时间：2023-09-04 16:30:20
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投资估算对于项目的决策及成败十分重要,必须高度重视。要做好投资估算工作,首先应弄清工程投资内容,避免漏项。实现投资估算在建筑工程中的重要作用,是一项有意义、有价值的系统工程。它需要各职能部门及工程技术、工程造价管理人员的积极参与和配合,作为编制人员应如实反映工程建设内容及项目投资,使投资估算真正起到 “事先算帐”的作用,为决策层当好参谋,为后续的初步设计概算,施工图预算,竣工决算奠定坚实的基础。
1.1根据其所处的阶段,确定投资估算的精确度
投资估算的精确度是估算质量优劣的重要标志,也是投资者、业主(或建设单位) 和承包企业最关心的问题。投资估算的准确程度,不仅影响工程建设各方能否作出正确的决策,而且也影响投资项目的经济效益。如果投资估算的质量低劣,会导致投资者和承包企业蒙受经济损失,甚至导致企业破产。因此,对于各种类型的投资估算,要根据其所处的阶段,达到规定的质量要求。一般来说,随着可行性研究和设计阶段的加深,投资估算的依据随之增多,资料的质量提高,因而估算的精确度逐渐提高,可能误差逐渐缩小。通常比例估算的可能误差率为30%以内;研究性估算为± 25%以内;初步估算为±20%以内;工程控制估算为±15%以内;详细估算为±10%以内;招标投标估算为±5%以内。
1.2加快投资估算指标的更新速度,扩大投资估算指标的覆盖面
投资估算指标,是在编制项目建议书、可行性研究报告和编制设计任务书阶段进行投资估算、计算投资需要量时使用的一种定额。它具有较强的综合性、概括性,往往以独立的单项工程或完整的工程项目为计算对象。它的概略程度与可行性研究阶段相适应。它的主要作用是为项目决策和投资控制提供依据,是一种扩大的技术经济指标。投资估算指标是确定和控制建设项目全过程各项投资支出的技术经济指标。其指标往往根据历史的预、决算资料和价格变动等资料编制,其编制基础依照的是预算定额、概算定额和估算指标。由于科学技术的不断进步,新材料、新工艺、新技术不断涌现,定额的时效性问题突出,满足不了建设发展的需要,因此,对估算指标应加快更新速度,及时吸收新技术、新经验,不断提高质量水平。
1.3建立价格信息网络,加强设备材料价格的动态管理
建设工程造价由建筑安装工程造价、设备购置费以及工程建设其它费用组成,而设备购置费及材料费在建安工程造价中占有很大比重。在实际工作中,对于有些设备,由于信息渠道不灵,无法了解到确切的生产厂家及准确的价格信息,投资估算时只能参考同类设备或其它设备的价格,势必造成设备价格水平失真,估算价格与实际价格的脱节。虽然对于建筑、安装材料,各地造价管理部门在价格的采集方面做了大量的工作,定期材料信息,但是面对庞大的建筑市场,仅靠各地造价部门采集价格,显然是不够的,应当建立一套以标准定额信息中心为核心,各地造价管理部门,设备生产厂家、材料销售部门参加的价格信息网络系统。设备及一些新型建筑材料由信息中心采集价格,其它材料由各地造价管理部门采集,设立信息特派员,及时提供和反馈价格信息,视市场变化情况,设备价格指数每半年或1年一次,材料每季度一次,形成一套较完整的价格体系,为设备、材料价格的动态管理提供可靠依据。
1.4总结经验,及时积累已完工程
估算工作需要平时对已完工程,不断积累与总结,积累及收集施工图预算的指标,包括一些主要的工程实物量,分门别类归纳,发现其中的问题,弄清原委,注意专业知识的学习,提高业务水平。
2. 建立先进的动态造价控制软件程序
目前我国投资控制之所以出现超资超额局面,往往是信息工作管理方式落后,资料精度不够,不能及时、全面地为决策者决策提供可靠的依据。为了实行对项目造价的动态管理,建立一套工程造价管理系统是十分必要的,所谓工程造价管理系统,是在使用计算机的条件下,由人机组成,对工程造价信息进行搜集、传输、加工、保存、维护和使用的系统,它由定额管理系统、价格管理系统、造价估价系统和造价控制系统组成,利用该系统,既可以代替人工繁琐的各种日常业务处理工作,也能为管理人员提供及时有效的信息,成为领导者进行决策的支持系统。在项目造价管理中,很多优秀的计算机软件都能实现项目投资和进度的动态跟踪,如世界银行和许多国家政府部门推荐使用的P3系列软件和微软公司的MS Project98,均能计算项目管理中的网络参数、关键路径、时差、自动生成横道图、网络图和日历图、任务分配计划表,自动绘制资源、工作量和费用曲线,自动平衡全部资源。国内已有许多重大工程都在使用这些软件。但对我国成千上万个工程项目,使用这些软件的用户毕竟还是少数,因此有必要根据我国国情重视造价系统的开发与研究,真正做到造价的动态管理,保证投资控制的有效实施。
3. 投资控制
3.1投资控制的任务和目标
3.1.1投资控制任务
投资控制管理的关键工作是确定各阶段的控制任务,除了在投资决策及设计阶段要重点控制外,在项目实施阶段的投资控制与管理也是一项重要的工作,在项目实施阶段应重点做好以下工作:(1)编制投资控制目标和分年度投资计划;(2)审查项目实施所需的资金流计划;(3)审核完成项目的工程量和单价费用,并签发计量和支付凭证;(4)受理相关责任单位的索赔申请,进行索赔调查和谈判,并提出处理意见;(5)处理工程变更,下达工程变更令。
3.1.2投资控制目标
目标管理的首要工作是在合同中明确投资控制的目标、指标。在合同管理中,将建立科学的、规范的计量支付程序和表格。严格控制合同外款项的发生和支付,严格控制不必要的设计变更和建立相关的变更审查批准制度,控制投资的增加。在保证质量和工期的前提下尽量节省各种开支,在不发生特殊情况的条件下,一定把工程投资控制在合同价范围内,在发生必要的工程变更时,必需按规定的程序和流程办理变更审批,并根据实际情况对控制目标、指标进行适时合理调整。
3.2投资控制的方法和措施
进行投资控制,从组织、经济、技术、合同等方面采取措施。同时,还将严格控制中间支付,合理控制工程变更,及时处理索赔申请。
3.2.1投资控制的组织措施
投资控制的组织措施重点是做好以下二方面的工作:(1)做好管理任务书、管理流程等的设计工作,落实投资控制的人员、任务分工和职能分工。(2)编制投资控制工作计划和详细的工作流程图。
3.2.2投资控制的经济措施
在采取经济手段实施投资控制,首先要根据合同编制资金流估算表,确定、分解投资控制目标。承包人应按专用合同条款规定的格式,向监理人提交按月资金流估算表。估算表应包括承包人计划可从发包人处得到的全部款项,以供发包人参考。如监理人提出要求,承包人还应在监理人指定的期限内提交修订的资金流估算表。按工程承建合同的规定,行使工程量审核权,和开具支付凭证。施工过程中进行投资跟踪控制,定期地进行实际支出资金流与资金流估算表比较;发现偏差,分析产生偏差的原因,与工程建设各方一起采取纠偏措施。对工程施工过程中的投资支出做好分析与预测,定期向发包人提交投资控制及其存在问题的报告。
3.2.3投资控制的技术措施
在技术管理措施方面应做好以下工作:(1)对设计变更进行技术经济比较,严格控制设计变更。(2)继续寻找通过设计挖潜节约投资的可能性。(3)审核承包人编制的施工组织设计,对主要施工方案进行技术经济分析。
3.2.4投资控制的合同措施
合同控制的关键是:(1)做好监理记录,签认承包人提交的的施工班报、施工日报表,并对实际施工变更工作进行重点记录。注意积累素材,为正确处理可能发生的索赔提供依据。参与处理索赔事宜。(2)参与合同修改、补充工作,着重考虑它对投资控制的影响。
3.3工程计量支付和索赔程序
为控制项目投资,监理工程师通过工程的计量支付来控制合同价款,由监理工程师掌握工程支付的签认权以约束承包人,在施工的各个环节上发挥起监督和管理作用。通常,监理工程师在工程计量中要严格确定计量内容,一般只对工程量清单中的全部项目、合同文件中规定的项目和工程变更项目进行计量。计量必须以质量合格证书、工程量清单前言、技术规范中的“计量支付条款”和设计图纸为依据。对于承包人超出设计图纸要求增加的工程量和自身原因造成返工的工程量,不予计量,所计算的工程量,不论采用什么方法,其计算结果都应该是净尺寸工程量,具体计量方法和计量单位按合同中有关规定执行。
3.3.1工程计量支付程序
(1)前期支付
前期支付应严格按合同相关条款实施管理:①承包人在办理完合同规定的履约保函及其它手续后向监理人提交预付款支付申请。②监理人收到承包人提供的履约保函后,按合同相关规定签发预付款支付凭证。
关键词：建筑工程；项目投资；控制
1 建筑工程项目投资控制的常见问题
在进行项目施工的时候，容易造成投资失控的问题，造成了工程项目单位的亏损，并丧失在市场上的竞争能力。
1.1 建筑工程主体的投资控制体系不够完善和健全
一是内部组织机构设置不合理，管理的链条冗长，不能够有效约束预算，投资控制的过程中没有严格按照正常程序，致使其投资控制的范围存在真空，“跑冒滴漏”的现象普遍存在。二是投资控制的时候仅仅重视施工过程中的成本消耗，而对于采购及维修的相关成本支出，不够重视。三是投资控制重点放在了开工后，对于设计阶段的投资控制不够重视，同时不重视合理组织生产要素，导致施工后的投资控制面临“先天不足”的问题。
1.2 投资控制的运行方法和机制缺乏有效性
一是控制手段缺乏现代化特征，不仅技术工艺和设备陈旧，而且产品成本高。二是投资控制方法不适应新形势的要求，投资控制不能满足管理的需求，无法形成系统的投资控制体系。三是投资控制责任不明确，没有与经济利益结合，忽视了投资控制分析、评价与考核的工作。
1.3 投资控制观念、意识落后，没有从战略的高度思考问题
一是投资控制人员成本意识不强，但企业对业务范围的全面覆盖需求，限制了规模效益的取得。二是应收账款的回收缓慢，增加了资金周转的成本。三是尽管劳动生产率提高，但工资不断上涨，人工费用不降反升。建筑工程项目投资控制的问题，制约着工程项目的有效开展，同时对工程项目单位的可持续发展，产生了负面的影响，因此，寻求一种有效的投资控制方法，已经势在必行。
2 建筑工程投资控制的思路
2.1 划分投资控制的职责
投资控制的主体是建筑工程项目单位的各个部门，各个部门应该做到各司其职，解决职责不明确的问题：
2.1.1 施工技术部门，其职责是施工组织设计方案的编制和优化，确保编制方案的预算成本，不大于目标成本，并在施工过程中落实好技术环节节约措施，配合物质管理部门做好材料采购和供应工作。
2.1.2 材料管理部门，其职责是采购计划的编制，确保材料的采购价格低于目标成本的材料单价；材料的供应要及时，同时执行好限额领料制度，编制材料耗用的财务报表。
2.1.3 机械设备管理部门，其职责包括编制机械设备使用计划，根据施工的需求，合理安排施工的机械设备，并定时保养和维修机械设备，确保设备在施工中的正常运转，减少其他成本的支出。
2.1.4 财务管理部门，其职责是根据施工的要求，筹集资金和合理使用资金，以达到控制成本的目的，对其他部门的责任成本执行情况进行考核和监督。
2.2 投资控制方案的编制
在建筑工程开工之前，投资控制的首要工作是做好投资控制方案的编制，结合施工组织设计方案、材料设备报价和气压成本费用，确定投资控制责任目标：
2.2.1 人工成本的预算，预算的依据是上一年全部员工的工资、补贴津贴、奖金等，然后根据各个岗位的职责，对各级管理人员和员工的工资进行确定，包括材料管理部门、机械设备管理部门、财务管理部门等。
2.2.2 材料责任预算成本的编制，鉴于材料种类多和数量大，因此可采用综合系数评估法或者加权平均法，根据材料的实际价格和种类，尽量剔除价格较高的同类材料。
2.2.3 机械设备责任预算成本的编制，确定机械设备购买的价格、租赁的价格、维修的费用、使用的期限等，将机械设备的成本降到最低，通常机械台班责任单价不适宜用定额台班的基价确定。
2.2.4 直接费用、间接费用、现场经费预算成本的编制，可采用零基预算法，综合考虑各个部门各种费用的开支规模，这种方法是为了确保各个部门顺利执行相关职能，而免费提供办公费用、水电费用、燃料费用等。
2.3 施工过程中的投资控制
建筑工程施工过程中的投资控制，各个责任部门要制定相关的方法手段，对部门内部的成本展开全面的控制管理：
2.3.1 人工成本的控制，包括外部人工成本控制和内部人工成本控制两个方面，但需要各个责任部门综合考虑施工各个阶段的工程特点，以便对人力资源进行合理性安排，在用工计划编制的基础上，展开施工人员的全面培训，以提高施工人员施工过程中的成本费用控制水平，而各个责任部门的投资控制要以施工计划为依据，加强投资的预控管理，并严格遵守相关的合同规定，控制非必要成本支出。
2.3.2 材料成本的控制，是投资控制总额中比例最大的环节，其控制的手段是通过材料需求计划的准确编制，对材料采购过程中的严格控制，确定材料的最合理价格，然后计算批量采购的数量，与此同时，还需要做好材料的验收和使用工作，减少材料损耗情况的发生。
2.3.3 机械设备的投资控制，随着工程规模的扩大，机械设备的成本控制也成为投资控制的主要内容，需要对项目的特点进行研究，以确定如何才能够实现机械设备的合理配置和使用时的计费单价；机械设备维修和保养关系到施工计划的顺利实施，因此要做好这方面的工作，以避免由于机械设备的故障问题而耽误施工，造成施工成本增加。
2.3.4 间接费用的控制，工程项目中名目最多的就是间接费用了，包括办公费、招待会、差旅费、奖金等，关于间接费用的控制，一方面需要提高投资控制人员的综合素质，减少工资性的支出，另一方面是财务部门要根据项目的实际情况，严格招待费和差旅费等费用的报销制度。
3 结语
综上所述，在进行项目施工的时候，容易造成投资失控的问题，造成了工程项目单位的亏损，并丧失在市场上的竞争能力。针对上文这些问题，需要建立一套完整投资控制体系，划分投资控制的职责，编制投资控制方案，对部门内部的成本展开全面的控制管理。
参考文献
关键词:造价控制,决策阶段,控制措施
随着我国经济的高速增长,我们与发达国家距离越来越近,发达国家在建设工程中走的弯路我们应该避免。尤其是对我们这样一个人口众多,资源短缺的泱泱大国,节约能源的设计方案显得尤为紧迫。建设项目的决策和设计各阶段工作所花费用不多,但是对项目工程造价的影响却非常之大,是进行工程造价控制的关键阶段。然而,建设项目造价控制是个复杂的系统工程,不仅涉及的专业面广,而且涉及到建设项目的参与各方,包括业主、监理、设计单位、施工单位、政府各相关部门。各方在设计管理过程中扮演什么角色,是否可以有通用的管理模式,如何改进项目决策阶段的造价控制的方法,使之更有实用性等,这些都值得作进一步的思考和探索。
1.项目投资决策阶段工程造价控制
(1)在投资决策阶段做好基础资料的收集。造价人员需要收集工程所在地的水电路状况、地质情况、主要材料设备的价格资料、大宗材料的采购地以及已建类似工程资料,并对资料的准确性、可靠性认真分析,保证投资预测、经济分析的准确。
(2)必须做好可行性研究阶段的技术经济论证。可行性研究的结果直接影响到项目的成败,且可行性研究阶段形成的项目投资估算是确定限额设计总值的重要依据,并影响到设计总概算和施工图预算。为加强其精确性需要作充分的市场调查研究。市场研究就是指对拟建项目所提供的产品或服务的市场占有可能性分析,包括国内外市场在项目计算期内对拟建产品的需求状况;类似项目的建设情况;国家对该产业的政策和今后发展趋势等。
(3)做好方案优化是控制工程造价的关键。据国外统计资料表明,在项目决策方案优化过程中节约投资的可能性为80%左右。在完成市场研究以后,要结合项目的实际情况,在满足生产的前提下,遵循“效益至上”的原则,进行多方案比选。技术经济人员应该和设计人员密切配合,用动态分析方法进行多方案技术经济比较,通过方案优化,使工艺流程尽量简单,设备选型更加合理,从而节约大量资金。
2.建设工程造价控制的决策阶段
长期以来,我国的工程建设存在投资膨胀严重的现象,造成工期越拖越长,工程造价越来越高,其中一个重要原因是建设前期决策不合理。
2.1对工程造价投资决策不够重视
结合我国的具体情况,投资决策是产生工程造价源头,这一阶段耗资约占总投资额的0.5% ~3%,但能有效提高项目的投资效益。对建设项目进行合理的选择是对经济资源进行优化配置的最直接,最重要的手段,项目投资效益影响到整个国家经济的效率和效益。发达国家对投资决策阶段工程造价的确十分重视,不惜花大本钱,大力气进行投资决策阶段的工程造价研究,出具相对比较准确的工程造价,进行控制。然而,长期以来我国的工程建设一直缺乏建设前期确定工程造价的有效依据,只能依据专家、决策者们借鉴已完成的项目工程造价进行估算,但又往往因为诸多因素影响,“三超”现象相当普遍。
2.2开展造价控制的基础性工作欠缺
根据我国现行的基本建设程序,建设前期准备工作包括:提出项目建议书、编制可行性研究报告、进行初步设计和编制工程概预算,以及按照管理权限提请有关单位审批等。但是在实际工作中,许多政府投资项目因时间紧迫,在没有进行深入细致的前期准备工作的情况下,例如在没有充分做好项目的投资预测,对工程所在地的水文地质条件不了解、主要材料设备的价格未摸清的情况下,盲目地委托设计单位、勘察设计单位编制可行性研究报告,并编制投资估算。由于相关单位缺乏数据信息,或技术经济人员数量不够、质量不高、信息不灵,无法进行可靠的市场预测分析,使得生产规模的确定缺乏足够的依据,加之基础资料不落实就急于开展工作,资金筹措和各种外部协作条件往往凭经验假定。所有这些都造成投资估算缺乏可信性。另外还有部分建设单位为了所报项目能被立项部门顺利批准,要求设计单位在投资估算时有意低估,搞“钓鱼工程”,增加了估算的不准确性。
3.投资决策阶段在工程造价中的控制措施
工程建设项目的各项技术经济决策,对项目的工程造价有重大影响,特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的选择、设备材料的选用等,都直接关系到工程造价的高低。因此项目投资决策阶段的造价控制是决定工程造价的基础,它直接影响着各个建设阶段工程造价的控制是否科学合理。建设单位作为投资的主体应积极做好工程造价的控制与管理工作,充分发挥自身的主体作用。
3.1收集资料编制可行性研究报告
首先要做好投资决策阶段的基础资料收集工作,做好工程的投资预测,需要很多的资料,如工程所在地的水电状况、地质情况、主要材料设备的价格资料、大宗材料的采购地以及现有已建类似工程资料,对于做经济评价的项目还要收集更多资料。造价人员要对资料的准确性、可靠性认真分析,保证投资预测、经济分析的准确。其次要编制可行性研究报告。工程项目的可行性研究阶段,项目的各项技术经济决策,对工程造价以及项目的经济效益,有着决定性的影响,是工程造价控制的重要阶段。可行性研究要以质量控制为核心,对项目的规模建设标准、工艺布局、产业规划、技术进步等方面应实事求是地科学分析。
3.2重视工程造价投资决策并选择最优方案正确决策,是合理确定与控制建设投资的前提,是确保投资方向正确性的基础。
项目投资决策是选择和决定投资行动方案,对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证,对不同建设方案进行技术经济比较选择及作出判断和决定的过程。正确的项目投资行动来源于正确的项目投资决策。项目决策正确,意味着对项目作出科学的决断,以及在建设的前提下,选出最佳投资行动方案,达到资源的合理配置。这样才能合理地估计和计算建设投资,有效地进行投资控制。因此,要重视项目投资决策,在充分研究投资决策阶段影响投资控制等因素的基础上,进行多方案比选,选择能够实现业主投资意图的最经济方案。投资决策阶段影响投资控制的因素一般包括:①首先是建设区位选择(包括建设地区和建设地点的选择)。建设地区选择的合理与否,在很大程度上决定着拟建项目的命运,影响着项目投资、质量目标,影响项目建成后的经营状况。②建设标准水平的确定。建设标准的主要内容有:工艺装备、建筑标准、配套工程、劳动定员等方面的标准或指标。建设标准的编制、评估、审批是项目可行性研究的重要依据,是衡量建设投资是否合理及监督检查项目建设的客观尺度。③工艺和设备的评定选用。④融资模式的选择。⑤建设时机的选择。
3.3认真编制投资估算并进行严格审查,保证投资估算的准确性。
投资估算是拟建项目前期可行性研究的一个重要内容,是经济效益评价的基础,是项目决策的重要依据。因为投资决策阶段进一步分为项目建议书阶段、初步可行性研究阶段、详细可行性研究阶段,投资估算工作也相应分为三个阶段。随着决策由浅到深、不断深化,投资估算的准确度逐渐加强。投资估算编制要有依据,要尽量细致,并力求尽可能全面,从现实出发,充分考虑到施工过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响,考虑市场情况及建设期间预留价格浮动系数,使投资基本上符合实际并留有余地。使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。因此,只有加强决策深度,采用科学的估算方法和可行的数据资料,合理地计算投资估算,保证投资估算打足,才能保证其他阶段的建设投资控制在合理范围,使投资控制目标能够实现,避免“三超”现象的发生。此外,确保投资估算的准确性,必须保证估算指标的科学性和合理性。
目前我国使用的估算指标应进行较大改革,实行量价分离,指标中将“量”列全、列细,便于在使用指标时,根据拟建项目的具体情况对“量”作必要的修正,进一步提高估算的准确度。
3.4重视建设项目的经济评价
建设项目经济评价是在可行性研究和评估过程中,采用科学的经济分析方法,对项目建设期和生产期内投入产出诸多经济因素进行调查、预测、研究、计算和论证,经过比较选择,推荐最佳决策项目的重要依据。经济评价是可行性研究和评估的核心内容,决定项目的上与下,其目的在于最大限度地提高投资的经济效益和社会效益,因此,在决策阶段必须做好项目的经济评价工作。
建设项目的经济评价应遵循动态分析与静态分析相结合、定量分析与定性分析相结合、宏观效益分析与微观效益分析相结合、价值量分析与实物量分析相结合、预测分析与统计分析等原则,完成以下主要任务:
(1)完成项目相关的市场供需预测,分析拟建规模、厂址、技术方案等内容。
(2)计算项目的投资估算,对项目建成投产后的经济效益进行预测和分析,综合考虑资金筹措和平衡问题,预测投产后的获利能力、投资清偿能力等经济效益指标。
(3)选出最优的投资方案,并提出结论性意见或建议,作为投资决策的经济论证评价。
4.结束语
随着我国社会主义市场经济体制的建立和WTO的加入,对项目决策阶段造价的控制再逐步尝试国际通行的做法,但是国外的经验存在着不适应中国国情等诸多的方面的缺陷和不足。鉴于项目决策对整个建设项目工程造价控制与管理重要性所在,只有从中国国情出发,从合理确定项目规模、合理确定建设标准水平、合理的选择建设地区及厂址和合理确定工程技术方案等方面入手,才能真正的做到工程造价的控制,才能提高投资效益。
参考文献:
[1]谢秀杰。施工企业如何进行工程造价管理[J].中国高新技术企业,2009.
[2]吴瑛。施工企业决策阶段的工程造价管理[J].山西建筑,2009.
关键词：市政工程 建设项目 投资控制
中图分类号：TU99文献标识码： A
前言
由于市政工程多处市区, 影响控制因素很多, 如: 决策中的城市建设空间、城市地理环境、城市规划; 实施中的地上及地下障碍物、交叉作业、施工作业点多且分散、工期短、质量要求高等。同时市政工程建设还涉及到政府部门行政指令等要求, 所有这些可变因素会造成实施过程中的造价难以控制, 若处理不好, 工程投资控制就很难圆满完成。
一、市政工程投资控制现状
当前， 绝大多数工程建设仍注重于施工阶段的投资控制， 仅关注施工招标中投标价要低于标底价和施工单位是否让利等， 而对决策阶段和设计阶段的投资控制不够重视。市政工程建设中这种现象更为突出：在实际工作中， 个别项目往往是根据主管领导的主观决策决定某项市政工程是否建设， 确定建设后就要求设计单位进行初步设计和施工图设计， 更有甚者直接进行施工图设计， 根本不进行工程前期的技术、经济分析。
二、市政工程建设项目投资控制措施
1、落实设计监理制度,提高勘察设计质量
勘察设计费占工程项目全寿命费用的比例极小,但对建设投资的影响极大,另外工程项目实施过程中出现变更、索赔的主要原因是勘察工作还不够详细和全面,招标设计距施工图设计的要求还有相当的差距。因此,要加强勘察设计工作。
（1）提高业主、监理、勘察、设计等各方对监理工作的认识。对业主来讲,应该改变观念,重视监理工作,从监理合同上体现此段监理,并在经济上给予合理报酬,合乎科学的适当实行节约奖励;对监理而言,全过程监理不仅可以获得较多酬金,而且更重要的是可以尽早发现问题,以保证工程的质量和效益。
（2）重视岩土工程勘察报告的审评与交底工作。地质勘察、岩土工程等专业工程的监理必须重视,其质量的优劣直接影响着地上建筑物的投资额,推动勘察监理,减少盲区,满足基础的功能需要,尽量提高建筑物的价值系数。加强勘察报告的交底工作使勘察人员了解设计意图,设计人员掌握勘察成果,充分利用现有条件,决策出最佳结构方案。
（3）把好设计质量关,选择出最佳设计方案、最优设备材料。设计阶段是控制工程总投资的关键之关键,设计方案的确定与设备的选型又是整个设计的重点之重点。
2、 强化合同管理在全面投资控制过程中的作用
合同是大中型建设项目管理的核心,是承发包双方履行义务、享有权利的法律基础。工程项目合同结构模式反应建设项目业主方和实施方(设计方、施工方、监理方、供货方等)之间、实施方与实施方之间的合同关系。许多大型工程项目的项目管理实践证明,一个建设项目能否成功,能否进行有效的投资控制、进度控制、质量控制及组织协调,很大程度上取决于合同结构模式的选择,因此应该慎重考虑之。
（1）合同结构的总体构想
所谓合同结构,从广义上讲,是指一个项目上所有合同之间的构成状况和相互联系。任何项目都有合同结构,即合同结构本身是一个客观存在。但是,是否有意识地对合同结构进行总体策划、合同结构的状况是否合理,对合同管理工作的效果有很大影响。
（2）合同结构的基本框架
反映合同结构最简单、明了的方式是合同结构图,它显示出整个项目所有合同的概貌,需要一定的综合性。采用的合同类型分解原则和标准不同,项目合同结构的具体表现形式也不同。合同结构虽是一种客观存在,但其具体的表现形式却带有明显的主观因素是为合同管理工作服务的。
（3）合同主线的系统分析
面对数以百计的合同,合同管理工作必须区分轻重缓急,抓主要矛盾,才能起到事半功倍的效果。因此,对合同主线进行系统分析并采取相应的对策,就成为合同管理中的一项重要工作。
所谓合同主线,是指对实现项目目标起主要乃至决定性作用的合同。对合同主线的系统分析,应首先从投资、进度、质量三大目标分别进行分析,找出各目标的合同主线;然后两两结合,找出每两个目标的合同主线;最后,将三大目标综合起来,找出对三大目标起共同作用的合同主线,显然,这条合同主线是重中之重。
（4）合同界面的全面协调
合同界面总是客观存在、不可避免的。合同界面往往是合同管理的薄弱环节,是最容易出现交叉重复、遗漏疏忽等现象的地方。因此,对合同界面进行合面协调也是合同管理中一项重要工作。对合同界面进行全面协调的前提在于明确不同合同之间界面的具体“位置”。例如,设计合同与施工合同之间的界面在于设计图纸提供的时间能否满足施工进度的要求,土建施工合同与装修、安装合同的界面在于施工的阶段性进度与对装修、安装单位的进度要求是否一致,施工、安装合同与材料、设备供应的时间、数量和质量能否满足土建施工、安装施工的要求,等等。对合同界面进行全面协调,应在签订合同之前充分考虑合同界面问题,尽可能保证不出现矛盾或遗漏。对合同界面的分析和协调与合同主线的系统分析有密切的内在联系,两者应当有机地结合起来。
3加强征地拆迁的投资控制
（1）加强现场监管力量
首先,坚持三方到场,实施重要部位监控。要加强征地拆迁费用的管理,规范征地拆迁的行为,特别要加强房屋、青苗及地上附着物的清点确认工作这关键环节的管理,尤其对承包经营的地块,青苗及地上附着物补偿应明确按实清点。要明确清点清单需有审核部门和监督部门签字才有效,实行权力制衡,加强征地拆迁监督力度和征地拆迁当事人的相互监督,防止弄虚作假,骗取财政资金。其次,督促张榜公示,接受群众监督。对被征用土地者征用的项目进行张榜公示,对外公开,自觉接受群众监督。有利于征地拆迁工作的公开化,促进征地拆迁工作阳光操作,是杜绝暗箱操作的好方法。同时,公布举报电话,接受知情人的举报,从中获得线索,维护被征用土地者和拆迁人的合法利益。
（2） 完善评估机制
规范评估市场，严格评估程序加强评估市场管理，建立和和维护良好的评估市场秩序，制定评估市场准入、清除、竞争和裁判等规则，完善评估规范。评估业务要严格按程序开展，不能省略规定的必要步骤，防范评估风险，制止评估单位乱估、高估评估标的，确保评估的真实性和合法性。加强审核力度，建立诚信档案评估市场的主管单位要加强日常监督，加强审核力度，建立评审委员会，解决评估纠纷，并且要随机抽点项目的评估报告，及时发现倾向性的问题，给予纠正，情节严重的，应予相应的处理处罚。要建立评估单位的诚信档案，发现违反评估规定的，应予登记备案，年终进行年审，屡犯者应予相应措施处理，对于出具虚假报告者，应予清除评估市场。
结束语
市政工程项目投资控制贯穿于工程建设的整个过程。建立全过程的，由业主、设计、监理等相关单位共同参与的管理体系，在不同的环节采用相对应的控制手段，才能进行有效控制，最终实现项目的投资控制目标。
参考文献
[1] 唐丹.控制市政工程建设项目投资初探[J]. 科技资讯. 2009(01)
[2] 蔡绍烽.对加强市政工程造价控制与投资审核的认识[J]. 黑龙江科技信息. 2009(04)
[3] 王文杰,何辉.浅谈如何做好概算工作[J]. 科技资讯. 2010(25)
[关键词]市政工程 建设项目投资 建议
中图分类号：F283 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）15-0220-01
1.引言
随着经济社会的发展，与人们联系密切的市政工程建设也如火如荼地开展着。市政工程全过程投资控制就是在建设项目的整个过程中，即项目决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段和竣工阶段中提出总体投资控制目标和阶段性投资控制目标，制订出有效的控制方案，以保证控制目标得以实现。特别是在项目前期的决策、设计阶段进行的方案选择、投资控制目标设定，是做好整个项目投资控制工作的关键。
2.市政工程建设项目投资控制管理中存在的问题
2.1 对前期工作的不重视
市政建设项目从计划建设到建成，一般要经过决策阶段、设计阶段、实施阶段和交付使用阶段。据分析，决策阶段和设计阶段对项目投资费用所造成的影响比例达到90%以上，项目投资控制的关键和重心在于项目的前期准备阶段。而实际上，前期工作经常受不到应有的重视，做得太粗，深度不够。很多工程属于“三边”工程，即边审批、边设计、边施工的现象频出。甚至有些项目建成使用后不久又以另外一个新面貌重建，类似桥改隧的情况，给国家造成极大浪费。
2.2 工程设计保守或设计不周导致变更现象严重
设计是建设项目工程造价控制的重要环节，对工程造价的影响巨大。目前对项目的设计主要从设计产品质量及安全性方面进行考核，对是否节约投资没有指标考核，并且设计收费是以投资额为计算依据。如果工程设计保守或设计不周，会导致施工过程设计变更频繁，项目投资难以掌控。
2.3 投资项目管理缺乏专业性
工程建设的管理具有很强的专业性、技术性，特别是政府投资工程多是关系国计民生的重点工程，对工程的质量、安全、进度、造价控制要求都很高。这就要求项目管理班子具备高素质的管理人员，不仅要了解国家的有关法律法规和工程建设的标准规范，还要熟悉法定建设程序和工程建设知识。
3.加强市政工程建设项目投资控制的建议
3.1 项目决策阶段对工程项目的投资起决定性作用
市政工程建设项目要用长远的眼光来进行决策，从方便实用、美观经济、节能环保等多方面去考虑，避免浪费。因此在项目投资前，必须进行项目的可行性研究。可行性研究报告是项目投资决策的主要依据。项目可行性研究报告除应具备建设用地的基础资料、周边环境及发展趋势、合作方式及条件、开发节奏及市场定位等基础内容外，还须包括项目投资估算、投资及效益测算、利润体现安排、资金计划、投资风险评估及相应对策等。其中投资估算是经济合理性评价的基础，直接影响到经济效益分析的结果。可研估算中不但要包含建设周期的成本，还要对项目的节能、环保技术应用、建筑产品维护阶段的全生命周期等综合考虑并估算项目的成本。因此合理准确地进行项目投资估算是可行性研究的重要工作之一。可行性研究报告中的投资估算是项目投资控制管理的初步目标。
3.2 设计阶段是投资控制的重点
在项目立项确定后控制投资的关键在于设计阶段。建设项目设计阶段中，建设方要充分认识到项目设计是工程招投标、施工管理及工程竣工结算的重要依据，项目设计的优劣直接影响工程招投标报价的合理性、施工阶段投资控制的难易程度及工程建设的成果好坏。在投资控制过程中，要做好前期工作，进行充分的论证，完善而细致的设计工作，必将减少施工过程中的变更内容。
审查设计概算，看它是否在批准的投资估算内，如发现超估算，应找出原因，修改设计，调整概算，力争科学经济合理。推行设计收费与工程设计成本节约相结合办法，制定设计奖惩制度，对节约成本的设计给予一定比例的奖励，从而鼓励设计者寻求最佳设计方案，防止不顾成本，随意加大安全系数现象。实行限额设计是设计过程中行之有效的控制方法，在初步设计阶段，各专业设计人员应掌握设计任务书的设计原则、建设方针、各项经济指标，搞好关键设备、工艺流程、总图方案的比选，把初步设计造价严格控制在限额内。
工程变更是目前工程建设中非常普遍的现象，这跟设计是否合理及设计的粗细程度有很大关系，变更发生得越早，损失越小。如果在设计阶段发生变更，只需出修改图，而其他费用尚未发生；如果在施工过程中变更，势必造成更大的损失。为此，尽可能把变更控制在设计阶段，这就要求设计人员充分掌握设计标的的实际情况、周边环境、基础资料、建设方的需求及相关设计规范等。对工程造价影响大的变更，要先算账后变更，严格控制通过设计变更扩大建设规模，提高建设标准。
3.3 招标是投资控制的重要环节
招标文件编制前，项目管理人员要熟悉项目及项目施工过程可能出现的问题，要了解并掌握与项目有关的各种外部情况和客观条件，包括：地形、地质、自然环境等自然条件及交通、水、电、气、通讯等基础设施状况，并分析所有有利于工程建设的条款，这样才能编制出详细而全面的招标文件和科学合理的招标工程量清单及控制价。
经过招投标选定中标单位后，双方签订工程施工承包合同时，合同条款以招标文件中的条款为基础，合同中应详细规定合同方式、工程工期、质量标准、工程款支付方式、风险范围、变更及确认、计价方式、违反合同的责任。在签订施工承包合同时应做到文字简洁、严密、意思表达准确。这样会方便后面施工阶段的合同管理，更好地进行投资控制。合同签订双方是平等的、自愿的、公平的，建设管理单位可以在合同中预测和防范有可能对建设不利的、影响投资的因素。
3.4 工程施工阶段是投资控制的主体
施工阶段是投资支出最集中的阶段，由于施工有一定的周期，影响因素多，材料价格波动大，这个阶段的造价控制是最繁杂，也是相当重要的。施工阶段的造价控制成功与否直接影响竣工结算的难易程度及决算价款。工程变更是每一个工程建设项目都要面对的问题，同时也是业主投资控制的主要风险。因此，在工程建设过程中不仅要加强合同管理，还应做好对变更和增加工程的管理。建立良好的现场签证管理制度，严格控制设计变更和修改，杜绝不必要的签证是控制工程变更的有效手段。此外，设计变更应根据施工场地的实际情况，优化设计方案，降低不必要的投资，且新增设计部分应在不改变原有功能的前提下，更多考虑经济和社会效益。
施工阶段的投资控制是动态的控制，应根据项目实际建设情况及时调整项目实际成本，并与计划成本（投资控制目标）进行比对，如发生偏离，需要对变化原因进行分析，变事后控制为事前控制。定期编制投资控制报告，包括概算、合同金额、至当月的累计变更、预估结算价、累计付款等，如有设计重大修改或现场发生数额较大的签证应及时反映，尽快明确其对整个项目投资控制的影响。
4.结束语
市政工程项目投资控制贯穿于工程建设的整个过程。做好项目投资控制有赖于业主、设计、监理、施工等参建各方共同努力，在不同的环节采用相对应的控制手段，才能进行有效控制，最终实现项目的投资控制目标。
参考文献
Abstract: Financial sector is the Government's investment fund, investment control is the financial sector to invest in the project management of the important content, BOQ pipeline control price control is to control the cost of investment, saving financial resources the most effective ways and means. Through government investment on the current list of projects to control the volume of pipeline price analysis, the Government put forward a list of investment projects to control the volume of the pipeline price points for the investment projects of government departments to do a good job of cost management and improve investment returns to provide some reference.
关键词: 财政投资;工程量清单;控制价
Key words: Financial investment;BOQ;price control
中图分类号:F833・48 文献标识码:A 文章编号:1006-4311(2009)10-0097-02
0引言
政府投资项目工程量清单控制价编审是评审关口前移很重要的一项工作,是控制造价、节约财政资金最有效的方式方法。根据《建设工程工程量清单计价规范》规定:“国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标,并应编制招标控制价。招标控制价超过批准的概算时,招标人应将其报原概算审批部门审核。投标人的投标报价高于招标控制价的,其投标应予以拒绝”。由此可以看出,工程量清单和控制价的评审质量直接决定着招标的结果,从源头上决定着建设项目的造价控制,对于加强建设项目预结算管理具有重要意义,因此工程量清单控制价的评审就成为财政投资评审工作的重要一环。如何遵循规范要求,结合建设项目的实际情况,创造性地评审工程量清单和控制价,是摆在财政投资评审工作者面前的新课题。
1深入现场踏勘,结合建设项目实际情况评审工程量清单和控制价
踏勘现场对于了解项目地质情况、周边环境等至关重要。例如某办公楼改建项目施工要在不停止办公的情况下进行,且现场可用场地狭小,钢筋必须加工好再运到现场绑扎,在计算控制价的时候都要适当考虑这些因素。比如某工程在郊区建设,土方外运的费用会大大降低,一是运距一般较短,二是郊区没有交通管制,车辆利用率高。因此评审工程量清单和控制价一定不能仅仅停留在图纸和书本上,只有深入实地踏勘,才能实事求是地做好评审工作。
2模板和脚手架等措施费用应尽可能合并到分部分项清单中
模板直接与砼接触,其费用综合到砼报价中简便实用,如果砼工程量发生变化,调整砼工程量即可同时调整模板费用;除外墙双排脚手架外,其余脚手架费用均可合并到砼或墙体等清单项目报价中。这种把措施费综合到分部分项清单中的做法既简化了工程量计算,又加强了造价控制,避免了造价纠纷,与国际通行做法一致。
3清单描述既要详尽又要综合
清单描述是评审控制价和投标企业报价的依据,所以必须详尽,比如梁板的高度影响支撑的难度,墙体的厚度决定砌筑的效率,这些都必须表达清楚,描述细致。但有时为了简化操作和便于控制造价也可以综合一些,比如某工程基础开挖深度不一,土质类别略有不同,可以按最大挖深描述深度,按综合土质描述土质类别,这样既简化了工程量清单,又有利于造价控制,杜绝了施工企业利用土质类别做虚假签证的可能。另外,清单描述应少用方案描述,多用成果描述,比如土方开挖只描述尺寸和土质,不描述机械还是人工,施工方案由投标企业自主选择。
4清单项目内容划分要合理预见变更
设计图纸对于地面、屋面、墙面等作法通常采用标准图集,但实际施工过程中,经常会发生变更,比如防水和保温作法。如果机械地按清单规范编制工程量清单,就会造成很多清单项目报价在工程结算时作废,此时可以有预见性地把可能变更的部分拿出来单独列项,从而最大限度地保证投标报价的有效性。
5征求建设单位意见,合理确定材料暂估单价和暂列金额
财政部门对工程量清单进行评审是为建设单位服好务,把好关,所以一定要充分征求建设单位意见。哪些材料为甲方采购?哪些项目要单独发包?都要在工程量清单中体现出来,一般来讲,门窗、涂料、栏杆、防水等专业性较强的分项工程有可能单独发包,可以列入暂列金额;块料面层、卫生洁具、灯具等多为甲方采购或考察定价,应规定材料暂估单价,其余材料由投标企业自主报价。如此界定为投标企业提供了清晰的报价依据,也为后期项目管理理清了头绪,确定了思路。
6重视清单编制说明,合理约定报价规则
工程量清单不同于消耗量定额,它具有一定的综合性,以方便造价管理,简化预结算工作,减少造价纠纷,但这一切都必须在清单编制说明中约定清楚。如钢筋接头费可以综合到钢筋报价中,甩浆费用可以综合到抹灰报价中,材料采购保管费和检验试验费可以综合到各分部分项报价中。
7积极学习新工艺,与时俱进开展评审
现代科技一日千里,新材料新工艺层出不穷,新要求新标准日新月异,要评审好工程量清单和控制价就必须主动学习新工艺、新技术,在掌握其要领的基础上敢于脱离现行定额评审一些新型的、特殊的工程量清单和控制价。
8控制价的计算应以现行定额和市场价格为基础,定额价格与市场价格背离的应以市场价格为准
定额是从施工实际中归纳总结出来的,而施工技术是不断发展的,所以定额永远滞后于现实。遇到定额价格与市场背离的情况,应该有勇气从实际出发,按市场价格评审控制价,因为工程量清单招标是以市场竞争为基础的。
9主要材料价格要考虑市场波动因素,市场波动剧烈或工期较长时应采用暂估单价
在市场相对稳定时期,或者工期较短的项目,主要材料都可以由投标企业自主报价;但通常情况下市场波动是在所难免的,特别是工期超过一年的工程,主要材料一般不宜自主报价,而应采用暂估单价。
10措施费用的计算要以社会平均水平为基础
消耗量定额给出了多种计算措施费的方法(比如模板分为钢模板、木模板、竹胶板等),投标企业可以根据自身的情况和经验自主报价。但是财政部门评审控制价应该掌握在社会平均的合理水平,过高起不到控制作用,过低投标企业无利可图。这既是一个技术问题,更是一个经验问题,可以在一定范围内总结交流,形成规范性的操作方法。
11控制价评审要适当考虑工期、气候等风险因素
比如绿化工程季节性很强,早春植树苗木便宜,养护费用低,成活率高,晚春植树情况正好相反;再比如水工工程受海洋气候影响很大,需要赶潮水施工,遇大风大浪只能停工。在这种情况下,如果工期规定得比较紧,必定会增加项目建设的成本和风险,因此评审控制价一定要考虑到诸如此类的风险因素,特殊情况特殊对待,不能一把尺子量天下。
12设计图纸未达到施工图精度的情况下,不宜采用工程量清单招标,应采用费率招标
工程量清单招标不能包治百病,对于“三边”工程、抗震救灾工程、其他应急工程均不宜采用,即使费尽心机做出清单招了标,“后遗症”也会很多,倒不如采用费率招标,将来按定额结算即可。
总之,做好工程量清单和控制价的评审工作不是一件简单的事情,既需要扎实的理论功底,又需要结合实际的灵活方法,还需要创新务实的学习精神,更需要广大财政投资评审工作者潜心研究,相互交流,共同提高。
参考文献:
[1]成鸿喜:《财政投资管理与投资评审实用手册》[M];中国知识出版社,2006:23-27。
关键词:建设项目:工程造价;工程造价咨询机构:全过程控制:投资效益
中图分类号:Tu723.3
文献标识码:B
文章编号:1008-0422(2010)07-0138-03
1 引言
建设工程造价控制通常包括前期立项决策阶段、设计阶段、工程招投标和工程实施四大阶段。因此,需要从业人员具备多方面的专业知识,不但要懂技术还要懂经济、懂管理、懂相关法律法规知识,是一专多能的复合型人才。
但是,从目前工程项目造价管理的现状来看,大多数业主缺乏工程专业技术人员和造价人员,缺乏工程项目管理经验,不具备工程项目管理能力。而设计人员往往重技术轻经济,缺乏经济观念,施工图设计保守浪费,《建设工程质量管理条例》颁布以后此种现象更为严重。受此影响,工程项目投资往往出现“三超”现象,不但造成建设资金浪费,也严重影响项目效益的发挥,甚至直接决定项目的成败。因此,作为专业造价咨询服务机构,应加快自身发展,满足市场的迫切要求,为业主提供全方位、全过程的项目造价控制与管理的优质服务。
2 工程造价咨询机构的职能
2.1 工程造价咨询机构的服务内容
作为专营工程咨询和工程造价咨询机构,拥有深厚的专业技术底蕴和丰富的实践经验,能够承担工程的全过程造价控制和管理工作。
工程造价的全过程控制和管理,包括在优化建设方案、设计方案和施工方案的基础上,在建设的各个阶段,采用科学有效的方法和措施,把建设工程造价所发生的费用控制在合理的范围和合理的造价限额以内,并随时纠正其发生的偏差,以保证工程造价管理目标的实现。
受投资人委托授权,工程造价咨询机构将对项目建设前期及设计阶段和工程施工及竣工阶段全过程中,涉及工程造价确定与控制的所有环节。进行有效的控制与管理。项目前期及设计阶段中工程造价工作的主要内容在于为投资人的投资决策提供客观、合理的决策依据,重点是对成本和收益的预测:工程施工及竣工阶段中工程造价工作的主要内容在于为投资人的基建资金使用提供客观、合理的有效的控制手段,重点是对成本的控制。
2.2 工程造价咨询机构控制和管理原则
为实现项目工程造价的全过程有效控制和管理,工程造价咨询机构将严格遵循如下原则:
1)从投资人利益出发,严格控制,合理确定,并保障承包方的基本利益:
2)服从投资人工作安排,遵守工作纪律,杜绝泄密情况发生;
3)以工程实施期前及期中为重点控制阶段
4)变被动控制为主动控制,提高工程造价控制效果:
5)加强技术与经济相结合;
6)执行现场技术人员与结算工作人员相回避的原则。
3 建设工程造价全过程控制措施
湖南某工业电气设备厂房建设工程分两期实施,一期工程包括厂房、办公楼、动力中心及相关配套设施,总建筑面积22000m2,建筑标准为中高档,年生产能力6.2万套,两年后启动二期工程,总投资达1.6亿元。
本工程以投资效益为控制目标,实施建设全过程造价控制,取得了较好的项目投资控制效果。
3.1 项目前期立项决策阶段的造价控制
项目前期立项决策阶段主要包括提出项目建议书、进行可行性研究,对拟建项目进行市场调查和预测,编制投资估算,进行环境影响评价、财务评价、国民经济评价和社会评价。建设工程造价的计价与控制工作虽贯穿于项目建设全过程,但决策阶段各项技术经济决策,对项目的造价控制成败有重大影响。据有关资料统计,在项目建设各阶段,投资决策影响工程造价的程度最高,达到70%-90%。因此,决策阶段是决定工程造价的基础阶段,该阶段的正确决策是合理确定与控制工程造价的前提,直接关系到项目建设的成败,关系到工程造价的高低和投资效果的好坏。项目工程造价咨询管理单位只有协助业主单位做出正确决策,才能正确确定和合理控制工程造价。
在本阶段,工程造价管理人员在投资控制方面重点采取了以下控制措施:
1)协助业主做好建设标准、建设规模、建设地点和工艺设备的比选工作。在对各方面情况进行深入调研的基础上,项目造价管理人员根据相关产业政策、行业的发展状况、市场的现状及预期、业主单位的财务技术状况等,确定本工程分两期实施,一期工程包括厂房、办公楼、动力中心及相关配套设施。
2)受业主委托,编制了投资估算。项目可行性研究阶段的投资估算,是项目决策的重要依据,是确定投资额、编制资金筹措计划和固定资产投资计划的重要依据,也是研究、分析、计算投资经济效果的重要条件。当可行性研究报告被批准后,其投资估算额就被作为建设项目投资最高限额,不得随意突破。根据此项要求,项目管理部协助业主尽量加强项目决策的深度,并采用科学的估算方法和可靠的数据资料,合理的计算投资估算,保证投资估算打足,本工程一期投资估算额为8940万元,其中建安工程投资4756万元。
3.2 设计阶段的造价控制措施
工程造价是设计出来的,而不是造价工程师凭空计算出来的,加强设计阶段造价控制充分体现了项目造价管理人员事前控制的指导思想,也是业主委托项目造价管理单位的最大愿望。统计资料表明,在工程建设中,施工阶段对工程造价的影响程度仅占5%～10%,设计以前的阶段对投资的影响却达到75%以上。而在做出项目投资决策后,控制项目投资的关键在设计阶段。从现象上看,大量的资金是从施工阶段投入的,实质上投资额是在设计阶段决定的,设计对质量、工期及项目建成后的经济及社会效益起着决定性作用。该阶段,造价管理人员在造价控制方面重点采取了以下措施:
3.2.1 协助业主提出了设计要求,组织设计方案竞赛,用技术经济方法对设计方案进行了评选。
设计方案的经济效果不仅取决于技术条件,而且受不同地区自然条件和社会条件的影响,方案选择时要综合考虑各种因素。在评选时,本工程项目部造价管理人员对各种方案进行全方位技术与经济比较,通过不断地组织专家反复比较,反复研讨、论证和反复协调,最终依据功能完善、技术先进、经济合理的原则选择了比较合理的设计方案。
3.2.2 协助设计单位开展限额设计工作,编制和审查设计概预算,严格控制项目投资,确保施工图预算不突破设计概算,设计概算不突
破投资估算。
为实现设计阶段投资控制目标,项目造价管理人员应说服业主采取经济激励措施,考虑设计人的经济利益补偿。本建设工程在设计合同中明确约定,“委托人鼓励设计人进行优化设计,鼓励设计人采用新材料、新技术、新工艺,如因此降低工程造价并给委托人带来经济效益的,将按投资节约额的10%给予奖励”,充分调动了设计人员的造价控制的积极性,取得了较好效果,节约投资100多万元。经审查批准的工程建安工程预算投资额为4589万元,较投资估算减少167万元,符合经审批的投资控制目标。
3.2.3 认真审核施工图纸,减少设计变更和费用索赔。
目前个别设计人员很少甚至没有去过施工现场,施工经验贫乏,对工程实践缺乏感性认识。由此造成设计图纸存在这样或那样的问题,极易造成工程变更或费用索赔,为后期造价控制埋下隐患。归结起来,经常碰到的有以下几类。
1)设计图纸的矛盾导致工程变更、洽商大量增加。此类问题在工程施工阶段经常碰到,如建筑图与结构图不一致、位置有偏差,平面图与大样图的尺寸有偏差,土建图与安装图标注矛盾,安装预留空洞与土建图标注不一致。此类问题,如能在施工前发现,还算是不错的。如在结构施工完毕,装修或安装施工时才发现,就需重新剔凿,或补钻孔洞,甚至拆除重做,既严重影响结构质量,又造成工期拖延,同时增加大量原本不该发生的费用造成施工单位索赔。
2)设计图纸中的施工要求不明确,给施工造成一定困难,甚至造成费用索赔、结算扯皮。如门窗只标明洞口尺寸、型式、材质,却不标明材质的规格和技术要求;对一些材料,尤其是装修材料,只标明名称,却不标注规格和技术要求:选用标准图集时,有些设计人员在索引标准图集编号时不细致明确,如地25C只标明图集号,对地面垫层材料、厚度及木地板厚度却无标注等。凡此种种,都是图纸标注不明确造成的,不仅影响施工,也极易造成施工单位索赔和结算扯皮,为投资控制埋下祸根,甚至影响合同双方的关系。
3)有些设计与施工脱节,造成施工难度加大,相关费用亦增加。如本工程厂房项目,建筑面积16000m2,地面设计做法为C15混凝土100mm厚、C25混凝土150mm厚。不仅无必要,而且施工极为不便,造成浪费。在造价管理人员的建议下,经设计单位同意,改为C25混凝土200mm厚。仅此一项节约投资30余万元,还方便了施工,加快了工程进度,赢得了建设单位和施工单位的高度赞誉。
4)如果说以上几点对工程的投资影响是显性的,那么钢筋用量对工程投资的影响可以说是隐性的。现在,个别设计人员在进行结构配筋时不是经过严格计算,而是任意加大配筋率,甚至凭经验查手册。这样。结构的安全系数有保证了,但工程费用却大大增加。如本工程办公楼项目,建筑面积3300m2,板跨3m、3.5m,设计选用的板上部筋为双向配置,均为φ10ram@150mm。经与设计单位、业主协商,征得设计单位同意,改为板端部配负弯矩筋,中间配筋取消。仅此一项,节约投资3万余元。造价管理人员接触过的钢筋配筋量基本都超定额含量,甚者竟超50%～80%,而经过实际验算,大部分无此必要。如果在设计时能从经济上加强把关,浪费是完全可以避免的,从而节省了投资,一定程度上控制了工程造价,
3.3 招投标阶段的造价控制
在建设工程招投标阶段,项目造价管理人员应对工程实施阶段的风险进行预控管理,以实现招投标活动的目的,为业主选择最大限度满足招标文件的各项要求且能最大程度合理降低工程造价的承包商。并通过签订工程承包合同,平衡合同双方的利益,明确双方在工程建设管理体系中的定位,为建设项目的顺利实施和后期竣工结算打下良好的基础,具体控制措施如下:
3.3.1 协助业主选定招标单位,协助招标单位编制和审核招标文件。根据《招标投标法》的规定,招标文件应当包括招标项目的技术要求,投标人的资格审查标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件及拟定合同的主要条款。建设工程招标文既是投标单位编制投标文件的依据,也是招标单位将来与中标单位签订工程承包合同的基础,招标文件中提出的各项要求,对整个招标工作乃至承发包双方都有约束力。有鉴于此,本工程项目造价管理人员协助业主及时向招标单位提供了相关基础资料,并对招标文件进行了严格、细致的审核,尤其是对投标须知、合同的主要条款、评标办法、现场踏勘等条款的审核,以此作为承包合同实施的预控管理。
3.3.2 编制工程量清单和标底,确定招标工程拦标价。
工程量清单是在发包方和承包方之间,从工程招投标开始直至竣工结算为止,双方进行经济核算、处理经济关系和工程管理不可或缺的工程内容和数量依据。其工程项目设置的疏漏、清单内容及特征描述不清、工程量计算错误等工作质量问题不仅直接影响投标报价,还会让个别投标单位有可乘之机,采用不平衡报价,从而为将来的工程款支付、竣工结算和工程索赔种下隐患,使工程造价控制工作陷入被动。因此,项目造价管理机构应该认真编制或审核工程量清单,提高清单编制质量,为后期的投资控制工作打下坚实的基础。经审定的本工程建筑安装部分拦标价为4726万元,以此作为本工程的最高投标限价。
3.3.3 认真审核合同条款,协助业主单位和承包单位签订承包合同。
工程承包合同是平衡合同双方经济利益,明确双方在工程建设管理体系中定位的基础文件,是工程实施阶段投资控制的主要依据,合同条款制定的是否全面无缺陷、是否明白无歧义、是否科学合理、是否具有可操作性,是工程能否顺利进行的前提条件。本工程项目造价管理机构利用自己的专业知识、管理经验,努力为业主当好参谋、把好合同审查关,从本工程施工图纸设计深度、建设条件及建设工期各方面综合考虑,确定采用固定总价的合同模式,并完善了合同条款,为合同的顺利实施创造了条件。经审定的合同总价为4605万元,略高于工程预算价,主要是由于招投标期间的材料价格变化所致。从后来合同实施的情况来看,有效防止了因合同缺陷引起的承包单位索赔,达到了预控管理的目的。
3.4 施工竣工阶段的造价控制措施
众所周知,建设工程的投资主要发生在施工阶段,在此阶段需投入大量的人力、物力、资金等,是工程建设项目建设费用消耗最多的时期,浪费投资的可能性比较大。因此,项目管理单位在此阶段对投资控制工作要高度重视,精心组织。挖掘各方面潜力,节约资源消耗,力争收到节约投资的明显效果。项目管理单位在此阶段的投资控制工作主要包括:根据工程进度编制资金使用计划,并按时进行比较、分析,制定调整措旌。从造价、项目的功能要求、质量和工期方面审查工程变更,并在变更实施前与业主、承包单位商定工程变更的价款:按
合同约定的工程量计量规则和支付条款进行工程量计量和工程款支付。收集、整理相关资料,为处理费用索赔提供证据,做好费用索赔工作,按承包合同的相关条款做好工程结算工作,具体控制措拖如下:
3.4.1 在对施工合同相关条款、施工图、工程造价目标进行风险分析的基础上,编制资金使用计划,并制定风险防范性对策。
通过编制资金使用计划,一方面可以合理确定投资控制的目标值,为施工各阶段造价控制提供依据;另一方面,项目的投资总是分阶段、分期进行的,编制资金使用计划并据此筹措资金,可以对未来项目资金的使用进行预测,并减少资金占用和利息支出,最大限度节约投资,提高资金使用效益。当然,随着项目的进展,应对脱离实际的投资控制目标和资金使用计划及时修改,使之符合工程实际。
在本工程实施时,项目造价管理人员根据工程施工总进度计划编制了项目的资金使用计划,并在实施过程中据此对下阶段的资金使用情况进行预测和筹措。每月月末,项目造价管理人员都会根据本月资金使用情况和工程进展情况,向建设单位提供下月的资金使用计划,建设单位则根据项目造价管理人员提供的资金月使用计划筹集资金,按合同约定支付各种款项。如此一来,既保证了工程的顺利实施,又提高了资金使用效益,节约了投资,取得了较好的效果。
3.4.2 协助业主严格按照合同约定履行发包人的义务,严格控制工程变更,防止费用索赔。
在工程实践中,费用索赔是导致工程造价增加的一个主要原因。考虑到本合同是总价合同,在施工阶段引起施工单位费用索赔的诱因主要有以下几种:未向施工单位提供合同约定的施工条件、未按照合同约定的期限和数额付款、未能及时发出图纸指令、工程变更等。凡此种种,项目造价管理人员都列为重点控制因素,彻底杜绝因发包人违约造成的索赔,尽量减少合同变更,对不得不发生的变更则发生的越早越好,并严格控制变更费用。由于招投标、设计阶段的预控管理比较到位,施工阶段依据合同进行了严格控制,本工程在实施时除地基加固、装修阶段工程做法的局部变更外,未出现大的工程费用索赔,合计增加投资123万元,即竣工结算建安工程造价为4728万元。竣工后经与决算资料对比测算,其误差率在5%以内,实现了控制目标。
3.5 做好投资的审计工作
做好项目建设的结算审计工作也是造价咨询机构的一项重要职能,具体措施如下:
首先应做好竣工结算审计资料的收集和整理。审计人员对收集到资料进行整理、分类,经整理后的各类资料要认真阅读,仔细分析,通过对资料的分析并结合工程实际情况,确定可行的审核方法。审计的主要项目包括:加强施工合同的审计:做好工程量清单计价或定额套用的审计;认真做好工程量审计:加强工程现场签证的审查:核实材料用量和单价。
其次,在采用有关资料时,审核人员除遵循实事求是的原则外,还应本着既要公平合理,又要切实可行,尽最大可能再现和反映工程事实和造价的合理。一般情况下施工竣工图多为施工单位绘制,她们为了在结算时多算账,往往没有施工的也画上去了。审计人员应根据竣工图结合隐蔽签证、现场签证和设计变更进行内容的核对,审查是否按图纸及合同规定全部完成工作,认真核实每一项工程变更是否真正实施,该增的增,该减的减,实事求是。作为业主委托的审计代表,还要严格审查控制竣工图的质量,竣工图不但要监理工程师审图、签字、盖章,而且业主项目经理也要严审竣工图,并签字盖章,确保竣工结算资料的完备性和有效性。
再次,审计人员必须主动承担责任和义务,要在建筑工程造价控制和管理中充分发挥控制和监督作用,确保竣工结算审计报告的真实性和客观性,避免建设单位的资金损失,控制造价和投资。
4 结语
综上所述,具备相关资质的公正独立运作的工程造价咨询机构参与建设项目工程造价全过程控制与管理工作是工程造价行业改革发展的必然趋势,是工程造价咨询业适应市场经济发展的必然结果。作为社会化、专业化的咨询服务机构,在建设工程项目管理投资控制活动中,项目造价管理单位应以提高投资效益为目的,以施工前的决策和设计阶段为重点,以技术和经济相结合为手段,通过技术比较、经济分析和效果评价,用自己在建设工程领域的知识、技能和经验,为业主提供全过程、全方位的优质管理服务,恪守独立、公正、科学、诚信的执业准则,以满足项目业主对项目管理的迫切需要,实现真正意义的投资控制。
参考文献:
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关键词：建设工程；财政投资；工程造价；造价控制；建议
中图分类号：TU723.3
文献标识码：B
文章编号：1008-0422(2011)08-0116-03
1 引言
政府投资项目是部分或全额利用政府资金进行的固定资产投资项目，其资金来源主要包括国家专项资金、国债资金、本级财政预算内资金、土地有偿使用收入及其他财政性资金。
为规范政府财政投资项目的决策管理行为，建立健全科学、民主的决策程序和提高财政投资效益，加强对财政投资项目的监督，使财政投资项目的管理进入制度化、规范化和法制化的轨道，国家出台了相应的法律法规，要求实行严格规范的项目法人责任制(或代建制)、招投标制、工程监理制及合同管理制。同时，各地政府相继颁布了诸如《财政投资项目管理方法》及其实施细则等文件，详细规定了财政投资项目的总则、立项、计划、项目监督、处罚等内容，对财政投资项目的全过程作了法律规定。这些办法规定，在项目实施过程中，要严格按管理办法规定的报批程序进行申报，并通过制定各阶段的投资控制目标，有效地使框算控制估算，估算控制概算，概算控制预算，使项目投资不随意突破控制目标；对于突破造价控制目标的现场变更等内容采取层层申报、层层审批、并须经原批准部门审批后方可实施的办法，多重控制了项目造价，实现了对项目全过程的动态控制。下面结合具体实例，对政府投资项目建设工程造价控制与管理措施进行分析探讨。
2 工程概况
湖南某办公综合楼项目资金来源全部为政府财政投资，占地面积约46000m2，总建筑面积约35000m2，整个项目主要包括主楼、会议中心、人工湖、广场、道路管网及景观绿化等单位工程，其中主楼为框剪结构，地下1层，地上12层，涉及桩基、土建、水电、消防、暖通、智能化、网架、装饰、市政、园林绿化等10多个专业，项目总投资约12450万元。通过实施全过程工程造价控制，比计划投资目标节省资金约1550万元。
3 财政投资项目全过程工程造价控制与管理分析
3.1签订委托协议书并成立全过程造价控制小组
首先，作为工程造价咨询公司与建设单位签订全过程造价控制委托协议书，明确双方各自的职责、服务范围和内容。然后，根据服务内容及工程特点，组织相关专业业务精通以及熟悉建设工程相关法律法规的人员成立该项目的全过程造价控制小组，并以通知的形式抄送纪委、财政局、机关事务管理局、各监理单位、各施工单位及项目控制组成员。
3.2合理确定工程造价控制目标
根据该项目的实际情况，首先，按照单位工程划分，在参照以往类似单位工程技术经济指标的基础上，协助业主确定各单位工程的合理投资控制目标；然后，将整个办公综合楼建设费用划分为土地征用及服务类(包括设计、咨询及监理)、主楼工程、会议中心工程、环境工程4大项；最后，按照专业将各项费用进行逐项分解并提留基本预备费用。按照这种分解、汇总、再分解的方式，最终确定行政办公中心建设项目的计划总投资目标为12450万元。
3.3制定工程配套管理办法及相关规章制度
协助业主制定该项目的工程配套管理办法，并建立一系列的规章制度，如工程建设招标制、工程质量监理制、设备材料采购制、投资控制全程制、结算审计听证制、廉政建设责任制。针对工程建设过程中需严格把关的重要环节。如变更事宜的确认、工程款支付等，制定相关管理办法和操作规程，并以书面形式通知各施工单位严格执行。
3.4参与设计与施工招标的全过程管理
积极参与设计与施工招标的全过程管理，从招标准备、资格审查、制定招标文件到开标、评标、定标，每一个环节均严格按照招投标程序办理，坚持阳光操作，竞价择优选择设计与施工单位，累计完成的招投标标段共36个，总招标金额达8524.00万元，与标底价9624.98万元相比，节约资金1100.98万元，节约率为11.43％。
3.5审核合同条款的合法性、严密性，把好施工合同签订关
建设工程施工合同是依法保护发承包双方合法利益的法律性文件，是工程造价管理与控制最主要的依据。因此在签订施工合同时，严格执行国家的有关法律法规和相关建设管理规定，并结合招标文件和工程实际情况，对工程的质量、进度、合同价款的确定及其调整方法、双方的责任和义务、工程付款方式、违约责任、争议的解决方式以及就其他细节性问题达成的补充条款等严格把关。对中标单位在签订合同时提出的一些不合理要求，按照工程建设有关文件精神做出合理解释，尽量避免和减少合同中的活口，以免在工程结算时发生不必要的争议或纠纷。
3.6编制资金使用计划，把好工程款支付关
根据工程设计、施工、材料设备采购等合同以及工程进度计划，及时编制年度资金使用计划书，报建设单位确认。每月根据工程实际进度以及工程中出现的各类情况，分析进度和投资偏差，编制下月资金使用计划。严格按照施工合同、工程进度和资金使用计划执行工程款支付，对施工单位及材料和设备供应商提出的付款申请，逐项审核把关，确保工程建设资金合理支付。
3.7做好工程变更管理
所有工程的变更必须填报工程签证单，履行申报程序。设计变更必须由相关设计人员签字并加盖单位公章；因业主使用功能要求发生的变更必须经业主和监理单位签字并经设计单位认可。因工程变更而引起的造价增减经审核后应填写工程变更申报表，经监理工程师和建设单位工地代表签字确认后，报财务总监和建设单位主要负责人审阅，从而实现项目投资的动态控制。
3.8有关资料的收集、整理及报送
①参加每周工程例会，及时了解工程进度和有关变更的实际情况，掌握第一手资料；
②定期报送有关工程建设及造价控制情况；
③及时整理归档工程设计、监理、施工及材料采购合同；
④根据施工进度及时编制建设资金的需求计划；
⑤及时向建设单位申报资金计划；
⑥定期报送建设资金的使用状况；
⑦及时报送工程项目的变更申报单；
③及时报送工程项目中的暂定项目和甲供材料清单，提请业主及时考察和采购，确保工程进度：
⑨汇总整理甲供材的签收手续；
⑩按时报送有关工程造价控制及其他资料。
通过资料的及时收集和整理，一方面可以为开展工程造价控制的动态分析提供基础数
据，另一方面可以使业主方掌握整个建设项目资金需求和使用状况，为其科学决策提供有力的技术服务和依据。
4 工程项目全过程工程造价控制与管理措施重点
4.1设计环节的把关
设计费用虽占工程投资的比例很小，但设计阶段对工程造价的影响程度达70％以上，因此设计阶段的造价控制是关键。以办公楼装饰工程为例，造价控制目标为1185.68万元，设计招标时，在招标文件中明确要求投标单位的方案设计需遵循节约、简洁、时尚、实用的原则，并以新颖美观、功能合理、造价节约作为评标的重要因素，实行限额设计，成功地将投资目标控制在1100万元以内。通过设计与施工的招投标，实际中标价为1058万元，节省了工程投资127.68万元。
4.2工程款的支付审核与批复
工程款是否及时、准确的支付直接影响工程是否能够顺利实施，因此在工程款支付环节，应严格按照合同条款和实际施工进度进行支付。根据委托合同，工程款支付票据一律需经我单位鉴证后，方可付款入账。为防止不具备条件或手续不齐付款，每次付款前，均认真检查相关手续，对于金额较大或重点部位的付款，还视情况检查工程分项、分部验收资料。根据工程合同付款要求，建立付款档案，每次付款情况均填入付款档案并进行公示，接受建设各方的监督，有效地防止了超前付款或无故拖欠付款现象的发生。如2006年春节前，主楼土建施工单位提出500万元的付款申请，而按照合同工程款支付条款，2006年春节前付款的前提是工程竣工验收，由于土建工程因施工单位原因实际工程进度滞后，导致未能按时开展竣工验收，故对该付款申请不予批准。
4.3暂定价的市场调研和询价
在工程编制标底时，对部分暂不能准确确定价格的项目以及按规定需进行政府采购的材料及设备均以暂定价列入，因此整个项目的暂定价材料、设备和项目较多，且占合同价的比例较大。在对暂定价部分进行政府采购或定价时，积极配合业主方做好市场调研和询价工作。如暖通工程中因设计原因，铜芯灰铸铁阀门由原来1.0MPa调整为1.6MPa，原标书报价为110万元，在采购过程中几家阀门厂商报价均在180～200万元左右。我们根据业主方确定的需采用知名品牌的要求，通过市场询价、网上查询、电话联系和传真等方式，咨询了上海多家阀门有限公司，就他们的报价进行了比较和分析，并提供给业主进行参考。该项材料的最终定价为140万元，节约投资约50万元。
4.4工程变更的管理措施
凡工程变更必然涉及到工程造价的变化，变更发生得越早，建设单位的经济损失越小，反之就越大。在实施前变更，只需更改图纸，其他费用尚未发生，如果在实施过程中或实施后发生变更，不仅增加变更工程的有关费用，还会浪费已施工的人工、机械、材料等费用并增加拆除费用，势必会给业主造成重大损失。因此，我们要求施工单位在工程实施前必须认真消化图纸，对设计不合理以及各专业施工可能发生冲突的地方及早提出，尽可能把设计变更控制在实施前，以减少损失。如主楼过道部位吊顶标高定为2.4m，而层高仅3.5m，在过道顶部，有消防喷淋管、通风管道、空调水管、强弱电桥架、过道照明管线、背景音乐管线等，由于各专业工程非统一设计，安装位置重叠较多，如果各专业施工单位配合无序，势必会造成严重的返工浪费现象。为此，我们及时提请业主由监理单位统一做好各施工单位的协调工作，在实施前确定各专业工程施工方案，并按方案进行实施。此项建议为业主减少可能因工程返工、误工造成的损失约100万元。
4.5方案变更部分造价的比较和分析
对于业主方提出的拟变更项目，及时作出造价比较和分析，提出经济合理的意见，供业主方参考。如主楼土建施工单位因客观原因提出内隔墙材料用MUIO级多孔砖(240×115×90)替代原设计的加气混凝土块(600x240×115)。在综合考虑圈梁、构造柱加固以及其他专业可能因施工难度增大需增加费用等因素的基础上，经详细测算，原加气混凝土块84.4元／m2，而多孔砖62.1元／m2，采用替代方案可节约费用22.3元／m2。该方案经设计单位进行荷载验算后得到认可，报业主方确认后实施，计节约工程投资约15万元。
4.6工程价款的核实
按照真实、有效、合理、合法的原则，对工程价款进行反复核实、论证，不符合规定的项目坚决予以驳回，累计节约资金约280万元。如土方大开挖的护坡已包括在施工单位的措施项目费中，而施工单位却将该项费用18万元进行了申报；风机盘管布管穿线已包括在投标报价中，而施工单位又申报该项变更增加14万元；如在前面所述主楼过道部位的专业工程施工中，消防施工单位为方便自己施工和节约人工费用，未执行预定方案，造成其他单位施工困难或无法施工，业主责令拆除后，消防施工单位又骗取签证并进行计量申报等。对于这些投机取巧、巧立名目、故意重复计价等行为，我们在对施工单位作出解释后坚决不予计量，并提请业主暂停该施工单位工程款的支付，督促其立即纠正。
4.7隐蔽工程变更部分的复查
对符合规定变更的隐蔽项目，在对变更的工程量和价款进行初步审核后，还提请业主、财政、纪检等相关部门进行复查。如在主楼内装饰施工封闭前，我们及时对安装工程(主要是暖通和消防工程)中隐蔽部分的变更工程进行了初步审核，并由上述有关部门和监理单位分成3个小组会同施工单位就工程变更的原因、变更手续是否齐全、变更的工程量是否准确等方面进行了核查和确认，从而避免了在竣工结算时发生不必要的争执或进行破坏性检验。
5 造价控制效果分析
本行政办公综合楼建设项目计划总投资12450万元，通过工程设计、监理和施工的招投标，材料和设备的政府采购，造价控制的全过程管理，预计整个项目的投资将控制在11000万元以内，较控制目标节省1450万元左右，节约率为11.64％。这个成绩的取得，关键是在业主方和其他相关部门的大力支持下，使得工程造价的全过程控制真正落到实处，有效地避免了工程项目竣工结算时因施工合同签订质量、工程变更的随意性造成费用增加，取得了明显的社会和经济效益。
6 做好政府财政投资项目造价管理的思考及建议
从以上阐述分析可以看出，政府投资的基建工程的资金额大，中间环节多，程序复杂，专业性强，是一项融经济、技术、管理、市场等多方面知识为一体的工作，对政府财政投资项目进行全过程控制与管理可以对投资造价进行有效控制。但现阶段政府财政投资项目造价投资控制与管理中也存在如决策机制有待健全、资金来源有待拓宽、管理职能划分有待加
强等诸多问题。决策机制不健全极易导致新上项目决策失误：资金来源的高度集中和单一反映了当前基本建设投融资体制改革相对滞后，融资渠道较为狭窄：在政府投资项目管理过程中，缺乏统一性、协调性、调控性管理；而政府对项目建设过程也缺乏有效的外在管理和制约措施，部分项目自行扩大建设规模、任意提高建设标准、增加建设内容的现象较为普遍，导致项目投资一超再超，建设工期一拖再拖；政府投资项目法人制推进缓慢等等。笔者认为，可从以下几方面进行完善，从而进一步提高工程造价管理水平和投资效益。具体思考及建议如下：
6.1加强政府投资项目管理法制化建设
加强政府投资项目的法制化建设，建立健全“决策科学、投向合理、运作规范、监管严格”的政府投资项目管理机制，使政府投资项目管理有法可依，有章可循。
政府投资项目的科学决策是加强政府投资项目管理的核心。要确立以规划指导项目建设的原则，强调项目与规划整体的有机衔接，注重规划对具体项目实施的约束力。同时，要加强重大项目前期研究，着重就项目建设的必要性，项目功能定位与建设规模、规划选址、建设方案、投资估算及资金筹措、效益评价等方面进行全面论证，并建立政府投资项目储备库。公益性重大项目和对经济、社会、环境有重大影响的项目，还要建立听证会制度，广泛听取公众意见，提高公众参与度。
严格政府投资项目管理程序，做到规范运作。在民间投资“放活一片”的同时，对政府投资项目“管好一线”。就是对政府投资项目的决策立项、投资计划、建设审批、招标投标、规模调整、竣工验收、监督管理的全过程做出科学规范，确保工程质量，严格投资控制和审计监督，并加大公众参与及公共监督力度，提高政府投资项目管理的透明度，使政府投资项目成为“阳光工程”。
对政府投资项目要实行严格的监管制度。政府投资工程项目，必须建立全过程的监督管理制。监管重点是投资项目的概、预、决算审查，避免政府资金的浪费和流失，强化政府投资项目的招投标管理，加强政府投资项目的全过程监督评审，严格控制设计变更，积极推行政府采购制度，防止腐败现象的发生。
6.2拓宽政府投资项目投融资渠道
在现有政府基建资金的基础上，要进一步提高政府基建资金的基数，保证每年的政府投资与财政收入实行同步增长，以确保政府投资适应经济和社会的快速、持续、稳定发展需要。
深化投资体制改革，合理界定政府投资职能，提高投资决策的科学化、民主化水平；进一步拓宽项目融资渠道，发展多种融资方式，凡是市场机制能够有效调节的，原则上由企业或私人投资并自担风险，政府不再进行直接投资。积极鼓励、引导民间资本参与投资基础设施项目，解决政府资金不足与公共投资需求上升的矛盾。具体作法如下：
1)吸引民间资本和外资，放开对城市基础设施投资的限制，积极尝试和推广国际通用的融资方式：如BOT(建设一经营一转让)、TOT(转让一经营一转让)、ABS(资产收益抵押)，盘活存量和低效率资产，加大国有资产的变现力度，积极筹措建设资金。
2)盘活土地资产，拓宽财政性基本建设资金来源，建立完善的土地收购、储备和国有土地资产运营监管制度，调节土地供应，确保政府高度垄断土地一级市场，形成供给引导需求的用地新机制。一是把握好土地供应总量，营造卖方市场；二是合理配置土地资源，搞好土地的综合开发；三是推行竞价拍卖，提高土地融资效益；四是加大对闲置和划拨土地的回收和二级市场土地的收购力度，增加政府土地储备。
3)政府适度负债经营，多方筹集基本建设资金。鉴于地方政府没有权利直接发行地方政府债券，为弥补建设资金的不足，通过政府担保和转贷获得国际组织贷款，以及利用国债转贷资金成为地方政府唯一合法的融资渠道，地方政府应适度、有效利用现金流支持基础设施建设，提高投资效果。
6.3建立新型的投资管理体制
进一步落实企业投资自，合理界定政府投资范围，减少和规范政府行政审批，改进政府管理方式，切实转变政府经济管理职能。根据不同的投资主体、资金来源和项目性质实行三类管理方式：1)对政府投资项目和使用政府性资金的企业投资项目，实行严格的审批制；2)对企业不使用政府性资金投资建设的重大项目和限制类项目，实行规范的核准制；3)对不使用政府性资金和不在政府核准目录内的大多数企业投资项目，采用简易的备案制。
6.4强化项目后评估工作
开展项目后评估工作是提高项目决策科学化、促进投资活动规范化的重要环节。政府要抓紧确立后评估的法律地位，制订项目后评估实施办法，以指导政府投资项目后评估工作的组织、协调和管理；要建立后评估计划、组成后评估小组、现场调查和资料收集、选择方法和比较分析、撰写后评估报告、总结反馈；应规范后评估方法，总体上采用定量与定性分析相结合的方法，建立科学分类、管理规范的后评估项目数据库，加强信息交流与资源共享，逐步形成后评估信息系统，提高后评估对政府投资项目管理的指导作用。
6.5建立政府性投资项目风险约束机制
加强政府融资负债管理，防范财政风险。地方政府的借贷担保，形成了大量不确定的隐性债务，要逐步建立和完善政府的融资负债风险管理制度，增强投资风险意识，积极防范财政风险的发生。
6.6推广“代建制”投资管理模式
所谓“代建制”即通过招投标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位的管理模式。代建制主要有以下几个优点：一是政府投资项目实现了专业化的相对集中管理，改变了以往政府投资项目管理分散性、临时性的状况，消除了机构临时拼凑、人员不稳定、业务不熟悉、管理不到位、教训多经验少等诸多弊端。二是投资效益得到了进一步提高。三是“三超”痼疾得到了抑制。四是“双拖”问题受到更大制约。
7 结语
总之，对政府财政投资项目的造价控制是涉及众多相关部门协调作业的系统工程，它将大批设计、技术、经济、项目管理人员纳入统一的造价控制与管理队伍之中。在对项目各个阶段造价控制与管理时，应将技术与经济相渗透，使投资、设计、施工、材料、合同、监理等方面的管理与造价控制密切结合起来，动态控制，严格审核，使财政投资的建设项目的总投资在工程建设全过程中得以合理有效的控制。此外，可适度进行制度建设，使政府财政投资项目的效益得以充分发挥。
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1、我国建设项目全寿命周期内工程造价投资控制中的问题
1.1决策阶段的问题
决策阶段是对建设项目的可行性进行调查，从而确定是否投资该项目的建设工作。在实际决策时，由于管理人员自身素质较低，导致对市场情况了解不足，使得决策参考数据无法真实反应市场环境的规律，调查报告深入程度不足，使得数据存在较大的失真性，很容易引发投资判断的失误。
1.2设计阶段的问题
设计阶段指的是工程早期设计图纸绘制阶段，由于行业内制度的要求，需寻找第三方设计院人员进行设计，而设计人员本身素质和设计理念均存在差异，导致最终设计方案具有偏差性。如过于注重投资成本的控制，则很可能导致设计方案当中建筑的功能性丧失，使得整个方案显得过于保守；而如果过度注重建筑本身的功能和整体美学表现，则可能会导致投资成本量大大增加，同时设计人员由于对投资控制工作敏感性较低，往往不能很好地控制预算，而专业造价控制人员是在设计完成后才介入工作，此时的投资控制工作显得极为被动。
1.3招投标阶段的问题
工程招投标阶段是确定施工方的重要步骤，在设计招标标底时，如果未参考当时建设工程市场的变化，则很容易导致标底的不合理性，此时投标方就会利用低价竞标的方式获得工程施工权，然后在施工阶段不断增加投资成本。同时，如果施工合同拟定时未对变更签证增减标准进行规定，也容易导致施工阶段工程量增加混乱的情况。
1.4施工阶段的问题
目前国内很多施工单位在施工时过于偏重工程价格，忽略了施工技术和质量的重要性，导致施工方案和工艺选择不严谨，使得实际施工成本大量增加。同时，在实际施工过程中随意变更签证的情况较多，对于变更签证的审批标准未完善，长出现不合理、不必要的变更情况。另外，部分投资者为了盲目追求工程质量和建筑整体效果，往往会要求施工方多使用价格昂贵的材料，并未考虑实际需求，也就使得投资控制人员无法正常开展工作。
1.5竣工阶段的问题
竣工结算工作直接涉及了投资方和施工方的利益问题，也是确定工程施工最终成本的阶段。部分施工方会采用虚报、冒报、多报等形式增加工程施工量，而且部分施工环节中成本核算不符合标准，以此达到自身利益的最大化，但却导致投资方利益蒙受巨大损失。加之投资方本身投资控制人员素质不足，使得部分虚报结算无法及时指出，也会导致投资控制工作失效。
2、建设项目全寿命周期内工程造价的投资控制完善措施
2.1决策阶段完善措施
投资方在项目决策阶段时，应适当增加市场调研工作量，必要时可寻找第三方调研公司，深入市场对各类数据进行调查，然后将其与网络中的数据形成对比，从而确定该建设项目是否具有可行性，保证项目投资的合理和可控。
2.2设计阶段完善措施
设计阶段基本已经将工程的投资成本定型，因此需要重点加强对该阶段的控制力度。投资方应要求设计单位与专业的经济人员进行磋商，围绕建筑项目的实用性、经济性进行研究，并给出设计预选方案，由投资方从中进行挑选，确定投资成本最优设计方案。也可以采取限额设计的方式，由投资方要求经济人员对建设项目进行分析，预设合理的投资限额，从而在设计早期开展投资控制。
2.3招投标阶段完善措施
在招投标阶段投资方选择标书时不应该仅考虑其成本价格，而是应结合投标方公司资质进行全面考量。应结合网上数据，对投标方公司的信誉度进行考察，选择信誉度高、规模较大的施工方。在签订合同阶段，应明确标注施工时变更签证的基本标准，并划分变更签证后应给予投资方的索赔问题，以保证投资控制的有效性。
2.4施工阶段完善措施
施工阶段时投资方应委派投资控制人员进入施工现场进行有效的管理，并且在审批变更签证时必须严格按照我国法律标准、合同标准等执行。如必须进行变更签证时，应对变更的原因进行深入分析，并将变更后给施工带来的不利和有利影响进行整合，从而确定变更后对投资成本的影响情况，建立施工期变更签证预备档案，从而避免竣工階段施工方随意增加工程量的情况。另外，对施工阶段所使用的各种原材料、工程设备、施工人员等也要进行有效的管控，不可盲目追求施工材料和设备的价格，应结合工程需要选择最合理的采购方案。
2.5竣工阶段完善措施
在竣工结算时，投资方人员必须与第三方监理人员、施工方以及设计方人员同时到场，对每一个施工环节的工程造价进行详细统计，并结合施工阶段记录的档案，寻找是否存在重报、虚报、多报等违规行为。竣工结算的所有工作投资控制人员必须全程参与，并深入施工现场，了解工程建造的实际情况，仔细核对变更签证后是否符合要求，保证投资方的利益。
