时间：2023-09-06 16:54:13
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中图分类号：S273文献标识码：A文章编号：1672-1683（2013）01-0029-05
农用地是农作物正常生长所需物质的供应者和调节者，土地质量的高低，直接影响着农作物的产量。由于自然地理位置不同，土地生产潜力有着较大差异[1]。因此，根据生产潜力的大小和资源禀赋特征，开展基于高标准农田建设的水资源供需分析及评价，可以科学利用水资源，以此改善农用地质量，提高农用地利用效率，提高土地生产力 [2]。
河北省黄骅市处于黑龙港流域，是严重的缺水区，但地势平坦，耕地广布，属于水土耦合矛盾的典型地区，中低产田改造任务艰巨，土地利用潜力巨大，是耕地整理和高标准农田建设的重点地区 [3-5]。随着经济发展，该地区对水土资源的需求越来越大，但是水资源约束成为经济发展的瓶颈因素。虽然有相关的土地整理规划，但缺乏可靠的水土资源依据，没有统一的标准，使得耕地整理和高标准农田建设在布局上存在一定的盲目性，不仅效益不高，而且还会破坏地下水系统结构。
随着地理信息系统（GIS）技术的发展和应用领域的拓展，能够全面反映下垫面、气候条件差异对流域降雨-径流过程影响的分布式水文模型，已成为当前明确区域水资源数量空间分布特征的重要研究方法 [6-10]。分布式水文模型的研究思路是按照水循环机制，在GIS及相关空间分析软件的支持下，根据DEM数据，结合地形特点，将研究区划分为若干个具有水力联系的集水区 [11-16]。通过分布式水文模型得出的集水区图与土地利用类型图、土壤类型图进行叠加后，提取水系特征，得到水文响应单元[17-20]。最终，运用基于水文单元的水资源供需平衡研究方法，进行高标准农田建设的水资源供需分析评价，为在水资源约束下的高标准农田建设规划调整提供依据。
本文以黄骅市旧城镇为例，运用基于水文响应单元的水资源模型对研究区水资源供需量进行模拟计算，利用ARCGIS软件平台进行空间分析，从而进行水资源供需平衡的分析和评价，为高标准农田建设和规划提供依据。
1基于水文响应单元的水资源模型计算方法
1.1水文响应单元的划分
水文响应单元（Hydrologic Research Unit）是指一个子流域内具有相同的土地利用类型和土壤类型的区域。本研究通过将集水区图、土地利用类型图和土壤类型图进行叠加，进一步细分为下垫面相对均匀的水文单元。同时考虑研究区人工与自然水系交错和地势平坦的特点，通过自动与手工相结合的方法，进行水系特征提取，对照当地水系的实际情况加以修正。从而得到水文响应单元。
（1）集水区划分。利用ARCGIS的水文分析（Hydrology）工具对DEM数据进行集水区划分。要得到流域分区结果需要经过无洼地DEM生成，水流方向计算，汇流累积量计算，提取河网和集水区划分五个步骤。图1为水资源现状分析及空间分布模型流程框图。
（2）土地利用类型划分。以《土地利用现状分类》国家标准为依据，并根据实际情况进行选择与改进。国家标准采用一级、二级两个层次的分类体系，共分12个一级类、57个二级类。本次研究对于典型示范区采用建设用地区、农用地区和其它土地区三类用地区。
一、指导思想和目标任务
坚持以科学发展观为指导，切实将农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，依托全县现代水网建设，对山水田林路、干支斗农毛进行集中彻底治理，建设田地平整肥沃、水利设施配套、田间道路畅通、林网建设适宜、科技集成适用、优质高产高效的“旱能浇、涝能排”高标准农田，促进农业增产、农民增收和农村经济社会可持续发展。力争到2020年，全县建成有灌溉设施、有水源依托的农田33.64万亩。
二、工作要求
（一）统一规划布局。按照注重实效原则，以水源为依托，以万亩灌区为单元，根据水源、种植作物、产业结构等实际，科学规划布局，对农田水利设施进行统筹规划、集中建设、规模治理，做到全县一次性整体规划，按照工程化（小灌区一治一灌区，大灌区一治一条渠系）或区域化（一治一镇村，尽可能保持行政单元的完整性）划分的原则，将每一个灌区建设“旱能浇、涝能排”高标准农田的任务分解落实到各相关部门，分步骤、分部门具体实施。
（二）统一水源配置。所有涉及农田水利的项目必须经过专业的水资源论证，根据我县水资源分布情况，对当地水和外调水、地上水和地下水等水资源统筹考虑，依据灌溉定额对不同灌区供水需求进行统一安排，保证每一处灌区都有可靠的水源保障。
（三）统一技术标准。各类农田水利工程设施都要依据统一的技术标准和节水模式进行规划建设，着力打造精品工程。
（四）统一稽查验收。按照统一技术标准和行业项目管理要求，对不同渠道投资的灌排工程进行统一稽查和验收，确保工程整体效益发挥。
（五）统一管理体制。骨干工程由水管单位统一管理，田间小微型工程通过明晰产权统一交由用水户协会管理，水管单位与用水户之间要保持良好的沟通协调。
（六）统一调度运行。不同类型项目区建成后，依据工程体系状况，由水管单位进行一体化运行调度，确保发挥灌区功能。
三、保障措施
（一）加强组织领导。成立由县长任组长，常务副县长和分管县长任副组长，水务、发改、财政、农业、国土等部门主要负责人为成员的“旱能浇、涝能排”高标准农田建设领导小组，负责“旱能浇、涝能排”高标准农田的规划、建设、管理等工作。
（二）大幅增加投入。认真落实土地出让收益用于农田水利建设政策，增加财政投入。积极拓宽投融资渠道，加强水利建设基金筹集使用管理，运用市场化融资手段，鼓励和吸引社会资金参与“旱能浇、涝能排”高标准农田建设，建立起政府主导、多元投资的稳定增长投入机制。要强化资金统筹使用管理，按照集中财力办大事的原则，充分整合农村涉及农田水利资金，集中投入，整体推进。要建立完善投入激励机制，落实奖补政策，通过以奖代补、先干后补、多筹多补、多干多补等方式，调动基层投资建设的积极性。同时，采取有效措施，鼓励农民投工投劳，发挥基层群众的主体作用。
（三）落实水利工程管护主体。水利工程项目建设竣工后，根据受益主体，确定工程管理主体。属于单个村受益的水利工程，移交村级管理；属于多村受益或者单个镇（街道办事处）受益的水利工程，移交镇（街道办事处）管理；属于多个镇（街道办事处）受益的水利工程，由县水务部门按照分段管理的原则，根据工程性质和行政区划分区分段，由各镇（街道办事处）成立专职管护组织进行管护，县水务部门对管护情况进行监管。
关键词：永久基本农田；重点区域；县域；GIS
中图分类号：F301.21；S126 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2017）02-0248-06
DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2017.02.012
1998年新修订的《基本农田保护条例》明确基本农田是按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的、不得占用的耕地。永久基本农田是指通过农村土地整治形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田[1]，它强调基本农田的稳定性，以及要通过建设来克服自然质量方面的不足达到设施配套、抗灾力强、高产稳产、与现代化农业生产方式相适应的目的等特征。2016年政府工作报告提出“2016年全面完成永久基本农田划定并实行特殊保护”的要求，全面划定永久基本农田，是“十三五”规划建议明确的重大事项，也是经济发展新常态下落实新发展理念、落实最严格耕地保护制度、落实国家粮食安全、新型城镇化和生态文明建设战略的重要举措。永久基本农田一旦划定，将让城市建设发展融入山水林田湖，形成有机相连的生命共同体，让居民共享“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的绿色生态，最终实现全面、协调、可持续发展，因此对其划定研究具有极其重要的现实意义。
近年来，学者们基于永久基本农田划定展开了较为丰富的研究。在研究尺度上，主要从县域[2-4]、市域[5]和省域[6，7]等微、中观尺度展开；在研究方法上，主要利用了GIS技术[8，9]、综合评价方法[2，10]、聚类分析方法[11，12]、决策模型应用[13，14]等现代科学技术和传统数理方法；在研究区域类型上，主要对平原地区[15]、丘陵山区[16，17]等特定区域展开了针对性研究。分析发现，以上研究虽应用了丰富的技术方法，并从多种尺度和区域类别展开了研究，但对于永久基本农田建设重点区域的划定研究较少，特别是在划定工作中，主观上“不让划”、“不敢划”、“不愿划”人为干涉划定工作现象依然存在。国土资源部《高标准基本农田建设规范（试行）》中明确规定各地在永久基本农田建设工作中，要将土地利用总体规划所确定的基本农田保护区、基本农田整备区、土地整理复垦开发重点区域及重大工程，以及土地整治规划所确定的土地整治重点区域及重大工程、基本农田整理重点县等列入建O重点区域[7]。强调，耕地红线要严防死守，要划定基本农田。总理指出，要严格划定永久基本农田，严格实行特殊保护，扎紧耕地保护的“篱笆”。因此通过科学技术手段判定永久基本农田建设重点区域，将所有“应划、能划、必划”永久基本农田全面划定，是有效推进永久基本农田建设的重要保障。
鉴于此，在综合分析现有研究的基础上，从基本农田质量、基本农田地形条件、基本农田区位条件、基本农田区位设施状态等方面构建了评价指标体系，利用线性综合加权法，以湖北省当阳市为例，对永久基本农田建设重点区域进行了划定研究，以期为县域永久基本农田建设和耕地的持续有效利用提供科学参考。
1 研究区域及数据来源
1.1 研究区域
当阳市市境地处荆山山脉向江汉平原延伸过渡地带，余脉绵延起伏，构成东、南、西、北四面环山。境内地貌类型复杂多样，地表形态各异，山地、丘陵、岗地、平原兼而有之，属江汉平原“镶嵌构造”地带。根据2009年全国第二次土地调查数据成果，当阳市土地总面积为214 969.24 hm2，其中农用地186 268.76 hm2，占土地总面积的86.65%；耕地80 516.13 hm2，占土地总面积的37.45%；基本农田保护面积为 70 837.64 hm2，占土地总面积的32.95%。从土地利用现状来看，当阳市未利用土地较少，土地利用的潜力主要是农村居民点的归并整治和工业用地的集约利用。
1.2 数据来源
以湖北省当阳市境内所有基本农田为研究对象，数据主要来源于当阳市国土资源局提供资料、当阳市统计年鉴、当阳市发展公报以及现场调查等。主要包括当阳市土地利用总体规划（2010～2020年）数据库成果、当阳市第二次土地利用调查数据库成果（2009年）、当阳市农用地分等定级成果（2010）市统计年鉴（2010年）等。
2 永久基本农田建设重点区域划定方法
2.1 综合评价指标体系构建
划定永久基本农田建设重点区域一般要能对基本农田的现状进行科学、客观、全面、有针对性的评价，因此需要遵循一定的选取原则：①科学性原则。基本农田建设必须尊重农业、生态、土地以及经济发展的规律，划定基本农田建设重点区域的指标体系应能比较真实和客观地反映系统状态和其变化趋势。因此在把握系统规律的基础上，注重指标与研究尺度的匹配，以便真实反映基本农田的情况。②综合性原则。任何系统都是由多种不同的要素组合而成，永久基本农田建设是一项系统性和综合性都极强的工作，涉及不同学科、不同领域的协作。因此选取的指标要能够较为综合而全面地代表基本农田质量、区位条件、利用水平等各方面的状况。③可测性原则。在构建指标体系时，选取指标必须考虑到指标数据获取的难易程度。指标数据保证能够通过调查、计算、观察、试验等方式来获得，否则，如果建立的指标体系无法获得真实客观的数据，即使体系设计得再完美，也无任何意义。④互异性原则。影响永久基本农田建设的因素来自许多不同的方面，各方面的因素都会对最终选取结果造成或大或小的影响。在选取评价指标时，这些指标应该涵盖不同的方面，指标的选择应来自多种类型的因素，以便得到客观综合的评价结果。
根据以上指标选取的原则，基本农田重点建设区域的划定决策因素主要从基本农田质量、基本农田地形条件、基本农田区位条件、基本农田区位设施状态这几个方面来选择。考虑到当阳市属于山区与平原交汇地带，在回顾了相关研究之后，结合专家意见，构建了如下指标评价体系（表1），利用层次分析法确定指标权重。
2.2 评价指标量化分析
2.2.1 耕地质量等别 农用地分等利用等指数以耕地自然质量条件为基础，同时考虑土地利用水平对耕地的限制作用，客观地衡量耕地种植质量状况，能够较全面地反映土壤肥力水平。因此将农用地分等，利用等指数作为衡量基本农田质量状况的标准之一。一般情况下，农用地分等成果中包含了农用地分等利用等指数的信息，因此可从基本农田划定成果中得到全部基本农田利用等指数。但本研究评价单元设定为行政村，与农用地分等成果中的划分单元不同，故按流程图1进行转换，首先将质量等别赋值给基本农田保护图斑，然后由各行政区内的基本农田图斑的质量等别进行面积加权平均。
2.2.2 耕地坡度 耕地坡度对农业生产的影响主要体现在坡度对养分和水分的影响方面，坡度越大越容易水土和养分流失。《土地利用现状调查技术规程》对耕地坡度分为5级，即≤2°、2°～6°、6°～15°、15°～25°、>25°，本研究分别对应1～5级。这是由于坡地一般坡度大于15°时，不适宜农业机械化耕作，此时要采用等高种植或靠牲畜力或人力，坡度大于25°不适宜开垦，适宜发展林业。基本农田划定规程中明确规定地形坡度大于25°或田面坡度大于15°、易受自然灾害损毁的耕地不得成为新增基本农田，原有基本农田中地形坡度大于25°的也应该逐步从基本农田中调出。坡度数据可以从农用地分等数据中直接提取，通过Spatial join工具对基本农田保护图斑赋值，然后通过面积加权获得评价单元耕地坡度。
2.2.3 基本农田连片性 基本农田的高连片性有利于提高基础设施的规模效益，便于使用大型机械，有利于农业产业化程度的提高。国土资源部于2012年7月颁布的《永久基本农田建设规范》中明确指出，永久基本农田建设的主要目标之一就是“优化土地利用结构与布局，实现集中连片，发挥规模效益”。因此基本农田的集中连片程度是衡量基本农田能否入选永久基本农田的因素之一。通常来说基本农田的连片程度用基本农田连片面积的大小来衡量，连片面积大则基本农田的连片程度高，面积小则说明基本农田的连片程度低。由于本研究评价单元范围比基本农田保护片块要大，连片性指标不能够直接以评价单元内基本农田面积表示，因此选用评价单元内部基本农田总面积占评价单元总面积比例来表示，比例越大说明基本农田连片性越好，计算方法如公式（1）所示。
基本农田连片性
=■×100% （1）
2.2.4 到城距离 在城镇周围设立基本农田可以防止城镇的无序扩张，限制建设用地的增加。并且由于距离城镇较近，与农贸市场较便利，无论是永久基本农田建设中需要的物资还是今后农产品的运输与交易都更为便捷和经济。因此，越接近城镇的基本农田建设成为永久基本农田的价值越高。一般认为，距离城镇用地小于1 km的耕地具有更明显的区位优势，大于3 km的耕地则区位相对较差。本研究利用ArcGIS 9.3中的缓冲区分析工具获取评价单元到城镇距离：首先从利用属性选择功能地类图斑中提取出城镇用地的图斑；然后利用ArcGIS 9.3中的欧氏距离（Euclidean distance）对城镇用地进行缓冲分析，得到栅格格式的城镇用地数据。最后利用空间分析工具集里面的Zonal Statistics工具对每个评价单元到城镇的距离进行统计分析，得到的是每个评价单元到城镇用地的最小值。具体步骤如图2所示。
2.2.5 基本农田图斑规整度 对于耕地来说，田块越规则、形态越简单，即种植作物的面积占总面积的比例将会提升，耕作效果也越好[18]。规整的田块不仅可减小农田灌溉的难度，也可有效降低化肥使用量，并且更利于现代化农业机械作业。考虑到评价单元中包含了较多的基本农田图斑，本研究借用景观生态学中的面积加权平均形状指数来表示基本农田图斑的规整度，该指数通过面积对单元内每个图斑形状指数进行加权综合，每个图斑的形状指数则通过与同面积的规则图形（圆形或正方形，本探究采用正方形）之间的差异率来测算，图斑总体越规整，则加权平均形状指数越小。具体计算如公式（2）所示。
S=■■■ （2）
式中，S表示评价单元基本农田保护图斑加权平均形状指数；n表示评价单元内部基本农田保护图斑个数；i表示评价单元内第i个基本农田保护图斑；Pi表示第i个基本农田保护图斑的周长；ai表示第i个基本农田保护图斑的面积；A表示评价单元内基本农田保护图斑面积之和。
2.2.6 灌排保证率 完善的水利基础设施能够保证永久基本农田具有良好的灌排条件，灌排条件的优劣直接影响粮食作物的生长情况，因此水利基础设施水平的高低将影响基本农田能否入选永久基本农田。灌概保证率反映了利用农用地和水资源的集约化程度，其大小由田间农田水利设施的完善程度来决定。可通过农田水利设施密度来测度，密度越大说明灌排保证率越好，具体计算方法见公式（3）。
灌溉保证率=
■ （3）
2.2.7 道路通达度 道路通达度是指基本农田范围内的耕作田块的可达程度，其大小影响农民耕作意愿和农业机械的使用。通达度越好的地区，农民耕作意愿越强，农业机械的使用条件越好。以往研究在获取指标数据时多采用基本农田与道路连接的最小距离。本研究中，由于基本农田保护片块范围比较大，其周边存在道路的情况较多，因此，大部分基本农田保护片块离道路最近距离很可能为0。鉴于此，结合本研究评价单元的特征，确定以农村道路密度来表示道路通达度，具体计算方法见公式（4）。
道路通达度=■（4）
2.3 综合划定方法
对于需要通过多个指标多个因素来共同评价的过程，通常要建立合适的综合评价数学模型，来将多个指标综合成为一个整体的评价值，以此作为最终评价的依据，从而得到相应的结果。目前比较常用的方法有线性加权综合法、非线性加权综合法、逼近理想点法（TOPSIS）等。线性加权法[19]适用于各个评价指标直接相互独立性较强的情况，非线性加权法则适用于各评价指标直接有较强关联的情况。逼近理想点法可以用于各种情况，但是计算过程较为复杂，尤其在指标个数较多的情况下。相较而言，线性加权法具有计算简单、可操作性较强的特点，并且本研究选定的各指标间独立性较强，故选择线性综合模型作为评价模型，其计算结果则代表基本农田入选永久基本农田的适应性，计算公式如下：
Qj=■WiFji （5）
式中，Qj表示第j个评价单元；Wi表示第i个指标的权重；Fji表示第j个评价单元第i个指标的标准化分值。
3 结果与分析
3.1 耕地综合评价结果
依据以上分析，利用ArcGIS 9.3软件中属性计算功能计算出各个评价单元的综合得分，并绘制出综合评价图（图3a）。其中评价得分相对较高的单元优先考虑纳入永久基本农田建设区。
从图3a中可以看出，各单元综合得分的空间异质性较明显。总体上东南方向明显优于西北方向，东南方几乎集中了80%以上的高分单元。结合前面各评价指标在空间上的分布特征，发现当阳市从东南方向西北方向，地势越来越高，东南方属于江汉平原边缘地带，生产条件好，而西北部属于荆山山脉余脉，坡度较大，基本农田较为分散。同时，东南部社会经济发展相对较好，人类活动影响更大，也更容易为人类所改造。因此，选定永久基本农田建设区域应首先考虑东南方的基本农田。从数据来看，147个评价单元中，综合得分最高的是郑湖村的0.878 6，得分最低的是玉泉林场的0.278 6，平均得分为0.609 8， 82个评价单元得分在平均分以上，65个评价单元得分在平均分以下。
根据当阳市土地利用总体规划目标，在规划期内，全面推进高产农田建设和土地开发整理复垦，农用地利用规模化、集约化、产业化不断推进，产出效益显著提高。规划到2020年，全市高产田建设目标为27 390.61 hm2。将综合评价图层属性表按综合得分进行排序，对各个评价单元内基本农田面积依次进行累加。结合规划目标，当累积基本农田面积达到永久基本农田建设目标时，所选中的评价单元则被纳入永久基本农田建设范围。依据以上方案，利用GIS技术划定永久基本农田见图3b。从图3b中可以看出，根据评价结果选出的永久基本农田建设区域主要位于当阳市东南部，仅有几个区域在靠近中北部地区。划定的永久基本农田建设区域共选取了55个评价单元，涉及到8个乡镇，共计27 463.07 hm2，达到了土地利用规划的建设目标。从数据来看，评价单元最低得分是金龙村的0.670 4，平均得分是0.728 6，在平均分之上的单元为20个，在平均分之下的单元为35个。所有入选评价单元的坡度级别标准化得分均为满分1，而耕地质量仅有少数几个单元为0.8，其余的均为满分1，说明坡度平缓、质量较优的基本农田更适宜于建设永久基本农田。
3.2 永久基本农田建设重点区域划定分析
在ArcGIS 9.3中，将选出的永久基本农田建设单元提取成为一个新的图层。利用Classify功能，对综合评价得分进行分级，分级方法选用Natural Breaks（Jenks），分级数选择2。其原理与聚类分析法类似，即在分类数一定的情况下，通过聚类分析将相似性最大的数据分在同一级，即通过选择分级的位置，使各组组内的数据方差最小，而各组之间方差最大。结合现行当阳市永久基本农田建设时序周期，把入选永久基本农田建设的评价单元划分榱郊叮分数更高的一级各项指标更优，更接近永久基本农田的建设标准，则将其划入永久基本农田建设重点区域，优先开展建设，所得结果见图3c。从图3c可以看出，永久基本农田重点建设区域主要聚集成两个组团，主要涉及到草埠湖和两河镇。采用Natural Breaks的方法共选出了12个评价单元，平均得分为0.809 4，总基本农田面积为4 629.21 hm2。
4 小结与讨论
1）本研究以当阳市规划基本农田为研究对象，通过设定适当的评价单元，运用指标加权综合评价模型，进行基本农田入选永久基本农田建设区域的评价。在此基础上，根据当阳市建设永久基本农田的指标，将综合得分靠前的评价单元划入永久基本农田建设区，最终共确定55个评价单元入选永久基本农田建设区域，涉及基本农田27 463.07 hm2，占当阳市规划基本农田总面积的44.07%。
2）在相关文献及咨询相关领域内专家学者的基础上，结合永久基本农田建设的要求，从基本农田质量等别、地形条件、区位条件和基础设施配套程度等因素方面选择了耕地自然质量等别、耕地坡度级别、基本农田连片性、基本农田图斑规整度、距离城镇距离、灌排保证率、耕作道路通达度共7个指标构建了永久基本农田建设区评价指标体系，为相关研究提供参考。
3）在确定永久基本农田建设区之后，进行了重点建设区的划定。根据聚类分组的理念，利用GIS 9.3中的Natural Breaks工具，将入选评价单元分为两组，其中综合得分较高的一组作为优先建设区，优先进行建设。得分较低的一组作为重点建设区，作为中期建设区域。其他未入选的评价单元则作为一般建设区，在资金充裕、技术成熟的情况下，可以考虑将其作为远期建设区域。最终得到优先建设区12个，重点建设区43个，一般建设区92个。
4）通过实地调查发现当阳市目前村庄布局散乱、基础设施年久失修的现象普遍存在于优先建设区、重点建设区和一般建设区中。通过分析各区域内指标数据，可分析出各区建设永久基本农田的限制因子，可通过土壤培肥、土地平整、田块归并、田间道路建设、农田水利设施建设等解决各区自身限制因子，以达到永久基本农田的要求。
从综合评价的观念出发来衡量基本农田是否可以入选永久基本农田建设区，选取了若干指标对研究对象进行状态模拟，从研究角度看是客观可行的，但耕地是个十分复杂的系统，选取的指标不能完全表达相关评价情况。如何准确而详尽地对基本农田系统进行模拟还有待进一步探索。依据土地整治项目的特点，将评价单元设定为行政村，以保证基本农田的行政独立性。然而，在研究中发现，很多指标存在跨评价单元的现象，比如连片性，往往在不同的评价单元之间存在相互连片的基本农田，此类现象在评价单元中无法表达，但对实际建设过程却影响很大。因此，如何协调行政因素，探寻更合理的评价单元成为后期研究关注的重点。
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一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，紧紧围绕自治区党委、政府提出的实施铁路线两侧生态与生产力提升工程的战略决策，按照统筹城乡发展、美化铁路沿线生态环境面貌、提升生产能力为目标，开展线两侧田园风光建设、生态环境建设、城乡环境综合整治，通过农田建设、环境整治，生态建设，完善基础设施等措施，提升铁路沿线农业农村综合生产能力，改善铁路沿线的生态环境面貌。
二、建设原则
（一）铁路线沿线田园风光建设工程：解决沿线农田排灌为核心，以发展节水型现代农业、解决群众饮水安全和生态安全为目标，以实施排灌设施改造、中低产田改造为突破口，把农田建设与发展设施农业、现代农业相结合，与农村环境综合整治相结合，与新农村建设相结合，与生态旅游相结合。对整治范围内的沟、渠、田、林、路、湖泊进行以综合整治，做到沟渠顺畅，排灌畅通；将沿线观瞻范围内的农田整理成为东西向的条田档，坚持因地制宜，利用地形地貌特点，宜田则田，宜园则园，宜水则水，宜林则林，营造铁路沿线高标准的田原风光。
（二）铁路线沿线生态建设工程：坚持统一规划，突出特色，立足自然环境和现实条件，以铁路为中轴线，以塑造田园风光和生态景观为主题，兼顾经济效益、生态效益和社会效益；按照立地条件适地适树，乔、灌、花、草相结合，由责任单位负责进行密植绿化；选择耐水湿、耐盐碱、抗严寒、抗干旱的乡土树种为主，达到多树种、多林种搭配的景观防护效果；坚持湖泊、湿地、农田、林网、庄点绿化相结合，保证生态景观效果和工程质量。
（三）铁路线沿线环境综合整治工程：以改善农村城乡环境面貌、推进城乡统筹可持续发展为目的，坚持“规划先行、典型指导、因地制宜、突出特色”的原则，一切从实际出发，力求以投入的最小化，取得整治效果的最优化。以线沿线环境卫生综合整治为切入点，按照行政管辖区域分段负责，着力解决铁路沿线环境面貌的“脏、乱、差”问题，切实改善铁路沿线的人居环境和生态环境。
三、目标任务
（一）铁路线沿线田园风光建设工程
在铁路沿线米以外至米范围内，规划实施田园风光建设工程，计划用两年时间完成高标准农田建设任务万亩，整治池塘、低洼地亩。通过整治，初步形成树成林、田成方、沿线产业布局科学合理、特色鲜明的新风貌。
1、建设高标准农田亩
镇完成高标准农田建设亩，四址界线为：东至铁路，西至扬水支渠东林带，南至西干渠，北至景观水道，主要任务是清挖支斗渠条公里，整修农田路条公里，整修路旁林带公里亩，整修高速公路以南铁路西侧米范围内林带亩。
园路街道办事处完成林带平整亩，四址界线为：南起景观水道，北至区养殖场，铁路西侧米范围内的林带整修。
镇完成高标准农田亩，其中：完成铁路西侧亩，四址界线为：南起，北至界线，西至新梁公路西林带，东至铁路东侧所属耕地米。主要任务是清挖支、斗、农渠条公里；修整农田道路条公里；整修林带条公里亩；新开挖湖泊湿地亩。
完成林草场队农田亩。四址界线为：东至园林二队居民点，西至国道，北至村，南至北，主要任务是清挖支、斗、农渠条公里，整修农田路条公里。
完成高标准农田亩。四址界线为：南起镇界线，北至农场界线铁路西两侧各米。主要任务是整修林带并造林亩，清挖支、斗、农渠条公里，整修道路条公里。
农场完成高标准农田亩。四至界线为：南起界线，北至第二农场渠，铁路专运线两侧各米。主要内容是整修林带亩，新挖渔池亩，清挖支、斗、农沟条公里。
2、完成“秋季三项任务”亩
其中，机翻地亩，；秋施肥亩，秸杆还田亩，其中两镇各完成机械秸杆还田亩。
3、完成畦田建设亩
其中：镇亩畦田在建设片区内完成，镇亩畦田要求集中连片完成。
铁路沿线田园风光建设工程由农牧水务局牵头，两镇组织实施。
（二）铁路沿线生态景观建设工程
铁路沿线米以内为铁路保护区范围，只能进行绿化。对绿化范围，采用密植方式，体现田园风光。种植耐盐碱、耐贫瘠、适应当地立地条件的乡土树种，以灌木为主，适宜地段可营造经济林；对现有原生态地段采取措施进行保护，保持生态原貌。对沿线农田区域，可自铁路线向西延伸米，营造大网格的农田林网；对芦花地区铁路沿线铁路保护区范围以外的池塘、低洼地进行改造，发展以“农家乐“等形式的适水产业；沿线节点可依地顺势营造园林景观。
铁路沿线生态景观建设工程总规划面积亩，其中：镇芦花地区亩，农场亩，镇沿线亩（规划好的米铁路保护控制线），对以南铁路保护线以内成型林带的缺株断带进行补植。今年，结合秋季农田建设，完成规划地段的林带整修，个别地段今秋可进行栽植。
铁路沿线生态景观建设工程由园林管理局牵头，两镇、有关街道组织实施。具体建设内容以农牧水务局、园林管理局与两镇、有关街道共同核定的设计图纸为准。
（三）铁路线沿线城乡环境综合整治工程
1、整治范围和内容。此次整治范围为铁路线沿线区段米的控制保护范围。对于农田区域或空旷地段，整治范围可扩大到米；对整治范围内现有的合法建筑物进行美化粉饰，按照行政管辖区域，对整治范围内的有碍观瞻的圈舍、灰厂、砖厂实施搬迁；由所在的乡镇、街道、农场组织实施。对整治范围内违章建筑物和构筑物进行依法清理。
2、整治任务。重点解决线沿线区段整治范围内的环境卫生面貌“脏、乱、差”问题。对线沿线铁路保护带范围内的城乡道路、公共场所、小区和村庄、城乡结合部、农田等环境卫生进行全面治理；各责任单位要切实加强管辖区域内的环境整治，确保责任区内环境卫生面貌整洁，卫生设施完好，并通过此次整治，建立卫生长效管理机制。对铁路控制线范围内的庄点进行规划，实施以道路硬化、围墙砌护、改水改厕、院落清理为主要内容的村庄综合整治，美化绿化生产、生活环境。
（1）镇完成铁路西侧西干渠至高速景观水道米范围内的环境整治，主要内容是清理垃圾、打垅畦田，摊平景观水道南侧公路桥下的土方，并进行绿化美化。
（2）园路街道办事处完成铁路西侧四至山路段的环境整治，主要内容是清理沿线垃圾，对一时不能拆除的旧房及垃圾场协调所有权单位修建加高围墙并进行粉饰美化。
（3）山路街道办事处完成铁路西侧，山路至段的环境整治，主要内容是，清理公路两侧的垃圾，协调公路东侧的个体户及企业修建加高东围墙并粉饰美化，对公路两侧的树木进行涂红刷白。
（4）镇完成南起，北至界线，西至新良公路西林带边界，东至所辖土地铁路东范围内的环境整治，主要内容是清理垃圾、平整林带；拆除新公路以东的自建厕所和废弃扬水站、渔池看护房；拆迁顾家桥村8队庄点东边一排农户的土坯房，修建东围墙并美化粉饰；三闸村1队、队，良渠稍村的队、队庄点东侧墙体整理和美化粉饰，良渠稍村7队铁路平交道口处的围墙粉饰；摊平废弃的平交道口土堆并种植树木花草；将铁路涵洞进出口整修成造型美观大方的树池，公路两侧的树木全部进行涂红刷白。
（5）：完成南起镇界线，北至农场界线，铁路东西侧各米范围内的环境整治。主要内容是清理垃圾，加高修整并粉饰面向铁路的墙体。
（6）农场：完成南起界线，北至第二农场渠铁路东西侧各米范围内的环境整治，主要内容是清理垃圾、修整渔场及加高修整并粉饰其他建筑物面向铁路的围墙，拆除铁路东侧的零星土坯和危旧房屋。
铁路沿线城乡环境综合整治工程由爱卫办和建设交通局牵头，两镇、各有关街道组织实施。
（四）有关协调事项
根据属地管理和土地权属的原则，凡铁路沿线属铁路保护地界范围内的目标任务，请各单位、各部门积极协调铁路相关部门，由铁路相关部门予以支持并组织实施。
四、实施步骤
（一）铁路沿线田园风光建设工程：
共分三个阶段：
第一阶段：宣传动员阶段（年月日月日）
1、 年月日前，召开区铁路区段沿线生态与生产力提升工程及年秋季农田水利基本建设动员大会，安排部署铁路沿线田园风光建设工程任务。
2、各镇在月日前分别召开镇、村动员大会，进一步细化任务，并将任务层层分解到各村、组，落实责任，做到早动员、早部署、早安排。实行区领导包乡镇，乡镇领导包村，干部包片，层层落实责任制。农牧水务局要分派技术人员负责做高片上的技术指导。
第二阶段：全面实施阶段（月日月日）
两镇要认真组织，尽早安排，落实镇村干部包扶责任制等好的做法，每个镇要建设个以上的示范片，以典型示范带动全面工作，掀起建设热潮。
督查组和技术指导人员要加强工作督查和技术指导，促进各项任务的顺利完成。要按照区、市农田水利基本建设的标准认真检查，发现问题，及时提出整改意见，并限期整改，全面提高农田基本建设的整体水平。
第三阶段：检查评比阶段（月日月底）
对照秋季农田水利基本建设标准，对各责任单位完成任务情况进行检查验收，并结合市农田水利建设检查验收效果兑现以奖代补资金。
（二）铁路沿线生态景观建设工程：
分三个阶段：
第一阶段：年月月，落实造林地块，编制规划、作业设计，做好造林前整地、工程招标、苗木招标工作。
年月日前完成造林地块的落实工作；月日至月日前完成编制规划、作业设计工作；月日开始，结合实施田园风光建设工程，全面做好造林前的整地工作，要将造林地块全部整成小畦田方式，灌足冬水，为明年春季造林打好基础。同时，在立地条件好的地段可以进行秋季造林。
第二阶段： 年月月为春季造林工工程实施阶段。年月底前完成土方填换、土地平整、水利设施安装等工作；月初开始按树种萌芽适宜期进行栽植；月中旬前完成全部栽植工作。
第三阶段：年月月为营造林抚育管护期，主要抓好林木管护工作。月初进行现场抽查，对成活率达不到的由责任单位进行补植。
（三）铁路沿钱城乡环境综合整治工程：
第一阶段：调查摸底阶段（ 年月日前）
由爱卫办牵头，两镇政府和有关街道、村委会配合，对铁路沿线露天厕所、垃圾、废土堆进行调查摸底；由建设交通局牵头，两镇和各有关街道配合，对铁路沿线的违章建筑进行调查摸底，并将汇总结果报整治领导小组办公室。在摸底调查的基础上，由整治领导小组办公室负责经费测算以及实施方案编制工作。
第二阶段：组织实施阶段（ 年月日至月日）
按照整治方案和责任分工，两镇、各有关街道采取切实有力的措施，对铁路沿线整治范围内的村庄环境面貌进行综合整治，重点是拆除乱搭乱建的土坯房、庄点巷道硬化、粉刷墙面、砌护围墙、实施绿化，确保整治取得明显效果，并建立健全长效管理机制。
第三阶段：检查验收阶段（ 年月日至月日）
组织财政局、建设交通局、农牧水务局、扶贫办、城管局（爱卫办）等相关部门对整治工程内容、质量等进行全面验收，及时对存在的问题进行整改，确保整治工作的整体效果。
五、保障措施
（一）加强领导，落实责任
两镇、各有关街道、部门要理清工作思路，突出工作重点，强化责任意识，形成强大合力，狠抓工作落实。要按照职责分工，进一步落实各项工作任务，实行主要领导亲自抓，分管领导具体负责，工程技术人员现场指导的工作格局。为推进工程建设扎实开展，取得失效，专门成立技术指导小组和质量验收组、宣传报道组、规划组和及效能考核组，技术指导和质量验收组负责制定和告知和指导各有关单位施工技术标准，对完成的工程进行验收；规划组抽调各单位专业技术人员组成，负责编制工程规划并指导监督工程规划实施；宣传报道组由宣传部牵头，有关部门配合，负责对工程的总体进展、先进人物和先进事迹进行宣传报导；效能考核组由效能办、督查室组成，负责对工程完成效率质量、机关干部义务劳动情况进行督查通报，各工作组既要分工明确，责任到人，措施到位，又要相互配合，共同推动工作开展。农牧水务局、园林管理局、爱卫办等部门要充分发挥职能作用，在规划设计、施工组织、质量检查、工程验收等方面搞好技术指导和服务，对三项工程建设情况进行全面督促指导，把好工程质量关等，确保三项工程按计划、高质量完成。
（二）科学规划，讲求实效
结合现代农业发展要求，立足高标准、高质量，修订完善实施方案和技术标准，提高铁路沿线生产力与生态提升工程的建设标准。在规划设计过程中，要充分尊重科学和自然规律，因地制宜、合理设计，尊重基层干部和群众的意见，既要着力解决好当前的问题，又要考虑长远，把铁路沿线生产力与生态提升三项工程和功能布局、产业发展、新农村建设等方面结合起来，实现统筹规划、综合治理、整体推进。
（三）加强管理，确保质量
各有关部门要加强管理，采取切实可行的措施，狠抓工程建设管理，确保工程建设质量。要建立农民投工投劳管理制度，在开工前认真测算投劳数量，按照工程轻重缓急，统一安排人力物力。要严格按照农业、林业、水利及新农村建设相关规范标准建设，做到建设一片，见效一片，严禁走过场。工作人员要严格按规定设计放线，在规划设计、施工组织、质量检查、工程验收等方面，工程术人员要亲赴现场做好技术指导和技术服务。同时采取“一事一议、民主决策”的方式，集中力量，突出重点，做到建设有亮点，整治有突破。
【关键词】规划；耕地；农田保护
前言
随着重庆市对耕地农田保护的越发重视，近些年，全新规划思路的耕地农田保护之路也在探索之中。如何创新举措，进一步提高耕地保护能力和工作成效，是探索中需要注意的问题。因而，需要依照“保护资源、保障发展”的要求，强化耕地保护目标责任，不断深化土地使用制度改革，全面推进基本农田建设和基础业务建设。从土地农田整治人员的角度出发，需要从规划和土地整治等方面提出更多的建设性举措。
1 落实土地规划
1.1 有计划有步骤地推进生态退耕
从区域经济社会发展水平、粮食生产能力以及耕地资源的特点出发，综合评价并合理确定不同区域的生态退耕标准、规模和速度。在生态退耕的重点地区、老少边穷地区、尚未解决温饱问题的地区等，实施人均1亩基本农田建设工程，一方面保证生态退耕地区“退得下，稳得住”，另一方面保证这些地区的农民有基本的口粮来源，使得退耕还林工程等在实施补贴完成后，有稳定的粮食来源。除此之外，在继续做好后备土地资源开发的基础上，要进一步加大土地整理和复垦力度，特别是加强重庆市重点地区基本农田整理和农村建设用地整理，提高土地质量，改善土地生态环境，提高耕地的农业综合生产能力。
1.2 建立永久性基本农田划定数据库
为了配合好这一措施的顺利进行，重庆市建立了永久性基本农田划定数据库，给基本农田建立了档案并落实到地块，共设立基本农田保护标识，埋设基本农田保护界桩。通过一系列工作，所划定的基本农田质量等级不降反升，还提高了耕地集中连片程度，对于促进耕地农田保护起到了积极明显的作用。与此同时，还可以在基本农田保护区挂设一幅幅耕地保护宣传标语，以警示人们进行耕地农田保护的重要性，引导农户树立耕地农田保护观，积极配合政府的政策和工作。
1.3 稳定基本农田数量和质量
根据重庆市耕地农田的总量和质量，规划一定的任务量，即期内重庆市基本耕地农田保护任务须达到一定的公顷量。根据基本农田划定的相关规定要求，保证数量、提高质量，按照总体稳定的布局原则，与城乡建设用地扩展边界相结合，以农用地分等成果为参照，规划好基本农田的布局。新划定的基本农田原则上必须是耕地，并且有利于基本农田的集中连片。
1.4 严格控制非农建设占用基本农田
重庆市各类城乡建设不能够非法占用基本农田。例如，占用基本农田挖塘养鱼和进行畜禽养殖，以及其他严重破坏耕地农田的生产经营活动。有些占用基本农田进行绿色通道、绿化隔离带和防护林建设，对于这些行为也应当禁止。能源、交通、水利等基础设施项目由于选址特殊无法避让时候，基本农田的必须按照“先补后占”的原则，补划数量质量相当的基本农田。
1.5 加强基本农田建设与管护
对于基本耕地农田的保护，还可以坚持在保护中建设、在建设之中保护。重庆市在加大对基本农田的建设和管护时，逐步推进农田保护示范区建设，综合性提高耕地农田的质量。还可以建立基本耕地农田保护区，以财政补贴的制度形式鼓励耕地农田的保护行为，综合通过多方途径筹集基本农田建设资金，以重点投入的方式扩大耕地保护规模效益。
2 加强土地整治管理
2.1 落实农田保护工作
要想做好耕地农田保护工作，建立耕地保护制度是根本，然而，抓好落实是任务之关键。对于每一次耕地保护目标责任制落实情况都要经过严格的考核，对于考核通过且表现优秀的要给予相关奖励，奖励落到每一户农户，以激励农户们的积极性。对于考核不通过的，在继续给予引导，引导其调整工作进度、方法和目标。在压力考核制度下，农户大大提高了保护耕地农田的意识，各负责人纷纷表示要依照法律、依照规定合理使用耕地。
2.2 强化监督工作
强化监督，是促进重庆市耕地农田保护责任社会化的有效手段。加强监督可以有效遏制违法违规占用耕地的行为。多名村级协管员，就像设立在耕地上的远程监控探头，时刻盯着耕地上的细微变化，分管土地执法工作者要监督每一块耕地的使用。除此以外，重庆市通过拆除违法违规占用耕地建筑，大大震慑了违法违规占用耕地行为。对于占有耕地农田的违法建筑强行拆除，并给与一定数额的惩罚，提高复耕土地面积。建立健全对违反国土资源管理行为巡查、制止、查处、报告、备案、责任追究等专项制度，有效防范和遏制违法行为。要把耕地和基本农田保护动态巡查作为国土管理主要日常工作，及时发现、制止滥占耕地和基本农田行为，对违法情况严重或难以及时制止的，须及时报告区综合行政执法部门依法查处。
2.3 土地综合整治管理
在重庆市个地方土地整治项目工地上，地方土地整治中心工作人员和工程监理人员需要认真细致地检查着每一道工序。在地方政府引导下，将土地整治与推进新农村建设、高标准基本农田建设相结合，有效将农业综合开发、水利、林业、国土、交通等各种涉农政策、资金、项目向土地整治项目区倾斜。加大耕地农田保护投资使用资金，落实土地整理项目，扩大实施规模和计划新增耕地面积。增设实施农村建设用地复垦项目，确认新增建设用地指标。除此以外，还可以改造中低产田，以改建成高标准蔬菜生产基地，或者建成“三高”农业基地。重庆市还可以通过“联户并地、改土兴业”的方法促进重庆市各地方流转的土地面积，整合社会资金，以吸引和培育多家大型农业产业化龙头企业来项目区发展无公害蔬菜。放开土地流转使用制度，规定农户可将土地进行有偿流转，这样又可以使得农户就近到蔬菜基地打工，增加人均年收入，真正让群众在土地整治中得到了最大的实惠。严格执行建设占用耕地“先补后占”和“占一补一”制度，保质保量完成补充耕地任务。积极推进整镇、整村国土整治工作，保质保量完成政府下达的重点蔬菜基地、标准果园、基本农田示范区、采煤沉陷区土地整治等建设任务，用好用活涉地政策，聚合涉地、涉农资金，促进新农村建设和统筹城乡发展。
2.4 依靠科技进步提升耕地保护管理水平
加强耕地保护的科学研究和技术创新。重点开发保护性耕作、地力培肥、中低产田改良、退化耕地修复等技术。深入研究、建立耕地保护的预警、预报、评估技术体系，使国家粮食安全和耕地保扩成为可动态监测、及时预警、相机调控和科学评估的政策体系，提高耕地保扩的中长期规划水平和科学决策能力。
3 结束语
总而言之，耕地农田保护对于重庆市农户的生存和发展具有重要意义，也是对于全国粮食总产量的保证和农田使用的保证。为了确保耕地农田保护工作的顺利开展，需要在全新规划思路下进一步探索出更加有效的方式，以促进耕地农田保护工作的展开和落实。与此同时，也希望重庆市各级政府能够给予农田耕地保护更多的重视和政策导向。
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加快农业产业基地建设是发展现代农业、加快农业现代化进程的迫切需要，也是持续稳定增加农民收入、全面建设小康社会的迫切需要。为深入贯彻省政府《关于加快现代农业产业基地建设的意见》（**府发〔2009〕21号）精神，加快建设现代农业产业基地，扎实推进社会主义新农村建设进程，结合我市实际，现提出如下意见。
一、指导思想和目标
（一）指导思想。以高标准农田建设为基础，坚持市场导向、坚持区域合理布局、坚持科技引领、坚持产业化经营、坚持尊重农民意愿的原则。充分发挥我市资源、技术和组织优势，优化产业区域布局，大力推进现代农业良种化、标准化、规模化、品牌化，做强龙头企业，做实支撑体系，建设一批优势突出、特色鲜明、主导产业集中的现代农业示范区，发挥示范辐射功能，提升我市在全省农业发展中的地位，把我市建设成成渝两地乃至全国重要的优质特色农产品生产和供应基地。
（二）发展目标。
到**年，规模化、标准化基地面积达到298万亩（其中新建135万亩，改造完善156万亩），以大棚为主的设施农业面积达到7万亩，新增农业总产值60亿元以上；到2015年，规模化、标准化基地面积达到373万亩（其中新建180.5万亩，改造完善191.5万亩），以大棚为主的设施农业面积达到13万亩，新增农业总产值100亿元以上。
做大做强柑桔、中药材、蔬菜（包括食用菌）、玉米、油菜、菜用马铃薯、蚕桑、木竹原料林、特色干果、种苗花卉等特色优势产业。到**年，优质柑桔基地面积达到30万亩（其中新建21万亩、改造9万亩）、中药材基地面积达到12万亩（其中新建4万亩、改造5万亩）、外向型商品蔬菜基地面积达到22万亩（其中新建6万亩、改造16万亩）、优质水稻基地面积达到70万亩（其中新建25万亩、改造45万亩）、优质油菜基地面积达到70万亩（其中新建25万亩、改造45万亩）、马铃薯基地30万亩（新建10万亩、改造20万亩）、蚕桑基地面积达到14万亩（其中新建4万亩、改造6万亩）、林业产业基地达到50万亩（木质原料林基地15万亩、竹基地15万亩、特色干果基地15万亩、其他经济林基地5万亩）、种苗花卉5万亩。到2015年，优质柑桔基地面积达到35万亩（其中新建26万亩、改造9万亩）、中药材基地面积达到15万亩（其中新建7万亩、改造8万亩）、外向型商品蔬菜基地面积达到38万亩（其中新建16万亩、改造22万亩）、优质水稻基地面积达到75万亩（其中新建30万亩、改造45万亩）、优质油菜基地面积达到75万亩（其中新建30万亩、改造45万亩）、马铃薯基地40万亩（新建20万亩、改造20万亩）、蚕桑基地面积达到15万亩（其中新建5万亩、改造9万亩）、林业产业基地总规模达到80万亩（其中新建46.5万亩、改造33.5万亩）。各区县基地建设目标见附表。
二、基地建设重点内容
根据我市气候特点、产业基础和市场前景等，进一步完善我市农业产业发展区域规划。有计划、有步骤、有重点地建设一批区域特色鲜明、竞争力强的产业基地，使我市在现代农业产业基地建设上抓出特点、展示看点、提升亮点，并通过基地的示范，辐射带动整个农村经济发展。在现代农业产业基地上，重点建设“”基地，加快实施“三个工程、三个推进”。
（一）建设“”基地
1．柑桔产业基地。建成35万亩甜橙、优质名柚、优质杂柑、优质柠檬等“四大”柑桔产业带。
2．中药材基地。以GAP标准化基地建设为基础，大力提升加工能力，推动产业规模发展，努力建成15万亩白芷、连翘、吴茱萸、金银花等特色中药材产业基地。
3．外向型商品蔬菜基地（含食用菌）。在城市郊区和沿涪江冲积坝地，建设以春夏（早熟）、夏秋、秋冬三大季为主的商品蔬菜基地，实行常年生产、均衡上市。在菜粮兼作区结合农业结构调整，推广水旱轮作和菜粮间套作模式，以榨菜、二金条辣椒、法国青刀豆、蘑菇、莴笋、萝卜、胡萝卜等品种为主，形成一村一品、一乡一业的区域化、规模化、专业化、标准化生产，确保蔬菜鲜销和外向型加工企业的原料供应。
4．优质水稻基地。围绕加工利用方向新建国标三级优米生产基地30万亩。
5．优质油菜基地。订单发展优质双低油菜，使全市油料稳定在12万吨以上。
6．马铃薯基地。以涪江、郪江两江沿岸乡镇为主线，新建菜用型、加工型马铃薯基地面积20万亩。
7．优质蚕桑基地。按照“围绕市场建基地，突出规模抓重点，连片集中上水平”，巩固和发展基地乡镇30个，连片建设优质桑园15万亩，蚕茧产量达到50万公斤。
8．林业产业基地。主要包括木质原料林基地、特色干果基地、竹基地、种苗花卉和其他经济林基地（含木本油料、木本药材、茶叶等），共5大特色基地以及林下资源开发利用基地。重点布局于“五线一带”，即成南、遂渝高速公路、遂绵高速公路、省道205沿线、国道318沿线和涪江产业经济带。其中，**县为木质原料林基地、木本药材基地重点县，大英县为木质原料林基地、特色干果基地重点县，**区为木质原料林基地、竹基地重点县，**区为竹林基地重点县，**县为特色干果基地重点县。林下资源开发利用基地主要分布林业资源丰富地段。
（二）实施“三个工程、三个推进”
1．加快实施“三个工程”。一是加快实施高标准农田建设工程。大力实施中低产造、标准粮田、“金土地”工程等高标准农田建设，加强平整土地、增厚土层、调整田型、培肥地力为重点的耕地质量建设，加强排灌渠系、蓄水、提灌设施等为重点农田水利基础设施建设，加强田间机耕路、耕作道路、人行便道为重点的路网建设，加强坡面水系综合治理、防治水土流失，改造完善基地水、电、气、通讯网络。通过3—5年建设，把基地建设成为田成方、土成型、旱涝保收、高产稳产的基本农田，基地耕地质量达到四**省标准农田三级以上。到**年，全市建成高标准农田120万亩，力争2015年全市建成高标准农田150万亩。在建成高标准农田基础上，发展各具地方特色名、优、特、新农副产品生产基地，把基地建设成为高产、优质、高效的“三高”现代农业产业基地。二是加快实施设施农业建设工程。建设以塑料大棚、滴灌喷灌、棚架、遮阳网覆盖等为重点的设施农业，推广应用适用新型农机具，提高基地耕、播、栽、收机械化水平。到**年，以大棚为主的设施农业面积达到8万亩，到2015年增加到10万亩。三是加快实施核心示范园区建设工程。各区县要着力建好3000—5000亩的核心示范园区，展示新品种、新技术、新模式，开展生产管理、产后加工、品牌创建、市场开拓和机制创新等全方位示范，辐射带动产业发展，推进设施农业、生态农业、循环农业建设，引领现代农业发展，促进农产品生产向优势产区聚集，加快形成优势突出和特色鲜明的产业带。
2．加快实施“三个推进”。一是加快推进标准化生产和质量安全监管。建立健全农业质量标准体系、检验检测体系、监督管理体系和农产品生产技术标准，形成绿色农业安全体系；加强对无公害农产品、绿色产品基地和产品的监督管理，加强认证产品的标识管理，加强入市产品的市场管理工作，并形成规范和制度，提高农产品质量安全水平；加强农业投入品管理。加强农产品生产过程控制和管理，严禁生产、销售和使用高毒高残留农药，从源头上控制化肥、农药、农膜、畜禽粪便等残留或流失危害，防止农业面源污染。二是加快推进技术集成与应用。以现代科技替代或提升传统农业技术，大力开展特色优势作物高产创建活动，重点推广“十大绿色农业技术”，即绿色病虫害防控技术、测土配方施肥技术、沼气循环综合利用技术、秸秆覆盖免耕沃土保护性耕作技术、旱作节水农业技术、设施农业栽培技术、地膜覆盖栽培技术、轻便集成技术、庭院生态农业技术、生物工程技术。三是加快推进农产品品牌打造。进一步支持和鼓励农产品生产者按照无公害农产品、绿色食品和有机食品生产技术规程进行生产，进一步加大无公害农产品、绿色食品和有机食品的申报认证力度，基地农产品全面达到无公害标准，40%的农产品达到绿色食品和有机食品标准。同时，加大农产品注册商标、地理标志、新品种保护力度，实施名牌战略，鼓励企业以品牌为纽带，实行资产重组和生产要素整合，通过技术创新、产品创新和管理创新，争创品牌企业、名牌产品。开展多种形式的品牌展示、推介和宣传活动，提高农产品品牌效应和市场竞争力，提高产品的市场占有率，带动和推进优势特色产业做大做强。
三、推进现代农业产业基地建设的主要措施
（一）增加投入，加大扶持力度。市级财政每年安排一定专项经费，支持现代农业产业基地建设。加大对基地建设的投入力度。从政策、资金、技术、人力、物力上给予重点扶持。市、区县要将国家、省安排的项目进行整合，统一打捆、集中安排用于现代农业产业基地建设；强化金融服务，加强政银企沟通合作，积极搭建信用平台，支持龙头企业做大做强，保证生产、加工企业的短期融资需要。鼓励企业积极争取国家对农业产业化龙头企业有关金融扶持政策的支持。同时，制定优惠政策，拓展融资渠道吸引更多外来资金和民间资金投入现代农业产业基地建设。
（二）加强协作，推进机制创新。一是推进组织形式创新，大力扶持多元化、多形式的农民专业合作社发展，引导农民开展多渠道、多领域联合与协作，提高基地农民的组织化程度。规范和有序推进农村土地流转，实行相对集中连片开发和规模经营。二是推进基地建设模式创新，积极扶持已有一定规模的省、市、县农业产业化龙头企业参与现代农业产业的开发和基地建设，积极推广“公司＋合作社＋农户”、“大园区+小业主”等基地建设模式。三是推进利益联结机制创新，引导农民以土地承包经营权、资金、技术、劳动力等生产要素入股，实行“土地保底租金+按股分红”、“保护价收购农产品+按股分红”等利益分配模式，与龙头企业结成利益共享、风险共担的利益共同体。
（三）强化科技，完善服务体系。加强农科教、产学研结合，努力提升技术水平。积极构建现代农业产业技术体系，提升服务能力。鼓励科技人员创办、领办、联办示范园区，支持农业科技人员以技术入股、技术承包等多种形式参与现代农业产业基地建设。以新型农民科技培训为重点，加快培养科技示范带头人、农村经纪人和农民专业合作社领办人，提高农民素质。加强农业公共服务能力建设，大力发展社会化服务组织，加快构建多元化、多形式、多层次的社会化服务体系，在基地农产品生产、加工、销售的各个环节，提供优质高效的物资、技术、物流、信息等全方位服务。
（四）转变观念，强化市场拓展。各级政府、相关部门要转变职能，树立抓营销就是抓增收增效的新思维和市场经济的新观念。完善农产品市场体系，加快电子商务、网上交易等现代交易平台建设，降低交易成本，提高交易效率。利用现代化信息网络系统，构建农产品生产引导、品牌推广、直通式产供销平台、农民素质教育、标准化种植与加工示范等农产品信息系统，形成生产、精深加工、销售产业链，畅通基地农产品流通渠道。加快引进培育一批营销、策划专业人才。重点加大专业协会、经纪人队伍、营销大户的培育力度，促进超市、农业企业、基地的有效对接，全面推进农产品“十百千”（10个绿色农产品进超市、成专供、上飞机进入高端市场，**品牌农产品在20个大中城市设立100个专销柜点，在200个超市中**品牌农产品达到1000个）营销战略，提升我市农产品的市场竞争力和占有率。
近年来，珠三角外贸经营环境发生了很大变化，加工贸易企业纷纷转移到其他省份，珠三角加贸产业面临“空心化”的威胁。在此背景下，广东省政府出台“双转移”措施，以“资助”和“让利”的方式，计划在接下来的五年时间里投入500亿元人民币，鼓励珠三角加贸产业向东西两翼、粤北山区转移，并推动上述地区的劳动力向当地二、三产业和珠三角发达地区转移，以实现珠三角地区加贸产业的转型升级以及广东区域内的均衡发展。
据悉，“双转移”的财政投入政策将引进竞争机制，全面贯彻能者多得的原则，最大程度提高资金的使用效率。东西两翼和粤北山区需要通过竞标的方式争取每年5亿元资金在当地建设示范性产业转移园，同时还要通过竞争获得扶持资金高起点、高标准建设一到两个大型产业转移园区。
广东省财政厅长刘昆说，“双转移”引进竞争机制，就是用不均衡的发展手段，来解决广东省在发展中遇到的地区不平衡问题。
“这次对于‘双转移’的资金安排采取竞争性方式，最重要的要求就是，申请财政资金安排的地市要提出总体的资金使用方案。”
东西两翼和粤北山区如何争取示范性产业转移园的5亿元建设资金？刘昆表示，各竞标地市要拿到5亿元资金，必须先拿一套规划方案说服专家组。各地首先要根据省委、省政府总体文件要求，对本地资源、本地情况进行分析和规划，最后形成如何在当地发展示范性产业园区的初步方案，申报方案报到省里后要经过专家组的评审。专家组会认真讨论研究各地上报方案的可行性，比较这些方案在带动“双转移”方面的优劣性，然后初步选出能够得到这笔资金的地市。
广东省委书记对这种竞争机制十分赞赏。他说:“当前进行‘双转移’，也要强调区域竞争，实行不平衡发展战略，我非常赞成在广东建一到两个大型产业转移园，公开竞争，谁能干谁先干起来！”
重点全力倾斜
广东省委、省政府在接下来的五年内，在八个方面对东西两翼和粤北山区实行直接的资金扶持，投入金额达到400亿元。
扶持欠发达地区完善基础设施。
省财政对东西两翼和粤北山区的15个地市每年每市补助1亿元，五年共投入75亿元作为贷款贴息，专项用于支持这些地区的基础设施建设，以争取带动10倍以上的社会资金投入。
以竞争形式扶持欠发达地区建设产业转移园。
省财政每年拿出15亿元分三个标，每个标5亿元，通过竞标方式择优扶持欠发达地区三个100至200平方公里的示范性产业转移园建设，五年共75亿元进行东西两翼或粤北山区布局，实现珠三角企业的链式转移。与此同时，通过竞争在东西两翼和粤北山区高起点、高标准规划建设一到二个大型产业转移园区。五年75亿的巨额资金将用于产业转移园基础设施如电网工程和路网工程的建设、补贴转入产业转移园的企业等等。
加大力度扶持欠发达地区重点产业发展。
目前，广东有步骤、有重点地认定一批省级产业转移工业园，省财政将在整合现有每年安排的重点项目启动与战略产业培育专项资金7.5亿元的基础上，每年安排10亿元，五年共投入50亿元，用于鼓励全省重点产业发展及促进重点产业在全省各市间的合理分布。
实施政府有效引导的产业转移政策。
这是“双转移”中最受企业关注的一项资金投入。省财政每年安排产业转移奖励资金5亿元，五年共安排25亿元，用于鼓励珠三角地区的企业加快向东西两翼和粤北山区的产业园区转移。
实施免费技能培训。
省财政每年安排7亿元资金用于培训东西两翼和粤北山区的劳动力，每年培训50万人，每人每期培训四个月，按每人1400元的标准给予经费补助，5年投入培训资金35亿元。
此外，每年将对100万在岗农民工进行技能等级提升培训，对全省45岁以下有劳动能力的中青年农民提供一次免费技术技能培训，以适应产业升级优化对劳动力的需要。
鼓励贫困农村适龄青年掌握职业技能。
广东将对全省2.24万户年人均纯收入1500元以下的农村贫困家庭子女入读中等职业技术学校、技工学校实行免学杂费和补助生活费政策。省财政每年按每人3500元的标准资助学杂费，五年投入资金共11亿元。生活费补助每人每年1500元，所需经费纳入中等职业学校国家助学金政策资助范围，按既定分担办法由各级财政负担。
另外，广东省政府将组织两个区域之间建立对口劳务帮扶机制。珠三角各技工学校和职业技术学校每年要安排不少于30%的招生指标专门招收东西两翼和粤北山区学生。
以农田标准化建设减少农村单位土地使用的劳动力，推动农村劳动力加速转移。
省财政五年共投入80亿元完成500万亩现代标准农田的改造，整合现有农田建设各项资金，实施现代标准农田建设工程，用农村标准化建设和土地改造剥离更多的农村富余劳动力。
造新耕地挂钩置换，增加东西两翼和粤北山区可开发土地和支持解决全省新增建设用地占用耕地的占补平衡问题。
省财政每年将从省级土地收益中筹集4亿到5亿元，在预算中安排3亿到4亿元，五年投入40亿元鼓励和引导市县积极采取措施增加耕地，特别是加快对广东省低效园地、山坡地的改造，争取造新耕地200万亩以上。
政策性减免助力转移
除了得到直接的资金扶持之外，东西两翼和粤北山区地市已经从政策性费用减免中得到实实在在的好处。
目前，广东已决定对东西两翼销售电价按茂名的现行电价水平、对粤北山区按清远的现行电价水平实行同网同价，降低欠发达地区电价。从6月起，对山区和东西两翼工业用电实行降价。
首先，广东从区域上实行差别电价。从6月1日起，粤北山区一度电减少一毛八，东西两翼地市大工业电价每度电降了6分，非工业电价每度电降了一毛二分八，商业电价降了七分二。
其次，广东在产业上实行差别电价。对高污染、高资源消耗、低附加值的企业实行惩罚性电价，同时对服务业实行鼓励电价。
另外，广东对产业转移园区实行鼓励政策。凡是进入园区的企业,电价、水价正在考虑给予优惠政策，对行政事业性收费采取零收费政策,鼓励企业进入工业园区。
据统计，仅电费减免一项就可以减少东西两翼和粤北山区每年约19亿元的电费支出，五年减少近100亿元。加上对“双转移”的直接投入，扶持资金总额将达到500亿元。
我国最早的土地整治工作可以追溯到西周时期的井田制，但现代土地整治工作起步较晚。国内关于土地整治方面的法律法规、理论体系不够成熟。目前，我国的土地整治管理工作仍然处于不断探索和完善阶段［6］。解放初期的土地整治主要是调整土地权属、改善土壤肥力状况、治理南方水土流失、配套农业基础设施等。直到1998年国土资源部正式成立了土地整理中心，新一轮的土地整治工作才开始。为了协调人地关系、切实保护土地资源，国家先后制定了实现耕地总量动态平衡的总体目标和“占补平衡”的政策，通过实施土地用途管制制度来保证耕地资源的可持续利用。进入21世纪，有关土地开发整理的基础理论和工程设计模式、方法不断增多，内容也逐步趋于全面。国家先后制定了《土地开发整理规划编制规程》《土地开发整理项目规划设计规范》《土地开发整理项目验收规程》《关于做好土地开发整理权属管理工作的若干意见》《土地复垦条例》《土地开发整理项目预算定额标准》等行业标准和技术规范。此外，各地方结合自身情况又制订了许多制度规范，为开展土地整治工作提供了有力支撑。前期的土地开发整理只重视土地的经济效益和面积，而忽视了土地的生态效益和质量，后期的土地开发整理逐步重视土地的生态景观功能和耕地质量，力求实现土地的经济、社会、生态效益最大化，实现土地资源的可持续利用。2011年，总理提出要力争在“十二五”期间再建成2667万hm2旱涝保收的高标准基本农田。对此，国土资源部特颁布《高标准基本农田建设规范(试行)》，进一步规范各地开展高标准基本农田建设活动。2013年11月，国土资源部颁发了《土地整治项目验收规程》《土地整治工程质量检验与评定规程》《土地整治工程施工监理规范》对土地整治的验收、监理等内容作了进一步规范。我国的土地整治制度建设正在不断趋于完善。我国台湾地区把土地整理称为土地重划，其主要实施依据源于《农地重划条例》，它对土地开发整理的方法和步骤都做了详细的规定。
2贵州省概况
贵州省是喀斯特岩溶地貌典型发育地区，以丘陵山区地貌为主，全省山地面积占61.7%，丘陵面积占30.8%，宜耕平地面积仅占7.5%，是全国唯一一个没有平原的省份。素有“地无三里平”的贵州由于近年来建设用地侵占耕地面积不断加大，导致耕地资源奇缺。为此，贵州省近年来开展了大量土地整治项目以扩充耕地资源。通过土地整治为今后规模集约化的农业大生产搭建平台［7］。至2012年底，贵州省石漠化治理面积逾100万hm2，森林覆盖率提升20多个百分点［8］。据贵州省国土资源公报以及土地整治专题资料，2001－2012年，全省建设用地占用耕地总面积6.79万hm2，累计开展土地整治项目13000多个，通过土地整治增加耕地11.99万hm2，总体完成了全省的耕地占补平衡任务。在开展整治项目过程中，贵州省结合贵州的实际情况，制定了一系列有关土地整治的管理制度和技术标准，为进一步推动贵州土地整治健康有序发展提供了法律法规保障和技术支撑，确保土地整治工作稳步有序开展。如《贵州省土地开发整理管理规定》《贵州省财政投资土地开发整理项目实施管理暂行办法》《贵州省土地开发整理工程建设标准》《贵州省土地开发整理项目预算定额》等。从项目选址到最后竣工验收都有一系列规程制度管理。项目实施实行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同制、公告制。从2011年3月1日起，《贵州省土地整治条例》在全省正式施行，贵州省土地整治工作进入法制化、规范化轨道［9］。贵州省制订的《贵州省土地整治规划(2011－2015)年》指出贵州省2015年将建成40万hm2高标准基本农田，对此，贵州省国土资源厅拟出台相应规范指导省内高标准基本农田建设工作开展。
2.1实行项目法人制度和项目公告制度
土地整治项目承担单位是项目法人，根据项目级别，一般情况下由乡镇人民政府或县国土资源局承担，其职责包括项目规划设计、工程施工、质量监管、资金筹措和使用等全过程的组织和管理。项目施工之前由承担单位项目公告，接受群众和社会监督。项目公告内容:项目名称、位置、建设规模、新增耕地面积、项目总投资、土地权属情况及负责项目各阶段的单位等。
2.2实施项目工程招投标制度以及合同管理制度
所有土地开发整理复垦项目，通过招投标方式确定工程施工单位和建设单位，规划设计单位和单位一般采用竞争性谈判确定。各级国土部门负责制定项目工程施工招投标方案，在报经上级监督部门批准后工程施工招标公告，在公证、纪检、监察等监督单位的参与下，举行公开招投标，从而确定项目工程施工单位。项目法人与中标施工单位签定建设工程施工合同。项目承担单位、实施单位、施工单位相互之间的责任、权利和义务根据上述规定的原则由双方以合同方式约定。项目资金按照双方签订的合同规定支付。
2.3实行工程建设监理制度
土地整理监理是指监理方受业主委托，根据土地整理的相关要求确保土地整理专业化的外部监督管理活动［10］。项目法人通过公开招投标确定每一个土地整治项目的工程建设监理单位。通过工程监理能有效地控制土地整理工程建设的工程质量、施工进度和工程投资，能高质量地进行工程建设合同管理及协调土地整理工程建设相关单位的工作关系。
2.4实行项目竣工验收制度
国土资源厅专门编制《贵州省土地开发整理项目验收办法》(试行)，对竣工验收的各项内容有详细规定。全省土地开发整理项目实行分级验收，验收分技术评定和结果确认2个阶段进行。项目竣工后，由项目承担单位进行自检。自检合格后，报请有验收权的国土资源部门进行验收。市级项目和省级项目验收前，县级国土资源部门要经过初验，要抽查60%以上的工程量。验收内容主要包括项目规划设计执行情况，项目计划任务完成情况，工程建设质量、资金配套与使用情况、土地使用管理与工程管护措施，土地权属管理、档案资料管理。
2.5实行监督检查制度和资质备案
国土资源部门是土地整治的监督管理部门，对项目施工进度、工程质量、资金使用、廉政建设等情况进行监督检查，研究解决项目实施中出现的重大问题。任何单位和个人对项目建设工程的质量事故、质量缺陷有权检举、控告以及投诉。国土资源厅专门编制《贵州省财政投资土地开发整理项目实施管理暂行办法》对经费进行管理，省、地、县各级国土资源部门会同同级财政部门负责本级财政性资金的项目安排及有关经费的使用。在项目实施过程中，国土部门和同级财政部门密切配合，对资金的管理使用进行全程跟踪监督，加强审计。对于省级土地整治项目，国土资源厅和财政厅也要对项目进行监管。从2012年4月9日起，省国土资源厅对参与土地整治活动的各单位、公司实行备案登记管理。即所有从事土地整治方面工作的单位和规划人员都要在国土资源厅备案登记。根据贵州省土地学会公布的信息，至2013年底，全省具备土地规划甲级机构2家，乙级机构89家。根据2012年贵州省国土资源公报，全省具有测量资质单位384家。这为土地整治项目的开展提供了坚实的管理保障和技术保障。
3存在的问题
3.1项目立项随意，公众被动参与
土地整治项目选址过于随意，缺乏科学性，政府主导色彩浓重。政府扭曲土地整理的目的，单纯地追求项目规模大，把土地整治看成是地方投资项目或换取建设用地指标的手段，而忽视了该地区土地整理是否有必要性。缺乏对群众的引导和宣传，群众参与的积极性较差［11］。项目选址、立项之前没有经过公众参与决定，更多地体现出一种政府强制性投资行为，未体现公众意愿。虽然在规划设计时村民签署了各种意见书，但由于农村村民知识水平低，法律意识薄弱，难以体现真正的民众意愿。村民只知道这个项目已经确定要开展，需要他们签字、征求规划意见，而没有决定这个项目该不该开展的权利。
3.2资金管理漏洞多
不少土地整理项目变质，从整理土地变成修路。很大比例资金用于与土地整理关系不大的道路建设，资金未用到正题上。尤其是土地平整工程，在计算填挖方量时没有统一的标准，超限误差直接影响工程质量和资金使用精确度。在预算时部分费率的选取不符合《土地开发整理项目预算定额》的规定［12］。另外，把乡镇政府作为项目承担单位，这不利于资金监管，不仅存在挪用拖欠的风险，还会造成上级部门监管困难等。
3.3许多管理制度流于形式
土地整治项目通常都是省市一级的投资项目，且涉及耕地占补平衡，影响地区发展。专家评审时受政府的干预强，往往要承受政府方面施加的压力。尤其是在可研阶段审核制度不到位，在评审可行性研究报告时，基本上是全部通过，这不符合实际。在评审规划设计时，缺乏系统的评价标准，使得规划设计不合理。例如贵州省贵定县某土地开发项目所设计的蓄水池全部规划在田间道生产道边沟上，布局不合理;一田间道最大坡度超过20%，完全不符合道路设计。设计不合理造成整治资金和土地资源浪费。在项目施工过程中，绝大多数项目都要做变更设计，有的施工单位为避开高难度作业地段(如道路涉及大面积爆破作业)申请变更规划设计，使得规划缺乏法律效力。项目管理配套制度建设滞后和惩罚措施缺乏，项目管理制度执行效果不理想。
3.4缺乏后期管理维护制度
项目往往出现重建设轻管理的现象，沟渠堵塞未及时清理影响灌溉，田间道损毁不能及时补修。项目业主一般情况下是项目所在地的乡镇政府，政府在取得业主管理费用之后，往往不再重视项目区维护。目前没有对后期管理责任进行全面系统的安排，也没有建立相应的奖惩制度，责任模糊化直接影响整理区各工程设施的有效使用年限，导致不经济现象产生。
3.5土地整治法律效力低
目前我国土地整治缺少一套完整的法律体系来发挥土地整治的法律效力。虽然各省各地区根据当地情况出台了一些规范、条例，但其法律约束力不强，现实操作中缺乏强制力，对各项目负责单位没有有效规范力度，效果甚微。尤其缺少生态工程方面的规范和制度，规划设计中每涉及到生态工程就是种植行道树、播撒绿肥等寥寥几字。
4对策建议
4.1建立一套系统的土地整治管理制度
一是制定专门的土地整治法规。高效力的规章制度是高质量执行土地整治活动的前提。我国是法治国家，法制化的土地整治使得规划、管理等行为更具有法律效力，是土地整治管理的主要依据。二是加强调查研究，及时发现问题并采取应对措施。尤其是要加强项目监理体制、资金审计制度，确保项目的质量以及资金利用的规范合理。建立项目后期管护制度，以保正整治工程的可持续利用和长期效益。
4.2建立项目纠察制度
由国土资源厅定期组织省外专家对省内各土地整治项目进行随机抽查评价。对项目的可行性研究、规划设计报告、投资预算、施工质量等进行核查，并建立评价考核体系，对考核不合格的项目，按情节轻重追究相关单位、人员责任，对高质量的整治项目予以表扬。定期组织从业人员进行学习、考核，提高行业人员素质。
4.3建立统一的土地整治项目数据库
将历年来开展的土地整治项目统一录入专门的数据库中，内容包括项目地址、规模、参与项目的各负责单位以及项目的各相关资料，如可行性研究报告、规划设计、投资预算书、监理日志、竣工验收资料等。为以后的数据查询、责任追究、新项目选址意向等起到高效率管理作用。
4.4完善公众参与制度
推动土地整治公众参与的最大动力来自制度的保障和法律的规范，而非政府鼓励或舆论呼吁［13］。首先政府要保障土地整治项目基本信息及时公开，保证公民的知情权、参与权，接受公民的监督。建立畅通的土地机制，使公民的意见、问题能得到及时的反映。加大宣传力度，通过媒体、政府宣传等途径加深公民对土地整治活动重要性的认知。在全省范围内成立土地整治公众监督团体组织，对政府土地整治行为实行监督、提供建议。
5小结
关键词：生态工程；林业；树种选择
山川秀美是现代文明社会的重要标志，从人类活动对自然界的影响上来看，生态恶化源于毁林，生态改善始于兴林保护和发展森林资源，提高造林质量，是改善生态环境的必由之路。林业生态工程是我国环境建设的重要内容，而树种选择是影响林业生态工程造林成败的关键因素之一。
一、林业生态工程造林的重要意义
工程造林是改善生态环境的重大举措长期以来，人类不断的毁林毁草开荒，造成了严重的水土流失，从而导致沙尘暴、洪涝、干旱等自然灾害频繁，已威胁到人类自身的生存环境。要从根本上改变这一状况，只有进行宜林荒山造林种草、陡坡地退耕还林还草，来增加植被覆盖率。
工程造林（特别是退耕还林）是促进农村产业结构调整、改变不合理生产方式的有效途径；实施工程造林、加快植被恢复、扩大森林面积，不仅可以从根本上保持水土、改善生态环境、提高现有土地生产力，而且可以集中财力、物力，加强基本农田建设，实行集约化经营；在造林过程中，国家投入的大量资金和物资，还有利于优化配置生产要素，促进种植业、养殖业及农副产品加工业的发展，从而进一步加快产业化进程，调整农村产业结构，增加农民收入，促进地方经济的发展。
工程造林是直接增加农民收入的有效途径工程造林后，随着林木的生长，农民可获得各种林木种子、木本粮油及各种干果、鲜果和牧草，同时可为后续的第二、三产业发展，特别是加工业的发展提供资源。
二、林业生态工程造林要重视树种的选择
（一） 要结合本地自然环境选择合适的树种
植物生长需要一定的气候带，树木能否成活、生长趋势好坏取决于其生存环境中的土壤酸碱度、水分、温度、湿度、光照等自然条件。乡土树种是自然优胜劣汰的结果，它指那些长期生长于某地，相比于其他树种对本地环境具有较强适应性的树种。优先选用乡土树种是造林学的一个重要原则，是尊重自然规律的重要体现。
（二）林业生态工程造林要选择水土保持树种
（1）根系发达，能笼络土壤。在表土疏松、侵蚀严重的地方采用根蘖性强的树种。
（2）树冠浓密，落叶丰富、易分解、具有改良土壤的性能。生长迅速，郁闭紧密以避免雨点直接冲击地表，能在林下形成良好的枯枝落叶层，从而保护土壤。
（3）水土保持林应能适应不同地形的特殊环境；护坡林要能耐干旱瘠薄，防风林抗风力要强，不易风倒、风折及枯梢。
（三） 林业生态工程造林必须坚持乔灌草结合
工程造林必须因地制宜，要根据当地的气候、水文和土地类型条件，进行科学规划，做到乔灌草合理配置、农林牧相互结合，并科学地确定林种、树种、草种比例。在干旱的荒山荒坡，要重点发展耐旱灌木，恢复原生植被。在水土流失严重且坡度为25°以上的陡坡地段及江河源头、湖库周围、石质山地等生态地位重要地区，要全部营造生态林。在确保地表植被完整、减少水土流失的前提下，可采取林果间作、林药间作等模式，做到宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草、乔灌草结合。
（四）正确处理生态效益和经济效益的关系
坚持生态优先，在采取必要的水保措施的条件下，规划一定的经济林，选择经济林树种或兼用树种，并创新种植模式，最大限度地发挥林木的经济效益及生态效益。盂县总结推广的林草间作、林药间作、林花间作、先密后疏、效益接力、林草牧一体化等配置模式，取得了良好的效果。选择树种时，还可考虑依托林木资源的后续产业。
三、提高造林质量改善生态环境
林业生态工程建设工作要做好，除了树种选择，还要求林业部门树立责任心，制定科学、合理的绿化标准，制定林业绿化目标。
（一） 树立责任心，抓造林绿化质量
造林绿化是利国利民，荫及子孙，造福后代的公德事业。地球需要绿色，人们生产生活需要绿色，建设社会主义新农村更需要绿色，其一，林业承担着改善生态环境和促进经济发展的双重使命，培育和保护森林资源是林业建设的根本任务，要保证有林地面积增大于减、森林蓄积长大于消，遏制生态环境恶化趋势，使生态环境步入良性循环的轨道。其二，广袤的森林是社会环境的生态支撑，对改善区域生态环境、提高人民的生存质量、促进经济发展起着重要作用，必须加大造林绿化的工作力度。其三，只有加快造林绿化步伐，才能从根本上、源头上根治水土流失的危害，最终实现人与自然的和谐发展。
（二） 制定科学合理的造林绿化标准
把工程造林绿化标准高低、质量好坏作为林业生态工程建设生命线来抓，把坚持标准，严格把关，确保工程质量贯穿于造林绿化的全过程。造林绿化工作是一项投入大，见效慢的公益事业。一定要严把设计关，坚持设计高标准。造林作业设计是工程造林的前提，作业设计必须遵循统一规划、重点突出、集中治理、适地适树、多林种、多树种并重、针阔混交的原则。
（1）清理土壤，严把整地关，坚持整地高标准。确保造林质量，提高造林成活率，稳定绿化成荫。土壤是森林的主要生态因子，是植物扎根的地方，是林木生长发育的环境，它不仅供给林木生活所需的营养元素，同时也供给水分和空气，支持着树体。所以土壤对林木的生长发育有着巨大的作用。整地采用挖水平槽或鱼鳞坑的方式，严谨全面整地，破坏原生植被的做法，同时，整地要与封山禁牧等措施相配合，提高荒山植被覆盖度，保持水土流失。
（2）严把苗木关，坚持苗木高标准。苗木质量好坏直接影响到工程造林成果，抓住了苗木质量关就等于抓住造林成活的前提。Ⅰ级苗高生产、地径生长、造林成活率和翌年保存率最高，在造林时为保证造林质量、强调选用优良的Ⅰ级苗非常必要的。
