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【关键词】农村集体经济 问题 对策
一、村级集体经济的重要性
村级集体经济是村级组织的重要物质基础，是村级组织有效发挥职能作用的前提和保障。
（一）村级集体经济是确保农村“有人干事”的重要保障。从我国目前现行的行政体制来看，村委会属于村民自治组织，不是一级政府，不在政府财政预算之内，无固定的运作经费来源。从调整情况来看，村干部和联防、保洁、管理等人员的工资报酬，主要由村里自己解决支付。人员工资的及时足额到位对确保村里工作人员思想稳定、提高工作积极性、维护农村社会安全和谐起到了重要作用。
（二）村级集体经济是确保实现共同富裕的物质基础。集体经济强村，在促进农村各项事业发展的同时，也带动了农民增收致富。实践证明，村级集体经济的强弱，与农民收入水平的高低有着直接的因果关系，是实现共同富裕的重要物质基础。
二、农村村级集体经济发展存在的问题
（一）干部素质不够高
尽管目前乡村干部的素质，尽管在年龄、学历、观念和经营管理等方面有了明显提高，但与市场经济发展的要求还是有一些差距。在思想素质方面，由于保守和小农意识根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏一些开拓进取精神，过多强调客观原因；在文化素质方面，部分村干部由于受教育程度和知识水平以及所处环境的影响，对新事物、新技术缺乏了解，从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力。由于上述两方面的原因导致村集体对发展村级集体经济关心不够，积极性不高，存在严重的“等、靠、要”思想，同时认为村干部换届频繁，工作做得好坏一个样，这些错误认识制约了村集体经济的快速健康发展。
（二）缺少政策支持和扶持
集体经济发展不仅缺乏总体规划，而且有关集体经济发展状况的基础数据也模糊不清，给政策制定带来了相当大的难度，也从一个侧面反映出当前农村集体资产管理比较混乱、集体经济发展缺乏规范等问题。当前，农民群众迫切希望政府给予土地使用、启动资金等方面的优惠政策。村级集体经济发展落后的，因资产短缺，普遍感到起步难，发展到一定规模的村级集体企业，因建在集体所有土地上的房屋没有产权，面临随时拆迁的窘境，对今后的发展感到很困惑。
（三）村干部考评奖惩机制需要完善
在村干部的考评中，发展和壮大集体经济还没有作为一项重要指标，给大部分村干部造成“发不发展集体经济都无所谓”、“集体经济发展的好不好与我没关系”的误导。此外，村干部生活待遇和政治待遇偏低，大部分村干部的养老保险没有解决，使长期工作在一线的村干部在生活上没盼头，政治上没奔头，造成工作缺乏主动性和积极性，开拓创新的意识不强。
三、发展农村村级集体经济的对策
（一）发展壮大村级集体经济，关键是要有一个事业心强，有经济头脑，有经营能力的村组织。要建强班子，应该在以下几个方面加以重视。一是提高村干部素质。首先是选好村委主任、配好村党支部书记，把年纪轻、懂科技、头脑活、有号召力、有经营管理能力的高素质人才选配到村级领导岗位上来。对一些相对落后而又缺乏人才的地方，认为不能光用内选方式，还须通过下派途径，如招聘大学生任村官或由县、乡（镇）抽调专业人员帮扶。二是加强村干部培训。必须以党校为基地，采取函授、短训班等形式，对农村干部轮训。三是提升村干部待遇。公务员实行阳光工资后，村干部的待遇显得普遍较低，并且离任后，社会保障不健全，从而导致一些村干部缺乏干劲。
（二）用足政策，扶持服务
制定出台关于加快发展壮大村级集体经济的实施办法，大力发展适合本村实际的效益农业和特色产业，采取资金倾斜，政策扶持，积极协调贷款等办法。切实加大对发展壮大村级集体经济的扶持力度，把发展壮大村级集体经济引入包片驻村扶贫帮困工作之中，建立结对帮扶责任制，上下一心，形成合力，共同帮扶经济薄弱村，帮助理思路、找信息、求技术、跑贷款、上项目，为集体经济发展营造一个良好的外部环境。还可以选派优秀的组工干部，长期驻扎乡镇，发挥其熟悉组织工作，创业经验丰富的特点，帮助各乡镇发展壮大本级集体经济；同时，严格禁止各种乱集资、乱摊派、乱罚款行为，切实减轻村级集体负担。
（三）要进一步完善村干部考核奖惩激励机制
一是要建立发展乡村集体经济工作领导责任制。做到指标细化、量化、层层签定科学合理的工作目标责任书，工效挂钩，动态管理。对于村集体经济连续几年没有任何起色的，视情况对村干部予以调整或免职。二是增加财政转移支付资金，并对村干部的工资进行改革，推选以基本工资、奖励工资为主的机构工资制。村干部的奖励工资按当年的村级集体经济纯收入的比例提成，在条件成熟的情况下，加大提成比例，予以重奖。三是在市财力许可的情况下，为在职村干部购买养老保险，对特别优秀的村干部，可以考虑进入乡镇领导班子，解决好村干部的“后顾之忧”，使他们能够全身心地把精力投入到工作中。
（四）发展集体经济要重视法制与制度建设
伴随着农村经济的发展，这些年来，农村乡镇一级，尤其是城镇化进程比较快的乡镇，发现贪污腐化现象也逐渐升温，一些农村乡镇领导官僚作风、家长制作风重新抬头。因此，在发展农村集体经济的同时，也加强法制和制度建设。首先要依法加强村级财务制度，有效管理集体资产，建立规范的村级财务运行和村务公开制度，加强农村财务管理，严防挪用集体资金；其次要切实加强村级事务监督管理，把工作的侧重点放在完善和落实各项制度上；最后，还要建立民主管理机制。对一些发展项目、承包工程等重大事项，须提交村民代表会讨论决定，成立村民议事会，全体村民参加，使民主决策、民主管理真正落到实处。
参考文献：
［关键词］ 村级集体 经济 发展
发展壮大村级集体经济，是全面建设社会主义新农村的重要保障，也是增强农村基层组织凝聚力的物质基础。面对社会主义市场经济和农村实行税费改革后的新形势，如何发展壮大集体经济，增加村级集体经济收入，增强村级组织的凝聚力、战斗力和号召力，是当前建设社会主义新农村正在研究和探讨的一个重要课题。
一、磐安县村级集体经济的现状与存在的问题
磐安县有19个乡镇， 369个农村经济合作社，6.32万农户，18.32万农业人口，土地总面积118.5万亩。其中耕地10.12万亩、林地104.66亩、水面0.22万亩。2009年农民人均收入4838元，比2008年4508元增7.32%。据县农经统计年报，2009年全县村集体经济总收入2998万元，比2008年的3735万元减19.73%。集体经济收入50-100万元的村24个，40-50万元的村8个，30-40万元的村8个，20-30万元的村37个，10-20万元的村70个，5-10万元的村73个，1-5万元的村83个，1万元以下的村54个。经调查，集体经济收支大体持平，能够基本维护正常运转的村261个，占村级组织总数的70.73%；收入低于正常支出需要，不能维持正常运转的村108个，占村级组织总数的29.27%。从枯燥的数字中可以看出，磐安县村级集体经济存在着以下几个特点：一总量偏小，定力不强；二分布不均；三是增速不快。
二、我县村级集体经济发展滞后的原因分析
1.发展意识不浓。对发展村经集体经济认识不足：一是“过时”论。认为现在发展个私经济的热潮高于发展集体经济；二是“畏难”论。认为在当前的社会经济条件下，集体资产管理难度大，发展集体经济办法不多。三是“无用”论。认为现在村级集体经济收入占农村经济总收入比例较小，无关于农村经济发展大局。此外，一些贫困村还存在“等靠要”的心理，自我发展意识不强。
2.基础条件薄弱。全县大部分集体经济薄弱村地理位置偏僻，可开发利用资源较少，交通不便、技术落后。随着产权制度改革的推进，对集体资产搞“一刀切”，造成原有集体资产流失，壮大村级集体经济已成为“无米之炊”。此外，部分农户长期拖欠乡村统筹款，村为了完成任务，拿村集体经济收入垫付，有的村甚至办贷款交账，导致村集体背上债务包袱。
3.外部扶持不够。一方面上级机关部门联村帮扶力度不够。另一方面乡镇机关精力没有集中投入应履行的职能不到位，对村经集体经济的考核监管形成了虚设。
4.干部能力不强。许多村干部素质上差距大，对发展农村经济思路不清、办法不多；有的村干部对发展村集体经济别有目的，想从中捞取好处，谋取个人利益；不少村党支部书记对发展村级集体经济存在“小富即安”思想，没有长远的发展计划等等，这些已成为村集体经济发展的障碍。
三、发展村级集体经济的思考与对策
1.领导班子是关键，政策引导是根本。发展村级集体经济村班子最为重要，关键是支书。要建立村支部书记级别化管理制度，定期进行评定考核，结果由县委组织部审批公布，表现优秀的村部书记，可享受副镇级待遇，在身份不变的前提下，还可提拔；对于当年获得县级以上“荣誉称号的，给予级别奖励；对年度考核不合格或被上级部门纳入重点管理的，延缓晋级或减级，各种待遇也相应递减或终止。
认真贯彻落实“工业反哺农业、城市带动农村”和“多予小取放活”的方针，充分发挥政府的主导作用，政策引导，推动村级集体经济发展。要积极鼓励村集体经济组织以土地资源和资金投入等形式参与土地整理、村庄整治，增加有效耕地面积。允许村级组织依法以集体所有与其他投资者共同举办企业，获得土地使用收益。在个体私营经济比较发达的村，允许村集体依法利用集体土地建造相对集中具有特色的生活小区、标准厂房、专业市场和公寓等，从中获取土地经营收益。对村集体经济组织引导发展农村产业、促进产业聚集实行鼓励政策，县里应拿出一定农发资金作为村级集体经济发展专项资金，采取以奖代补或重点支持“空壳村”发展村集体经费，实现工业反哺农业，城市支持农村。
2.创新增收是前提，强化管理是保证。对集体的 “四荒”等各种农业资源，通过土地整理由村集体采取统一经营、专业承包、租赁、股份合作等形式进行开发增加集体收入。在农田水利设施建设、山区开发、小流域治理、经济林建设中，实行集体开发或集体农户共同开发建设 ，采取租赁、承包、分户管理，按比例分成收益的方式增加集体收入。
健全村级各项规章制度，加强村各类集体资产的管理。加强健全村级财务管理，实行严格的“村筹资筹劳一事一议”，把村级经济发展与管理纳入制度化、规范化。深化农村集体资产管理体制改革，进一步健全村集体经济的财务管理制度，规范完善村级财务委托制，探索建立规范化的农村财务审计操作办法，提高集体资产经营管理水平。
3.冲破传统观念束缚，找准发展集体经济的路子。大部分乡村基层干部认识比较到位，但也有极少数村干部认识不够一致。有些村干部虽然认识到发展壮大集体经济的好处，但不能冲破旧观念束缚而立即投入到发展壮大集体经济的工作中去。发展村级集体经济路子有许多，关键要找准当地优势。发展村集体经济，必须改进和完善管理办法，正确处理好集体利益与农民利益的关系，找准增加村级集体收入与增加农民收入的结合点。要把强村与富民统一起来，保护和调动农民群众的积极性。村级集体面向农户的专业化服务，要以增加农民收入为前提，才会受到群众支持。
1 当前发展村级集体经济存在的问题及困难
1.1 部分群众对发展集体经济观念弱化，氛围不浓
随着改革的不断深入，基层干部群众发展集体经济的意识逐渐淡薄，对村的集体经济建设漠不关心，存在小富即安、小进则满、抱摊守业的现象，严重制约了村级集体经济的快速健康发展。
1.2 村级集体经济负担重
一方面村集体的收入渠道不断萎缩，新的增长点难以形成，原有的收入来源不断萎缩甚至消亡；另一方面村级组织承担的各项开支呈上升趋势。除村干部报酬、办公、差旅费、水电路维护开支以及五保户供养等方面支出外，增加了村庄公路建设、农村水利、道路硬化、桥梁以及环境整治、自来水改造等大量公益事业建设。村级集体经济入不敷出，严重影响村基层组织的威信，甚至影响到社会稳定。
1.3 对集体资金资产资源缺乏有效的管理
在对待村集体资金方面，许多村集体没有考虑长远发展要求，没有投资经营意识，仍然停留在以往传统的建厂房买店面出租的经济发展思维方式上，普遍忽视了对村集体土地流转的有效运作，势必影响村集体经济的发展壮大。
1.4 村级班子自身存在问题
主要有：村级班子不和谐，村级班子成员整体素质不高，发展村级经济特别是集体经济意识弱，思维不开拓，对发展集体经济束手无策；没有形成切实可行的激励机制和办法，“等、靠”思想严重，缺乏加快发展村级经济、增强集体经济“造血”功能的内在动力。
2 加快发展村级集体经济的对策与思考
2.1 以促进农民增收为重点，发展集体经济
农村经济发展既要立足于富农，又要立足于强村，两者不可偏废。一方面，村级集体经济的发展要致力于促进、带动全体村民致富，在服务村民中实现集体经济的发展；另一方面村民在增加个人收入的同时，也要自觉地参与和支持村级集体经济的发展，因为村级集体经济发展了反过来又能够为村民个人发家致富创造更好的环境和条件。如成立土地股份合作社，让土地变为资本、农民变为股东，既可促进农业增收，又能增加农民收入，更能壮大集体资产。
2.2 以发挥比较优势为重点，发展集体经济
由于各村在交通区位、经济基础、资源盈匮以及农民素质等方面的情况不一。 因此，在发展村级集体经济时，不能一哄而上，套用一个模式，而必须充分立足实际，因村制宜，以项目开发为载体，发挥比较优势，合理有效地利用特色资源，把资源优势转化为产业优势，不断增强村级集体经济实力。城郊村可积极依法参与城镇建设和发展商贸业、乡村旅游业等，继续深化股份合作制形式，加快发展过渡到股份合作制企业；离中心城区较近的浅丘乡村可通过参与农业基础设施建设，创办生态农业和旅游园区、生态畜牧养殖小区等，深化引导传统的集体经济组织，向社区股份合作制的组织形式发展；纯农村村组织应在外部市场经济的大背景下，自觉运用市场经济规则不断提高对外开放度，结合农业结构调整和产业化经营，建设特色果蔬、花卉、生猪等特色商品基地，发展农业龙头企业，逐步推进农户联合、企业主导、托管等经营模式的运用。
2.3 以优化发展环境为重点，发展集体经济
一是要把发展壮大村级集体经济列入农村经济工作的总体规划中，要切实制定好村级集体经济发展的规划，合理确定指标，组织职能部门抓好实施，并从信息、人才、技术、立项等方面给予帮助。二是应从支农资金中拿出一部分作为发展集体的周转金，金融部门应发放一定的贷款扶持发展集体经济，在税收、工商管理上，对村级兴办的集体企业和各种经营项目适当给予减免。三是对集体经济发展好的村干部制定奖励政策，使村干部的报酬增长与集体经济的发展、集体积累的增加有机挂钩，形成内在的激励机制。四是要借助外力发展壮大集体经济，通过招商引资，联合开发等形式，大搞资源开发与利用，增加集体经济收入。五是加强对发展壮大村级集体经济典型事迹的宣传，形成发展集体经济的良好社会氛围。
2.4 以资金积累滚动为重点，发展集体经济
1.做强主导优势产业，吸纳村民就业，带动村民共同致富。通过做大做强主导优势产业，形成块状经济，促进农村劳动力充分就业。例如，常熟的梦兰村和梦兰集团、蒋巷村和常盛集团、张家港的永联村和永钢集团等，都是做强主导产业、村企联合发展的典型。张家港南丰镇的永联村是全国著名的“钢铁村”，多年来永联村和永钢集团一直实行村企合一的发展模式。伴随村企经济的不断强大，永联村村民享受到了越来越多的福利。村级公共设施建设，农民新村建设，老保、医保、低保的建立，文化、教育事业的发展都由村集体来承担。为了更好地服务农民，吸收剩余劳动力，永联村党委和永钢集团公司在永钢集团部分岗位上选用“大龄”村民，帮助大龄农民解决工作问题，切实提高农民收入。
2.充分发挥区位和资源优势，抓住机遇走特色发展道路。一些紧邻城镇的村，地理位置优越，区位优势明显，市域、镇域经济带动作用明显。尤其是城市近郊的镇村，优化城乡资源要素配置，抓住机遇发展村级集体经济。位于望亭镇最南面的项路村与苏州高新区相接，近年来抓住环市区企业撤向的机遇，在新312国道、230省道、苏锡绕城高速等城市交通动脉沿线建设工业小区，完善配套设施，统一招商，走出了一条因地制宜的发展道路。2012年，全村180多家企业实现销售13.5亿元，上交税收4590万元，为村级经济贡献595.5万元。作为苏州现代农业产业核心区域，项路村还把6000多亩土地流转出来规模经营，让当地农业的生产效率翻了好几倍。借力土地复垦、循环农业示范工程等涉农项目建设，使“田成方、树成行、渠成连、路相通”农业景观成为现实。全村2013年农业、工业和三产服务业的续租合同发包收入将达到1523万元，比去年同期增长40%。
3.探索资本化经营、多元化发展的股份合作经济发展新模式。在探索村级集体经济发展新模式方面，苏州部分村大胆探索，先行先试，成立和发展了各种形式的股份合作社。近年来，各股份合作社积极探索新型管理模式，进一步盘活现有资产，实现集体经济的不断保值增值。进一步深化实施的股份合作社改革，有效完善了让本地村民持续增收与集体经济长效发展的运作平台。这些合作社在加速苏州城乡一体化、发展现代农业、确保农民可持续增收等方面发挥着日益重要的作用。例如相城区新巷村全村村民自愿入股成立了集果品生产、销售和花卉苗木于一体的农民专业合作组织，并把4500亩土地从村民手中流转出来，成立新巷农艺科技园，由农民专业合作社统一运营管理，明晰集体产权，创新运行机制，对生产要素进行重新组合。发展高效特色农业，引进优质品种，重点开发新巷林果基地，生产培育出的花卉、苗木已销往全国。2011年以来，苏州农村股份合作经济迈入集团化发展进程，为了让合作社走向市场，建立现代企业制度，转变集体经济发展方式，2011年吴中区湖桥村三个合作社共同出资6500万元，组建了湖桥集团，将村域内8000多亩土地全部流转进行规模经营，打造高科技农业园，下设五大子公司扩展经营范围，全面进入三产服务业领域，2012年村级集体总资产达到8亿元，村级经济收入突破8000万元，增幅“七年翻六番”。
4.整合优质资源，积极创新村级集体资产有效运营模式。近年来，各村整合资源扶持发展村级集体经济，从建设标准厂房等二产物业项目，到加快三产服务业项目发展，以多种项目建设为载体获得更高的投资效益，村级集体经济收入途径转变为以资产性收入和项目投资收入为主。例如，太仓一直鼓励各村整合资源，因地制宜建设标准厂房、仓储物流、三产服务用房、综合商业体等多元化的物业项目。并整合了一批优质资源，使各村（社区）抱团发展，使各村（社区）集体经济实力大幅度提升。目前，太仓已相继建立了7个镇区抱团发展的市场主体，累计注册资本4.95亿元。同时，各镇（区）将工业化、城镇化过程中产生的优质资源逐步向村集体倾斜，规划并启动了10个富民强村载体，促进集体经济发展方式的有效转变。
5.因地制宜发展特色旅游，走高附加值、生态化发展道路。一些邻湖、邻风景区的村，利用自身自然资源优势，大力发展特色旅游、生态农业及其配套设施，农民、集体双得益。吴中区的三山岛、旺山，吴江的同里，相城区的阳澄湖等都是苏州特色旅游带动村级经济发展的典型。拥有五分之三太湖水域的吴中区，把区域自然资源巧妙地转化成了独特的村级集体经济发展优势。吴中区多个村庄临近环太湖各个景区，拥有生态美景、绿色农产品以及深厚的文化底蕴，规划起一条特色休闲旅游产业链，不仅引来全国各地游客，而且鼓了农民的钱袋子。相城区的阳澄湖镇充分利用“阳澄湖”自然资源和历史优势，在阳澄湖畔建立了一个以规模化高效渔业为主导产业，以科技型精品农业为主要特色的国家现代农业示范园区，建成了高效生态渔业区、农耕体验区、休闲垂钓区和农业科技研发区等“四大功能区”，提高农业产业化水平，挖掘农业附加值，累计带动周边3000多户农户增收致富，农户除了享受14%保底分红外，还可以劳动力形式参与合作社经营，获得每月1500元的保底工资，因此，人均收入较传统生产养殖增加约30%以上。
二、苏州村级集体经济发展的积极作用
（一）提高了农民收入水平发展村级集体经济，是推进城乡一体化和农民致富增收的重要途径之一。随着村级集体经济的加快发展，通过组建股份合作社，基本实现农民人人是股东，家家有股份，年年有分红的农民增收新机制，农村财产性收入覆盖范围也不断扩大。农民每年获得的股份分红收益、土地出让收入人均已超过200元，为促进农民增收发挥了重要作用，构建了农民持续增收的长效机制。2012年，苏州市农民人均纯收入达19396元，其中财产性收入1389元，比上年增长19.8%，占比7.1%。租金收入、转让承包土地经营权收入、股息红利和投资收益都是财产性收入的主要来源。例如，位于苏州西南角的吴中区湖桥村，由农村“三大股份合作社”共同出资组建全国首家农民集团“苏州湖桥集团”，全村村民以各种资产入股，实现了农民收入显著增加。据统计，2012年全村农民户均股红分配可达户均10000元。地处相城、常熟、无锡三地交界的相城区灵峰村，10年来积极探索村级集体经济发展新模式，通过土地流转成立股份合作社村民人均纯收入也逐年增加，2012年达到人均23000元。
（二）有效改善了农村公共基础设施有了发展良好的村级集体经济保障，村集体能投入更多资金用于村庄公路、农村水利、道路硬化桥梁及环境整治等农村公共基础设施建设。农村基础设施建设完善了，环境优美了，又能对农村集体经济发展起到推动作用，形成良性互动的发展局面。甪直镇澄墩村从2009年到2011年，通过引进玫瑰园、水果采摘园、观赏鱼养殖等5个现代农业项目，继而投入资金修桥铺路，建设休闲农庄，既发展了生态农业，增加了农民收入，又改善了农村公共基础设施，美化了村民生活环境，从两方面惠民利民。又如吴中区湖桥村，自2005年村级集体经济开始飞速发展的同时，七年来，村在优化环境和基础设施建设上累计投入超过2亿元，进行了村内道路改造、路灯亮化、村庄绿化、污水洁化等基础设施项目，为村民提供了生态宜居、环境优美、舒适便利的新农村生活环境。
（三）加快了社会保障、卫生医疗、文体活动等基本公共服务向广大农民的覆盖村级集体经济是村民集体所有制经济，村级集体经济发展了，村级收入增加了，就能充分利用经济发展所积聚的财力，用于为村民改善民生，为村民兴办各种福利事业，增进群众的福利保障，提高村民的物质文化生活水平。如湖桥村2012年村民享受股金分红和社会保障补偿、医疗补贴、扶贫帮困、大病救助、尊老金、数字电视实施高清化等各种政策性、福利性补贴户均达到15000元。村里建起了医疗保障、文体活动中心，村民全方位享受到了均等化公共服务。又如灵峰村2012年村级可支配收入6083万元，随着村级财力的增强，灵峰村投入数千万元在全村核心位置建造了社区服务中心，篮球场、图书室、健身房、老年活动中心等设施一应俱全，为村民业余生活提供各种便利，全部免费为村民开放，让农民也享受到城市居民一样的福利待遇和公共服务。
（四）推动了农村和谐社会建设村级集体经济发展也带来了显著的社会效益。农村社会成员福利有了保障，生活质量有了改善，文化素质得到了提高，人民群众对村党委村委会满意度也有极大的提高，维护了社会稳定与团结，促进了农村和谐社会建设。如吴中区湖桥村，建立了社会保障、公共安全、社区治理、社会组织、社区治理、组织建设等六大体系，全面提升社会事业发展水平，形成了“办事有规矩、说话有诚信、处事有底线”的良好风气，全村连续七年保持无重大安全事故、无重大刑事案件、无群体性上访、无计划外生育、无违章搭建等“六无”，村民对村“两委”班子的满意率高达98.6%。
三、苏州村级集体经济发展中存在的问题
近年来，村级集体经济发展取得了一定成效，但在推进过程中，在体制、机制、运行上仍然存在一些具体问题和困难。
（一）思想观念没有与时俱进消极滞后的思想观念成为村级集体经济发展的软阻力，有的干部认为村级集体经济是计划经济的产物，在国有企业、乡镇集体企业纷纷改制的背景下，市委、市政府又提出了打造民营经济的目标，认为村级集体经济应该让位于个体私营和民营经济。还有的干部认为，市场经济下，谁有本事，谁致富，有无集体经济无关紧要，村级集体经济能保证村里的日常开支即可，不必追求发展壮大，村级集体经济搞不好还要担风险。也有些村虽然认识到新形势下发展村级集体经济的重要性，但与外界联系不足，缺乏信息资源，缺乏发展村级集体经济的开拓创新精神和抓经济发展的能力，从而在村级集体经济发展中迈不开“步子”，找不到“路子”。在村级集体经济合作组织组建过程中，对自身资源优势认识不足，盲目学习其他地区经验，造成有的村级集体经济发展空间有限。观念的滞后制约了村级集体经济的发展空间，这也是导致部分村集体经济发展滞后的重要原因。
（二）经营管理人才缺乏村级组织受地理环境、财力状况等方面的限制，对人才引进的投入不足，在人才引进、用才观念上相对落后，人才资源配置市场化程度偏低。在管理体制上，现行的人才管理体制较难调动人才的积极性。在政策环境上，人才政策还不够完善配套，人才施展才能空间还不够宽松。另外村级工资待遇相对较低，缺乏吸引人才、引进人才、留住人才的物质基础。
（三）村级集体经济的主体收入来源单一虽然苏州在发展村级集体收入上不断创新思路，村级集体经济不断寻找新的发展方向，形成了多样化的发展模式，但主体收入仍然是土地、房产等出租收入，导致对企业依赖性较强，一旦企业效益不好或从村内迁出对村集体经济影响较大，增加了村级集体经济的波动性风险。
（四）村级集体经济发展不平衡受地理位置、资源禀赋等影响，部分处于城乡结合部、拥有各种自然资源的村，其集体经济发展就比较好。而一些地理位置偏僻、无明显特色资源的村落，由于种种原因，村级集体经济发展就明显慢半拍。村级集体年收入相差数百倍。区域位置好、管理水平较高的村，依靠城镇建设和工商业发展，通过承包经营、租赁经营、股份制合作等办法，多渠道获得稳定的收入来源，集体经济实力较强。而区位和资源优势较差、基础条件落后、管理水平低下的村，村组织服务功能差，公益事业难于兴办，村集体经济发展缓慢，难以保证村级组织正常运转。
（五）“三大合作社”的税收优惠政策难以实施到位现行《农民专业合作社法》对农民专业合作社的界定是“在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互经济组织”，其涵盖范围较窄，仅限于以农产品为中心的农民专业合作社。而目前的“三大合作社”中的农村社区和土地合作两大股份组织形式不属于上述定性范围，实际上从法律上来讲，它们的法人地位没有明确，在进行工商登记时，仍然登记为非公合伙制企业。因此，《农民专业合作社法》中明确的相应税收优惠也不能享受。此外，作为一种新型经济组织，税法尚没有对其明确的优惠政策。在目前实践中，地方政府主要采取地方留成部分税收返还的方式鼓励和扶持“三大合作社”的发展壮大，虽然形式上行之有效，做法上也合情合理，但是作为地方政府没有税收优惠权，这样的做法不利于维护税法权威和保障财政收入完整，其合法性存疑。
四、发展村级集体经济的财政政策建议
（一）完善扶持村级集体经济发展的长效机制一是深化农村土地使用制度改革。推行村集体建设留用地政策，将一定比例的村集体土地作为农村集体非农建设用地，并且给予由农村集体经济组织负责的留用地开发经营相关土地税费的减免。不断探索创新农民宅基地置换增量土地政策，从土地要素上拓宽村级集体经济发展渠道。二是尽量减轻村级集体经济税负负担。实行村级集体经济合作组织经营活动中的增值税等先收后返扶持政策。对村级集体经济组织获得的各种财政性补助或奖励资金给予免征企业所得税，对村级集体经济组织获得的营业性收入，免征营业税。三是积极扶持村级合作农场发展。发展村集体经济主导的村级合作农场有利于提高农业组织化程度和规模化经营。应出台对村级合作农场，特别是在基本农田保护区建设村级合作农场的扶持政策。对村级合作农场的农业基础设施投入，特色农机具、加工设备等固定资产购置、土地流转费给予补贴。财政可安排奖补资金，按村级合作农场经营规模、对集体经济发展的贡献度、带动本地农户生活水平提升等效益指标分档奖励。积极落实村级合作农场享受国家规定的对农业生产、加工、流通、服务的税收优惠政策。
（二）突出强化税收政策对“三大合作组织”的扶持力度一是建立税收优惠政策提醒告知制度，通过新闻媒体、电子网络、定期上门等形式及时向新型农村经济合作组织宣传涉农税收优惠政策。及时把各类涉农税收政策梳理归集、汇编成册，告知农村经济合作组织纳税人，帮助他们用好优惠政策。二是积极开展纳税辅导、纳税评估、查前告知等人性化服务举措，提高纳税人依法纳税的自觉性，避免因不知法而违法或享受不到优惠政策。三是加大对一般性农村经济合作组织生产经营活动的税收扶持，比如对农产品经纪人、从事农产品加工业纳税人等也给予相应的税收优惠。四是出台鼓励社会资金投向新农村建设的税收优惠政策，建议对单位和个人向农业和农村的捐赠给予税前全额扣除的优惠，增加农业和新农村建设的资金来源。
（三）充分发挥财政“一事一议”、生态补偿、良种补贴、金融支持等各种政策的作用，支持和推动村级集体经济发展一是财政加大对涉及生态保护村的支持力度，鼓励村级集体经济以健康可持续的方式发展。农业发展需要考虑生态保护的可持续发展问题，村级集体经济发展起源于土地、河湖等自然生态环境，要规划好经济发展与环境保护的平衡问题。二是先行先试，允许有条件的村成立金融担保公司，制定规范合理的农村小贷公司审批程序，加大对村集体经济组织的小额贷款贴息力度，积极为村集体经济发展提供贷款担保。三是积极帮助申报村级各类生态农业、绿色农业、农村基建等优质项目，为村级集体经济发展向上争取省级奖励补贴资金和税费减免。四是做大“一事一议”专项资金盘子，拓展使用范围，通过以奖代补、贴息等多种方式加大对村级集体经济发展的鼓励和扶持。五是不断减免和取消村级集体经济发展的各种合理不合理费用负担。目前涉及村级集体经济发展的各种收费项目主要涉及广电、电力、规划、国土、建设等部门，应归并整合各种收费项目，并降低收费标准，减轻负担，使其轻装上阵。
（四）设立扶持村级集体经济发展的财政专项资金目前，中央、省、市、县都仅有针对专业合作社的财政扶持专项资金，但是从基层反映看，普遍认为财政扶持专项资金规模较小，在扶持方式上基本上以示范项目为主，扶持条件门槛太高，对村级集体经济的扶持覆盖面还不够。各级财政应该尽快设立扶持村级集体经济发展的专项资金：一是向省财政争取加大对村级集体经济发展的扶持政策和资金，江苏省促进村级集体经济发展改革创新的政策可以在苏州先行先试，发挥苏州城乡一体化改革联系点的作用。二是苏州市、区两级财政设立扶持村级集体经济的专项资金，整合各类惠农支农项目资金，优先安排村级集体经济组织实施土地整理、资源开发、发展二三产业。对村级集体经济发展所需人才、信息、项目等方面给予支持。
（五）引导村级集体经济组织设立村级集体经济收益稳定调节基金在村级集体经济组织深入市场化集团化的背景下，为避免市场风险所引起的村级集体经济收益和村民收入的过大波动，要引导支持村级集体经济组织规范相关制度保障，设立收益稳定调节基金。一是引导村级集体经济组织明晰收益分配，坚持“效益决定分配，盈利共享、风险共担”的原则，当年收益应当先弥补上年亏损，再提取一定比例（如不少于20%）公益金，设立防范村级集体经济组织市场风险的收益稳定调节基金，再根据不同的股权设置形式进行分配。二是实施激励促发展，推行地方一般预算收入奖励政策。对于村级集体经济组织创造的公共财政预算收入增量部分，要按照一定比例奖励返还给村，作为村级集体经济再发展基金，用于防范市场风险引发稳定村级集体组织经济收益和村民财产性收入过大波动。
1.发展现状及存在问题
村级集体经济观念弱化。
（1）意愿不强。村干部客观上对发展村级集体经济的意愿不强。认为市场经济主要是鼓励农民创业创新闯市场，发展民营经济，没有必要化心思再去发展集体经济，“经营成功了――成果是集体的；经营失败了――群众要埋怨，债务难化解”，不愿意去冒风险，思想上有压力和阻力。原有村办企业都已然改制，重新强调由村班子集体经营“属于全体村民”的股份制市场主体，在机制体制上看也存在矛盾，难于有大的作为。
（2）发展信心不足。部分村干部认为村级集体经济基础差、底子薄、缺资源、无资金，无路可走，信心不足。
（3）工作精力不专。村经济合作社作为村级集体经济的市场主体，无专门经管人员，大都是村两委班子人员兼任，很难专注于发展经营村级集体经济，工作力不从心。
（4）考核激励不够。村干部是发展壮大村级集体经济的主导力量。但长期以来，对村干部发展壮大村级集体经济要求有余、激励不足，现实中往往出现短期行为。一些村干部只顾村级组织的日常开支，不管集体资产的保值增值。有些拥有一定经营性资产、经营性收入比较稳定的村，对发展壮大村级集体经济无所作为。
（5）管理难度加大，集体资产流失严重，使部分干部群众对发展集体经济丧失了信心。由于集体经济在体制上存在先天不足，导致集体资产流失比较严重，挫伤了干部群众发展壮大村级集体经济的积极性。对发展集体经济，部分干部怕搞砸了受埋怨，思想上有顾虑；部分群众怕搞毁了受连累，背上新的债务，思想上有阻力。
（6）村级共有资源匮乏，发展村级集体经济起步难。由于第一次土地承包到户时，集体地、山林及公有财产分割比较彻底，村统管山、留用地保留小，很多村公共财物的变现等，给现在发展村级经济留下空间小，发展的资源不足，加上错过了第一次发展乡村企业的大潮，造成现在想发展村级经济起步难的尴尬。
2.发展壮大村级集体经济的对策
2.1因地制宜，制定村级集体经济发展规划
根据本地区的自然与经济条件和优势，通过可行性调查研究，确定经营项目，把潜在优势变为经济优势，增加产业投入。合理调整种植业的品种结构和优化农业产业结构，发展适销对路的特种种植畜禽业，增加对农副产品、加工业的资金投入。同时，不断发掘本地区独特资源条件，利用本地区优厚的地理位置，力争把本地资源优势转化为产品优势、商品优势。
2.2千方百计增加农民收入，为社区集体经济补充实力
农民个体的贫富在一定程度上影响了集体经济的实力，农民富裕了，反过来又能增加村级集体经济的收入。所以要千方百计增加农民收入，围绕农民需求和区域特色经济的发展，建立健全农村社会化服务体系，不断提高服务水平、拓展服务范围，促进村级集体经济实力增强。引导农民在经济实体内自主投资、自主经营，瞄准市场，选择适合家庭经营的投资少、见效快、效益好、风险小的项目，使农民愿意投资经营，并且在经济上承受得起。对于有发展前景的，社区集体也可以投入启动资金、场地、房屋等参股，进一步夯实社区集体经济。
2.3强化村级集体经济管理机制创新，确保集体资产的保值、增值
一是要创新领导机制，根据各村集体经济发展现状和村级班子素质，帮助村班子建设适合村实际的工作领导体制，重点解决好目前比较普遍存在的决策盲目、债权不清、缺乏约束等问题，确保集体经济项目能按市场化要求运作，实现债、权、利紧密结合，最大限度地激发内在活力。二是规范财务管理机制，要针对村级财务管理中的薄弱环节，研究制定相应的对策，规范财务管理，加强民主监督和审计监督，不断提高村级集体经济经营管理水平，确保集体资产的保值、增值。对集体资产，无论是土地、果园等资源，还是小型水利设施等固定资产，凡是不再由集体直接经营的，都要合理确定集体与承包、租赁者之间的分配关系，加强承包、租赁合同的动态管理，防止集体资产流失和分配过分向个人倾斜。
我国农业经过长期的发展，形成了农村集体经济农业发展模式，随着社会的不断发展，农村集体经济也经历了较大的变迁，最终发展为社会主义市场经济的重要组成部分。集体经济不仅关系到农民群体的实际收入，更关系着农村经济的发展进程。本文通过分析农村集体经济发展中面临的困境，针对性的提出应对策略。
关键词：
农村集体经济；困境；对策
农业作为我国的第一产业，在整个经济发展进程中一直占据重要位置，在第二、三产业飞速发展的今天，农业作为粮食安全的保证显得更为重要。集体经济这一农业发展模式的提出，显著提高了农业生产力，同时也面临着不同的困境，因此必须加强对农村集体经济发展的研究，及时解决发展困境，促进农业集体经济的良好发展。
1.农业集体经济发展面临的困境
1.1村级集体经济发展基础普遍薄弱。从村集体经济收入的总量来看（以宁夏为例），2014年宁夏共有行政村2309个（包括2265个村委会，44个街道办），年净收入达100万元以上的行政村仅131个，占比仅5.7%，50万———100万的行政村27个，占比仅1%。大多数行政村集体资产存量小，经营性资产很少甚至没有经营性资产，可用集体收入少。从村集体经济收入的构成元素来看，少部分村有资产经营收入、租赁收入，利息收入，大部分村仅靠财政补收入和集体土地出让收入度日，入不敷出，村级运转困难。
1.2集体经济发展水平差异明显我国农业占据比重大，分布广，由于地域的差异各个地区集体经济发展水平明显不均衡，成为了集体经济发展过程中存在的最大矛盾[1]。发达农村与落后农村的差异尤为明显，以宁夏回族自治区为例，2014年全区净收入百万元以上的村共131个，吴忠市利通区12个，中卫市10个，银川市49个，固原市仅有个。
1.3干群发展集体经济的意识不强如何提高本村集体经济？如何寻找适合本村发展的路子？近几年来村级集体经济发展目标是什么？调查显示，很多村都没有制定适合自身发展的长期目标及近期打算。究其原因，干部群众发展村集体经济的积极性不高是根本的原因所在。群众集体意识淡薄，认为村集体资产跟自己无关，把自己的小日子过好就行了，对村集体缺乏关注。村干部普遍文化素质低，管理方式陈旧，观念落后，加之不懂经营管理，普遍抱有做天和尚撞天钟，有钱咱就花，没钱咱就躲的思想。干群从思想上对集体资产经营的惰性，导致很多村的资产资源得不到有效的利用和发挥。
1.4.村集体经济组织发展和运行成本日益趋高。当前的新农村建设和村集体经济组织职能的转变，使村集体经济组织经济负担日益加重，除了负担村级正常开支的办公费、维修费、照顾弱势群体的生活等费用，还要开展诸如环境整治、村庄改造、农田水利建设、教育卫生等一些公益性事业建设。大部分没有经营收入的村只能依靠民间借贷和银行借贷及争取上级补助收入来维持运转，处境相当困难，有的村甚至大冬天连取暖费用都难以保障，村干部只能在家中办公。
2.农村集体经济发展的对策
2.1强素质。人力资源的素质关系到集体经济发展的质量与进程。当前农村集体经济正面临转型，对各类资源的需求很大，政府应该借助新一轮村两委换届的契机，提高集体经济中劳动力的待遇，留住人才，引进人才，培养人才。一要提高待遇，留住人才。要从根本上提高村组干部的职数和待遇，从人员数量、工资待遇、养老保险等方面激发干群参与、发展村集体工作的热情，吸引更多的人才流入农业领域发挥作用。二要配强班子，引进人才。提高村干部选拔任用门槛，从本村成功创业人士、回村高等院校毕业生等优秀农民中选拔吸纳懂经济、会管理、有魄力、敢担当的复合型人才进入村两委班子或回村参与本村经济建设，通过他们的带动帮扶效应，壮大本村集体经济。三要强化培训，培养人才。要充分利用农村党员干部远程教育的平台，依托经济专业培训机构和外出观摩学习的机会，有针对性地开展诸如经济合同、财务管理等专业知识的培训，开阔村干部的眼界和思路，提高自谋发展村集体经济的意识和能力，为更好的发展集体经济奠定坚实的基础。
2.2抓经济。发展集体经济是实现农民共同富裕的最有效途径。重点是转变农业发展方式，实现农业增产增效。农村集体经济想要获得长久的发展，必须顺应不同时代的特征实现产业的转型，单纯的粮食供应已不再是农业生产的主要目标，应该逐渐转变为多方位的发展模式[3]。2015年中央农村工作会议也指出：“要转变农业发展方式，把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业，促进一二三产业融合互动”，一方面使荒废资源优势得到了充分发挥和利用，一方面也辐射带动本村二、三产业的发展，提高了农民的收入，增强了集体的经济实力。二是加强基础设施建设，吸引外来资本投入。近郊村应因地制宜，量力而行，借农村工作会议“物的新农村”春风，加强基础设施建设，采用招商引资、项目带动、股份合作等方式解决发展资金不足的问题，合理运用资本，发展资本经济、物业经济、企业经济，使集体资本在保值的基础上实现增值。
2.3严管理。要坚持生财、用财、理财、管财一起抓，走管理和发展并重之路。加强“三资”管理要进一步健全财务管理制度，完善资金、资产、资源台帐，推进村级财务全程审计，村干部离任审计，严格执行“四议两公开“制度。要严肃纪律，加大查处”三资“违纪案件的力度。要加大生产性投入，控制节约非生产性开支。要积极化解多种债务，防止新的债务发生。
3.结束语
集体经济在我国农村经济发展占据重要地位，时代的进步推动了农村集体经济的发展，同时也造成了发展过程中的诸多困境，政府必须立足现实，接受挑战，加强对农村集体经济发展模式的探究，积极引进各类资源，加快农业产业化升级，完善农村集体经济的人才配置，解决困境，保证农村集体经济的健康稳定发展。
参考文献
[1]赵卿.中山市发展农村集体经济的困境与出路[J].经营与管理,2014(01):33-35.
摘要：农村集体经济是农村经济中的一种组织形式，对帮助农民增加收入、帮助农村实现经济增长具有很大的战略意义。本文对如何提高农村集体经济的途径做出创新思考，希望可以给相关人员带来帮助。
关键词 ：农村；集体经济；问题；途径
一、当前农村集体经济发展的现状
1.农村集体经济发展两极化严重
由于环境因素导致不同地区的农村集体经济存在两极化，差距过大。一些少数的城中村和沿海村，凭借着先天的良好地理环境，丰厚的资源优势，积极发展农产品加工和农家乐旅游行业，帮助了自身农村集体经济的发展。然后相反的是，在一些地处内陆，较为偏远，或者村庄隐蔽的地方，农村集体经济没有得到可以利用的资源来帮助发展，并且缺乏先进的管理者，不能做到群众领导共同发展，这些都是导致这类弱势农村集体经济常年累月收入低的原因。
农村集体经济发展两极化严重，一部分少数农村富有，发展非常迅速，另一大部分农村发展缓慢。从全国看来，沿海边农村富有高于中西部内陆地区农村，本地区城镇周边或者内部的农村发展优先于偏远地段农村。通过数据调查显示，比较富裕的农村个数占中国总农村个数的百分之三十左右。
2“. 空壳村”现象
目前我国大部分农村集体经济的收入来源是集体田地资源的租赁和发包，获取收入途径较为单一，并且收入不高。然而有部分农村由于缺乏集体资源，导致没有经营性的收入，没有可以吸引外来商家开发的项目，成为了“空壳村”。“空壳村”顾名思义，空有农村集体经济的名号，却没有实际收入，有的农村甚至欠债累累，日常的经营都难以维持下去。目前我国很多农村地区缺乏资源缺乏资金支持，没有能力去改善农民的生活，村中年轻人都会选择出门打工，只剩下老弱病孺留在村里，村干部也留不住，最终陷入集体经济发展的恶性循环之中。
3.农村集体经济和农村经济发展不和谐
农村集体经济是农村经济发展的基础，只有二者相互和谐发展，统一步伐才能做到长久发展。然而长久发展以来，绝大部分农村在实行家庭承包经营责任制后，不看重统一经济，看重个人经济利益，影响了集体经济的发展，不能跟上农村经济的发展速度，出现了“民富村穷”的情况。农村集体经济在农村的公共基础设施、农田水利建设、村民福利保障等等方面都有关键作用，滞后的集体经济只会拖慢农村经济的发展。
二、农村集体经济衰弱的原因
1.家庭承包经营责任制没有赋予农民个人的集体财产权
我国农村的生产资源都归集体所有，农民作为集体中的一员，有名义上的所有权，集体财产中有一份，但是这一份集体财产如何体现呢？农民怎样可以通过这一份集体财产获取自身的利益？这是目前农村经济集体经济发展面临的最主要问题。我国目前的农村集体经济产权的实际主体模糊，农民作为集体中的一员却不能在集体利益中体现出自身的个人利益。虽然国家规定了农民是集体经济的所有者，但是在实际发展中，农民并没有获得法律赋予的个人权利，由于缺乏相关农民使用权利的机制，导致农民不能够体现出监督查看的职能，也就形成了广泛的“干部经济”，干部说了算，农民不需要参与的现状。长久发展，农民甚至遗忘了自身的这项权利，这项义务，对集体经济的发展表现出漠不关心。在农村集体经济主体空有虚名的情况下，农民认为关心集体经济是不需要的，是可有可无的，间接地导致了缺乏农民监督，干部一人做主的情况，只有少数人能得到实惠，集体经济流失严重。
2.农村集体经济内部组织形式和管理缺乏规范
我国农村集体经济由于在发展过程中出现的不断滞后，形成了农村集体经济的组织都是由村党支部和村委会承担，组织中干部的职能混淆。缺乏有效的管理规范，缺乏有效的监督，农村集体内部组织只会是一片混乱，挪用公款、占用公共资源、低价变卖资源等等恶劣行径都不能公之于众。
3.缺乏国家政策支持
目前国家更偏向于对农村个人经济的政策支持，在对农村集体经济上投入较少，农村集体经济在缺乏良好的外部环境下，又没有政府的鼓励支持，只能是举步维艰。随着家庭承包责任制的发展，国家规定了集体不可以向承包土地的农民收取租金，这也就取消了农村集体经济获取利益的一条途径。另外在农户税费上的改革，虽然减轻了农民的生活负担，却让集体经济的收入变得更加单一。想要投资开发的农村集体经济缺乏有效的资金支持，贷款是难以实现的。内外压力下，农村集体经济收入降低，不能满足日常消耗，只会导致负债累累。
三、促进农村集体经济发展的途径
1.加大对农户素质的培养
治标不治本，问题是永远解决不了的，农村集体经济最本质的主体就是农户，农户对集体经济漠不关心，有再多的制度规范都是无济于事的。因此首先要在农户的思想上下功夫，加大宣传力度，灌输农村集体经济需要农户监督参与的理念。要各级部门和农村干部一起积极宣传，组织培训，让大家意识到想要富农村集体经济不能落后，要积极参与进来。
2.改善管理监督机制
在管理机制上，责任制一定要得到落实，建立集体资产积累机制。凡是集体中的项目资源都要落实责任制，该收取的钱财一定要收取，对一些承包了项目却无力经营，项目发展缓慢的农户，要采取收回政策，实行招投标承包经营，加强集体经济利益的收入。在监督上，要建立鼓励农户监督机制，只有在农户监督下发展的农村集体经济才不会出现资金挪用浪费的现象，才能给农村干部随时敲响警钟。
3.开拓发展新渠道
农村集体经济想要迅速发展，就要充分利用现有的各项资源，土地和劳动力。农村应当积极增加土地资源的出租和转让收益，提高土地的使用效率。在比较干旱贫瘠的土地资源上，要积极改良，让土地实现增值，通过创立风景优美的农家乐旅游来发展，风景条件有限制的，可以根据自身当地情况，发展贴合自身的农家乐从而增加农场集体经济的收入；对于有企业入驻的农村，要学会利用企业的资源来发展，围绕企业可以开发新项目，比如在饮食住宿等等项目上都可以进行发展；农村还需要依靠现有集体资源发展，吸引更多的外商进行投资。
4.鼓励农民投股
在农民收入日渐增长的今天，想要集体经济发展可以选择鼓励农民投股发展项目，农村农户人数众多，能够鼓励大部分农户投股支持项目发展，将是一大笔资金支持。只有先开展起来项目才能在未来有更好的发展。
5.国家政策支持
政府政策过于偏向对农户个人经济增长，在对集体经济增长方面也需要强有力的政策支持。农村集体经济本身收入单一，土地收租和税费都已经取消，在内外部环境压力下，农村集体经济再没有国家政策的支持，很难继续发展下去。
总之，农村集体经济是农村经济发展的基础，要做到多渠道发展，和农村经济必然是要齐头并进的。只有在国家政策支撑的环境下，在发展多渠道收益的环境下，在农户参与监督参与发展的前提下才能更迅速的取得优秀的成绩。
参考文献：
[1]张登森.浅谈农村集体的“三资”管理[J].经营管理者，2013（09）.
关键词：农村；集体经济；对策；建议
中图分类号：F321.32文献标识码：A文章编号：1674-0432（2014）-01-17-1
1农村集体经济发展存在的困难与问题
1.1村级班子建设滞后
一是重视程度不够。很多基层组织只重视经济建设，忽视了团队的建设，没有意识到人才的重要性，不仅对现有班子成员建设不重视，更缺乏对后备力量的储备，目前基层班子普遍存在年龄高、文化程度低的情况，严重制约了基层工作的顺利开展。二是基层班子培养、选拔、任用制度有待完善。目前，很多地区存在拉票选村干部的情况，例如：通过在村中家族庞大、帮派结伙等方式进行拉票从而当选村长，而不是通过能力的考核，致使很多会经营懂管理的优秀人才被埋没。三是基层班子的团队精神不足。造成这种情况主要是两个原因：班子成员的待遇较低；班子成员的关系不协调，喜欢单打独斗，就很难形成合力，也就很难发挥出应有的作用。
1.2村级经济发展的制约因素多
与经济发达地区相比，欠发达地区要发展村级经济不仅先天不足，而且后天也较难弥补。一是自然条件差。大部分村地处山区，交通不便。不少山区村，虽然发展林果、高山蔬菜等农产品的立地条件较好，但受交通等因素制约，增产不增收；二是人才、资金、信息匮乏。多数村有头脑、有技术、有门路的年轻人不愿在村里创业，使村级经济发展缺乏人才保障和智力支持。在资金方面，由于金融机构对村级集体贷款控制过严，很难贷到必需的资金，上级的一些帮扶资金又难以集中解决村级集体经济发展问题。一些村对外接触少，走不出去，请不进来，信息渠道不畅，难以适应市场的激烈竞争。
1.3村级集体以土地为主的资产的所有权、占有权、使用权、经营权、收益权没有真正体现
农村目前实行双层经营责任制，村级统一经营项目少，农业和农村经济结构不合理，农业综合效益不高。尤其是国家在征用土地时低价征用，垄断经营，高价销售，使农村集体土地所有权、占有权、使用权、经营权、收益权成为空谈。
1.4政策导向偏差、资金投入严重不足
村级是农村最基层的组织，一方面要承担各项社会职能，如计划生育、五保户抚养、征兵优抚、水库维护、山林抚育、电力通信、道路、医疗、村庄整治等生活保障功能和公益事业都需要资金投入。另一方面，近几年政府对村级集体经济发展政策宣传导向偏差和资金扶持不足，加上村级事权过多，造成支出项目多，资金缺口大。
2建议与对策
2.1统一思想，充分认识村级集体经济对建设社会主义新农村的作用和意义
实践证明，村级集体经济实力强的村各项工作有序推进，起到了建设社会主义新农村的示范作用。因此，应充分认识到发展村级集体经济是建设社会主义新农村的基本前提和物质基础，是增强服务功能和实现共同富裕的重要保证，也是实现2020年农民人均纯收入比2008年翻一番的有效途径和措施之一。
2.2拓宽思路，积极探索发展村级集体经济的新途径
一方面，各级党委政府要制定出台发展村级集体经济的优惠政策，设立扶持村级集体经济发展专项资金，村“一事一议”公益事业奖补和村级组织正常运转专项资金。优惠政策要体现村级集体以土地为主资产的所有权、占有权、使用权、经营权、收益权。鼓励村集体将合法的存量非农建设用地，以使用权入股、租赁等形式与其他所有制经济合作，依法兴办二、三产业，获得稳定的土地收益。要加强支农资金整合，加大扶持力度，建立公共财政支持村级集体经济发展的长效机制。另一方面，要充分发挥各行政村的积极性和主动性，实行一村一策；充分发挥各地的山林资源、农业资源、水资源、矿产资源等优势，发展特色经济；采取集体投资、农民入股和吸引工商资本投资等方式，科学开发优势产业，着力培育高效生态农业块状经济，大力发展生态旅游、农家乐旅游，使资源优势转化为经济优势，不断增强村级集体经济实力；要综合利用区位经济和产业人口集聚优势，鼓励兴建标准厂房、民工公寓、商贸、酒店、商铺等物业经济，通过物业出租等方法，获取稳定收入。结合县域产业发展，为现代服务业提供仓储场地等服务，开辟集体经济新的增收渠道。要与农业龙头企业、农技组织等合作，牵头兴办农民专业合作经济组织，为农业产业化经营和乡村休闲旅游业发展提前、产中、产后服务，实现集体经济向多层次、多领域的延伸和扩张。要盘活存量资产，提高资产的利用率。有条件的村要实施资本经营，努力从单一资本增值转向多种资本增值，提高集体资金利用率。
2.3强化管理，不断完善村级集体经济的运行机制
一是扎实抓好村级基层组织建设。充分发挥村党支部在农村经济发展中的核心作用，有计划地把能够带领群众共同致富的能人作为后备干部来培养；二是加强村级财务管理。建立健全村务（财务）公开制度，控制非生产性开支。全面落实村级集体经济审计制度。完善村会计委托制，推行农村会计核算电算化，加快村账乡（镇）会计委托机构建设；三是加强村级民主管理。规范和完善村级集体经济民主决策的内容、形式和程序；四是推进新农村社区股份制改革。加大改革力度，重点推进土地征用较多且农民已基本农转非村及集体资产较多、集体经济实力较强村的社区股份制改革。
2.4加强领导，确保村级集体经济又好又快发展
一、农村集体经济发展滞后的原因分析
1、发展农村集体经济的政策缺乏有效性和持续性。在传统集体经济制度下，高度集中的管理政策，农村集体财产的所有权和使用权全统一到集体经济组织中，农民既丧失了私人财产权，也丧失了独立经营权，在这种政策下集体经济得到快速发展。实行初期，农村集体经济实行承包、租赁、合资等经营方式，农村集体经济组织的数量和规模得以扩大，农村集体经济有了质的发展。
2、农村集体经济发展不适应市场经济的发展要求。农村集体经济组织没有完全摆脱计划经济体制束缚及时适应市场经济的发展要求，由于集体经济组织的管理落后、人才匮乏、技术落后，因而农村集体经济在市场经济浪潮中逐渐失去了竞争力，也使农村基层组织处于发展生产无财力、提供服务无能力、干部说话无威力、“有事无钱办”的尴尬境地，集体经济组织失去了对农民的吸引力和凝聚力，农村集体经济发展面临巨大困难。
3、对发展农村集体经济的认识不够。各乡镇往往只强调村干部的带头致富作用而忽视农村集体经济的发展，没有认识到发展农村集体经济是促进农村共同富裕的重要途径。
4、发展农村集体经济的要素匮乏。贫困地区农村几乎所有的村都把土地及生产资料分给了农民，发展农村集体经济不仅缺少土地这个最基本的生产要素，而且农民也不愿把其他生产要素投入到集体经济组织中来，生产要素的匮乏极大地限制了农村集体经济的发展。
三、发展农村经济需正确认识和解决的几个问题
要发展壮大村级集体经济，实现有人干事，有钱干事，干成事，不出事，健康有序地推进社会主义新农村建设，必须充分立足全市农村集体经济发展的现状，进一步解放思想，敢破难题，理清思路，积极探索符合农村实际的发展路子。
1、农村经济的发展过程是“输血”和“造血”相结合的过程。大体上来说，发展前以外界“输血”为主，发展中以自身“造血”为主。经济薄弱的贫困地区农村产业结构的优化和调整，农田水利等基础设施的改造升级，农村医疗、社会保障体系的健全和完善，都离不开政府及发达地区的政策倾斜，资金帮扶，技术支持等多方面的帮扶，这属于“输血”的范畴。而在新条件下，发展优质、高效农业，必须要依靠科技进步。这就需要在“输血”的基础上，完善和健全“造血”机能，加大农业科技教育、技能培，重视新技术的就地转化和乡土实用人才的培养，提高劳动力的整体素质，能及时解决在结构调整中出现的技术难题，并使之成为懂技术、善管理、会营销的农业新业主，大大提高了广大种养户科学种养的水平，有力地促进了农业效益的增长。
2、农村经济要大发展必须由“小而全”向专业化、特色化转变。市场经济条件下的规模化生产完全不同于集体时代的大生产，以前的大生产是脱离市场的样样都有，样样都发展不起来的“小而全”的生产模式；而发展大农业就是要实现农业与工业的联姻，以市场供求杠杆调节农业生产，以工业的理念发展农业。所以，在贫困地区农村发展农业规模经营，必须突破过去的“小而全”思想束缚，实力大农业观念，用自身优势找市场，以市场需求定生产。要跳出狭隘的地方观念，着眼于全区域乃至更大的范围，统筹规划，兼顾本村实际，有差别的、有重点地发展一至二种产业，这样有利于经营的集中、管理的集中、技术的集中，容易做大规模，形成优势，从而培育成特色产业，凸现经济效益。
3、农村经济发展过程中，要分清主次关系，尊重和突出农民的主体地位。分清主次关系，就是要解决好发展贫困地区的农村经济是为了谁，依靠谁、以谁为主的问题。广大农民作为全过程的参与实施者和最终受益者，其主体性和自主性地位是不容置疑的，政府特别是涉农部门要当好农民发展过程中的服务者。这就要求政府职能由过去单一的行政领导转移到既领导又服务上来，把工作重心转移到发展集体经济、带领农民致富上来：深入农业生产一线，了解他们渴望什么，急切需要解决什么；做好服务三农的后勤保障工作，为农民解决生产过程中遇到的难题；做好鼓励农民创业环境和劳务输出组织工作，解决好农村富余劳动力的就地安置和转移问题。为农民搭建好一个表演的舞台。坚持农民事农民办，强调农民的主力军作用，突出农民的主体地位，尊重他们的选择，在农业产业结构调整上做文章，大力发展绿色食品、特色养殖、优质水果、错季蔬菜等特色农业产业，走出一条符合本村实际的发展路子。
