时间：2023-09-04 16:30:14
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1 环境污染事件统计指标
本文通过对于遴选的自1952年至2010年的国内近700件环境污染的事件进行分析，研究环境污染事件发生表现出来的规律。
统计指标：事件发生的日期、事件发生地区、事件的类型、事件涉及的污染物状态、事件涉及的行业等几个方面。
2 环境污染事件的统计与分析
2.1 环境污染事件的时间分析
本次统计的污染事件发生日期自1952年起至2010年，在此时间段中统计到的事件年度分布如图1所示。
从图1中可以看出，环境污染事件的发生总趋势为波动上升。在80年代左右污染事件的发生次数出现了明显的上升趋势，这与我国改革开放后经济发展速度迅速增加，工业多样化的发展趋势是相一致的。在80年代左右，我国的经济开始全面复苏，人们的生活得到了改善，但在企业发展的同时，环境保护问题却被忽视，排放单位向环境中排放大量的废水、废气、废渣，导致环境污染事件迅速增加。2005年左右，环境污染事件到了高发期，污染事件的影响范围也最深远。2005年11月13日发生的松花江水污染事件，因其特殊性、问题的严重性、产生的巨大影响以及由此引发的一系列重大变化而载入中国和世界环境保护史册。虽然近年来了我国环境保护工作得到了空前的加强，但由于我国特殊的经济发展模式埋下了大量的环境安全隐患，使得环境污染事件居高不下，2008年污染事件高发再次出现。
图1 自1952年至2010年环境污染事件发生次数统计
2.2 环境污染事件的原因分析
本文将污染事件的起因分为：泄漏、爆炸、直接排放或倾倒等10类(参见图2)，在近700件环境污染事件案例中，主要的事件原因有泄漏、爆炸以及直接排放或倾倒，3者共占到了所有事件原因的91.7％，其中因泄漏而造成的环境污染事件占到了全部事件案例的49％。本文中泄漏主要包括生产过程中引起的泄漏和车辆运输过程中发生的泄漏，生产过程中导致的泄漏大都是由于设备陈旧引起的，如2006年1月10日早晨，东阳市陈敏化工有限公司氯磺酸储槽(约贮存有4吨氯磺酸)因槽口部位腐蚀发生泄漏，导致周边工厂及附近村庄受到污染；2004年4月16日，位于重庆市江北区腹心地带的天原化工总厂由于氯气罐及相关设备陈旧和工人违规操作相继引发氯气泄漏和爆炸事件，导致9人失踪死亡，3人受伤，15万人进行转移，造成了严重影响。车辆运输过程中的泄漏主要是由于车辆侧翻造成的，如2006年4月4日10时40分，一辆运载硝基苯化学危险品的槽罐车途径徐州市三环西路废黄河桥附近时，因避让前方汽车发生侧翻，所运硝基苯泄漏，并挥发到空气中造成严重污染。
A：泄漏；B：爆炸；C：直接排放或倾倒；D：燃烧；E：其他；F：未知；G：无明确表现形式；H：火灾；I：辐射作用；J：自然原因。
图2 环境污染事件的起因分析
从图2还可看出，由于爆炸而造成的环境污染事件也较多，在159起因爆炸而造成的环境污染事件中，造成污染的主要原因是因爆炸燃烧而形成的具有污染性的废气，因此在对企业的爆炸事故进行处理时，应注意尽可能减少会产生污染物质的可燃物的燃烧，防止因爆炸而产生污染事件。另外爆炸也可间接造成重大污染事件，如松花江水污染事件，直接原因是硝基苯精制岗位操作人员违反操作规程，虽然爆炸没有直接造成特别重大的人员伤亡和财产损失，然而爆炸事故造成大量硝基苯流入松花江水体，却引发了一次巨大的跨流域、跨国界的水污染事件，沿江群众的生产生活受到严重威胁，导致爆炸直接引起的安全事故演变成为了重大环境污染事件。
2.3 环境污染事件的地区分析
从图3中可以看出，在所有的环境污染事件案例中，排在前五位的省份分别为江苏、山东、广东、湖南和辽宁，而江苏、山东、广东以及辽宁等国内生产总值(GDP)排名均在前十名之内，表现出了污染事件的多发省份主要分布在经济相对较为发达的地区。而对于宁夏、新疆以及内蒙古等省份由于工业在经济总体中所占比重相对于东部地区为少，因此环境污染事件相对较少，
图3 环境污染事件发生地区分析
2.4 环境污染事件涉及的污染物状态统计分析
从图4中可以看出，统计范围环境污染事件涉及的污染物的状态以液态居多，液态污染物造成的污染事件占62％，气态与固废污染物的比例分别为29％和6％，这与液态污染物相对于气态以及固态污染物而言更容易集中，更容易对环境和人体造成危害的特性有关。因此在日常的环保工作中应对于液态的污染物加强管理，以防造成重大的环境污染事件。
图4 环境污染事件中污染物状态分析
2.5 行业的统计分析
从对环境污染事件发生的主要行业的统计分析中可以看出，化工及其相关行业发生环境污染事件的比例较大，同时运输业紧随其后。我国当前化工行业生产规模大，生产工艺复杂，生产中涉及的危险化学品种类很多，存在较多的环境风险源；一部分化工企业中相应的环境安全意识较差，没有足够的应对环境事件的技术和人员；另外化工企业布局不合理，诸多因素造成了化工行业成为了环境污染事件多发的行业。随着经济的发展，物流需求的增加，运载化学品的车船数量随之发展迅速。事故数量增加的原因是我国部分道路情况不佳，各种货运车船超载情况严重，同时我国当前货运行业从业人员素质不高、装卸人员责任心不强以及押车人员失职等，一旦发生交通事故就会对环境产生影响进而造成环境污染。
A：化学原料及化学制作品制造业；B：道路运输业；C：水上运输业；D：冶炼业；E：采矿业；F：石油和天然气开采业。
图5 环境污染事件所涉及的行业分析
2.6 环境污染事件各指标综合分析
图6中列出了主要涉及的行业和污染物状态以及事件类型。从图6中可以看出在所统计的案例中，化工相关行业的环境污染事件中以液态污染物污染为主，在事件类型上则表现出了泄漏、爆炸和直接排放或倾倒，这也从一方面体现了化工行业污染物和污染事件类型的多样化。而对于道路运输业而言，其主要污染物的形态也是以液态为主，但事故类型则泄漏所占比例较大，爆炸以及排放所占比例相对较小，这也说明了目前我国道路运输行业中涉及液体运输的各种罐车出现事故，导致环境污染的现象还是较常见的。
图6 环境污染事件所涉及的行业、事件类型以及污染物状态之间的统计分析
3 结论及建议
通过对近700件环境污染事件进行统计分析，结论及建议如下：
(1)随着我国经济的高速发展，环境污染事件的发生频率也随之增加，而且污染事件的类型也呈现出多样化的态势。在空间分布上，经济发达地区的污染事件出现次数较多，总体表现出了东部多西部少的情况。建议各地区在经济发展的同时，正确认识环境保护问题，充分认识目前我国已进入以保护环境优化经济增长的新阶段。各地区应因地制宜，调整产业结构和布局，加快技术革新，制定合理的地区经济发展模式，不能以牺牲环境换取GDP的增长。
环境损失计量是企业根据环境污染状态进行环境损失的实物量化与货币化，并对货币化的环境损失按照会计的要求进行确认与记录的过程。
环境损失计量应以环保部门公布的环境监测数据和企业从环境交易或事项中取得的环境状态数据为基础，其概念构架包括四类变量：环境污染状态、环境污染导致的实物型损失、实物型损失的货币化、实物型损失的确认与计量。以这四类变量为基础，逐渐形成三个计算过程：①根据环境污染状态计算环境污染导致的实物型损失；②将实物型损失货币化；③对货币化损失进行确认与计量。需要指出的是，这四个变量和三个计算过程均具有时变性，即：环境损失的发生时间及其计量过程具有时序性与动态性特征，发生空间、表现形式与计量方法具有多样性与变化性特征。
二、环境污染计量的四类变量
1.环境污染状态。①以污染物排放量形式表现的变量，如厂区的二氧化硫和其他有害气体的浓度、污染物产生速度等；②企业权责范围内的污染物排放量，如“三废”的排放量等；③企业权责范围边界的污染物流出量与流入量，如环境责任主体因污染破坏造成的影响程度。污染状态变量决定了企业因为环境污染导致的实物型损失变量的大小与权责份额，是环境损失计量的起点。
2.环境污染导致的实物型损失。①急性实物型损失，如有毒液体的排放导致的森林树木毁坏、有毒气体的排放导致的人员伤亡和野生动物灭绝等；②慢性实物型损失，如浓度较低的有害气体和液体，由于长时间的排放导致的水土流失、气候恶化、土质改变等；③尚未完全确认的实物型损失，如地表下陷、气候恶化等导致历史文物的毁损和风景资源的破坏等。其中①、②类大多是具有可视性或者是可测性的显形损失，能够而且必须计量；③类是可视性和可测性较低或很低的隐性损失，不容易准确计量。
3.实物型损失的货币化。其在内容上包括伤害型损失、防御型损失等；在价值构成上包括直接损失和间接损失；在计算方法上可以采用现实市场价格法；在计量模式上可选用名义货币或一般购买力计量单位，选用历史成本、现行成本、现行市价、可变现净值与未来现金流量现值等计量属性。
4.实物型损失的确认与计量。实物型损失的确认：要求在企业的环境责任与经济效益范围的基础上，按照权责发生制原则以及可定义性、可计量性、可靠性与相关性等标准进行初始确认与再确认。实物型损失的计量：要求在对其确认的基础上，选择合理的计量方法与计量模式，按照可定义性、可计量性、准确性、一致性、有用性、可靠性与效益性等标准对引起环境损失的交易或事项进行货币化与分配，它具有间接性、异质性、模糊性、差异性和可验证性的特点。
三、环境污染计量的三个计算过程
1.根据环境污染状态计算实物型损失。污染破坏程度一般是用污染物浓度来反映的。该计算过程的关键是建立污染物浓度与导致各种实物型损失之间的函数关系。这些函数关系的类型取决于环境污染的三种主要形式：①扇式影响，即一种环境污染产生多种影响，使函数表现为叠加型；②链式影响，即一种环境污染产生的影响沿其因果链依次传递，使函数表现为关联型；③网式影响，是扇式影响与链式影响的综合，使函数表现为关联叠加。
2.实物型损失的货币化。实物型损失的合理货币化是保证环境会计信息可靠的又一重要环节。该计算过程应重点考虑污染可能造成的价值损失，如水污染会造成农田污染损失，农田污染又会加剧水污染的损失。实物型损失的货币化函数应用十分广泛。
3.货币化损失的确认与计量。企业应按照权责发生制原则、划分资本性支出和收益性支出等原则的要求对货币化损失进行确认与计量。其日常账务可用待摊方法和预提方法进行处理：①待摊方法。在企业发生污染损失金额较大且受害期较长时，按总损失扣除残料价值、可收回的赔偿款后的金额，借记“待摊费用”或“长期待摊费用”科目，贷记“银行存款”、“应付环保赔偿款”、“应交环保税”等科目；分期摊销时，借记“环境损失-污染损失”科目，贷记“待摊费用”或“长期待摊费用”科目。②预提方法。逐期预提环境损失支出时，借记“环境损失-污染损失”科目，贷记“预提费用”科目；实际支付时，借记“预提费用”、“应付环保赔偿款”、“原材料”等科目，贷记“银行存款”等科目。企业还应在期末或至少每年年终，对环境污染造成的生态资源、固定资产、无形资产、存货等减值计提准备。
四、环境污染计量模型
1.环境污染治理模型——外部负效应分析。从经济学的角度来说，外部负效应是指一个经济主体在经济活动过程中对另一个经济主体造成了额外的成本。换句话说，如果行为的实施者造成了额外成本，由此产生的就是外部负效应。
假定某社区有一大型重工业企业，在生产过程中产生了大气污染和水污染，造成该社区居民健康受到损害，医药费用开支增加，如果将这种费用开支的外部负效应计入企业的总成本，它的生产量就会减少，同时污染也会减少。外部负效应产生一个外部边际成本，产品产量越大，造成的污染越严重，外部成本也越大。这时，整个社会为生产该产品所花费的社会边际成本应等于该企业的边际成本与外部边际成本之和。因此，该产品的有效率的均衡产量和均衡价格应由社会边际成本与市场需求状况决定。显然，企业不计算外部负效应时将过度生产，从而造成严重的污染。
2.限制污染排放模型——最优排放量分析。环境污染并不是工业化、城市化的必然结果。污染物排放总量控制，就是为了保持城市的环境目标值，将排入城市环境的主要污染物控制在环境容量所能允许的范围之内。
我们可以用边际分析法来确定污染物的最优排放量。一般来说，各种污染产生的边际损害是递增的，即污染越多，其边际损害也越大，而社会的边际收益则因污染的排放而递减。污染的最优排放量由其边际损害和边际收益变化曲线的交点所确定。当污染排放量低于最优排放量时，社会的边际收益超过边际损害，污染排放就是符合标准的；当污染排放量高于最优排放量时，污染的边际损害大于其边际收益，污染排放则是有害的。
3.环境绿化管理模型——外部正效应分析。从经济学的角度来说，外部正效应就是指一个经济主体在经济活动中对另一个经济主体造成了额外的收益或好处。换句话说，如果行为的实施者造成了额外的收益，使得其他经济主体（厂商或个人）无偿地获得额外的好处，由此产生的就是外部正效应。
近年来，我国经济获得了长足的发展，但是随着发展而来的还有非常严重的环境污染。目前，我国的环境污染问题呈现出的主要特征是区域性显著，这种区域性主要表现在两方面：首先是经济区域和环境污染区域具有相关性，其次是城市污染和乡村污染具有同质性。由于目前的环境污染区域性差异比较大，所以无法采用统一的治污措施来进行污染防治，只能以区域为单位进行针对性地治理。本文就区域环境污染治理的路径进行分析，旨在指导区域环境污染治理实践。
关键词：
区域环境；污染治理；路径选择
从我国目前的经济发展环境来看，经济发展存在着严重的不平衡，总体而言，东部经济的发展比较迅速，中部次之，西部经济发展较为缓慢，在这样的经济发展环境下，环境污染也表现出不同的区域性特征。东部环境污染最重、中部次之，西部相对较好。区域环境的污染出现这样的特征，一方面与工业生产有着重要的关系，另一方面与城市车辆密度也有着关系。为此，各个区域都应采取不同的环境污染治理路径，其根本目的就是要对环境进行大力的整治，实现社会经济和环境的综合可持续发展。
1东部区域环境污染治理路径
1.1产业结构的调整
目前，东部区域的环境污染愈演愈烈，东北三省、京津冀地区都是环境污染的重灾区，尤其是大气污染，严重程度领跑全国。面对着严重的污染现状，东部区域各个地方积极采取措施来治理环境污染，调整产业结构就是其主要的治污路径。目前在东部地区，尤其是京津冀地区，积极地进行高污染产业的调整，有些企业被下令关闭，而传统的工业生产，一方面在进行区域搬迁，另一方面有了严格的污染排放制度，在这样的情况下，东部区域大力发展文化产业、娱乐产业等可持续发展性比较强的产业来进行产业结构的调整，力求从产业结构的调整上走出一条治污道路。
1.2市场机制的引入
为了促进治污工作的进行，东部区域利用自身经济发展的优势，积极地引入了环境市场的机制，即在东部区域内进行发展的企业，尤其是工业产业，必须要符合环境标准才能在区域内进行发展，这样的准入门槛使得企业对环境污染的认识更加的深刻，也促进了企业治污工作的开展。另外，在市场的机制作用下，城市汽车的尾气排放也受到了严格的控制，这也为治污工作的进展提供了某方面的促进作用。市场机制在污染治理中的引入，一方面使得环境污染的排放标准显著下降，另一方面，利用市场的竞争机制淘汰一批污染大的小企业，这对于社会资源的整合，对于环境污染的综合治理都具有积极地意义。
2中部区域环境污染治理路径
2.1区域品牌的打造
中部城市的环境污染治理从总体而言具有自己的优势，目前，中部各个省份都在通过区域品牌的打造来实现自身价值的提升，而在区域品牌的打造上，污染治理被纳入其中。郑州目前在中部城市中发展迅猛，郑州发展的优势主要是发达的交通网，郑州利用自身的位置优势，将铁路发展打造为自身品牌，在发展铁路交通的过程中，对环境污染进行统一化处理。合肥也是中部城市中区域品牌打造比较突出的一个城市。合肥利用自身优势发展起来的高铁线路成为了现在城市品牌中一道抢眼的风景线，在大力进行高铁建设的同时，合肥统筹规划，将污染治理与品牌建设进行统一规划和处理，取得了不小的成绩。
2.2科学城市规划
中部区域的环境污染治理，除去区域品牌的打造外，对城市进行科学合理化的构建也是一项重要措施。城市的科学规划方面，中部有几个城市做的非常不错，武汉首屈一指。武汉的城市规划体现着“大武汉”的原则，即武汉的城市规划不仅仅是对武汉一个市的规划，还包括了孝感、咸宁等周边城市的规划，在这样统一的规划下，城市的发展和污染的治理得到了统一化的对待，这对于城市污染的治理具有积极作用。除去武汉，南昌的污染治理采取的也是城区科学规划的理念。南昌的城区规划仿照上海的模式，采取“一江带两岸，两岸齐行”的模式，在这样的规划体系中，南昌市的污染得到了有效的控制。
3西部区域环境污染治理路径
3.1强化工业生产污染排放的标准
西部地区由于经济发展比较落后，所以在目前的环境污染治理方面，采取的主要措施还是以控制污染排放为主。西部地区的经济发展长期落后导致西部地区目前的首要任务就是要大力发展经济，所以西部城市在环境污染治理方面的理念是在不影响经济发展的前提下，进行污染排放物的控制。为此西部地区加强了环境污染物排放的标准设置，通过提高排放标准来实现污染的减少。就目前的情况而言，西部地区的环境问题主要表现在生态恶化方面，值得引起我们足够的重视。
3.2大力进行环境建设
大力进行环境建设是西部地区进行污染治理的又一项比较重要的治污路径。西部地区的污染主要就是工业废水和工业废气的排放，另外就是农业生产的化肥和农药的使用。废水和废气的治理一方面要利用专业的技术，另一方面就需要环境的自净能力来完成，所以在西部，目前大量的退耕还林还草工作都是为了恢复生态环境，强化环境的自净能力。
4结束语
区域经济的发展不同导致区域内污染情况存在着差异，面对区域性的污染差异，必须要进行针对性的治污工作才能起到良好的效果。所以面对东、中、西区域经济发展的不同，要走不同的污染治理路径，这样才能抓住地区污染的特点，进行针对性解决。区域治污是一个长期坚持的过程，必须要走适合自身的治污路径，并且长期坚持，才会取得良好的治污效果。
作者：郎文博 师明 单位：保定市环境保护监测站
参考文献：
[1]孙晓伟.论我国农村工业化过程中环境污染的成因及治理的路径选择[J].农业现代化研究,2012(02):225-229.
[2]刘超.管制、互动与环境污染第三方治理[J].中国人口•资源与环境,2015(02):96-104.
关键词：绿色保险；承保方案；信息披露；措施
中图分类号：F840 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）22-0074-02
一、绿色保险的内涵及意义
1.绿色保险的内涵。绿色保险又叫生态保险，是在市场经济条件下进行环境风险管理的一项基本手段。其中环境污染责任保险最具代表性，就是由保险公司对污染受害者进行赔偿，是以企业发生污染事故对第三者造成的损害依法应承担的赔偿责任为标的的保险。在绿色保险下，对在环境方面表现欠佳的企业，保险公司应厘定高费率，收取高保费，并核定承保的最高限额，对在环境方面表现突出的企业，保险公司应实施优惠的承保政策。环境污染事故具有很强的潜伏性、突发性、损害大、涉及面广的特点，一旦发生，对企业，对受害者，对社会都会产生很大的影响。目前中国已经进入环境污染事故高发期。7 555个大型重化工业项目中，81%布设在江河水域、人口密集区等环境敏感区域；45%为重大风险源，相应的防范机制却存在缺陷，导致污染事故频发，严重污染环境，危害公众健康和社会稳定。2007年国家环保总局接报处置的突发环境事件达到108起，平均每两个工作日一起。同时，污染事故发生后，由于善后处理没有机制保障，企业应承担的赔偿和恢复环境责任往往没有落实，污染受害人不能及时获得补偿，引发了很多社会矛盾。
2.建立绿色保险的意义。环境责任保险的建立具有一定的必要性和意义，主要表现为：首先，有利于企业加强环境管理，减少环境污染事故的发生。企业加入环境责任保险后，保险公司会督促企业改善环境管理，加强环境污染治理，降低发生环境污染事故的风险，增加了治理环境污染的参与主体，即保险公司，有利于对环境污染进行积极、有效的监管；其次，有利于保障环境污染事故受害者的利益。当企业环境污染事故造成巨大损失、超过企业的赔偿承受能力时，受害者的利益往往得不到保障。环境污染事故责任保险制度的建立，可以使环境污染事故受害者的损失得到有效赔偿，既保护了受害者的权益，又减少了复杂的污染索赔纠纷，维护了社会的稳定，同时也将环境费用的外部性转化为企业内在的环境成本，提高市场机制的效率；最后，有利于企业增强抗环境风险的能力。目前，中国已进入工业化时期，经济发展速度较快，环境污染事故也进入高发期，企业在生产过程中一旦发生突发性的环境污染事故，将会面临巨大的赔偿责任，这就有可能影响企业的正常运营。
二、绿色保险经纪政策实施的现状分析
1.保险公司承保方案的实施。在操作层面，绿色保险将按照以下四个步骤实施：一是确定环境污染责任保险的法律地位在国家和各省、市自治区环保法律法规中增加“环境污染责任保险”条款，条件成熟的时候还将出环境责任保险、专门法规；二是明确现阶段环境污染责任保险的承保标的以突发、意外事故所造成的环境污染直接损失为主。试点工作先期选择环境危害大、最易发生污染事故和损失容易确定的行业、企业和地区；三是环保部门、保险监管部门和保险机构三方面各司其职。环保部门提出企业投保目录以及损害赔偿标准；保险公司开发环境责任险产品合理确定责任范围；保险监管部门制定行业规范，进行市场监管；四是环保部门与保险监管部门将建立环境事故勘察与责任认定机制、规范的理赔程序和信息公开制度，发生污染事故的企业相关保险公司、环保部门应根据国家有关法规，公开污染事故的有关信息，在条件完善时，要探索第三方进行责任认定的机制。
保险公司在承保时，要明确投保的企业属于哪个行业，根据行业标准，充分考虑企业的环境风险程度，本着“高风险，高保费；低风险，低保费”的原则，按照不同标准，对风险进行分类，制定不同的费率等级。由于环境责任保险的特殊性，保险公司在对风险估测的时候不能单纯地以过去的索赔记录和经验数据为依据，还应同时预计到法律环境等因素的变化对风险的影响，随着法律制度的不断完善，企业过去的一些环境行为可能现在要承担法律责任，这就需要保险公司对企业的经济行为认真进行审查，预计可能的风险。法律制度规范愈严格，表明风险愈大，费率亦愈高，反之亦然。
承保前，保险公司应全面调查被保险企业的基本情况和在环境方面的表现，认真分析企业有关环境信息的披露，建立风险评估机制，从而制定相应的承保方案。环境责任保险将污染者应承担的赔偿责任与治理责任转嫁给了保险公司，保险公司为了自身的发展，为了避免被保险人的道德风险，保险公司有权要求被保险人如实提供对不确定损失概率及损失数额有意义的资料。由于企业处于不同的领域，不同的行业，涉及的具体情况较为复杂，针对企业的实际情况，保险公司还需聘请有关的环境问题专家，来帮助了解企业环境方面的风险情况。通过风险评估结果，保险公司决定以什么样的条件与费率去承保。由于环境保险的特殊性，保险公司也要注重精算人员在环境问题方面的培养以确定合理的环境保险费率。同时，保险公司也可以设计风险共担机制的保险合同，规定免赔额（率），实行比例承保，实行索赔型环境责任保险。
一、环境损失计量的概念构架
环境损失计量是企业根据环境污染状态进行环境损失的实物量化与货币化，并对货币化的环境损失按照会计的要求进行确认与记录的过程。
环境损失计量应以环保部门公布的环境监测数据和企业从环境交易或事项中取得的环境状态数据为基础，其概念构架包括四类变量：环境污染状态、环境污染导致的实物型损失、实物型损失的货币化、实物型损失的确认与计量。以这四类变量为基础，逐渐形成三个计算过程：①根据环境污染状态计算环境污染导致的实物型损失；②将实物型损失货币化；③对货币化损失进行确认与计量。需要指出的是，这四个变量和三个计算过程均具有时变性，即：环境损失的发生时间及其计量过程具有时序性与动态性特征，发生空间、表现形式与计量方法具有多样性与变化性特征。
二、环境污染计量的四类变量
1.环境污染状态。①以污染物排放量形式表现的变量，如厂区的二氧化硫和其他有害气体的浓度、污染物产生速度等；②企业权责范围内的污染物排放量，如“三废”的排放量等；③企业权责范围边界的污染物流出量与流入量，如环境责任主体因污染破坏造成的影响程度。污染状态变量决定了企业因为环境污染导致的实物型损失变量的大小与权责份额，是环境损失计量的起点。
2.环境污染导致的实物型损失。①急性实物型损失，如有毒液体的排放导致的森林树木毁坏、有毒气体的排放导致的人员伤亡和野生动物灭绝等；②慢性实物型损失，如浓度较低的有害气体和液体，由于长时间的排放导致的水土流失、气候恶化、土质改变等；③尚未完全确认的实物型损失，如地表下陷、气候恶化等导致历史文物的毁损和风景资源的破坏等。其中①、②类大多是具有可视性或者是可测性的显形损失，能够而且必须计量；③类是可视性和可测性较低或很低的隐性损失，不容易准确计量。
3.实物型损失的货币化。其在内容上包括伤害型损失、防御型损失等；在价值构成上包括直接损失和间接损失；在计算方法上可以采用现实市场价格法；在计量模式上可选用名义货币或一般购买力计量单位，选用历史成本、现行成本、现行市价、可变现净值与未来现金流量现值等计量属性。
4.实物型损失的确认与计量。实物型损失的确认：要求在企业的环境责任与经济效益范围的基础上，按照权责发生制原则以及可定义性、可计量性、可靠性与相关性等标准进行初始确认与再确认。实物型损失的计量：要求在对其确认的基础上，选择合理的计量方法与计量模式，按照可定义性、可计量性、准确性、一致性、有用性、可靠性与效益性等标准对引起环境损失的交易或事项进行货币化与分配，它具有间接性、异质性、模糊性、差异性和可验证性的特点。
三、环境污染计量的三个计算过程
1.根据环境污染状态计算实物型损失。污染破坏程度一般是用污染物浓度来反映的。该计算过程的关键是建立污染物浓度与导致各种实物型损失之间的函数关系。这些函数关系的类型取决于环境污染的三种主要形式：①扇式影响，即一种环境污染产生多种影响，使函数表现为叠加型；②链式影响，即一种环境污染产生的影响沿其因果链依次传递，使函数表现为关联型；③网式影响，是扇式影响与链式影响的综合，使函数表现为关联叠加。
2.实物型损失的货币化。实物型损失的合理货币化是保证环境会计信息可靠的又一重要环节。该计算过程应重点考虑污染可能造成的价值损失，如水污染会造成农田污染损失，农田污染又会加剧水污染的损失。实物型损失的货币化函数应用十分广泛。
3.货币化损失的确认与计量。企业应按照权责发生制原则、划分资本性支出和收益性支出等原则的要求对货币化损失进行确认与计量。其日常账务可用待摊方法和预提方法进行处理：①待摊方法。在企业发生污染损失金额较大且受害期较长时，按总损失扣除残料价值、可收回的赔偿款后的金额，借记“待摊费用”或“长期待摊费用”科目，贷记“银行存款”、“应付环保赔偿款”、“应交环保税”等科目；分期摊销时，借记“环境损失-污染损失”科目，贷记“待摊费用”或“长期待摊费用”科目。②预提方法。逐期预提环境损失支出时，借记“环境损失-污染损失”科目，贷记“预提费用”科目；实际支付时，借记“预提费用”、“应付环保赔偿款”、“原材料”等科目，贷记“银行存款”等科目。企业还应在期末或至少每年年终，对环境污染造成的生态资源、固定资产、无形资产、存货等减值计提准备。
四、环境污染计量模型
1.环境污染治理模型——外部负效应分析。从经济学的角度来说，外部负效应是指一个经济主体在经济活动过程中对另一个经济主体造成了额外的成本。换句话说，如果行为的实施者造成了额外成本，由此产生的就是外部负效应。
假定某社区有一大型重工业企业，在生产过程中产生了大气污染和水污染，造成该社区居民健康受到损害，医药费用开支增加，如果将这种费用开支的外部负效应计入企业的总成本，它的生产量就会减少，同时污染也会减少。外部负效应产生一个外部边际成本，产品产量越大，造成的污染越严重，外部成本也越大。这时，整个社会为生产该产品所花费的社会边际成本应等于该企业的边际成本与外部边际成本之和。因此，该产品的有效率的均衡产量和均衡价格应由社会边际成本与市场需求状况决定。显然，企业不计算外部负效应时将过度生产，从而造成严重的污染。
2.限制污染排放模型——最优排放量分析。环境污染并不是工业化、城市化的必然结果。污染物排放总量控制，就是为了保持城市的环境目标值，将排入城市环境的主要污染物控制在环境容量所能允许的范围之内。
我们可以用边际分析法来确定污染物的最优排放量。一般来说，各种污染产生的边际损害是递增的，即污染越多，其边际损害也越大，而社会的边际收益则因污染的排放而递减。污染的最优排放量由其边际损害和边际收益变化曲线的交点所确定。当污染排放量低于最优排放量时，社会的边际收益超过边际损害，污染排放就是符合标准的；当污染排放量高于最优排放量时，污染的边际损害大于其边际收益，污染排放则是有害的。
3.环境绿化管理模型——外部正效应分析。从经济学的角度来说，外部正效应就是指一个经济主体在经济活动中对另一个经济主体造成了额外的收益或好处。换句话说，如果行为的实施者造成了额外的收益，使得其他经济主体（厂商或个人）无偿地获得额外的好处，由此产生的就是外部正效应。
本文以2003－2013年中国30个省份(不包括)的面板数据为基础，运用门槛回归方法，分析了环境污染与公共服务对健康支出的影响。结果表明:环境污染对健康支出具有显著性影响，两者之间呈正相关关系。公共服务变量的引入，对环境污染的健康支出产生了门槛效应，并且不同公共服务对环境的健康支出影响产生的门槛数各不相同。其中，教育产生的门槛数为三个，城市基础设施建设与环境保护产生的门槛数均为一个。
关键词:
环境污染;公共服务;健康支出;门槛效应
一、引言
我国现今拥有将近14亿人口，约占世界总人口的19%，GDP增长速率持续24年保持在7%以上(1991－2014)。在工业化与城市化高速发展的共同刺激下，环境污染和资源消耗问题表现得极为突出，各类空气污染、水污染和固体污染随处可见，不少城市常年处于空气污染超标状态。有关水污染的一项调查结果显示:我国的河流已有82%受到了不同程度的污染;七大江河水系中，劣V类水质已经占到了41%，城市河段中的90%以上已达到了严重污染的程度［1］。而对于固定污染体现出的危害为大多数城市正面临“垃圾围城”的困扰。这些污染对人体健康造成的损害不言而喻。其中，损害健康最直接的污染是空气污染和水污染，这两种污染的相关物质分别通过呼吸道和饮食进入人体，致使人体自身调节功能出现紊乱，免疫力下降，给人体造成健康风险、疾病甚至死亡。据世界卫生组织(WHO)调查并测算得出，我国环境污染引起的健康经济损害占居民疾病负担的21%，每年过早死的人数中有30000人源于室外空气污染，而因室内空气污染而过早死亡的人数每年达420000人，并且居民疾病中环境因素所占的比重仍呈上升趋势［2］，甚至有研究者认为我国80%～90%的癌症病因与环境因素有关［3］。环境污染的严重化提高了疾病产生的风险，激发了人们对健康的需求，从而引起了健康支出的增加。根据清华大学与亚行联合的《中国环境分析(2012)》报告显示:我国平均每年因大气污染引起的健康经济损失已达到GDP的1.2%。由此，环境污染对健康支出的影响具有显著性，但在不同地区，尤其在公共服务水平存在差异性的地区，其影响的显著性存在差异，据有关学者研究显示，公共服务具有的功能之一就是抵御环境污染引起的健康风险和降低健康成本。对于公共服务水平供给不足的地区，其所面临的环境健康风险问题更加严峻［4］。因此，为有效降低居民健康成本和增强地区间抵御风险的能力，加大公共服务投入成为了一种有效的手段。
本文改变以往学者通常从环境科学和医疗卫生的角度分析环境健康效益的方法，转而运用经济学的手段，加入公共服务因素探讨如何提高环境的健康效用，降低居民的健康支出。就理论上而言，公共服务具有增强居民抵御环境污染引起的健康风险的功能［4］，能够满足人们对健康最基本的需要，也有助于环境污染的改善，延缓健康因环境污染而造成的损害，甚至对环境污染造成的健康损害具有预防和治疗作用。尽管如此，但需要注意的是公共服务对健康支出的影响存在累积效应或时滞效应，即:公共服务(教育投资、基础设施建设及环境治理投入等)在供给初期，由于受供给数量不足和自身“折旧”的影响，导致其影响范围有限，对居民健康的影响微乎其微。只有当其供给数量达到一定程度，并超过其“折旧”影响时，公共服务才能够显著改善居民的生活环境，从而达到提高居民健康水平，实现降低健康支出的目的。同时，公共服务供给的增加与健康支出的降低之间有一个传导过程，具有一定的时间滞后效应。因此，为提高公共服务供给的效率，政府需要了解并把握公共服务的累积效应和时间滞后效应。与此同时，由于受我国区域间经济发展不平衡的影响，加之各级政府没有有效界定个人与政府的社会责任，导致公共服务供给在我国表现得极为不公平。如:我国农村环境一直以来作为城市环境污染的消纳方，致使公共服务建设在农村存在奇缺性［5］。鉴于此，本文一方面将倡导各级政府重视公共服务建设;另一方面揭示并验证公共服务对环境污染与健康支出关系影响的内在机理，为提高公共服务供给的效率提供依据。
本文以中国2003－2013年各省的面板数据为基础，运用门槛回归分析方法，探究了环境污染与公共服务对健康支出的影响，以及区域间公共服务的差异性对环境的健康效用影响，倡导政府加大公共服务供给的同时，应注重其结构的调整和效率的提升。其中环境污染主要指空气污染。
二、文献评述与假设
早在20世纪初期，国外便已经开始了环境方面的健康研究。开始时，研究者们主要采用定性研究的方式分析大气污染与健康之间的关系。如:早在1964，MedaliaNZ做了一项调查研究，发现大气污染是人们最关心的问题之一，他认为，由于大气污染会刺激到眼睛、鼻子与喉咙，降低能见度，因此这些污染物一直都不受人们的欢迎［6］。随着研究的深入、理论的发展和技术的进步，环境健康方面的定量研究开始产生，并逐步取代了定性研究。而定量研究也经历了一定的发展阶段。首先，定量研究侧重于环境污染与健康两者间关系的分析。根据NeidellMJ指出的一氧化碳对1－18岁的儿童哮喘发病率的上升有促进作用的观点［7］，由亚行专业团队和环境研究领域的专家联合完成并的《迈向环境可持续的未来—国家环境分析》(2013)报告指出:大气污染导致了人体肺功能的下降，提高了支气管炎、肺心病以及呼吸系统疾病等的发病率和死亡率，带来了医院就医人数的增加，甚至引起了居民过早死亡人数的上升。该研究对各变量之间的关系进行了细致的分析，但并没有对空气污染造成的影响程度进行详细的解释与说明。其次，定量研究演变为环境污染与健康相关变量间的探讨。如:环境污染与健康支出和环境污染与健康经济损失。此两者可以概括为微观和宏观两个层面，微观包括个人与家庭，宏观为社会与国家。在微观层面，环境污染中不论是大气污染、水污染或者其他污染，都会损害居民的身体健康，增加居民的健康支出［4］［8］［9］［10］［11］。ChristopherL.Ambrey等采集了澳大利亚家庭、收入和劳动力方面的数据，并用空气污染模型测得的MP10值作为空气污染指标，以调查昆士兰东南部居民对生活满意度的方式测算PM10引起的健康成本，得出污染导致平均每个家庭降低了5000澳元的收入［12］。在宏观层面，环境污染对健康造成的经济损失也是巨大的［11］［13］［14］。赵晓丽等(2014)以计量反应模型为基础，将温度、湿度和饮食模式引入模型之中，并用人力资本法估算了北京市2011年中大气污染引起的过早死亡人数所产生的经济损失。结果表明:造成的经济损失高达6.04亿元。其中，心血管疾病损失值为4.27亿元，呼吸系统疾病损失值为1.77亿元［15］。这些研究探讨了环境污染与收入、环境状况、健康存量等因素之间的关系，从侧面反映出健康支出的产生不仅受环境污染的影响，还受其他相关因素的制约，为环境污染影响健康支出的研究拓宽了思路。第三，定量研究转变为环境污染、健康或健康支出与其他变量间三者关系的研究(现今的研究状况)。根据前人的研究与经验分析，环境污染与健康之间存在着显著的正相关关系。因此，如何降低环境的健康风险以及探讨环境的健康风险与其他因素间的关系，已经成为了研究者们探讨的中心问题。环境的健康风险问题并非是简单的两者间关系问题，相反通过引入其他视角分析环境的健康影响，不仅丰富了环境健康方面的研究，而且让研究更趋于现实状况，对现实更具有指导价值。
如:叶小青、徐娟(2014)从人口结构的角度分析了环境质量与健康支出之间的关系。得出老年人所占比重与健康支出之间呈正相关关系，而儿童所占比重与健康支出之间呈负相关关系，同时环境质量的不断恶化对健康支出的增加具有显著的促进作用［16］。齐良书(2008)通过构建经济、环境与人口健康联立方程模型，研究得出:工业污染对居民健康和经济增长具有显著的负效应，而经济增长对健康水平的提升具有显著的正效应，相反，健康水平的提升对经济增长产生的贡献并不显著［17］。叶小青、李先玲(2013)通过构建相关面板数据模型，从居民收入角度分析了环境质量与医疗健康支出之间的关系，并就区域间医疗健康支出产生的差异性进行了说明与解释。结果表明:环境质量的恶化会引起居民医疗健康支出上升，而收入水平的上涨能够显著的改善居民的健康状况，同时经济发展水平的提高对医疗支出上涨压力的下降具有促进作用［18］。通过对上述研究和其它相关研究进行分析显示，环境污染与健康支出之间的关系受众多因素的影响，如:人口结构、居民收入、经济发展水平等。这些影响因素对两者之间关系的研究起着关键的作用，也只有将这些因素剖析出来，才能够真正理解环境污染与健康支出之间的关系，为政府提供真实有效的政策依据。本文从公共服务的角度分析环境对健康支出的影响，运用中国省际面板数据，结合中国自身的情况，根据公共服务供给对环境的健康影响会产生门槛效应［4］，以及健康状况与健康支出之间存在着密不可分的关系，分析了公共服务对环境污染与健康支出之间关系的影响，结果表明:当公共服务供给累计达到一定程度之后，环境污染对健康支出的影响会出现显著性下降，即产生门槛效应。具体表现为:第一，中国经济以国有经济为主体和国有企业为主导的发展方式仍未改变，国有部门的产业布局主要集中于能源密集型和资本密集型行业［19］，其中第三产业偏重于工业增加值高的部门，而对关乎人民切身利益的环境、医疗卫生和教育等的投入仍处于较低水平;导致中国的经济发展在一定程度上是以牺牲人民的健康和社会的福利效用为代价，居民的健康支出在为政府买单。第二，中国的市场化仍处于较低水平，行政审批过多，极大的束缚了国有企业在经营过程中的积极性和创造性，进一步阻碍了国有企业提供公共服务的效率，同时将民营企业阻挡在门外，降低了整个社会的公共服务供给数量与供给效率，从而增加了居民健康支出上升的风险。第三，地区间经济发展的差异性引起了公共服务供给的非均等化，加之中央财政的转移支付偏重于经济发达地区，致使区域间公共服务水平两极分化严重，总体水平难以上升。当然环境健康方面的研究在国内仍处于初始阶段，研究空间巨大，如:从公共服务结构角度分析环境对健康支出影响，或者引入政策因素、地理环境、气候变化以及产业结构等变量。如果条件允许，环境健康方面的研究不仅仅存在于三个变量之间，而应扩展为多变量间的研究，因为环境对健康影响和环境对健康支出影响受多重因素干扰。综上，本文围绕公共服务对环境污染与健康支出关系的影响为核心展开研究，提出公共服务对环境污染于健康支出关系的影响存在门槛效应。并且不同的公共服务对环境的健康支出影响产生的门槛效应不同。针对以上问题与假设，本文首次以2003－2013年中国省际面板数据为基础，通过构建实证基础模型和门槛模型进行验证，得出公共服务对环境污染与健康支出影响的门槛值。
三、模型构建与变量选择
(一)基本模型的建立与变量解析通过对ChayK.Y.，JosephP.Newhouse和叶小青等文献关于收入、健康与其他因素之间关系的分析，并在此基础上结合本文的特点，探讨环境污染、公共服务对健康支出的影响，构建的面板数据模型。控制变量:居民可支配收入水平和健康状况。为有效探究环境污染、公共服务对健康支出影响的关系，需要对影响健康支出具有显著性的因素进行控制，其中居民可支配收入与健康状况对健康支出影响较大，需要将其作为控制变量，yit是i地区t时期居民的人均可支配收入，deathit为i地区t时期居民的死亡率，根据数据的可得性以及死亡率与健康状况的关联性，文章以死亡率来表示居民的健康状况。核心解释变量1:以PM10、二氧化硫和烟粉尘为变量的大气污染状况。环境污染的恶化对健康支出上涨的影响并非是直接的，两者之间还存在健康水平这个隐含的影响因素，环境污染先导致了居民健康水平的下降，之后，疾病的产生引起了健康支出增加。由于污染程度一般体现在污染物成分的浓度上，而非量上。同时各省省会城市一般作为各省经济、文化与政府治理的中心，其城市的面貌对各省具有一定的代表性。因此，本文主要以各省省会城市年平均PM10浓度表示各省环境污染状况，即PM10it。为提高并保证环境污染指标的解释力，文中以sm与so作为辅助变量引入模型之中，分别为烟粉尘排放量和二氧化硫排放量。核心解释变量2:公共服务供给水平。根据公共服务的特点，本文从三个方面入手分析，分别为教育水平、基础设施建设状况与环境治理投入。教育作为公共服务供给的重要组成部分，并且与人体健康有着紧密的联系，因为受过良好教育的人是健康的多产者［20］［21］［22］，教育通过改变人的生活习惯与偏好而影响人们的健康，比如抽烟、嗜酒和熬夜等，同时教育对于改善人们的健康具有显著的正效应［23］［24］［25］，本文选择普通高校师生比来代表教育供给水平，用eduit表示。Protect与in-fra分别表示环境污染治理投资总额占GDP比重与城市环境基础设施建设投资占GDP比重。由于我国农村环境基础建设极其匮乏，同时鉴于环境基础建设存在外溢性以及农村环境基础建设投资数据的不可得性，本文分别以环境污染治理投资总额占GDP比重与城市环境基础设施建设投资占GDP比重代表环境污染治理投资情况与城市环境基础设施建设情况。模型中c为常数项，β1～β9为各变量前的回归系数值，uit为扰动项。
(二)门槛回归模型的建立环境质量对健康的影响存在基于公共服务水平的门槛效应，当公共服务供给的累积量达到一定程度之后，环境污染对健康影响的程度会出现下降［4］。据此，本文以我国省际面板数据为基础，通过建立门槛回归模型，验证并得出公共服务对环境污染与健康支出影响产生的门槛值。“门槛回归”模型是Hansen于2000年最先提出的。本文以Hansen(2000)构建的门槛回归模型为基础，结合本文研究的内容与特点构建了如下门槛回归模型。在分析公共服务对环境污染与健康支出之间产生门槛效应的过程中，本文从公共服务的教育水平(普通高效师生比)、城市基础设施建设情况(城市基础设施建设投资占GDP比重)和环境保护情况(环境污染治理投资总额占GDP比重)三方面分析了公共服务对环境污染的健康支出影响是否存在门槛效应。
四、估计结果
(一)基本回归文中数据主要来源于中经网数据库、国家统计局网站、《中国环境统计年鉴》以及《中国城市统计年鉴》，为剔除价格因素的影响，本文对相应数据进行平减处理(以2003年为基期)和相应的变换，同时考虑到数据的可得性，共获得我国30个省市自治区2003－2013年的面板数据(不包括)。表1为变量的描述性统计，分析了各变量的均值、标准差、最大值和最小值。为解决变量间多重共线性的问题，本文选择spearman检验方法，检验结果每万人拥有卫生人员数(m)、二氧化硫排放量(so)与烟粉尘排放量(sm)等变量。为验证模型适合固定效应还是随机效应，文中采用hausman检验方法进行检验，结果显示:F统计量为0.000，即:采用固定效应模型比随机效应模型更合理，验证结果如表2。Fe与Re对应的表格数值为固定效应模型与随机效应模型下各变量的参数，根据表(2)结果可知，PM10与健康支出之间存在着显著的正相关关系，即:PM10浓度的上升会引起人们对健康的重视，增加医疗健康方面的支出。而收入水平的提高有助于增加人们在医疗健康方面的投入，但收入水平的日益改善对医疗健康支出占消费支出比例的影响甚微，甚至两者之间呈现负相关关系，表明健康的消费呈边际效用递减趋势。同时教育资源的投入，对健康支出的影响在1%的显著性水平上表现得十分明显，当教育投入增加时，健康支出的数额在不断增加，其所占消费的比重在逐渐下降，由此可知:教育的投入有助于人们对健康的理解与重视、生活习惯的改善和生活品质的提高。相应地，公共服务中环境治理投资与城市环境基础设施建设投资分别占GDP的比重对健康支出占消费支出比重的影响显著性偏弱，两者之间分别呈正相关关系，其表现出的结果与前文存在一定的差异，但需要注意一点，我国是一个高速发展的发展中国家，工业产值仍然对经济发展起着举足轻重的作用，城市化建设仍然在不断的加速，同时环境污染问题显得更为严峻，因此，我国现阶段处于发展、维护与污染三者同时并存的矛盾体中，这便不难理解环境治理投资与城市环境基础设施建设投资分别占GDP的比重与健康支出占消费支出比重呈正相关关系。
(二)门槛回归本文基于上述理论对模型进行门槛分析，采用自抽取法得出相应的P值与F值，其中对单一、双重和三重门槛抽样次数均为100次，结果如表3以及门槛图形1、2和3所示。由上表数据可知，当门槛变量为edu时，其单一门槛、双重门槛在1%的置信水平下显著，并通过检验，而三重门槛在5%的置信水平下显著，同时三重门槛估计值并非位于单一门槛和双重门槛的置信区间内，因此以教育代替公共服务的模型存在三重门槛特征。对于以protect为门槛变量的模型，其单一门槛通过了5%的显著性检验，而双重门槛和三重门槛的门槛估计值均位于单一门槛的置信区间内，因此，以protect为代表的公共服务门槛模型存在单一门槛，但通过图1可知，其中的临界值大于LR值，表明所得到的门槛值可能为无效门槛值。同理分析，以infra为代表的公共服务门槛模型存在单一门槛。五、结论本文基于2003—2013年省际面板数据，研究了我国环境污染、公共服务对健康支出的影响。结果表明:其一，环境污染对健康支出影响显著;其二，公共服务的供给能够改善人体健康，当公共服务供给水平达到一定程度时，环境的健康支出影响表现显著，即公共服务供给水平对环境的健康影响存在门槛效应，但其对健康支出的具体影响并不能确定，因为不同种类的公共服务或者同种公共服务的不同供给水平对健康支出造成的影响各不相同。教育的供给能够改善人们的健康，同时具有降低健康支出的作用，并且区域间教育水平的差异对健康支出影响的显著性和正负相关性也存在不同。对于城市基础设施建设与环境保护而言，其供给水平具有促进居民健康状况改善的效果，但会因此而增加居民的健康支出，加重居民的医疗保健支出负担。据此，本文得出的结论所具有的政策含义有:第一，环境、公共服务与健康支出之间存在密切的联系，相关政策的制定应充分考虑三者之间的内在关联性，不应单独或者片面的考虑部分因素。第二，公共服务的供给对健康具有显著的影响，政府应加大公共服务的供给，提高社会的总体福利水平。第三，政府在增加公共服务供给的同时，应调整好公共服务供给的组成结构，注意哪些公共服务会导致健康支出增加，而哪些公共服务会降低健康支出。第四，教育投入不仅能够改善人们的健康，而且在一定程度上具有降低健康支出的作用，政府应重视对教育的投入。
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关键词：农村环境污染；源头控制；防治对策
中图分类号： TE08 文献标识码： A
1 前言
中国是一个农业大国，改革开放三十多年来，随着农村经济社会改革不断深入，工业化、城镇化以及农业开发等都给广大人民群众的生产、生活带来了诸多直接或潜在的负面影响[1]。
随着经济的快速发展，在取得可喜的经济发展成果时，环境为此付出了巨大的代价。而且这不仅仅只存在于大城市中，这一现象正在向广大农村蔓延，有许多农村环境已经受到很严重的污染。如不及时治理，那么我国农村环境将会面临巨大的威胁。环境污染不是单方面的，由此可以引发多方面的问题。首先会对居住的村民身体健康带来严重的危害，甚至丧失生命。比如最近经常发生在农村的孩童重金属中毒事件，与水污染相关的传染性疾病等。其次，环境污染对农村的原始自然生态系统造成破坏，打破原来均衡的状态。此外，环境污染无论从长远的角度上看还是从近期来看，对经济的发展也是不利的。经过调查，我国农村环境污染的来源主要来自：农业的生产污染、畜禽业粪便的污染、农民的生活污染、农村的工业企业污染和城市的污染向农村转移等几个方面。农村、农民、农业是决定我国真正成为经济发展大国的关键性因素，对社会发展，人民生活质量本质上的提高起着决定性的影响，所以，我们必须对已经存在的、正在发生的以及可以预见的对农村环境造成污染的各个方面的问题进行治理，以保护我们赖以生存的农村环境[2]。
2 我国农村环境污染问题现状
日趋恶化的农村环境污染问题，所带来的影响和危害是极其巨大、难以估量的，且导致农村环境污染问题日趋恶化的原因是多方面的[3]。我国农村环境污染问题主要表现在以下的几个方面：
2.1 农村环境污染的源头广泛
在农村通过种植农作物发展生产，在社会的发展中，农药的使用对于环境的污染是十分重要的，不仅农药在植物中的积累对人的生活造成了十分严重的潜在威胁，农药残渣、空瓶以及“三废”等都对农村环境造成了严重的破坏，根据正常的计算，每亩农作物每年需要农药一、二公斤，一个村三、四千亩土地即需要农药2 吨～6 吨，同时，农村在工业发展中，主要的污染来自于乡镇企业，并且集中在少数行业上，比如造纸业、食品工业、印染业、化学工业、以及其他非金属矿采工业（主要是砖瓦、水泥、土法炼磺）和煤制品业（主要是土法炼焦）[4]，再次就是农村卫生习惯的落后导致农村环境的污染，由于生活生产习惯的随意性导致了农村卫生状况的低下，从而引发环境污染。最后在污染的源头上就表现为城市污染的农村转移，由于地域相近，在一些城市工厂或者企业较为接近的农村，大量的工业废水、废气和固体废弃物排向农村，在部分地带，城市污染向农村转嫁是造成农村环境污染的重要原因。
2.2 农村环境污染的数量巨大
如前所述的，农村农药污染的数量是十分的巨大的，农药残渣、空瓶随处刷拭、丢弃造成的污染十分严重。据统计1992 年全国化肥的使用量达2390 万吨，农药使用量达22 万吨，由于使用的不合理和低效率，很大一部分农药、化肥直接进入周围环境，全国约有92%的湖泊处于富营养化的状态；其次，农村工业化导致乡镇企业异军突起，有关的调查表明，造纸的废水排放量占乡镇企业的废水排放总量的44%，其中废水的化学耗氧量占主要污染行业废水的化学耗氧量的69.7%，水泥工业的粉尘排放量占乡镇企业的粉尘排放量的78.5%，砖瓦、陶瓷业的二氧化硫、烟尘和氧化物的排放量分别占乡镇企业的排放量的56.7%、67.45% 和88.8%[5]，工厂废弃物产生量每年达6.5 亿吨，累计堆存量66.4 亿吨，全国已有1000 公顷土地受到污染，因矿产资源开发累计破坏土地面积达到200万公顷，目前仍以每年4万公顷的速度递增。再次是农村本身生活习惯造成了巨大的环境污染，随着我国菜篮子工程的迅速发展，大量的禽畜粪便也进入了环境，这些粪便造成了严重的水污染，仅1990 年全国禽畜粪便产生量达2448 吨，利用率60%，有979 吨排入环境[6]，最后就是大量的城市工业废物排向农村。由此可见，农村环境污染的数量是十分巨大的。
2.3 农村环境污染的范围广泛
由于农村环境污染的源头广，数量大，导致污染的范围十分广泛，农村水污染质量日益恶化，全国有三分之二的河流受到污染，5亿农民的生活用水不符合卫生标准，酸雨区面积已经超过国土面积的2%，噪声、固体废物污染突出，农村的森林环境受到侵害，渗滤液污染地表水和地下水导致土壤质量下降，由此可见，农村环境污染的范围涉及到了农村生活和生产环境的方方面面，范围广泛自然造成的影响是十分巨大的。
2.4 农村环境污染后果严重
由于农村环境污染的源头多、数量大、范围广，自然而然导致了农村环境污染的后果是十分严重的，具体可以表现为:第一，农村资源严重受到污染，水土流失严重。第二，导致农村植被大量破坏，森林覆盖率严重缩减。第三，导致农村土地退化十分严重，沙化，草场退化，土地盐碱化迅猛增长[7]。第四，导致农村空气质量降低，粉尘含量大量增加，第五，导致农产品毒性含量升高，严重威胁到人们的身体健康，而在如此严重的后果面前，政府在依靠行政手段的治理的同时，从完善法律的角度出发以治理农村环境污染，或许会更有利于农村环境污染的治理。
3 从源头控制我国农村环境污染的对策
3.1 农村生活污水污染防治
1.农村雨水宜利用边沟和自然沟渠等进行收集和排放，通过坑塘、洼地等地表水体或自然入渗进入当地水循环系统，将处理后的雨水回用于农田灌溉等。对于人口密集、经济发达、并且建有污水排放基础设施的农村，宜采取合流制或截流式合流制；对于人口相对分散、干旱半干旱地区、经济欠发达的农村，可采用边沟和自然沟渠输送，也可采用合流制。在没有建设集中污水处理设施的农村，不宜推广使用水冲厕所，避免造成污水直接集中排放。
2.对于分散居住的农户，鼓励采用低能耗小型分散式污水处理；在土地资源相对丰富、气候条件适宜的农村，鼓励采用集中自然处理；人口密集、污水排放相对集中的村落，宜采用集中处理。对于以户为单元就地排放的生活污水，宜根据不同情况采用庭院式小型湿地、沼气净化池和小型净化槽等处理技术和设施。
3.对于经济发达、人口密集并建有完善排水体制的村落，应建设集中式污水处理设施，宜采用活性污泥法、生物膜法和人工湿地等二级生物处理技术。采用粪便与生活杂排水分离的新型生态排水处理系统。宜采用沼气池处理粪便，采用氧化塘、湿地、快速渗滤及一体化装置等技术处理生活杂排水。
4.对于处理后的污水，宜利用洼地、农田等进一步净化、储存和利用，不得直接排入环境敏感区域内的水体。污水处理设施产生的污泥、沼液及沼渣等可作为农肥施用，在当地环境容量范围内，鼓励以就地消纳为主，实现资源化利用，禁止随意丢弃堆放，避免二次污染。小规模畜禽散养户应实现人畜分离。鼓励采用沼气池处理人畜粪便，并实施“一池三改”，推广“四位一体”等农业生态模式。
3.2 农村生活垃圾处理处置
1.鼓励生活垃圾分类收集，设置垃圾分类收集容器。对金属、玻璃、塑料等垃圾进行回收利用；危险废物应单独收集处理处置。禁止农村垃圾随意丢弃、堆放、焚烧。对无法纳入城镇垃圾处理系统的农村生活垃圾，应选择经济、适用、安全的处理处置技术，在分类收集基础上，采用无机垃圾填埋处理、有机垃圾堆肥处理等技术。
2.砖瓦、渣土、清扫灰等无机垃圾，可作为农村废弃坑塘填埋、道路垫土等材料使用。有机垃圾宜与秸杆、稻草等农业废物混合进行静态堆肥处理，或与粪便、污水处理产生的污泥及沼渣等混合堆肥；亦可混入粪便，进入户用、联户沼气池厌氧发酵。
3.3 农村生活空气污染防治
1.鼓励农村采用清洁能源、可再生能源，大力推广沼气、生物质能、太阳能、风能等技术，从源头控制农村生活空气污染。
2.推进农村生活节能，鼓励采用省柴节能炉灶，逐步淘汰传统炉灶，推广使用改良柴灶、改良炕连灶等高效低污染炉灶，并应加设排烟道。以煤为主要燃料的农村应减少使用散煤和劣质煤，推广使用低氟煤、低硫煤、固氟煤、固硫煤、固砷煤等清洁煤产品。
4 小结
面对如此严峻的农村环境污染现状，我觉得应该本着从源头控制我国农村环境污染采取以下的措施：
1.推广生态养殖，做好畜禽养殖污染防治工作；从源头控制污染扩散，抓好粪便干化处理。一是结合在通风供暖设备中增加空气净化措施和场区的合理绿化，从根本上改善猪舍内和场区的空气质量，有效防止养殖场对空气的污染。二是对养殖场的粪便污水治理，强制采用干清粪，少冲或不冲水，减少污水量，使干粪与尿污水分流，最大限度地保存粪的肥效，实现畜牧养殖业无废物排放，资源再生循环利用。
2.加强管理；乡镇企业要按照国家的产业政策，在当地人民政府的统一指导下，根据本地资源情况、技术条件和环境情况，全面规划、合理安排，因地制宜地发展无污染或少污染的企业。鼓励发展对水环境无污染、少污染的行业和产品，提倡水资源的循环利用，推动工业清洁生产和生态农业的进程。
3.建立长效“城乡清洁工程”。城乡清洁工程，特别是农村环境卫生问题，是个长期工程，应建立长效督促、奖励、惩罚机制，使得环境卫生概念深入到每一个村民脑中，使村民能够做到自觉遵守、自觉维护。
4.加强环保教育宣传；加大对农民和乡镇企业主开展生态安全的警示教育，让广大农民了解落后生产、生活方式和短期行为的弊端和危害。通过宣传教育、普及科学知识，唤醒人们的生态良知，倡导生态道德，让越来越多的人承担起人类保护生态的责任。
参考文献：
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[3] 郭建等.农村环境污染防治体系创新研究.安徽农业科学，2011，39( 32): 19971－19974，19978.
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关键词：环境污染；责任保险；经营环境影响评价
中图分类号：X503 文献标识码：A 文章编号：1674_9944（2016）06-0085-02
1 引言
环境污染责任保险主要是由排污单位进行投保的一种保险，当投保单位对环境造成污染时会由保险公司根据投保单位的投保金额承担一定的赔偿责任。为了保证费率界定和赔偿的科学性，在投保单位和责任保险公司之间建立合理的赔付关系，需要做好环境影响评价工作。
2 环境影响评价的重要意义
环境风险管理的主要内容就是环境影响评价，环境风险管理的主要组成部分就是环境污染责任保险，如今二者还没有真正的实现有机的融合，但是也在进行着不断的探索，主要表现为以下两点：第一，环境污染责任保险机制构建中已经将环境质量影响的评价融入其中；第二，环境污染损失认定的有效依据就是研究突发性事故的环境风险评价方式。专家和学者已经明确了“环境敏感区”、“危险废物”、“有毒污染物”和“危险物质”的概念，差别费率的措施已经在轻度污染区域、一般污染区域和重点污染区域的排污企业中推广。划分的主要依据就是环境评价学，在不一样的企业中推行不一样保险费率，环境评价学中指出，各地区的环境敏感度不同，它们所承受的环境风险就会不一样。对企业环境风险进行评价的时候，保险公司需要聘请环境问题专家来开展评价工作，当风险评价结果出来以后，保险公司要以此为依据选择承保的费率和条件。
3 环境污染责任保险的经营处境
3.1 没有科学的设置保险费率和赔偿限额
环境污染责任风险属于新型的风险范畴，主要特点就是具有较强的非偶然性、复杂性和长期性。环境污染责任风险的定价基础需要有大量的统计信息为依据，否则保险业的绝大多数规则都无法实现。不可预见性的风险越多就会使风险保费不断增加，从而使整体的保险费率水平得以提升，但是投保人的积极性却会受到一定程度的影响。环境污染责任保险作为一种强制性的保险，上述问题如果没有得到妥善的处理，投保企业就会出现被动投保的情况，这就背离了环境污染责任保险的最初目的。
3.2 污染事件认定缺乏规范的标准
污染事件和责任企业、污染项目有着直接的关系。环保部门存在着环境监测的业务，但是企业排放的污染物会与四周的环境发生变化，因此确定环境污染的责任源头比较困难。保险赔付的正常程序为由保险公司的工作人员到现场了解实际情况，找到问题的原因，认定危害的程度，从而确定索赔的相关事项。环境污染责任保险所包括的内容比较多，涉及的范围比较广，认定赔偿事宜比较的复杂。保险公司隶属于商业机构范畴，他们的认定结果没有行政效力，假如只由保险公司来认定赔偿事宜会引起很多的麻烦，从而使赔偿的效率受到一定的影响。
3.3 逆向选择与道德风险
在保险行业中，投保人与保险公司之间的信息会存在着一定的误差，从而存在良品被次品驱逐的现象，也被称为逆向选择。环境责任污染保险中的逆向选择主要表现为环境污染责任风险非常高的企业选择进行投保，这就使得保险人会承担较大的风险。环境污染责任保险划分到强制性保险以后，规定范围之内的企业一定要进行投保，这就使得逆向选择得到了一些缓解。然而投保企业和保险人之间的信息不对称问题依然会存在，这就使得保险人无法正确评估投保企业的风险水平，或者是需要较高的调查费用去进行核实。假如还是依据行业的平均费率去签单，就会使保险人的经营成本受到一定的影响。
4 环境影响评价所起到的作用
4.1 对制定赔偿限额和费率的影响
通过分析美国环境污染责任保险的情况不难看出，20世纪80年代末期，美国环境污染责任保险经历了赔偿限额和保险费率失衡的状况。到了90年代中后期，保险人可以准确的推算出自身的经济损失情况，从而使保险价格达到合理的水平。分析上述情况可以得出，合理评估保险的风险是环境污染责任保险在处理赔偿限额设定与保险费率之间问题的主要前提条件，这样的评估需要全面了解以前的所有事故信息，还要对未来的事故进行科学的分析。对比交通事故和突发环境事故的统计信息详见图1所示。
通过分析图1可以得出，交通事故的发生频率要比突发环境污染事故的发生频率高出很多倍，不需要进行大数定律的数理统计分析。所以，科学分析企业所面临的环境污染风险是制定责任限额和环境污染责任保险费率的主要依据。
4.2 对防范逆向选择和道德风险的影响
保险人和投保企业之间的信息不对称是道德风险和逆向选择出现的主要原因。要想较好的处理这些问题，就需要环境影响评价的重要类型和重要主体发挥较好的作用。首先，环境影响评价机构起着重要的作用。他们比较了解投保企业的详细信息，环评机构在书写环境影响评价报告的时候，需要对企业进行全面的了解，从采购到生产都要进行认真的了解。结合自身专业的技术和知识，对企业的环境污染信息进行全面的掌握，使其变成特殊的保险经纪人给投保企业提供各项咨询服务，这样投保人可以全面的了解自身的风险，依据他们所提供的建议和意见选择符合自身实际情况的保险合同，从而实现双赢。其次，环境影响后评价也是重要的评价类型，可以较好的延续环境影响评价在整个项目中，对实际环境影响和监督潜在的危害起到较好的管理作用，可以更好的实现环境监测、环境审计等。在行政制度的作用下，环评机构承担着评价环境影响后的一系列工作，定期将投保企业的评价报告提交给保险人，使企业的道德风险得到有效的预防，促使保险公司有效控制风险，实现保险公司的正常运营。
4.3 对污染事件责任认定的影响
环境影响评价体系是一个比较全面的系统，评价方式和类型比较多，环境影响评价的经济评估方法和环境事故后果评价会对污染事件责任认定起到较好的促进作用。事故发生以后，对事故所导致的危害程度进行评价被称之为环境事故后果评价；借助一定的措施定量评估环境资产所提供的服务和物品，以货币的形式表现出来，同时将人们所承受的环境损失赔偿意愿表现出来，这就是环境影响评价的经济评估方法。二者有机的融合在一起，科学评价环境事故所造成的经济损失，从而可得出科学的定量结论。突发性环境污染事故所导致的现场经济损失是直接的经济损失，保险行业中有成熟的评估方法来估计财产损失和人身损失。处理事故污染损失、其他间接经济损失和事故缺水型损失是衡量保险业间接经济损失的三大衡量指标。突发性环境污染事故发生以后，为了减轻和降低危害需要采取积极的措施，需要投入一定的人力、物力和财力，这就是处理事故污染损失。在事故中，由于缺水给人民生活、工业制造和服务业所造成的直接经济损失被称之为事故造成的缺水型损失。在环境科学领域，生态损失可以通过许多成熟的模型来进行衡量，所以，综合以上所有的评价体系信息得出一个明确的、比较具有说服力的环境事故损失评价额度。
[关键词] 企业 环境污染 生产
一、生产企业造成的环境污染问题
生产企业在原料加工过程中会产生的大量废弃物，若不顾及环境的承载能力而将不经过处理处置的废弃物直接排入自然环境中会破坏环境的自然平衡系统而导致环境污染。因此国家环境保护法律规定生产企业的废弃物在排入自然之前必须进行无害化处理。
1.国内生产企业存在“偷排现象”。生产企业每天都会产生数量巨大的废弃物，这些废弃物无论是堆放还是处置都需要企业付出一定的运行成本。当前，我国的小型企业大多数都是不具备防治污染的资金、技术和相关经验的。很多经济落后地区的政府为了解决当地人员就业等社会问题，会对一些环境不达标的企业放行。
造成环境污染问题的大中型企业则突出表现在一些缺乏必要的诚信经营观念和社会责任感的企业。这些企业宁愿选择不讲社会公德的乱排放，不惜损害周边群众的利益来追求企业最大利润，在经营活动中只考虑自己眼前的现实利益，不考虑长远的环境利益。
2.跨国公司的“入乡随俗”。跨国公司通常都是历史悠久、资金雄厚，而且拥有领先的技术和防治污染的经验，对于跨国公司来说，避免污染是完全能够做到的。
据报道，肯德基、必胜客、百事可乐等九十家跨国公司上了环保“黑名单”。大部分上了污染企业名单的跨国公司在环保方面都拥有良好的口碑，保护环境甚至已经成为了那些企业的竞争优势之一。有一家日本公司，其在日本的八家工厂里有七家都达到了零排放，但是在中国却连最基本的排放标准都没有达到。他们进入中国以后很快就“入乡随俗”，降低了环境标准。跨国公司的管理非常严格，环境标准也很高，但我们发现有很多跨国公司竟然连最基本的环保标准都不能达到，结果真让人无法置信。
3.企业违规排放的危害。环保法规定企业产生的污染水体在排入城市管网前必须经过企业内部的预处理达到标准才能进入城市污水管网，和生活污水一起进入城市污水处理厂。城市污水处理厂一般采用活性污泥法工艺，用微生物处理污水，微生物的生存条件比较苛刻，若企业将不经预处理的污水排入管网进入污水处理厂会将微生物毒死导致污水处理厂运行瘫痪。有些企业在郊区江河边设厂，直接将未处理的污水排入江河中污染周边区域的土壤和地下水，不仅使该地区的农作物受到污染而且会严重污染依赖饮用地下水的附近郊区居民的饮用水，威胁着附近居民的身体健康。
此外，企业生产过程中较常产生的二氧化硫、氮氧化物、硫化氢、一氧化碳、二氧化碳等气态污染物也是酸雨、光化学烟雾和硫酸型烟雾现象形成的主要参与者；未经处理的固态污染物的随意堆放不仅占用土地、破坏环境美观而且有害的废物还会污染周边的土壤和地下水。
4.环境污染对企业自身的危害。根据我国的环保法规，受到环境监察机构查处的污染企业将处以罚款和停产整顿，对造成重大环境污染事故的企业会被关闭取缔。由于造成环境污染的企业表现为缺乏必要的社会责任感，因此企业一经在社会公布会严重损害企业形象，影响企业效益。
二、政府解决企业违规采取措施
1.排污费标准提高。在环境污染方面，目前普遍的问题是执法成本高，违法成本低。我国现行的2003年2月28日颁布实施的《排污费征收标准管理办法》其中的排污费征收标准只相当于目前污染治理成本的一半，实际征缴率更低。为了使排污费征收标准接近污染治理成本，国家环保总局有望近期出台新的排污费征收标准。国家发改委价格司负责人去年7月25日曾表示，我国准备分3年将现在的排污费标准提高到污染治理的成本，促使企业自觉减排污染。
2.环保纳入诚信系统。去年7月，国家环保总局、中国人民银行、中国银监会联合出台了《关于落实环境保护政策法规防范信贷风险的意见》，环保总局已经与中国人民银行合作，将环境违法企业信息纳入银行的企业诚信系统，作为银行系统放贷的依据之一，有环境违法行为的企业，今后将会因在环保方面的不良记录遭受银行信贷限制，以绿色信贷机制遏制高耗能高污染产业的盲目扩张；同时与商业部联合了加强出口企业环境监管的通知，严格控制环境违法企业的产品出口，相信会在一定程度上遏制企业的环境污染违法行为。
3.政府提供法律援助。已往出现环境污染损害案件，受害者面对企业由于缺少法律援助而处于弱势，这种状况将有望被转变。国家环保总局正在筹建12369投诉中心，下一步将鼓励任何公民、社会团体、国家机关就环境污染问题向国家司法机关提讼。
三、对生产企业解决环境污染的几点建议
解决企业环境污染问题首要是解决企业废弃物处理的成本问题。解决问题的思路是通过清洁生产在产品的原料选择、生产加工和废弃的整个生命周期中，使工业废物得以避免、减少和循环再利用。
1.源头削减，防范于未然。企业可以通过改进技术，提高原材料和能源在生产过程中的利用率，节约原材料和能源，从而减少废物；此外，企业还可以通过开发新材料来代替原来使用的材料。新材料应当具有更长的使用寿命和更好的性能，在新材料的获得和处理过程中应当产生较少的废料；使用的新材料要保证无毒无害，淘汰有毒有害的原材料，在全部排放物和废物离开生产过程以前，尽最大可能减少它们的排放量和毒性。
2.变废为宝，循环利用。循环使用工业废物，减少对环境的污染和危害。深圳日塑塑胶制品有限公司采用日本先进的生产技术，利用废弃塑料生产加工各种再生塑胶原料，实现塑胶资源循环再生利用，一天可吃掉“废物”100多吨。包头钢铁集团采用污水循环处理系统,处理后的水都再用于生产,让用水全部循环起来,使包钢工业废水实现了零排放。
3.建立废水废气处理设施。废水废气需经过专门处理设施处理达标后才可排放。某些废水废气排量较小的企业，可以将废水废气收集运送至专业废水废气处理厂，而对于那些排放大户，必须建立自己的小型废水废气处理设施。
