时间：2023-01-20 00:34:48
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一、认真学习，提升修养强素质。作为一名人大代表、村党支部书记，我深知学习的重要性，为此，我始终把学习贯穿于履行人大代表职责的全过程。一是加强政治理论、法律知识学习，着力提高自己思想政治素质和依法办事、依法行政的水平。同时，带头深入贯彻学习镇人代会决议、决定，提高依法行使代表职权能力，增强当好人民代表的主人翁责任感和光荣感，坚定了做好代表工作的信心；二是加强业务知识学习，注重理论联系实际、注重调查研究，做到在实践中提高自己的真才实学。积极参加人大组织的学习、会议和代表活动，使自身的政治素质、工作能力不断得到提高；三是坚持理论联系实际。围绕工作中出现的新情况、新问题，深入进行思考，积极探索新的思路和办法，有效地推动了全村各项工作的开展。
二、身体力行，履职尽责促推进。作为代表就应该认真履行代表职责，积极参政议政，努力为民负责，为政府排忧，协助政府推行工作。日常工作中，我坚持深入群众听取反映，密切联系广大选民，做党和政府联系人民群众的桥梁和纽带。会议期间，认真审议各项工作报告，对会议议程的各项报告、议案都进行了认真讨论，积极发表意见、看法，明确表明了意愿、立场和态度。
三、立足本职，注重实效促发展。持续推进美丽乡村建设，先后完成活动广场、婚宴大厅的建设，以及道路两侧绿化、美化工作，村内主要街道重新罩面，焕然一新。抓好疫情防止工作。两委干部与全村群众团结一心，成立100余人的志愿队，对全村各个路口进行全天候的巡逻、巡查，在此基础上积极完成上级下达的排查、以及居家隔离任务，确保疫情期间xxx的平安稳定。
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，按照市委《关于落实<建立健全惩治和预防腐败体系工作规划>实施办法》和《国家人口计生委关于在全国人口计生系统扎实推进廉政风险防范管理工作的通知》的要求，以制度建设为核心，规范决策行为、行政行为和工作行为，积极拓展从源头上防治腐败的工作领域，全面推行廉政风险防范管理工作，有效增强对权力运行监督的针对性，最大限度地降低廉政风险，减少不廉洁行为的发生，把惩防体系建设延伸到岗位，落实到个人，推动全系统廉政风险防范管理工作深入开展，为我区人口和计划生育事业发展提供有力的政治保障。
二、工作目标
坚持长远目标与阶段性目标相结合，整体推进与重点突破相结合，积极稳妥、循序渐进地推进廉政风险防范管理工作，积极寻找和探索人口计生工作领域廉政风险防范工作的衔接点、排查风险点、强化监督点，不断强化内部监督管理，健全业务工作规范和监督约束机制，使全体计生干部更加重视、支持预防腐败工作，努力构建覆盖全区、重点防控、逐级管理、责任到位的廉政风险防控体系，打造一支政治坚定、业务能力强、工作作风硬的高素质干部队伍，为我区人口计生事业健康发展营造良好的廉政环境。
三、基本原则
（一）衔接融合原则。注重工作衔接，找准切入点，把廉政风险防范管理融入日常工作中，认真抓好重点工作、重点岗位和重点环节的监管，建立科学有效的权力运行、岗位防控机制，充分发挥防范功能。
（二）险点确准原则。找准决策权、执行权、监督权运行中廉政和监控风险点及表现内容，明确责任主体。
（三）风险分级原则。按照廉政和监控风险点的风险程度，对廉政风险点实行分级监控。
（四）预防为主原则。坚持教育、制度、监督三位一体，规范和制约决策权、执行权、监督权的运行和岗位责任人履职情况的监督，把廉政风险降到最低点。
（五）责任追究原则。对触犯廉政风险点的责任主体实施问责处罚，达到警示教育和防范监督的效果。
四、工作内容
（一）进一步梳理职权和制度。委机关根据部门工作职责，重新梳理行政职权，并绘制权力运行流程图。同时，梳理本部门内部各项工作制度和规定，对每项规章制度运行情况进行合理分析，查看规章制度是否完善、过时、缺失等，是否应该进一步健全完善。
（二）查找岗位廉政风险点。认真查找各职能科室、岗位在受理、决策、执行、监督环节中履行职责的廉政风险点。
1、查找决策环节廉政风险点。主任办公会、委领导容易产生不廉洁行为的廉政风险点。
2、查找受理环节廉政风险点。有决定权限的职能科室、岗位在受理环节不履职或不尽责的廉政风险点。
3、查找执行环节廉政风险点。各职能科室、岗位在落实决策中的信息反馈、限时办结、办结报告等关键环节不履职尽责中的廉政风险点。
4、查找履行岗位职责廉政风险点。在服务岗位和其它岗位，思想道德、职业道德、服务质量和工作效率等方面的廉政风险点。
5、查找监督环节廉政风险点。监督反馈防控和重大事项监督工作报告制度等方面易发生监督不到位或不作为、乱作为的廉政风险点。
（三）确定廉政风险等级。围绕查找确定的廉政风险点，确定廉政风险等级。根据行使权力大小、与群众生产生活关系密切程度以及因利益关系不作为或乱作为，容易滋生和产生腐败可能性，将岗位定为一级、二级、三级三个风险管理类别。具体分类如下：
一级风险：可能产生违法、违纪的行为。
二级风险：可能产生严重违规、违纪的行为。
三级风险：可能产生轻微违规、违章的行为。
划分风险点及等级的方法可采取“自下而上”与“自上而下”相结合的办法，根据岗位职责每个人提出各岗位的廉政风险点，互相查找。通过个人确定、领导审核、集体确认等形式，逐一查找廉政“风险点”，然后由各职能科室、岗位根据等级划分标准填写《岗位廉政风险等级划分申报表》。各职能科室确定的廉政风险点及等级由委办公会审核；各岗位确定的廉政风险点及等级由分管领导审核。所有材料报区人口计生委纠风工作领导小组审核，最终确定职能科室、岗位风险等级。审核材料统一归档、备案。
（四）制定廉政风险防范措施。
1、加强廉政风险教育。通过开展思想道德、职业道德、爱岗敬业、党纪法规教育等活动，增强干部职工廉政风险意识。
2、建立廉政风险防范管理工作体系。把廉政风险防范内容和范围、履行岗位职责义务和责任、廉政风险防范预警和处罚等形成工作网络体系，充分发挥廉政风险防范管理的作用。
3、推进制度建设。在建立廉政风险防范管理工作体系的基础上，有针对性地制定制度保障、程序运行、技术监控和考核评价四个配套体系。在此基础上，制定廉政风险防控一览表和流程图，使廉政风险防范管理更加严密有效。
4、建立廉政风险预警处罚机制。按风险大小，分红色预警、橙色预警、蓝色预警，并实行分级监控。涉及“三重一大”事项及其它事项的以及职能科室、岗位的一级廉政风险由区人口计生委纠风工作领导小组负责监控，二级廉政风险由分管领导负责监控，三级廉政风险由科室负责人负责监控，其职责是对廉政风险点出现的苗头性问题或可能发生不作为、乱作为、不廉洁的行为，向风险点责任主体发出预警提示，把廉政风险降到最低点。
5、实施责任追究。对触犯廉政风险点，发生违规违纪违法行为实施处罚，追究责任主体的责任。
（五）完善考核评价机制。把廉政风险防范管理工作纳入年度目标责任制考核范围，考核结果将作为评价各职能科室、每个人行政执行力的重要依据，作为干部选拔、任用、考核的重要依据。对落实岗位廉政风险防范措施不力的职能科室、个人，予以通报批评，保证廉政风险防范管理工作落到实处。
（六）建立动态纠错制度。建立廉政风险防范管理工作动态纠错制度，定期或不定期地对权力运行中的廉政风险点进行动态纠错检查，把风险隐患化解在初始阶段。
五、工作步骤
（一）学习动员阶段（今年8月中旬）
成立*区人口计生系统廉政风险防范管理工作领导小组，制定印发《*区人口计生系统扎实推进廉政风险防范管理工作实施方案》，对推行廉政风险防范管理工作进行动员和部署，组织系统干部学习有关材料，以学代训统一思想，提高全体计生干部对推进廉政风险防范管理工作基本内涵和重要意义的认识，明确目标任务，掌握方法步骤。
（二）查找风险点和制定防范措施阶段（今年8月下旬至9月中旬）
1.岗位互查。将全委所有岗位职责印发给大家，由每个人就每个岗位共同查找和分析廉政风险点和监管风险点，开展互查互评。
2.个人确定。结合岗位职责，按照岗位互查的情况，由每个人对岗位互查情况进行确认。
3.领导审核。由分管领导对所分管的各科室岗位确定的风险点进行审核，并查漏补缺。
4.评估审查。在岗位互查、个人确定、分管领导审核的基础上，由廉政风险防范管理领导小组召开会议对风险点进行最后确认，对廉政风险界定风险等级、制定防范措施和工作流程图进行最后评估、审定。
（三）公示修订阶段（今年9月下旬）
领导小组对各科室报送的廉政风险点、防范措施和工作流程图进行统一审定后，制作出《*区人口计生系统风险点及防范措施一览表》，连同《*区人口计生系统各级干部廉政风险及防范措施》，在全委进行公示，广泛征求意见，接受干部群众监督。公示期满后，根据干部群众意见进行修订，由领导小组办公室汇编成《*区人口计生系统廉政风险防范管理工作手册》，印发全委执行。
六、组织领导
（一）切实加强组织领导。为切实加强对推行廉政风险防范管理工作的组织领导，确保各项工作落实，成立*区廉政风险防范
管理工作领导小组：
组长：*
副组长：*
成员：*
领导小组办公室设在委办公室，*兼任办公室主任。
（二）发挥各级领导作用。班子成员要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”，带头查找廉政风险点，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和分管科室的廉政风险防范管理。各科室负责人要积极带头，认真负责，抓好本科各岗的廉政风险防范管理，确保预防腐败的各项措施落到实处。
过去的一年，全市消防部队在市委、市政府的领导下，在省总队的悉心指导下，坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十7大精神，牢记使命，忠于职守，圆满完成了以防火灭火为中心的各项工作任务，确保了火灾形势的持续平稳。200*年，全市共发生火灾946起，死4人，伤2人，直接财产损失649.6万元，未发生特大火灾及群死群伤恶性火灾。与20**年相比，火灾死亡和受伤人数分别下降了50%和33.3%；火灾起数下降5.2%,火灾损失下降了5.1%,总体保持了较为平稳的态势，为全市的经济发展和社会稳定创造了良好的消防安全环境。特别是在靖安“10.17”火灾扑救中，靖安消防大队三位官兵奋不顾身，为了扑救火灾和保护人民群众生命财产安全，英勇地献出了自己宝贵的生命，这种精神永远值得我们大家学习和发扬。在此，我谨代表市人民政府，向荣获2006年度消防工作的先进集体和个人表示热烈的祝贺！向全市消防官兵和从事消防工作的同志们致以崇高的敬意和表示亲切的慰问！向省总队对xx消防工作的一贯支持表示衷心的感谢！下面，我就加强全市消防工作再重申几点意见,供大家在工作中参考。
一、认清形势，全面落实消防安全责任制
消防工作事关人民群众的生命财产安全，事关经济发展和社会稳定大局，责任重于泰山。今年以来，全市共发生火灾279起，损失161.7万元，受伤1人。与去年同期相比，虽然伤亡人数有不同程度的下降，但是火灾起数、经济损失分别上升了45.4%和41.8%，可以说当前消防形势仍然严峻，消防工作不容乐观。因此，各地、各相关部门要切实履行好职能，深入贯彻落实《国务院关于进一步加强消防工作的意见》和《江西省人民政府关于进一步加强消防工作的实施意见》的精神，将市人民政府下达的《2007年消防工作目标责任书》纳入重要议事日程，全面落实消防安全责任制，大力构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的消防工作格局。工作中要求做到：一是要切实加强政府对消防工作的组织领导。各地要全面落实消防安全责任制，将消防安全工作纳入安全生产目标管理和领导干部政绩考评的重要内容，并敦促相关部门制定加强行业（系统）消防安全的规划和方案，明确和细化其履行消防安全管理的职责和任务，将目标责任和任务落实到岗、到人。二是要抓紧制定消防工作发展规划。今年，市政府将制发《xx市消防工作发展“十一五”规划》，各县（市、区）政府也要同步制定本辖区消防工作发展的“十一五”规划，以此推动我市消防工作更好更快的发展，为构建“和谐平安xx”提供强有力的消防保障。三是要全面建立消防工作考核评议制度。各地要根据年度工作任务，对政府部门和相关单位消防工作的开展情况进行量化考评，凡因工作不落实造成重、特大火灾事故或造成重大影响的火灾事故的，评先评优实行一票否决。
二、增加投入，加强公共消防设施建设
近年来，全市各地积极采取多种措施，加大投入力度，消防设施建设和消防装备建设取得了一定的成效，但全市公共消防设施建设和消防装备建设还比较落后，城镇抵御火灾的整体能力仍然较弱，特别是扑救重特大恶性火灾和抢险救援的装备还无法适应经济建设快速发展的需要。到目前为止，我市离《江西省城市社区和小城镇消防建设（200*）三年规划》的目标还有不小差距。各地各部门要按照“规划先行、布局安全、设施配套、管理严格”的要求，加快消防规划编制工作，抓紧完成城市及建制镇消防规划编制。今年内所有县（市、区）、重点中心镇以及已制定整体发展规划的一般建制乡镇，消防专业规划编制审批工作完成率要达到100%，并必须按规划要求认真抓好贯彻实施。各县（市、区）和市经济开发区、明月山管委会要切实加大消防投入，加快公共消防设施建设步伐，大力推进城市和城关镇消防栓建设。部分公共消防设施和消防装备建设“欠帐”较多的县，年内必须完成达标任务。今年，市政府将投入1000万元左右用于特勤中队建设，新购特勤消防车2辆，完成营房主体工程建设。开发区、明月山管委会要将消防业务经费纳入同级财政预算单列，并确定一个合理的基数，其他各县（市、区）消防业务经费预算不低于《责任书》目标。
三、认真排查，加大*火灾隐患整治力度
隐患险于明火，尤其是一些重大火灾隐患如果长期得不到有效根治，将对人民群众生命财产安全构成直接威胁，并严重危害公共消防安全。各级政府要建立健全重大火灾隐患立案、销案、专家论证、公示曝光、政府挂牌督办等长效机制。公安消防等部门要建立健全监督检查、火灾隐患群众举报机制，依法督促有关单位及时整改和消除重大火灾隐患。公安消防部门对检查发现和群众举报、投诉并经认定的重大火灾隐患，要立案并抄报有关主管部门，及时提请当地政府挂牌督促整改。各地、各有关部门要按照国家和省、市政府的有关要求，继续加大对火灾隐患排查整治的力度，特别是对重大火灾隐患的整改力度。工商、公安、消防、街道等单位要密切配合，加大执法力度，确保排查整治的顺利进行。要以工业园区、“多合一”建筑、人员密集场所、易燃易爆场所和“城中村”等为重点，以建筑工程消防审核验收、自动消防设施、安全疏散通道、室内装饰装修等为主要内容，开展消防安全专项治理。各地防火安全委员会要组成检查组，分赴相关单位进行拉网式排查。各行业（系统）主管部门要按照各自责任，认真开展自查，督促隐患整改。对督促后仍不整改或整改不力的火灾隐患和消防违法行为，要严格依法查处，努力做到火灾隐患“不增新量、减少存量”，切实改善我市社会消防安全环境。
四、多管齐下，强化社会消防力量建设
各地要积极探索充实消防力量的办法、措施，缓解消防工作任务与消防力量不足的矛盾。各级政府要指导、督促城市社区、中心城镇、大型企事业单位、农村大自然村等积极发展专职、志愿和义务等多种形式的消防队伍，组织开展防火安全检查、消防宣传教育和火灾扑救等工作，提高自防自救能力。力争年内全市100%的城市社区建成人员、办公场所相对固定，有部分装备、部分宣传设施的义务或志愿消防队；100%的重点镇组建配备消防车的民办或志愿消防队伍；100%的建制镇建成配备消防车或消防摩托车的义务消防队；100%的乡建立配备机动泵的义务消防队。此外，各级公安部门要广泛推广200*年全市公安派出所消防监督管理丰城现场会经验，将消防监督管理工作列入派出所年终考核的内容。各地公安派出所要在当地公安机关的领导和公安消防部门的指导下，严格消防责任目标管理，规范消防执法行为，加强对列管的消防安全重点单位、辖区的“六小场所”、居民居住区、大的自然村和外来务工人员“三合一”建筑的监督检查，扩大消防监督覆盖面，切实把火灾预防工作落到实处。要以派出所消防建设达标考核为牵引，实现年内城区和城关镇派出所达标率达到70%，其他派出所达标率达到60%。
五、突出重点，切实抓好农村消防工作
我市是一个农业大市，农村消防安全基础薄弱，农村火灾占了全市火灾总数的70%以上。因此，加强农村防火工作是消防工作的重中之重，务必引起各地高度重视。各地要依托社会主义新农村建设、文明村镇创建和文化、科技、卫生“三下乡”活动等，积极推进村庄消防规划和以消防水源、道路、装备为重点的农村消防安全基础建设，努力提升农村公共消防安全水平。要推动乡(镇、街办)防火安全委员会在安监站设立办公室，发挥基层安监网络健全、队伍专职的优势，组织开展消防安全检查和宣传教育，消除各类火灾隐患，积极探索建立依托乡(镇、街办)安监站开展消防安全监督工作机制，全面推进农村消防工作，力争年内50%的乡镇和村庄全面开展农村消防工作，其中20%左右能够进入良好行列。此外，各级政府要定期组织专门力量，根据农村发生火灾的规律特点，开展有针对性地消防安全检查，及时消除火灾隐患。
六、加强宣传,提高群众防火自救能力
加强对广大人民群众的消防宣传教育，切实提高群众的自防自救能力，是预防火灾的治本之策。各地各有关单位要大力开展消防宣传进学校、进社区、进企业、进农村、进家庭的“五进”活动，不断丰富宣传内容，创新宣传形式，增强宣传效果。要加强新闻媒体的消防宣传工作，大力宣传防火、灭火、逃生知识，发动群众举报火灾隐患和消防违法违规行为，实行舆论监督和群众监督，提高群众消防安全意识和自防自救能力。消防部门要加强以消防站为载体的消防宣传教育基地建设，定期向公众开放；教育部门要将消防知识作为安全教育的重要内容，纳入中小学校教学计划；各地要依托农民工培训、下岗再就业培训、党政领导干部培训、民兵培训等，开展消防知识教育，使消防宣传教育更具直观性，更加贴近群众。要积极开展消防安全培训，全年单位消防安全责任人和消防安全管理人培训人数不低于145人，消防控制室操作人员不得低于80人，电气焊操作人员不得低于15人，其他各类人员不低于2560人。
七、提高素质，发挥消防部队主力军作用
公安消防部队是保障消防安全的专职和主力部队，责任重大，任务艰巨，使命光荣。各地政府和公安机关应进一步关心和支持公安消防部队的建设和发展，加大消防投入，加大特勤和消防监督装备器材的建设力度，积极支持消防部队搞好营房装备和信息化建设，进一步优化消防执法环境，切实把这支队伍建好建强并充分发挥其作用。各级公安消防部队要按照“政治合格、军事过硬、作风优良、纪律严明、保障有力”的总体要求，加强部队自身建设，加强执勤备战和日常管理，加强部队正规化建设。要继续深入开展“执法为民、立警为公”的社会主义法治理念教育，使广大消防执法人员牢固树立社会主义法治观念，努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的高素质公安消防执法队伍。同时，采取科学管理手段，大力加强灭火战术技术训练，进一步完善灭火作战和应急救援预案，组织实施灭火演练，增强部队的实战能力和适应能力，确保各种紧急情况下做到随时拉得出、冲得上、打得赢。
八、统筹兼顾，切实抓好当前安全生产
（一）发展体制实现突破，率先在全市建立交通大部门制。近年来，我区紧紧围绕建设武陵山区综合交通枢纽目标，全力推进大交通建设，但铁路、公路、民航等管理职能还比较分散，尚未形成交通发展整体合力。__年，市政府按照国务院关于机构改革和职能转变有关规定，将铁路、民航等方面职能划入市交委，实现了市交委对铁公水空的统一管理。按照国市要求，__年2月，我区将民航、铁路职能整体划入区交委，在区交委增设铁路办和民航办，负责全区铁路、民航的规划、建设协调等工作，实现了区交委对铁公水空的统一管理，为我区建设综合交通枢纽和综合运输体系奠定了坚实基础。
（二）交通经济运行良好，拉动经济社会发展作用明显。五年来，全区交通经济持续健康发展，交通基础设施建设完成投资96亿元，年均投资超过19亿元，较“十一五”增长40%，高于全区投资年均增速9个百分点，占全区基础设施投资比重的25%，对支撑全区投资完成，拉动经济社会发展作出了积极贡献。公路客运量达到9400万人次，公路货运量达到1800万吨，较“十一五”分别增长10.5%、10.7%；铁路自开通以来货运量就饱和，完成货运量1051万吨。武陵山机场旅客吞吐量突破40万人次，年均增长20%；货邮吞吐量300多吨，年均增长30%。交通运输较快发展，对全区经济社会发展起到了积极拉动作用。
（三）交通建设提速推进，综合交通枢纽地位基本成型。黔张常铁路、渝怀复线铁路开工建设；重庆主城至__高速铁路、恩黔毕昭铁路启动前期工作，广忠黔铁路、黔万城际铁路等列入国市“十三五”相关规划，“七干线两站场”铁路网络骨架逐步完善。黔恩高速公路打通__东向出口大通道，黔石高速公路开工建设，__过境高速公路（东南环线）即将开工建设，“一环四射”高速公路网络初现雏形。武陵山机场实现可持续发展，改扩建一期工程有序推进，成功化解2.5亿元债务，实现整体划转重庆机场集团，开通7条航线形成“米”字型网络，被评为“中国最佳支线旅游机场”，基本建成武陵山空中门户和旅游中转港。完成区内所有国省干道、通乡干线公路大修改造，“五纵六横多联线”区内路网进一步优化。
（四）重点改革取得突破，行业管理水平明显提升。交通投融资改革成效明显，采取PPP（BOT+EPC）等模式，建设黔石高速公路、通乡油路以及安装公路防护栏，有效地弥补了交通发展资金需求。完成西客站搬迁和72辆公交车、238辆出租车双到期更新升级，调整了公交车、出租车运价结构，推进行业公司化经营，实现“六定六统一”规范管理。持续开展运输行业“打非治违”专项行动，有效整治了非法运营等违法违规行为。成立区公路局和区农村公路管理处，乡村公路管养机制不断完善，公路管养水平不断提升，__年列养乡村公路4231公里，实现乡村公路列养全覆盖。严格落实安全生产“一岗双责”责任制，全区交通行业安全生产持续稳定。
（五）交通民生推进有力，公众对交通行业满意度大幅提高。坚持以富民兴区为目标、以服务出行为根本、以群众满意为追求，大力推行公交惠民政策，区财政每年投入1200万元，用于公共交通、农村客运补贴。新改建乡村公路2665公里，安装公路防护栏700余公里，实施65个贫困村扶贫通畅工程460公里、131个撤并村通达工程433公里，新开通农村支线客运71条，在渝东南率先实现“村通畅”、“撤并村通达”和农村客运目标。建成班线客运联网售票系统、电子站牌、高速公路ETC全国联网等服务系统，促进群众便捷安全出行。
2016年是“十三五”规划的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年，也是我区脱贫攻坚的决胜之年，做好交通工作显得尤为重要。今年全区交通工作总体要求是：认真贯彻落实中央、市委和区委、区政府决策部署，围绕建成渝东南中心城市、武陵山区重要经济中心和综合交通枢纽“三大发展定位”，以“加快发展、富民兴区”为总任务，深入实施“工业强区、旅游大区、城市靓区”三大战略，着力完善交通基础设施、提升运输服务水平、优化运输方式结构、突破行业管理难题，加快建成内畅外联的现代综合交通运输体系。全年计划投资36亿元。其中：铁路14亿元，公路20.5亿元，水运0.5亿元，民航1亿元。
（一）抓交通固定资产投资，发挥好促投资稳增长的重要支撑作用。区委三届九次全会暨全区经济工作会明确提出，2016年全区经济增长10％左右，固定资产投资增长13％左右，从“十二五”来看，我区交通投资约占基础设施投资的25％，由此可见比重大、分量重。刚才福元同志在工作报告中也提到，今年全区交通行业计划完成投资36亿元。会后，请区交委及时细化、逐项分解和尽快下达各项任务，确保落实到具体项目、具体岗位和具体人员。同时，我也特别强调，区交委要高度重视项目投资统计工作，区发改委、区统计局要搞好指导，务必抓好项目入库申报，切实做到应统尽统，确保统计数据客观真实反映我区交通建设发展现状；区交委要加强与市交委、市铁指部、重庆高速集团以及项目施工单位沟通
对接，督促加大对高速公路、铁路等跨区项目投资力度，保证投资进度，全面完成年度投资目标，切实发挥好交通促投资稳增长的关键性作用。 （二）抓交通重大项目建设，加快建成武陵山区综合交通枢纽。一是提速推进铁路建设。重点抓好黔张常铁路、渝怀复线铁路建设，区铁路建设指挥部要搞好统筹协调，区级相关单位要全力保障、大力支持。沿线乡镇街道要认真履行主体责任，扎实做好征迁补偿安置、建设环境协调等工作，确保两条铁路按时序进度顺利推进。同时，区交委要加快推进__北综合换乘交通枢纽、450万吨铁路物流枢纽以及重庆至__高速铁路项目前期工作，力争早日实现开工建设。二是全力抓好高速公路建设。重点抓好黔石高速公路和__过境高速公路（东南环线）建设。区交委要尽快组建黔石高速公路项目指挥部，协调市交委、重庆高速集团和中铁建公司尽快进场；沿线乡镇街道、区级相关单位要加强红线范围控制，严防死守，切实避免抢搭抢建、抢栽抢种等违法违规行为。区交委等部门要加强向上对接，协调市级相关部门加快推进__过境高速公路（东南环线）前期工作，按照PPP（BOT+EPC）模式，公开招标投资人，确保年内开工建设。三是推动武陵山机场持续发展。重点抓好武陵山机场改扩建一期工程建设，武陵山机场公司要精心组织，全力推进，按期投用。继续抓好航线培育，争取优化延伸1—2条航线，加密重庆航线，适应公车改革需求，力争全年旅客吞吐量突破20万人次。四是协作搞好干线公路改造。重点抓好S304、S203等国省道和111公里通乡干线改造工程建设。区交委要拓宽融资渠道、加大争资力度，区发改委、区扶贫办等部门要整合资金、打捆使用，力争年内对全区所有干线公路进行一次大修，着力解决我区通乡联网干线公路路况较差这一短板。
（三）抓农村公路建设，坚决完成交通扶贫攻坚任务。按照市上要求，今年我区必须实现“脱贫摘帽”目标，任务重、压力大。交通扶贫必须走在前列，除了加强日程公路养护管理外，我区重点是要抓好农村公路建设，保障农村群众便捷出行。去年区交委先后实施了65个贫困村、78个已脱贫村460公里农村公路建设，今年还将实施撤并村通畅工程200公里。各乡镇街道、区级相关部门务必高度重视，认真履职尽责，在资金整合、项目审批、建设协调等方面要予以全力支持，确保项目建设顺利推进，按期建成投用，全力提升我区农村公路通达通畅深度和密度，真正发挥交通扶贫的先行先导作用。
（四）抓项目前期工作，努力推动全区交通实现可持续发展。今年国、市将陆续“十三五”规划纲要，以及其他相关专题规划，区发改委、区交委要全力搞好对接，搞好项目储备，尽最大努力争取我区更多交通项目列入国、市相关规划。同时要将我区已列入国、市相关规划的重大交通项目进行一一梳理，明确专人跟踪对接，确保在线路走向、建设规模等方面实现__利益最大化。当前，最重要的是要抓好重庆主城至__高速铁路、__过境高速公路（东南环线）等项目前期工作，及早实现年开工建设。要适时启动恩黔毕昭、广忠黔等铁路项目可行性研究，作好黔遵、黔张等高速公路项目方案研究，努力推动我区综合交通建设实现可持续发展。
（五）抓交通行业管理，切实提升交通行业窗口形象。一是加强公路养护。坚持和完善国省县道公路“即损即修”机制和农村公路分级管护机制，强化经费、人员保障。特别是乡镇街道要严格落实管护责任，充分调动村、社区干部及群众力量，搞好农村公路养护，确保列养实现全覆盖。二是强化公路路政管理。加强路政治超和路产路权保护力度，加大路面巡查和执法处罚力度，净化路域环境；要完善“大道班”、路政协管员制度和乡村公路路政委托执法机制，实现公路路政管理和养护一体化。三是规范交通运输管理。要以“两城同创”为契机，深入开展交通行业“打非治违”专项整治，切实加强城区公交车、出租车行业管理，努力提升服务水平，打造交通行业窗口形象，年前我们还将对道路运输“打非治违”作专题部门；要全面规范支线农村客运发展，优化线网布局，保障农村群众出行需求。
保持行业安全和谐态势，是全区交通行业的永恒主题。特别是当前春运即将来临，人流、物流剧增，给交通安全带来巨大压力，各级各相关单位务必高度重视，要牢牢守住安全第一、安全优先的底线不动摇，切实采取有效措施，确保交通行业安全稳定。
（一）牢固树立红线意识底线思维，狠抓行业安全稳定发展。一是严格落实安全责任。区交委要严格落实行业监管责任，切实加强对公路交通、水上交通、公路建设等交通安全重点领域的监管；乡镇街道要严格落实属地管理责任，加强辖区交通安全重点领域的监督检查；企业要按照现代企业制度要求，严格落实安全主体责任。同时，要建立交通行业安全生产巡查机制，定期分析研判安全形势，查找安全隐患，督促整改落实。二是加强交通建设工程安全监管。继续抓好交通“平安工地”建设和施工安全标准化建设，推行事故隐患清单管理，排查治理各类安全隐患。三是加强上水交通安全监管。加大运输企业、码头、船舶安全检查力度，严厉打击超载、非法载客、冒雾航行、非法夹带危险品运输等违法违规行为。四是加强道路运输安全监管。加强运输企业安全监管，严格督促企业落实“三关一监督”和“三不进站、六不出站”等制度；要深入推进“两化一整治”专项整治行动，严厉打击非法营运行为。五是加大路政执法管理力度。区交通路政部门要切实处理好执法与服务的关系，加大公路法律法规宣传力度，创造良好执法环境；要采取全线巡查与重点路段抽查、固定检查与流动巡查相结合的方式开展治超工作，对检查中发现的问题要以督促整改、教育引导为主，决不能以罚代法。
根据县委常委会研究的意见，下面，我就贯彻落实市委全委（扩大）会议精神，侧重通报当前面临的经济形势，安排部署年前的重点工作讲几点意见。
一、全面看待当前世界经济金融形势及其影响
去年下半年以来，国际金融市场出现动荡，高油价、高粮价造成全球通胀压力增大，世界经济增长总体放缓。近一段时间，*金融市场又发生一系列重大事件，对国际金融市场带来严重冲击，国际经济环境中不确定不稳定因素明显增多。
*金融危机是由次贷危机引发的。从表面上看，*此次金融危机起因于*房地产市场泡沫的破裂，然而更深层次的原因则是*金融秩序与金融发展失衡、经济基本面出现问题，与*低储蓄、高负债、高消费的发展模式有关。从历史原因看，*上世纪末以来遭受了IT泡沫，经受了9·11打击，又陷入*、伊拉克战争，经济也陷入不景气。为了防止经济长期萧条，美联储用连续27次降息的方式来刺激房地产市场。房地产市场刺激起来，避免了上一次经济衰退，但代价是房地产市场出现了更大的泡沫，泡沫破灭后就导致危机。从发展模式看，*经济是靠*人的超前消费，靠借全世界的钱来超前消费拉动的。*储蓄率一般在1%左右，*年、*年甚至出现了负1%的储蓄率。*经济长期保持经常账户逆差，财政预算年赤字达4700亿美元，国家负债总额达10万亿美元之巨，人均负债3万多美元。在自身过低的储蓄率下，为保证其自身的投资和消费、支撑自身繁荣，*利用美元作为国际储备货币的地位大量发行美元，造成全球通胀压力。从制度根源看，*政府多年来受自由主义经济思想影响较深，对金融和资本市场过度放任。*金融体系片面追求扩张，推行金融自由化，金融衍生品越搞越复杂，缺乏对金融创新风险的有效监管，对房地产市场的泡沫推波助澜，某种程度上导致了危机的发生。
*次贷危机全面爆发以来，金融危机愈演愈烈，已由*向全世界蔓延，深刻影响着全球金融体系和实体经济，对世界经济产生了多方面影响。
一是受金融危机影响，当前世界经济呈下行态势。受*次贷危机引发的愈演愈烈的国际金融危机及衍生的一系列连锁反应影响，当前整个世界经济呈下行态势。*经济濒临衰退边缘。随着*金融危机向其实体经济的深入传导，*金融状况和经济形势严重恶化，储蓄减少、消费下降。日本经济已经陷入衰退局面。据日本内阁8月13日公布的数据，经过季节因素调整后，二季度实际GDP与第一季度相比下降0.6%，净出口对GDP的贡献大幅下跌至零。9月份日本企业破产数量同比上升34%，为8年来最大增幅。欧元区经济基本面恶化速度加快。欧盟统计局8月14日公布的数据显示，自*年开始相关统计以来，欧元区经济首次环比出现负增长。*等国制造业的萎缩程度均超预期。新兴和发展中经济体也深受影响。新兴和发展中经济体经济增速开始明显放缓，一些国家还同时面临通胀上行的压力。*、*、*、*陷入了亚洲金融危机以来的最大困境。我国*和*地区正面临严重冲击。至10月21日，*本月已有近50家企业申请清盘，平均每天垮掉3家企业，有专家预测，今年年底，*将迎来倒闭。*股市至23日已缩水一半以上，创近7年以来新低，市值蒸发掉新台币97200亿元，平均每户投资人股票价值缩水超过百万元新台币。
二是*消费需求的降低会对其主要贸易国产生影响。*长期保持巨额外贸逆差，以全球3%的人口消费了全球25%左右的石油以及其他的石化能源。当*的金融业出现重大问题的时候，几乎所有投资者都赔钱，很多人失去工作。*的实体经济进入萧条阶段，其消费增长率未来几年里很可能要较大幅度下滑。当*消费开始急速下降的时候，原来的国际经济结构就会发生很大改变，向*的出口会受到很大阻碍。对于主要靠出口拉动经济增长的国家必然带来冲击。
三是引发全球资本市场动荡，金融资本大幅缩水。危机发生以来，全球金融市场动荡加剧，主要股市指数不断刷新近年来的最低纪录，*股市三大股指跌幅均达到40%左右；欧洲三大股市、亚太股市也纷纷出现大幅下跌行情。据估算，包括欧洲、新兴市场和金融机构的损失在内，今年以来全球金融资产损失高达27万亿美元，全球流动性过剩正逐步变为流动性不足。持有*等西方国家债券的债权国，面临困难选择，要么购买更多债券，要么坐视美元进一步贬值，使目前持有的债券价值大幅缩水。
四是金融危机严重挫伤全球投资者信心。*一直在全球经济体系中居于主导地位，在当前*金融危机的大背景下，愈来愈严峻的经济形势不断冲击着各国企业家和投资者的信心。虽然各国央行最近纷纷采取注资、降息等行动，一些国家政府甚至出面提供存款担保，甚至直接回购银行股票，但投资者的信心还是比较脆弱，市场信心依然恢复缓慢。所以温总理在天津达沃斯论坛上讲，信心比黄金和货币更贵重。
这次金融危机普遍被认为是*年经济大萧条以来最严重的危机。美联储前主席格林斯潘称这次危机为“百年不遇”的金融危机。前不久，*通过了总额7000亿美元的庞大金融救援计划，近日，又宣布将提供5400亿美元加强货币市场共同基金业；以法德英为代表的欧洲各国政府纷纷出台相应的银行业拯救计划，总注资金额近2万亿美元；日本等其他发达国家也纷纷采取救援措施。目前，*金融危机尚未见底，世界经济形势有可能进一步恶化，未来可能陷入较长时间的衰退。国际货币基金组织公布的报告指出，世界经济正进入一个“严重低迷”时期，今明两年增长预期分别为3.9%和3%，为2002年以来最低水平；*明年经济增长只有0.1%，陷入衰退已势在必然。
受国际国内经济形势的影响，我省在总体形势向好的同时，经济发展也出现了一些新情况、新问题。特别是全市经济发展也出现了严重影响，市政府近期已连续召开两次经济形势分析会，紧急研究采取一些应急措施和办法。但总的来看，形势仍不容乐观。具体表现在：一是生产总值增长回落。前三季度，全市国内生产总值分别较上半年、上年同期回落1.1个百分点和0.8个百分点。二是部分企业生产经营困难增大。9月末，规模以上工业产成品库存和应收账款同比分别增长22.5%和21.4%；前三季度实现利润同比回落22.7个百分点；亏损企业亏损额同比增长218.5%。外贸出口额及同比增长分别较上半年、上年同期回落20.1个百分点和16.9个百分点。三是固定资产投资增长放缓。前三季度，全社会固定资产投资、城镇固定资产投资增幅分别比上年同期回落3.4和5.2个百分点。四是地方财政一般预算收入增速出现回落。前三季度，全市地方财政一般预算收入增速分别较1—7月、1—8月回落7.9个百分点和1.9个百分点，9月份当月增幅仅16.9%。五是企业信贷形势不容乐观。企业产成品销售不畅，库存和流动资金占压增多，7—9月份，呈逐月下降趋势。与此同时，工业贷款明显减少，7、8、9三个月末工业贷款余额分别较年初下降17%、19.9%、16.8%。
二、认真分析我县经济运行态势
由于国际国内宏观经济与自身发展矛盾的影响，我县经济运行中也出现了一些新的困难和问题。一是主要经济指标增长出现回落。前三季度，全县生产总值为56.7亿元，同比增长12.4%，分别较上半年、上年同期回落0.7个百分点和0.9个百分点；第一产业增加值分别较上半年、上年同期回落2.5个百分点和0.5个百分点；第二产业增加值分别较上半年、上年同期回落0.2个百分点和1.1个百分点；第三产业增加值较上半年同期回落1.1个百分点。全社会固定资产投资、城镇固定资产投资增幅分别较上年同期回落14.9个百分点和31个百分点。9月份，重点工业增加值、利润增幅分别较1—8月份回落0.2个百分点和5.5个百分点；财政一般预算收入增幅较1—8月份回落7.3个百分点；工业用电量增幅较1—8月份回落1.8个百分点；国税、地税收入增幅分别回落8.6个百分点和1.3个百分点。二是部分企业经营困难。煤、电、油、运紧张局面依然严峻。一方面，能源、原材料成本升高；一方面，需求下降，企业成本上升，效益下降，部分企业出现亏损，特别是平煤蓝天光化公司、辰龙茶叶公司，表现十分明显。三是资金、土地等要素约束趋紧。企业流动资金普遍紧张，部分重点项目进展放慢。前三季度，全县金融机构各项贷款余额27.7亿元，较上年同期下降0.2个百分点。四是物价涨幅较高。受食品价格持续上涨影响，前三季度，居民消费价格指数、商品零售额价格指数分别上涨了6.4个百分点和7.8个百分点，虽然7、8、9三个月有所回落，但整体上看，仍处较高位次，一定程度上影响了低收入家庭的生活。五是部分目标运行不佳。表现在：与市政府签订的5大类43项责任目标，自查中，仍有生产总值、非公经济增加值、限额以上工业增加值、国税部门组织地方税收、二三产业增加值占比、贸易出口总额6项未能实现时间与任务同步；年初确定的30个重点项目中的15个新开工项目，以及县政府工作报告中确定的“十大项目”，均有3个未开工建设或进展不理想。
在看到经济运行面临的困难和问题时，也要辩证地看到，下一步发展还面临诸多有利条件。一是农业发展方面，前不久召开的*届三中全会，就推进农村改革发展制订了一系列重大政策措施，这对我们这个农业大县来讲是个难得的机遇。近日，国家发改委宣布，国家将继续加大强农惠农政策力度，大幅度提高2009年粮食最低收购价格，大幅度增加对种粮农民的补贴，大幅度增加农业投资。近年来，我县粮食产量稳定在10亿斤以上，按国家政策，可以预见，我县种粮农民将得到更多实惠，这对稳定粮食生产、加快农村经济发展具有十分重要的促进作用。同时国家将加大农田水利等农业基础设施投资，启动实施新增1000亿斤粮食生产能力规划，加快优质粮食产业工程和大型商品粮生产基地、油料生产基地建设等，这些对我们争取水库除险加固项目、国家大型商品粮生产基地建设项目和双低油菜生产基地建设将会更加有利。二是投资拉动方面，为应对国内经济运行中出现的一些新情况、新问题，做好第四季度经济工作，全面完成今年目标任务，10月17日召开的国务院常务会议，安排部署了十项工作，其中明确提出要加大投资力度，抓紧农业、水利、能源、交通、城镇等基础设施和民生等领域的重大项目建设，保持合理的规模。我县尚处于工业化、城镇化加快推进和消费结构加快升级阶段，投资和消费需求非常旺盛，内生增长动力强劲，加之近年来通过产业结构调整催生了一批新的经济增长点，基础设施和基础产业支撑能力较强。在这些方面，我县具有明显的优势。如交通方面，虽然高速公路的投资高峰时期已过，但是我们将赶上铁路建设的投资高峰期。京九铁路电气化改造工程、西安至合肥铁路增建二线工程将在2015年以前全部建成投入使用，这些项目不仅会直接拉动我县投资增长，还将极大地提升*的交通区位优势，进一步带动我县旅游业、建材业和房地产业的发展，增强我县可持续发展能力。同时，后续高速公路建设项目的实施也将面临更好的机遇。又如能源方面，我们正在或即将实施的平煤蓝天16万吨总氨生产线、五岳抽水蓄能电站等重大项目，也将会得到更大更多的支持。另外，围绕稳房市、保民生、促进经济稳定增长，国家日前出台了降低购房首付款比例、免征印花税和土地增值税等一系列政策。在政策的推动下，我县房地产市场也会继续保持繁荣局面（我们不会出现*式的房地产泡沫是机制的特殊情况决定的）。三是宏观调控方面，当前国家宏观调控的政策定位可概括为“一保一控”，即保持经济平稳较快增长，控制物价过快上涨。调控的重点已不再是年初的“两防”，即防经济过热、防通货膨胀。现在国家宏观调控的重点更多的是“保增长”，这对我们经济发展非常有利。四是招商引资方面，由于我县经济外向度低，受外部经济环境的直接影响相对较小。同时，世界金融危机也必然导致国外产业向中国转移，东部沿海地区产业加速向内地转移，有利于我们发挥区位、市场、资源优势，开展招商引资。五是产业集聚方面，省政府在全省选择了200个产业聚集区作为扶持重点，在土地、环境容量、基础设施建设等资源要素的配置上给予倾斜。目前我县官渡河产业聚集区入围。这些政策将对我县产业聚集区的发展起到重要的推动作用。六是民生改善方面，从今年第四季度开始，国家在保障企业退休人员、城乡低保对象等低收入群众基本生活的同时，将进一步完善有关政策，加大资助困难学生、优抚救济、住房保障等方面的工作力度，切实解决低收入群众生活困难。国家还将安排冬春临时生活困难补助资金，保障受灾群众灾后基本生活。抓住这一政策机遇，切实保障和改善民生，扩大消费需求，特别是居民和农村消费需求，有利于促进我县经济社会平稳较快发展。
综合各方面因素看，当前我县经济社会发展处于机遇和挑战并存、机遇大于挑战的重要时期，我们必须保持清醒的头脑，切实增强忧患意识，积极应对各种复杂局面，同时又要看清发展的总体趋势，把握好发展机遇，确保全县经济社会平稳较快发展。
三、扎实做好年前七个方面的工作
做好当前经济工作，必须以党的*届三中全会精神为指导，认真贯彻落实省、市关于做好经济工作的一系列决策部署，坚持目标不变、任务不变、要求不变，采取更加有效的措施，确保全面完成全年的各项目标任务。当前，要突出抓好以下七个方面的工作。
（一）加强经济运行调节。全县各级各部门要把对当前经济形势的关注和分析放在更加重要的位置，高度关注重点行业和市场的新变化、关注宏观政策的新调整、关注自身存在问题的新发展，准确分析和把握形势，全面了解和掌握经济运行的新态势、新情况，坚定信心，积极应付。一要破解融资难题。要进一步推动银企合作，抓紧论证一批有市场、有前景、有效益的项目向金融部门推荐，争取各商业银行增加对我县的贷款规模；积极组织相关企业和银行定期召开银企座谈会，为银企合作搭建平台，争取金融部门对信誉较好的企业和发展潜力大、符合产业政策的项目及时给予信贷支持。要抓住国家金融“双率”下调和我县作为全省大型银行支持小企业发展唯一试点市的机遇，积极协调金融机构加大对中小企业的贷款力度。同时，加快研究建立政府融资平台，尽快发挥我县中小企业信用担保中心的作用，县政府将积极研究建立政府信贷风险保障基金和扩大中小企业信用担保中心基金规模，使更多的中小企业得到信贷支持。要进一步创新金融体系，大力发展农村金融业，积极支持村镇银行发展，加快农村信用社改革步伐，拓宽企业融资渠道。各家金融机构要以服务于地方经济发展为已任，科学论证，选好项目，稳定信贷资金供应。讲支持服务，不能停留在口头上；讲慎贷，决不能惜贷；要锦上添花，更要雪中送炭。县委、政府有一个意见，就是今后，对凡是在我县信贷投放量少的金融机构，县里的政策性资金将一律不得在该银行存放。二要完善工作机制。要切实加强对经济运行工作的组织领导，针对经济运行中出现的新情况、新变化，及时采取对策，化解各种矛盾，解决各种问题。县政府已建立了经济运行形势分析联席会议制度，邵县长为总召集人，卢县长为召集人，相关部门的负责同志为成员。下一步，要发挥好联席会议作用，每月召开一次经济运行分析会，及时查找薄弱环节，研究应对措施。同时，要尽快建立工业经济运行季度联席会议制度，研究工业运行态势，促进工业经济健康运行。三要加强经济监测。进一步做好工业经济的监测、分析，帮助生产经营遇到困难的企业坚定信心，增强心里预期，千方百计少减产，确保度过难关；积极支持生产经营好的企业，开足马力生产，以丰补歉。要加强煤、电、油、运的综合协调，确保市场供应和企业生产经营需要。要严厉打击价格违法行为，严防物价过快上涨。要加强目标运行监控，根据运行情况，进一步查漏补缺。目标办、发改委、统计局、财政局、非公局、工业办、商务局等承担目标运行监控的单位要加强与上下左右的衔接和沟通，及时向县委、政府反馈情况。
（二）加快推进项目工作。一要继续抓好在建项目。针对当前项目建设存在的问题，必须进一步强化工作措施，加大工作力度。要加快工业项目建设进度，确保天瑞*水泥项目11月中旬点火投产；高标准完成官渡河工业园区一期规划区的路网，配套完善水、电等基础设施，建成标准化厂房2万平方米，引进2个投资2000万元以上的工业项目，园内的金丰园面粉加工、万佳安全门、富源植物油3家企业年底前要建成投产。要加快城建项目建设进度，海营路和牌坊路贯通、二环路南延、健康东路建设、光南路建设、内河治理等必须按照计划向前推进，确保完成目标任务。要加快交通项目建设进度，全面完成孙马路、孙北路、闸晏路改造建设及52.9公里的农村公路串线连网工程。要加快社会事业项目建设进度，开工建设弦山国家土地整理项目，完善王大湾景区主体工程。要迅速启动县广播电视中心和二高新校区二期建设，年底前务必完成县计生服务站主体工程和6个新建乡所、13个改建乡所建设任务。二要全力推进前期项目。要建立健全重大项目推进配合联动机制，加快推进一批重大项目前期工作。能源方面，要尽快完成五岳抽水蓄能电站的各项审批手续，抓住省政府停建令下达的机遇，进一步加大争取和协调力度，力争明年全面建设；交通方面，加快推进宁西铁路复线及电气化改造、京九铁路电气化改造等铁路项目，启动光潢路、泼晏路、泼凉路改造等公路项目；水利方面，重点对接好淮南支流治理和大中型灌区技改等工程项目，全力做好五岳水库除险加固工程项目的争取，全力保障龙山大闸除险加固项目立项成功，确保一批病险水库除险加固工程、河道治理及除涝防洪工程进入国家淮河流域综合建设规划；农业方面，要抓住机遇，加快“双低”油菜生产基地、国家大型商品粮生产基地、农发基金等项目推进步伐，全面完善开工前的相关手续，尽快上报，争取核准。三要认真做好项目规划。要抓住国家投资方向和支持重点的调整以及能源、原材料价格有所回落的机遇，结合我县各类资源优势，抓紧在农业、水利、能源、交通、城镇等基础设施和改善民生等领域，谋划一批新的重大项目。最近，省里经过研究，准备将核电、电网、铁路、轨道交通、燃气网络、成品油输配、城市与水生态工程等作为下一步项目谋划的重点，发改委一定要牵头积极做好谋划，为争取项目提前打好基础。
（三）全力抓好农村工作。要从建设国家粮食生产核心区这个战略入手，着力加快现代农业发展。一要抓好秋冬播生产。各乡镇、办事处和管理区要抓住当前土壤墒情好的有利时机，在“种足、种好”上下功夫，坚决杜绝撂荒现象，从明年起，凡对撂荒的一律由乡村统一提前撒播紫云英，坚决消除沿路沿边的冬闲白茬田。要确保完成45万亩杂交油菜和35万亩小麦播种任务。要规划建设粮油高产示范区，以高产创建推动粮油生产整体水平的提升。要认真落实各项强农惠民政策，各项补贴资金要不折不扣地全部兑现到农户手中。要早规划、早行动，迅速掀起冬季造林整地，突出精品亮点工程，争取明年工作主动。要加强畜牧工作，全面完成冬季重大动物疫病集中免疫工作。二要抓好新茶园建设。各产茶乡镇要抓住当前有利时机，迅速掀起开发建设，确保12月底前全面完成开挖整地任务。每个产茶乡镇要建设1-3个标准化规模示范园，沪陕、大广两条高速沿线的仙居、槐店、泼陂河三乡镇要分别办好500亩以上的规模示范点。要全力办好文殊县级示范园，相关职能部门尤其是项目主管单位要整合项目资金，落实帮扶政策，确保示范园建设顺利推进。要强化工作督查，实行新茶园建设日报制，县委、政府两办、县茶办要随时掌握工作动态，及时向县委、政府主要领导报告工作进展情况。在这里强调一点，凡是12月底前完不成新茶园开挖整地任务的乡镇，年终考核时实行一票否决。三要加强基础设施建设。全面掀起农田水利建设，实施好十大重点工程和七大面上工程，总的目标是再夺省“红旗渠精神杯”，力争全市冬修现场会在我县召开。要抓好农业综合开发，12月底前完成寨河杜岗1万亩农业综合开项目建设任务。要进一步整合项目资源，抢抓进度，确保全面完成本年度沼气项目建设任务。四要推进农村各项改革。要继续深化水利管理体制改革，做好管养分离，确保改革稳定。要加快集体林权制度改革步伐，确保完成65%的目标任务。
（四）大力开展招商引资。各级各部门要进一步增强开放意识，善于在复杂多变的形势中抢抓发展机遇。县政府已正式出台《*县加快发展十六条（试行）》，务必迅速贯彻落实到招商引资工作中。一是要积极承接产业转移。有关数据显示，广东沿海等地在新一轮产业转移中转移出来的产能将达到1.4万亿元。我们一定要抓住这一机遇，充分发挥我县区位交通优越、市场潜力巨大、资源物产丰富的优势，以优势产业和工业集聚区为载体和平台，加大招商引资力度，更大规模、更高水平地承接产业转移。二是要落实好签约项目。对在各个节会上签约的项目，要围绕项目落地率、开工率和资金到位率等，加大跟踪和推进进度，促进引进和签约的项目顺利实施。三是要健全招商机制。要加强招商办力量，充分发挥招商办的职能作用，认真落实招商引资各项奖励激励机制，充分调动企业、政府、中介组织在扩大对外开放、招商引资方面的积极性。要建立推进重大招商引资项目联席会议制度，对项目实施中需要多部门协调的重大问题，及时组织讨论研究，确保引进的重大项目尽快落地。
（五）切实加强财税工作。当前，我县财税工作面临着严峻形势，前三季度，全县一般预算收入完成1.5亿元，占全年目标的75%，第四季度，组织收入的压力很大，特别是全球金融危机已经影响到我县的实体经济，平煤蓝天光化公司等纳税大户的生产经营遇到了很大困难，给我县的税收造成很大缺口。另外，人员工资、津贴补贴、社会保障、教育、公共安全等刚性支出不断增加，保工资、保运转、保改革的压力越来越大。因此，要加强征管，严格规范非税收入管理，优化财政收入结构，努力提高财政收入占生产总值的比重、税收占地方财政收入的比重。要进一步加强税源控管，堵塞漏征税款，挖掘零星税源潜力，保持一般预算收入稳定增长。同时，今年的各项刚性支出进一步加大，尤其是国务院提出各级党政机关全年各项公用经费要压缩5%用于支援灾区建设，各级各部门一定要树立过紧日子的思想，从严控制一般性支出，坚决制止各种铺张浪费，集中财力保障县委、县政府确定的重点支出和法定支出。要加快专项资金支出进度，认真做好“普九”债务认定、上报和兑现工作，及时开展各项惠农补贴“回头看”。
（六）高度关注民生工作。一要认真办好“十件实事”。从目前的情况来看，我县“十件实事”总体进展比较顺利，有些已经提前完成。如二高分校建设、国债资金乡镇卫生院建设、扶贫开发整村推进、自然村通水泥（油）路等已基本完成。但仍有一些项目进度不容乐观，特别是计划生育服务站、广播电视中心、县城公厕、垃圾中转站和停车场建设等项目，进展不够理想，必须加快进度，扎实推进。二要切实保障和改善民生。冬令期间，往往是城乡弱势群体生活困难期。各级各部门必须高度关注民生，进一步拓宽就业领域和渠道，确保完成全年城镇新增就业4800人的目标；进一步落实城乡居民最低生活保障制度，及时足额发放保障资金；进一步提高城乡低保水平和农村五保标准，五保集中供养率年底达到40%；进一步开展扶贫济困“送温暖”活动，继续做好向地震灾区捐助棉衣活动，尽快安排部署全县冬季“送温暖”活动，保障困难群众安全过冬。要全力推进城镇居民基本医疗保险试点工作，确保年底参保人数达到应保人数60%以上的目标。要加快经济适用房和廉租房建设，逐步解决城市低收入家庭住房问题。三要全力维护社会稳定。冬季已到，各种不安全因素日益增多。各级各部门要加强对各类安全事故隐患的排查和整治，加大对道路交通、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、校园、公众聚集场所以及非煤矿山的监管和监控，严厉打击各类非法建设、非法生产、非法经营活动，坚决从源头上预防和遏制重特大安全事故发生，高度重视森林防火工作，严格落实责任追究制度，确保不发生重特大森林火灾。要抓好食品安全整治，严格质量全程监控，坚决杜绝不合格产品进入市场，确保人民群众生命财产安全。要继续组织开展“大接访”活动和经常性下访活动，认真调查处理群众来信来访，努力实现各类群体性越级“零”上访。深入开展冬季“严打”整治斗争，始终保持高压态势，着力提高公众安全满意度。
