时间：2023-09-03 14:49:22
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一、项目化管理办案模式设想的提出
检察机关查处有重大影响的渎职侵权案件，从基层院抽调反渎干警参加，在市院的统一指挥下共同办案，这种办案模式有利于解决单个检察院反渎干警力量不足的问题，充分发挥了侦查一体化机制的优势。但是在实践运用中，由于反渎队伍整体办案能力参差不齐，这种办案模式也存在一定的弊端。
（一）办案效率不高
人民检察院办理刑事案件，由检察人员承办，办案部门负责人审核，检察长或检察委会决定，办案过程中需要层层审批、事事请示，难以形成快速、及时的办案机制，办案效率不高。
（二）干警积极性不高
长久以来，检察机关查办案件一般都是由检察长、局长、处长来确定侦查思路、制定侦查方案，组织审讯取证。案件承办人大都对领导服从多、独立性少，一些普通干警往往把自己定位在看管和陪审层面，这在一定程度上限制了检察官积极性的发挥。
（三）工作权责不明
现有的绝对服从的办案模式，使得上级可以通过正当途径来代行下级的权力，可能出现下级难以拒绝执行上级不正当或不合理命令，在发生错案时无法追究直接责任人。
二、项目化管理办案模式的可行性论证
项目化管理是在一个确定的时间范围内，为了完成一个既定的目标，并通过特殊形式的临时性组织运行机制，通过有效的计划、组织、领导与控制，充分利用既定有限资源的一种系统管理办法。职务犯罪案件侦查活动完全符合项目的一切特征：首先案件侦查活动有特定的目标，即以查清犯罪嫌疑人是否构成犯罪为目标；其次，职务犯罪侦查活动是由数名检察官组成办案组，依照法定程序、在法定时间内完成查清相关事实的活动；再次，职务犯罪侦查活动有严格的质量要求，即必须符合法律规定，必须严格依照法定的定罪量刑标准来执行。
检察官担任项目负责人运用项目化管理的方式行使侦查权是现行法律框架内一种创新的办案模式，使项目负责人获得更大的独立自，能够更好地提升工作能力、增强工作责任、提高工作积极性。
三、项目化管理办案模式的主要内容
（一）架构设计
在项目化管理办案模式下，整个办案组的人员是一个完整的团队，组织架构分为两级：一是项目负责人，负责对案件的全盘把控；二是团队成员，承担项目负责人交办的工作。
1．项目负责人：有独立承办案件资格和能力（更注重能力）的检察人员，根据案件的大小和复杂程度可以是局长、处长（科长），也可以是检察员、助理检察员。根据案件的大小、复杂程度，可视情确定一至两名项目负责人，分别为第一项目负责人和第二项目负责人。
2．项目成员：要打破上下级院、各部门的限制，选拔除项目负责人之外的参与项目实施的其他人员。包括局长、处长（科长）、检察员、助检员、书记员、法警。项目负责人以外的项目其他成员称之为项目参与人。项目负责人可将项目组细化为审讯小组、取证小组、看守小组及后勤小组。
3．运用范围：经检察长决定立案侦查开始直至案件判决生效，贯穿整个侦查及后续过程，包括以事立案。
4．项目负责人的职能：案件的计划、组织、指挥、协调、控制。刑事诉讼法和办案流程明确规定只能由检察长、局长行使的对案件实体和程序上的处理决定权除外。
（二）运行程序
1．立项评估。对我们手中所掌握的案件线索进行深入细致的评估，对案件是否构罪、办案环境、社会影响等进行综合考虑，以决定是否立案。
2．确定目标、任务。对认为有可行性的项目提出“四定”，定目标、团队、步骤、时限。
3．确定项目负责人及项目参与人。由办案单位研究确定项目负责人，要选择业务水平高、责任心强的同志担任项目负责人。基层院承办的重大复杂案件应当由局长亲自担任项目负责人。
4．制定实施方案。由项目负责人根据确定的目标任务制定侦查计划、侦查方案等。确定参办人员，成立审讯小组、取证小组、看守小组、后勤小组。由项目负责人根据项目推进的需要提出团队人员名单，报领导审批同意。
5．侦查活动的指挥及组织实施。由项目负责人对项目小组进行任务分配，明确各小组工作任务。
6．侦查终结后跟踪总结。案件侦查终结后，根据诉讼进程，对、审判环节进行跟踪，确保案件诉得出去、判得了。
7．目的完善、总结。以法律规定、办案流程为指导，按照项目管理的要求，确定以规范办案为前提，以办案时间、风险和质量三要素为管理核心的案件跟踪完善程序，确保项目执行质量。及时对项目进行总结，将办案心得形成书面资料装入检察内卷，为以后执行相关项目提供参考。
8．项目化管理纳入考核。改变现行的只考核部门条线，不考核个人、办案团队的惯例。以办案作为衡量项目负责人、项目团队工作绩效的主要标准，将案件质量与个人年终评先创优挂钩，奖惩对象为项目负责人和项目团队，而不是相关部门。
（三）组织实施
1．制定实施方案。渎职侵权犯罪往往与贪污受贿犯罪交织，侦查工作中，最复杂的工作获取渎职侵权犯罪方面的证据，而在整个侦查过程中最牵扯办案精力的是获取贪污贿赂犯罪方面的证据。通常情况下根据案件性质，需要制定两个方案：一是获取贪污受贿方面犯罪证据的方案，二是获取渎职侵权方面犯罪证据的方案。
2．案前准备会议。由局长或分管检察长主持，宣布项目负责人，宣布项目负责人，授予权力。参办人员无论级别高低，一律服从项目负责人的指挥。由项目负责人介绍案情、宣布实施方案、分解参办人员的工作任务。
3．案情分析会。借鉴企业管理方法，每日召开案情分析会，调动全体参办人员的积极性，要求所有参办人员都要对案件进展进行点评，集中所有参办人员智慧，共同研究案情。无论是审讯突破小组、调查小取证组获取的证据都要及时汇总到项目负责人，项目负责人全面掌握案情。
4．证据的汇总、梳理。强调必须由项目负责人亲自完成。在及时掌握证据情况全面了解案情的基础上，正确的部署取证任务。
5．办案日记。完善审讯日记和办案日记。审讯日记是审讯人员在审讯室对犯罪嫌疑人每日的审讯情况进行记录，而办案日记则是由项目负责人对整个案件的进展、重大决策、侦查措施的运用等事项的全方位记录。项目负责人与领导以及其他办案人员意见发生分歧时，应当如实将分歧意见记入办案日记。案件侦查终结后，所有办案日记均要装订归入检查内卷备查。
6．案件讨论记录。遇到重大疑难复杂问题以及阶段性、程序性事项时要及时组织案件集体讨论，进行案件研究决策。案件讨论会由项目负责人亲自参加并主持，参会人员范围可根据情况确定，通常参会人员包括项目负责人、局长、处长（科长）、项目各小组组长。由局长、处长（科长）指出项目推进过程中存在的问题和急需解决的问题并加以讨论解决。明确项目推进方向，理清项目思路、突出重点，为项目取得实质性突破奠定坚实基础。后会，由所有参会人员在讨论记录上签字。
7．指挥对各类法律文书制作。由项目负责人本人或者项目组人员，根据《刑法》、《刑诉法》、《刑事诉讼规则》、《检察机关执法工作基本规范》等规定，及时制作相应法律文书。
（四）需要注意的几个问题
关键词：县级供电公司；施工现场；安全监督
中图分类号：U223 文献标识码： A
1 引言
近年来，随着公司系统三集五大体系建设的推进，市、县公司实行安全一体化管理，打破了县公司原有安全管理自成体系的状态；此外由于电力市场逐步开放，越来越多的施工企业参与到电力建设工程中来，随之而来的是施工现场的安全监督压力也越来越大，尤其是县级供电公司更是如此。基建、技改、大修以及农网升级工程各种施工现场比比皆是，县级供电公司安全生产面临着巨大的压力。
通过开展安全监督对各类施工现场进行安全管控是防范各类安全事故发生行之有效的措施之一，因此笔者所在的地区各县公司都安排安全监督人员每天到各类施工现场进行监督，但是由于各种原因，目前县级供电公司安全管理水平不高，特别是现场安全监督水平亟待提高。
2 县级供电公司施工现场安全监督状况分析
近年来随着电力系统“三集五大”体系建设，市、县公司实行专业化管理，市公司安全管理工作延伸至县级供电公司。通过对县供电公司一段时间的安全监督管理，笔者发现县供电公司违章现象较市公司多，但同时由于县公司安全监督人员专业水平参差不齐，部分监督人员不能发现一些深层次的违章现象。例如在每周县公司上报的安全监督表常能发现其对某项工作现场评价较好，没有发现违章现象，但所附的照片中却暴露了许多问题，还有一些市、县公司共同督察的县公司施工现场，县公司安全监督人员常常不能发现违章现象，暴露了县级供电公司安全监督水平不高的状况。
2.1 由于“三集五大”体系建设，市、县公司实行一体化管理，打破了县公司原有的安全生产管理体系，县公司完全适应省、市公司的新要求需要一段时间。
2.2 由于县公司人员素质整体水平与市公司相比还存在一定的差距，县级供电公司安全监督人员整体水平还有待提高。
2.3 由于受专业技能影响，部分安全监督人员所掌握的业务技能不全面，如仅掌握变电或配电一门安全监督技能，对于基建工程、外包工程相关的安全知识掌握较少，很难适应所有基建、技改、大修以及外包工程安全监督工作。
3 提升县级供电公司施工现场安全监督水平的具体措施
针对县级供电公司安全监督工作水平不高的现状，笔者所在的单位主要从六个方面入手，不断提升县级供电公司安全监督水平，促进县公司施工作业现场安全管控水平不断得到提升，施工现场得到了有效管控。
3.1积极推行施工现场标准化作业
在县供电公司积极推行施工现场标准化作业。通过建立标准化作业文本、标准化安全设施管理、标准化作业风险管控以及标准化的作业管理，对进一步加强现场作业风险管控，实现对作业过程的危险点、关键环节以及关键流程的有效控制，切实提升县级供电公司输、变、配电施工现场安全管控水平，确保作业安全。
3.2 制定标准，提升安全督察工作质量
制定现场安全监督卡，指导安监人员开展监督工作。
针对县公司日常检修工作多、安全风险大的工作项目，如立杆、架线、更换变压器、低压装表、倒闸操作等，按照标准化工作流程，从作业文本、现场人员、安全设置、设备安全以及施工过程中的风险点管控等几个方面入手制作了安全监督卡，指导县公司安全监督人员进行现场安全监督，有效提升了县公司安全监督工作质量。
3.3强化培训，提升业务技能
开展县供电公司安全监督人员的培训，提升其业务技能水平。组织开展针对县级供电公司安全监督人员的培训，通过宣贯国网公司安全管理工作规定、《安规》、两票三制、现场作业标准化管控规定、外包工程管理规定等相关管理文件，让其了解和掌握施工现场安全管控的重安全点，不断提升其安全监督技能。
3.4 边查边学，开拓安全监督人员眼界
开展县公司安全管理互查活动。定期组织县公司安全监督人员参加市公司的各类检查活动，如春、秋季安全大检查、基建工程安全督查、外包工程安全督查活动，此外当市公司有大型工作时，安排县公司相关人员进行观摩，通过市、县公司两级安全监督人员共同开展检查活动，不断开拓安全监督人员眼界。
3.5 查找不足，提升县公司监督力
每周对县公司监督检查情况进行认真分析、点评，查找其中存在问题并及时反馈县公司监督人员，定期组织召开现场安全监督分析会，通过对施工现场违章照片进行分析，之处县公司安全监督中存在的问题，指导县公司不断规范安全监督工作。
3.6 鼓励县公司开展违章自查自纠
建立县公司违章自查自纠工作激励机制。表扬和奖励星级评价较好的作业现场相关人员，对整体工作较好的县公司在安全分析会及安全简报中进行通报表扬；对监督检查质量较低和作业中违反安全禁令的情况进行惩处，鼓励县公司安全监督人员认真开展自查自纠工作。
第二条在本县行政区域内从事民用爆炸物品销售、购买、储存、配送、运输、爆破作业及其监督管理适用本办法。
第三条民用爆炸物品是指用于非军事目的、列入民用爆炸物品品名表的各类火药、炸药及其制品和雷管、导火索等点火、起爆器材。
第四条公安机关负责民用爆炸物品公共安全管理和民用爆炸物品购买、运输、爆破作业的安全监督管理，监控民用爆炸物品的流向。
贸易、安监、交通、工商、物价等部门依照法律、法规的规定，负责做好民用爆炸物品的有关安全监督管理工作。
街镇乡人民政府（办事处）负责配合有关部门做好本辖区民用爆炸物品的各项安全监督管理工作，及时通报有关情况。
第五条销售、运输、使用民用爆炸物品的单位或个人必须符合《重庆市民用爆炸物品安全管理办法》的相关条件，主要负责人对本单位的民用爆炸物品安全管理工作全面负责。
第六条发展民用爆炸物品配送、爆破作业一体化经营模式，本着先地面后地下的原则，积极推进民爆物品购买、配送、储存、爆破作业“一体化”服务。
第七条保安服务公司、民用爆破器材专营公司、爆破作业工程公司、使用民爆物品的大型企业等单位可依法设立爆破作业服务公司。
第八条爆破作业服务公司，必须有具备运输条件的相应设施设备，有符合国家有关标准和规范的民用爆炸物品专用仓库，有符合国家标准、行业标准的爆破作业专用设备，有具备相应资格的安全管理人员、运输人员、仓库管理人员和具备国家规定资格的爆破作业人员，有健全的安全管理机构、安全管理制度和岗位安全责任制度，有民用爆炸物品计算机信息管理系统。
爆破作业服务公司依法向公安机关申请并取得《爆破作业单位许可证》后，方可开展爆破作业工作；从事经营性爆破作业的，需持《爆破作业单位许可证》经工商登记后，方可从事爆破作业活动。
第九条爆破作业服务公司的安全管理人员、仓库管理人员、爆破作业人员及其运输人员，必须经过专业技术培训。爆破作业人员应当经公安机关考核合格，取得《爆破作业人员许可证》后，方可从事爆破作业活动。
第十条申请使用民用爆炸物品的单位或个人，应当提交其合法使用的证明和申请（载明名称、地址、购买的品种、数量、用途说明），并与爆破作业服务公司签订爆破作业服务合同，由爆破作业服务公司凭上述资料向公安机关申请。
公安机关应当在接到申请5日内对申请材料进行审查，对符合条件的，核发《民用爆炸物品购买许可证》，并核定购买的品种、数量、有效期限。
第十一条爆破作业服务公司取得《民用爆炸物品购买许可证》后，根据使用民用爆炸物品单位或个人的要求和安排，负责对民用爆炸物品实行购买、配送、爆破作业“一体化”服务。
第十二条爆破作业服务公司、民用爆炸物品使用单位应当分别建立详细的民用爆炸物品使用登记台帐，规范储存、领取、发放、退库、爆破等手续，准确掌握爆炸物品的流向。登记台帐至少保存两年备查。
第十三条爆破作业服务公司安全管理人员，应当将当日所需爆炸物品的品种、数量计划提交给爆破作业安全监督员；安全监督员监督配送员在民用爆炸物品仓库领取并运输到爆破现场；爆破员现场向配送员领取爆炸物品，并依照《爆破安全规程》在安全监督员的现场监督下进行爆破作业。
第十四条爆破作业服务公司对爆破现场剩余民用爆炸物品，必须于当日或当班爆破作业结束时，由安全监督员、配送员、爆破员共同清点并签字，在安全监督员的监督下，由配送员及时退回民用爆炸物品仓库办理入库手续。
第十五条爆破作业服务公司的安全监督员由公安机关在取得《爆破作业人员许可证》的人员中，安排政治思想好、业务素质高、工作认真负责的专业技术人员担任，负责监督爆炸物品的领取、运输、使用、退库、储存等工作。
第十六条公安机关治安管理部门负责指导爆破作业服务公司的安全管理机构，对民用爆炸物品实行全程跟踪管理；派出所负责对本辖区民用爆炸物品使用安全进行日常监督检查，整改不安全隐患，查处涉爆违法案件。
爆破作业服务公司安全管理机构及其工作人员应当积极配合公安机关对民用爆炸物品进行安全管理。
第十七条民用爆炸物品销售价格和“一体化”服务收费标准，实行政府指导价格，其销售价格与服务收费在政府指导价格范围内浮动。
第十八条对非法从事爆破作业、违规使用爆破物品以及存在不安全隐患的民用爆炸物品使用单位，公安机关将停止民用爆炸物品的供应。对违反《民用爆炸物品安全管理条例》、《重庆市民用爆炸物品安全管理办法》和本办法规定的爆破作业服务公司，公安机关将责令限期改正，并依法处以罚款；情节严重的，吊销《爆破作业单位许可证》；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
[关键词] 村镇；市政工程；城乡一体化；监督管理
中图分类号：TU98 文献标识号：A 文章编号：2306-1499（2013）07
做好村镇市政基础设施工程施工现场质量安全城乡一体化监管，实现村镇市政工程质量安全管理组织化、制度化和标准化，对维护建设市场秩序，稳步提高村镇市政工程质量，提升安全文明施工水平，保障公共利益和公共安全，具有十分重要的意义。
1.村镇市政工程监管现状
村镇市政基础设施工程长期以来因数量少，体量小，影响面窄，一直以来建设市场秩序不规范，工程质量、安全文明施工缺乏有效监管，质量、安全事故时有发生，严重影响社会公共利益、公共安全及政府形象。
随着城市市政工程建设不断快速推进，市级市政工程监督管理机构的监管力量，还一时难以延伸至村镇，形成村镇市政基础设施工程监督一直处于盲区。
随着美丽乡村和城镇化建设的不断加快，村镇市政基础设施工程建设不断增加，切实加强村镇市政基础设施工程监管，消除市政工程监管盲区，实现村镇市政工程施工程施工现场质量安全城乡一体化监管，已迫在眉睫。
2.村镇市政工程监管存在的困难和问题
为实现村镇市政基础设施工程城乡一体化监督管理，2009年12月，我区在全省率先实施“两级”监管新模式，成立市政基础设施工程监督区级分中心。受市级委托，负责对全区行政区域（含村镇）在委托范围内的市政基础设施工程实施现场质量安全监督检查和文明施工管理。
通过分中心对委托范围内的市政工程监管，发现与城市市政工程监管相比，村镇市政工程存在建设项目法定建设程序不规范，建设主体依法报监意识不强，施工、监理单位资质低，现场组织管理不健全，管理人员综合素质不高，质量安全及文明管理意识淡薄，各类质量安全隐患得不到及时有效控制的困难和问题。
2.1存在的困难
2.1.1建设程序不规范，受理报监难
镇（街）因其城市综合功能不高，受区域环境或经济条件影响，对村镇市政工程功能要求可能是单一性或降低标准建设，从而不符合立项、设计、图审、招标等建设程序而不能满足报监必需条件，形成即使督促其同意报监，也难以受理的困难局面。如2010年有涉及两个镇（街）5个标段项目，4400万元造价项目，经过努力镇（街）意向报监，但因项目必需条件限制，而不能受理。
2.1.2提高报监率，实现监督全覆盖难
镇（街）因地域环境或发展状况，对市政工程监管认识差异性大。村镇市政工程主动报监的少，规避报监的多。2010年全区统计显示，应在分中心受监标段项目有25个。其中城市范围标段项目10个，工程造价5250.17万元，报监率100%。而村镇标段项目15个（含意向报监而未能受理的5个标段项目），成功报监3个标段项目，工程造价518.35万元，意向报监率33%，成功报监率只有20%。
2.1.3前期跟踪、后期制约难
镇（街）建设程序操作灵活，差异性大；项目大多规模小，建设周期短，前期跟踪难度大；建设资金相对独立，建成后自行管养，不涉及统一管理移交问题，后期制约难度大。
2.1.4区分受理，逾越程序难
村镇市政项目因目前还处于监管盲区，相对城市市政项目建设程序、报监程序的规范程度相比，无论是监督的环境，还是规范的程度都有较大差距。村镇市政项目因规范性因素，造成不能满足报监必需条件，又不能逾越规范报监程序区分受理，是报监率低的因素之一。
2.2存在的问题
2.2.1队伍乱，资质低
村镇市政工程大多因规模小，施工工艺不复杂，对施工、监理企业资质要求不高，正是一些管理不规范、资质低的小企业或包工头挂靠的市场。造成现场管理不规范，人员专业素质不高，监督人员与之沟通、交流难，不能全面、及时、准确控制现场管理的重点和难点，也难以全面履行岗位职责，同时也降低了监督、整改、落实的效果。
2.2.2管理人员缺位、不到位
由于项目小或低价中标，加上企业管理不规范，形成有项目，无项目部、监理部或人员配备少，专业单一、不匹配；有企业之冠，无企业之体；有项目经理、总监之名，无到岗之实，现场管理极不规范。
2.2.3现场质量安全管理意识淡薄
由于上述因素，现场安全、质量有效监督控制的基础非常薄弱，工程质量安全隐患不能及时有效控制，给监督人员带来极大的问责风险。2010年监督的13个标段项目，共下发监督整改通知书56份，其中质量类整改25份，安全类整改31份。下发停工通知书3份。
3.对策思考
3.1加快队伍建设，提高监管力度
村镇市政工程城乡一体化监管模式刚刚起步，但要求高、责任大、任务重。加快监督队伍建设，提高监督人员综合素质，是加强村镇市政工程监管力度，实现城乡一体化监管的保障。要尽快提高监督人员综合监管能力。监管人员要摆正心态，放下面子，虚心向专家、学者学习，虚心向专业技术人员、专业管理人员、专职作业人员学习。同时多跑现场，多看，多问，多思考，不断积累工程质量安全监督受控的工作方法；不断丰富自己的专业知识；不断提高发现问题、解决问题和监管控制能力。
3.2加大政策宣贯，提高政策效应
积极利用行政和媒体平台，加强村镇市政基础设施工程城乡一体化监管对外宣贯力度。要丰富宣贯形式，开展上门对接宣贯。通过上门对接与沟通，进一步拉近工作关系；进一步增进相互职能的理解和配合；进一步了解各镇（街）管理的差异性与共性；进一步增强为村镇市政工程建设监管与服务的意识。让村镇充分了解相关的法律、法规和行政规定；充分了解具体的监管措施和要求；充分发挥监管作用。采取法律、行政、经济等手段规范建设、施工、监理等责任主体履行质量安全生产责任的行为，让村镇市政基础设施工程进“笼子”接受监管，不断提高报监率。
3.3坚持分类处置，突出示范引路
村镇市政工程监管，要结合镇（街）管理特点，着力指导优先与“监、帮、促”相结合方针。以政策文件促报监；以指导帮助促报监；以监督服务促报监。同时对报监项目必须严格按照国家、省、市有关工程建设的质量安全管理规定和技术标准依法监督。增强服务功能，加大监管力度，提高监管效能。努力提高现场质量安全检查和文明施工管理水平，切实让项目建设各方看到有监管与无监管的明显差异，努力形成示范效应。坚持分类处置，坚持服务与监督并重，努力创造建设主体各方联动的新局面。
4.结语
关键词：煤矿 机电一体化技术 应用 管理
煤矿是我国当前各行业领域发展中不可或缺的能源之一，煤矿的安全、高效生产有着相当重大的现实意义与价值。机电一体化技术的应用对于实现这一目标而言有重大意义。故而，展开对其应用与管理问题的探索。具体分析如下：
1 煤矿机电一体化技术的应用分析
首先，从煤矿安全监控工作体系的角度上来说，在本环节工作过程当中，通过引入并落实机电一体化技术的方式，能够使安全监督与控制的工作效率得到稳定的提升，综合对信息化管理技术、计算机应用技术、机械自动控制技术以及自动化控制技术的应用，确保管理工作一体化目标的实现。结合煤矿企业的实践工作情况来看，伴随着煤矿机电一体化技术的推广，能够通过对局域网网络平台的灵活应用，形成安全监控体系下数据库的同步运行模式。除此以外，主机、备机监督工作功能的实现可以依赖于专用通信接口的方式完成。在这一条件下，系统硬件模块与软件模块的融合更加的紧密与稳定，主机体系能够与数据库之间保持良好的互动关系。从这一角度上来说，不但相关煤矿机械设备的使用寿命能够得到有效的保障，且还支持在安全监控体系下完成信息的检索功能，网络传输功能，图像呈现功能，报表图形打印功能，从而达到提高煤矿生产现场安全监控管理水平的目的。
其次，从煤矿运输提升设备的角度上来说，在本环节工作过程当中，工作的重点在于促进机电一体化技术与带式运输等关键设备的融合。其主要优势体现在，能够支持运输设备满足长距离、大规模方面的运输需求，确保管理控制自动化水平的提升。在此基础机制上，配合对计算机控制系统的应用，基于机电液一体化软启动模式，使相关运输提升设备能够实现惯性载荷处理。在这样一种背景下，一条皮带可能引入一台或多台CST控制中心满足驱动要求，对设备运行期间各种可能出现的故障问题进行评估，根据故障评估结果展开自我优化保护。例如，在煤矿生产现场，工作面中轴承部件可能出现的跑偏问题以及倒转问题，能够通过机电一体化的方式进行合理的监控与评估。结合下一阶段煤矿运输提升设备的功能要求以及发展趋势来看，机电一体化技术还可以实现设备操作控制的全自动化发展，配合现场总线技术的应用，使电气安装更加的方便，设备兼容性优势更为凸显。
最后，从煤矿采煤设备的角度上来说，在本环节工作过程当中，结合相关的实践研究经验来看，配合对机电一体化技术的融合，能够使采煤设备的牵引能动性得到合理的巩固与提升，同时发挥控制阻力的效果。更加关键的一点在于：在采煤设备现场运行下滑过程当中，基于对机电一体化技术的应用，能够使其制动能效得到有效的发挥。这一优势对于大倾角煤层下的采煤设备而言有相当重要的价值。除此以外，在机电一体化技术干预下，整个现场采煤设备的生产运行安全性能够得到有效的提升，即便在恶劣环境条件下，设备运行也能够得到安全性方面的保障。在控制体系的支持下，对各类参数进行必要的优化与调整，促使整个采煤体系结构更加的便利，降低体积量水平，巩固其动态属性，并依赖于计算机技术，实现对采煤设备运行全过程的综合控制。
2 煤矿机电一体化技术的管理分析
针对在当前煤矿机电一体化技术应用过程当中管理方面存在的问题，应当结合实际情况，创设优质性的管理策略与方案，结合煤矿生产现场的矿井工作面特征，在评估现场环境以及煤矿开采需求的条件下，构建计算机核心装置，对应设置各个工作岗位的职责，对工作权限进行划分，确保现场管理与控制的统一性、优质性。
为达到这一目标，需要实施的措施包括以下几个方面：其一，结合煤矿工作面现场实际情况，构建一套完整的机电一体化管理制度与规范，根据工作面现场设备的投入情况，编制机电工作方案，配合优化系统通信功能，确保故障监测、故障诊断以及故障预警等功能的实现；其二，需要从管理人员的角度入手，针对机电一体化技术应用管理期间可能出现的各种违章行为进行处理，针对机电设备各种常见故障，需要构建对应的事故追查与跟踪制度，定期对煤矿工作面机电一体化技术的应用情况进行评估，了解阶段性工作中存在的缺陷与不足，制定相关的完善与改进措施；其三，需要使机电一体化技术及相关设备的综合管理控制制度落实到实处：要求面落实科学规章体制，强化机电技术管理培训，深化研发传感装置，引入集成化、网络化、数字化、多维度、智能化控制管理思维，促使基层煤矿实现流程化控制监督，从而达到发挥机电一体化技术实践价值的目的。
3 结束语
机电一体化技术在当前煤矿工作面生产作业中具有相当重要的意义与价值。无论是从安全监督控制，从提升运输设备，还是从现场采煤设备的角度上来说，机电一体化技术的应用价值都是不容忽视的。同时，针对在煤矿机电一体化技术管理中存在的问题，还需要找准问题的症结所在，从多个角度入手，对煤矿机电一体化技术管理工作进行合理的改进与优化，促进其实践效益的进一步发挥。
参考文献：
[1]张红伟.煤矿机电一体化技术发展研究[J].科教导刊――电子版（下旬），2013（11）：145-146.
目前，水产品监测是水产品质量安全监管的重要手段，农业部渔业局在国家层面开展了水产品质量安全监督抽查、风险隐患排查、专项抽检等水产品质量安全监测工作。而监测工作的信息化，可保障监测工作的科学性和公正性，并能加强监测结果分析、利用，提高监管工作效率。
本文作者在实际工作中从事水产品质量安全监测数据库管理工作，针对当前水产品质量安全数据库存在的不足，结合水产品质量安全监管工作实际，对现有水产品质量安全监督抽查等数据库进行了重新构架、整合和设计，以期提供数据库的实用性，并满足下一阶段水产品质量监管工作需求。
二、现有数据库简介及不足
现有信息系统涉及水产品质量安全监测相关领域，基本完成了水产品质量安全监测技术支撑信息化初期建设。现有数据库包括“产地水产品质量安全监督抽查生产单位数据库”、“水产苗种质量安全监督抽查生产单位数据库”和“水产品质量安全检测信息管理系统”三个数据库。从内容上看，三个数据库分别集成了产地水产品养殖生产单位信息、水产苗种养殖生产单位信息和产地水产品质量安全监督抽查检测数据三方面内容。
但目前的数据库与行业监管需求相比，目前的系统仍有待完善。横向看，目前的各类工作系统或数据库间没有进一步整合，各类数据间不能互相衔接、有效共享；纵向看，各类数据没有深入挖掘，功能没有深度拓展，尚不能实现水产品质量安全大数据的复杂分析和水产品质量安全预测预警。
（1）用户使用不便利，影响用户的使用积极性（没有信息批量导入导出功能）
（2）数据库开发构架落后，不能满足发展要求（如无接口、无法继续开发信息批量导入导出功能，不能完成数据复杂分析）
（3）数据库分别独立且功能分散，不能完成大数据分析和数据整合（现行几个数据库分别独立，数据不能共享）
三、拟构建信息平台主要内容、功能和定位
拟对现有信息系统进行升级、改造，在现有信息系统基础上，进一步开发软件系统，整合水产品质量安全监测大数据，强化功能应用和信息安全，建立多级共享的网络平台，构建“水产品质量安全监测信息平台”。平台拟由支撑体系管理工作系统、水产品质量安全检测数据管理系统和水产品质检机构基础数据系统等三大系统模块构成。
功能提升主要表现在：一是，整合产地水产品质量安全监督抽查生产单位数据、水产苗种质量安全监督抽查生产单位数据库平台功能，开发监测任务管理工作系统，完成计划制定、任务下达、企业抽取、结果上报等功能，提升支撑体系管理和工作流程的规范、高效和一体化；二是，增加贝类、捕捞水产品、水产投入品数据库建设内容，并集成已有产地水产品质量安全监督抽查、水产苗种质量安全监督抽查等水产品质量安全检测信息数据库，开发水产品质量安全检测数据管理系统，并深度拓展数据功能，建立多层级、多维度的质量安全检测数据采集、共享网络，实现数据复杂分析及水产品质量安全预警功能；三是，对现有水产品质检机构管理功能进行升级，形成质检体系管理模块儿，强化信息通讯功能和对质检体系建设信息的收集能力。上述系统密切结合，互为补充，提高数据分析和预警预报准确性，进一步加强对行业监管的支撑能力。
升级、改造后的信息平台，将能显著提升支撑体系运转效率，高效支撑行业监管，并为养殖生产和政府部门针对性地开展养殖规划和水产品质量安全管理政策措施提供科学依据，对提高我国养殖水产品质量安全科学研究、技术支撑和管理实践具有十分重要的意义。
四、拟开发数据库构架和设想（见以下方案）
水产品质量安全数据管理系统建设方案
本系统用于上报和管理水产品质量安全检测数据、生产企业信息、实验室基础信息，集信息和管理于一体，系统建设突出集成、开放、易用、安全的原则，目的是为水产品质量安全管理、科研和交流等工作提供数据平台和技术支撑。
一、系统架构
系统首页面集成各类数据库、接口以及信息窗口。
（一）集成的数据库
1.产地水产品质量安全监督抽查检测信息数据库
2.产地水产养殖生产企业数据库
3.水产苗种生产企业数据库
4.质检机构管理数据库
（二）数据库接口
涉及暂缓开发的苗种检测信息、贝类检测信息和捕捞产品检测信息等数据库。
（三）信息窗口
包括“通知公告”、“新闻动态”、“政策文件”、“质量标准”、“交流专区”和“下载专区”等内容。
二、主要功能
本系统集成检测数据、生产企业、质检机构相关数据的上报、分析和管理，集信息和交流于一体，系统集成各数据库、接口及信息窗口，主要功能如下：
（一）集成的数据库
1.产地水产品质量安全监督抽查检测信息数据库
本数据库用于上报和管理产地水产品质量安全监督抽查检测信息，目的是服务水产品质量安全科研和管理。实现方便快捷的录入、查询和管理产地水产品质量安全监督抽查检测信息，用数据库实现数据上报、汇总、分析和生产报告等功能。
2.产地水产养殖生产企业数据库
本数据库用于上报和管理全国产地养殖水产品生产企业信息，目的是服务农业部开展产地水产品质量安全监督抽查生产企业随机抽取工作。实现方便快捷的上传、查询和管理全国产地水产养殖生产企业数据，能开展基于复查选择条件的企业记录的随机抽取。
3.水产苗种生产企业数据库
同产地水产品养殖生产企业数据库。
4.质检机构管理数据库
本数据库用于上报和管理质检机构基础信息，目的是服务水产品质量安全检测机构管理。实现方便快捷的上传、查询和管理质检机构基础信息，用数据库实现数据查询和统计等功能。
（二）其他检测信息数据库接口
预留苗种检测信息、贝类检测信息、捕捞产品检测信息等数据库接口，功能与产地水产品质量安全监督抽查检测信息数据库类同，保证后续扩展的数据库兼容性，能实施数据对接。
（三）信息窗口
“通知公告”、“新闻动态”、“质量标准”、“政策文件”、“等部分主要用来及更新有关信息，具有、删除和查询功能。
三、使用对象
各集成数据库的使用者，各质检机构、省、市级行政主管部门、中国水产科学研究院质量与标准研究中心和农业部。
四、建设原则
关键词：建筑施工 安全监督 管理体系 建设
中图分类号： TU7文献标识码：A
面对复杂多变、始终严峻的建筑施工安全生产形势，我区从加强建筑施工安全监督管理体系建设入手，结合实际、集思广益、扬长避短、大胆创新，逐步建立形成了一套有本地区特色、行之有效且具有广泛指导意义的建筑施工安全监督管理体系。
一、我区的建筑施工安全工作形势
1、建筑工程安全监管任务重，安全形势始终严峻
我区作为城中区，建筑工程的规模和数量逐年增加，建筑施工安全监管任务极为繁重。2012年，全区累计监管在建工程265项，单体631个，面积约404.9万平米；2013年截至10月底，累计监管在建工程254项，单体761个，面积约485.07万平米。区内现有施工企业包括外来企业72家，二、三级企业占比90%，总体来看，多数施工企业规模较小、实力较弱、资金紧张、安全管理人员少且综合素质不高，整体竞争力和安全基础薄弱。今年以来，本市其它地区连续发生多起建筑施工安全事故，死亡人数及事故起数居全省建筑业之首，我区建筑施工安全生产形势总体平稳可控。
2、区内建筑施工安全监管力量明显不足
建筑工程安全监管任务主要由我区建筑施工安全监督站承担，站内现有工作人员12人，车辆仅1台，人均监督面积40余万平米，由于经费有限，交通设备严重不足，安全监督监察设备几乎为零，监督效率受到严重制约。区内8个街道镇建办人员配备相对较少，专业人员缺乏，无专人负责建筑施工安全监督管理。
3、建筑业景气度有所下降
随着国家对经济结构和方式的调整，建筑业景气度有所下降，加之建筑业的无序恶性竞争，部分项目因资金问题或投入使用的意愿降低，由原来的快速、规律建设状态进入零打碎敲、干干停停状态，工人的流动性也大大增加，施工安全的不确定因素增多，给安全监管带来困难。
二、我区的建筑施工安全监督管理体系建设的组成措施
（一）规范完善建筑工程安全监督管理工作流程
面对安全监管任务重与安全监管力量有限的矛盾，我区从规范完善安全监督管理工作流程入手，通过创新工作理念、强化制度落实来提高工作效率、提升管理水平。
首先，面向全区住建领域制定下发《关于规范建筑工程安全监督流程的通知》（以下简称“《流程》”），在《流程》中公布《建筑工程安全报监流程图》、《施工现场安全监督管理流程图》等12个内容丰富、方便实用的工作图表，实现了安全监督各项工作全部图表化，审核审查工作当场以列表的形式书面告知，工作存根以电子文档形式分类存档。
在《流程》中提出几项重点推行措施：一是创造性的引入 “红、黄、绿”三色安全监管理念。对工程档案、安全隐患都运用“红、黄、绿”三色进行标识，实现对每个工程的动态跟踪监控和差别化管理；二是报监工程必须进行现场评定。在工程报监前，派现场评定组对施工现场进行安全评估，将存在的安全隐患消除在萌芽状态，对重大危险源进行及早防控和治理；三是实行建筑工程安全巡查周记制度。各个现场巡查组每周的工作计划、每天的检查情况，当天全部上传网络，强化领导组织对建筑施工安全生产全局的掌控。
（二）加强建筑工程安监队伍建设
定期集中开展业务学习，由在岗工作人员进行轮流讲课；针对突出问题开展专题研讨，每个工作人员必须发表专业看法；不定期开展工作人员换岗交流，培养安监战线的多面手。要求每个工作人员“想干 、敢干、能干”好安监工作。“想干”就是要有不断改进工作方法，干出工作成绩的想法；“ 敢干”就是要有敢于展现自我，奋勇争先的意志；“能干”就是要有提出技术方案，解决疑难问题的能力。要求每个工作人员在安监工作中有“耐心、铁心、责任心”，“耐心”就是要有检查认真仔细，热情服务企业和工人的耐心；“铁心”就是要有对隐患一查到底、一管到底，敢于用“铁拳”“铁手腕”的铁心；“责任心”就是要有干好本职工作，对人民群众生命财产高度负责的责任心。
（三）发明建筑工程安全监督管理网络化办公模式
在各项工作实现图表化和电子存档基础上，探索发明了建筑工程安全监督管理网络化办公模式。通过网络在线建立了三个模块，一是报监管理模板，安监工作人员可以在线查看最新的建筑工程安全报监、起重机械产权备案、安装（拆卸）告知及使用登记、安全生产许可证申报等各项手续审核审查信息；二是周记模块，安监工作人员可以在线查询每一天、每个巡查组、每个工程的安全巡查情况；三是公共信息模块。该模块面向全区所有服务对象，项目单位可以通过这个模块获取最新的安全生产法律法规、政策文件、通知公告、工作部署等信息。三个在线网络模板的建设，大大提高了工作的效率和实效性，同时节约了大量的办公成本。
（四）突出抓好重要时段、重点环节的隐患排查治理。
1、针对重要时间阶段开展拉网式安全大检查。一年中重点抓好春节节后、汛期暑期、冬季安全检查。春节节后主要以节后新开工、复工检查为主，以企业自查、属地巡查、部门核查的方式开展；汛期暑期重点强化对深基坑、起重机械、临时用电等重点部位和环节的检查，并依法保障从业人员的暑期受保护权益；冬季重点强化对消防、防坍塌、防中毒的安全检查。
2、针对重点部位和薄弱环节开展专项整治。起重机械、模板支撑一直是建筑施工安全的两大薄弱环节，也是我区常态专项治理的两个重点。
（1）针对起重机械，在全市率先出台本地区《建筑起重机械安全监督管理实施细则》，严厉打击起重机械未经检测或检测不合格即进行施工，起重机械不告知先安装等违法违规行为。
（2）针对模板支撑系统，制定下发《关于加强建筑工程模板支撑系统施工安全监督管理工作的通知》，推行模板支撑系统警示牌制度、模板支撑系统验收会签制度、模板资料“13+1”管理制度等一系列创新工作措施。
（五）加强层级管理，强化部门、属地联动机制
建立执行属地在建工程统计上报制度，每月初要求各街道镇、工业园区向住建局报送属地在建工程名单，上月开展属地在建工程安全检查情况；建立执行属地在建工程安全检查隐患告知制度，每月底住建局将在建工程安全检查情况，以函的形式，告知各属地政府。
（六）加强建筑施工安全文化建设
在监督单位办公区域设置大量的富有感染力的安全宣传标语、口号和图画，营造安全氛围，宣传安全知识，传播安全文化。组织安监工作人员设计安全挂图和安全知识手册，在全区所有建筑施工现场进行推广悬挂和免费发放。
三、下一步工作需要探索改进的地方
1、探索推行工程质量与施工安全一体化管理。实现工程质量安全一体化监督管理，可以科学整合监督工作人员力量，实行“一岗双责”提高工作效能。同时，可以实现质量安全同步验收、同步检查，质量安全问题同步整改，监督管理手段将更加多样化，工程质量、安全监管将得到进一步强化，特别是施工安全生产监管力度将得到大幅提升
2、大力开展从业人员岗前教育培训工作。探索开展“安全文化下基层”系列活动之三即开展从业人员岗前教育培训工作。充分吸收先进地区开展岗前教育工作的先进经验，引入“平安卡”机制，结合自身实际，通过职工夜校、现场培训等多种形式，确保每一个从业人员受到必要的安全教育并经考核合格后持卡上岗。
关键词：安全；监督管理；
中图分类号：TU714 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2015）-01-00-01
安全管理工作是油田一切工作的基础，油田发展必须把安全作为头等大事。要始终把安全环保工作抓细、抓实，集中精力做好油田安全管理的贯彻落实，并作为一项长期性工作持久不懈地抓下去，切实落实安全重点环节的防范和控制措施，切实落实环保敏感区域的保护措施切实强化全员的安全环保意识和责任，做到本质安全，营造适应油田大发展需要的稳定和谐环境油田公司安全生产管理长期以来一直是各级部门非常重视的事，近几年来，公司的迅猛发展和国家对安全生产前所未有的高度重视，当前急需我们以与时俱进的改革精神，针对生产现场和各类施工现场的现实情况，建立合理的安全监管模式势在必行，就是：引入石油行业安全生产评价中介组织机构，建立一体化的监督和管理分离运行体制。《安全环保监督部》部门应当具备国家规定的资质条件（资金、专业人员、设备等），并依据《国家安全生产法》等法律、法规对其做出的安全环保监督行为和结果负责，它可进驻到油田公司各个生产部门、单位，可以对油田公司各类生产现场和各种施工现场的生产作业和人员安全行为情况进行适时监督评价。因此油田公司要进一步强化完善《安全环保监督部》的体制建设，强化《安全环保监督部》部门的监督责任，强化生产单位的安全生产责任，可进一步规范对监督部门和监督人员的考核制度，用制度来要求其对所监督的安全生产负责同时也要用制度来考核其业绩。当然也要考虑安全监督和安全管理的有机结合。
一、规范监督工作 实施标准化管理
（一）加强组织机构建设
要制定一个规范标准的组织机构模式，比如说单位性质、经营运作问题；负责制及责任制问题；组织制度行为规范问题；检查检测设备以及方方面面的配套等等。都要有一整套规范标准，首先应该使安全监督机构的管理制度化、规范化、标准化。
（二）加强充实人员
安全监督人员必须具备专业知识技术，建议尽快实施技能培训考核制度，要走专业化执业资格路子，保证监督检查质量。同时，目前反映出了一个突出的矛盾，就是监督方面的报表资料台帐不规范，过于繁杂 ，一线的监督人员既要现场监督又要做繁杂的资料台帐，精力不足，从而就涉及到了监督质量和资料质量的双重问题。因此建议两策：一策补充资料人员，二策合理规范精简资料台帐。
（三）加强安全监督报表制度的管理
要统一表格、统一要求，合理精简细化。解决劳神劳力的问题，要追求监督质量和资料台帐质量同时提高。将其作为重要的基础性工作抓紧抓好，而且能够为安全生产动态监督管理提供有力的保障。
（四）规范完善监督行业标准和依据工作
根据目前工作运行情况来看，现场监督所用的依据和标准还不全面，还存在与一些其他的制度、标准冲突的现象。要求在日常的监督工作中对每个重点监控部位都要有监督人员采集照片、录像资料，做好文字性的记录，体现痕迹管理，通过强化监督检查纪录来加强监督检查效果。
二、改进监督管理措施
（一）对目前的监督模式和体制进行因地制宜的改进
其根本核心在安全监督人员的作用地位和业务技能问题。现在油田公司《安全环保监督部》在基层的监督人员过多，而进行基础资料数据收集的人员过少，多数监督人员为原生产单位直接过度的管理人员、安全员等，只有一些现场的工作经验，没有进行过系统的培训学习，专业性差，因此从自身和单位两方面削弱了安全监管员的地位和权威。我认为应该在加强安全监管人员的责任的同时，也要给予他们能够负责的氛围。建议上级部门可考虑如下措施：
（二）完全实行监管分离制度
实行安全监督部门与生产单位彻底分离，安全监督人员与生产单位现场管理人员彻底分离。这样安全监督部门和现场监督人员才能充分执行其权利，行使其职责。
（三）提高安全监督人员标准。
在目前的基础上适当调控人数，物以稀为贵，只有少才珍惜，才能更好地发挥作用。这样才能树立安全监督人员的权威和地位，进而通过加大对安全监督人员的管理和责任追究来加强安全生产监督管理。
（四）加大对安全生产监督资料的管理
现场管理的监控点很多，我认为日常的监督资料是关键点，通过采取有力措施（配备专职资料人员、培训、考核、规范文本）根除资料中的假、编、造现象，有些资料的错误显而易见。凡进行监督检查均应把检查核对资料与现场检查有机的结合起来，通过加强对生产现场作业、施工现场作业安全监督资料的管理可保证执行标准、强化责任制管理，对现场安全监督管理可起到事半功倍的效果。
三、监督体制的统一规划
近期，（街道）全面深化食品安全“四项制度”建设，进一步建立流通环节食品安全监督管理、诚信经营、消费维权一体化运行机制，在辖区范围内开展了创建“流通环节食品安全放心社区”活动。
一、以“一份责任书”为基础，完善责任机制。街道成立“流通环节食品安全放心社区”领导小组，以社区为单位划定责任区，各居民区、社区成立相应创建工作领导小组。办事处和居委会、工商所和食品经营者，分别签订责任状，一级抓一级，层层抓落实，形成落实工作目标考核和责任查究制度，确保工作措施落实到位。
二、以“一张监督联系卡”为纽带，建立互动机制。街道专门制作了食品安全监督联系卡万余份，面向辖区居民公布了工商所、居委会的联系方式和举报电话，建立食品安全监督互动机制。同时，充分发挥遍布城乡的12315申诉举报网络作用，积极指导社区内12315申诉举报联络站的规范建设与运转，通过开设宣传栏、印发宣传单等形式，及时向辖区群众提供食品安全知识和食品安全信息，并充分利用联络站贴近群众的优势，及时解决消费维权纠纷，构建群众、联络站、工商机关之间的食品安全防控互动机制。
三、以“一支执法队伍”为保障，加大监管力度。一方面，充分发挥工商所食品安全监管主力军的作用，强化日常巡查监管，充分利用流通环节食品安全数据库追溯应用系统，强化辖区食品经营状况“日常监管一条线，出现问题点对点”的防控格局。另一方面，组建了由办事处、社区居委、工商所等有关执法人员和群众组成的食品安全监管联合巡查队，由办事处统一指挥，加强食品安全监管联合执法，开展流通环节食品安全各种专项整治活动，定期对辖区内食品经营场所进行巡视，发现涉嫌食品经营违法行为，及时劝教，劝教不听者，进行依法处理；对不合格商品依法进行退市、召回等处理，确保流通环节不发生因食品经营者原因导致的食品安全事故。
