时间：2023-09-04 16:30:22
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关键词：医学专业生；思政课；概论；调查与思考
近年来，学校各级领导及思政课教师共同研讨，提出了“专题教学、问题导入、中班授课、小班研讨、实践解读”的教改模式要求。为研究“概论”课程，学校开展了本次问卷调查。调查于2015年9月在首都医科大学大一学生、大二学生中进行，采取学生自愿参加的方式、当场发放并回收问卷，共发出问卷418份，回收有效问卷418份。其中，大一学生295人、占70.57%，大二学生123人、占29.43%；八年制学生278人、占66.51%，五年制学生107人、占25.60%，四年制学生33人、占7.89%。
结果与分析
1.近四成学生认为自己了解“概论”课程的教学内容，但是同时又有近八成学生感觉自己不了解“纲要”和“概论”两门课程之间的关系
参加调查的学生中有59.09%认为“自己不了解本课程的教学内容”，认为“自己了解课程的教学内容”的学生高达 40.91%。其中，认为自己了解“纲要”和“概论”两门课程之间关系的学生只有21.53%；而回答不了解的学生占78.47%，提示教师对教材第二章至第四章的内容[1]要给予特别的重视，使学生了解“概论”是“纲要”的必要延伸，中国特色社会主义建设是以中国近现代史为基础展开的。关于教材，在三个选项中，希望“教师上课主要讲专题，同时用少量时间指导学生理解教材”的学生最多，占59.81%；主张“教师上课完全按照教材体系和内容来讲，以利于学生全面、完整掌握教材内容”的学生占31.82%；而认为“教师上课只讲专题就好，教材完全可以由学生课下自学”的学生只占8.37%。近六成学生希望上课主要讲述专题内容，同时也有三成学生更为重视全面、完整掌握教材内容。教师在重点讲授专题的同时，也要重视指导学生掌握教材体系。
2.专题教学是学生非常喜欢的教学方式，他们希望通过社会热点问题导入对理论的解读
有高达73.68%的学生喜欢专题教学方式，希望能够按照教材目录讲授教材内容的学生占比只有26.32%。专题教学方式具有内容集中、主题鲜明、深度探索的优点[2]，有利于从更宏观的背景上阐述理论问题。从这组数据来看，专题教学方式不仅是教师重视的教学方法也是学生喜欢的授课方式。92.34%的学生希望“教师通过社会热点问题导入对理论的解读”，只有 7.66% 的学生主张“教师上课直接切入主题讲授理论”。对于学生来说，“概论”课程的理论内容相对来说比较枯燥，因此通过社会热点问题导入对理论的解读，会起到事半功倍的效果。关于一些重大理论问题，如区域经济、三农问题、社会主义核心价值观、党的执政能力建设等，以及一些社会热点问题，如食品安全、环保、看病难、上学难等，问卷设计了四个选项：A. 不了解也不关心，教师上课不必介绍；B.很了解，教师上课不用再介绍；C.不了解但是很关心，希望教师上课加以介绍；D.不了解但是很关心，可以先布置作业自己查资料思考，然后上课跟教师交流。四个选项当中，选择C的学生最多，关于重大理论问题选此项的占 72.73%，社会热点问题此项占比75.84%。选择D的学生均超过一成，重大理论问题此项占 12.20%，社会热点问题此项占14.11%。C和D两项相加，两个问题的数据都超过八成，说明绝大多数学生不是很了解这些重大理论问题和社会热点问题，但是他们对此抱着非常关心的态度。选项B中选择重大理论问题的学生只有 2.39%，社会热点问题占5.98%，两者都不多。但是选项A两个问题的数据却表现出差距：重大理论问题占 12.68%，有超过一成的学生对此不仅不了解、甚至也不想了解；而社会热点问题这个选项却只有4.07%。这表明：即使对理论问题完全不感兴趣的学生中，也还是有学生愿意了解鲜活的社会热点问题。
3.多数的学生认为，思政课教学内容应该结合学生所学专业的背景，学校学生对医学相关社会问题或新闻事件，有较高的知晓度
调查中，认为“思政课教学内容应该结合所学专业背景”的学生占到了89.47%，而认为不应该的学生占到10.53%。医学院校思政课如果能够结合医疗卫生领域的热点问题组织教学，会更加受到学生的欢迎。有96.65%的学生听说过“非典”、96.41%的学生知道“三鹿奶粉事件”、“医闹”的知晓度90.67%，知道“毒胶囊事件”的学生有 81.10%、知道 “医保”的学生也有80.14%。认为思政课应该关注这些问题的学生占到97.13%，只有2.87%的学生选择了“否”。作为医学相关专题，高达79.90%的学生认为“概论”课程可以引入“医患关系”问题，“医学生职业素质”也占到60.53% ；“卫生管理体制改革”紧随其后占56.46%；“医疗保险制度改革”比例相近，有54.31%。教师在选择案例时可以适当向这些内容倾斜，同时也要注意引导学生更多关心关系到全社会的“卫生管理体制改革”和“医疗保险制度改革”等内容。有68.66%的学生愿意以医学热点问题为内容进行网络学习、完成课外作业并开展课堂讨论。总体来说，52.87%的学生感觉这些医疗卫生热点问题对自己的影响是积极的，“我对国家、社会以及个人的未来更有信心了”； 而47.13% 的学生感觉是消极的，“看到这些消息后，对国家、社会以及个人的前途感到迷惘”。超过五成的学生感觉是积极的，这让笔者稍感安慰；同时，更应该清醒地认识到，也有近五成的学生感觉是消极的。解决学生的这些疑惑，是思政课教学必须面对的。
4.小课堂讨论颇受欢迎，而充分利用网络资源是行之有效的社会实践方法
关于讨论课人数，选择规模为 “20人” 的学生占38.04% ，选择 “40人”的为 33.73%，而认为“80人”规模合适的只有 15.31%，“120人”的也只有 12.92%。从数据中可以看出，20人～40人的小课堂讨论是颇受欢迎的。关于开展社会实践的方式，83.97% 的学生同意“概论”课程可以利用网络进行社会实践，认为不可以的学生只有16.03%。因此，通过网上相关资料的收集、分析来解读重大理论问题、开展社会实践，是“概论”课程行之有效的社会实践方法。此外，94.26%的学生认同医学院校“概论”课程进行社会实践，可以邀请医院及卫生管理部门的专家介绍相关情况，占压倒性多数；不认同的只有5.74%。以笔者多年的医学院校思政课教学经验来看，“概论”课程很多理论内容都可以与医学管理学、医学社会学、医学经济学等社会实践相联系，学生们希望可以直接与医院或卫生管理部门的专家接触，听到第一手的情况介绍。
讨论与建议
1.讲好“概论”第二章、第三章、第四章，是帮助学生理解后续课程内容的基础
“纲要”和“概论”两门课程的内容重叠度相当高。“概论”教材中（高教版），第二章新民主主义论，是对“纲要”课程主体内容的回顾与总结；第三章社会主义改造理论，是从新民主主义社会向社会主义社会的过渡；第四章社会主义建设的初步探索，是中国特色社会主义理论体系的开端。讲清楚这三章，才能帮助学生认识到中国特色社会主义建设，是在半殖民地半封建社会、经历了社会主义建设前三十年摸索的基础上开始的，才能理解今天很多社会问题的复杂性、长期性与艰巨性。根据本次调查数据，不了解“纲要”和“概论”两门课程关系的学生占78.47%，因此对教材第二章至第四章的内容更要给予特别的重视，使学生了解“概论”是“纲要”的必要延伸，中国特色社会主义建设是以中国近现代史为基础展开的。
2.专题教学是“概论”更为有效的教学方法，应不断加以凝练和完善
一些重大理论问题，如区域经济、三农问题、社会主义核心价值观、党的执政能力建设等，是组织专题教学的很好选题。超过七成学生对这些问题不了解但是很关心，并且希望教师上课加以介绍。如果再加上愿意先自己查资料思考，然后上课跟教师就这些问题交流的学生，总数超过八成。从前面的数据中可以看出，认为自己很了解重大理论问题的学生只占极少数，绝大多数学生虽然不是很了解这些问题，但是他们对此还是很关心的。组织专题教学还可以借鉴以往思政课“请进来”的传统做法，发挥各校专业所长，邀请一线专业人士到学校介绍、讲解涉及重大理论的现实问题。例如：医疗卫生管理体制改革、医疗保险制度的改革与发展，也是社会主义改革开放事业的一部分，在这些方面医疗卫生管理机构及工作人员比思政课教师更了解具体情况，邀请他们参与到医学院校思政课教学中，会使医学院校思政课得到更好的教学效果。另外，有超过九成学生特别在意专题教学过程中教材的作用。在组织专题教学时，也要特别注意处理好专题与教材内容之间的关系。
3.通过社会热点问题导入对理论的解读，会起到事半功倍的效果
对于一些社会热点问题，如食品安全、环保、看病难、上学难等，“不了解但是很关心、希望教师上课加以介绍”的学生，以及“愿意先自己查资料思考、然后上课跟教师交流”的学生，总数占到九成。与前组数据相类似，绝大多数学生不是很了解这些社会热点问题，但是他们对此抱着非常关心的态度，这是专题教学非常好的切入点。与此相应，同样超过九成的学生希望教师通过社会热点问题导入对理论的解读。对于学生来说，“概论”课程的理论内容相对来说比较枯燥。因此，通过社会热点问题导入对理论的解读，会起到事半功倍的效果[3]。
4.思政课教学内容结合学生所学专业背景，有助于提高课程吸引力
本次调查中89.47% 的学生认为思政课教学内容应该结合学生所学专业的背景。作为医学生，他们对“非典”“三鹿奶粉事件”“医闹”的知晓度都超过九成。以这些公共卫生事件为切入点来组织“卫生管理体制改革”“医疗保险制度改革”“医患关系”“医学生职业素质”等专题教学，可以更好地使学生理解社会主义改革开放、社会主义和谐社会建设、社会主义核心价值观等相关理论问题。近十年，为落实思政课“05方案”，学校“概论”课程已经在这方面进行一些探索。在部分课堂的教学中引入了公共卫生事件，通过对公共卫生事件的分析透视中国近现代历史的变迁，从而使学生更好地理解中国特色社会主义建设所取得的伟大成绩以及面对的新问题、新挑战。思政课教学如果能够结合学生的专业特点组织教学，会更加受到学生的欢迎。
5.思政课社会实践可以采取更加灵活多样的方式进行
借助网络平台开展社会实践活动，引导学生通过网上相关资料的收集、分析来解读重大理论问题是思政课行之有效的社会实践方法[4]。学校已经连续多年以命题论文的方式，要求学生在网络中查找相关资料、开展小组讨论、撰写课程论文和社会实践活动总结，收到了较好效果。此外，思政课社会实践也可以考虑结合学生的专业特点。就医学院校思政课社会实践而言，可以邀请医院、社区及卫生管理机构介入学生的实践活动。例如：组织学生深入社区，感受社会主义建设中取得的成就以及存在的问题和面临的挑战。社区是社会最基层的组织形态，它是联系普通群众与卫生管理机构和医院的桥梁，每天的工作内容映射着医疗卫生系统跳动的脉搏。社区及工作人员对我们国家和社会的理解，与思政课教师有着不同的观察视角，将他们的工作内容引入思政课的教学中，能够使教学内容更好地做到理论联系实际。
本文系首都医科大学校长研究基金项目（项目编号：2015JYY48）
参考文献：
[1] 本书编写组. 思想和中国特色社会主义理论体系概论[M]. 北京：高等教育出版社，2015：40-107.
[2] 郭凤志. “基本原理概论”课专题教学的基本思路[J]. 思想理论教育导刊， 2010（9）：70-73 .
[3] 林兴龙. 社会热点问题引入高校思想政治理论课的途径分析[J]. 长春工业大学学报（高教研究版）， 2011， 32（3）：133-135.
关键词：社会热点；高校学生；影响；对策
中图分类号：G651 文献标识码：A 文章编号：1671-0568（2013）05-0146-02
当前，我国正处于社会主义现代化建设和改革开放的重要历史进程，同时也是改革攻坚期和矛盾突显期。错综复杂的矛盾，新旧体制的摩擦，不同思想观念的冲撞，利益格局的失衡，往往会产生许多公众关注的社会热点问题。在信息化时代，社会热点的快速、广泛传播对大学生产生的影响越来越深刻，给新时期高校学生思想政治教育带来了巨大的挑战，引起了国内外许多学者的关注。近几年来，学者们对于社会热点问题的研究，主要包含以下几个方面：对社会热点问题内涵的研究；社会热点问题对大学生思想行为影响的研究；社会热点问题对大学生影响的对策研究。
一、社会热点问题的内涵
对于社会热点问题基本内涵的界定，许多论著进行了阐述。大多学者将社会热点定义为在一段时间与范围内引起公众舆论高度关注的某一社会现象、新闻人物或事件。[1，2]社会热点问题的显现通常具有一定的特征，这些特征主要指大众性、综合性、复杂性、对人们思想触动的深刻性、表现阶段性、变动可导性，等等。[3]社会热点问题从广义上可分为政治的、经济的、文化的、社会的等四个方面，[4]从狭义上可分为有关百姓的民生问题、有关政府及官员的问题、有关司法公正问题、有关国家利益问题、有关伦理道德问题、有关灾害安全的问题、有关公众人物的问题等七类问题。[5]
二、社会热点问题对大学生思想行为的影响
有学者探讨了社会热点问题对大学生思想行为的影响，主要包括影响的方式和途径、深度和广度、表现等内容。复旦大学邱柏生认为，社会热点问题通过直接与间接两种方式影响着大学生的思想状况，直接影响是指大学生直接通过学校生活、教学途径、家庭环境、社会实践活动和人际交流等方式进行社会认知形成社会态度，而间接影响是指大学生通过感受社会心理气氛逐渐构成一定的认知和评价，继而形成一定的社会态度，并由此提出大学生身上已经存在着的某些值得关注的思想倾向，主要有无望感、对政治缺乏现实感、不安感、无奈感等。[3]马国富、王云震等人进行了网络热点对大学生思想行为影响的研究，结果表明，虽然大学生对热点问题关注度较高，但其对社会热点的认知大多停留于表面，并未深入探究其发生的深层次原因。[6]热点问题有利于大学生新观念的形成，有利于大学生主体意识的培养，有助于大学生进行互动交流和个性发展，有助于大学生社会化的进程，但同时也冲击着大学生传统伦理道德，影响大学生的“三观”，降低大学生心理素质，在很大程度上造成人际关系上的信任危机，产生多疑、恐惧、防范等心理障碍。与前者研究一致，肖岳峰、李祖塔人也认为以网络传播为主的社会热点对大学生思想行为既有积极影响又有消极影响。积极影响主要表现为：扩大了大学生的信息来源，促进了大学生了解国情、民情；有助于大学生社会主义核心价值体系和主流道德观念对的形成；有助于公民意识的形成。消极影响主要有：直接冲击大学生核心价值观念的形成；干扰大学生认知能力，影响其政治素质；不利于大学生良好心理素质形成。[7]
三、社会热点问题对大学生影响的对策研究
国内许多学者已经意识到社会热点问题对大学生思想、行为等方面产生的深刻影响，并提出将社会热点问题与高校思想政治教育结合起来进行研究。张萌强调将社会热点问题纳入大学生思想政治教育中的必要性，认为开展社会热点教育可以帮助大学生坚定政治立场，建议采取将社会热点问题与教材内容相结合、开展多种形式的探究性学习活动、构建社会热点网络教育教学载体等措施发挥高校思政教育的实效性。[1]颜亮，马金珠探寻社会热点问题中蕴含的思想政治教育价值，提出应成立专门机构梳理热点问题，建立相应机制，设计合理教育活动，将高校思政工作应与社会热点问题紧密结合起来，使高校思政教育工作开展得更有实效。[8]黄振宣、唐爱琼着重指出了在大学生思想政治教育中进行社会热点教育应注意的问题：进行社会热点教育必须立场坚定、旗帜鲜明；[9]及时抓准社会热点与教材内容的结合点进行讲解；善于联系学生的思想实际，巧于分析引导。林兴龙探索了将社会热点引入高校思想政治课教学的有效途径，如课前导入时事热点、引导学生分析时事案例；参与社会实践延伸课堂教学，等等。[10]
在西方国家及日本等国的高校非常重视社会问题对大学生思想的影响以及社会问题实践机制建设。[11]在韩国，有科研单位专门负责对大学生的社会一般思想动向进行监测，对其思想政治教育中的重要问题进行研究。在美国，大学生参与各种社会服务和社会实践活动较为普遍，学校重视让学生在实践中提高对社会价值观的认同感和公民意识的发展。日本利用社区、图书馆、俱乐部、公共场所等开展活动，鼓励和方便学生自愿参加社会公益活动。国外高校还十分重视通过心理咨询中心对大学生进行生活、学习和心理方面的指导，及时疏导大学生在社会化过程遇到的问题。总的来说，发达国家高校在应对社会问题对大学生的影响时，其社会教育实践机制具有深厚的理论基础、较强的可操作性，注重双向互动，具有层次性，对于我国应对社会热点问题对大学生的影响、加强大学生思想政治教育机制建设具有深刻的实践启示。
综上所述，国内外学者对社会热点问题对大学生的影响及其应对措施有了一定的研究，为以后的研究提供了丰富的理论依据，但仍旧存在一些不足：研究不够深入和全面，尤其是实证研究很少，未能针对大学生关注的热点问题所产生的影响进行深入的调查研究，因此研究所得的相关建议和措施实用性较差。在未来的研究中，研究者应从实际工作出发，对存在的问题进行深入分析，发掘出更具实效性的应对措施，及时化解因社会热点引起的各种矛盾和冲突，为高校学生的思想政治教育实践提供指导和借鉴。
参考文献：
[1]张萌.利用社会热点问题对当前大学生进行思想政治教育[J].学理论，2012，（15）.
[2]姚休.社会热点问题初探[J].浙江社会科学，2005，（2）.
[3]邱柏生.论社会热点问题对大学生思想倾向的影响[J].思想政治教育研究，2011，（3）.
[4]甘庆华.社会热点难点问题引导与加强思想政治工作研究[D].南昌大学，2009.
[5]张明学.网络“热点事件”的传播分析与舆论引导研究[J].中国青年研究，2010，（12）.
[6]马国富等.网络热点问题对大学生思想行为影响的实证研究[J].科技信息，2011，（30）.
[7]肖岳峰，李祖塔.网络热点对大学生思想行为影响[J].高教论坛，2011，（8）.
[8]颜亮，马金珠.社会热点问题在高校思政教育工作中的价值探讨[J].长春理工大学学报（社会科学版），2011，（7）.
[9]黄振宣，唐爱琼.社会热点与大学生思想政治教育[J].法制与社会，2009，（12）.
今年1月17日，党委主要领导同志在督查室XX年工作总结上批示：“过去的一年，督查工作抓得不错。抓督查是抓落实的一种有效形式。抓督查要抓重点，要主动督查，通过督查发现正反典型，予以总结、通报，以促进落实。当然也要注意一些难点、热点问题的及时处理，以利于社会稳定。”这一批示是今年做好自治区党委督查工作的重要指导意见。学习贯彻这个批示的精神，切实抓好督查工作，我认为要着重把握以下几点。
一、抓好重点 党委的工作千头万绪，督查队伍的力量有限，所有的工作都靠督查部门去抓落实，既不现实，也不可能。所以，必须抓好重点。能不能抓好重点，关键是要在工作中把握重点，突出重点，保证重点。应该说，各级党委每年的重点工作是比较明确的，但对于督查工作来说，仍然存在一个如何把握的问题。据统计，XX年、XX年党委督查室的总体工作完成情况，专项督查占60%左右，决策督查、督查调研等占40%左右。专项督查是领导同志专门批办的事情，尽管有些看上去可能不是大事，但它影响大局、事关大局，都应当认真做好。但是，由于专项督查的工作量比较大，也容易导致对有些重点工作督查力度的减弱。所以，我们在督查工作中，在完成专项督查的同时，一定要突出重点，保证重点。 抓重点工作的部署。从当前自治区党委的工作部署来看，改革发展稳定的任务更加繁重。在繁重的工作任务中，最为突出的是两方面，一个是第一要务，一个是群众利益。第一要务就是抓好发展。自治区党委清醒地认识到，作为内蒙古这样一个欠发达地区，解决一切问题的关键在于加快发展，不加快发展，什么问题也谈不上。群众利益是我们一切工作的出发点和落脚点。现在领导同志最关心、批办最多的是事关群众利益的事情。凡涉及群众利益的事情，领导同志都要亲自过问，认真批示，要求反馈。第一要务和群众利益，是所有工作的重中之重，督促检查必须做好。 抓重点地区的发展。内蒙古各地的情况不一样，在发展中不可能齐步走，必须抓好重点地区的发展。比如，去年在乌海市召开的全区两个文明建设现场会上，自治区领导同志提出乌海、阿拉善、鄂托克旗“小三角”的发展问题。这里人口少，人均收入高、城镇化水平高、工业化程度高，发展前景好、潜力大，只要充分发挥资源等优势，可以进一步加快发展步伐。类似抓重点地区发展、抓区域协调发展的思路，正是我们抓落实的重要着力点。 抓重点环节的落实。这是衡量工作是否真正落实的重要手段。比如，今年元旦、春节期间，自治区领导用比较大的精力到社区调研，这是因为涉及老百姓切身利益的很多政策要靠社区落实，社区是抓工作落实的一个关键环节，把这个环节抓好了，关系居民切身利益的各项政策措施才能进户到人。又比如，近几年来，自治区领导下基层调研，主要是到现场调研，看项目落地了没有，投资到位了没有。这是衡量一个地区有没有新的经济增长点的一个重点环节。再比如，包头市XX年、XX年城镇居民人均可支配收入分别达到9216元和11509元，比上年分别增加1236元和2293元，位居全区前列。去年自治区领导到包头调研，详细了解了城镇居民储蓄、个人收入所得税收缴和机关事业人员增资等情况。这些情况是衡量城镇居民收入增加的关键环节。还比如，在提高群众生活质量方面，自治区领导同志特别关心两件事情，一是空气质量，二是饮水质量。这是生活中人人不可缺少的条件，也是衡量群众生活质量高低最基本的要素。群众生活质量提高了没有，就要看这些重点环节的工作落实了没有。 总之，重点部署、重点地区、重点环节是领导同志的关注点，也是督查工作的着力点。我们要围绕这些重点，切实抓好督查工作。
二、做好主动督查 我们现在专项查办的力度比较大，投入的精力也比较多，相比之下，主动督查还不够。实际上，无论是专项督查还是决策督查、督查调研等，都需要体现主动性，搞好主动研究、主动查办、主动总结。 主动研究工作。要主动研究大局，熟悉大局，在大局中把握重点。现在除了全局性的重点工作需要督查外，领导机关和领导同志的批示件比较多，来的渠道也比较多。这就要主动研究，认真做好督查方案，合理安排时间，精心摆布力量，既要保证对全局性重点工作的督查，又要保证对领导机关和领导同志批示件的督查。即使是对领导机关和领导同志的大量批示件，也要主动研究，分析批件内容，分清轻重缓急，突出重点查办件，这样才能提高工作效率。 主动查办批件。对于领导机关和领导同志的批示件，我们怎么去查，查到什么程度，都要体现主动性。XX年，自治区领导同志在自治区政府调研室《自治区教育经费执行情况的分析》上批示：“两个比重高于全国平均水平，为什么教育事业发展不快，关键是吃教育经费的人太多，不在这个根本问题上下功夫，教育事业无法发展，教育质量也无法提高。此话可能有些偏激，不中听，请你们冷静分析一下支出结构、教师人员结构，换一换思路，可能觉得有一些道理。此件也请计委、财政厅研究。另，当然不是说教育经费不要再增加，关键是如何减少吃的部分，较多地用于教育事业的发展。”这一批示，针对性很强，涉及自治区整个教育体制改革的问题，是事关全局的大事。我们把这个批示转到政府办公厅、计委、财政厅、教育厅，这些部门写了报告，我们把报告综合后报给领导。应该说，这件事情就算办结了。 但如果用高标准要求，进一步体现督查的主动性，还可以引深出很多的内容。如调整教育结构的改革思路提出了没有？措施落实了没有？现状改变了没有？都需要继续主动跟踪督查，直到问题的最终解决。 主动总结和运用督查成果。我们督查工作存在着运用督查成果不够的问题。督查室在抓好重点督查的基础上，还要很好地总结和运用督查成果，使成果放大，起到查办一件、带动一片的作用。在实际工作中，我们每督查一件事情，要动用很多力量，基层督查部门要参与，基层党委、政府也要给予支持和配合，最后把事情搞得水落石出了，这项工作也落实了，这是直接成果。如果我们把这个成果加以总结和运用，举一反三，触类旁通，小中见大，影响全局，就能发挥出更大的作用。而我们现在往往是事情查办完了也就结束了。因此，我们要改变这种工作方式，不能简单地就事论事，要就事论理，把督查成果总结好、运用好。
一、当前高校思政教育工作不足
第一，灌输式教学方式的存在。高校思政教学中，主要为思政课程、思政教育课程以及其他的思政内容。但是，这些课程教学中，都还在使用灌输式教学方式，对学生思政思想的传递面对较大困难，未在真正意义上对学生自身感受详细研究，从而导致学生在学习中较为反感，无法在整体上保证思政教育效果的发挥。
第二，负面影响的掩盖式教学方法的使用。该教学方法主要是学校在管理期间，会利用隐瞒、隔绝方式，减少负面消息在校园内的传播。但该工作无法保证思政教学的合理开展。学生有权利知道社会热点问题，所以，当产生一些负面消息的时候，学校需要将受事情整体进行阐述，保证学生能有一个了解，也能促进思政教育工作的稳定开展。
二、社会热点问题对高校思政教育工作的现实意义
第一，社会热点问题会影响学生的思想动态。思政教育工作中，为了获得良好的教学效果，需要引导学生对思政知识体系有一个了解，充分掌握大学生的思想动态，保证他们都能更好的参与到思政教育工作中。同时，教师作为思政教学的引导者，需要具备较高的政治素养和思想感悟。教师还要充分了解学生想法，基于学生发展角度对其详细思考，保证在整体上能与学生进行沟通和交流。为了使学生能关注到社会热点问题，教师可以深入到相关网站和论坛中，掌握学生对社会热点问题的阐述观点，这样方便教师在以后教学中，根据学生不同需要和实际发展情况实施教学，以促进教学效率的提升。
第二，社会热点问题能促进思政教学的顺利开展。传统教学中，使用的教学手段比较单一，重视对理论知识的传输，无法促进实践教学的积极开展，也没有根据学生的自身需求详细思考，在该情况下，需要对大学生思政教学进行优化和改进。如：对传统的教学方式进行创新，并根据当展特点，在思政教学中充分应用社会热点问题，以激发学生的学习兴趣。教师在对思政课堂进行备课期间，也要对知识体系进行扩展，保证学生能接受到更多知识。基于当前的社会热点问题，还需要促进思政教育与社会热点的结合教学，这样学生不仅能更重视，也能在学习中严格要求自己，以保证获得良好的学习效果。
第三，社会热点问题能丰富思政教育内容。当前的思政教育内容都比较单一，尤其是很多理论知识都比较枯燥。该现象主要是教师对教学内容不够重视，教材也比较落后。同时，很多教材中的政治理论跟不上时展需要，无法凸出重点，也难以吸引学生的学习兴趣。所以，在思政教学中，引入社会热点问题，能利用身边案例进行教学，不仅能吸引学生，也能保证教学内容的丰富性，从而促进思政教学效率的提升。
第四，社会热点问题能对学生的思维能力、问题解决能力进行锻炼。在思政教育中，学生不仅要掌握书本上的理论知识，并将其应用到实践中，还要学会对其中的热点、问题进行分析和评判。如：社会热点案例分析，能为学生学习提供实践平台。因为在新课程改革下，对学生实践能力提出更高要求，所以，学生经过对相关问题的分析，能对自身的思维逻辑能力进行培养，也能促使其长期进步。教师在思政教学工作中，也需要重点对学生的实践能力进行培养，促进理论和实践的结合，这样才能使学生的思想道德理念符合社会主义发展目标。
三、社会热点问题对高校思政教育工作的具体应用
（一）对社会特点问题进行收集
为了对社会热点问题进行收集与整理，保证工作能够系统完成。在实际工作中，可以为其成立专门机构。在高校中，实现专业的信息收集机构，并在工作中对社会热点问题进行收集以及分类处理等工作，保证能将其应用到思政教学中，可以做为课堂教学案例。同时，教师还可以设置调查问卷，根据调查的信息和内容，掌握学生的思想状态，也能使学生对思政课堂的教学效果进行反馈。学校也要为学生定期举办关于社会热点问题讲座以及相关活动，针对学生遇到的社会热点问题，对其积极解答，保证学生能更好的掌握思政知识体系。
（二）加强理论与实践的结合
促进思政理论和实际的结合发展，以获得更好的思政教学效果。当前，高校的思政教学内容还比较枯燥，高校需要引起更多重视。在课堂教学中，教师要将理论与实际相互结合起来，促进思政教学思想性和趣味性的获取。同时，在理论与实际结合下，也能为学生学习提供强大动力，保证学生思想觉悟在潜移默化中逐渐增强，形成合理的思想道德意识。
（三）优化社会实践活動机制
社会实践活动的教育作用更明显，促进社会实践活动机制的优化性，能在高校中保证工作的完成。当前，很多高校在对社会实践活动进行组织期间，都需要将其与义务活动、社区服务、环保以及调研工作等相互联系，但整体上，由于创新意识的缺乏，导致无法获得有效的思政教育意义。所以，高校要重视对社会热点问题的分析，促进社会实践活动机制的合理性。在工作中，需要为社会实践活动设计出科学、合理计划，保证大学生都能积极参与到社会中。在该情况下，大学生不仅能对当前的社会现象详细分析，也能对问题形成正确意识，促进分析能力和判断能力得以增强，从而在实践工作发展中，提升大学生的自我思想政治意识。
（一）掌握当前社会热点
在大学生评优、成绩考核工作中，需要大学生掌握社会热点问题的分析能力和判断能力。在高校实现大学生考核工作中，在期末会为学生成绩打分，也会将学生试卷上的成绩作为主要依据。但是，该方式重视学生理论知识的获取，无法保证学生实际能力的提升。所以，高校可以在思政考核中，为其增加社会热点的相关分值，这样能对学生掌握社会热点问题的实际情况进行分析，也能减少思政教学的形式化。同时，在学生综合成绩中，也要增加社会热点问题比重，引导学生主动、自愿的参与到社会中对其详细分析，以保证学生综合素质的提升。
（二）对校园网进行应用
对校园网充分利用，合理设置社会热点问题和交流版块的形成。高校校园网的主页内容是对学校的自身发展以及科研成果进行分析。校园网的成立，当学生登录后能对相关信息自主查询，促使其服务功能的发挥。但是，由于对网上内容宣传不到位，导致大量网络资源的严重浪费。所以，高校需要针对该现象，对其详细分析，保证能设置一些与学生交流活动。对于思政教育，学生能利用校园网，展开社会热点栏目，引导学生在期间相互分享、相互交流。对于一些负面消息，也要将其到网页上，对于一些重大新闻、社会事件，还需要重点对学生思想进行引导，保证学生的思政学习能向着正确方向发展。
【关键词】安图广播电视台；“民声频道”；社会管理创新；新闻报道
中图分类号：G222.2 文献标志码：A 文章编号：1673-8500（2013）11-0031-01
民声频道本着群众无小事的原则，坚持关注人民，关注生活这一理念，在栏目设置上突出平民视角、民生内容、人文关怀。主要分为《民生新闻》、《民生广角》《民声直通车》、《民生大舞台》四大栏目。其中《民生新闻》、《民声广角》、《民声直通车》三大品牌栏目与群众诉求中心社会管理创新工作高效联动、紧密结合、实现了无缝对接。通过《民声直通车》这一公共话语平台，播出百姓评理、说事、建言实况，搭建起群众参与社会管理的平台。原汁原味地播出群众“评”一些社会上有影响的上访案件，“说”一些遇到的困难事、烦心事、纠纷事，“提”一些促进社会发展的好想法和好建议，从而促进和谐安图建设。《民声直通车》栏目播出《两江镇四岔子村灾后住房重建用地置换耕地纠纷评议大会》节目，让老百姓评议百姓事，在社会引起强烈反响，《民声新闻》记者对评议纠纷进行跟踪深入报道，引导正确舆论导向，使这个上访老大难问题得到圆满解决。
《民生新闻》作为频道倾力打造的品牌栏目，包括“民生播报”、“热点”、“观察”和“百姓故事”四大版块，其中，“民生播报”主要县域外重大民生新闻、境内主要民生动态新闻、生活资讯；“热点”主要是依托县群众服务诉求中心，对群众反映的热点难点问题以及问题的处理结果跟踪报道；“观察”主要是对当前社会存在的一些热点问题和不道德、不文明现象进行调查分析，并聘请县内领导干部和专家担任特约评论员进行评论，鞭挞丑恶现象，弘扬真善美，引导社会良好道德风尚和文明行为；“百姓故事”主要是讲述各行业普通百姓的故事，通过报道发生在百姓身边的故事和普通人物，反映重大民生事态，展现丰富多彩的民生生活。改版后，每个版块时长延长到3分钟到6分钟，深入挖掘了百姓身边的感人事、新鲜事、烦心事，播发了大量来自一线具有浓郁生活气息的社会新闻节目；跟踪报道曝光的群众诉求案件和社会评论节目，加大了民生新闻报道力度和舆论监督力度，在关注社会热点、促进舆论监督、引导社会良好道德风尚方面发挥了积极的作用。
热点问题是新闻舆论引导中的难点，也是我们工作的重点。《民声新闻》把突出社会管理创新这一宣传报道作为整个栏目的重头戏，从四个版块里中专门拿出两个版块全方位、多角度、立体式浓墨重彩开展宣传。其中因“热点”时效性、显著性强，报道的内容是公众热切关注之点，公众议论的集中之点，所以收视率很高。每周一晚6：30分县级党政领导进社区，倾听群众的意见和建议，解决群众反映的实际问题。《民生播报》《民声直通车》对党政领导进社区活动进行报道后，《热点》紧跟其后，发挥舆论监督作用及时跟踪群众诉求问题的解决情况，不作为、不整改的进行曝光，力求每一件处理结果都让群众“听得到、看得见、信得过”。被群众亲切的称为安图县的《焦点访谈》。瓮声街道铁路小区11户居民自2008年入住起漏水，上访三年无果，诉求在《热点》曝光后引起相关部门高度重视，三天后得到圆满解决。最近，群众在县领导基层座谈时反映无物业管理、无业主委员会小区问题引起社会关注，电视台在直播“无物业小区出现问题由谁来管”评议大会后，围绕“谁来管”这一主题开展了八期“是非曲直大家评”系列报道，引发社会各界的热议。同时邀请议事代表、特约评论员开展专题访谈，制作了《小区管理物业当先》、《公共设施维修维护谁来买单》等两部专题片，通过多种宣传方式，教育和引导广大群众小区公共设施出现问题应共同承担责任，让其知公理、讲诚信、明道义，确保问题的及时有效解决。
为集中解决农村无房户和住房困难户的宅基地问题，我区于××年*月启动了10多年没有开展的全区宅基地审批工作。截至目前，在严格把握申请宅基地主体条件、标准和程序，确保做到公开、公正、公平，能把有限的宅基地批给住房最困难群众的前提下，我区共受理××、××、××三个街道办事处××个社区××户无房户和住房困难户提出的用地申请，并已对其中××个社区××户无房户和住房困难户出具建造居民宅基地住宅楼用地预审意见。但由于规划控制等因素的制约，使宅基地审批出现“梗塞”现象，全区无房户和住房困难户的宅基地问题至今仍没有解决。为此，群众呼声渐趋强烈，由此引发的各种矛盾也日渐尖锐。现将相关情况简要汇报如下：
一、集中解决农村无房户和住房困难户宅基地问题的必要性和紧迫性
由于多种因素的影响，我区农村宅基地问题长期没有得到很好地解决，区划以来没有依法组织宅基地土地证的查验工作，有的社区长达10年没有进行过宅基地审批，部分群众住房紧张，四个街道不同程度的存在三代以上同堂居住的情况，群众反映强烈，宅基地问题每年都成为我区人大、政协两会讨论的热点问题。
无房户和住房困难户宅基地问题不能及时解决，在客观上影响了群众生活质量的提高，在主观上群众由此而对国家的土地政策也会产生误解和不信任。这势必会引发群体上访增多、正常的土地征用和房屋拆迁工作难度增大、未批擅自占地建房现象滋生蔓延、干群关系恶化、基层工作压力增加等诸多社会矛盾，影响社会稳定和构建和谐社会，影响科学发展观的全面落实，影响建设社会主义新农村的工作进程。
二、集中审批无房户和住房困难户宅基地工作中存在的主要问题
虽然上述建居民宅基地住宅楼的社区已取得用地预审意见，但由于存在以下制约因素和瓶颈，仍无法正常开土动工，部分群众迫切需要解决住房困难的愿望就仍然无法实现。
（一）风景区保护、水源地保护和城市规划。××是国家级风景区，是××市重要的水源地。同时，我区的城市建设已纳入××市的整体城市规划。因此，我区在执行宅基地政策时，面临双重压力和两难选择的境地。尤其是在建设居民宅基地住宅楼问题上，一方面需要与市规划部门、××风景区管理部门协调并征得同意，另一方面市规划部门、××风景区管理部门确定的规划条件不能建设居民宅基地住宅。因此，解决无房户和住房困难户宅基地问题变得愈加紧迫。
（二）建设用地资源紧张。我区山地和林地多，可利用的建设用地有限，如××、××街道办事处的部分社区，村内空地有限，几乎无可用之地，使得这些社区的无房户和住房困难户的建房用地问题，很难在本社区范围内完全解决。为此，需要进行村庄整合组团，由几个村庄联合起来建设居民宅基地住宅楼，集中兴建村民住宅小区，统一解决和安置无地和少地社区的无房户和住房困难户的建房用地问题。
三、集中审批解决无房户和住房困难户宅基地问题的建议
为切实破解农村居民住房困难这一全区上下关注的热点、难点问题，保障和维护国家法律赋予农民群众的合法权益，在充分考虑和结合我区实际的前提下，提出以下建议，以逐步满足无房户和住房困难户的宅基地需求。
（一）修缮“烂尾楼”，解决住房困难群众的燃眉之急。我区将对在土地专项治理整顿活动之前建设的一部分“烂尾楼”进行修缮，在完善相关临时用地和规划手续后，集中安排给住房最困难的群众居住，并通过制订相关政策，坚决杜绝该类房屋的买卖，使其真正成为解决无房户和住房困难户宅基地问题的临时住宅楼。
（二）盘活存量土地，实现土地资源的节约集约利用。
一、贴近实际抓普法
1、认真抓好干部学法用法考法工作。强化领导干部学法工作，落实党委（组）学习中心组学法、领导干部法制讲座和年度法律知识集中培训辅导制度。认真抓好公职人员特别是司法和行政执法人员的学法用法，组织发行好省编普法读本，确保公职人员人手一套。全面改进年度干部学法考试工作，使干部学法考试真正达到促进和检验学法用法工作的目的和效果。继续推行普法合格证制度，健全干部学法档案。
2、着力加强对农民特别是村干部和外出务工经商人员的法制宣传教育。认真落实《关于加强农民学法用法的意见》，继续抓好农村村支“两委”干部的法制培训，培养村级法制宣传骨干。积极创造条件组织编写农民工法律知识读本，在农民工较为集中的部门、行业、场所和用人单位建立农民工法制教育培训制度。联合有关部门共同做好对进城农民个体工商户和私营业主的普法教育。组织开展全省农村法制宣传教育月活动，以《农民普法简明读本》为教材，开展形象、生动、高效的学习宣讲活动，进一步创新农村法制宣传形式，努力将农村法制宣传教育落到实处。
3、进一步推进青少年法制宣传教育。积极协调教育行政部门，认真贯彻落实全国《中小学校法制教育指导纲要》，出台具体方案和措施，完善学校、家庭、社会“三位一体”的青少年学生法制教育体系。坚持发挥学校课堂教学的主渠道作用，真正把法制教育纳入日常教学计划。同时，继续充分发挥法制副校长和青少年法制教育基地的辅助作用，积极组织监所服刑劳教人员到学校开展现身说法。
4、开展对企业经营管理人员的法制教育培训。联合有关部门举办培训班，以依法诚信经营为重点，全面落实司法部、国资委《关于企业经营管理人员学法用法的意见》，培养企业经营管理人员诚信守法、依法经营、依法办事的观念，促进企业规范化管理，提升企业参与市场竞争和防范法律风险的能力，维护市场经济的正常秩序。加强对劳动、就业等相关法律法规的宣传教育，提高企业经营管理人员和职工依法享有权利同时履行义务的对等意识，构建和谐劳动关系。
5、围绕经济发展大局有针对性地开展普法工作。精心组织“法律进矿区”专项法制宣传活动，积极服务矿山企业依法经营、安全生产，促进矿产业健康有序发展。围绕重点工程建设，大力开展“法律进工程（地）”活动，努力优化工程周边环境，确保重点工程顺利进行。全面推开“法律赶集”活动，把法制宣传活动送进集贸市场，积极为个体工商业主提供法律帮助。
6、联系热点问题开展“以案释法析理”活动。有针对性地选择在全县范围内有一定影响性和代表性的典型案例、热点问题，组织专门班子从法律的角度进行分析讲评，提出解决方案，形成以案释法的普法教材，面向人民群众进行活生生的个案教育，让大家在运用法律知识解决具体问题的过程中，潜移默化地学习掌握法律知识，达到以学促用、学用相长的效果，同时也有利于更好地依法化解社会热点、难点问题。
7、以点带面深化“法律九进”主题活动。在认真总结近两年来法律“九进”试点工作的基础上，采取经验交流、现场观摩等方式，进一步扩大法律“九进”活动的覆盖面和参与面，强化牵头单位的责任性，发挥基层单位的能动性，按照法律“九进”的要求，着力抓好硬件设施的到位，丰富和活跃法律“九进”内容，力争在20*年底前有60%以上的单位达到全市法律“九进”工作示范单位创建标准。
二、务求实效抓治理
8、积极启动法治攸县创建工作试点。以株洲市“法治株洲”创建活动为契机，配合开展专题调查研究，适时启动法治攸县创建试点，制定创建活动实施方案，确立创建工作的基本目标、任务、内容和具体评判标准。抓好创建工作的动员部署，把责任分解到各乡镇、职能部门，形成创建工作的强大合力和浓厚氛围。会同县人大、县政协开展专项督查和视察活动，加大督促检查力度，确保创建工作措施落到实处。
9、深入开展“依法办事示范窗口单位”创建活动。切实加强组织领导，完善创建机制，扩大创建范围和领域，引导执法单位不断加强法治建设，推动执法活动的制度化、规范化和程序化，提高法治化管理水平。继续加强对“窗口单位”的跟踪指导和监督，总结推介先进经验，巩固创建成果。创建活动坚持条块结合，在发挥行业积极性的同时，依法治县办将加强对创建活动的指导检查，参与对“窗口单位”的审批把关和动态管理。
10、全面铺开“民主法治村（社区）”创建活动。进一步充实完善“民主法治村（社区）”的创建标准和措施，做好“民主法治村（社区）”评选推荐表彰工作，加强对“民主法治示范村（社区）”动态管理。推进基层民主政治建设，扎实推进基层群众依法自治，提高其自我管理、自我教育、自我监督、自我服务能力。全面开展清理、修订村规民约、居民公约、村（居）民自治章程工作，引导基层政权组织建立健全充满活力的基层群众自治机制，提高村（居）民依法自治水平。
11、不断推进专项依法治理活动。结合平安建设、和谐社会建设，进一步加大劳动和社会保障、矿产资源、环境保护、安全生产以及消费生活等领域中人民群众关心的热点难点问题的专项治理活动力度。要针对基层涉法涉诉集体上访和多发现象，及时、主动地开展法制宣传和法律服务工作，积极化解社会矛盾纠纷，引导公民以合法途径正确表达利益诉求，促进社会和谐稳定。
三、集聚合力抓保障
12、巩固和加强基层普法阵地建设。按照“法律九进”示范单位创建标准，在农村、城镇社区、学校和机关单位加快“五个一”即一个法制宣传栏、一所法制学（夜）校、一家法律书屋（阅览室）、一支普法志愿者队伍、一个法律服务室建设步伐。在城镇主要街道和各类公共场所设置一些固定式、长期性的法制宣传标牌和法制公益广告。同时加强流动普法阵地的建设，如法制宣传车、宣传标语横幅、宣传挂图、流动板报等，使基层法制宣传氛围更加浓厚。
13、突出抓好普法骨干队伍建设。要通过举办培训班、组织开展业务竞赛等活动，重点抓好基层司法行政干警、法制宣传员、人民调解员、法制副校长、法制辅导员等普法骨干队伍建设，提高开展法制宣传教育和依法治理工作的能力。进一步调整充实县、乡两级普法讲师团，大量吸收行政执法部门的执法人员加入普法讲师团，经常性组织开展普法讲座活动。
14、扶持和发展法制宣传教育志愿者队伍。以律师、基层法律工作者和政法干警为骨干，以机关、企事业单位、学校、社区、农村具有一定法律知识、热心法制宣传的人士包括离退休人员为主体，支持鼓励社会力量成立志愿者队伍，积极参与到编写法制宣传栏、印发宣传资料、举办居（农）民法制学校和法制讲座、调处矛盾纠纷等普法依法治理工作中去。
构建绿色长城，保卫美丽家园
“在我小时候天都是蓝的，那时候吃过晚饭后，拿张席子放到地上，躺倒上面看天上，全都是星星，后来很少看到了，最近这几年又都会来了，天又变蓝了！”在xx村，村民高兴的对着我们环保工作者说到，这是对环保工作的肯定，更是对未来环保工作的要求。
至进入第四季度以来，牢牢把握“绿水青山就是金山银山”的发展理念，全面贯彻落实蓝天保卫战政策与方针，多次通过实地调查，会议探讨，制定了秋冬季大气污染防治工作办法，环保工作要以严字当头、强化落实，坚决打赢大气防治攻坚战。
通过多部门联合，直接面对工作中的难点，热点问题，针对村驻地的环境问题，根据各村的实际情况，结合社区、环卫、管区、村委会多方力量对村内的环境进行集中整治，积极探索环境卫生考核机制，落实奖惩措施，倒闭责任落实。党员干部以身作则，依托群众推进治理。辖区内的企业，环保等部门进行摸底，制做企业清单，污染类型，建立了日常巡查机制，对企业的环保措施落实情况进行检查，督导企业做好大气污染防治工作。
通过一系列的环保工作措施，环境整治工作已经初见成效，天更蓝，水更清，为经济发展水平，居民居住环境提供了良好的外部支撑，展现出全新的面貌。
【关键词】公民；城市社区；社区管理
公民参与城市社区管理是一种基于新的社区管理目标认识的社区管理方式，公民参与社区管理是不断变化的社区管理的要求。它也体现出公民的参与意识、参与水平提高，参与方式增加，并且公民参与社区管理在世界范围内的许多国家或地区取得了许多成功经验。近年来，我国政府加大公民参与社区管理提供了指导，也取得一定成效。但是，城市公民参与社区管理工作仍存在一些问题，影响公民参与社区的积极性以及社区服务组织建设。
一、我国城市公民参与社区管理的问题
（一）公民参与的内在动力不足。一是公民参与的积极性不高，主要原因在于公民短时期内难以接受角色转变、宣传力度不足。具体表现在参与人员数量有限，覆盖面不高。另外，参与人员的结构不合理，多以中老年离职女性人员居多，在职人员、中青年人员及男性少。二是认同感和归属管差。内在动力主要来源于公民对参与社区管理的认同感和归属感，缺少认同感和归属感直接导致公民参与热情不高。造成认同感和归属感差的原因在于热门缺少对“社区人”的角色定位，更习惯于认同单位和依赖单位。另外，基于工作和教育子女的需求，人们多倾向于高生活质量的社区，使人们不仅无法对社区形成认同感和归属感，甚至由于人与人之间的陌生感反而造成归属感降低。
（二）外部条件欠缺。第一，法律法规不完善。虽然政府加大了公民参与社区管理引导力度，但是有关社区治理的法律法规仍存在明显不足，如公民参与社区管理的权责、途径、内容都未做出明确规定。第二，配套机制不健全。配套制度是公民参与社区管理的重要保证，否则即使公民具有参与社区管理的权力，公民也无法行使管理权力。以社区公民选举权为例，一些地方的去选取程序存在不合法、过程不透明显现。第三，政府过度干预，造成无法真正实现公民参与社区管理。当前我国公民社会组织发展呈畸形态势，具体表现在公民建立各种参与社区建设组织的意识不强、组织建设缺少保障制度，政府过度干预、公民社会组织建立过多依赖政府财政支持，缺乏独立地位。以上三个问题决定了社区组织无法独立进行管理，必须在政府的干预和指导下进行。
二、解决公民参与社区管理问题的对策
（一）实现社区服务多元化。公民参与社区管理热情不高问题的关键在于社区服务单一，公民素质参差不齐属于只是客观次要因素。因此，社区服务工作者应该通过多元化的社区服务，提高公民参与社区管理的积极性。针对不同的人群提供不同的服务，如社区居民的素质较高，社区服务应注重社区文化建设、政治生活及环境绿化建设。如若社区居民素质相对较低，居民对社区及公民参与社区管理的认识不高，则应着重提供教育服务，如开办社区学校，提高社区居民素质。或针对下岗人员开展再就业培训辅导中心，帮助下岗人员如何正确择业和就业。另外，社区服务人员还应该成立社区义工队，帮助社区弱势群体。如为社区单亲家庭子女开办心理辅导站。总而言之，通过多元化的社区服务手段帮助居民提高社区认同感和归属感，提高参与社区管理的积极性和意识。
（二）完善法律法规。社区管理通常需要设立各类社区服务机构，如上文涉及的心理辅导站、再就业培训指导中心。法律必须给予社区服务组织合法的地位，保证社区服务组织的权力和义务，合法地位也有助于社区服务组织合法开展商业活动，实现财务独立，减少对政府财政依赖，真正实现社区自治。因此，必须完善法律法规，为社区服务组织开展活动提供法律保护及制约，社区服务组织才能健康发展，成为社区管理的重要保障。
（三）建立公民参与社区管理的配套机制。在完善法律法规的基础上，还需要建立相应的配套机制，赋予公民参与社区管理权力，并出台相关法律或政策，明确公民参与社区管理的权责，加强监督，使公民参与社区管理得以落实。
（四）建立选择性激励机制。居委会等社区组织要建立一定的信用制度，如日常事务公开、涉及公民生活及权益领域的社区组织的领导定期向公民代表作述职报告等。以便让公民定期了解涉及自身利益的各种情况。关于这一点，在许多大城市的社区中做得较好。同时，可以适当的建立一些“选择性的激励机制”，主要是针对那些参与意识不强而又有一定想法的公民所设立的。通过这样的方式，既能使这些公民表达出自己的想法，又能使这些公民得到相应的奖励，使这些公民到最后能够自发的参与到社区治理的队伍中来。
三、结语
公民作为城市社区的主体，公民也必须成为社区管理的主体，也是社区管理的动力源，这是社区管理的本质要求，是实际应用公共服务理论的结果，更是符合我国城市基层民主政治建设的重要内容。和其它主体相比，公民也最容易介入参与管理。因此，政府仍必须解决公民参与社区管理的障碍，为公民参与社区管理提供法律保障以及完善的配套服务，为公民参与铺平道路，逐步提升公民参与社区管理的层次与规模。
参考文献
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[3] 向德平，王志丹.城市社区管理中的公众参与[J].学习与探索，2012（02）.
