有效配置。在对建设项目进行可行性研究时,要审慎、真实，以保证决策的正确性,并最终提高投资效益。
(三)抓好设计环节，做好成本控制
建设项目成本控制是一项很重要的工作，贯穿工程项目建设的全过程, 投资的设计与决策决定成本的控制。这不仅包括施工项目的进程设计，还有资金投入的时间、数量设计。有效地对建筑工程造价进行控制,必须把控制重点放在设计阶段，避免超标，功能过剩。
(四)招投标是控制投资的重要手段
因科研事业单位的项目资金大部分是政府拨款的专项项资金，因而更加要抓好招标的公平性、透明性工作，防止腐败的滋生，以保证资金的最高效使用。招标工程建设要从设计、施工、设备供应以及监理等全过程实行招标,其中很重要的是要拟好标书，将材料、型号、设备等的规格等级以及品牌等都一一在合同（附件：列出工程材料明细表）中明确，并做好保密工作，杜绝招标过程中的不正之风与不正当行为。并且采取扩大竞争范围的方式，增加竞争主体，使建设项目有更多的选择权，选择最合适的承包商，从而尽可能以较低的建设成本来进行工程建设，同时还要保证工程质量。
(五)加强内部管理, 降低管理费用
管理费用是工程项目建设管理的一块软化区域，相关部门对其重视程度的不足，导致了许多不容小视的浪费。提高建设单位的工程管理水平是有效的解决管理费用过高的关键环节，也有利于成本的控制。
我们相信，科研事业单位的不懈努力，通过加强项目的评估、成本的控制以及相关部门的监督等，将有效提高工程项目的管理能力，使得我国科研事业单位的工程建设项目向着更加有序、稳定、健康的方向发展。
参考文献：
关键词：投标管理；投标报价；策略；方法运用
Abstract: Based on the bidding concept introduction, combined with the actual situation of construction project bidding at present, analysis of bidding management of engineering project, specification and application of bidding management research and discuss the project construction unit of the project bidding, through the example of how to use strategies of bidding price, reduce the construction units bidding costs, improving the bidding rate, improve the project benefit.
Key words: management of bidding; bidding strategy; methods
中图分类号：TU723.2 文献标识码：文章编号
引言：自从我国加入WTO，建筑业进行全面改革的新形势下，有关建设工程的招投标竞争越来越激烈，从而建设工程投标管理变得更加重要，加强投标管理成了建筑施工企业的首要工作。
一、招标投标的基本概念 招标与投标是一种商品交易行为，是交易过程的两个方面。招标是招标人〔采购方)在招投标过程中的行为，投标则是投标人(供应商、承包商)在招投标过程中的行为，最终的行为结果是签订采购合同，产生招标人与投标人之间的合同关系。 在招投标过程中，除“招标”、“投标”的概念外，“开标”、“评标”和“中标”也是较为重要的概念。 开标是指招标人在规定的地点和时间，在有投标人出席的情况下，当众拆开标书，宣布投标人的名称、投标价格和投标价格的有效修改等主要内容的过程。 评标是指招标人按照招标文件的要求，由招标小组或专门的评标委员会，对各投标人所报的投标资料进行全面审查、择优选定中标人的过程。评标是一项比较复杂的工作，要求有生产、质量、拉验、供应、财务、计划等各方面的专业人员参加，对投标人的投标方案从质量、价格、工期等方面讲行综合分析和评比。中标是指招标人以中标通知书的形式，正式通知投标人已被择优录取。这对于投标人来说就是中了标;就招标人来说，就是接受了投标人的标。经过评标择优选中的投标人称为中标人，在国际工程招标投标中，称之为成功的投标人。
二、建设工程项目招标
招标分公开招标和邀请招标。公开招标亦称无限竞争性招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标.建设工程项目一般采用公开招标方式。
邀请招标亦称有限招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。
三、建设工程项目投标
3.1投标程序：投标是指投标人在同意招标人拟订好的招标文件的前提下，对招标项目提出自已的报价和相应条件，通过竞争以求获得招标项目的行为。投标和招标一样有其自身的运行规律，有与招标程序相适应的程序。
3.2投标准备：在投标竞争中，投标准备包括投标信息的准备，正确、全面、可靠的信息，对于投标决策起着至关重要的作用。投标信息包括影响投标决策的各种主观因素和客观因素，主要有：
企业技术方面的实力，企业经济方面的实力，管理水平，社会信誉等。
3.3投标报价：投标报价是承包商采取投标方式承揽工程项目时，计算和确定承包该项工程的投示总价格，标价过高或过低都不可取，如何作出合适的投标报价，是投标者能否中标的最关键问题。
3.4编制投标文件：当投标报价及战略战术研究并决策后，则要进行投标文件的编制工作。投标文件是投标者向工程业主发出的书面文件，是正式参加投标竞争的证明文件，是承包商参加竞争的信心和实力的体现。
3.4.1投标文件编制应注意的问题：招标文件的投标须知、合同条件、技术规范、图纸等，是对投标者编制标书及未来工程承包合同的要求以限制，投标者使用后只需确认并签字表示已认真阅读过，连同投标书一起交回即可。
3.4.2投标证明文件及附加文件：投标证明文件根据业主招标要求可连同投标书一起报送，也可分批报送。这些证明文件一般包括：投标授权书、营业执照、资质证书、安全生产许可证、公司简介、财务情况说明报表、银行资信证明等。
3.4.3编制的文件：依据招标文件的要求，投标者应对施工技术与进度、施工机械设备、工程材料等问题进行详细的文字和图表说明，以及方案比较、外汇需求、附加条件等也作出文字说明，以便于业主审标和评标。
3.4.4招标者填写的数据及投标文件：业主招标时，一般都编制有规定的表格及留有空白，承包部投标明只需往上填写数据及文字即可，其内容包括投标书、投标保函或投标保证金、标有价格的工程量清单和投标致函几项。
3.5投标过程：投标过程是指从填写资格预审调查表开始,到将正式投标文件送交业主为止所进行的全部工作。具体见下表
四、在投标的过程中，各阶段要注意的一些事项
按招投标法规定，投标时间不少于20天，实际上，业主安排的编标时间往往在7～30天。要把投标工作做好，在投标过程的各个阶段要注意一些事项。
4.1前期工作阶段：为了在投标竞争中获胜，企业在平时就应设置经营投标班子，掌握市场动态，积累有关信息资料等。企业取得招标信息，报名参加投相当规模并通过资格审查后得到招标文件，就应该立即组织人员研究招标文件、决定投标策略。招标人选择中标人就是在满足质量、工期、安全等投标文件要求前提下，谁的报价低谁中标。投标人降低投标报价有利于中标，但会降低预期利润，增大风险。因此低价是中标的重要因素，但不是唯一的因素。所以企业在投标前期，报价的策略研究非常重要。
4.2资格预审阶段：编制资格预审申请书时，一定要针对资格预审文件的要求进行编制。本阶段仍要与业主加强联系、沟通，尤其是业力很大时（如业主有权在所有资格预审合格的单位中选择7家参加投标），可以邀请业主参观、考察本企业及类似工程业绩，方能资格预审过关有望。
4.3编制投标文件阶段：在领取招标文件和图纸后，要立即组织有关人员熟悉、研究招标文件和施工图纸，对疑问要进行记录、收集，以便在标前会上向招标方提问。同时对评分办法也要进行研究，若发现有显失公平且对己不利的地方，要及时向招标方、招标办及建设主管部门提出，争取消除不利因素。仔细分析研究并弄清承包者的责任和报价范围，各项技术要求，需使用的特殊材料和设备，充分考虑工期、误工赔偿、保险、付款条件、税收等因素，针对已发现的漏洞，在报价时相应压低报价，在施工过程中利用这些漏洞进行索赔，提高获取利润的机会。
4.4开标阶段：开标之前，要根据招标文件要求及评分办法，将须核验的原件备齐；若要求答辩，事先要准备好答辩大纲；若公布出来的评分结果与我们自己所测算的结果有误差，要勇敢地提出来，进行质疑。
4.5后期工作阶段：若不中标，要及时将投标保证金从招标人处要回，尽量减少损失；若中标，要随时和招标人保持联系，及时知道中标结果在公示期间有无质疑，若有，要及时做出处理，想尽办法安全地拿到中标通知书。
总之，一个健康的招投标制度应该是按照“公开、公正、公平”和诚实信用的原则，建立起统一、开放、竞争、有序的建筑市场。针对当前招投标过程中存在的问题，采取完善法规、明确职责、健全机构，强化过程监督等措施，才能更好地规范建筑市场秩序，从源头上遏制腐败，净化建筑市场，促进建筑市场秩序逐步走向规范化，法制化的轨道，不断提高工程招投标工作的质量和水平。
五、结束语
我国社会主义市场经济逐渐成熟,建筑市场的招标投标工作也取得了稳步、有序、深入的发展加强投标管理对于建筑施工单位而言成了首要工作。投标工作是个系统工程，企业的各项工作要相辅相成、互相关联，要搞好投标工作。
参考文献：
[1]胡沿.土木工程概预算与招投标.中国建材工业出版社.2010年
