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中图分类号:F273 文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)29-0128-02
预算会计是事业单位财务管理的一项重要基础工作,在加强事业单位管理的过程中起到非常重要的作用。然而,随着我国预算会计环境的不断变化,现行事业单位的预算会计在执行中也暴露一些缺陷和问题,与客观形势的需要有较大的不适应性,迫切需要进行改革和完善,使事业单位的预算会计体系更加科学和规范。
一、我国事业单位预算会计的现状
随着我国预算会计环境的不断变化,事业单位的预算会计在执行中也暴露一些缺陷和问题,主要为以下几个方面。
1.预算会计的核算基础存在局限
我国会计核算的确认基础主要有收付实现制和权责发生制两种。现行预算会计制度规定,除事业单位经营性收支活动采用权责发生制以外,一般都采用收付实现制。这种核算基础的确立与当时的社会政治、经济环境是相适应的。然而,随着预算会计的内外部环境的不断变化,收付实现制的局限也日益明显,越来越不适应当前形势的发展,迫切需要改革。其局限主要表现在:首先,不能如实反映事业单位的资产、负债和财务状况等情况。收付实现制是以现金的收到或付出为标准来记录收入的实现和费用的发生,不考虑与现金收支行为相连的经济业务实质上是否发生。比如,在此确认基础下,固定资产只核算原价,不计提折旧,无法反映其真实的使用情况,虚增了资产价值;又如,一些已经发生、但尚未用现金支付的债务,无法在当期会计报表中体现。其次,不能全面完整地反映事业单位的业绩。由于收付实现制下,只核算预算收支和结余,非现金交易不作为收支及时进行核算,不考虑绩效与成本之间的对应关系,实际上只反映了现金的运动,造成在同一会计期间权力和责任的不匹配,无法客观、全面地反映事业单位工作业绩,不利于业绩考核。最后,不利于对资金运用情况和效果做出正确的判断。由于收付实现制是以款项的实际收付为标准来处理经济业务,不考虑预收、预付、应计和应付的问题,因而不能提供未来现金流动的信息。
2.预算会计科目设置不合理
第一,现行的会计科目设计简单,需要增设新的会计科目。比如,现行制度下,未设置“累计折旧”科目,然而事业单位的固定资产在使用过程中也会发生磨损、消耗,其价值也会逐渐减少,因此就应该通过“累计折旧”将这种价值的减少体现出来;又如,事业单位除了有直接负债外,还会有一些具有不确定性的、可能发生的负债,为了全面核算事业单位负债情况,需要通过“或有负债”予以计量。第二,现行的会计科目本身存在一些不足。如现行预算会计制度下规定了借入款科目,但并未区分其种类和性质,不便于分析偿债能力和安排偿债。第三,我国现行预算会计分为总预算会计、行政单位会计和事业单位会计,而这三个部分分别采用独立的会计科目进行会计核算,导致相互之间的会计信息缺乏可比性。
3.会计报告体系不完善
首先,会计报表设计不科学。如现行制度下事业单位的资产负债表中,既包括资产、负债和基金三类项目,又包括收入类和支出类项目,这种列示会导致资产总额、负债与基金总额虚增,不利于人们了解事业单位的实际财务状况。其次,会计报表缺乏完整性。一方面,现行的预算会计报告缺乏附注信息披露、缺少若干重要的附表,财务报告所提供的财务信息和非财务信息不全面;另一方面,事业单位不编制现金流量表,无法了解事业单位一定期间的现金流入和流出的整体情况,无法掌握货币资金的运用和支付能力。最后,会计报告使用者范围狭窄。我国现行事业单位的预算会计制度大体上将财务报告使用者界定为内部使用者,并且忽略审计机关、立法机关等重要类别的内部使用者的需求,对于外部使用者也是界定模糊,从而游离于监督之外。
4.其他方面的问题
第一,我国现行预算会计分为总预算会计、行政单位会计和事业单位会计,这三个分支都有独立的制度,没有形成统一、规范的全部预算会计的预算会计基本准则,严重制约了我国预算会计制度的健康发展。第二,事业单位会计的归属问题。随着我国事业单位管理体制改革的不断深化,有一部分事业单位走向市场,具有一定的经营性和生产性,最终与财政部门完全脱钩,成为自负盈亏的经济实体,而这部分事业单位的趋企业性明显不适用预算会计制度,需要进一步改进、调整归属。第三,改革环境还有待进一步完善。现阶段,随着改革的不断深入,将对相关法律环境、人员素质、体系建设等提出更高的要求,需要在改革的过程中渐渐完善。
二、改革我国现行事业单位预算会计的建议
我国事业单位预算会计的改革应当充分借鉴国际先进经验,努力与国际接轨,同时又必须结合中国国情,逐步建立起具有中国特色的事业单位预算会计体系。鉴于我国事业单位预算会计中存在的问题,具体可以从以下几点着手进行改革。
1.重塑预算会计体系
重塑预算会计体系是预算会计改革工作的前提。一方面,应建立统一的预算会计准则。为了完善我国的预算会计体系,满足预算会计改革的需要,应该尽快制定出出一套结构科学、内容完整、概念统一、与国际接轨的预算会计基本准则及其相应的会计制度,包括预算会计的账户组织、会计主体、报告主体、会计要素、会计政策和会计基础等,增强我国的预算会计主体之间、我国预算会计与国外政府会计和非营利组织会计之间的可比性,促进我国预算会计的国际化发展。新准则出台后,可先在部分地区和部门试行,视条件成熟后再全面展开。另一方面,应重新定位事业单位预算会计。充分考虑事业单位的实际情况,根据事业单位的实质进行划分,分为一般事业单位和经营性事业单位,层次划分后,根据不同的预算主体实行不同的会计核算方法和体系,一般事业单位的会计并入预算会计体系,经营性事业单位的会计体系则可并入企业会计,适用企业会计准则和制度的有关规定。
2.调整现行事业单位预算会计体系
(1)适时适度引入权责发生制。在事业单位预算会计中引入权责发生制,具有全面反映资产、负债和财务状况等情况、提高预算及会计信息的透明度等优点。一方面,要适时引入。由于目前我国预算会计方面的法律法规还不甚完善、人员素质还有待进一步提升、管理水平和观念意识还存在着差距等原因,还不可能全方位推行权责发生制,因而引入权责发生制要掌握好时机,应该采取渐进、逐步的方式,结合事业单位的具体情况,谨慎地、逐步地推进由收付实现制会计基础向较高程度权责发生制会计基础的转变。另一方面,要适度引入。收付实现制也有其自身的优点,能反映现金的流入、流出以及存量,因而不应该完全摒弃,要将其与权责发生制二者有机结合、形成互补,才能全面反映事业单位的业务活动、资产负债状况和财务业绩等情况。(2)改进预算会计科目的设置。为了真实、完整地反映事业单位预算管理的全貌,需要对现行预算会计科目进行改进。这要求在遵循合法性、相关性、实用性原则的基础上,结合事业单位自身和未来发展特点,采纳权责发生制下会计科目的设置优势,逐步改革预算会计科目的设置。具体来说,预算科目的分类要适应部门预算制度的需要,将一级科目改按部门设置,在此基础上,增设二级和三级核算会计科目,拓宽现有预算会计的核算范围,全方位反映事业单位预算管理情况。(3)完善财务报告体系。首先,鉴于目前制度下事业单位预算会计报表体系的不完整,可以在改进现行会计报表结构、项目的基础上,从增设现金流量表、增添附加报表、丰富会计报表附注的披露、增加合并报表等几个方面予以完善,满足各方报表使用者的需要;其次,建立健全业绩评价体系,加强事业单位预算会计的审计监督力度,及时进行内部审计和独立外部审计,并编制审计报告,提高财务报告的透明度、公开性。
3.完善事业单位预算会计的其他配套改革措施
首先,加强相关预算管理的法律建设。为了适应改革的需要,应尽快出台新的配套法律法规,并积极宣导教育,做到有法必依、执法必严、违法必究,为事业单位预算会计改革的顺利进行提供健全的法律环境与保障。其次,提高业务人员的综合素质。从基层人员入手,进行相关技能培训,提高专业知识水平和业务操作能力,强化事业单位会计领域人员的职业道德规范,培养高素质的复合型人才,适应事业单位预算会计改革的需要。再次,不断学习世界上的先进经验。在改革的过程中,要密切关注国际上关于预算会计的成功经验,加强与世界各国的合作交流,根据我国的实际情况,不断完善事业单位预算会计的改革方案。最后,建立预算会计信息系统。要根据预算会计的特性,应开发出一套统一的会计信息系统,满足预算单位会计数据的采集、存贮、加工、传输和输出,整合预算单位之间、预算单位内部间的会计资源,并完成对会计信息的分析,实现分工负责、统一管理和资源共享等功能,加速事业单位预算会计的改革进程。
现行预算会计制度对提高我国事业单位预算会计的整体水平起到了积极作用,但随着我国财政管理体制改革的不断深入,现行的预算会计已经越来越不能满足事业单位的发展需要,迫切需要进行改革与完善。然而,事业单位的预算会计改革并不是一蹴而就的,而是一个长期的、复杂的过程,需要立足于中国国情,全面、稳妥地推进各项改革,经过长期的努力,逐步建立起具有中国特色的事业单位预算会计体系。
参考文献:
[1] 郑婉婷.事业单位预算会计研究[J].财经界,2009,(5).
[2] 刘锐.关于我国预算会计的现状及问题[J].现代商业,2009,(24).
【关键词】事业单位；预算会计；问题；对策
一、事业单位预算会计工作中的问题分析
为了加强财务管理的水平，更好地使用财政资金就需要利用预算会计，但是预算会计还存在着一定的问题，只有解决这些问题，才能使其更加完善，这样才能发挥其最大的作用。具体来说，我国事业单位预算会计主要包括以下几个方面的问题：（1）经费开支标准方面的问题。各单位的经费支出往往有一定的开支标准，这样是为了使财务工作更好地展开，但是现在很多预算单位都有自己的经费开支标准，这种标准并不统一，这样就造成了管理和交流上的混乱，甚至有些单位并不制定相关的经费支出标准，这样就给财务管理工作造成了一定的影响。由于存在着这样的问题，会计中心在报账业务审核方面就出现了问题，由于缺乏一定的标准，预算单位请求指出的往往会计中心却拒绝支付，这样就造成了双方的矛盾，这样对于财务管理系统的运转来说是非常不利的。（2）对经济业务缺乏控制。单位在处理相关的经济业务的时候，往往是报账员来完成相应的操作，但是其却不参加账务的处理，而提交单位领导的月报表资料中对于相关的债权债务关系并不能及时地理解。而单位的领导想从会计中心了解详细情况的时候，其也不能说清相应的问题，因为经济业务的处理是报账员处理的，这实际上就是一个流程上的问题。如果不能解决这个问题的话，将对单位的结算工作带来很大的麻烦。（3）会计监管不到位。原始的凭证在处理和反映相关的经济业务的时候往往具有很大的作用，但是对于原始的平整却缺乏必要的监督，这主要是因为在事业单位里面，会计中心的相关人员并不直接参与到企业的具体业务中，其结算往往是以相关的票据为准，只要这些票据有完备的手续，并且规范合法，其不对其真实度进行必要的监管，就直接予以报销。由于会计监管不到位，就导致了会计信息的真实性很难把握，如果不及时解决这些问题，将使事业单位造成很大的损失。（4）预算治理不健全。在我国事业单位的预算会计中，其预算治理体制与预算监督机制都还不是很成熟，缺乏科学系统的支出预算治理体系。此外，事业单位在部门的预算规范化方面也缺乏必要的经验，在预算的指出方面也缺少必要的限制。由于上述这些预算治理方面存在的问日，导致了预算会计对于支出的约束和控制还不是很到位。（5）财产物资管理与会计核算脱节。在事业单位中，会计中心起到的是集中的作用，其将一些账目进行集中来进行记账以及算账，并形成相应的报表；而那些具体的工作却交给了单位中的具体部门，其提供那些客观经济事实部分。而一些单位的员工对缺乏法律意识，在提交相关的账目的时候没提供真实的情况，这就使得会计中心不能及时掌握单位资产的情况。会计中心往往会对固定资产的一级总账科目进行核算，单位只保管的一些明细，而相关的物资的管理还是交给原单位，这就造成了物资管理与会计核算脱节的状况。
二、完善事业单位预算会计的措施
（1）加强预算管理。在编制的预算的时候，应该把部门作为单位来进行划分，在部门的年度预算中要将性质不同的财政资金进行统筹，将其进行统一的整理。在预算编制的形式上，应该采用综合预算的方式，要将单位的各项资金统筹，统一纳入到综合财政预算管理之中。（2）加强对财务管理工作的认识。虽然在事业单位中实行了预算会计，但是这比各位改变会计的责任主体，相关部门的财务职能也并未受到影响。随着我国的部门预算以及国库集中支付等改革政策的不断颁布，一些部门的职能还得到了一定的扩展。要使预算会计更好地实行，需要事业单位加强对财务管理工作的重视，相关的会计必须有资格证书，要记录会计台帐，并及时与会计中心核对，对相关会计事项的合法性进行必要的说明，之后才通过会计中心保障。此外，还需要加强监督考核体制，对相关的票据和经济业务的真实性要进行一定的监管，这样才能提升财务管理工作的质量。（3）国库收付与集中核算融合。在财政部门中，国库集中收付与会计集中核算已经成为了其两个重要的方面，其主要的目的就是为了加强会计监督的效果，合理利用相关的财政资金，只有将这两个方面结合在一起，才能更好地实现对财政资金的集中调度，才能减少相应的运行成本，提高单位的财务管理的效率。（4）完善稽查监管体系建设。财政的监督对于预算会计十分重要，只有建立相关的稽查部门，加大对违法份子的威慑，加法处罚力度，才能更好地提高财政监督的效果。对那些经费支出数额比较巨大的项目要进行重点监管。
参 考 文 献
[1]王晓岩.试谈我国预算会计工作问题及研究[J].中小企业管理与科技（上旬刊）.2011（2）
现阶段的科学事业会计制度与预算会计之间存在不适应，主要可以从以下几个角度来进行探析：其一，公共次啊真体制改革和科学技术体制改革的过程中，忽视了财务管理和会计核算工作的调整，使得两者之间出现了脱节的情况；其二，科研体制和公共财政体制改革背景下，对于会计提出了更加高的要求，并且表现出多元化的特点；其三，科学事业单位实行预算会计，有着多方面的现实意义，其主要表现在以下几个环节：科学事业单位收入的多元化，不适用与一般会计原则核算规律；其四，现阶段的科学事业会计制度也难以满足预算会计的需求，尤其对于其任务的完成来讲，存在很多不确定因素，完成的可能性也不大。因此，我们应该积极探析如何实现科学事业单位预算会计与财务会计之间的结合。
二、如何实现科学事业单位预算会计与财务会计的结合
无可厚非，现阶段的科学事业单位预算会计与财务会计之间存在不吻合的地方，面对着这样的发展困境，我们应该积极探析促进预算会计与财务会计相互融合的道路。具体来讲，我们可以从以下几个角度来进行探析：
1.科学事业单位预算会计与财务会计结合的基本思路
财务会计与预算管理之间的融合，是科学事业单位财务管理工作的重要内容，需要在实践的基础上，秉持以下基本原则：其一，坚持预算项目管理与会计科目管理的相互吻合。也就是说在实际核算的过程中，要实现预算科目与会计科目的相互融合；其二，坚持权责发生制度与收付实现制度之间的相互吻合，也就是说要依据实际情况，实现权责发生制度与收付实现制度之间的意义对应；其三，坚持政府财政管理与单位内部管理相互吻合，也就是说在市场科研发展的背景下，科学事业单位飞服务对象不仅仅涉及到政府，还涉及到服务对象，以实现会计信息报告对象的多元化。
2.预算会计与财务会计相互融合的产物
单方面来讲，预算会计工作的成果是形成一套能够反映会计主体财务状况，经济活动收支和现金流量情况的财务报表；而预算会计的工作任务是集中反映出预算单位的经费收支以及结余情况。实现两者之间的充分融合，我们得到的是能够在财务报表中体现出预算单位的经费收支和结余情况。为此，我们可以将预算执行表范围预算收支总表和支出明细表两个部分。
3.实现预算会计和财务会计相互结合的方法
实现预算会计与财务会计相互结合的方法比较多样化，一般情况下，会采取以下几种措施：其一，备查薄模式，具体来讲，就是将财政补助收入科目下设置更多的分科目，如基本支出和项目支出，在此基础上，设置基本支出汇总表和项目支出汇总表，按照月份来进行核算的方式，这种方式的难点在于预算经费设计的科目比较多，独立设立二级科目难度比较大，容易造成混乱，比较适合使用到业务单一，规模较小的事业单位中；其二，单独核算模式，就是单独将预算会计科目中的预算收入，预算支出，可支用预算款进行汇总，实现与财务会计的平行核算的方式；这种模式需要处理两种不同的数据和信息，遵守不同的原则，难度比较大，比较适合于业务多的事业单位；其三，多维单独核算模式，简单来讲，就是将备查薄模式与单独核算模式融合在一起，形成的核算方式；这种方式集合了上述两者的优势，有着较强的灵活性。
4.促进预算会计与财务会计相互结合的策略
（1）积极实现与高校，医院等机构的合作，共同实现行业会计制度改革试点体系的构建，从而为实现预算会计和财务会计融合创造良好的行业氛围；
（2）以财务会计原则和方法去实现科学事业会计制度的完善和充实；
（3）积极倡导以单独核算模式或者多维单独核算模式去实现科学事业会计制度的预算管理和控制，发挥其内部管理的功能；
（4）秉持实事求是的工作作风，进一步实现预算会计和财务会计的融合；
（5）积极培养科学事业单位的会计人才，他们是促进预算会计与财务会计相互融合的基础，积极开展对于此类人才的培训，将使得融合的效率和质量进一步提高；
（6）相关部门应该做到与时俱进，积极总结和归纳预算会计和财务会计融合的经验和教训，以不断完善科学事业单位的制度体系，为促进两者更好更快的发展打下夯实的基础。
三、结束语
一、目前我国事业单位预算会计制度存在的缺陷
（一）对财务人员的监管力度不够
对事业单位内部财务人员的监管力度不够是目前事业单位预算会计制度存在的问题之一，直接阻碍了事业单位的发展。由于现存的监管体制不完善，对财务人员的监管力度不够造成预算不准确的情况时有发生。所以加强对事业单位预算开支的实时监督，实施责任制、充分发挥预算会计的职能是改进事业单位会计制度的重点。一些内部财务人员收受贿赂做假账、利用职务之便中饱私囊对事业单位的资金进行转移、盗用单位资金等都给事业单位带来了严重的损失，甚至会造成事业单位不能正常运转。此外，由于内部预算会计与外界的接触不多，对外界的情况不够了解，未能及时有效地抓住机遇，错失了一些投资的机会，有时会进行盲目地跟风、不合理的投资，这些都会造成资金的浪费，制约着事业单位发展的脚步。
（二）事业单位预算开支核算范围局限
一些事业单位资金来源包括政府的拨款和事业单位的收入等多方面，而现行的事业单位预算开支核算的范围比较局限，对于一些国库集中收付和一些新的业务没法进行一个具体详细的运算，而这些都会导致事业单位的资金流动发生大幅度的变化，而我国对事业单位预算会计制度的改革没有很好地解决这些已有的问题，与此同时，现行的事业单位预算会计制度还不能对一些国债进行预算，这些都不利于事业单位经济的持续发展。只有对现有核算范围的局限性问题采取相应的措施进，才能够保障事业单位能够不断地发展，使预算会计制度充分发挥它的作用。
（三）事业单位预算没有相应的规划方案
许多事业单位在进行开支之前由于没有科学的指导、专业人员的缺少等原因在资金运转过程中缺乏详细的预算策划方案，使得在?Y金流动过程中遇到问题时举足无措，没有对应的指导方案来解决问题，在进行预算审核时应该制定相应的规划方案，防止因为需求的不统一而出现资金实际支出与预算额度不一致。对事业单位预算规划方案的制定，可以在出现一些突况时及时地进行资金调整，避免对事业单位产生更加严重的后果，使资金的运转过程更加地灵活，使得事业单位的预算更加地合理。
二、对我国事业单位预算会计制度的改进措施
（一）加强对事业单位预算开支的实时监督
财务内部人员的管理直接关系着事业单位财政的运行情况，是事业单位的核心。加强对财务内部人员的管理可以使事业单位的资金流动更加地透明化，还能够及时的了解单位的财务状况，可以避免一些额外的支出。在资金遇到问题时能够对此及时地进行调整，防止大量资金的流失。预算会计不只是进行简单的收入支出的计算，更多的是对企业目标的实施进行预算监督核算以实现事业单位最初的目标。对预算项目的具体花费进行实时监督，对每一笔花费的具体明细有一个详细的了解，与预期的目标进行比对，不断地对原有计划进行改进。事业单位还应该从下到上层层监督，防止一些不透明账目、虚假账目的产生。
（二）扩大事业单位预算开支核算的范围
由于之前事业单位预算开支范围比较局限，造成一些资金的预算与实际不相符合的情况的发生。而扩大事业单位预算开支的范围就可以使预算开支核算更加地准确，预算与实际情况更接近。使得资金的流动过程出现一些的问题可以得到改善。对于一些产生的新业务要进行补充说明，这样也可以使事业单位预算开支信息更加完善，提高了信息的准确性。事业预算开支在资金的分配上更加地合理，增加了预算的科学性，消除因事业单位预算开支范围局限而产生的资金分配不清对事业单位发展的影响。
（三）对事业单位运算目标进行详细地规划
对事业单位运算目标进行详细地规划是完善事业单位会计制度的方法之一。对企业已有的资金进行了解，然后对事业单位现有的资金进行合理全面地规划，以充分地利用事业单位现有的流动资金。根据事业单位当前的实际情况制定详细的目标，在资金的流动过程中根据事业单位的实际情况及时地做出调整，从而保证目标的科学性和有效性，对事业单位运算目标的规划有利于预算会计制度的改革，同时可以使事业单位的资金运转更加透明，也可以制定一些小目标，然后循序渐进，最后完成整个事业单位的大目标。
一、行政事业单位预算会计管理中存在的问题
(一)会计核算信息问题
部分行政事业单位在制定筹集以及分配预算资金年度计划的工作中，虽然流程以及分配标准都按照相关要求进行，分析了大量的会计信息，也符合单位各部门对资金的要求。但是在具体拨款过程中以及资金细节问题方面，由于各种主、客观因素的存在，从而使会计信息出现透明化程度不高，部分信息不完整的现象。预算材料不能全面真实地反映行政事业单位实际的收入与支出，导致民众怀疑政府财政审计报告的真实性，逐渐失去对政府的信任，从而对我国政府造成严重的负面影响。
(二)核算结果不正确
部分财政部门实施预算编制时，并未科学合理地分析政府的实际支出以及资金总数，在核算时过于草率简单，没有经过复查，也没有与实际相结合，最终导致财政部门所计算的结果与政府实际的收入和支出之间存在明显差异。不仅如此，预算会计在计算行政事业单位的收支时，没有将市场经济对行政事业单位的影响纳入考虑范围之内。故而，预算会计无法准确及时地对自身的预算结果进行调整，从而使预算结果偏离了实际情况，影响了我国行政事业单位其他部门的工作。
(三)预算体系存在问题
现今，我国行政事业单位的工作体系依旧存在一些问题，尤其在健全加强预算会计管理体系过程当中，问题尤为明显。如在行政事业单位中，部分部门与其他部门出现工作重叠或者毫无作用的现象，预算报告体系缺少真实性等问题。这些问题都会使行政事业单位的预算报告出现偏差，从而使预算报告体系不能达到预期效果，也使得财政部门的工作受到较大阻碍。
二、加强行政事业单位预算会计管理的具体策略
(一)健全预算管理制度
加强预算会计的监管制度本就是我国行政事业单位的工作内容之一，行政事业单位可借此逐渐完善、健全预算管理制度。行政事业单位若要加强预算会计管理制度，便需先建立完善的监管体制以及收支约束体制，严格要求预算会计按照体制进行预算。预算会计在完成预算后，也需有明确的负责人对预算过程进行监督，同时对预算结果进行核查，并由负责人进行批复。所有流程完成后，方能按照预算进行拨款，使行政事业单位对各部门使用资金的情况了如指掌，令政府资金得到充分利用，避免资金出现浪费现象。行政事业单位应建立严格的审核标准，从而加强对预算会计的监督，行政事业单位可在设立监管部门专职负责审核预算结果，要求监管部门人员对预算全程进行监督，并对预算会计提交的预算结果进行审核。监管部门应联合实际情况以及会计数据对预算进行复查，从而保证预算结果的正确性。监管人员审查无误后，在预算报告上签字，并跟踪记录各部门的实际开销。若预算报告出现较大偏差，行政事业单位应将审查人员以及预算会计一并处罚。行政事业单位中建立监管制度，能够加强对预算会计的管理，从而避免预算结果错误，为行政事业单位的工作造成阻碍。
(二)完善财务状况报表
财务状况报表表示企业在一定周期内财务状况的主要会计报表，能够体现行政事业单位在该周期内所有资产、负债的详细信息，从而令阅读者以最快速度理解行政事业单位的收支情况。行政事业单位可以以此作为分研究预算会计活动的基础资料，帮助行政事业单位提高预算会计的管理效率。因此，我国行政事业单位应重视财务状况报表的建立，要求预算会计在具体工作当中，完善财务状况报表，完整、准确地记录行政事业单位各部门的财务收入与支出，作为日后预算的研究资料。同时，预算会计还应具有预估潜在突发事件的能力，通过分析之前的财务状况报表制定科学合理的资金预算，避免某部门应突发事件而出现资金不足的现象。行政事业单位应指定固定的时间，要求预算会计提交完整的财务状况报表，并对财务状况报表内容进行审查，看是否存在数据漏填、误填的现象。同时行政事业单位应不定期检查财务状况报表的记录情况，并抽查某一部门的收支情况，同时联系部门实际的收支情况，观察是否相符。某城市行政事业单位曾因长时间未对财务状况报表进行检查，加之预算会计对工作疏忽怠慢，导致两个季度的财务状况与实际状况无法对应，为该行政事业单位造成恶劣影响，民众对政府财务状况提出质疑，使政府陷入信任危机。由此可见，行政事业单位应注重财务状况报表的建立，以此加强对预算会计的管理。
三、结束语
关键词：预算会计制度；行政事业单位；影响；改革
一、当前行政事业单位预算会计制度中存在的问题
（1）预算会计制度灵活性不够。由于目前我国使用的预算会计制度是在20个世纪根据当时的社会发展情况而制定的，但是随着我国加入WTO以来，我国市场经济得到了迅速发展。而政府职能也得到了改变，所以也就会对公共财物制度进行了一定的调整。面对如此之多的变化，我国现行的预算会计制度就会显得不够灵活，过于死板，无法充分满足社会经济发展需求，不能够充分确保会计信息的质量。所以就必须要根据我国的国情，再学习国外先进的经验，根据我国目前的社会经济情况以及公共财产管理水平来制定出更加完善的预算会计制度。
（2）现行预算会计体系结构不完善。目前，在我国现行的预算会计体系中主要包括三方面内容，分别是事业单位会计、财政总预算会计以及行政单位，由于会计制度的设置是分领域及分行业而进行的，这样也会导致会计制度存在着分割性，从而使得会计信息不够系统与全面。于是，信息的使用者就无法准确、客观地对政府的管理责任做出评价。这与之前在会计企业制度中所存在的问题比较相似。然而，我国在2006年对企业会计制度做出了统一的行业规定，但是在预算会计制度方面还不够完善，这样就无法充分满足当前的预算会计工作需求。
（3）会计信息缺乏透明性。目前，我国已经进入到一个经济转轨的关键时期，此时政府职能也发生着不断地改变。其最终的目的是要建立高效、完善、透明的公共财产体财政体系。但是我国现行的预算会计制度并不完善，这就会造成核算的过程过于简单。而核算报表的内容也不够全面，根本就不能够准确地反映出当前的财政情况。对于一些重要的财务信息，例如失业金与养老金的使用情况、国有资产的安全情况等，是无法进行全面披露的。而且也不能够提供可以充分反映政府成本信息以及绩效的报告，因此就会严重影响的会计信息的真实性与透明性。
（4）收付实现制度不完善。随着我国市场经济的飞速发展，会计信息在其中所处的地位与作用也日益显著。尽管现有的收付实现制度主要是为了能够实现以收抵支的核算目的，却在一定程度上影响了会计信息质量，无法有效地对企业经济活动的全貌以及实质进行反映。不仅如此，还会担负着较高的财务风险，这样就使得政府的负债情况不能够得以全面、客观地反映出来。除此以外，由于费用以及收入间存在着不对称性，这样就无法准确地了解行政事业单位绩效以及所耗费成本间的关系。因此，就无法实现对费用以及成本的准确核算，进而从整体上影响到企业业绩考核以及财政管理等。
二、预算会计制度改革对我国行政事业单位带来的影响
（1）部门预算改革带来的影响。首先，部门预算要充分反映出部门的支出与收入。然后再把核算对象设定为行政事业单位预算资金，开展对全部资金收入的预算工作。因为我国基建会计具有其固有的特性，因此就应该在我国行政事业单位会计制度中添加合理的会计科目，以此来完成对资金的准确核算；其次，作为一种比较关键的预算方法，零基预算也为预算会计信息提出了较高的要求。所以，我国行政事业单位要积极地运用零基预算的方法，有效地整合资金的收支信息，从而有效地满足行政事业单位的发展需求，进而为资金的可持续利用提供有力的保障。
（2）预算会计制度未来发展趋势分析。随着社会经济的不断发展，预算会计制度也会面临着新的发展趋势。首先，需要建立健全的新型政府会计制度。所谓的政府会计即为政府总预算会计以及财政总预算会计。随着社会的发展，行政事业单位的会计就要渐渐地向非营利组织会计进行转变，即为不以盈利为主要目的，而是专门为社会提供服务或者是开展公益性活动的部门会计，其中包括社会团体会计以及医院会计等；其次，要引入权责发生制。要积极地建立可以与国际同步的会计核算制度，然后再根据当前我国政府所处于的会计环境以及两种不同会计核算基础的基本特点，在积极开展预算会计制度以及预算管理改革的过程中，逐渐引入权责发生制。由于我国现有的会计工作人员在专业能力与个人修养方面水平参差不齐，而且政府公共开支的界限也模糊不清，所以就需要在行政事业会计制度中渐渐引入权责发生制。例如，借助于国家的财政补贴，而且在可以获得一定业务收入的事业单位中逐渐的引用权责发生制；最后，要积极地扩大政府会计的核算范围。为了可以更好地对政府的资金活动情况，对在政府活动过程中所耗费的费用以及效率进行准确反映，政府会计就需要增加一些相应的核算内容，例如固定资产等。制定并且充分贯彻落实政府固定资产的计价原则，然后再采用比较科学合理的政府固定资产折旧计提方法，同时还要充分遵守相应的绩效预算管理的相关规定，采用合理的固定资产费用配比方法。
（3）政府采购制度对行政事业会单位会计的影响。目前，在我国的行政事业单位中设置了很多的采购项目，其中不仅包括财政预算资金，而且还包括其他资金。对于这些采购资金而言，必须要将其集中到相关的财政部门进行统一地支付。于是，就出现了资金由预算单位直接流向财政部门的情况，从而使得预算单位在其收支的过程中发生的实物流动与资金流动无法相符，产生脱节的情况。但是，在政府采购制度中明确规定，所有的被列入到政府集中采购计划中的商品以及劳务都必须要由相关的政府采购部门进行统一的管理，然后再进行对外采购，款项由财政部门国库进行直接支付。目前，随着我国社会经济的飞速发展，政府采购的规模也在不断地扩大，财政总预算会计也会通过列表的方式对大部分的财政资金支出项目以及款项进行统计。之后再借助于财政向供应商提供的拨款数据，实现对财政预算的控制。
（4）实行国库单一账户产生的影响。目前，我国行政事业单位开始正式实行国库单一账户，各个单位的资金全部都由国库进行统一支付，这样可以帮助政府部门实现对国库资金实施有效的管理，而且也可以有效地提高行政事业单位的资金流动性，进而有效优化预算资金的流转程序。除此以外，国库的统一支付能够有效地减少现金的使用，而是从国库的单一账户直接划转至企业的账户，更加方便与快捷，可以有效地提高资金的利用率，简化流程。而且在每一年的年底，国库单一账户也能够分级次地为各个单位提供会计报表，这样我国的政府部门就可以更全面、更加准确地对行政事业单位预算执行情况进行评与考核。
参考文献
1.付辉耀.我国预算会计改革的现状及改进措施.职业时空，2013(12).
2.贾惠芝.行政事业单位实行会计权责发生制研究.经营者，2015(09).
预算会计在政府、行政机关等事业单位中，有着既重要又基础的地位。预算会计在加强行政事业单位管理和考核过程中扮演着非常重要的角色，起着至关重要的作用。我国的预算会计是在1950年10月制定出来的，并且在同年付诸实施，而为了适应社会的发展还有社会主义市场经济体制的形成，在以后的许多年中进行了多次的修改，现行的预算会计是在1997年经历改革后进行实施的。
关键词:预算会计 会计体系 核算基础
一、我国事业单位预算会计体系的现状与改革
(一)我国事业单位预算会计体系中存在的问题
我国的预算会计体系产生于刚建国的时候，那个时候我国的社会生产力还比较低下，人民的生活水平也很低，经济体制属于是计划经济体制，这样的经济体制是一种落后的经济形式，它表现于政府对于市场的控制率太高，由于政府的控制力度太大导致社会生产中，各类资源的集中程度也相对太高，在进行分配的时候，存在着很强的供给制度，这样的市场经济形式束缚了市场的发展，也束缚了经济的发展，这就是当时我国所独有的预算会计体系。但是随着时代的不断发展，不断地更新，市场对于经济形式的要求也越来越高，这也导致了旧的经济制度被更新，被改动。在这样的大环境下，政府对于市场的控制也越来越放得开，不再做过多的干预与控制，使得市场得到了解放，伴随着改革开放的到来，我国的经济形式也得到了最大的改善，市场经济体制开始在我国市场发展，形成。这其中的变化包括对于社会资源的分配原则的改变，集中性的改变。在这样的经济形式刺激下，事业单位会计也有了很大的改变，这其中包括：事业单位除了政府的拨款以外还有了自己的一些收入，因为现在的事业单位也多少的带有了一些经营性质的改变。
(二)国外政府会计体系的借鉴
而对于美国而言，同样的是事业单位，同样是会计体系，但是它包含的却比中国的会计体系所包含的更多。这之中不仅有政府机关单位，还有一些非营利性的经济组织。它的核算对象是非营利性组织还有政府机关等单位的各项活动。这里所说的各项活动包括很多，比如说：政府及相关机构所举行的一些政府行为的活动，还有国有制企业的活动，还有一些非营利性组织，像医院，公立学校等组织所办的活动。从以上的各个方面来分析，我国的会计预算体系和美国的预算会计体系相差很大，我们通过分析，可以得出以下结论，比如，从适用的对象方面，美国的比我国的适用更加的广泛，所包含的范围也更加大，不只是政府机关包含其中，还有与政府相关的一些非营利性的组织也包括在内，美国的会计体系将政府所办的非营利性组织与民办的非营利性组织区别对待，民办的非营利性组织不属于政府的会计体系之内。这种做法有助于我们分清非营利性组织的归属，虽然我国与美国的经济形式，社会体制都有不同，许多事情需要区别对待，但是这种方法还是值得我们学习的。
(三)我国事业单位预算会计体系的改革措施
通过以上的对比，我们发现在我国的事业单位预算会计体系中，对于事业单位预算会计的核算基础存在着问题，而对于这一问题，我们可以通过以下办法来解决，一、将事业单位会计归属于预算会计体系，然后将其与行政单位所结合，并成为“行政事业单位会计”。因为在现在大的会计体系下，会计主要分为营利性会计，也就是我们所说的企业会计，还有一种就是我们上文提到的非营利性会计，这是和企业会计存在着差别的，而且在传统的会计体系中，会计主要就被分为这两大类。二、将事业单位会计分离出来，不再归属于预算会计体系而应该与企业会计归在一起，因为事业单位越来越和企业相接近，也有自己的盈利，而且在一定的程度上，企业的制度对于事业单位也越来越适用。
二、结论
在我国现行的事业单位预算会计制度，是1997年制定，1998年开始正式施行的会计制度。在本文中，研究了我国的事业单位预算会计核算体系的现状和存在的问题还有需要借鉴的对象。本文采用对比的方法进行深入的探讨和区分，在比较中显示出了我国现行事业单位预算会计制度中对于一些范围的界定标准和所存在的一些问题。在研究中认为应该借鉴国外成功的经验，从而改革自身的不足。建立更完善的政府会计体系。同时还指出我国正在由收付实现制向权责发生制过渡，这一过程是漫长而复杂的，我们不仅仅需要理论上的支持，更需要在实际中不断的完善和丰富，还有很多的方面需要协调与配合，更需要宏观的制度保障，来保证这一过程平稳快速的进行。
参考文献:
[1]楼继伟.政府预算与会计的未来[M].北京:中国财政经济出版社,2002：142-153.
关键词:事业单位 预算会计制度 对策
市场经济体制下，伴随着我国财经管理体制改革的不断深入，我国的事业单位无论是在预算编制上，还是在预算执行上都发生了改变，同时预算会计所运行的外部环境与内部环境也在发生着改变。我们知道，预算会计主要是以预算管理为核心，以发展社会主义各项事业为目的，以预算收支核算为重点，用于核算社会再生产过程中属于分配领域中的各级政府职能部门、行政单位以及其他非营利性组织预算资金运动过程与结果的会计体系，并且为事业单位的预算编制提供基础的会计数据。因此，为了保证事业单位日常工作的有效进行，管好、用好财政拨款，最大限度的发挥出资金的使用效率，会计工作者必须要对预算会计体系进行深入探讨。
一、预算会计制度存在的问题
(一)无法适应政府融资、投资体制改革的需要
现阶段，我国事业单位的融资、投资体制的市场化程度不断在加深，其融资与投资行为也朝着多元化的方向发展，随着公共领域投资的不断开放，社会各界对事业单位所出具的会计报告的真实性与准确性有了更高的要求，一是事业单位出具的会计信息要具有参考性与可比性；二是社会各界对这些信息来对自身的成本进行核算、定价。我国已经加入世界贸易组织，这就意味着，预算会计水平要与国际接轨，要能够适应国际竞争。经济全球化，不仅仅是要求企业参与到竞争中来，同时也要求政府提高办公效率，更好的为人民服务。事业单位要向企业学习先进的管理经验，比如现行的收付实现制，已经不能适应事业单位公共管理的需求，必须引入权责发生制，以绩效为导向，才能提高管理的效率。
(二)会计信息体系有待完善
会计体系存在的目的之一就是为使用者提供必要的信息，财务报告作为机构利益相关者了解机构运行情况的重要依据，其真实性与准确性必须要得到有效保证。事业单位的财务报告同样也是为了满足上述要求而存在的，所以，它的设计必须要以满足不同使用者的需求为目的。但是，目前事业单位所提供预算会计报告，还存在着不够全面、不够透明、不够准确的现象，无法满足使用者的需要，必须有针对性的加以改进。
(三)预算治理方面存在的问题
现阶段，我国预算治理机制还不够健全，预算监督体系的建立也不够完善。事业单位在预算会计规范化方面，还存在着经验不足的一面，而预算会计制度的建设是一个复杂、系统工程，绝对不能一蹴而就。而在费用支出方面，事业单位还存在着一定的随意性。因此，直接导致了预算编制对于费用支出方面的约束力还不够。
二、加强事业单位预算会计的对策
(一)采用权责发生制
受多种因素的影响，我国财经体制的改革呈现出了多样性与复杂性的特征，而事业单位的财务管理，必须要适应市场经济，这就要求我们必须要对现行的会计制度进行必要的调整与改进。首先，引入权责发生制，这一制度能够全面、准确的反映出事业单位财务方面的运作情况，能够保证会计信息体系的全面性与完整性，进而能够保障会计信息的质量。其次，权责发生制能够反映出事业单位外部与内部资金的流向，令单位的财务管理活动更加清晰、透明，从而减少会计违规行为。最后，能够准确的反映出单位对资金的使用情况，进而客观、真实的反映出单位每项经济事项的完成状况。
(二)完善会计信息体系
要在对事业单位现行会计报告项目、指标进行改进的基础，增添事业单位整体合并会计报表以及现金流量表等等，一个完整的会计信息体系必须要包涵以下几个方面：一是能够提供反映事业单位的费用支出的准确信息；二是能够把会计系统与预算、规划、债务管理以及内部审计系统结合；三是能够进行内部审计与外部审计，并且编制相应的审计报告；四是能够报告出有关政府产出以及政府方针政策推出之后后果的相关信息，以提高事业单位的工作效率。
(三)加大监督力度
一是要针对预算编制的科学性与合理性进行监督，既可以避免重复编制，也能够保证预算的可行性；二是对预算的执行情况进行监督，提高预算编制的权威性；三是对各会计事项的真实性与可靠性进行预审，并且在单位内部建立制度准则，规范会计人员行为。
(四)提高预算治理水平
预算在编制时，必须要涵盖单位每一个部门的公共资金，要采用综合预算形式，将单位内部各个部门的资金全面考虑在内，纳入到国家财政预算体系之中。因此，加强事业单位的预算治理工作，提高预算的权威性与执行的力度，完善预算编制的科目体系，提高预算的科学性与合理性。
三、结束语
综上所述，事业单位的预算会计制度改革，是一个长期、复杂、系统的工程，我们不但要对其进行理论上的创新，同时也要稳步的将理论应用于实践。现阶段，虽然事业单位在预算会计方面还存在着诸如无法适应政府融资、投资体制改革的需要；会计信息体系有待完善；预算监督体系不够完善等问题，但是相信通过广大事业单位会计工作者的共同努力，预算会计制度必然会在提高事业单位财务管理水平，推进社会主义各项事业发展方面，发挥出重要作用。
参考文献：
[1]王瑞雪.当前我国预算会计体系存在的问题与对策[J].中国乡镇企业会计, 2011
[2]李晨霞.浅析权责发生制在事业单位的应用[J].中国乡镇企业会计,2011
[关键词]事业单位 预算会计 改革
改革开放以来,我国的事业单位体系逐步完善,事业单位的资金来源来也随着社会的进步向多样化、多层面、多渠道转变,但其根本还是依靠国家的财政拨款为主要资金来源。事业单位的财务会计同国家财政资金之间存在着密不可分的关系,其自身的预算会计和财务管理应当受到国家管理部门的监督和约束,使事业单位的预算会计和财务管理与国家财政的预算更好的衔接起来。笔者通过自身工作经验,详细的论述了事业单位预算会计的新问题和今后预算会计的改革方向。
一、我国事业单位预算会计存在的问题
现阶段,我国事业单位的预算会计主要是以国家财政总预算为会计预算主体,其中包括行政单位预算会计和事业单位预算会计。从国际的会计角度出发可以看出,我国的行政和事业单位预算会计类型属于国外的政府会计。随着会计改革和发展,我国也对预算会计制度进行了全面的改革,九八年我国开始实行新的预算会计制度,这对我国的会计制度的加强和完善有着非常重要的现实意义。这次改革规范了行政事业单位的财政管理,其中主要包括政府采购制度、单位部门预算、集中收付制度等。在改革的过程中存在着一些新问题和新情况,例如:预算会计不能切实的反映出国库集中收付制度,新的预算会计不能为部门预算提供指导信息,政府采购制度衍生出的新业务,新预算会计不能帮助政府真实的反应出债权问题。现阶段预算会计核算生成的会计信息不能满足单位加强成本管理的需要,也不能真实和完整的反应出一个事业单位的财务状况。对于事业单位来讲,政府实行预算会计并不能真实的反应出政府可支配的资源有多少,这就使得支配存在着风险意识,对于国家财政的持续性发展会带来一定的隐患。在事业单位实行实现制预算会计制度时,会造成在不同领导任职期间,单位权力和责任的不匹配,从而不能真实的反应出事业单位的实际绩效。虽然我国的事业单位都有会计报表,并有提供汇总的会计报表,但各种报表的体系分别处于独立状态,分编分报,不能通过整体的汇总体现出单位的资产数据,负债,效益。现行预算会计虽然能为政府提供整体的预算报告,但由于资金利用的多源化,报告中体现的并不能真实的反应出整体情况。预算会计制度下事业单位还存在着经济业务下原始凭证是否真实的情况,一般只能根据票据的真实性来进行判定,而不问其是否符合单位的经济报销范畴,在缺乏监管的情况下就会有腐败行为出现,从而造成事业单位公共资源的流失和浪费。另外事业单位所定的预算目标不存在激励机制,只要完成目标就可以,不用落实经济责任,所以事业单位的预算会计目标需要提高。事业单位还存在着不以营利为目地的资金收入,有部分事业单位就存在这种情况,国家财政给予拨款,自己还有收入来源,有部分单位原因特殊,是其事业单位自身拨款不足,而自己创造收入来弥补拨款的不足,但也有拨款相对充足还有盈利性收入的事业单位,这就要求国家对事业单位的预算和盈利性收入进行监管,避免国有资产的流失和浪费。
二、事业单位预算会计的对策及改革方向
我国事业单位预算会计的根本问题就是制度不完善,要有针对性的对现行的预算会计制度进行改革,改革要结合会计行业的通用准职和各事业单位所处的职能,还要充分的考虑到社会性、公益性和非营利性。
2.1预算会计目标管理
针对事业单位预算会计出现的种种问题,应通过实现预算会计目标来进行切实有效的管理。首先应对事业单位的预算编制进行管理,把单位所得的收入和支出都归入事业单位的预算体系,避免因腐败问题而使事业资金外流和挪用。加强预算编制的细致化工作,以避免重复性编制。国家的财政部门每年也要对事业单位的经费支出进行跟踪审计,检查单位内部账目,实进监督,提高事业单位会计信息的真实性和准确性,并加强财务管理以提高预算资金的利用率,实现公共资金的公共化。建立单位会计伦理道德规范和行为准则,提高会计工作质量和报账会计总体素质。
2.2确保会计信息的科学性
传统的预算会计对于固定资产、收支的统计和反映相当不科学。在固定资产方面,由于事业单位是非营利组织,具有公共事业和产业双重性质,其固定资产也需要保值增值,应该计提固定资产折旧。 我们应当对比企业会计准则对事业单位预算会计制度进行改进。在事业单位收入上要正确区分财政拨款和预算外资金,财政返还收入要并入预算外资金;事业单位经营性收入宜并入事业性收入,归结为预算外资金。 在现金流量上,将收支实现制转变为权责发生制,这样才能通过预算会计合理确定事业单位的资产、现金流量,进行成本分析,确保决策的科学化和收支平衡略有结余。
综上所述,我国事业单位的预算会计改革是一个长期且复杂的过程,我们不仅要从理论上创新和完善,还要实事求是,与时俱进,不断改革,积极探索,只有改革,预算会计才能发展,才能使我国的预算会计走上具有中国特色的社会主义道路,才能使我国预算会计与国际接轨。
参考文献:
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