时间：2023-09-04 16:30:30
引言：易发表网凭借丰富的文秘实践，为您精心挑选了九篇行政事业单位预算会计要素范例。如需获取更多原创内容，可随时联系我们的客服老师。
中图分类号：F275文献标志码：A
与企业会计、管理会计不同，预算会计主要服务于行政事业单位，提供预算管理和会计核算服务，加强财政资金的拨付管理及用款监督，保证其发挥最佳的使用效果。预算会计应当发挥应有职能，围绕预算管理目标的实现，强化预算管理，推进行政事业单位顺利发展。
一、行政事业单位预算会计管理的现实意义
现阶段，行政事业单位改革对预算会计管理提出了新的要求，事业单位的会计管理要与公共财政改革相适应，转变管理观念与核算方法。传统的预算会计管理难以适应这一需求，必须进行变革。因此，行政事业单位预算会计管理改革对事业单位发展具有重要的现实意义。
（一）行政事业单位预算会计管理改革是与国际接轨的需要
如今，我国经济发展正与国际对接，必须根据国际规则对国内规则进行变革，使之与国际发展趋势相适应。这就需要我们认清国际形势，加强政策研究，充分借鉴国际先进的管理经验，使预算会计管理制度与国际对接。
（二）行政事业单位预算会计管理改革是行政事业单位发展的需要
在传统预算会计管理制度中，行政事业单位不注重管理质量和效益的提升，单位的目标和重点总是放在职能方面，很少关注财务预算问题，致使事业单位财务管理水平不高，资金使用效率低下，也不注重会计机构的构建与有关职能的发挥，预算会计缺少独立性，致使行政事业单位的发展受到很大限制。如今，随着改革的推进，行政事业单位要发展，面临的形势发生了重大变化，所处地竞争环境十分激烈，这就需要行政事业单位重视预算会计工作，进一步完善制度，规范管理，为行政事业单位发展提供具体的业务指导。
（三）行政事业单位预算会计管理改革是保持会计制度统一的需要
一直以来，我国的会计管理体系较为复杂，企业、行政事业单位的会计制度存在很大差别，财务管理与会计核算各有不同的管理体系，这就增加了会计核算与管理的难度，不利于会计制度的统一，难以保持会计制度的规范化，对经济社会发展造成很大阻碍。如今，行政事业单位预算会计管理改革實施后，统一会计核算口径、要求和管理办法，保证会计信息实现了共享，从而解决了事业单位财务处理不协调的问题，使会计信息做到了对接，会计规则实现了统一，保证了会计信息的真实、完整，有利于行政事业单位更好地发展[1]。
二、行政事业单位预算会计管理中面临的主要问题
（一）管理理念没有更新，管理方式较为守旧
一部分行政事业单位仍然没有适应改革的需要，在管理理念上没有进行更新，管理方式比较守旧，表现在如下几个方面：一是行政事业单位的负责人对于预算会计的重要性认识不足，在财务管理方面管理方式仍然处于收支管理状态，没有财务效益观念，不重视资金使用的效率。二是财务人员业务能力不高，管理水平难以适应改革与发展的需要。一部分事业单位没有设置专职的财务人员，财务人员的专业能力差，没有财务管理经验，不懂得财务预算，仍然依照传统的收支管理进行财务核算，不能发挥会计人员的专业优势；在会计制度改革后，对于会计核算变更的意义认识不足，不了解权责发生制的精神实质，预算会计工作局限于会计核算的范围，影响着行政事业单位预算会计管理质量的提升。
（二）预算会计的管理质量不高
行政事业单位预算会计管理改革的目的是提高管理质量，促进行政事业单位整体效益的提升。然而，在实践中，许多行政事业单位预算会计管理的质量不高，难以发挥职能作用。其突出的问题表现在如下几个方面：一是会计科目设置不齐全。随着改革的推进，行政事业单位的资金收付方式发现了很大改变，这就需要对会计科目进行相应调整，根据实际需要做好科目增减，保证科目与管理要求相适应。然而，许多行政事业单位没有遵循会计科目设置的规范，一部分单位没有按规定的科目进行设置，有的单位自设会计科目，不能保证会计科目的统一，不利于会计核算的统一。二是会计信息质量不高。一部分行政事业单位没有按照规定的要求进行会计业务处理，做好会计核算，有的单位没有规范的会计制度，导致会计信息质量差，真实性不强。三是没有完整的预算会计报告。有的行政事业单位不重视预算会计报告的编制与管理，制作的会计报表不完整，不能全面反映事业单位的预算管理情况，资产债务情况不全面，取得的成效与问题处理较为简单，没有进行全面分析，缺少下一步的财务预算规划与措施，无法进行财务风险防范。对于上述管理状况要进行整改[2]。
（三）预算会计监管职能弱化，部门配合不力
做好预算会计管理工作，需要发挥监管职能，这样才能促进会计管理效益的提升。然而，许多行政事业单位在预算会计监管上存在很多问题，监管不全面，管理漏洞大，预算编制不严格，预算执行不严肃，预算追加情况较多，预算执行效果较差，影响着预算会计职能的发挥。同时，在预算管理上，部门之间各成一体，预算会计工作得不到积极配合，导致预算会计的精确度差，部门预算与实际情况出入较大，导致预算会计工作习惯于遵循“传统”，预算会计工作得不到改进。同时，由于监管存在较大漏洞，导致预算会计把关不严，一部分事业单位的关键岗位人员利用职务之便，进行违规操作，增大了财务风险发生的可能性，存在较大的财务安全隐患。
三、行政事业单位预算会计管理的改革措施
2017年10月24日，财政部印发了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》（简称《政府会计制度》，自2019年1月1日起施行）。《政府会计制度》的实施，重新构建了财务会计和预算会计适度分离并相互衔接的会计核算模式。所谓“适度分离”，是指适度分离政府预算和财务的会计功能，以及预算类报告和财务类报告功能，以便充分体现政府会计主体的全面信息。所谓“双互衔接”，是将政府预算类要素和财务类要素相互协调，预算类报告和财务类报告相互补充，全面反映政府会计主体的信息，以达到信息公开化。《政府会计制度》全面体现了我国行政事业单位会计改革的方针，同时也体现了政府会计改革发展的必要性和方向性，相对于原有制度，新制度发生了如下变化，具有如下创新点。
（一）政府会计核算模式的重组
在系统总结分析传统单系统预算会计体系利弊的基础上，《政府会计制度》按照相关制度的要求，使财务要素和预算要素适度分离并相互衔接的会计核算模式在制度层面上真正落地。
（二）统一各类单位的会计制度
《政府会计制度》有机整合了《行政单位会计制度》《事业单位会计制度》等相关制度中的跨级制度内容，主要体现在科目及报表项目的说明中，一般情况下，取消了各项制度中的通用制度，同时，根据改革需要，增加了行政事业单位的共性制度；在会计政策方面，对同类业务依照相同会计处理规定执行。
（三）强化财务会计的功能
《政府会计制度》对于财务相关会计核算，参照了企业会计核算，采用了权责发生制，主要是强化财务会计的基本功能，例如，增加了收入和费用两个财务会计要素，增加了应收账款和应付账款的核算内容，同时引入了坏账准备等减值概念。
（四）扩大政府资产、负债的核算范围
这主要体现在资产和负债两个方面：在资产方面，《政府会计制度》增加了公共基础设施、政府储备物资等核算内容，大大提高了核算单位对各类资产的控制性；在负债方面，《政府会计制度》增加了应缴财政款、其他应付款等核算内容，主要反映单位所承担的现时义务。
（五）完善预算会计的功能
对于预算会计，在核算方面仅需要核算预算三要素。一般情况下，预算会计采用收付实现制，这样可避免虚列预算收支的问题。
（六）整合基建会计核算
在《政府会计制度》中，基本建设投资项目在会计核算上不再单独建账，主要是为了进一步简化单位的基本建设业务会计核算程序，充分体现了各单位会计信息的全面性。
（七）完善报表体系和结构
《政府会计制度》调整和优化了报表结构，增设了报表类别，如资产负债表、预算会计报表。在资产负债表中仅需填写各项目“期初余额”，调整和优化后的报表体系，充分体现了单位内部信息的透明度。
（八）强化制度的实用性
《政府会计制度》在附录中采用列表方式，列表表述簡化了会计文字的描述，更能直观体现会计具体账务处理及新旧制度的比对。
1.我国政府预算会计系统的构建研究
2.政府财务会计与预算会计的适度分离与协调:一种适合我国的改革路径
3.我国预算会计改革可行性的问卷调查研究
4.论政府预算会计与财务会计的结合
5.试论中国预算会计体系
6.预算会计发展对抑制腐败的功能初探
7.政府会计两翼建设与协调——论政府预算会计与财务会计的结合
8.事业单位预算会计制度改革与创新对策研究
9.中国预算会计体系问题研究
10.我国预算会计存在的问题及改革思路
11.改革预算会计和构建政府会计体系的思考
12.预算会计与企业会计的区别研究
13.浅谈权责发生制在预算会计中的应用
14.论预算会计收付实现制及其改革
15.我国预算会计存在的问题及改革思路探析
16.政府预算会计向权责发生制转变的必要性探讨
17.对预算会计发展的展望
18.略谈我国预算会计制度改革
19.关于我国预算会计体系改革的探讨
20.我国预算会计60年改革探索及启示
21.我国当代预算会计制度变迁的价值判断
22.浅谈预算会计中权责发生制的应用
23.预算会计改革的思考及对策
24.预算会计制度改革对行政事业单位会计的影响
25.政府会计体系三分法与预算会计的优先完善
26.浅谈预算会计与企业会计的区别
27.权责发生制下政府预算会计问题研究
28.改革预算会计,构建有中国特色的政府会计
29.预算会计发展对抑制腐败的功能初探
30.我国预算会计体系现状分析
31.浅议我国预算会计制度的内涵和缺陷
32.中国预算会计体系改革透视
33.我国政府会计改革后的现状、问题及建议——从现行预算会计制度谈起
34.国库集中收付制度下预算会计改革初探
35.论预算会计制度改革对行政事业单位会计的影响
36.论我国预算会计的定位
37.高等学校会计制度改革研究——基于财务会计和预算会计二维体系
38.政府预算透明度与预算会计改革研究
39.预算会计改革引入权责发生制的探讨
40.对我国预算会计引入权责发生制的思考
41.我国预算会计引入权责发生制的探讨
42.试论我国预算会计准则体系的建立和完善
43.行政事业单位预算会计存在的问题及其解决途径
44.我国预算会计核算基础研究
45.政府预算会计引入权责发生制的探讨
46.我国预算会计问题及对策
47.我国预算会计的现状及改革思路刍议
48.关于会计工作中预算会计与企业会计的比较探析
49.浅谈政府会计制度改革——权责发生制预算会计的应用
50.探讨权责发生制政府预算会计改革
51.政府预算会计与财务会计的结合
52.预算会计中权责发生制的应用探析
53.会计要素视角下预算会计核算内容的改革研究
54.权责发生制在预算会计中的应用探索
55.我国高校预算会计应用权责发生制的研究
56.我国现行预算会计体系的缺陷分析
57.企业会计与预算会计会计要素比较研究
58.高校财务会计和预算会计结合的模式选择及路径分析
59.我国预算会计发展的新趋势
60.试论我国预算会计改革
61.中西方政府预算会计概念框架几点比较及启示
62.政府预算会计与财务会计如何衔接
63.我国政府预算会计系统的构建研究
64.论我国预算会计存在的问题及改革措施
65.预算会计模块化教学改革研究
66.国库集中收付制度下我国预算会计的改革
67.我国政府预算会计改革模式研究
68.中国预算会计与美国政府会计资产要素的比较
69.预算会计和政府会计及非营利组织会计概念辨析
70.浅谈预算会计的不足及对策
71.论《预算会计》课程教学改革——以华中科技大学武昌分校为例
72.对行政事业单位现行预算会计有关问题的思考
73.我国现行预算会计存在的问题及对策探析
74.浅析我国预算会计的权责发生制改革
75.试论预算会计的历史沿革及发展趋势
76.当前我国行政事业单位预算会计的现状与完善对策
77.预算会计与企业会计核算原则的比较研究
78.我国预算会计体系应改为政府与非营利组织会计体系
79.行政单位预算会计工作中存在的问题与对策
80.权责发生制在我国预算会计中的应用探索
81.我国政府预算会计和政府财务会计的协调
82.刍议我国预算会计存在的问题和对策
83.“预算会计”课程教学改革
84.对现行预算会计的思考
85.预算会计与企业会计存在的差异研究论述
86.浅述预算会计与企业会计
87.我国预算会计制度改革思考
88.预算会计内部控制目标及其实现途径
89.预算会计发展对抑制腐败的功能初探
90.新会计环境下预算会计的改革和政府会计体系的构建
91.浅析预算会计核算基础的改革
92.深化预算会计制度改革问题与对策
93.我国高校预算会计的现状及变革浅析
94.预算会计与企业会计的差异分析
95.预算会计向政府会计改革的准备工作
96.试析预算会计与企业会计的差异
97.我国预算会计现状与发展思路
98.论我国预算会计改革
一、行政事业单位会计工作存在的具体问题
（一）会计信息反映不充分
我国行政事业单位会计工作在预算、决算的编制过程中，以收付实现制作为根本，进而反映出整体所需的费用情况，即总结当期收入、支出和结余数据。一般企业预算管理体系通常被用于单位内各部门的财政收入、支出和结余数据核算，并通过行政事业单位所编制的会计报表来对相关数据信息进行反映。然而，其对相关信息和会计报表情况并不重视，除此之外，一些行政事业单位的资产和债务均很难通过会计报表来准确体现，这使得行政事业单位会计信息反映不充分，财务报表形同虚设。
（二）负债情况表达不完善
会计制度不能准确地、全面地体现行政事业单位资产和负债信息。一方面，根据当前行政事业会计制度而言，其库存材料主要以记录较大购入并不断使用的相关物质，数量较小的办公用品等直接列入支出当中，这使得尚未使用的某些用品被错误的列入到了支出当中，造成物资记录的错误，实际负债情况表达不明确。另一方面，由于我国目前会计制度所涉及到的固定资产、权益性投资以及负债等方面数据并不明确，造成债务情况表达不完善现象存在。
（三）预算管理存在缺陷
当前行政和事业单位会计工作管理制度对会计要素划分不够明确和缺乏严谨性，财务报表结构也同样不够科学化。由于行政事业单位与其他企业的性质不同，所以其在会计科目的设置过程中不够严谨，难以满足行政事业单位业务发展的需求，局限了单位的长远发展。除此之外，从复式预算来分析，我国行政事业单位会计预算存在两个较为明显的地方：其一，并未根据复式预算要求具体的核算工作，而核算工作较多的使用了单式预算方式计算；其二，核算工作未能真实的反映出行政事业单位实际经营收支情况。各地区政府经济管理之间有着较为明显区别，但预算所使用的管理制度则是一样的，导致预算核算管理难以满足其实际情况要求。
二、行政事业单位会计工作创新发展策略
（一）深化会计制度改革
行政事业单位会计工作革新过程，应当根据复式预算制度要求将企业资金、公共及社会保险等预算分别制定。根据当前行政事业单位预算管理情况来切合实际制定相关制度，构建合理的复式预算会计体系，深化体系制度创新，满足行政事业单位会计预算工作整体运行需要。
（二）建立复试预算会计体系
行政事业单位会计体系建设，主要应当尽可能满足服务对象的需求，而后将实现其经营市场化。会计改革应从两方面做起，一方面是主要以财政补助为主的行政事业单位而言，应当完善和加强企业会计核算原则，提高行政事业单位经营；另一方面是能够实现市场化改革的行政事业单位而言，应当根据单位市场化情况和社会情况制定相关的会计制度，满足社会发展具体要求，通过改革来适应市场经营要求，并建立完善的复试预算体系。
（三）提升财会人员素质
不论是企业，还是行政事业单位会计管理工作，会计方面信息所反映出来的好坏都主与会计工作人员的素质和能力有关。因此，在行政事业单位会计改革、创新过程中应当提高会计工作人员整体综合素质和专业能力，定期组织会计工作人员职业道德培训，使得行政事业单位会计人员能够做到遵纪守法。与此同时，还应当加强行政事业单位会计工作的监督和管理，加强对会计报表的审核和检查，发现问题及时更正并处理，并且增强行政事业单位的资金使用情况和收入情况，避免出现不法行为或公款私用现象。
[关键词] 非营利组织体系；政府会计；企业会计；预算会计
在我国非营利组织一直与政府会计一起被称为预算会计，但是其在含义上又不完全的等同于我国的事业单位。非营利组织的范围非常广，是指除政府和企业以外的所有组织，按其组织形式又可以分为公立非营利组织(事业单位)和民间(私立)非营利组织两种。我国在1998年颁布实施了新的会计制度，将行政事业单位预算会计一拆为二分为行政单位会计和事业单位会计。这样关于我国非营利组织体系的发展就出现了几种不同的观点。本文将行政单位会计归类于政府会计，将事业单位会计归类于非营利组织会计，在此基础上对几种观点进行论述。
一、“二分天下”的构建
我国的会计准则应该由政府会计和企业与非营利组织会计两种会计准则共同构成。在我国社会主义市场经济条件下，非营利组织与企业虽然具有不同的性质与分工，并且其经济成分不同，但是其服务活动与企业的经济活动具有很多的相同之处，总体上共性大于个性，具体来说主要表现在以下几点
1.随着我国经济和财政改革的不断深入和完善，事业单位的收支项目和内容呈现多元化发展的态势，并开始强调成本核算。这一变化，使国有的非营利组织会计核算与政府会计核算差别逐渐增大，而与企业会计的核算差别逐渐缩小，甚至在很多方面开始趋同，企业与非营利组织的界限逐渐模糊起来了。
2.非营利组织与企业在业务内容和管理模式上存在着相互渗透的趋势。从国有企业看，有的企业通过改革已经实现了企业化的管理。有的虽然没有改革，但是已经开始从事各种各样的经营活动以满足自身的需要。从这个角度看，当今的市场经济中，除了政府部门之外就是企业组织了。而且，一部分企业现在也越来越多的从事一些非营利的活动，开始正确处理经济利益与社会利益的关系。现在以经济利益为目的而从事具有社会效益的活动已经成为现代企业明智且重要的经营策略之一。
3.事业单位会计准则与企业会计准则的大部分内容都相似或相同。首先，企业会计准则的四个会计核算基本前提与事业单位会计准则完全相同。企业会计准则的一般原则，除收付实现制和专款专用原则外，其他原则也同样可以适用于非营利组织会计。其次，事业单位虽然不具有企业单位的“利润”会计要素，但是却将“结余”作为会计要素，从会计要素的角度来看两者不具有实质性的区别。虽然1998年的预算改革对“结余”会计要素的设立有很大的争议，但是现在理论界已普遍赞同增加“结余”要素的设想了。再次，虽然企业与事业单位的区别在于是否以营利为目的，但是非营利组织虽然不追求营利的目的可却注重资产的确认、计量以及使用效率的核算。
根据这种观点，以现在的发展趋势来看虽然企业会计准则和事业单位会计准则各自有自己的个性和特点，但是两者不是不能调和的。两者“和二为一”既有理论的基础，在会计实务中也以证明是可行的了。
二、“分而治之”的观点
我国的事业单位数量庞大，在划分时，将国有或公立并且是纳入预算管理的事业单位归属于预算会计体系即政府会计体系。至于那些私立以及不纳入预算管理的事业单位，可以考虑不纳入预算会计体系，而纳入企业会计体系。其原因主要由以下几点
1.由于私立以及不纳入预算管理的事业单位在财政上与政府无关，其经济活动是企业自身决定的，存在的目的也是以企业的经营前提为限的，其收入支出完全由企业自身决定，并通过企业的实施来实现，体现了企业经济效益与社会效益的同时实现。如果将其并入政府的事业单位汇总表，则在计量基础和编制方式上存在着不符之处，而且不能体现私立非营利组织的存在意义和目的，也不能清楚明晰的体现政府会计的编制目的。
2.随着我国经济的飞速发展，私立非营利组织也正快速发展，不仅数量越来越庞大，而且近几年内发生了巨大的变革。但从根本上说私立非营利组织在会计核算上更接近企业会计，因为其是从企业中分离出来的由企业直接控制管理和经营，而与行政事业单位不同。如果以行政事业单位的会计核算标准来要求私立非营利组织则存在着很大的缺陷。
三、“三足鼎立”体系
非营利组织会计既不应归属于企业会计体系，也不应归属于预算会计体系，而是自成一个体系。但是不赞成把所有的非营利组织全部都独立出来，而是把公立且纳入预算管理的非营利组织会计纳入政府会计体系。这样就构成了一个由企业会计，预算会计(政府会计)和私立非营利组织会计共同组成的会计体系。
持这种观点的人认为，首先非营利组织和企业的目的不同，企业追求的是利润，是以营利为目的进行经济活动的。而非营利组织不以营利为目的，出资人不因其出资对组织拥有所有权，其发挥的是社会职能，目的在于按照财务资源和其他资源提供者的企望和要求提供尽可能多的管理和服务，追求的不是利润而是社会效益，两者具有本质不同。其次，非营利组织核算的不是利润而是结余，是对资产利用率和效益的考察，同时剩余的净资产也不归属与资金提供者，不核算所有者权益，而且非营利组织采用的是权责发生制与企业会计完全不同。最后，随着非营利组织在我国的飞速发展，其组织形式越来越多，分布的行业也越来越广泛，不能以以前存在的会计制度来核算，而是应该制定单独的制度或准则来规范其行为，成为一个相对独立的会计体系，满足会计工作的特殊性。
四、借鉴
1998年之前我国的预算会计体系要由财政总预算会计和行政事业单位预算会计即总预算会计和单位预算会计两部分构成。1998年我国颁布并实施了新的预算会计制度，新的预算会计制度实施后将行政事业单位预算会计一拆为二分为行政单位会计和事业单位会计。以上观点的构建就是在新的预算体系提出的基础上提出的，每种观点都具有其各自的优缺点，但是，还存在第四种观点与以上观点比较起来更加可取一些，即建立一个政府和非营利组织会计系统与企业会计并存。可以从以下观点说明
1.任何社会组织形式和团体都具有其目的性，目的不同其行为方式和程序控制模式就不同。私立非营利组织存在的目的不同于企业，目的在于按照财务资源和其他资源提供者的企望和要求提供尽可能多的管理和服务。这反应了其本质特征，与政府部门的本质相近，但是却有很大的差异，所以虽然私立非营利组织不能和政府会计相合并统称为政府会计，但是可以将其统称为“政府和非营利组织会计”。
2.在市场经济条件下，虽然私立非营利组织也进行一些经济业务的往来，可以实现部分收支平衡，但是其会计核算基础是收付实现制，与企业会计有着本质上的不同，而且不存在所有者权益项目，所以不能与企业会计合并。另外私立非营利组织的会计核算体系具有相对的独立性，因此，可以合并为“政府和非营利组织会计”。
3.从会计原则上看，私立非营利组织的资金来源大多数是由出资人提供的，其使用也大多根据出资人的意愿进行，具有专款专项的特征，与企业会计完全不同。而政府会计的资金在配给时就已经规定了其用途，且不能更改，这与私立非营利组织又不同。
4.在我国公立非营利组织一直都归属与政府会计体系，将其分离出去会打乱我国多年来建立起来的预算管理体制，造成一定程度的混乱。
五、结语
综上所述，非营利组织在会计目标、会计基础、会计核算、会计计量等方面都与政府会计和企业会计各有不同，以上几种观点的构建就是建立在这种不同之上的。只是不同的观点其所侧重点不同，对未来我国非营利组织的发展方向的展望也不同，不过不管我国的非营利组织以后会向什么方向发展，都可以找到一个合适的构建体系来应用。对于我国非营利组织体系构建的研究会随着市场经济的发展以及我国非营利组织的不断完善和提高而趋于成熟。
[参 考 文 献]
[1]阎达五，赵西卜.关于我国企业会计准则和事业单位会计准则合一问题的思考[J].当代财经，2003(3)
王庆成.论我国非企业会计组成体系的构建[J].会计研究，2004(4)
李春华.非营利组织会计准则体系构建探讨[J].财会通讯，2010(1)(上)
何巧白，黄惠青.企业与非营利组织会计准则“殊途同归“趋势分析[J].会计研究，2004(11)
程晓佳.改进我国事业单位会计制度的几点思考[J].财务与会计，2005(12)
王东京.事业单位改革应分类推进[BE/OL].金融界网站，2009
关键词：行政事业会计；预算；采购；改革措施
会计预算是单位进行各项资金管理的主要方式，行政事业会计预算是单位的财政管理的重要组成部分，进行科学合理的预算，才能使得采购资金才能得到有效的控制。财政支出是行政事业单位财政活动的一个重要部分，一切财政活动都要以会计预算为财政目标。自我国在2000年进行相关的财政体制改革以来，行政事业单位的会计预算制度不断完善和发展。随着市场经济的发展和变化，行政事业单位的会计与采购制度有必要进行深化改革。
1.行政事业会计关于预算的改革措施
自我国实行国库集中收付制度后，经济发展速度也加快，经济快速发展中暴露出财政预算管理越来越多的矛盾，迫切需要进行预算管理改革。
1.1行政事业会计预算范围要拓宽
在行政事业会计预算工作中不仅需要对正常资金进行预算，还需要把预算审计的范围扩展到债券核算、政府债务核算等方面，只有这样，才能够充分发挥出会计预算的职能。
1.1.1预算外资金的改革措施
在过去时间，预算工作只涉及到预算内的资金，在预算外资金的核算上只是部分进行甚至是不进行的方式。这样的预算方式会导致内外核算不同步的现象产生，在行政事业单位预算支出与财政总预算上存在着较大的出入，所以，必须要对预算职能进行科学的改革和完善。第一步，合并账。也就是将各项会计预算纳入到财政国库部门中进行统一管理，取消《预算外资金财政专户会计核算制度》，设置一些具有过渡的会计项目。这样，可以解决当前实际工作中的一些矛盾。第二步，统一核算。也就是完成统一管理之后，将过渡性的会计项目取消，进行统一按预算内科目核算的方式。
1.1.2政府债务、债权核算的改革措施
会计预算必须要具备预防财政风险的职能，建立起科学的预警制度。所以，在改革的方法和措施上主要有几点：第一，重视债务统一工作，把内部债务和外部债务统一纳入到财政的总预算中；根据实际核算工作适当增加核算内容，在债券的增加和减少上做到科学合理。第二，每一笔债务资金的出入必须要通过财政总预算这道闸门，并按照实际情况进行负债核算工作；各项外债和各项内债需要进行统一的收支核算管理；由上级与下级财政部门进行的转贷业务，也需要进行债券与债务的核算工作，但可以不计入到本级财政管理的收支当中。第三，对国际金融组织贷款转贷会计的核算，是依照协议生效的时间开始的，在这些事项中，财政总预算会计可以不进行直接的会计预算工作。第四，按照业务性质，胆引入权责发生制的收入确认模式。而且根据业务性质对不同机构采用不同的方法。
1.1.3有关政府产权核算的改革措施
政府在对外投资过程中形成的各种产权包含：国有资本金、缴存国际金融组织的股本和基金等。基于这样的原因存在，所以把政府产权纳入总预算显得十分必要。并且在产生各项收支项目的时候，必须要进行相应的核算管理。此外，在政府产权中包含两部分，一是存量部分，二是增量部分，而在过程中需要先对增量进行相应核算，之后再对存量进行相应补充。
1.1.4社会保险基金的预算改革措施
首先，在社会保险基金的核算方面需要实行独立核算的方式，使其体现财政托管资金性质。其次，社会保险基金不管是进入到财政专户中还是进入国库中都需要进行严格的收入核算工作，在进行发放时严格执行支出核算。再次，社会保险资金经管机构资金的操作，仍需按照规定进行具体核算，不能以财政部门为替代。最后，今后，财政部门应将社会保险基金的收缴、拨付纳入国库单一账户体系，取消社会保险基金财政专户。
此外，还要对基本建设拨款的核算以及行政事业单位的恩宠资产计提折旧等进行预算核算的改革，全面拓宽预算范围，将资金有效压缩和科学投放。
1.2重新调整会计要素的组成
会计要素的改革措施是将五要素调整为六要素。将“净资产”改为“基金”，相应增加“结余”要素。
1.3合理使用新预算会计科目系统
合理运用新预算会计项目系统主要涉及到两个部分，一是政府债务、债树立机的资金收支，二是职工所缴纳的社保基金，前者需要加强收支体现和反应，体现各项关系；后者需要充分体现出人性化特点，在个人缴纳社保基金上，需要具有一定的流动性，能进行相应的调动转移，给予相应利息，并可以继承。
此外，在对行政事业单位会计预算进行改革时，还要加强完善预算会计财务报告制度和适当增加表外信息和非财务信息。
2.行政事业会计关于采购的改革措施
行政事业单位日常工作所需要的各种材料和设备等，都需要在预算执行时进行相应的采购工作，在这个时候对采购环节控制的是否得当会直接影响到预算的质量。所以，必须要从实际情况出发进行相应改革，以此来改善采购环节中所存在的不足。
2.1行政事业单位政府采购要有监督部门
在当前的行政事业单位中的采购制度是实行的政府采购的方式，在各项采购环节中并没有设立相应的监督部门，这会让采购工作进行得过度自由，存在着许多设备在购入单位后处于停电的状态，甚至存在着部分设备多年未开过机的状态。这样的现象导致大量的财政资金处于浪费中，造成了大量的财政损失。所以，在采购与申报过程中必须要设置严格的监督程序，严格对申报单位的实际情况进行调查，对现有的设备进行定期评审，避免上述的浪费现象产生。
2.2建立科学的采购机制
加强对采购部门的管理职能的进一步规范，建立起科学化、法制化的采购机制。所以，必须要对各个岗位的职能进行分工和明确，严格的规范工作人员的采购行为，可实施科学竞标采购制度，完善各个环节，完善工作制度。
2.3对采购进行动态跟踪管理
由于在政府采购工作中所涉及到的环节非常多，而采购过程所遇到的问题不能及时反馈，在申报过程中容易产生重复申报的情况，阻碍了采购工作的顺利进行。所以，对采购工作需要进行密切了解和管理，所遇到的各种困难和信息进行及时反馈，才能将采购工作所需信息及时提交到单位，以避免出现重复申报的现象，进而节约财政资金。
2.4建立采购后评估机制
在前期建立质量保障体系的基础上，构建政府采购项目的后评估制度，对采购项目效果、政府资金使用情况、供应商履行合同情况、售后服务、评标委员会情况等进行后评估。
3.结束语
随着我国经济社会的不断发展，环境压力也越来越大。在保护环境、控制污染方面，不但需要政府的行政手段控制，还需要不断发挥经济杠杆的调节作用。对环境会计理论的应用，能够充分反映出一个企业的环境发展效益和经济发展效益。前者提供了调控依据，后者提供了调控手段。（作者单位：济南高新区计划生育服务中心）
参考文献：
80年代以来，伴随着行政事业单位财务管理体制的改革，特别是进入90年代之后，以学校为代表的全额预算单位的资金来源，及以医院为典型的差额预算单位的财务核算要求，均发生了巨大的变化。其中有些变化对原有的预算会计制度来讲带有本质性，影响到传统预算会计体系的划分、会计准则以及记帐方法。因而，改革传统预算会计体制，重塑我国政府会计，具有十分重大的现实意义，同时，这也是我国预算管理理论和预算工作实践的紧迫要求。本文在重新划分我国预算会计体系的基础上，重点讨论政府会计的组成、特性和核算方法的运用。
一、预算会计体系和政府会计的组成
我国预算会计对预算资金运动的全过程，包括预算资金筹集、使用和结存状况的三个阶段进行记帐、算帐和报帐，以预算资金为对象。因而，凡是与预算资金分配有关的收、支及其结果，就构成了预算会计体系。具体讲是由两个部分和三个不同性质的分支组成。两个部分是指财政总会计和行政事业单位会计。其中，财政总会计是财政部门记录、计算、反映国家预算收入、支出和结果全面情况的会计。行政事业单位会计则是以国家预算支出安排到行政部门和事业单位的那部分资金为对象，所以是一部分预算资金支出安排使用情况的会计。两者在范围和性质上具有本质差别。可以说，行政事业单位会计是财政总会计分配资金后续核算的一部分。从这个意义上，构成总会计分配资金后续核算其他部分的还有：（1）企业会计——对总会计分配资金用于国有企业挖潜改造、增拨或新拨铺底流动资金等项的后续核算；（2）基本建设会计——对总会计分配资金用于基本建设项目的后续核算；（3）农业会计——对总会计分配资金用于农业事业和各种支农资金的后续核算。所以，与企业会计、基本建设会计和农业会计相对应，仅行政事业单位划入预算会计，于逻辑上也有探讨的余地。预算会计三个不同性质的分支，是指财政会计、行政机关会计和一部分事业单位会计组成的全额预算单位会计，以及另一部分事业单位形成的差额预算单位会计。所谓全额预算单位是指没有收入的行政事业机关，及基本没有收入或收入不稳定、数额不大的一些事业单位，如学校。因其资金需要全额或基本全额来自国家预算拨款，故称全额预算单位，其会计相应称为全额预算单位会计，或简称为全额会计。相应地，差额预算单位是指那些有稳定、经常和较多收入的事业单位，这些单位先“以收抵支”，在“入不敷出”的情况下，再由国家预算拨款补助。因这些单位的全部资金需要中仅有一部分来自国家预算拨款，即国家预算列入的只是其“支大于收”的差额预算单位，其会计称为差额预算单位会计，或简称为差额会计。
预算会计体系的这种划分方法，从当前预算资金的实际运动和今后政府功能改革的要求看，存在两个十分明显的理论缺陷和实践不符状况。
首行，预算会计的对象不清。通常认为，预算会计的对象是预算资金，因而，预算会计核算预算资金收、支、结存的全过程。但从这个意义上，如前所述，它并未涵盖预算资金用于国有企业、支农和基本建设部分。所以，其概念与内容未取得一致。另一说，认为预算会计是非物质生产领域的会计，它与企业会计包括工业、商业、交通运输、农业等形成“各持半壁江山”的局面，然而，据此划分的“非物质生产领域”的概念，同样缺乏理论依据。因为，饮食、服务、宾馆、旅游等行业也是非物质生产领域，但它们并不能计入预算会计范围。事实上，按这种思想划分预算会计体系的观点，更接近于“产业与非产业”——“非产业”属预算会计，或“企业与非企业”——“非企业’属预算会计的划分标准。但若以此为标准，预算会计的对象就不仅仅限于预算资金。
其次，原有的全额单位会计和差额单位会计划分，已经发生了很大变化，很难适应当前和今后预算管理的实际情况。过去全额单位会计包括了全部行政机关和一部分事业单位，主要是学校。但近10年来，学校经费来源的渠道已大大增加，不再单单依靠国家财政拨款。实践中，学杂费收入、校办企业收入、社会捐赠收入、房屋和场地出租收入，已经占学校经费特别是高等院校经费的相当大部分，国家预算拨款在许多学校已不足60％。很显然，它们已不再是原本意义上的“全额预算”拨款单位，而是事实上的“差额预算”补助单位。与此同时，不可忽视的是，我国法律所规定的9年义务制教育制度，使得我国小学和中学理论上将长期主要依赖国家财政拨款。另一方面，由于各种各个学校所处地区、地理位置不同，其“创收能力”就存在很大差异。所以，学校是全额预算拨款，还是差额预算补助，以及补助程度很难有统一标准。再从原有的差额预算单位医院看，由于药品价格和住院费标准的提高，医院收入数额大大增加，特别是一些开办了所属药品或医疗器械厂的医院，其收入可能有较大水平的提高，大大减轻了国家财政拨款的压力。实际情况是，除国家财政的定项补助外，医院某种程度上似乎已成为经济核算单位。当然，它与企业的经济核算制仍有本质的不同。
总之，原本实行的、以预算拨款程度为标准的预算管理体系及其相应的预算会计体系划分，不仅明显不适应当前的实际情况，而且由于交叉行政机关和事业单位的管理方式，将不利于政府职能的长期规范。
笔者主张，将我国原有的预算会计体系，重新划分为政府会计和事业单位会计（或简称事业会计、单位会计）两个部分。或者，更确切地讲，是用政府会计和事业会计两个概念取代预算会计概念。由此形成我国整个会计体系及其三个组成部分：政府会计、事业会计（单位会计）、产业会计（企业会计）。其中，政府会计由财政总会计（或称预算会计）和行政机关会计（或称机关会计）组成。事业会计由原预算会计的一个部分独立出来，形成一个独立的体系，以区别于政府职能。
改革前后预算会计体系对比图
重建我国政府会计体制具有重要的理论和现实意义。
首先，继续沿用原有预算会计体系已不能适应单位预算改革的新情况，不利于提高预算会计管理工作质量。其中的主要矛盾表现在事业单位方面。因为，就原有预算会计体系看，经济活动内容变化最大，对预算管理影响最直接的，正是事业单位改革。这种变化和影响实际上已经涉及到对资金收付式记帐法、预算会计准则以及科目分类和核算过程等各个方面。事实上，在原有预算会计范围内，有的地方和单位已经在资金收付式记帐法之外，使用了借贷记帐法、反收付式记帐法等几种记帐方法，同时适用着不进行成本核算和成本核算制两种截然不同的会计思想，同时存在着预算内和预算外两类资金，预算外（或其他）类资金又划分为：预算外财政性资金，单位创收抵支收入，应缴预算资金，专项拨款资金，以及从预算资金中提取而形成的专用基金等等。显然，原有预算会计体系还将不利于预算外资金的改革。
其次，建立政府会计，可以政府活动为依据，有利于政府职能分工和完善。例如，全额预算管理的事业实质上反映了政府对这部分事业实行“统包”的政策，但经济和社会发展的过程证明，应当是社会与政府共同办事业，政府既不必要“统包”，也无能力“统包”。政府职能必须向公共品提供转换。
最后，建立政府会计体系便于适用一致的记帐方法。同时，事业单位会计成为独立的会计体系后，也有利于加强事业管理，促进事业单位会计工作水平，提高事业效果。
二、政府会计的界定
政府会计根据政府政治经济的活动情况及其在资金上的反映，以货币为计量单位，对其资金筹集、使用和结存，进行连续地、系统地、及时地记帐、算帐和报帐。为国家预算管理和立法机构实施预算监督提供科学、有效的数据资料。
政府会计仍以预算资金为记帐主体，但却以政府活动范围为外延。通过财政总会计，记录、计算和反映国家总预算的运动过程及其运动结果，是政府会计的主要方面。通过行政机关会计，记录、计算和反映政府经费的使用过程及其结果，有利于机关定员定额管理，促进节约使用经费；有利于政府职能完善，实施国家公务员制度，提高政府行政效率。
政府会计要按照一定的准则进行。以便处理会计对象、会计事项和会计信息时具有相应规范的标准。政府会计准则同样要包括基本准则，会计要素确认、计量、编报准则和具体业务准则三个层次。本节着重讨论政府会计对原预算会计改革中出现重大变革的几个重要环节，如权责发生制与收付实现制，预算支出核报的数字基础，政府会计要素等。
（一）关于权责发生制和收付实现制
以“权责”为标准建立的会计核算制度，将本期应发生的收入和支出一并计入本期收益和成本，而不论其是否实际发生。这对从事生产经营性经济活动的企业来说，不仅是必要的，而且是可行的，有利于企业会计正确地反映生产经营的当期成本。而以“实际收付”为标准建立的会计核算制度，只以本期实际发生的收入和支出计入当期“收益”和“成本”。也就是说，某项收入或支付即使“应当发生”，但只要本期并未实际发生，就不能计入当期收益或成本。一般讲，收付实现制更适宜于那些不从事生产经营活动，因而不必要进行成本核算的“非盈利性”的组织和团体。
政府会计应采用何种会计核算制度？
首先，从政府会计核算对象的要求看。政府在经济性质上属于“非盈利性组织”，政府本身不从事生产经营活动，不会产生经营性收益和相应的经营成本。所以，总体上讲，政府会计不宜采用“权责发生制”，而以取“收付实现制”为适。其次，政府作为“非盈利性组织”通常不需要进行成本核算，税务成本、国债发行成本本质上都属于“费用”，不存在“应收”或“应付”的问题，一般也无需进行费用集合和费用分摊，甚至不必对固定资产折旧处理。再次，从国家预算资金的实际运动过程看，当期未实际收进的资金其实根本不可能作为当期的预算收入。举例来讲，若当期计划发行国债1000亿元，在实际认购900亿元的情况下，当年的国家债务收入只能是900亿元，而不可能认定为1000亿元。又如，一笔应收税款，因企业资金困难未实际缴库而拖欠，虽然极不合理，但仍然无法认定为当期国家税收收入。总之，在政府会计每项支出必须有实际资金保证的情况下，基于政府作为“非盈利性组织”的基本属性，政府会计制度比较适宜于选择“收付实现制”作为其核算基础。
（二）关于预算支出核报的数字基础
在原预算会计中，预算支出核报的数字基础通常有两个，总预算使用“银行支出数”，单位预算使用“实际支出数”。
总预算按照预算计划向单位预算实施拨款，预算资金由国库转拨到预算单位的开户银行，国库资金减少了。但按预算管理和核算的制度规定，国库资金的这一支付过程，被认定是“预算拨款”，而非“预算支出”。预算支出的实际成立要在预算单位动用银行存款支付各项费用之时，称之为“支出报销”。显然，总预算实施预算拨款和支出报销是两个过程，其预算支出核报的数字基础是单位的“银行支出数”
总预算之所以将预算拨款和预算支出划分为两个阶段，是与其预算经费管理体制的传统做法——结余上缴相适应的。因为在结余上缴的情况下，唯有单位实际支取动用的金额才最终成为“预算支出”额。虽然拨款但未支取的单位存款，经过“结余上缴”，又形成了国库资金，当然不能作为“预算支出”处理。然而，传统的结余上缴体制早已被“结余留用”的包干制所取代。也就是说，国库对单位拨款后，即便单位年度内对该项存款分文未取，也不必另行缴回国库，这意味着国库一经拨款、一旦减少，就不再形成回流。因而，传统的不准“以拨代支”已无实际意义。预算支出核报的数字基础也不应再是单位的“银行支出数”。恰恰相反，预算支出在拨款和支出的关系上应当“以拨作支”，预算支出核报的数字基础应当改为“国库拨款数”。
在改革预算支出核报的数字基础的同时，可以继续保留反映事业实际效果的“实际支出数”。但对单位来说，“实际支出数”的涵义已经有了一定的变化。过去“实际支出数”与“预算支出数”即“银行支出数”之间存在简单的联系，两者相差一个“支取未报数”——表现为单位暂付款项、库存材料和现金等。一般是实际支出数小于银行支出数。现在，单位经费来源渠道大大增加，国库拨款仅占单位经费来源的40—60%，“实际支出数”在反映事业效果的同时，与国家预算支出数的联系却淡化了，缺少了直接的关系。
（三）关于政府会计要素的确认
作为以经济特征归类的会计对象，会计要素的选择和确认，对政府会计核算及其会计报告制度，具有很大的影响。
政府会计要素是政府会计工作的具体对象，是政府会计用以反映预算资金包括总预算收支和政府机关经费收支运动状况及其结果的基本因素。因而也是构成政府会计报表，以及财政总决算和政府机关决算报表的最基本的组件。有鉴于此，笔者以为，政府会计要素似可由收入、支出、结余三个要素组成。这里首先需要解决的疑虑是：为何不把资产、负债和净资产象企业会计那样也作为政府会计要素？这实质是由于政府会计的属性完全不同于企业会计所决定的。政府会计本质上是一种“分配会计”，企业会计则是“经营会计”。前者“取之于民，用之于民”，是对已有“蛋糕”的“切块”和“分食”；后者是一种生产和创造，着力于“做大蛋糕”。例如，企业会计的资产要素是指能为企业带来经济利益的资源，政府资产尽管也有能力为政府增加经济收益，但政企分开的社会主义市场经济不可能要求政府用其“资产”去创造收益。企业资产的大多数具体内容也不适用于政府会计。如政府没有设置递延资产的必要，基于政府至高无上的权威，也无法估量政府无形资产的价值等等。所以，只要我们承认政府资产与国有资产的差别，不把国有资产的经营与政府的一些固定资产混淆在一起，政府的固定资产不是作为带来经济利益的资源，政府会计就不必设置资产及其相应的负债和净资产要素。
政府收入完全不同于企业收入和事业单位收入。企业收入是一种经营收入，其收入多寡反映了企业生产经营的效果，收入抵补支出成本之后形成企业经营成果。事业单位收入则是一种业务活动收入，依据单位对社会和个人提供服务的状况而收取。事业收入要抵补事业活动成本或费用。而政府收入则主要是凭借其政治权力的强力而“凭空”向企业和个人征收的（税收），无需直接提供等价交换。或者是凭借其崇高的信誉而向企业和个人筹借的（公债）。政府收入并非为抵补“成本”，而在于其资源配置、收入再分配及其经济稳定与发展的职能需要。
政府支出也完全不同于企业支出和事业支出。企业事业支出的目的在于创造出各自新的物质产品和劳务，属于经营和业务活动的成本。政府支出在实现财政职能的同时，主要用于维护国家机器运转，促进社会事业发展，实现转移支付和谐调经济发展。因而，政府支出作为一种宏观经济和社会需要，与企业事业单位的微观活动不可同日而语。
政府不是经营性组织，因而也不具有“盈利”的任务，政府收入原则上全部用于安排支出。不管是“量入为出”的指导原则，还是“量出为入”的理财思想，收支的大体平衡体现了政府收支的基本性质和本质要求。尽管作为凭借政治权力和高度信用的政府收支完全有能力做到收支结余或者赤字，但是，政府收支实际运动的结果，即使排除政策导向的主观因素，也必然会存在现实的差额，或者收入略大于支出形成结余，或者支出略大于收入形成赤字。而一般地，在平衡预算的原则下，略有结余的可能性会更大一些，也更符合政府收支运动的规律。所以，政府会计设置“结余”要素是完全必要的，它与“收入”和“支出”要素形成组合，共同构成政府财政预算和决算报表的基本“组件”。其平衡公式为：收入-支出=结余
三、记帐方法的讨论
政府会计采用何种记帐方法，决不仅仅是记帐符号的差别和记帐技术的适应性问题。尽管从记帐技术或方法简便程度上讲，记帐方法的选用和讨论似乎没有必要过于认真地大动干戈，特别是在大量采用计算机记帐之后，然而，一旦跳出“技术性”的角度，记帐方法的选择就与记帐对象，以及特定会计属性和该会计记帐、算帐、报帐的内在要求具有密切的联系，关系到该会计核算的科学性、合理性。
如上所述，政府会计作为一种分配会计，其目的在于记录、核算和反映财政筹集和安排使用资金的过程及其结果，没有投入和产出的概念，因而无需象企业会计那样计算生产成本和经营成果，一般不进行成本核算。再从财政资金实际运动过程看，通常是先组织收入，再将所筹资金按比例分配使用到各个方面，最后形成了财政收支的结果。所以，笔者以为，政府会计继续采用“资金收付式记帐法”，不仅简便易行，而且更能体现财政资金收付的基本特征。不仅不会损害政府会计核算的科学性，而且更加符合其核算对象的运动规律，或者说更具有科学性。事实上，由“资金收付式记帐法”概括的“收入”、“支出”和“结余”等会计要素也与国家预算报告和审查制度更趋于一致，有利于立法机构对政府理财行为的监督。
从政府会计业务核算内容及核算结果的会计报告讲，资金收付式记帐法的核算过程和结果报告也更明晰和合理。举例来讲，假定总预算组织收入，对机关拨款，机关支用经费，报销的一系列过程如下：
①财政总预算组织一笔税款入库100；
②财政将资金80拨给机关；
③机关收到②项财政拨款80；
④机关日常支用经费70；
⑤期末机关按支用数向财政报帐；
⑥财政对⑤项机关经费报销；
又假定其他条件不变，不考虑诸如“银行支出数”之类的报销标准问题。分别以“资金收付式记帐法”和“借贷记帐法”核算上述过程为：
以资金收付式记帐法进行的会计核算
总预算会计………机关会计
以借贷记帐法进行的会计核算
关键词:行政事业单位 会计集中核算 问题 措施
一、行政事业单位
行政事业单位指的是行政单位和事业单位两大类。所谓行政单位，就是国家各级政府机关部门，其成员是国家公务员但不包括党委系统、人大系统及法院、检察院。所谓事业单位，就是事业编制单位。人员进出由政府人事部门控制。由财政部门进行拨款发工资及福利的单位。行政事业单位中的会计同样可以分为行政单位会计与事业单位会计两大体系，是各级行政机关、事业单位和其他类似组织核算、反映和监督单位预算执行及各项业务活动的会计专业，是预算会计的组成部分。行政单位会计与事业单位会计虽然是两个不同的体系但都属于预算会计的组成部分，会计要素分类和主要账务处理方法相同，会计报表种类及主要项目也相同。
二、会计集中核算
会计集中核算制度在实施会计集中核算，是一项切合行政事业单位实际的改革，也是会计领域的一次重大制度创新。会计集中核算制度不仅在在强化会计监督和提高行政单位资金使用方面取得了显效成果，而且在大力反等方面也产生了一些比较深远的影响。但是，事物都是相对存在的，所有的事物是不可能抛开缺点独立存在。
(一)会计集中核算制度也是，它在工作中也存在着一些列的问题
1、会计职能没有得到充分实施
在会计集中核算形式下，会计人员因为独立的分配，很难实地了解工作动态和具体情况。同时，因为核算人员工作量的增加，势必会对财务细枝末节产生忽略，不能详尽的认识发现。没有对工作的清楚认识，自然谈不上对工作的监督，这就使得会计监督这一直能落到旁处。同时会计对单位资金的使用不能及时的在使用的第一时间知道，只有当日后核对账目的时候才进行监督，这对会计的的监督只能来说，是很大的限制。因此，会计集中核算后信息质量在存在着很大的质疑性。
2、核算中心的工作的效率不高
在核算中心，往往可以看到我们的工作人员也是在兢兢业业的工作，但似乎问题总是存在着。这多数原因是因为我们的工作量过大，而且这方面的专业人手不充足造成的。在实行会计集中核算中，财政部门都需要在银行开设统一核算账户，集中办理资金收付，而这些繁冗的工作量就全部落在了各个单位的财务工作中，而与之直接对用的就是我们的会计核算中心。造成他们的工作不能准确有效的顺利进行。
3、核算中心制度不足够完善
我们都知道，会计核算中心成立时间比较短，两者还没有相互融合发展。因此它在实践过程中不可能一帆风顺，其中存在的一系列的问题必然会阻碍会计业务的发展。当前存在的显著问题主要表现值核算中心的职能定位与会计自身时间存在着很深的代沟，它们二者没有融合在一起解决问题，而且，会计工作人员他们的岗位没有设立在一个有足够的安全保障体制中，这往往会造成他们在工作过程可能会因为职业道德不够高尚和自身的立场不够坚定，而是自己心中的天平倾斜。
(二)解决措施
1、将会计职能落到实处
在当前的会计核算中西，他们的从事的主要是和资金支付和会计核算两项工作，我们的会计核算中心假设只是对账目进行一个记录，那么它原本的职能可以说几乎消失殆尽了。在做好对账目的记录和核算的同时，还需要有对预算预算执行信息的反馈和控制的敏感，在资金投入使用之前就应当预测到需要的相应额度，在事前做好预算，而非事后确认审查。
2、完善会计管理制度
在会计管理制度中，出现了财政性资金高度集中管理的现象，那么这也预示着资金管理风险的上升。这就要求我们的会计管理制度要越加的完善化和科学化。我们必须要建设一个完整的集约制度，在经过多方认真的核实，符合法定程序之后，再通知知银行付款。对于那些数额比较大的项目，要设立独立的程序，以保证这些大额费用使用的合法化，同时也可以降低自己使用风险，明确责任制度。
3、加强会计思想道德建设
对于会计人员，社会制度在不断完善的同时，需要给会计人员一个独立而且有保障的环境，因为这样可能保障他们思想意识的独立。同时，要加强对他们的思想意识的指导，培养他们高尚的职业操守，因为，在这样一个特殊的职务上，需要的不仅仅是应对工作的能力，更重要的是他们面对利益诱惑时那份自制和责任。同时，监管部门也要努力行驶自己的监察只能，从而保证会计人员的清正廉洁和健康成长。
三、结语
行政事业单位实行会计集中核算，犹如一道坚固的防线，较好地预防和阻止了各种违法违纪行为，从源头上制止了腐败发生的可能，为建立公开、高效、廉洁、务实的财务管理机而努力。虽然在会计集中核算过程还存在一些问题需要完善，但我们既不能急于求成，又不能流于形式，应实事求是、总结经验、不断完善，促使其健康发展。时代在前进，实践在发展，会计集中核算工作也应与时俱进，努力为财政管理制度改革作出贡献。
参考文献:
[1]刘丽莉.行政事业单位部门预算改革与会计核算的协调[j].商业经济,2007(2)
[2]李虹.行政事业单位财务管理中存在的问题及对策[J].财会研究,2006(8):41
关键词：公共财政 预算会计 构建
近年来随着经济体制的深化改革，我国的预算会计环境也发生了较大的变化。社会主义市场经济体制的建立和财政职能的转变，要求预算会计核算更加准确、全面地反映政府的资金运动，为政府的宏观经济管理和市场运行提供更加真实、完整的会计信息。财政收支内容的扩展和变化使得政府资金运动的会计核算与管理更加复杂。财政预算管理制度的改革，如在预算编制方面实行部门预算编制和逐步推行零基预算，预算支出管理方面实行国库集中收付制度和政府采购制度，对会计核算信息提出了更全面、更准确的要求。行政、事业单位资金来源和核算管理的变化，要求预算会计的核算方式和内容随之而变，影响将涉及到预算会计准则、科目分类和核算过程的各个方面。
一，公共财政与预算会计的内涵及两者关系
所谓公共财政是指国家或政府为市场提供公共服务的分配活动或经济行为，是与市场经济相适应的一种财政类型或模式。具有公平性、效率性、稳定性、非营利性和法制性的特点。近年来，随着我国市场经济的发展，与之相适应的我国财政管理体制也进行了改革。主要包括部门预算、国库集中支付、收支两条线、政府采购、绩效评估等方面。
预算会计是以预算管理为中心的宏观管理信息系统，是核算、反映和监督中央与地方各级政府预算以及行政事业单位收支预算执行情况的会计，是我国会计体系的一个分支。我国的预算会计是为国家预算管理服务的专业会计，因此，预算会计组成体系是和国家预算的组成体系相一致的。我国国家预算分为总预算和单位预算，与此相适应，国家预算分为总预算会计和单位预算会计。我国现行的预算会计制度有以下几个特点：会计核算模式以制度管理为主，事业单位实行制度加准则管理；会计结构要素划分为资产、负债、净资产、收入和支出五类，并对各项会计要素进行确认、计量、记录和报告时应当遵循的基本要求作了规定。会计记账方法实行借贷记账法；会计基础以收付实现制为主，事业单位经营性收支业务核算可采用权责发生制；会计报表结构包括资产负债表、收入支出表、必要的附表和会计报表说明。
二、公共财政建设对现行预算会计的影响
(一)部门预算改革对预算会计的影响
由于部门预算取代了传统的功能预算，导致部门预算的编制范围扩大，一个部门一本预算，预算更加完整，提高了预算的准确性，预算批复更加及时、预算执行的效率得到了提高，形成了细化预算和零基预算。部门预算改革对于预算会计的影响是多方面。主要表现在以下几点，首先是部门预算是以部门为基础，列出部门内的各项资金，再按功能、按预算科目把各项支出内容细化分解到具体支出项目。为适应部门预算的改革，应对预算支出科目进行相应的调整。预算支出科目与预算会计核算科目虽然并不完全一致，但它们之间有密切的联系。所以，预算支出科目调整对预算会计也产生一定的影响。其次，由于部门预算要求反映部门所有的收入和支出，涵盖所有的预算资金，因此部门预算会对现有预算内外资金的分类产生一定影响，反映预算执行情况的预算会计，应以预算资金全貌为对象，设计预算会计制度，以适应部门预算制度的需要。再次，部门预算的实行将对导致会计年度和预算年度不一致的影响，由于我国的预算采用的是历年制。因此，在没一个预算年度中，会有相当长的一段时间处于无预算的状态。此外，部门预算的实行将对现有预算编制时间和方法、预算会计核算内容产生影响。同时，由于部门预算不仅涵盖预算单位的所有财务收支活动，而且要求细化预算编制和按照定员定额编制，这就要求预算单位应当通过编制全面完整的财务报表，分门别类地、真实地预算执行的情况和结果。
(二)政府采购制度对预算会计的影响
政府采购制度是各级政府及其所属机构为了开展日常或为公众提供服务的需要，在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序，对货物、工程或服务的购买。政府采购制度对预算会计的影响包括：首先是对预算会计收人与支出确认原则的影响，主要体现在以财政部门直接向供货商或劳务提供者的拨付数为依据作为财政资金支出数的列报口径：行政事业单位确认财政拨款收入不再是在收到拨款时，而是在收到财政拨入的采购物品时确认。其次，实施政府采购制度之后，在预算编制方法上要施行“零基预算”，预算支出科目要反映政府采购预算支出的情况。另外对于现行支付方法、现有行政事业单位的会计管理体制和核算程序、预算监督等方面也产生了一定的影响。
(三)国库集中支付制度对预算会计的影响
国库集中收入制度是对公共收入从取得到划人国库全过程的监控制度；国库集中支付制度是对从预算分配到资金拨付、资金使用、银行清算，直至资金到达货物供应商或工程、劳务提供者账户全过程的监控制度。国库集中支付制度对预算会计的影响首先体现在对现行财政总预算会计和行政单位会计的影响；另外，对于预算资金流转程序也产生了一定的影响，国库集中收付制度的实行，改变了预算资金的流转程序。一是预算资金的流转环节减少，流程缩短了，支出发生时，货币形态的预算资金从国库拨款直接进入供应商商业银行账户后，就退出了预算会计系统。再者，国库集中收付制度对核算内容的影响主要是预算会计系统内部不存在货币形态的预算资金，支出单位由于不再转拨预算资金，有关的货币核算也随之消失。另外，国库集中收付制度对预算会计收支的确认基础的影响主要表现在实行国库集中收付制度后，行政事业单位从财政获得的预算经费并不伴随实
际的货币资金流入，其收入确认计量的依据只是财政部门或上级单位的转账通知及其他原始凭证，财政预算支出应在政府购买商品和劳务付款的时候确认。
三、构建与公共财政相适应的预算会计体系
(一)重新构建预算会计的组成体系
当前我国的预算会计包括财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计，属于纵向财政会计体系，纵向财政会计体系存在过于强化本部门利益，导致会计制度条块分割，会计信息分散和披露不充分等问题，因此我国预算会计体系的构建可以通过区分公私和企业化管理与非企业化管理，充分借鉴国际惯例，按单位或机构是否使用政府财政资源、政府是否直接支配其运营和政府是否对其运营结果直接负有财务责任的标准来界定政府会计的管理范围。我国的预算会计体系应从财政总预算会计和行政单位预算会计向政府会计转变，事业单位会计向非营利组织会计转变。政府会计体系可以包括财政总预算会计和行政单位会计、参与执行总预算单位的会计、财政性基金会计和财政托管基金会
计。我国非营利组织会计体系应制定非营利组织会计准则，然后按照公立和民办非营利组织分别制定会计制度。再按照特殊行业制定会计核算办法作为补充，构建完善我国的非营利组织会计规范体系。
(二)重新设定政府会计的目标
会计目标是会计理论和会计实践的最基本出发点和归宿点，会计目标主要包括会计信息为谁提供和提供什么样的会计信息。首先要明确政府与非营利组织会计信息的使用者，政府会计的信息使用者主要包括立法机关、审计机关、纳税人和投资者以及广大人民群众；而非营利机构会计的信息使用者主要有出资人和捐资人、债权人、政府有关部门、非营利组织内部管理部门等。其次要明确政府及非营利组织会计信息使用者的信息需求，政府会计信息使用者的信息需求包括政府预算执行情况、财务状况、工作效率和效益的信息等；而非营利组织会计信息使用者的信息需求则包括提供反映非营利组织资产、负债及净资产的规模，提供非营利组织收入和支出及收支差额形成方面的信息以及提供非营利组织现金流人、流出及其增减变动净额方面的信息等。
(三)选择修正的权责发生制会计基础
在市场经济条件下，我国应结合国情。以充分反映受托责任为前提，改革现有预算会计的收付实现制会计基础，取长补短，先采用修正的权责发生制，在条件成熟时再向完全的权责发生制过渡。采用修正的权责发生制可以全面准确的反映政府的负债情况，防范财政风险，可以准确核算成本和费用，提高政府效率和进行业绩考核，采用修正的权责发生制，可以在现有收付实现制基础上，按照权责发生制原理，对预算会计事项有选择、有步骤地采用权责发生制会计基础予以确认和计量。建立较为合理、完善的预算会计核算基础。另外，政府会计基础向权责发生制的转变不仅需要会计科目和报表的修改。还需要在立法、人员培训、软件设计等多方面协调配套。
(四)完善政府会计的核算体系
为了保证政府会计报告信息的完整性和可靠性，在合理界定预算会计体系的基础上，还应当确定政府会计的核算体系。我国政府会计采用权责发生制后，政府会计核算的对象和范围也将比以前更为广泛。政府会计的核算内容和范围应包括以下几方面：政府财政收入总会计，核算全部财政收入；政府财政支出总会计，核算全部财政支出；国有资产会计，记录、核算、反映政府投资形成的累积国有资产存量及收益权增减变化情况；社会保障资金会计，核算、反映社会保障资金运行状况的会计；政府及其部门的债务状况。另外，要改革预算会计科目，统一和细化预算会计科目。
关键词：事业单位 财会人员 结构
事业单位是指既不直接进行物质资料生产和经营，也不具有对社会经济生活的行政管理职能，但却以精神产品和各种劳务的形式直接或间接地向社会提供生产性或生活的单位。主要包括教育、科学、文化、体育、社会福利以及各种法律、公正中介机构等。事业单位既不同于企业，也不同于行政单位，其特点是：1）事业单位一般不直接提供物质产品，主要提供无形的产品和服务。2）事业单位不以盈利为目的，有偿收费的目的是补偿耗费。3）出资者不要求回报，不具有明确的产权。
一、事业单位会计的概念及特点
事业单位会计是各类事业单位以货币为计量单位，对单位预算资金及经营收支过程和结果，进行全面、系统、连续地核算和监督的专业会计。它以事业单位自身发生的各项经济业务为核算对象，记录和反映事业单位自身的资产、负债、净资产、收入和支出等的各项经济活动。
我国国有事业单位的会计组织系统分为主管会计单位、二级会计单位和基层会计单位三级。向同级财政部门领报经费，并发生预算管理关系，下面有所属会计单位的，为主管会计单位；向主管会计单位或上级单位领报经费，并发生预算管理关系，下面有所属会计单位的，为二级会计单位；向上级单位领报经费，并发生预算管理关系，下面没有所属会计单位的，为基层会计单位。事业单位会计一般具有以下主要特点：1）经费来源多样化，有财政预算拨款，又有创收收入，要为多方面提供会计信息。2）有经营活动的事业单位，可以进行成本核算。3）核算一般采用收付实现制，但经营性收支业务可采用权责发生制。
二、当前事业单位财会人员结构的现状及存在的问题
行政单位会计与事业单位会计是适用于各级国家行政机关和各类独立核算的事业单位的会计。行政单位会计与事业单位会计的组成体系决定于国家行政和事业单位的组织体系，并与国家预算的组成体系相衔接。我国政府财政的组织体系与国家政府体制是一致的，凡一级政府便设有一级财政，从而形成一级政府财政会计；我国行政单位的划分决定于国家建制，凡是按建制设立一级行政单位，便形成一级行政单位会计；我国事业单位分为若干类别，包括科学、教育、文化、卫生等事业单位，国民经济各部门所属的勘察设计，应用科研等事业单位、社会服务部门的事业单位和社会福利救济事业单位，与这些事业单位相适应，形成各种事业单位会计。由于我国财政部门和行政单位属于国家政府机关，因此，政府财政会计与行政单位会计同属于政府会计。这样，政府及事业单位会计可由政府会计和事业单位会计所组成。政府会计是政府财政部门与行政单位，核算和监督国家预算执行情况的会计。事业单位会计是核算和监督各事业单位预算执行与财务收支情况的会计。我国国家预算组成体系，是根据国家政权结构和行政区划建立的。国家预算由中央预算和地方预算所组成，国务院直属各部门的预算为中央预算，省级以下各级人民政府的预算为地方预算。国家预算按照预算收支管理范围，又可分为总预算和单位预算，与此相适应，政府与事业单位会计也可分为总预算会计和单位预算会计。总预算会计是各级人民政府财政部门反映和监督总预算执行情况的会计，包括中央财政总预算会计和地方财政总预算会计。单位预算会计是各级人民政府所属行政事业单位反映和监督单位预算执行情况的会计，是同级财政总预算会计的一个组成部分。
事业单位的会计组织形式，根据国家建制，经费领拨关系或财务隶属关系，划分为事业主管单位会计，二级事业单位会计和基层事业单位会计。凡是向同级财政部门领报经费，发生预算管理关系或者财务隶属关系的事业主管单位所实行的独立会计核算，称为事业主管单位会计；凡是向事业主管单位领报经费，发生预算关系或者财务隶属关系，且有下属单位的事业单位所实行的独立会计核算，称为二级事业单位会计；凡是向上级事业单位领报经费，发生预算管理关系或者财务隶属关系，且无下属单位的事业单位所实行的独立会计核算，称为基层事业单位会计。一切事业单位都应按国家规定的用途和开支范围支付费用，发生经费支出和拨付下级所需经费，从而形成单位的资金支出（运用）。其收支结余（包括形成的各种基金、经费结余和取得的收益）形成资金结存。因此，事业单位会计的一般对象，就是事业单位预算资金的领拨、使用及其结果，以及收入的取得，成本费用的发生和收益的形成等资金运动过程。在不实行成本费用核算的事业单位，其会计的一般对象，只是预算资金的领拨，使用及其结果。事业单位形成的资金来源、资金运用和资金结存构成事业单位会计反映和监督的内容。
三、事业单位财会人员结构的完善措施
事业单位会计的会计要素由资产、负债、基金、收入、支出所构成。各个会计要素所包括的内容如下：1）资产。事业单位会计的资产是指事业单位拥有或者控制的、能以货币计量的经济资源。包括现金、银行存款、应收及预付款项、存货等流动资产、对外投资、固定资产和无形资产等。2）负债。事业单位会计的负债是指事业单位所承担的能以货币计量，需要以资产或劳务偿付的债务。包括借入款、应付帐款、预收帐款、应缴款、预提费用等。3）基金。事业单位会计的基金是指事业单位持有的资产净值及出资者所拥有的产权。包括固定资产基金：留本基金、普通基金、经费结余、收益和投入资金。4）收入。事业单位会计的收入是指事业单位在业务活动中取得的、能够增加资产或减少负债的资金流入。包括政府拨款、基本业务收入、其他收入和所属机构缴款等。5）支出。事业单位会计的支出是指事业单位在业务活动中发生的各项资产耗费及损失。包括对本单位人员费用支出、公用支出和对所属机构拨款（补助）支出。在实行成本核算的事业单位还包括直接费用、间接费用和期间费用等成本费用支出。
慎独，意思是在独立工作、无人监督或在做了坏事也难以被发现时，仍能坚持自己的道德信念，依据一定的道德原则去行事，不做任何对国家、对社会、对他人不道德的事情。慎独，既是一种道德修养方法，又是一种很高的道德境界。通过自我约束、自我监督，可以更好地培养、锻炼坚强的职业道德信念和意志。慎独的最基本特征是以高度自觉性为前提，要求人们在独立工作、无人监督的环境下，也能够严格按照道德原则和道德规范行事。会计工作点多、面广，又经常与钱财打交道，单独外出工作、单独处理问题的机会较多，必须要有一种内在的道德意志来约束自己。如何培养自己的慎独呢？首先，要坚持自觉性，自觉地按职业道德的要求，持之以恒地进行修养锻炼；其次是坚持从大处着眼，从细微处着手做起，从现在做起，从点滴做起，在平凡工作岗位上培养出良好的职业道德修养；三是坚持高标准、严要求。无论遇到什么情况，都能严格按照会计人员职业道德要求行事，严格按高标准要求自己。
会计机构、会计人员的基本职责是进行会计核算，实行会计监督。会计核算，是指以货币为主要的计量单位，采用专门的方法，通过确认、计量、计算、记录、分类、汇总等程序，对单位的经济活动进行连续、系统、完整的反映，提供会计资料的全过程。这一全过程是通过会计机构、会计人员的每一具体会计行为，完成或者实现的。进行会计核算是会计机构、会计人员负有责任的职务行为，不是可为、可不为的行为，任何其他人都没有进行会计核算的权利；会计机构、会计人员进行会计核算，必须严格遵守新《会计法》关于会计核算的规定，不受来自任何方面的干扰和指挥，不能任意而为。会计监督，是指会计机构、会计人员在办理会计事务，进行会计核算过程中，对本单位不合法、欠合理以及无效益或者效益不高的经济业务事项提出质疑、抵制或者建议纠正的行为。通过监督，保证本单位经济活动全过程合法、合理和有效。会计监督作为会计机构、会计人员的另一项职责，是与会计核算的职责相辅相成的。
四、结论
因此，《会计法》规定，无论是谁，无论采取什么手段和方式打击报复依法履行职责、抵制违反《会计法》规定行为的会计人员，都是违法行为。《会计法》同时规定：“对认真执行本法，忠于职守，坚持原则，做出显著成绩的会计人员，给予精神的或者物质的奖励。”
参考文献：
[1]李静. 公路事业单位财会管理的制度设计及运行方式探讨[J]. 商业经济，2013，17：42-43.
[2]邱蓓蓓. 事业单位财会管理工作企业化的探讨[J]. 企业研究，2013，18：88-89.
