时间：2023-09-05 16:37:30
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从2009年开始，在全国25个粮食主产省份率先实施高标准农田建设示范工程。自2009年7月份启动以来，各项工作进展顺利，高标准农田建设取得很好的成效，积累了一定的实践经验，但也存在着一定的问题，应该找出相应的对策予以解决。
什么是高标准农田建设？高标准农田建设就是通过工程措施和生物措施等将耕地整理成为“田成方、林成网、渠相通、路相连、涝能排、旱能灌”的旱涝保收、节水高效的高产稳产田。它不仅是土地、劳力资源等“硬件”的建设，也是科学技术等“软件”的集成。不仅是一项田间工程，即对水、路、渠、林的改造和配套，更是实施土地平整、土壤结构改良的一项田面工程，是一个系统完整地提升耕地持续生产能力的综合性措施。同时也是建设现代高效农业的基础保障，是推进新农村建设，增加农民收入，稳定农业生产，确保国家粮食安全的重要手段。
二、建设高标准农田过程中存在的问题
1.认识不足
少数农民对农业综合开发认识不足，群众筹资投劳难以落实。土地治理项目名义上农民是实施主体，实际上是以县级开发部门或乡镇政府为主体组织实施的。由于实施主体和利益主体不一致，农民分散耕种和外出打工劳力多，难以组织其投工投劳，在一定程度上影响了项目的实施和绩效。
2.投资标准偏低
目前项目开发中农田配套设施投资标准偏低，不能满足高标准农田建设要求。农业综合开发土地治理项目执行的标准是中低产农田改造标准，不是高标准农田建设标准。按现行投资标准改造后的项目区，往往会形成所谓的“核心区”和“辐射区”之分。造成辐射区水利工程严重配套不足，形成“断头路”、“断头渠”现象，项目区群众受益不均。
3.耕地难调，质量退化
延长土地承包期后，建设高标准农田的耕地难以调整。按照“统筹规划、集体资金、连片开发”的原则，高标准农田建设要打破原有农田划块，重新调准农田分配，往往有些农民不愿接受。另外，在土地整理和标准农田建设中，对新增耕地质量要求有所忽视。且大部分采用机械方式开垦，土壤原有结构被打乱，土壤养分含量低。另一方面，还有相当一部分农民为追求较高的生产效益，进行掠夺式耕作，大量使用化肥、农药、绿肥等有机肥料，使得耕地质量大幅下降。
4.资金短缺，投入不足
由于农业综合开发总体投入资金有限，农民投入难、地方财政资金紧张，近几年，国家农发办规定的亩投资标准难与国家农发办2004年出台的国家农业综合开发土地治理项目建设标准相对应。由于亩投资标准相差较大，虽然我国许多项目区采取了集中资金、整合投入等措施，但建设高标准农田的规模仍然不大，速度依然很慢。
5.规划设计不合理，注重硬件，忽视软件
在建设标准农田中，农业综合开发较普遍重视农田水利工程等有形实体工程建设，从规划设计到实施，均精心布置，工程做得精、细、实、优。与田间工程相比，土壤改良、科技等软件措施略显不足，没有真正达到综合配套的要求。科技措施等无形投入的不足，高标准农田建设只能算是高标准基础设施建设，这在一定程度上影响了项目投资效益的发挥，没有真正体现高标准农田的目标。有的地方设计未从实际出发，存在着路渠建成后“进水渠不进水，排水渠不排水”的现象。
6.建设有力，运营乏力
在现行的农村分散经营体制下，大部分村镇经济基础薄弱，许多建好的工程由于后期管护工作不到位，高标准农田发展不可持续。一些项目工程在建设当期当年，无论工程的内在质量还是外在形象，都可算得上是精品优质工程，一旦后续管护工作跟不上，工程破损扩大，高标准就会转化为低标准。一些通过土地整理建成的标准农田，也由于后期管护不到位，导致整理好的耕地质量下降，甚至出现抛荒现象。因此，有效管护，持续运营，长久发挥效益，是一个非常重要的问题。
三、建设高标准农田的建议
1.强化宣传、提高认识。确保国家粮食安全，必须拥有充足的耕地资源，而高标准农田是耕地的精华部分，是确保国家粮食安全的关键。总理指出：“保护耕地，就是保护农业综合生产能力，就是保障国家粮食安全。保护耕地最要紧的是保护基本农田。”目前，不少地方的农业基础设施条件还比较落后，已经成为制约农业发展的“瓶颈”。因此，建设高标准农田具有深远的现实意义和历史意义，必须进行广泛宣传。
2.建设高标准农田要树立“高”的理念，不可与中低产田改造的模式相等同。高标准农田建设是中低产田改造工作的提升，中低产田改造工作的经验和教训对高标准农田建设有借鉴意义。但高标准农田建设不能与中低产田改造工作画等号，用中低产田改造的思路来进行高标准农田建设。对高标准农田建设的标准、模式、机制等问题，都需要进行实践、探索和总结，通过建立实验示范区来加以验证。既要充分利用以往中低产田改造搭建的平台；又要深刻认识高标准农田建设毕竟与中低产田改造目标不一，一定要有新理念、新思路，绝不是增加点投入就能解决问题的。
3.因地制宜，科学开发。建设高标准农田，既要把耕地、道路、防护林、排灌渠道、机井、抽水站、输电线路等结合起来通盘考虑，全面规范，合理安排，以达到改善和提高农业条件，更大程度地满足农业生产需要的根本目的，又要注重土地平整、田间道路、农田防护与生态环境保持等工程设施建设。土地平整工程的实施有利于农作物的生长发育，有利于田间机械化作业，有利于水土保持，满足灌溉排水要求和防风要求，便于经营管理；田间道路工程的实施要从适应当地地形地貌条件出发，从方便农业生产与生活、有利于机械化耕作和节省道路占地等方面综合考虑，按照“因地制宜、节约用地、方便运输、合理布局”的原则进行布设；农田防护与生态环境保护工程的实施应有利于改善农田周围的生态环境，防止或减少自然灾害，提高耕地生产能力，促进耕地资源的可持续利用。
4.加大资金投入，集中资金保重点。高标准农田建设需要大量的资金投入，应充分发挥农业综合开发自身所具有的综合性、区域性和按照项目管理的优势，主动搭建高标准农田建设的资金整合平台，按照“规划先行，统筹安排，突出重点，讲求实效”的原则和“资金渠道不变，统一规划，各司其职，各记其功”的思路，统筹相关涉农项目资金，加强部门和项目间的有机衔接，形成打造高标准农田建设的巨大合力。
5.整合项目，综合资源。高标准农田建设，情况复杂，任重道远，必须坚持以科学发展观为统领，以发展现代农业为方向，以提高农业综合生产能力、促进农民增收为目的，以财政支农资金为引力，以县区为整合平台，以涉农项目为依托，坚持综合开发的原则，坚持规模建设的原则，坚持多元化投入的原则，通过建立政府牵头、部门实施、科学选点、统筹规划、整合项目、规模开发、综合资源、分别利用、渠道不变、归口申报、县级负责、有序推进、整体验收、各记其功的项目建设机制，有效整合涉农项目，综合开发资源，打造高标准农田建设示范工程，使之成为农业增效、农民增收的亮点，结构调整、特色示范的亮点，科学发展、持续利用的亮点。
6.创新机制，处理解决好土地流转等问题。高标准农田建设应在坚持“依法、自愿、有偿”的原则下，积极促进土地流转和适度规模经营。同时，充分尊重项目区农民群众的意愿，让项目建设得到广大农民群众的参与和支持。各地建设高标准农田应依托资源和产品比较优势，以加强基础设施建设为重点，处理好粮食生产与发展优势农产品和产业化经营发展的关系，做到藏粮于田。走出一条立足区域优势和主导产业带动现代农业发展的新路子。把改善农业生产条件，推进产业结构调整，提高农业科技含量，加强和改善生态环境，融入到高标准农田建设之中。应正确处理适当提高标准与经济适用的关系，探索适应市场机制要求的工程运行管护机制和各具特色的开发模式，确保国家投资效益的长期发挥。
7.加强管护利用。要坚持用科学的理念创新建立一种新型的管护机制。一是法律保护，将建成的高标准农田，按照《基本农田保护法》的有关规定予以重点保护。二是明确管护主体及责任，高标准农田建成后，应建立统一的、规范的高标准农田工程建设永久性标志牌，标明工程的范围、面积、主要设施及管护责任单位等。要办理好移交手续，县、乡（镇）、村层层签订管护责任书，落实责任人，建立高标准农田管护长效机制。三是推广科学技术，搞好开发利用。在建成的高标准农田示范区，大力推广先进的、成熟的、品质优良的科研成果，坚持标准化生产，使改造后的农田实现优质高效。
参考文献：
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[5] 湖南省攸县农业综合开发办.新一轮的粮食增长点——关于建设高标准农田的调查与思考[EB/OL].攸州网，2009-09-29.
摘 要：“十二五”期间，国家将建设4亿亩高标准农田，大力建设农业现代化国家。为此，笔者采用实地调研的方式，以具体的案例，对高标准农田建设现状进行分析，并进一步提出存在的问题以及改进建议。关键词：高标准农田 建设 分析中图分类号：S274
文献标识码：A
文章编号：1672-3791（2013）07（b）-0145-01高标准基本农田即一定时期内，通过土地整治建设形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田。我国人均耕地不足1.5亩，仅相当于世界平均水平的40%左右，人地矛盾十分突出。2001年以来，全国统筹推进田、水、路、林等综合整治，建成了2亿多亩高产稳产基本农田，整治后的耕地质量平均提高1～2个等级，平均亩产提高10%～20%，生产成本普遍降低10%～15%。因此建设高标准农田对于建设农业现代化国家具有重要意义。笔者以辽阳县建设国家农业综合开发高标准农田示范工程为例，对高标准农田建设现状进行分析。1 基本情况、主要做法及成效（1）基本情况。辽阳县于1995年被列入国家农业综合开发县，2009年被列入国家首批高标准农田示范工程项目县。2009年至2012年，高标准农田建设示范工程项目共投资9170万元，建设高标准农田7万亩。（2）主要做法。一是科学规划，规模开发。选取资源潜力大、有一定生产基础、生态环境良好的地块作为项目区；从现场勘测入手，对水、田、林、路、桥、涵、闸、站等工程建设内容进行反复论证，发挥工程的最大效益；根据区域农业发展的需要，结合项目区实际情况，科学谋划项目和工程布局。二是严格规范，公开招标。严格按照“公平、公正、公开”及“择优、诚实、信用”的原则，抓好土地建工程招投标，选出一流的施工单位承建项目。三是科学组织，保证进度。为确保高标准农田建设项目的顺利实施，成立了项目工程指挥部，确保项目建设做到“三个到位”和“四个确保”，即组织到位、宣传到位、谋划到位；确保项目如期完成任务、确保项目实施期间不出现问题、确保群众真正受益、确保做成一流的项目工程。四是完善制度，形成合力。按照全面推进科学化、精细化管理的要求，完善各项管理制度。项目工程在规划设计、建设阶段就明确管护主体，按照“谁受益、谁管护”的原则，引导项目区群众管好、用好工程。同时，按照“资金性质不变，管理渠道不乱”的思路，搞好部门之间的沟通协调，加强项目间的有机衔接，形成打造高标准农田的工作合力。（3）取得的成效。一是完善了项目区农业基础设施建设，渠道的杂草没了，田间运输修了作业路，又有科技人员到田间地头进行技术指导，从根本上解决了项目区灌溉和洪涝问题。二是从经济效益上看，增加了农民收入。以该县2009年小北河镇高标准农田建设项目为例：高标准农田1万亩已经建成，通过示范项目开发，水稻每亩增产50 kg（开发前亩产600 kg、开发后650 kg），以2.8元/kg计，1万亩增加收入140万元；每亩节电30元（开发前每亩电费120元，开发后每亩90元），1万亩共节省电费30万元；同时，通过高标准农田项目扶植农户购买农机，项目区机械化程度大大提高，每年可以节约资金70万。以上三项共增加农民纯收入240万元。2 存在的问题及改进建议（1）存在的问题。一是费用上涨。人工费上涨，2009年至2012年，3年内两项定额费用均未上涨，实际费用却分别上涨80.07元和144.98元。机车费用上涨，以挖掘机为例：2009为每小时200元，2012年上涨到260元，涨幅为30%。材料费上涨，钢材上涨18%。水泥上涨52%。燃油2009年每吨7700元。2012年每吨9800元，上涨28%。综合费用上涨40%以上。二是投资标准低。高标准农田财政补助标准为每亩1200元。比2009年中低产田改造多投入500元。但随着高标准农田建设内容增多，建设标准提高，扣除人工材料上涨因素的影响，实际投入与2009年改造中低产田基本持平。所有的农业开发项目设计，均是根据资金来安排工程。去掉管理费、科技费、管护费、监理费、招标费以及改良土壤、农机作业补贴等费用，真正用于工程建设资金约占财政资金的83%左右。而且设计费没有列支。加之，项目区现有的水利设施年久失修，因此，投入高标准农田建设项目的资金则非常有限。三是农民投入意识淡薄。农业开发资金的农民自筹部分不到位，导致高标准农田建设的设计缩水，影响建设标准。四是重建轻管，建管失调。竣工工程管护责任落实不到位，破损的开发工程陷入了小病不治，大病治不起的恶性循环状态，农业综合开发的长基效应得不到发挥。（2）改进建议。一是增加资金投入，提高建设标准。据测算，按目前现有的农田基础设施，高标准农田的投入标准是：旱田应为每亩1300～1400元，水田应为每亩1600～1800元。二是合理确定开发规模。项目规模的确定应实事求是，有多少面积便一次性治理到位，以保证一个排灌体系的完整。三是浮动投入标准。由于现有田间基础设施差异性较大，需要建设的内容也相差甚远。因此需要在不打破一个地区每亩投入标准的前提下，对项目建设的投入进行适当浮动，按照建设内容来确定资金补助标准。四是提高管护费提取比例。建议上级开发部门加大管护资金的提取比例。同时，积极引导各级政府及财政部门加大对工程管护的投入力度。五是压缩农民自筹，才能使高标准农田建设的工程预算更切合实际。六是强化对项目区领导干部的考核。将农业综合开发项目建设纳入政府绩效考核体系，以提高领导干部对这项工作的重视程度。近日，《国家农业综合开发高标准农田建设规划》，明确到2020年，完成改造中低产田、建设高标准农田4亿亩。相信通过全社会上下的共同努力，不断完善和改进不足之处，创新建设方式方法，这一目标一定会早日实现。
关键词 高标准农田；建设现状；对策；四川南江
中图分类号 S28；F327 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）05-0228-02
南江县位于四川东北边缘，毗邻陕西省汉中市和广元市旺苍县，距成都463 km、西安432 km、重庆520 km。全县辖48个乡镇、522个村、86个社区，幅员面积3 383 km2，总人口70.36万人，现有耕地2.82万hm2，其中水田1.7万hm2，旱地1.12万hm2。全县耕地分为水稻土、紫色土、冲积土、黄壤、黄棕壤和石灰（岩）土等6个土类，大部分土壤富钾、缺磷、氮不足。面积最大的土类是水稻土，占46.38%，其次是紫色土类，占27.9%。近几年来，南江县以“新增千亿斤粮食生产能力建设”、“新增农资综合补贴用于粮食基础生产能力建设”、“退耕还林基本口粮田建设”等项目为契机，紧紧围绕农业增效、农民增收和农村稳定的总体目标，坚持高标准农田建设的基础性、示范性和引导性，以加强农业基础设施、提高农业综合生产能力为重点，丰富和谐新农村内涵，为盆周山区高标准农田建设探索了新路子[1-2]。
1 南江县高标准农田建设现状
1.1 新增农资综合补贴资金用于粮食基础生产能力建设
中央财政新增农资综合补贴资金集中用于粮食基础生产能力项目建设有特色。2010年项目建设高标准农田930.67 hm2，在长赤镇和红光乡9个村具体实施。新建、整治田间灌排渠系62.542 km、排湿渠1.65 km，新建配套建筑物2 235处，小型抗旱水源工程：整治山坪塘20座、新建蓄水池40口，小型灌排泵站2处；田（土）型调整：田型调整415.4 hm2，修筑田（地）埂3 750 m，培肥地力303.07 hm2。
1.2 巩固退耕还林成果基本口粮田建设
南江县巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目成效明显。2008―2012年在南江县下两、八庙、正直、大河等18个乡镇实施，建设基本口粮田3 240 hm2，其中坡改梯733.33 hm2，改土培肥753.33 hm2，改造中低产田1 753.33 hm2。新建和维修蓄水池162座，新建沉沙池或山粪池867口，新建小型提灌站2座，新建和整治排灌沟渠87.85 km，整治山坪塘111口，新建田间作业道26.93 km，整治机耕道18.86 km。通过项目建设，实现了能排、能灌，扩大防涝面积，增加保灌面积，提高有效灌溉面积，实现旱、涝保收；同时，通过实施土壤改良，增施有机肥，推广项目、稻田保护性耕作等技术，促进秸秆还田，提高土壤有机质含量，加强耕地质量建设，培肥地力，不断提高耕地综合生产能力，确保粮食安全，实现由“藏粮于仓”向“藏粮于地”的战略性转变。
1.3 新增千亿斤粮食生产能力建设
全国新增千亿斤粮食生产能力建设质量高。全国新增千亿斤粮食生产能力2010―2013年田间工程及农技服务体系建设在长赤镇的建华村、清泉村和元潭乡的字库、九泉、石寨村等19个村实施，建设高标准粮田1 333.33 hm2，新建及整治田间灌渠系24 km，新建蓄水池20口，新建提灌站2座，田间耕作道3.75 km，整治机耕道5 km，土地平整166.67 hm2，地力建设1 000 hm2。按时、按质、按量高标准的全面完成建设任务。
据统计，南江县2007―2013年在长赤镇、南江镇、沙河镇、正直镇、东榆镇、红光乡、红四乡等逾20个乡镇实施高标准农田项目，共建设高标准农田5 573.33 hm2，其中坡改梯1 506.67 hm2，改土培肥10 240 hm2，改造中低产田5 186.67 hm2。新建蓄水池530口，开挖、疏浚渠道852.4 km，新建、整治排灌渠系2 028.15 km，整治山坪塘133口，新建田间耕作路110.2 km，整治机耕道113.86 km。建设内容为小型蓄水工程、灌排渠系建设、田（土）型调整、梯田埂建设、农田耕作道、机耕道的整治等农田基础设施建设及农耕农艺等配套设施建设。通过项目实施，使项目区灌溉保证率达到95%，将原来的旱田、“望天田”变为能排能灌的高产稳产农田，大大提高粮食基础能力，促进了农业发展。该项目可使项目区农户中低产田土比例由80.95%降为18.6%。项目区年粮食基础能力由现在的10.5 t/hm2提高至12.225 t/hm2，年平均增产1 725 kg/hm2，年新增粮食基础生产能力6 605.4 t。
2 抓好盆周山区高标准农田建设的具体措施
2.1 强化“三大保障”，高规格推进建设
一是加强组织领导，确保措施落实。县委、县政府高度重视项目工作，将其作为贯彻落实党的十八会议精神、为农民办实事、提高农业综合生产能力、增加农民收入的惠农措施来抓。政府要成立以分管农业的副县长为组长，县农业局局长、财政局局长为副组长的项目领导小组，狠抓任务、资金、人员、技术“四落实”。县农业局成立了技术专家组、外业下乡督查组等工作机构，土肥站具体负责项目的实施及日常工作，从而做到领导、技术、人员、后勤保障“四到位”；各项目乡镇也要建立相应机构，做到项目实施党政重视、部门齐抓共管，确保项目实施的各项措施落到实处。二是资金保障。坚持“政府补助、农民主体、社会参与”的原则和“性质不变、渠道不乱、配套使用、各交各的账，各记各的功”的原则，按照各资金来源部门对项目实施的具体要求，加强项目资金整合，优化资源配置。三是科技保障。发挥科技支撑作用，加快完善农技推广服务体系建设，农业局要抽调专业人员分片蹲点作业，加强技术指导和质量监督。开展与农科院校合作，集成应用耕地保育技术、耕地污染防治技术和配方施肥技术，挖掘增产潜力[3]。
2.2 坚持“三大原则”，高起点编制规划
一是因地制宜、整体规划的原则。实施项目中，要严格实行项目业主制、工程招投标制、建设监理制和合同管理制，加强对工程质量、进度的监管。把建设示范片，建好精品工程，突出规模效益，塑造良好的社会形象作为规划设计工程着眼点，坚持“高起点规划设计、高质量施工、高规格利用、高效益运行”的原则，坚持集中成片、规模开发、整体推进的改造开发策略，切实搞好项目规划设计。二是集中连片、综合治理的原则。要深入到项目乡镇实地踏勘，对项目规划设计进行现场初验，做到规划设计标准一致、项目实施程序一致。采用同一个标准进行工程建设，无论是丘陵盆周山区还是平地，无论是改田还是改土，工程标准设计要高、质量要好；田型调整要规范，农田排灌渠系布局科学合理，经济实用，排灌渠平直、牢固、美观，按沟渠的功能深度达标[4]；修建的桥、涵、闸、池、农田制口和道路等配套设施，做到数量足、质量高、设置合理；改土工程做到地埂牢固，台位清晰，坡面水系健全，沟、池、凼、路布局合理，配套齐全，达到改土“平、厚、壤、固、肥”技术标准。三是重点突出、产业优先的原则。按新高标准农田建设方案要求实施，结合项目重点抓好建设村的银花、茶叶等南江特色产业发展。
2.3 突出“三大重点”，高标准组织实施
一是明确工程任务，加快项目实施。县农业局、财政局领导要随时督查工程质量和进度。实施严格的工程管理制度，做到任务明确，分解到人，实行外业下乡人员包片负责，随时进行项目质量监督、检查工作，加强技术指导。做好每个项目的规划、设计、施工等工作。各项目乡镇、村社积极配合，按照下达的项目计划，严格按照设计施工，分工序检查，加快项目建设进度，确保按时完成工程。二是加强项目管理，保证工程质量。坚持实行目标管理责任制，层层分解任务、落实责任，各施工企业、监理单位和项目业主要明确职责，加强项目监管，严格按照省农业厅制定的《建设1 000万亩高标准农田工程规划纲要（2011―2015年）》和《四川省粮田建设标准》等相关技术标准进行建设。在施工过程中始终要求把质量放在首位，严格基本建设程序。项目业主对施工企业的质量和进度要进行定期督查；监理单位要随时监督施工企业的施工质量；对各项目乡镇的项目实施进展情况进行督查，对进度慢、建设质量不合格有关责任单位和个人实行公开曝光；实行“倒计时”制度，对项目实施单位实行一月一汇报，确保按期按质完成项目实施计划。三是加强资金管理，确保后勤保障。在资金管理使用上，要严格按照财政部、农业部《项目试点补贴资金管理暂行办法》要求，实行专户储存、专人管理、专款专用，并建立和落实工作责任制，加强资金使用情况的检查，自觉接受财政、审计等部门的监督，确保项目各项工作顺利开展。
3 存在的问题
一是南江县中低产田土面积大，人均占有率高于全省平均水平，项目投入力度不大，导致中低产田土比重大，农业抗御自然灾害能力弱，一遇极端天气，对农业生产和粮食安全产生较大威胁。二是部分乡镇对高标准农田建设的重要性认识不够到位，组织领导措施不够得力；争取项目时积极主动，建设项目时消极应付。三是按照产业化的思路来规划和组织实施项目的力度不够，产业结构调整还有大量的工作要做，一定程度上影响了综合效益的发挥。四是项目建设与质量标准还有一定差距，重“硬件”建设、轻“软件”建设，重工程建设、轻工程管护的现象较为普遍。五是随着高标准农田建设时间的推移和社会经济的不断发展，砂石、水泥、肥料等物资价格上涨，项目实施单位造价增高，资金严重不足，导致项目实施达不到预期的质量和效果[5-6]。
4 实施盆周山区高标准农田建设的对策
一是盆周山区高标准农田建设涉及面广、工作量大、技术要求高、任务重，尤其是在盆周山区县，交通极为不便，环境较差，地方财力相当紧张，工作经费支出相对较大，在项目概算中，参照当地、当时材料价格适当调高单价，同时增加工作经费比例，以确保工程质量和进度。二是继续加大国家、省市农业主管部门对盆周山区县农业立项，特别是在基本口粮田建设、新增千亿斤粮食生产能力建设等高标准农田建设项目更多、更大的支持。按照统筹规划，捆绑资金、合理布局、突出重点、集中资金、有序实施，确保建设质量，发挥资金的规模效益，推动土地改造、开发、利用的可持续发展。三是加强工程建后管护。要创新机制，制定一套切实可行的管护办法和措施，把建后管护作为一项长期工作来抓，定期对建后工程追踪检查，发现问题及时解决。此外，建立奖惩机制，将工程管护工作纳入考核目标，确保建后管护工作落实[7]。
5 结语
总之，南江县高标准农田建设项目工作在省、市农业主管部门领导的关心支持下，相关部门密切配合，高标准农田建设质量高，农业增产、农民增收效果明显。在盆周山区实施高标准农田建设中，应当按照省、市主管部门的要求，加大力度，拓展思路，创新机制，探索盆周山区高标准农田建设新路子，从而加快盆周山区高标准农田建设步伐，以适应农业结构调整，提高农业综合效益，达到农业增产、农民增收和粮食生产安全，为实现盆周山区农业可持续发展提供可靠的保障。
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[5] 赵琦，陈曙光，叶新华.高标准农田建设的做法与思考[J].农业开发与装备，2009（5）：18-21.
过去一年来，我们实现了――
规划落地。制订2016年率先实现农业现代化实施意见，督导14个县制定本地《规划》和5年任务清单，打造重点区域、重点项目，重点培育发展5至8个标志性典型。
督导落实。组织14个重点县与省政府签订2016年率先工作责任状，制定下发《率先实现农业现代化督查指导工作方案》《吉林省率先实现农业现代化14个县（市、区）考核办法》等政策文件，督促各地抓好落实。
建设高标准农田。将33亿元涉农资金集中投向高标准农田建设，全省项目开工建设面积64.57万亩，已下达项目资金约20.58亿元。
一言以蔽之，总体上项目建设进展良好，主体工程大部分完工。
“从全国看，吉林处于实F农业现代化的第一方队，要走出一条集约、高效、安全、持续的现代农业发展道路，争当农业现代化排头兵。”一年前，在我省考察时提出了殷切期望。
2016年春，省委书记巴音朝鲁对做好“三农”工作作出重要指示，强调要认真贯彻落实提出的“建设三大体系”指示要求，以五大发展理念引领农业现代化，扎实做好农业农村工作。
率先实现农业现代化，使命是光荣的，同时，压力也是巨大的。特别是白山松水间这片“疲惫”的黑土地，更是难堪重任――
农田灌排基础设施薄弱。全省8个大型灌区有40%的工程不配套或老化破损。125个万亩以上中型灌区有近80%的建设任务无法完成。6处大型泵站无法全部完成更新改造建设任务。全省54片重点涝区，通过验收达到10年一遇治涝标准的只有1片。中西部旱区仅有23.1万眼机电井和部分喷滴灌设备。我省仅有1161万亩旱田耕地具备作物生育期全程灌溉能力，占旱田耕地面积的15.9%，旱区农业仍然没有摆脱靠天吃饭的局面。
黑土地退化现象比较严重。一是黑土层变薄。据监测资料表明，我省黑土区每年流失表层土壤平均为0.3～0.7厘米。二是土壤养分失衡，有机质数量和质量下降。三是土壤生物学特征退化。土壤微生物的总量减少，原有土壤的微生态系统平衡被打破，土壤持续供肥能力下降，作物病害发生频率提高。四是黑土生产功能退化。土壤的物理、化学和生物学环境变坏，土壤对养分的转化和调控能力下降；土壤结构和土体构型的恶化，对水分的贮藏和调节能力降低，加重了干旱的危害。五是西部风沙、盐碱、渍涝等中低产田仍有3500万亩，数量大，单产低，严重制约粮食产量的进一步提高。
农田配套设施不完备。田间道路不配套，机耕道“窄、差、无”、农机“下地难”问题突出。部分现有机耕道建设设计不规范、标准不高、养护跟不上、损毁严重，难以满足大型化、专业化现代农机作业的需要。全省1/3以上农田机耕道需修缮或重建。农田输配电设施建设滞后，农田灌溉排涝成本高、效率低。农田防护林网体系仍不完善，存在树种单一、林网残缺、结构简单等问题，整体防护效能不高。
资金渠道分散且建设标准不统一。长期以来，我省农田建设由各部门分别编制规划，分头组织实施，缺乏统一的指导性规划和规范的建设标准，造成项目安排衔接困难，建设标准参差不齐，难以统一考核评价。同时，由于建设资金渠道分散，形不成合力，造成许多项目建设标准偏低，多数农田建设项目难以同步实施土壤改良、地力培肥、耕作节水技术等措施，工程建设效益难以得到充分发挥。
工程管护长效机制未建立。农田建设中“重建设、轻管护”的现象较为普遍，田间工程设施产权不清晰，耕地质量监测和管理手段薄弱，建后管护责任和措施不到位，管护资金不落实等问题突出。有的项目竣工移交后设备和设施损毁，得不到及时、有效修复；有的项目建成后没有划入基本农田实行永久保护；对已建成农田的用途和效益统计监测工作不到位。
面对诸多问题，怎么办？
出路：在“五个原则”引领下，以“五个集中”的模式，改造中低产田，建设高标准农田。
走进敦化市沙河沿镇和青沟子乡的高标准农田项目区，虽然工程尚未完工，但路、渠、桥、涵、井配套齐全，实现了“田成方，路相通”。此外，还新建了晒场、库房及物联网信息中心。用项目负责人的话说，就是着力完善水利设施配套，着力加强道路设施建设，着力打造高产稳产农田，着力巩固生态环境建设，同时高度重视林业生态工程配套。而这正是他们认真实施省里确定的“五个原则”取得的结果。
率先实现农业现代化的目标确定之后，如何提高黑土地的承载能力，是实现既定目标的关键。副省长隋忠诚带领有关部门负责同志精心调研、反复探讨，针对我省农田建设的现状，总结多年来农田建设的经验教训，最终确定了改造中低产田、建设高标准农田的“五个原则”。
――突出率先，合理布局。综合考虑区域自然资源条件、经济社会发展水平和粮食生产基础，以长春市及其他国家现代农业示范区为重点，优化高标准农田建设布局。在资金投入和项目安排上实行“五个集中”原则，即向长春市及国家现代农业示范区集中、向水田（旱改水）集中、向土地流转连片地块集中、部门资金向同一区域集中、“十三五”规划资金向前两年集中。
――整体推进，集中连片。实现土地平整肥沃、水利设施配套、田间道路畅通、林网建设适宜、农艺农机技术先进适用，使农田基础设施条件与现代农业产业体系、生产体系、经营体系相适应。坚持按灌区、流域和区域整体规划，采取分年实施，集中投入、连片治理、整体推进的建设方式，确保“建一片，成一片”。
――节约资源，保护生态。切实加强资源节约利用和生态环境保护，减少水土流失，控制农业面源污染，发挥农田在生产、生态、景观方面的综合功能，实现农业生产和生态保护相协调。
――政府主导，广泛参与。调动和发挥地方县市政府项目建设积极性，积极引导专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体参与；鼓励和引导项目区广大农民群众积极筹资投劳；积极引导各类社会资本投入高标准农田建设。
――部门联动，合力推进。明确部门职责，建立部门协调机制，促进信息共享。以县市为单元，编制实施方案，明确任务分工，落实技术标准，规范验收程序，确保项目建设质量。各类项目建设按标准化要求建成后要及时确权登记，健全管护机制，强化信息管理，确保工程规范、良性运行，长久发挥效益。
虽然秋实的美景已随风远去，但永吉万昌现代农业先导区那1万亩规模化高标准水田仍然展现在我们面前。据介绍，这里的水稻生产实现了全程机械化、信息化。坐在信息中心，就可以全程、全方位地掌控水稻的生L情况、土壤的温度、湿度等。如果不是统筹整合了方方面面的农业资金，建设这样先进的农业现代化示范区简直不敢想象。
过去多头投入造成资金分散、配套困难、管理缺失，结果事倍功半。在以率先实现农业现代化为目标的高标准农田建设上，必须出新招，那就是引导各类高标准农田建设资金统筹使用和规模投入，做到“多条渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”。在高标准农田建设项目整合落实中，主要体现在“五个集中”上――
向长春市各县（市）及国家现代农业示范区集中。2016年，省发改委千亿斤粮食工程计划投资10亿元，投入14个县高标准农田建设6.22亿元，占总投资的62%；省国土厅土地整治项目计划投资20亿元，投入14个县高标准农田建设9.30亿元，占总投资的46.5%；省农发办高标准农田建设项目计划投资12亿元，投入14个县高标准农田建设9.22亿元，占总投资的76.7%；省水利厅投入农业水利建设资金10.15亿元，投入14个县资金4.87亿元（不含灌区改造），占总投资的48%。
向水田（旱改水）集中。经过项目整合协调，2016年14个县市集中建设水田96.55万亩，集中打造6大片区，占高标准农田建设面积的55%。一是榆树市东北部、南部以及黑林镇、保寿镇、新立镇、环城乡的3个高标准水田示范区共30万亩。二是永吉县万昌先导区高标准水田示范区12万亩。三是前郭县高标准水田示范区，主要集中在红旗农场、红光农场高标准水田片区8万亩。四是德惠市岔路口镇、朝阳乡高标准水田片区10万亩。五是梅河口市高标准水田示范区，主要集中在红梅镇、中和镇高标准水田区7.48万亩。六是九台市高标准水田示范区，集中在其塔木镇和上河湾镇水田大方，建设面积6.6万亩。
向集中连片耕地集中。这次高标准农田项目集中整合落实到集中连片地块，最小的片区不低于1万亩（667公顷），大的片区在10万亩以上，低于万亩的项目不作安排。
部门资金向同一片区集中。各个县（市、区）按照统一片区、统一规划、统一标准、统一验收、集中实施的要求，将各部门资金项目落实到同一片区、同一地块，各部门共同实施、共同推进。
《规范》明确指出，高标准基本农田即一定时期内，通过土地整治建设形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田。包括经过整治的原有基本农田和经整治后划入的基本农田。高标准基本农田建设则是以建设高标准基本农田为目标，依据土地利用总体规划和土地整治规划，在农村土地整治重点区域及重大工程、基本农田保护区、基本农田整备区等开展的土地整治活动。
《规范》要求，建设高标准基本农田，要坚持十分珍惜和合理利用土地、切实保护耕地的基本国策，规范开展高标准基本农田建设；坚持规划引导，统筹安排，规模整治，优先在基本农田范围内建设；坚持因地制宜，实行差别化整治，采取田、水、路、林、村综合整治措施；坚持数量、质量、生态并重；坚持农民主体地位，充分尊重农民意愿，维护土地权利人合法权益，鼓励农民采取多种形式参与工程建设；以土地整治专项资金为引导，聚合相关涉农资金，集中投入，引导和规范社会力量参与。
高标准基本农田建设的主要目标包括五方面：一是优化土地利用结构与布局，实现集中连片，发挥规模效益；二是增加有效耕地面积，提高高标准基本农田比重；三是提高基本农田质量，完善田间基础设施，稳步提高粮食综合生产能力；四是加强生态环境建设，发挥生产、生态、景观的综合功能；五是建立保护和补偿机制，促进高标准基本农田的持续利用。
高标准基本农田建设的重点区域包括基本农田保护区和基本农田整备区、土地利用总体规划确定的土地整理复垦开发重点区域及重大工程、土地整治规划确定的土地整治重点区域及重大工程、基本农田整理重点县。地形坡度大于25度的区域、自然保护区、退耕还林区、退耕还草区、行洪河道以及河流、湖泊、水库水面等区域则禁止建设。
《规范》强调，高标准基本农田建设内容主要包括土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持以及其他等五项工程。通过高标准基本农田建设，实现每个耕作田块直接临渠（管）、临沟、临路，保证每个耕作区与农村居民点相连。
《规范》还规定了各项工程的具体建设标准，如耕作层厚度应达到30cm以上，有效土层厚度应达到60cm以上，灌溉水利用系数应不低于0.6，田间基础设施占地率应不高于8%，基础设施使用年限一般不低于15年等。
公众如何参与高标准基本农田建设并发挥积极作用？《规范》要求，落实公众听证制度、公告制度、群众监督制度等，确保公众参与的规范化和程序化；充分尊重当地农民和农村集体经济组织在公众参与中的主体地位，鼓励群众全程参与；实行多方监督，确保工程建设符合设计和质量要求。
一、在高标准农田建设中，要大力提升土地整体生态环境，将土地环保政策保质保量落实到位
高标准农田建设中，提升土地整体生态环境的措施主要有：一是完善和强化相关制度的约束力。与高标准农田建设的相关制度的完善是亟待解决的问题，没有规矩难成方圆。不仅仅需要规划，更需要完善配套制度，强化制度的约束力和执行力。消除土壤障碍因素，加强土地整治项目的后期管护，稳步提高耕地地力水平。二是大力推进农业科学技术的普及。尽可能改变或提高现有农业生产力，改变单打独斗的“小作坊式”农业生产现状。三是宣传和激励生态农业的快速发展。“庄稼一枝花，全靠肥当家”，提高粮食产量就不可避免地要使用化肥农药等，这些又会造成环境污染、资源浪费。加强生态农业的宣传，从思想上改变传统农业思想。奖励使用最小剂量的化肥农药，科学管理土壤施肥，改变传统养分管理方式，使用生态有机肥料，奖励秸秆还田，推广低碳、低耗、低污染的种植方式。四是限制高污染工业在高标准农田周边发展。高污染工业将导致土壤生态功能的灭失，进而导致生物多样性的降低。
有调查显示，我国受重金属污染的耕地面积已达2000万公顷，占全国总耕地面积的1/6。根据欧美等发达国家经验，土壤保护成本∶土地可持续管理成本∶场地修复成本，基本上是1∶10∶100的关系。目前土地污染最严重的地区主要集中在在大城市、工矿区周边。尤以云南、四川、湖南、安徽、贵州等省最为严重，这几个省的有色金属矿山较多，再生金属加工企业园区建设相对发达。调查显示，华南地区部分城市有50%的耕地遭受镉、砷、汞等有毒重金属和石油类有机物污染；长江三角洲地区有的城市连片的农田受多种重金属污染，致使10%的土壤基本丧失生产力。这就意味着污染最严重的地区在经济较发达的地区。
当务之急是加强对重有色金属矿采选业、冶炼业、加工业，铅蓄电池制造业、皮革及其制品业、化学原料及化学制品制造业等企业的监管，督促其进行环境治理达标，减少废水、废气、废渣的排放。建立耕地污染补偿修复资金，做到“谁污染，谁治理”。根据不同农区耕地土壤类型、耕作制度和生态环境，加快推进市、县两级配套监测点标准化建设，改善设施装备，推进优化升级，逐步形成完备的全国耕地质量监测网络和预警体系，对耕地质量进行动态监测。另外，就是减少化肥的使用量。可以说，粮食产量“十连增”的背后是高昂的生态代价，过多使用化肥和农药，且高达65%的化肥使用不当，河流和农田成为长期滞留有毒物质的场所。
土地环保政策能否落实到位关键看地方政府是否真正履职尽责。因为中央只是指导和督促，真正还需要地方政府放弃GDP挂帅的思想，为自己负责，为百姓负责，为后人负责。敢于对造成土壤污染的行业说“不”。国土资源主管部门在“占补平衡”中要更加关注“占补”质量平衡。土地环境保护政策能否落实这个问题，并不是市场起决定性作用，真正起决定性作用的是政府部门。记得在鄂州市调研时说过：粮食安全要靠自己。这就需要对土壤污染，国家层面加强法规和技术标准建设，地方政府加强标准建设的同时，严格执法。形成一个上下统一的、牢不可破的土地环境保护体系。
二、建设八亿亩高标准农田的筹资渠道和具体措施
建设八亿亩高标准农田，需要很大的资金投入，这些资金单纯依靠国家财政投资是完不成的，这就需要整个社会的共同参与。在尊重农民意愿前提下，鼓励农民筹资投劳。将环保部门征收的污染税和相关罚款纳入高标准农田投入序列。进一步加大土地出让金投入高标准农田建设的比例，积极引导信贷资金和社会资本增加投入，鼓励社区和居民集资、公益捐助、基金利息等投资高标准农田建设，努力形成高标准农田建设的合力。
目前来看，高标准农田建设还基本上靠政府投资。随着相关制度的逐步完善，更多的筹资渠道必将打开。
高标准农田是发展现代农业的主战场，它集布局合理化、农田规模化、生产机械化、环境生态化于一体。农业产业化经营需要相关制度的推动，只要高标准农田建设能给农民带来更多的收益，让更多的人受益于农业产业化经营，就可以推动农业产业化经营。当然这就需要有相关制度做铺垫，比如在国家进行补贴和奖励的前提下，允许农民自筹资金进行高标准农田建设；落实农民承包地的流转以及承包经营权抵押、担保；鼓励以联合方式开展生态农业投资、发展农业产业化经营相关产业；补助农田承包专业大户，补助农民兴办家庭农场；允许跨地区农业产业化经营，鼓励土地出让收入较多的、耕地后备资源不足的省份拿出更多的资金补贴土地出让收入较少的、耕地面积较大或耕地后备资源丰富的省份。只有形成一个全国的“合力”，才能确保高标准农田建设的资金按时、足量到位。当然，不能忽视审计在资金筹措中的监督作用，没有良好的审计，很可能即使筹措到了建设资金，也可能成为寻租的机会。
三、在城镇化进程中，进行高标准农田建设，可能会遇到新的问题与挑战
城镇化仍然是耕地减少的主要原因，也是优质耕地减少的主要原因。在城镇化进程中，进行高标准农田建设，可能会遇到以下问题与挑战：
一是在城镇化进程中，土地征收增多，新建成的高标准农田很可能成为城镇化的土地征收对象。由于基础条件比较好、建设成本低、示范效果好等因素，高标准农田一般建设在城镇周边。但是，在城镇化过程中，这些地方往往又是建设用地、工业用地首征之地。不仅造成大量的耕地资源的流失，而且造成更多高标准农田建设过程中的资本的白白浪费。
二是在城镇化进程中，城市扩张带来的耕地污染，直接影响高标准农田。在农用地向城市用地流转过程中，土壤表面的封闭，造成土壤“呼吸系统”的堵塞，而基本农田遭受重金属污染的发生也并非个案。在城市边缘地带，城市扩张带来了更多的工业、生活垃圾等污染源，增加了土壤中持久性的农化污染源。
三是在城镇化进程中，水资源的供需矛盾会日益突出，直接威胁高标准农田的稳定性。目前还主要以“田成方、林成网、渠相连、路相通”作为高标准农田的标准，而忽略了耕地土壤质量建设。水资源的供需矛盾一旦不能解决，高标准农田建成后效益难以真正得以体现。
2011年，区高标准农田示范工程项目计划建设1.4万亩，项目总投资1800万元，整个工程分6个标段于10月底开工建设，年底前可完成土方任务，明年春耕前主体工程基本完成。为了使主要项目工程使用寿命达到30年以上，切实做出“精品工程、长效工程”，今年项目区的大断面灌溉斗渠采用立模现浇砼衬砌的方式，砼现浇渠道达9.8公里。区开发办将派专人负责砼现浇渠道工程，对开挖、立模到砼拌制、振捣、嵌缝和养护的全过程进行指导和监督，及时发现和处理施工中出现的问题，并积累经验、改进工艺、控制成本、提高质量，为今后立模现浇砼衬砌渠道在全市的推广打下基础。
通过近几年高标准农田示范工程项目的实施，我们主要的做法是：
（一）坚持“三个好、一个高”，竞争立项，择优选项。一是水土资源条件要好。选择灌溉水源有保障、交通便利、地貌平坦、集中连片的地方搞开发。二是经济条件要好。选择经济条件相对较好的地方搞开发，方便解决自筹资金到位难的问题。三是村级班子要好。村级班子办事协调能力强，可以随时处理施工队与村民发生的一些矛盾和完成田地平整、责任田调整等任务，将使项目实施事半功倍。四是群众积极性要高。这是项目工程能否顺利完成、不留后遗症的关键所在。
（二）坚持三项原则，科学搞好项目规划设计。一是坚持求真务实原则，搞好测量工作。在实地测量前，带领设计和测量人员到实地熟悉地形地貌，制订具体测量工作方案，设计人员必须依据现状地形图进行规划设计。二是坚持因地制宜原则，选择土地平整方法。对地势平坦的田块，按同水平线进行平整；对有一定坡度的田块，以等高线平田的方法进行平整。三是坚持突出重点的原则，把资金用在刀刃上。资金主要用于农田的土地平整、田间道路工程以及田间渠道的开挖衬砌、桥涵闸等渠系建筑物的配套。
（三）建立三项制度，创新项目工作机制。一是建立多方参与规划设计的机制。在工程项目完成初步设计初稿时，将规划设计图拿到项目区去，征求当地乡镇、村干部和村民的意见，尊重农民的需求，采纳合理、可行的意见，进行修改和完善，避免项目实施过程中发生争议。二是推行专家评审制。开展初步设计报告审查工作，组织水利、农业、工程造价等方面的专家，对设计报告的规划、布局、措施、工程方案和预算等进行全面评审，提高规划设计的科学性、合理性和准确性。三是严格执行项目工程招投标制。农发工程要成为精品工程、阳光工程和惠民工程，项目的招投标至关重要。我们严格遵守《招投标法》和国家、省农发办招投标管理规定，把握招标委员会、招标文件、公开招标、实地踏勘、评标委员会、评标规则、公开开标和签订合同8个关键环节，确保招投标工作公开、公平和公正。
（四）多措并举，加强项目管理，保证建设进度和质量。一是精心组织。领导在一线靠前指挥，工作人员常驻工地，深入到各个标段施工现场督导，及时处理有关问题。二是统一标准。要求各个标段的工程质量统一标准，并不定时组织各标段施工管理人员进行互相学习，取人之长，补己之短，相互促进。三是严格项目自查验收和市级检查验收工作。
（五）提高认识，落实经费，做好建后管护工作。一是加大管护工作宣传教育。杜绝“只建不管、重建轻管”的思想，做到建设与管护并重。二是明确项目工程产权，落实管护经费。“工程落地，管护上马”，将验收合格的项目工程产权全部移交给项目所在乡镇，同时明确管护责任，落实管护经费。三是建立定期回访制度。开发办不是将工程产权和管护责任移交到乡镇后就万事大吉，而是定期到项目区实地查看工程设施的完好程度，督促乡镇落实管护责任。
二、存在的主要问题
（一）农民筹资投劳落实困难。按现行的资金配套比例计算，农民每亩需要筹资投劳85.7元，区户均耕地3.9亩，每户需筹资投劳约334元，对农民来说是个不小的负担。现在农村青壮劳力大多在外打工，在家务农的多是老弱妇孺，投劳也有很大的难度。而国土部门类似我们项目的农村土地整治重大项目，亩投资标准高（2200元/亩），全为财政投资，无需农民自筹，对我们的冲击很大，影响了农民群众对高标准农田示范工程建设的积极性。2012年高标准示范工程项目本来选择在区下村镇实施，可研报告都已编制并审查完毕，然而当地镇政府和农民群众听说国土部门也在搞土地整治项目且政策更好后，纷纷找到区开发办要求取消农发项目，逼不得已，只好另行选址。
（二）项目建设标准不够细致。高标准农田建设“高在哪里？多高合适？，国办出台的高标准农田建设标准比较宏观，没有出台建设标准细则，竣工项目的工程标准不够统一和规范。
三、意见和建议
2017年，农业支持保护政策主要倾向：一是保护耕地地力，向适度规模经营倾斜；二是向具体产业倾斜；三是向发挥带动作用的经营主体倾斜。
2017农业惠农政策类型有：一是优惠类政策。
（1）税收优惠：
对农民专业合作社销售农业产品，视同农业生产者销售自产农业产品，免征增值税；
一般纳税人从农民专业合作社购进的免税农产品，可按13 %的扣除率计算抵扣增值税进项税额；
对农民专业合作社向本社成员销售的农膜、种子、种苗、化肥、农药、农机，免征增值税。
（2）用水用电优惠：
规模化生猪、蔬菜等生产的用水、用电与农业同r；
电力部门对粮食烘干机械用电按农业生产用电价格从低执行的政策。
二是补贴类政策。
国家给予农村合作社的补贴政策有土地流转补贴、贷款补贴、购农机补贴、种粮补贴、农资综合补贴、生猪标准化规模养殖场（小区）建设、农业保险补贴、粮食最低收购价政策、退耕还林补贴、草原生态保护补助等。具体项目的申报还要根据各省市的具体情况有些不同。全国很多地区对合作社土地流转有补贴，比如浙江新昌县对流转土地种植水稻1.33 hm2（蔬菜2 hm2、其他3.33 hm2）以上给予经营业主和流出户一次性奖励每公顷2 250元。
根据财政部去年年中的《农业综合开发推进农业适度规模经营的指导意见》规定，要加大对新型农业经营主体建设高标准农田的支持力度。要求在试点阶段，主要选择高标准农田建设年度项目区域范围内的新型农业经营主体进行扶持，对个别流转耕地面积较大的，也可以在项目区域范围以外单独立项扶持。降低合作社等申报主体成立时间和单个项目治理面积等“门槛”，简化项目申报程序；探索先建后补、以奖代补等多种扶持方式；对符合条件的新型农业经营主体，可按照谁申报、谁实施、谁管护的原则，将项目建设和管护权一并移交；扩大资金使用范围，财政资金除用于水电路等基础设施建设外，还可对育秧设施、粮食晾晒烘干设备、仓储物流、农机具库棚等配套设施进行适当补助。继续开展高标准农田建设财政补助，形成资产交由农民合作社特别是土地股份合作社等新型农业经营主体持有和管护试点，扩大试点范围，跟踪试点成效，及时总结经验。建立依托新型农业经营主体推进高标准农田建设、使用、管护一体化的新机制，保证农业综合开发建设成果长期发挥效益。
鼓励农民合作社等新型农业经营主体，通过贷款、融资担保等方式获取资金开展高标准农田建设，发展生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的现代农业。对用于高标准农田建设的贷款，中央财政予以贴息。拓宽融资渠道，除政策性银行外，把商业银行、农村信用社等金融机构贷款也纳入贴息范围。允许采取银行贷款、财政补助、自筹资金“三位一体”、贷补结合方式，吸引金融资金投入高标准农田建设，进一步加快建设进度。
三是涉农项目扶持类政策。
另外，在专项扶持类方面，国家对农民专业合作社也有扶持。国家农发办在《关于开展新型农业经营主体申报实施农业综合开发高标准农田建设项目试点的意见》规定，积极支持新型农业经营主体申报实施高标准农田建设项目。单个项目申报实施面积，原则上农民合作社试点项目平原地区不低于33.33 hm2、丘陵山区不低于20 hm2，对农业综合开发土地治理项目，每公顷土地财政资金补助不超过22 500元。
在产业化项目的扶持方面，国家农发办68号文件对项目内容进行了明确规定，要求2016年国家农业综合开发产业化经营项目原则上要符合《农业综合开发扶持农业优势特色产业规划（2016-2018年）》，主要包括：经济林及设施农业、畜禽水产养殖等种植养殖基地项目；粮油、果蔬、畜禽等农产品加工项目；农产品储藏保鲜、产地批发市场等流通设施项目。
农业综合开发产业化经营项目包括财政补助项目和贷款贴息项目。财政补助资金使用范围依照《国家农业综合开发资金和项目管理办法》（财政部令第60号）有关规定执行。鼓励各地采取“先建后补”的管理方式。
但是，对申报项目的合作社也设立了相应门槛：要求具有法人资格，具有良好的诚信记录，具备相应的项目建设和经营管理能力，符合《农民专业合作社法》有关规定，产权明晰，章程规范，运行机制合理，持续经营一年以上，财务管理比较规范，示范带动作用强。
农业部等7部委决定，对适合农民专业合作社承担的涉农项目，将农民专业合作社纳入申报范围。涉农项目扶持类政策的扶持资金力度大，覆盖范围相对较小，需要在项目通知后申报争取。我国专项扶持里涉农项目比较多，比如：农业综合开发贷款贴息项目，要求单笔贷款不低于100万，不高于6 000万。农业综合开发产业化经营项目、土地治理项目，扶持资金80万-160万。规模化养殖场、养殖小区、集中供气等沼气工程项目，扶持资金20万-80万。“菜篮子”产品生产扶持项目，扶持资金100万左右。农业综合开发产业化经营项目、财政补助项目、龙头企业带动产业发展和“一县一特”产业发展试点项目，扶持资金龙头企业100万-300万，合作社50万-150万。
四是农产品流通政策。
2017年，在坚持“五个集中”的基础上，项目建设思路要突出强调与农业结构调整等重点工作相结合，发挥项目建设的牵引和带动作用，做到 “五个结合、五个优先”。即与推进农业结构调整结合，优先支持水稻、旱作稻、大豆、花生、马铃薯、三辣、鲜食玉米等作物生产；与各类农业园区建设相结合，优先支持农业标准园、棚膜园区、休闲观光采摘园、苗木基地等园区建设；与龙头企业原料基地建设相结合，优先支持标准化、专业化农产品生产基地建设；与农业重点工程建设相结合，优先支持项目实施区建设；与产业扶贫相结合，优先支持贫困地区、贫困户发展特色产业。
按照“五个结合、五个优先”的要求，近一个时期吉林省农委指导调度各部门、各县（市）重新安排2017年建设任务，除水田外旱田项目区尽力减少普通玉米覆盖面、尽力增加其他作物生产区。总体考虑做好以下五个方面工作。
一、调整完善建设思路
重点是贯彻落实《吉林省率先实现农业现代化总体规划（2016-2025年）》战略部署，按照“五个集中、五个结合、五个优先”原则统筹整合高标准农田项目资金。做到“四个坚持”：即坚持把握率先，合理安排，以长春市及其它国家现代农业示范区为重点、以水田和旱田经济作物为重点进行布局；坚持整体推进，集中连片，按灌区、流域和区域整体规划，采取部门统筹，分年实施，集中投入、连片治理；坚持节约资源，保护生态，切实加强资源节约利用和生态环境保护，实现农业生产和生态保护相协调；坚持政府主导，广泛参与，调动和发挥地方县市政府、各类新型生产营主体、广大农民项目建设积极性。
二、注重节奏抢先抓早
2017年省农委继续与省发改委、省国土厅、省农发办、省水利厅共同制定下发《2017年高标准农田项目整合建设方案》，谋定思路，明确任务，安排步骤，细化责任。工作推进上立足抢先抓早，早动手早安排，抢前期、抢工期，确保全年任务按时完成。第一阶段：2月前完成项目前期，确定项目指标，启动项目前期，编制项目申报书、项目设计、项目预算、项目审批等。第二阶段：3月中旬前完成项目招标，完成项目规划设计、施工图件和方案，招投确定单位、施工单位、监理单位。第三阶段：3月16日到6月底组织春季施工。第四阶段：7月到8月底组织夏季施工及半年总结。第五阶段：9月到12月底组织秋季施工，年度总结验收及安排落实2018年项目。
三、突出重点打造亮点
把握引领性、示范性、标志性，按照“点中点”、“园中园”的思路，在重点区位、重点产业打造亮点工程。省级层面突出将前农现代农业核心示范区、长吉新型现代农业展示区、吉林石油集团华侨农场现代农业精品示范园作为建设重点区位，将大豆、花生、马铃薯、三辣、鲜食玉米、苗木、大田蔬菜等作为重点产业，县（市）层面也根据自身确定重点区位和产业，支持引导地方通过项目迭加、社会资金投入、金融资金投入、地方财政投入、广大农民参股等形式，参照山东齐河、江苏泰州姜堰的做法，提高建设标准和投入标准，直正将高标准田建成看得出、用得上、标准高、功能强的示范项目。
四、注重政策模式创新
高标田投入大，任务重，建设难度高，加之我省各级财力状况不佳，造成只能依靠中央投资，不能实现短期建设效果。按照现有建设进度，很完成《率先规划》的部署要求，唯有不断创新机制和办法，集聚社会各方面力量。一方面要引入PPP建设模式，落实《关于推进农业领域政府和社会资本合作的指导意见》，积极探索通过投资补助、资本金注入、产权股权债权融资、资源特许开发等方式，建立健全合理投资回报机制，将各方面资金吸引到高标准农田建设上来。另一方面，要积极发挥国开行、农发行政策性、开发性金融资金作用，利用长期、低息金融产品，构建合理的还款和风险补偿机制，创建高标准农田建设吉林模式。此外，要积极开展以奖代补试点，扶持实施整村流转、托管经营、股份合作、订单农业等适度规模经营的农业经营主体，开展高标准农田建设。
