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一、 新阶段的主要特征
从近两年经济增长及其结构变化趋势看，我国经济已经进入重化工业主导的城市化加速发展阶段。这一阶段的经济发展有三个明显特征。
1、消费结构升级带动产业结构变化，形成以重化工业为主导的经济高增长
2002年工业增加值增长率为12．6％，其中重工业增长率为13．1％，轻工业增长率为12．1％，2003年则分别提高到17．0％、 18．6％和14．6％。两年中重工业比轻工业的增长分别高出1个百分点和4个百分点，重工业占工业增加值的比例也从60．9％提高到64．6％。重工业增长不仅明显超过轻工业，成为带动工业增长的主要力量，而且从整个经济增长来看，重工业增长也发挥着主导作用。1998―2002年工业增长为9．2％，同期GDP增长为7．7％，工业增长高出GDP增长1．5个百分点；2002年GDP增长10．2％，工业增长8．0％，工业增长高出GDP增长2．2个百分点。2003年GDP增长9．1％，在农业和服务业增长速度均比上一年有所减慢的情况下，工业增长速度却达到17．0％，高出GDP增长7．9个百分点。因此，工业尤其是重工业增长速度的提高，不是短期因素所为，而是由长期积累因素作用的结果，反映了我国经济未来结构变动的趋势。
经济高增长的主要动力来自于投资的高增长。2003年全社会固定资产投资增长26．7％，是亚洲金融危机以来的新高。与近几年消费增长平稳和净出口增速下降的情况相比，投资的增长无疑是经济增长的主要因素。从理论上讲，投资高增长是工业化进程中重化工业加速发展阶段支撑经济高增长的必要前提，与前期以轻工业为主和后期以服务业为主的发展阶段相比，新的发展阶段必然伴随着投资的大量增加。2003年我国工业投资14460亿元，同比增长39．0％，提高了16．8个百分点。带动投资高速增长的主要工业行业大多集中在重化工业领域，据2003年统计公报显示，在500万元以上项目中，钢铁投资增长96．6％，电解铝增长92．9％，水泥增长121．9％，汽车增长87．2％，纺织增长80．4％，煤炭增长52．3％。另外，就长期趋势而言，投资增长的作用也反映在近几年我国消费率和投资率关系的变动上，投资率从1998年的37．4％上升到2003年的42．7％。
导致产业和投资格局变化的深层次原因是消费结构升级。虽然近几年我国消费增长保持平稳，个别年份还有些偏弱，但不能否认的事实是，经过多年的能量积累，消费的结构已经发生明显变化。与亚洲金融危机爆发的1997年相比，我国城市居民消费的恩格尔系数从46．6％下降为2003年的37．1％，农村居民消费的恩格尔系数也从55．1％下降到45．6％。目前人们的消费观念、方式、内容以及消费品市场供求关系，都发生了重大变化。居民消费总体从重视生活水平的提高向重视生活质量的提高转变，从追求物质消费向追求精神消费和服务消费转变，从满足基本生存需求向追求人的全面发展转变。汽车、住宅、通信、旅游以及教育和文化娱乐正在成为新的消费热点，在居民年均消费支出构成中所占的比重都在明显增加。2003年，在城镇居民平均每年消费支出中上述领域的消费占35．9％，农村居民达到34．9％。可以预见，消费结构的升级将会逐步释放出能量，成为带动新阶段经济发展的重要动力。
2、重化工业化与城市化互动增强了产业发展的关联性，使经济高增长更加具有可持续性
工业化国家特别是大国的经验表明，当大众消费进入汽车、住宅消费阶段后，投资高位运行，产业规模迅速扩大，经济将保持较长时期快速增长。与之相比我国的情况有两点明显不同：一是重化工业加速发展与包括信息技术在内的高新技术发展将会形成紧密的互动关系，新技术对传统产业的渗透和改造，将给传统产业带来新的生命力和竞争力。我国人均GDP从目前1000美元到2020年3000美元的20年间，巨大的市场潜力将不仅来自于传统消费需求的生机和不断释放，而且新技术发展必然引致和创造新的消费需求。目前我国城市居民汽车和通讯消费的持续高涨已经显示出了这种特征。二是我国已经把加快城市化发展，逐步消除二元结构，作为调整结构、扩大内需的长期战略。我国拥有世界上最多农村人口，城市化又长期处于滞后状态，如果能够持续提高城市化率，农村居民进入城市所释放出来的潜力不可估量。在未来经济发展新阶段，我国经济的快速增长将以重工业为主导，以新技术应用和城市化发展为依托，有可能持续20多年，直至基本实现工业化和城市化率达到60％左右。
重化工业和城市化加速发展将进一步增强产业发展的关联效应。近年来，带动经济发展的主导产业大都是关联效应较强的产业，如信息、汽车和房地产业。信息产业一直保持着3倍于GDP增长的速度发展。2002年，汽车行业已经取代电子通讯行业，成为对工业乃至整个国民经济增长带动力最强的行业之一。从2000年开始，房地产投资也已连续3年以较高速度增长。随着这些行业的快速增长，装备制造业和原材料工业如钢材、有色、化工及建材等行业的增长空间进一步扩大。2003年出现的以能源和原材料行业为主的短缺和投资热潮，客观上反映出主导产业变化的特点，标志着以重化工业为主导的发展阶段已经到来。产业关联效应增强不仅反映在工业内部，也反映在基础设施领域。随着收入增长，人口流动增加，对生活质量的追求提高，大众消费对公共基础设施的需求会趋于上升。同时，以重化工业为主导的发展阶段会拉长产业链条，增加物流规模，提高产业组织的复杂程度，使生产和流通对基础设施的需求也趋于上升。据世界银行的统计，低、中、高收入国家交通及通讯业增加值占GDP的比例随收入上升而上升。重化工业和城市化的发展在促进基础设施建设继续扩张的同时，还将带动对服务业的需求。在新的发展阶段，以研发、物流和金融为中心的新兴服务业和以满足城镇居民需要为中心的生活服务业，都将获得新的发展动力，从而会显著提高第三产业的产值比重和就业比重。
3、新的发展阶段同国际产业结构调整和转移的趋势相统一，正在重塑我国参与国际分工角色
从上世纪80年代开始，我国加入了承接国际产业转移的行列，90年代随着吸收国际直接投资的迅速增加，世界制造业向我国的转移形成浪潮。根据商务部有关统计，全球500强在华投资成立企业数量的最多年份是1995年；投资额最多的年份是近两年，尽管投资企业数减少，但投资额增大，表明大多数在华投资的500强企业已经进入规模扩张阶段。目前我国已经成为利用外商直接投资最多的国家，500强在华投资的73％集中在制造业领域，极大地带动了我国制造业的发展，使制成品出口规模不断扩大。目前，在发达国家和新兴工业化国家（地区），劳动力密集型产业的转移已经进行得差不多了，而在我国以最终消费品为主要内容的进口替展阶段基本结束，出口导向阶段趋于成熟。未来我国承接国际产业转移将会更多地转向资本技术产业，以适应我国产业结构升级对原材料、元器件等上游产品的需要。
与此同时，我国经济的对外依存度不断提高。1998―2003年，我国各年GDP保持平稳增长，外贸进出口虽有较大的起伏波动，但平均增长速度超过GDP增长两倍以上。由于外贸进出口的增长速度持续超过经济增长速度，致使我国对外贸易依存度迅速提高，从35％左右提高到60％以上，成为世界上外贸依存度最高的大国。同期，我国利用外资规模由每年400多亿美元上升到500多亿美元；外商（含港澳台商）投资企业工业增加值占全国规模以上工业增加值比重从20．9％提高到27．2％； 2003年外商（含港澳台商）投资企业出口占出口总额比重为41．4％，进口占进口总额比重44．7％。我国经济对外依赖不仅表现在市场和资金方面，同时也表现在技术和资源方面。目前，许多高成长性行业如计算机、电信和汽车等行业的核心技术和关键技术仍然严重依赖国外技术，自主研发能力远远跟不上经济发展的需要。随着我国经济增长速度的提高和经济结构的变化，对于能源和原材料的需求不断增加，一些重要资源的供求关系出现紧张，以致进口迅速增加。2001年到2003年，我国原油进口数量增加了50％，钢材年进口数量增幅超过了100％。
综合上述分析，在经济发展新阶段，我国制造业的供给能力将因重化工业的发展全面提升，从而将真正成长为具有国际竞争力的制造业大国。另一方面，我国国际市场和国际资源的需求也会进一步增长，国内潜在的大市场将会对国际经济发展产生更大的影响力。
二、新阶段提出的主要问题
1、经济社会转型压力增大
重化工业和城市化加速发展阶段，既是后起国家振兴经济、实现赶超的关键时期，也是经济社会结构剧烈变动、容易造成发展失衡、加剧社会矛盾的时期。国际经验表明，重化工业和城市化加速发展时期一般为人均GDP达到1000美元之后，正是一个国家由低收入向中等收入水平转换的时期，经济和社会发展的各个方面都将出现显著变化。对于这些变化处理得当，就能顺利地发展上去，反之，则可能出现徘徊以至于后退的局面。韩国在这一阶段由于片面地追求重化工业发展，不惜大量举借外债，导致经济结构失衡，上世纪80年代初在国际金融市场的波动中陷入了债务危机，后经艰难的调整才渡过难关。拉美有的国家在上世纪60―70年代实施进口替代战略，一度出现了以重化工业为主导的快速增长，但随后因为经济结构扭曲，社会贫富差距扩大，最终酿成社会动荡，经济发展停滞不前。90年代中后期，印度尼西亚经济发展的进程在亚洲金融危机的冲击下被迫中断，大致也是发生在这一阶段。相比之下，我国经济发展面临的各种矛盾更加错综复杂，目前正在进入的重化工业化和城市化加速发展阶段，也是在体制转轨和长期快速发展过程中积累的矛盾逐步显露的时期，对这一时期可能出现的问题和挑战应有充分的认识。
2、发展不平衡现象更加突出
重化工业化容易导致资源的集中和市场的垄断，拉大城乡、地区和产业之间的发展差距，加剧收入分配的不平衡。这主要是因为：其一，资本的集中带来财富的集中；其二，人的能力的差别带来收益的差别。在重化工业化阶段，两方面的趋势都在加强。根据库兹涅茨收入分配“倒U”曲线，收入分配差距随着人均收入的增加而呈现扩大趋势，其最高点即收入差距最大的时期大致出现在重化工业为主导的发展阶段。这一时期，如果缺乏必要的社会协调机制，收入差距扩大和不同社会利益集团之间的矛盾超出社会的承受能力，就可能走向反面。
3、生产要素的比较优势将发生渐变
在重化工业化阶段，经济增长的就业弹性下降，我国劳动力比较优势也会呈现出减弱的趋势，容易出现经济高增长与失业压力增大的“逆反”现象不平衡。重化工业发展使资本和技术对劳动力投入的替代性增强，对劳动力素质的要求提高，这对我国劳动力供给高峰期的到来提出了严峻的课题。另外，随着重化工业的发展，我国原有的土地、劳动力等要素比较优势，都会由于资本技术密集度的提高而逐渐消减，倘若仍然依靠这一类生产要素的价格竞争来发展经济的话，我们将难以赢得国际竞争的主动。在世界制成品市场普遍过剩的情况下，没有自主知识产权，形不成核心竞争力，我国制造业的竞争优势也会逐步丧失。因此，面对新阶段生产要素比较优势的变化，如何调整经济结构，选择经济增长方式，既保持和发挥劳动力资源丰富的比较优势，又不断推动技术进步和结构升级，都将事关发展与稳定的大局。
4、资源和环境约束增强
我国人均资源不足，经济发展与资源和环境保护的矛盾突出。我国人均耕地只相当于世界平均水平的42％，人均淡水资源为27％，人均森林面积为20％，石油资源最终可采储量仅占世界总量的3％，而单位产出的能源或原材料消耗却比发达国家高出几倍甚至十几倍。重化工业加快发展阶段资源消耗增加，将使我国短缺的一些重要战略性资源特别是石油和矿产品的供求矛盾进一步加剧，对国际资源的依赖也会明显加强。城市化加快发展也会带来生活方式的改变，汽车、住宅业的发展对于能源、矿产和土地资源的需求也会显著提高。经济结构和生产、生活方式的变化，还会带来“三废”排放的增加，给已经非常脆弱的生态环境造成更大的压力。因此，在新的发展阶段，我国可持续发展面临的形势将更为严峻，如何转变经济增长方式，选择合适的生产和生活方式，有效地解决资源瓶颈和生态环境保护问题，已经刻不容缓。
5、宏观调控难度加大
重化工业发展具有高投入高产出的特点，虽然产业链条延长、中间需求增加，有利于扩充市场容量，但如果最终需求特别是消费需求跟不上，则可能加剧市场过剩和通货紧缩。重化工业发展资本需求量大，信贷膨胀往往不可避免，特别是由于我国经济体制中仍然存在着“赶超冲动”和“政绩攀比”倾向，更容易引起盲目投资。如果投资效益不好，就会加大内部金融风险，增加不良贷款，引发通货膨胀。此外，重化工业发展也会增加进口需求，对国际收支平衡带来压力，在全面开放的经济环境中，任何外部冲击都有可能成为引发经济波动的直接原因。总之，新阶段的经济发展具有高增长的内在要求，但由于经济结构的剧烈变化，不确定性风险和调整的成本也会增加。因此，如何加强和改善宏观调控，提高经济增长的稳定性和协调性，是这一阶段需要把握好的重大课题。
三、新阶段的发展战略取向
新阶段不仅意味着我国经济正逢难得的发展机遇，同时也提出许多严峻课题。从战略上讲，要把握好新阶段经济发展的方向，必须认真解决好内部协调性和对外平衡性的问题。
1、坚持统筹兼顾、协调发展的指导思想
重化工业化和城市化加速发展新阶段是我们分析当前经济走势和中长期结构变化趋势的重要依据。为此，在经济社会发展的指导思想上，要针对新发展阶段高增长和不平衡的发展特征，进一步树立统筹兼顾、协调发展的指导思想。既要利用好新阶段创造的新机遇，不失时机地加快发展，又要在快速发展的过程中加大调整措施，注意经济与社会、资源、环境的协调发展，不失时机地推动经济社会结构转型。既要鼓励有条件的地区继续加快发展，保护先富起来的人群的合法收益和积极性，更要强调通过政策扶持落后地区的发展，帮助低收入群体解决好就业和社会保障问题。既要注重效率原则，关注经济总量的扩大和人均水平的提高，还要充分考虑公平，不断充实发展的政治、制度和文化内涵，以参与和共享来实现公正和平等，更好地调动全社会的力量，为提高效率提供可靠保障和坚实基础。
2、经济发展战略选择要注意结构变化与要素禀赋之间的平衡
新发展阶段资源向重化工业和城市集中是不可避免的，但这并不意味着可以忽视轻工业和农业的发展。工业化进入重化工业为主的高增长阶段，其根本意义在于进一步拓展和延伸产业发展的领域，带动农业、轻工业和服务业的发展。同样，城市化加快发展也不等同于城市加快发展，其更重要的价值在于转换城乡“二元结构”，将农村的发展纳入到经济社会发展的总体循环之中。因此，新阶段的经济发展战略选择，关键在于使结构变化更加有利于产业关联和城乡互动，而要做到这一点，就必须把结构的安排与要素禀赋的特点和比较优势的变化结合起来。从我国要素禀赋的特点看，资源配置应突出劳动力资源的比较优势，经济发展战略选择应在结构上坚持就业优先。在重化工业为主的高增长阶段应高度重视客观上存在的就业弹性下降的趋势。解决这一问题可能的思路有两点：一要抓住世界经济发展和产业转移的机遇，充分利用我国国内市场潜力巨大和结构多样化的特点，使经济发展战略的选择在结构升级和增加就业之间保持平衡，注意发挥劳动力密集型产业和中小企业在结构升级中的作用。二要把发展教育和职业培训，提高人力资源素质始终作为战略重点，保证劳动力质量同产业结构变化相适应。这两点，前者旨在抑制自然失业率的提高，后者则着力于解决结构性失业的增加。从总体上讲，在新的发展阶段，只有解决好结构升级与增加就业之间的关系，经济发展战略的选择才是成功的。
3、宏观调控政策应注意适时适度和长短结合
新发展阶段具有结构变化剧烈，容易引起经济波动，调整代价较大的特点，这对宏观调控方向、时机和力度的把握都提出了更高的要求。首先，宏观调控既要注意发挥政府的引导作用，更要注重开掘市场调节的自组织功能。新的发展阶段是市场化发展的自然结果（与以往重化工业主导的发展时期不同），政府调控主要不是通过直接干预来主导发展的方向，而是要通过创造环境来保持发展的稳定性和连续性。政府对发展中可能出现的偏差或失调进行引导和调节是必要的，然而更多的问题是需要依靠市场经济系统内部力量来自求平衡。在市场有效范围内充分保护和发挥好市场的作用，是宏观调控的边界和基础。其次，短期宏观调控措施要有更长远的预见性，在总体上要服从长期发展战略的要求，避免因为局限于解决短期问题而积累和加深长期矛盾。同时，也要避免短期宏观调控措施长期化，提高宏观调控的针对性、实效性和在调控方向上与长期发展战略的一致性。再次，要增强宏观调控的弹性，无论是顺向调节还是逆向调节都应把握好时机和力度，多用“微调”的方法，为市场作用留出必要的空间和时间，循序渐进地解决经济运行中出现的矛盾和问题。
4、新阶段的经济发展要有全球战略思维
关键词：农村经济发展；保险需求；商业性供给
1引言
我国农村经济发展速度较快，农业经营模式也随之发生变化，这使得农村保险保障制度也受到极大的威胁，必须要根据现状提出全新的农业保险制度，以确保农村经济的可持续发展。本文中在分析农村经济发展的保险需求的前提之下，对其提出商业性保险供给的策略，推动农村经济发展能够获得良好的保险保障。
2坚持原则
农村经济的快速发展为商业保险而言给予发展机遇，同时也需经营与培育，而在这一方面，我国可以从国外汲取丰富的实践经验，根据我国农村经济发展形势予以适当的调整，抢占市场先机。在具体实施过程中必须要坚持以下原则：首先，长期经营原则。针对农村保险而言，具体表现为暂时的，还有局部性亏损，这对商业保险提出更高的要求，他们需要对其进行长期经营，在这个过程中必须要精简某些业务，但是不能放弃这个市场。首先，完善的任务强化市场基础投入，比如宣传企业形象，强化其在农村市场的宣传；强化人才培养，构建营销渠道；必须与当地相关部门予以有效沟通与协作，这样能够引导客户潜在需求，让农户对其产品及服务具有一定的关注度。其次，差异化原则。针对农村保险市场而言，一方面具有极大的发展潜力，另一方面存在有效性需求不足的状况，而这其中的需求不足，将很有可能是由于经济不发达造成的，也或者是因为保险意识不强引起的，则需要根据具体情况区别对待。针对不同地区，不同经济水平，不同消费习惯等特点，商业保险公司需要制定差异化推广战略，给予差异化产品与服务。最后，农村及农业保险协调发展。现阶段城乡一体化趋势不断强化，农业产业化逐步加快，因而需要从市场一体化角度予以分析，从而全新审视农村保险市场，这其中需要认识到农村经济发展，主要是以农业作为基础，发展农业保险，必须要获得政府的扶持与认可，这样才能推动农村保险得以有效推广。
3实施产品创新而
商业保险公司要充分发挥自身的职能作用，根据当前农村经济与政策的最新情况，获取农村经济热点，并且配套供给产品。依照区域经济发展水平，还有发展要求，则需要不断细化农村市场研究，针对不同层次，还有不同需求的消费者，为他们设计不同的产品，这样才能最大限度满足农村和农业及农民的要求。例如针对基层干部而言，需要为其开发乡村干部综合保险，而针对流动人口来说，需要为其设定综合保险、农村流通企业、设定物流保险等。新阶段农村经济发展呈现出多元化的趋势，商业保险公司则需要不断完善自身的业务水平，开发不同的险种，从而保障农村经济发展能够获得合理的保险保障。
4进行营销和服务创新
农村本身地域广阔，人们密度较小，直销成本极高，保险公司需根据农村的实际情况，继而转变以往直销模式，在农村发展过程中，设置人出单，或是个人营销制度，针对不同的客户，采取不同的营销渠道，构建合适营销网络。除此之外，要按照农村点多面广，以及区域差异化不断拉大的特点，保险公司必须要调整自身的服务策略，实现创新，并且因地制宜，积极探索适合农村经济发展特点的服务项目。例如针对专业大户，需要给予业务信息咨询，实施异地赔付；针对产业化龙头企业，则需要给予天气预报、防灾技术咨询；针对投保养老的有健康保险，为他们提供免费体检，还有医疗信息咨询等。
5培养专业化人才
从发展角度来说，商业保险公司的发展离不开人才的储备及培养，是推进其可持续发展的重要保障，相较于城市保险市场而言，农村保险市场具有极大的差异性，这就需要根据特殊情况制定适合农村保险市场发展的全新策略，积极培养扎根农村并熟悉农村业务，而且专业化水平相对较高的理赔人员，并且组织开展农业保险承保，还有理赔，再到技术培训，抑或是开展针对性专业技术培训，从而为农村保险发展提供专业化人才，在人才储备完善的基础上，能够构建专职服务农村保险的队伍，这样能够促进农村市场发展具有良好的商业保险保障作为依托，全面提升农村经济发展的有效性，所以从整体角度分析，于农村商业保险需求的基础上培养专业化的农村保险理赔人员是非常必要的，这能够为农村商业保险的推广与实施奠定良好的基础，提高农村经济保险的有效实施。
6结语
总体来说，我国农村经济发展新阶段的保险需求正在不断上升，而商业保险发展的不断完善，促使其在农村经济市场的运用中发挥了极为关键性的作用，从而大大提升商业保险在农村市场的推广度。本文中从四个层面阐述了农村经济发展新阶段的保险需求，还有商业性供给的具体实施。
参考文献
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关键词：县域经济；瓶颈；突破
中图分类号：F127.52文献标识码：A文章编号：1003-4161(2006)05-0048-05
1.县域经济发展阶段：山东的经验
县域经济在由农村经济向城镇经济发展的过程中表现出一定的阶段性。以山东省2002年县域经济发展现状为基础，以GDP总量和人均GDP为标准可以清晰看出县域经济发展的阶段性。
1.1落后阶段：GDP＜50亿元，人均GDP＜10000元
表1说明山东2002年县域GDP的平均规模为50多亿元。在调研和分析过程中，发现当县域GDP处于低于50亿元的水平时，该县域经济基本上处于落后状态。当低于20亿元时更是处于绝对落后状态。表2中总结了2002年山东处于50亿元左右的县市的一些基本情况，它们表现出较大的共性。
经济具有突出的农村经济特征，农业占据主要地位且基本上以传统种植业为主；工业缺乏基础且不成规模；三产构成上，第一产业占的比重较大，在30％上下。第三产业的比重相对较小，约在30％以下。第二产业基本上是一些劳动密集型产业和加工业，形成时间上较晚，多数为原有国有或乡镇企业发展而来且总体数量较少；财政完全是“吃饭财政”，且收入低于财政支出，缺口较大；城镇居民年度可支配收入基本在6000元，农民年度纯收入基本在3000元以下，城镇建设落后；除在某些自然资源（如土地、劳动力、水以及矿产资源等）上具备一些优势外，没有其他吸引外来投资的优势。
1.2初步发展阶段：150亿元＞GDP＞100亿元，15000元＞人均GDP＞10000元
当县域GDP达到100亿元左右时，县域经济呈现出初步发展局面。表3总结了2002年山东省县域GDP在100亿元左右县市的一些基本情况。
县域经济的主导力量已经转化为工业，工业经济特征已经较为明显；三产构成中，第一产业的比重在20％以下，第二产业达到50％左右，第三产业的比重在30％以上；产业选择上，不仅有劳动密集型产业，而且产业的科技含量在提高；财政收入低于财政支出，且有1亿元左右的缺口，开始摆脱“吃饭财政”的困境，财政收入与地方政府承担的必须支出基本上能够达到平衡状态，超支主要体现为基本建设投资和城市维护建设等发展地方经济所需要的基础设施建设上；农民年度纯收入接近4000元；基本形成了较好的吸引外部投资的软硬环境，产业具备一定基础，城镇等基础设施正在完备中，当地环境和资源的承载力还有一定空间。
1.3相对发达阶段：GDP＞150亿元，人均GDP＞15000元
当县域GDP超过150亿元时，县域经济基本达到了相对较为发达的水平。表4总结了山东省2002年县域GDP超过150亿元的县市的一些基本情况。
工业在县域经济起着绝对主导的地位，存在着多个具备一定规模的主导产业和主导企业，区域经济特色较为鲜明，部分产业具备了产业集群的雏形；三产构成中，第一产业的比例下降至15％及其以下。第二产业占有绝对主导的地位，基本上达到50％以上的比例，第三产业保持在30％左右的比重，第二产业的科技含量在提高，在竞争模式上开始由基于资源的低成本模式向技术决定的低成本模式转变。农业中定单农业和有特色的养殖业占有重要地位；财政收入主要源自第二和第三产业，已由吃饭财政转变为建设财政，但财政收入继续低于财政支出，且缺口在扩大。财政支出中用于建设和基础设施投资的比重在提高，缺口也主要源自建设投资。县市所在地和其他城镇建设已经达到一定的现代化水平，城镇人口的比重在不断上升。对教育、农村基础设施和农业基本建设的投资较为充足；城镇居民年度纯收入7000元左右，农民年度纯收入在4000元以上；投资环境较为成熟，对外来投资已经开始根据区域发展定位和环境、资源的承载力进行筛选。同时也具备了一定的对外投资能力，开始进行部分劳动力密集型产业的对外转移。
在相对发达阶段之后，还有更加高级的阶段。如2002年国家统计局农调总队公布的全国百强县的前10名为广东顺德、广东南海、江苏昆山、江苏张家港、江苏江阴、江苏常熟、浙江萧山、浙江绍兴、江苏太仓、江苏吴江，其中多数GDP达到或超过300亿元，这些地区已经表现出明显的工业化、城镇化特征。不过由于山东2002年时还没有年度GDP超过300亿元的县市，所以不再进一步阐述更高阶段县域经济的表现。
2.县域经济发展过程中的瓶颈阶段
总结上述发展阶段，可以看出县域经济发展过程中存在着一个瓶颈阶段，县域GDP100亿元构成了一个门槛。
这个门槛主要表现为：（1）第一产业中传统种植业依然占据主导地位，尚没有形成稳定的具备现代农业特征的第一产业盈利模式；（2）第二产业中工业基础薄弱，几乎没有主导产业和主导企业。原有的国有和集体企业基本上陷入困境，等待输血、改制。民营企业规模较小且可持续发展能力较差。第二产业与第一产业之间的桥梁――农业产业化程度较低；（3）第三产业集中在较为初级的集贸市场和运输领域，很不发达；（4）整体上看，没有一个产业能够有效支撑地方经济发展。表现在发展思路上是处于探索阶段，要么没有清晰思路，要么在多个思路之中摇摆；（5）地方财政不仅是典型的“吃饭财政”，而且连“吃饭”都不够，根本没有能力进行建设投入，没有能力培育内部的经济增长点，社会保障体系构建十分艰难；（6）产业缺乏基础、基础设施建设落后、观念不解放，对外界投资的吸引力极为有限。
其中，地方财政入不敷出的状况是一个关键约束。依赖第一产业的财政收入，不仅总额有限，而且增长空间有限。在取消和减免农业税后，地方财政收入丧失了最为基础和常规的来源。不成规模的第二产业不仅提供的财政收入较少，而且波动性较大。与财政收入低、空间有限相反的是，财政支出却面临着诸多硬约束。至少行政经费和教师工资等是财政必须保障的支出。这些由国家法律规定和维持地方政府运转必须支付的费用，构成了地方政府支出的最低线。这是一个硬约束。县域GDP低于100亿元其财政收入基本上都不能满足支出最低线的要求。更何况县级政府还要满足各级上级政府提出的众多具有“一票否决”性质的达标要求，如计划生育、地方治安等要求，更加剧了这些县域政府的财政困难。县域政府的财政困境，一方面使其没有能力进行建设投资，改善基础设施条件和提供社会保障，更重要的一方面是，在财政困境压力下，政府行为往往会扭曲、变形，导致选择那些不利于经济发展的短期行为。如地方保护、对企业“吃拿卡要”、加重农民负担以及纵容重污染项目等，都与地方财政困境相关。这些行为反过来进一步恶化了投资环境，甚至成为激化一些矛盾（农民负担）的直接原因。此时的县域经济具有陷入恶性循环的内在冲动。
当GDP超过100亿元时上述局面和困境会大大改善，地方财政收入基本上能达到满足支付底线的水平，地方政府行为长期化的可能性大大提高。同时通过负债等方式，政府也逐渐有能力进行建设投资和对企业进行正向激励，减少对私人产权的干预和侵占行为。投资环境不断改善，不仅区域内投资旺盛而且外来投资活跃，推动县域经济进入良性循环轨道。之后，区域经济特色将越来越突出，自我发展能力不断加强。
因此在县域GDP达到100亿元前，县域经济整体上在县域财政压力下具有陷于恶性循环的潜在趋势。而在超过100亿元后，随着县域财政压力的缩小（甚至消除），县域经济将走入良性循环的轨道。也正是在这个意义上，判断说GDP100亿元是县域经济的一个重要门槛，是县域经济发展过程中的瓶颈所在。
3.县域经济发展瓶颈的突破
那么，如何突破瓶颈，顺利跨越发展门槛？总结2002年山东县域GDP已经超过100亿元（尤其是150亿元以上）的县域经济的发展经验，发现这些县市基本上利用本县市固有优势作为突破瓶颈的着力点。这些优势，主要是天然优势，如区位（威海的县市、青岛的几个县市）、矿产资源（招远、邹城、兖州等）。
3.1利用外向优势进行突破
山东沿海的烟台、威海地区的百强县典型地表现为这种模式。烟台、威海两市的县区2002年进入百强县的就有龙口、招远、莱阳、莱州、蓬莱、乳山、荣成、文登，占山东百强县的1/3还多。它们的共同模式是大力发展外向型经济，利用沿海优势，借助于海洋经济和外商投资突破制约。主要特点有：
3.1.1外商（主要来自日韩）投资多、产品出口多、对外贸易多。蓬莱市2002年共引进项目298个。合同利用外资2.64亿美元，实际利用外资1.2亿美元，出口创汇达到1.46亿美元。2003年，乳山市实际进出口总额为28689万美元。荣成截止2003年年底，共吸引来自韩国、日本等近20个国家和地区的外商直接投资项目1141个。2003年完成进出口总额6.75亿美元。
3.1.2经济增长的主要动力源自外商投资和对外出口。2003年，在乳山市全年实现的工业增加值59.7亿元中，港澳台和外商投资企业就实现了11.5亿元。2002年，莱州市完成进出口总额27699万美元，外贸依存度为14.1%。文登市截止2000年底，共开业三资企业303家，完成工业产值112．5亿元，销售收入90．6亿元，实现利税1.01亿元，实现自营出口创汇1.3亿美元。
3.1.3充分利用沿海优势，具有海洋、外向型经济特点。荣成市是全国重点渔业市，年水产品产量、渔业总收入等主要指标连续20年位居全国县（市）级之首，渔业是全市国民经济的重要支柱。威海市截止到2002年底，渔业“三资”企业近200家，累计实际利用外资超过1亿美元，水产品进出口贸易活跃。2002年该市共出口水产品23.5万吨，创汇3.14美元。
3.2依托大都市进行突破
青岛市下辖的胶南、胶州、即墨、平度、莱西和济南市的章丘都呈现为这个模式。其主要特点都是依托所属城市，借助于它们的辐射和带动进行发展。
3.2.1经济增长动力源自大都市的带动力、辐射力。青岛市是山东省经济发展最好的城市，良好的经济基础对周围县市经济发展提供了强大的带动力。在第三届全国县域经济基本竞争力百强县市中，青岛市郊五市胶南、胶州、即墨、平度、莱西全部上榜。在山东省确定的县域经济30强县市中，市郊五市再次悉数入围。
3.2.2充分利用临近都市的区位优势，承接都市城区产业、服务扩张需要，主动融入大都市圈。胶南市抓住青岛市“挺进西海岸”的构想，确定了“东接、北扩、南展”的城市总体发展思路，重点开发建设青岛临港产业加工区，为青岛西海岸的临港经济搭建了新的发展平台。胶州市则把工业发展和城区建设的重心，转向沿通往胶州湾海岸一带的十几公里大道两侧，还进一步规划一个更大的“东部工业区”，不断拉近与胶州湾的距离，拉近与核心城区的距离。章丘市抓住济南“城区东扩，产业带东移”的机遇，打破了过去城市渐进发展的模式，采取“板块式规划，组团式开发”，力促城区大跨度向西推进，加快与济南对接。
3.2.3辅助都市、借助都市，共同发展。这些县市都把辅助都市作为其战略构想，充分发挥临近都市的优势，发展县域经济。平度市将平度建成青岛大工业体系的配套基地和后方车间作为核心选择。即墨市提出“面向青岛、依托青岛、融入青岛、服务青岛，抢抓五年战略机遇期，建设大青岛都市新区”的战略构想。
3.3借助于资源优势实施突破
招远、邹城、兖州等属于这个模式，主要是以当地的自然资源作为经济腾飞的动力，以资源来拉动产业及相关链条，带动区域经济发展。
3.3.1经济增长的主要动力源自本地的自然矿产。兖州煤炭资源丰富，为全国煤炭开采区之一。电力供应充足，邹县电厂和济宁电厂是其主要电力来源，工农业及生活用电一年四季充足。兖州建有一处大型石油库，动力燃料有充分的保障。并且兖州还是山东省三大富水区中地下水唯一尚未大量开采的地区。
3.3.2以矿产资源为基础的产业是当地的主导产业。招远依托丰富的黄金资源，牢固树立“大黄金”的发展观念，不断赋予黄金工业发展的新内涵，大力发展黄金相关产业，拉长产业链条，已形成集黄金勘探、采选、金银制品加工、黄金交易及黄金机械、黄金化工、黄金旅游、设计研究等于一体的综合性产业体系，并逐步带动其他产业的发展，实现了经济增长。
3.3.3国有经济力量比较强大，并保持了传统优势。兖州2002年有工业企业1500多家，其中中央、省属大中型国有企业30多家，形成了农副产品加工、林纸一体化、机电一体化、煤化工、医药等五大工业体系，主导产业的销售收入占全市工业销售收入的85%以上。邹城是国家级历史文化名城，新兴能源工业城市。境内藏煤面积375平方公里，地质储量41亿吨以上，煤炭、电力和煤化工等是该市的支柱产业，全国特大型企业――兖矿集团、里能集团和全国最大的坑口电厂――邹县发电厂等国有企业是邹城的核心企业。
3.4平衡发展、实施突破
寿光、诸城、桓台等县市属于这个类型。这些县市的农业、工业发展比较均衡，共同带动了县域经济的发展。
3.4.1农业、工业等均衡发展。寿光是北方著名的蔬菜基地，其蔬菜供给量和市场覆盖范围是北方最大的，也是山东农业产业化的典型代表县市。同时以晨鸣纸业集团、巨能电力集团等为支柱的工业在全国和山东都有一定的市场地位，尤其是晨鸣纸业集团是中国纸业的龙头。农业和工业的平衡发展是寿光的突出特征。桓台是山东省粮食集中产区之一，素有“鲁北粮仓”之称，形成了高产、优质、高效、生态创汇农业。林业是桓台县新兴产业，到2003年为造纸企业、人造板企业配套的速生丰产林已达10万亩。全县拥有较大规模的工业企业760家，形成了以造纸、轻纺、机械、化工、家具、建材、农副产品加工为主的，门类较为齐全的工业体系。
3.4.2工业主导产业主要源自内部培养，而不是外来投资。在农业产业化经营方面，诸城采取的是“农工贸一体化”战略，以国际国内两大市场为导向，以农产品加工经营企业为龙头，以千家万户的家庭经营为基础，通过社会化服务和利益吸引，使农工商贸结成风险共担、利益均沾、互惠互利的经济利益共同体。通过一体化战略，不仅推动了农业的现代化，而且培养了大量本地企业。本地企业成为县域经济发展的主体。
3.5发展主导企业突破制约
邹平、高唐等县市属于这个模式。主导企业构成了县域经济的主要来源，其形成的产业链条有效地带动了县域经济的发展。
魏桥纺织集团是邹平的支柱企业，2003年总资产达30亿元、织机9300台，是一个集棉纺、织、染、整于一体的大型综合纺织企业，生产规模和经济效益居全国同行业首位。在魏桥纺织集团的带动下，纺织业成为邹平的第一支柱产业。2002年邹平县的纺织业产值已占全县工业产值的91%。
时风集团是高唐县的支柱企业，连续三年居中国农机工业100强第1位。泉林纸业集团是高唐的另一个支柱企业，是山东省百强重点企业集团和国家高新技术企业之一。这两个企业创造的税收和产值构成了县域经济的主体，并带动了其他产业的发展，推动县域经济突破瓶颈。
3.6实施农业产业化突破制约瓶颈
莱阳是该模式的典型代表。
3.6.1增长主要动力源自拉长农业链条，农产品加工企业是当地的主导产业，是GDP的主要贡献者。莱阳的农业产业化的道路，一是培育壮大骨干龙头企业。通过推行股份合作制、吸引外资等形式，对食品加工企业进行嫁接改造，发展出龙大、鲁花、天府、春雪、鸿达等省级大型企业集团；二是抓好原料基地规模化建设。积极推进农业标准化生产，采取“公司＋农场”的生产模式，大力组织专业化生产、规模化种养，发展紧密型基地。
3.6.2农业生产的组织化和标准化程度较高。莱阳有组织地推行农村专业合作社，为农民和市场架起桥梁，提高经营的组织性，也提高了农户的收入和交易地位。同时其农业生产的标准化程度也很高。果蔬生产中农产品质量监测体系、监督管理体系和示范体系建设，顺利通过了国家级无公害农产品生产示范基地县验收；渔业生产推广了立体高效养殖，水产品总量达到1.9万吨；畜牧业推行了畜牧标准化生产。
3.7突破模式的总结
总结上述突破方式和路径，可以清晰地看出外向优势、依托都市优势、资源优势的形成具有强烈的外生性，当地政府主要作用在于把潜在的优势加以利用和发挥，这些潜在优势外地政府难以复制和模仿。工农业平衡发展、发展主导企业和农业产业化虽然在一定程度上具有内生性，与当地政府的发展战略能力和努力水平有较为直接的联系，但是这些突破路径的形成也是建立在一定基础上的，除去高唐，寿光、诸城、桓台、邹平、莱阳等县市在历史上就是经济发展较好的地区，其农业和工业都具有相当的基础。因此，上述这些优势的形成，虽然不能说与地方政府没有关系，但其中有地方政府所不能左右的因素，如资源基础、区位、经济基础等，发挥了更大的作用。地方政府的作用主要体现为：在机会出现后，能否认识到机遇来临以及能否抓住，而不是创造机会。进一步的推论是：如果缺乏这些潜在优势仅靠县域政府自身的努力基本上难以突破瓶颈，需要借助于外力的支持和推动才能实现突破。
也就是说，对于缺乏上述优势的县域来说，要靠自身力量实现瓶颈突破十分困难。而这恰恰是后进县市面临的普遍问题。所以对后进县市来说，发展县域经济，不仅要靠自身深入挖掘具有的潜在优势，更关键的是建立外部支持系统，推动其由恶性循环进入良性循环的发展轨道。外部支持系统的建立可以通过多个渠道进行，核心是培育落后县域形成自我发展能力。其中最为关键的是――着力改变县域财政入不敷出的局面，减缓财政压力，使地方政府有能力担当公共产品供给责任，为发展地方经济进行基础建设投资。改变县域财政状况的渠道主要有两个方面：一是减少县域政府责任，二是给予县域政府更多的财政支持，总之是要改变目前中国财政体制“财权上收、事权下放”的现状，使县域政府的职责和财力相匹配。社会主义新农村建设的一个重要作用就在于，通过对县域政府提供公共财政支持帮助其突破发展瓶颈。
除借助于新农村建设的支持外，上级政府还可以利用政策导向鼓励先进县域向落后县域进行产业和投资转移。如前所述，GDP超过150亿元后县域经济在客观上具有对外投资的内在趋向，部分产业在调整过程中有着向外传递的需要，所以上级政府可以鼓励先进县域向后进县域在自愿和科学决策的基础上进行投资。并在国家政策和法律许可范围内营造县域经济发展的“政策特区”，为后进县域经济的发展提供强有力的外部支持，推动其早日进入经济发展的良性循环。
参考文献：
[关键词]工业化进程;工业化;城市化
[中图分类号]F20[文献标识码]A[文章编号]1672-2426(2010)09-0030-05
准确把握辽宁经济社会发展的阶段性特征,在新的起点上实现科学发展、创新发展、和谐发展,打造更具竞争力的产业优势,更具影响力的创新优势,更具吸引力的环境优势,是全省人民对辽宁“十二五”时期的新期待,也是全面振兴辽宁老工业基地的新使命。
一、辽宁总体上已进入工业化后期
工业经济替代农业经济成为国民经济中占主导地位的经济形态,被称为一个国家或地区的工业化进程阶段,它是现代化进程的必经之路。按照国际上通用的评价标准,对工业化进程采用人均GDP、三次产业结构、工业内部结构、就业结构和城市化率等5个指标进行综合评价。
1.人均GDP水平
人均GDP是衡量国家或地区经济发展状况的指标,也是划分工业化发展阶段的重要依据。按照钱纳里的工业化发展阶段研究成果进行比对,工业化进程以人均GDP水平划分为6个发展阶段。
钱纳里的结论是在美国上世纪70年代的数据基础上得出的。因此,需要将现在的人均GDP数值换算成1970年的人均GDP数值。2009年辽宁省人均GDP为34898元,折成美元大约为5100美元。参考其他相关研究成果,考虑汇率、人民币实际购买力及通货膨胀率的影响,2009年的人均GDP5100美元大致相当于1970年的1900美元。从这一指标判定,辽宁处于工业化中期后半阶段。
2.三次产业结构
西蒙•库兹涅茨等经济学家的研究表明,工业化演进阶段可通过产业结构的变动过程表现出来。在工业化初期和中期,产业结构变化的核心是农业和工业之间“二元结构”的转化。工业化起始一产比重较高,二产比重较低;随着工业化的推进,一产比重持续下降,二产和三产比重相应提高,当一产比重降低到20%以下并且二产比重上升到高于三产时,工业化进入中期阶段;当一产比重降低到10%左右,二产比重上升到最高水平,工业化进入后期阶段,此后二产的比重转为相对稳定或有所下降。
2009年辽宁省三次产业比重为 9.4:51.9:38.7。第一产业比重已经降到10%以下,从这个指标判定,辽宁已经进入工业化后期阶段,第二产业的比重会逐渐转为相对稳定或下降。
3.工业内部结构(产出结构)
衡量工业化发展水平的工业内部结构状况指标,依据制造业增加值占总商品生产部门增加值的份额来划分。总商品生产增加值大体上相当于第一产业、第二产业增加值之和,制造业增加值占总商品增加值的比重在20%以下为前工业化阶段,20%-40%为工业化初期,40%-50%为工业化中期,50%-60%为工业化后期,60%以上为后工业化阶段。
辽宁省相关统计资料显示,近两年制造业增加值占总商品增加值比重在65%左右,已经超过了60%的分界点,据此判定辽宁已经进入后工业化阶段。
4.就业结构
就业结构反映了一个国家或地区对劳动力资源的利用状况以及经济发展水平。参考中国社科院研究成果,采用第一产业就业比重作为就业结构的衡量标准。
2008年,辽宁一、二、三产业就业比例为31.9∶27.5∶40.6。就业结构显示即将结束工业化中期阶段,进入到工业化后期阶段。
5.城市化率
城市化率在工业化中期阶段应该达到60%以上。据相关部门统计,辽宁的城市化率为60.5%,基本处于工业化中期与后期分界线上,已经达到了工业化后期阶段指标要求。
对辽宁人均GDP、三次产业结构、工业内部结构、就业结构和城市化率5个指标的分值,按照不同的权重,经过加权平均,得出综合评价指数,辽宁2009年工业化综合指数为70,已经进入工业化后期。在中国社科院2005年《中国工业化进程报告》的研究成果中,辽宁工业化水平综合指数为63,位列上海、北京、天津、广东、浙江、江苏、山东之后,居第8位,处于工业化中期后半阶段。经过4年的努力,辽宁工业化综合指数大幅提高,现已进入到工业化后期阶段。
一般来说,在工业化后期,二产业比重接近最高水平,“重工业化”明显,即重工业或资本品工业的比重显著上升。工业化中后期是由工业高速增长向服务业高速增长的转折时期,产业动力则以高加工度工业和现代服务业为主。引领产业升级的主要因素从由资本和劳动的投入转向技术要素投入,科技创新开始成为推动产业升级的主要动力。在各类需求中,生产需求、投资需求的增长是总需求增长的主角。资本投入仍然是经济增长的主要动力,对经济增长的贡献最大,但趋势逐步下降。消费作用逐渐增强,消费结构中,服务消费增长加快,交通、通信、文化娱乐等消费需求在居民消费支出结构中的比重不断增长。
二、“十二五”期间辽宁的阶段性特征
依据辽宁进入工业化后期的基本判断,结合国际国内的发展环境以及后危机时代经济发展的特点,“十二五”期间将是辽宁经济发展的高速增长期,也将是各类矛盾的凸显期。新旧体制相互交织,互为作用,经济转型和社会转型的过渡特征更为明显。
1.新一轮经济高速增长期
从经济总量和增长速度看,辽宁已驶入高速发展的快车道。自2003年中央提出振兴东北战略以来,全省经济总量一直保持了两位数的增长。2009年辽宁GDP超过15000亿元,财政收入1600亿元,固定资产投资13000亿元,利用外资150亿美元,人均GDP超过了5100美元,经济发展的某些方面已大体同中等发达国家水平相当。
从发展趋势看,辽宁已经站在了一个高增长的历史新起点。近年来,国家振兴东北政策的支持,辽宁自身发展战略符合实际,措施到位,不仅主要经济指标相继跨上新的台阶,而且经济发展协调性增强,经济运行质量提高,经济结构逐步优化,民生状况持续改善,呈现出又好又快的发展态势。未来几年,投资拉动效应还将继续推升辽宁经济的快速增长。从2008年起全省固定资产投资超万亿,今年预计接近2万亿。如此强劲的投资拉动必将带来相关行业的跟进发展,提升全社会的整体发展水平。
辽宁是工业大省,具有雄厚的工业基础。随着经济结构不断优化升级,现代装备制造业和高加工度原材料工业逐步成为“主流”,过去曾是短腿的现代服务业和县域经济呈现出高速增长态势。凭借厚重的重化工产业优势和良好的产业素质,以及国家积极的宏观经济政策,在未来一个时期辽宁还将得到长足发展,这个势头不会减弱。按照辽宁多年来实施的“两个不低于”奋斗目标,“十一五”末期GDP有望实现17000亿元,“十二五”期间将会实现30000亿元的新跨越,人均GDP将超过10000美元。
2.沿海指向与城乡一体的发展格局
近年来,通过实施一系列的振兴战略和全省上下的不懈努力,辽宁的整体经济发展格局伴随着经济总量的跃升,与数年前相比发生了根本性的变化。
一是辽宁沿海经济带上升为国家战略后,对东北乃至东北亚地区经济发展的辐射和带动作用不可小觑,将为辽宁老工业基地的振兴增添新的引擎。辽宁沿海港口是东北亚面向亚太地区最便捷的出海通道,“转身向海”的发展战略使辽宁沿海经济带形成投资洼地。一批临海临港产业基地初步形成,大批项目落地,这都将在未来几年为辽宁经济再次跃升提供基础保障。通过挖掘及整合沿海港口资源,辽宁以港航为基础的综合物流水平将迈向全国一流行例。
二是沈阳经济区作为全国最大的城市集合体,已经成为国家级新型工业化综合配套改革试验区,上升为国家战略。城市集聚、资源整合与区域协调效应又将是辽宁经济快速发展的有力支撑。按照沈阳经济区未来发展目标,5-10年后将建设成国家新型产业基地重要增长区,老工业基地体制机制创新先导区,资源型城市经济转型示范区,以新型工业化带动现代农业发展的先行区和节约资源、保护环境、和谐发展的生态文明区。沿海经济带与沈阳经济区双双上升为国家战略,形成沿海与腹地互动的崭新经济布局,这对辽宁的发展有决定意义。
三是县域经济的强劲发展势头在“十二五”期间还将延续。2008年,省委、省政府提出“3年倍增计划”,实施县级扩权改革等措施,县域经济呈现跨越发展之势。2009年全省44个县(市)地区生产总值达6703.6亿元,比上年增长26%,比全省平均增速快了1倍。县域财力两年翻了一番,总量达到209.6亿元,增长42.4%,高于全省平均增幅25.1%。县域经济占全省经济总量的比重为44.5%,比上年提高了5.4%。
3.结构调整引领发展方式转变
在人均GDP超过5000美元之后,消费快速扩张,服务业迅速崛起,“消费主导――服务业推动”的组合逐渐成为新的增长动力。“十二五”期间,以结构调整和产业升级为引领,投资驱动的发展模式将逐渐向创新驱动转变,技术创新逐步成为经济发展的主要驱动力。新能源、节能环保、高技术和信息产业,很有可能成为辽宁新的支柱产业。
今年伊始,省委、省政府提出了以增量调结构,在调整中扩增量,着力发展新兴产业、提升传统产业、淘汰落后产业,形成更具竞争力的产业体系的发展方向。按照这一目标,辽宁未来的新兴产业要在全国有竞争力,在世界有影响力。服务业尤其是生产业被确定为未来发展的重点,第三产业在全省经济中的比重将有大幅提高。夯实农业发展基础,全面推进社会主义新农村建设,形成城乡一体化发展的新局面,也将在“十二五”期间成为辽宁转变经济发展方式的主要任务。
4.城市规模膨胀和城镇化建设提速
“十二五”期间,辽宁城镇化将呈现出“发力加速”的新态势。辽宁沿海经济带依托现有区域中心城市,重点建设大连、营盘、锦葫和丹东4大都市区。作为辽宁沿海经济带的核心,大连市提出了“全域城市化”的宏伟蓝图。营口市要在沿海1600平方公里的区域内推进城市化,打造百里滨海生态城。锦州的白沙湾行政生活区、盘锦的滨海新城和葫芦岛的北港工业区等也都在加紧建设之中。辽宁面向大海加快规划建设城市,一个功能完备、环境优美的沿海城市带,正与具有国际竞争力的沿海经济带一起成长。
沈阳经济区城际连接带上数座新城密集崛起,新市镇建设如火如荼。为统筹城乡发展,推进城镇化,省政府决定在沈阳经济区城际连接带上规划建设33个新城和新市镇。其中新城人口规模在10万人以上,新市镇人口规模在5万人以上,并且实现行政体制、用人机制、政府服务机制、投融资机制、土地管理机制等方面的创新,使其成为综合配套改革的示范城和示范镇。
5.要素制约问题日渐突出
“十二五”期间,随着辽宁沿海经济带、沈阳经济区的开发推进以及工业化进程的加速,对土地、资源、人才等的需求都大大增加。
能源和矿产资源的供求关系渐趋紧张,受到储量、生产能力的限制,其对外依存度会逐步提高,外部调入比例将持续增加。如2008年辽宁进口的铁矿砂及其精矿已相当于2000年的10倍,并且进口矿石的价格也在不断攀升,直接导致生产成本的增大。
辽宁土地资源相对短缺,人均土地面积、人均耕地面积均低于全国平均水平。尽管目前辽宁工业用地和城市规划用地与沿海发达省份比,相对略为宽松,但随着沿海经济带和沈阳经济区开发开放的快速推进,土地紧缺的制约很可能会在“十二五”期间显现,要提前做好规划。
随着产业结构调整、产业不断升级,人才需求结构也在迅速变化,对高素质劳动力和高技能人才的需求也将是空前的,辽宁现有人才供给结构还不能很好地适应这些新变化。
辽宁的高能耗、高污染产业相对较多,重化工产业和产品的结构特征决定了对资源环境的依赖和影响比较大。尽管近年来有了很大改善,但与其他省市相比,仍属于污染相对较高地区。产业结构的转变是个渐进的过程,“十二五”的经济高速增长,规模继续扩张,仍离不开现有产业优势。单位能耗污染可能会有所下降,但能耗污染总量仍将持续增大,环境保护任务更加繁重。
6.各类社会矛盾集中显现
做大经济总量仍将是辽宁“十二五”经济社会发展的主要任务。广东、江苏、山东等沿海省份的经济总量已经具有了相当的规模,主要任务是调结构、转方式,而我们的总量不大,结构也有问题。在今后的特定时段里,辽宁经济发展仍然摆脱不了以投资驱动为主的赶超型发展模式。这就可能带来一些发展的矛盾,比如发展速度与发展质量问题,经济发展与环境保护间的矛盾,地区间发展不平衡、分配结构不合理、贫富差距和城乡差距扩大等等,这些都会带来一系列社会问题。
根据国际经验,“十二五”期间,很可能是辽宁各类社会矛盾比较集中显现的时期。尤其是征地拆迁、土地流转、环境整治、企业改制、就业和再就业等方面的矛盾纠纷会不断显现,导致社会治安压力加大。利益格局的调整也将导致社会阶层的分化和各阶层的利益冲突,给社会稳定带来较大隐患。
按照国家政策方向,“十二五”要重点改善民生,大力改善居民的社会保障、就业、生活水平、生活环境等等,现实压力和历史问题都要集中在这段时期逐步化解,保增长和保稳定这对矛盾,对辽宁的未来发展提出了严峻的挑战。
三、辽宁“十二五”发展的主要动力
“十二五”辽宁经济社会发展应以工业化和城镇化为动力,实施“双轮驱动”。通过提升工业化水平,实现产业和产品的结构升级,为社会创造更多更有效的供给;通过提升城镇化水平,实现社会结构的转变和消费结构的升级,使城镇化释放出来的需求成为拉动“十二五”辽宁经济社会发展的内生动力。
1.城镇化是辽宁实现新跨越的重要引擎
“十二五”时期,辽宁将继续加快推进城镇化,城市建设和功能完善都将提速,这不仅会产生巨大的投资需求,而且将由此带动相关产业的发展;城镇化又使更多的农民家庭从农村向城镇聚居,从而有效地促进城乡居民消费需求扩张,扩大市场空间,助推辽宁经济持续快速增长。
(1)以城际连接带建设为平台推进大沈阳都市圈发展。逐步形成以沈阳为核心,以周边大城市为依托,以中、小城市和中心镇为基础,以交通干线为主轴的集聚发展形态,城镇等级规模结构和产业空间布局渐趋合理,构建起组合有序、优势互补、整体协调、持续发展的城镇体系,提高都市圈的整体功能。
沈阳经济区内各市要按照沈阳经济区一体化、同城化和城乡统筹协调发展的要求,加快推进新城、新市镇规划建设,统筹考虑人口集聚、土地集约、产业集聚和城乡公共服务均等因素,提高新城、新市镇综合承载能力。逐步使农民向新城、新市镇集中,工业向园区集中。
(2)以产业园区为依托建设辽宁沿海城市带。辽宁沿海经济带既是一个新的经济增长空间,也是一个新的城镇化空间。加快推进辽宁沿海经济带城镇化是辽宁沿海经济带建设的题中应有之义,既符合沿海地带城镇化的发展趋势,也有利于推进区域开发和结构调整。辽宁沿海经济带具有良好的区位条件、基础设施和人口承载能力,城镇化加速发展的客观条件已经具备。围绕38个产业园区推进城区建设,完善城市功能,吸引人口集聚,将形成新兴沿海城市带发展格局。
(3)以人口城镇化为目标探索统筹城乡发展的政策安排。城镇化必然要建立在大量农村人口向城市转化基础之上。通过调整城镇化政策,将会有效改善资源配置状况,为辽宁经济持续较快发展提供巨大的结构调整支撑。一要探索农地的交易、流转和抵押贷款等政策,把农民从土地中解脱出来。二要对中小城市和小城镇的户口迁入完全放开,鼓励农民到中小城市和小城镇购房和落户。三要进行城乡统一的社保改革试点,要为进城农民提供基本的社会保障,建立面向所有非农产业就业人员的失业保险、医疗保险、养老保险和最低生活保障制度。四要建立城乡统一的人力资源市场,完善覆盖城乡的公共就业服务体系,加强技能培训,引导农村富余劳动力转移就业。五要逐步实现农民工在公共教育、社会救济、公共卫生等方面与城镇居民享有同等待遇。
2.新型工业化是辽宁实现新跨越的源动力
(1)加速工业结构优化升级,强化特色产业竞争力。突出装备制造业的核心地位,推进先进装备制造业基地建设。围绕装备制造业的结构调整和优化升级,集中资金加大对骨干企业、主导产品的扶持力度,促进一批重大项目的实施建设和建成投产,提升整个行业的技术装备水平和产品研发能力,巩固辽宁装备制造业的竞争优势和地位。突出技术创新,支持一批拥有核心技术企业的技术改造。注重技术改造与技术开发、技术引进与消化吸收的结合,鼓励企业自主创新,增强核心竞争力,用科技创新引领企业技术改造。突出择优扶强,做大做强一批企业。优先扶持一批重点企业,支持企业优化产品结构,实现生产能力倍增和经济效益大幅度提升,成为拉动地区经济增长的骨干力量和促进行业发展的龙头企业。
(2)加速特色产业集群培育,建立新型产业基地。要深入贯彻落实科学发展观,坚持以增量调结构、在调整中扩增量,着力推进重大项目建设,大力培育特色产业集群,在改革开放中加快新型产业基地建设。以市场为导向,以主导产业和产品为依托,利用辽宁雄厚的工业基础,拓展和完善产业、产品链,培育一批功能定位明确、配套能力强、区域特色鲜明的产业集群。坚持以科技要素引领集聚各类生产要素,将科技政策、科技攻关、成果转化、产学研合作等各种资源和手段综合集中,引导和吸引资本、技术、人才等生产要素汇聚基地。在生物医药、新能源、先进装备制造、电子信息等领域形成一批达千亿规模的新兴产业和高技术产业集群,使之成为辽宁区域经济发展新的增长点。
(3)实施创新驱动,用高新技术改造传统产业。“十二五”期间实现经济发展模式由资源依赖型向创新驱动型的转变,是加快辽宁全面振兴的必然选择。用科技创新对低效益的重化工产业结构进行优化和升级,使之延长产业链条,扩大精深加工度,提高产品附加值。加快发展包括电子信息、新材料、生物产业等高技术产业,促进结构升级,培育新的经济增长点。要建立以企业为主体的技术创新体系,紧紧抓住技术装备更新、工艺创新、产品创新等关键环节,尽快改变传统工业以中低档加工为主的现状,推进传统产业的信息化进程。通过规范和明确政府部门在支持企业技术创新、市场导向和服务方面的职能,推动技术创新成果的转化、推广和应用,完善技术创新激励机制和约束机制。加快人才培养和引进步伐,构筑引领辽宁经济社会发展的高精尖人才队伍。
(4)瞄准国际市场,打造世界级装备制造业基地。辽宁的装备制造业不但要在国内领先,更要瞄准国际市场。未来一个时期,辽宁要把出口大型装备制造业产品、成套设备、核心零部件等作为提升工业大省地位的目标,努力开拓国际市场,实现外向型经济的新跨越。重点发展以机床、轴承为代表的基础装备产业,以石化、输变电、重型装备为代表的成套设备制造业,以汽车、船舶、城市轨道交通为代表的交通运输装备,以集成电路、现代通讯、数字多媒体、新型元器件、半导体照明为代表的电子信息装备产业。
四、构筑辽宁“十二五”的保障机制
完善的经济社会发展机制是实现科学发展、创新发展、和谐发展的保障。“十二五”时期要重点在利益分配机制、社会保障机制上进一步改进和完善,让人民群众共享改革成果,实现和谐社会的建设目标;要转换经济发展方式,形成新的经济增长长效机制;要着力破除城乡二元结构的制约,构建一体化的城乡协调发展机制。
1.调整收入分配格局,完善收入分配机制
完善的收入分配机制是经济社会和谐发展的基础,是调整社会经济结构,转变经济社会发展模式的前提条件。调整国民收入分配格局,构建完善的收入分配机制的具体思路包括两个方面:
第一,调整收入分配结构,提高居民收入在GDP中的比重。一是控制政府财政收入不合理增长。进一步完善财政收支制度,财政预算透明化,强化人大监督职能,最大程度控制行政成本,逐步缩小财政收入在GDP中所占比重,减轻税负,还富于民,提高居民收入水平。二是强化公共服务职能,增加公共产品、服务的供给,着力推进城乡间、区域间、不同群体间的基本公共服务均等化。三是提高工资收入水平,出台相关政策,完善企业工资协商机制,保证劳动者在工资协商中的话语权。建立最低工资与经济增长和物价水平联动机制,促使企业利润更多地转为职工收入,扭转劳动报酬比重下降、资本收入比重上升趋势。
第二,调整收入分配差距,提高中低收入群体的收入水平。一是通过转移支付、提高社会保障覆盖面和水平、增加就业等渠道,大力提高低收入群体的收入水平。二是通过提高劳动者素质、大力发展第三产业、支持民营经济发展等,扩大中等收入群体比重。三是通过严格税收管理、惩治腐败,限制高收入者部分过高收入。
2.转变发展方式,形成经济增长长效机制
向“消费+投资+出口”协调拉动的经济增长模式转换,是形成经济增长长效机制的必然选择。这主要有两方面原因,一是国际金融危机的倒逼,二是经济发展阶段的驱动。2009年末,辽宁人均GDP已超过5000美元,根据国际经验,这个阶段由于消费快速扩张,服务业迅速崛起,促进经济增长的动力、源泉和增长模式将发生根本性转变,在拉动经济增长的“三驾马车”中,消费对经济增长的贡献率将逐步上升,与投资拉动并驾齐驱,成为拉动经济增长的主要动力之一。
有效启动消费既要通过增加居民收入,提高消费能力,也要注重完善社会保障,解除消费之忧;既要增加公共产品供给,推动消费升级,也要注重加强消费设施建设,改善消费环境;此外,还要探索创新信贷体制模式,扩大消费规模。
扩大投资规模的同时要注意改善投资结构。包括围绕优势产业抓项目建设;着力提升产业竞争力;鼓励发展与制造业相配套的现代服务业;大力培育中小企业,促进民众创业等。
出口对辽宁经济的拉动作用不可忽视。利用毗邻日韩地处东北亚中心的区位优势,利用辽宁制造业基础雄厚的产业优势,利用“沿海经济带”和“沈阳经济区”两个国家战略的政策优势,实行出口升级战略,力推成套设备出口。
3.破除二元结构,构建城乡发展协调机制
城乡二元结构的不良后果主要表现为:农业与二、三产业相比,产业化、现代化水平落差较大;农村基础设施建设明显滞后于城市基础设施建设;农民持续增收难度较大,城乡居民收入差距进一步扩大;城乡社会事业、公共服务和社会保障发展极不平衡;二元户籍制度严重阻碍城乡一体化就业机制的形成。
论文摘要：21世纪，人类进入了一个以知识为主宰的全新经济时代。在这样一个十倍速变化的时代，人力资源与知识资本优势的独特性成为企业重要的核心技能，人力资源的价值成为衡量企业整体竞争力的标志。同时人力资源管理经历着前所未有的来自全球一体化的力量如信息网络化的力量、知识与创新的力量、顾客的力量、投资者的力量、组织的速度与变革的力量等各种力量的挑战和冲击。
0 引言
21世纪人力资源管理既有着工业文明时代的深刻烙印，又反映着新经济时代游戏规则的基本要求，从而呈现出新的特点。我国的人力资源管理经历了一个从人事管理到战略管理的转变的过程，人力资源经理也在这个过程中完成了从高级办事员到企业战略合作伙伴的角色转换。这其中包含了我国人力资源管理从空白到丰富，从从属到主动，从事务性到战略性的历程。
1 我国人力资源管理发展阶段
1.1 人事档案管理阶段 人事档案管理与我国的长期的计划经济体制密切相连。在计划经济体制下，人才的流动受到了严格的政策限制，人力资源的优势完全被忽略了，企业用人年功制，竞争选拔凭资历，工资分配搞平均。员工的积极性、主动性完全没有发挥出来。
这个时候的人事部基本上是一个象征，是企业的总后勤，完全服务于国家的政策，配合有关国家政策完成工作。本上属于听命型，企业内部听总经理的，企业外部听政策部门的，除此之外，就是重复业已熟练的流程，工作的技术含量极低。作为人事部是一个不折不扣的事务性部门，作为人事经理则是这个部门的高级办事员，人事经理充其量是一个高级办事员的论断由此得来。
所以至今还有人多人认为人力资源是一个没有专业的工作，只有那些专业不好，技术能力不强的人才会去做人力资源管理，人力资源管理什么人都能做。可见，认识经理的高级办事员的形象在人们中的影响是多么的深刻。
1.2 人力资源管理意识唤起阶段 随着市场市场经济的迅速发展，人才的流动的限制被打破，人才的市场化趋势日趋明显，求才择业开始双向选择，人才作为一种资源开始受到越来越多的关注，越来越得到国家政策的支持和企业管理者的认同。
同时，人才政策的开放带动了企业间人才流动速度的加快，企业的管理遇到了挑战，开始注意人才的动向，如何留住企业的人才成为企业关注的一个焦点。
企业的管理层特别是高级管理层纷纷研究对策，督促人事管理部门研究解决留人这个难题。在这个阶段中，高层管理者起到了决定性的作用，主导着企业人力资源管理的发展方向，而人事部门则处于被动听从的地位，主要目标是完成企业管理层的用人留人决策。
1.3 人力资源管理形成阶段 随着从人事经理到人力资源经理的角色转换，人力资源经理开始注重人力资源管理理论的学习研究，开始研究有关企业人力资源管理的理论书籍，参加有关人力资源管理的研讨会，培训班，咨询公司也顺势得到了快速的发展。
通过的系统的学习和研究，人力资源经理初步形成了相对完成的理论体系，对人力资源的观念也有了深刻的认识，并在企业中初步建立了招聘管理、培训管理、绩效管理、薪酬体系管理等为框架的人力资源构架。人力资源经理的工作已经迈出了一大步，从被动接受到主动出击，在观念和意识上都前进了许多，这个阶段是未来人力资源管理的重要形成阶段，意义重大。
1.4 人力资源管理的发展阶段 在形成阶段的基础上，随着人力资源经理对人力资源管理研究的深入，企业的人力资源管理开始逐步成熟，从追求数量转到追求质量。人力资源经理的工作逐渐将工作重心转移到员工的绩效管理，建立现代化的薪酬体系。开始考虑整和企业人力资源，通过岗位分析和人才盘点，更加合理配置企业人力资源，通过加大培训力度，提高员工的工作技能和绩效能力，通过改革薪酬管理体系，优化薪酬的分配作用，使之更加具有激励性。 转贴于
通过这样一系列的手段，人力资源经理不但强化了人力资源管理的理念，提高了管理技能，更在企业里培养了重视人才，开发人才，激励人才的企业用人观，带动了企业管理层和员工的人才观念，使得企业人力资源管理更趋成熟和发展。
1.5 人力资源的战略管理阶段 随着企业竞争的加剧，未来的不可预知性加强，企业间对人才的争夺战也越演越烈，人才竞争成为企业竞争的核心。谁掌握了人才，谁掌握了人力资源的核心竞争力，谁就是掌握了竞争制胜的法宝。
于是，人力资源经理终于名正言顺地站到了企业的战略管理层，成为企业管理层中至关重要的一员，作为企业管理层的战略合作伙伴参与决策。
2 人力资源管理的未来发展趋势
作为上述变化的回应，人力资源管理呈现出许多新的可能发展趋势。
2.1 企业人力资源管理部门职能的弱化及向直线管理部门的第二回归。冷战结束后，国际经济一体化进程得到进一步加强，企业之间的竞争日益激烈，几乎所有的企业都面临来自国内、国外的剧烈竞争。随着信息技术日新月异的发展，企业的组织形式和管理方式发生了巨大的变化。传统的规模经济在知识经济社会里已不再占有昔日的优势，取而代之的是一些规模小、技术含量却很高的小型企业，为顾客提供高附加值的产品和服务。在中小型企业里，管理部门，尤其是职能管理部门的浓缩是降低成本的有效方式。在这些企业中，人力资源管理部门、行政管理部门，有时甚至还有财务会计部门都可能合并为一个部门，统一为企业提供综合职能支持。另一方面，巨型跨国公司在新的市场环境中发现其巨大规模不再是优势，出于激烈竞争的压力，也在集团内部实行所谓的的“内部企业家”式的管理方式，把全球几十万人的大公司整编成数百个相对独立的、自负盈亏的成本——利润中心。这些成本——利润中心享有巨大的自主权，在财务、人事、生产、销售等企业管理方面享有独立的管理权。这样的成本——利润中心与上面提到的单个的中小公司十分相似，其人力资源管理部门的职能弱化同样不可避免。
由于生态经济具有明显的外部性和公共物品属性，不会自发主动形成，所以需要政府来积极引导、支持和推动，并且需要承担一定的生态责任。如同其他的经济发展模式，生态经济也会经历从萌芽到稳定再到成熟的发展阶段，笔者将其分为运筹启动阶段、稳定发展阶段、未来发展阶段。本文将从我国政府在生态经济不同的发展阶段承担不同的生态责任这一角度进行初步探讨。
关键词：生态经济；政府；生态责任
一、生态经济运筹启动阶段政府的生态责任
从总体上看，我国的生态经济尚处于探索、研究、试点的运筹启动阶段，还未形成全区域性乃至全社会性的普遍的经济模式。[1]但是我国许多省份和区域进行了有益的实践和探索，例如海南、吉林、黑龙江、福建、浙江等省份作为国家环保总局批准的生态省建设试点，[2]进行了不懈的探索，使生态经济向纵深推进。
综观这些生态省建设试点的实践，在生态经济初期启动阶段，需要由政府承担主要的生态责任。所谓生态责任是指在民主和服务价值理念指导下，以追求和实现自然生态平衡和稳定或人与自然的自然性和谐作为价值目标，在特定的责任制度安排中，与特定机构与职位相联系的义务与职责。[3]这是因为：首先，社会经济处于转型期，需要政府引导新型经济的发展方向。在生态经济初期启动阶段，一方面需要政府出台相关的政策措施使企业和公众来认识到生态经济发展的重要性和必要性，另一方面需要出台保障生态经济发展的法律条文。这两方面企业和公众只能起辅助作用，能真正实施的只能是政府。其次，由生态经济发展初期需要配备大量基础设施的客观事实决定。基础设施投资资金多、周转时期长，又是公共物品，一般的企业不愿意也没有如此大的财力进行投资，所以这一阶段由政府起主导作用也成为必然选择。
具体来说，政府在生态经济运筹启动阶段的生态责任主要有：
第一，加大生态整治、生态恢复和规划。逐步形成生态功能区、现代特色产业园区，统筹规划一、二、三产业的关系和布局，通过不同类型产业的组合和连接，大力实施产业生态化战略，形成共生互动的生态工业网络体系和社会经济体系。
第二，逐步实现产业集聚，加快传统优势产业的转型升级。做大做强新兴产业，建立循环经济的发展模式，实现物质流、能量流和信息流的循环传递和多级利用，走生态循环的可持续发展之路。
第三，加速推进优势生态的产业化进程。充分发挥生态品牌效应，提升优质生态在经济社会发展过程中的经济、社会效应，促进社会、经济、环境的协调发展，形成生态经济的基本发展模式。
二、生态经济稳定运行阶段政府的生态责任
我国生态经济建设刚刚起步，可以借鉴分析国外已经进入生态经济稳定运行阶段国家的案例，从中根据我国的实际发展选择可行措施。德国和日本在发展生态经济方面位于世界前列，目前这两个国家生态经济系统正变得越来越成熟，可以说已进入生态经济发展的稳定运行阶段。
德国政府的主要措施有：一是经济手段为主、企业成为环保的主体。德国对厂商按照实际排放量征收税费，费率依据水污染物的组成，如果证实其遵守了标准，费率可减少75%，收费和许可证政策同时实施，由各州执行，鼓励效果较强。二是法律手段是有效运用经济手段的保证。目前，全德国联邦和各州的环境法律、法规有8000部，除此之外，还实施欧盟的约400个相关法规。[4]德国还设立了环保警察，其主要任务是:发现环境污染时，立即采取补救行动，把污染控制在最小范围内。三是环境教育是经济手段的主要补充。通过宣传教育，公众的环境意识保护及参与意识增强。德国有上千个环保组织，人员达200万左右。在德国，凡去超市购物的人大多会自带购物袋，再生纸的使用比较普及，从学生用的练习本到商店售货员用的收据纸，从信封、邮票到各种报纸杂志，从餐馆的餐巾纸到厕所里的卫生纸，随处可见。
日本政府的主要措施：一是扩大生产者的责任。日本制定法律明确规定：生产企业是承担回收费用的主体，消费者有进行合作的义务。日本法律要求从事制品、容器等制造的买卖的业主，有义务提高制品和容器的耐久性，完善维修体制。二是健全的法律、政策系统。通过立法手段促进生态经济的发展，利用其强制性来督促企业和民众的可持续生产和消费行为。实施产业倾斜政策，制定生态经济财政预算，政府实施绿色采购，制定环境会计制度，制定环境报告书等。[5]三是全社会共同参与。中央政府规定环保政策，还采取必要的财政措施；地方政府对中小企业提供关于环境经营系统的信息和技术指导等。科研机构和大学围绕生态经济的主题，进行具体的研究工作和技术开发。产业协会、社团和地方公共团体成为实施各项生态经济政策的重要组织。
总结分析国外经验，根据国情，我国政府在生态经济发展成熟稳定阶段主要的生态责任有：
第一，政府以经济手段为主，使企业成为环保的主体。政府在生态经济发展中，不断扩大企业和生产者的责任，使其在经济发展中承担更多的环保责任。运用经济手段，开征环境保护税，鼓励环保做得好的企业，对生态环境造成污染的企业，将受到严厉惩罚，由该企业承担治理污染受损的费用。
第二，建立健全相关的生态保护法律法规。健全实用的法律法规能够保证各种手段的有效运行。我国应尽快建立和完善生态保护的相关法律法规，在发展生态经济时有法可依，有章可循。通过立法手段促进生态经济的发展，利用其强制性来督促企业和民众的可持续生产和消费行为。
第三，提高公众的生态意识，倡导公众广泛参与。首先，提高公众的生态意识。使人们认识到自己在自然中所处的位置和应负的环境责任，改变传统的消费方式，增强自我调节能力，维持城市生态系统的高质量运行。可以用各种形式的宣传和教育外，还应让市民亲身感受到环境和生态保护带来的好处，增强公众节约资源、保护环境的自觉性和参与生态文明建设的积极性。其次，加强中小学生的环保意识。将保护生态的理念写入教材，加强社会教育，加深中小学生的生态意识。再次，鼓励社会环保团体的发展，使之发挥重要作用。
三、生态经济未来发展阶段政府的生态责任
生态系统是一个相互联系的复杂的动态发展的整体，随着国际区域经济一体化的发展，可以预见的是，生态问题也越来越国际化、一体化。[6]某一问题对局部的频繁干扰与施加的影响势必会扩散到更大的区域系统甚至扩散到全球生态系统。所以我国的生态经济在经历了初期运筹启动、成熟稳定运行阶段后，将会随着国际一体化的发展，也将呈现出国际一体化的趋势。进入到经济发展的这一阶段后，政府将主要负责在国际生态利益上争取话语权，国内市场主要以企业为主体。这一阶段，非政府合作组织在国际环境保护领域发挥越来越重要的作用。
第一，国际生态经济一体化是生态经济未来发展的趋势。国际区域经济一体化会在一定条件下加重国际范围内生态系统的负担，经济一体化中的参与者有责任也有义务对跨国界的大生态系统进行协调维护，以消除或降低经济活动对生态系统产生的不良影响。在这种发展背景下，我们可以预见的是，生态经济未来发展趋于一体化、国际化，换句话说，即将国际区域合作由经济合作范畴扩大到了生态―经济合作的范畴。
具体讲就是两个或两个以上生态经济系统（国家或地区）以在国际区域范围内构建高效、和谐的大生态经济系统为目的，遵循自然规律和经济规律，在不断加强经济合作增进区域经济福利的同时，通过协作共同维持区域生态系统的稳定性，实现区域经济可持续发展。
第二，政府主要负责更高层面的合作与对话。在生态经济未来发展阶段，政府主要在宏观方面起作用，主要职责就是积极参与国际生态经济一体化的合作和对话，争取在生态经济领域的话语权，维护国家的生态利益。首先，协同合作国家采集大生态相关数据并分类整理，建立数据库和信息共享平台。其次，在理论研究和模拟论证的基础上，协调制定泛国际生态经济一体化大生态系统的管理可行的阶段性目标。再次，建立协调高效的监测网络、预警和应急机制。通过信息共享和有效合作增强合作国间的互信，有利于合作的长期开展。
第三，非政府合作组织（NGO）在国际环境保护领域发挥重要的作用。在国际生态经济一体化的趋势下，非政府合作组织NGO（NGO为英文“non-government organization”一词的缩写）在国际环境保护领域发挥越来越重要的作用。[7]政府应鼓励、扶持及规范这些非政府合作组织的发展，使他们发挥应有的作用。例如，环境NGO，它是指致力于生态环境保护与生态发展的非政府组织。由于其活动更多地面向公众而非限制于学术研究层面，它们对普通公众的社会影响力较强。作为公众利益或弱势群体的代表，环境NGO在生态环境保护领域开展宣传与教育工作，对于提高公民生态意识具有十分重要的意义;环境NGO发起者多为社会精英，拥有较强的专家优势、政府认同以及体制内的沟通渠道，对政府的决策行为可能产生影响;环境NGO作为(公众)利益相关者的代表和政府决策者、企业平等协商，为环境问题的公众参与提供了有效的组织形式，并将作为社会监督的另一种形式，对生态环境进行有效监督。
参考文献
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[2]李英禹等.国内外生态省建设理论和实践研究综述[J].中国林业企业，2003，(6).
[3]黄爱宝.责任政府构建与政府生态责任[J].理论探讨，2007，(6).
[4]韩佳希.德国莱茵河流域生态经济发展的经验对我国长江生态经济发展的启示[D].东北财经大学，2007.
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[6]陈廷根.区域经济一体化发展的动因探究[J].经济师，2006，(6).
[7]黄爱宝.生态型政府构建与生态NGO发展的互动分析[J].探索，2007，(1).
[关键词]广东；农村社会保障；经济发展；同步性
[作者简介]钟振强，仲恺农业技术学院经济与管理学院教师，硕士，广东广州510225；宋丹兵，中国人民银行东莞中心支行科员，硕士，广东东莞523011
[中图分类号]D57 [文献标识码]A [文章编号]1672－2728(2008)04－0018－03
一、关于农村社会保障与经济发展阶段同步性的理论剖析
综观人类历史，我们可以发现，社会保障是经济发展的产物，同时也是现代经济健康、稳定、持续发展的客观要求，一定的经济条件是社会保障发挥作用的物质基础和客观条件，而经济发展以后必然会对社会保障产生新的要求，要求社会保障发生相应的变化。可以说，社会保障与经济发展相互制约、相互促进。因为社会保障具有调节收入分配、维护社会公平、保障社会成员的基本权利、促进社会团结与和谐等方面的作用。通过社会保障的再分配，可缩小不同社会成员之间的收入差距，提高低收入群体的收入，保障社会成员的基本生活，同时对中、高收入群体的部分收入进行适当调节，在一定程度上可促进社会公平，实现社会稳定。而经济发展又是社会保障的物质基础和前提。经济发展与社会保障之间既互相促进又互相制约，经济发展水平决定着社会保障的水平，也在一定程度上受社会保障发展的制约。只有建立健全与国民经济和社会发展相适应的比较完善的社会保障制度及运行机制，才能有稳定的发展环境，才能实现社会和谐与繁荣进步。
如果社会保障与经济发展阶段不相适应，就会影响经济发展的可持续性。过去，小生产条件下的自然经济只能产生由个人、家庭和亲属提供保障资料的家庭自我保障方式，而生产的社会化和商品经济的运行与发展则要求对社会成员的基本生活实行社会保障。只有对社会成员的基本生活进行社会保障，才是反映社会化大生产与现代市场经济发展客观要求的社会保障方式，而且经济才能得以发展，社会保障进而才能得到逐步完善。
农村社会保障是社会保障的重要组成部分，没有农村社会保障的完善，整个国家的社会保障体系就无法实现全面发展，整个国民经济也可能因此遭遇“瓶颈”。因此，农村社会保障也必须与经济发展阶段实现同步性，这才能保证国家的可持续发展。
二、实现农村社会保障建设与经济发展阶段同步性的指标设计
笔者认为，构建农村社会保障建设与经济发展同步性的评价指标体系。是保证实现农村社会保障建设与经济发展同步性的重要一环，因此，我们提出了以下评价指标：
1、经济性指标。即农村社会保障支出占GDP的比重。GDP是衡量一个国家或地区的经济能力的一个重要标准，因此，使用该指标就可以较好地反映农村社会保障规模与经济发展适度性。该指标的优点是数据容易获取，可操作性强。发达国家和地区的社会保障支出占GDP的比重一般都在10％～20％之间，超过20％或略低10％的国家和地区只是极少数。一般来说，我们应根据本地区国民经济发展的实际水平及近期发展的趋势，确定一个适当的比例，以这个适当比例作为该地区农村社会保障近期宏观发展目标的水平。
2、财政性指标。即农村社会保障支出占财政收入的比重。适度的社会保障支出规模，能够有效地保证社会保障对经济促进功能的发挥，但社会保障支出规模也必须以本地区财政能力为基础。一定的财政收入，可保证相应程度的社会保障支出，并保证社会经济的可持续发展；但社会保障支出规模与财政收入不协调，尤其是社会保障支出规模严重超出财政收入规模，则会导致整个国民经济受到损害。据有关资料显示，在西欧、北欧的高福利国家，财政收入的45％以上是用在社会保障上的，美国也有1/3以上的财政收入用在社会保障方面，社会保障支出是许多国家和地区财政支出中的“大头”。
3、内容性指标。即体现在农村社会保障的范围上。社会保障的内容很广，如养老、医疗、失业等，但社会保障的范围必须因地制宜，量力而为，“”或者“畏首畏尾”的做法都不可取，还是需要以经济基础为保障。
4、公平性指标。即体现在农村社会保障对象的范围上。社会保障具有普遍性的基本特征，社会保障只有体现了普遍性特征，才具有确实的保障性。但农村社会保障对象的范围宽广与否，必须与经济实力和经济发展阶段相协调。
5、制度性指标。市场经济是法治经济，制度的规范化是经济发展的推动力。因此，随着经济发展，社会保障也必须日益实现制度规范化。而社会保障制度规范化体现在许多具体项目上，如社会保障费负担情况、社会保障费用缴纳与发放程序等等，都需参照国际惯例及经验进行规范化，以便避免社会保障制度运行及管理中的漏洞与失误，使社会保障制度能更好地发挥它对经济发展的促进作用。
三、广东省农村社会保障建设的经济同步性评价与战略对策
1、广东省农村社会保障建设的经济同步性评价。广东省是我国经济较发达地区，农村社会保障建设也必须与时俱进，与经济发展同步。我们综合运用以上各种评价指标，分析得出广东省农村社会保障的基本情况：
(1)农村社会保障支出占GDP或者财政收入的比重偏小，农村社会保障的发展步伐仍然跟不上经济社会的发展速度。如表1所示，广东GDF2001年为12039.25亿元，2006年达到26204.47亿元，增长2.2倍；自2001年以来，广东财政收入快速增长，其中，广东财政总收入由2001年的2541.21亿元增加至2006年的5122.25亿元，增长2倍。但据不完全统计，目前广东各级政府用于农村社会保障支出仍十分有限，大概占全省GDP的0.01％和占全省财政收入的2％不到，而且年增长速度远远落后于GDP和财政收入的增长率。
(2)农村社会保障的内容逐步扩大，循序渐进，但城乡和地方之间仍然存在较大差距。在农村，社会保障的内容逐步扩大，目前很多地方已经建立起农民养老保险制度、农村“五保”供养制度、农村合作医疗制度、农村最低生活保障制度等。但是，目前各级政府部门的责任并没有明确的分工，城乡和地方之间仍然存在较大差距，以农村合作医疗为例，有的地方统筹到市，有的统筹到镇，保障水平和规定都不同甚至差距巨大。
(3)农村社会保障对象的范围有进一步扩展，但有待提高。据有关资料显示，目前，广东省绝大部分城市已经建立起各种社会保障制度，但农村仍以家庭赡养和土地保障为主，而且农村养老保障制度仅在珠三角地区建立起来，全省大部分农村并未
推广，仅珠三角地区的深圳、东莞、珠海、中山、佛山五个市实行了农民与被征地农民的养老保障制度，在珠三角地区中也仅覆盖5市120多万农村人口，广州、江门和粤东、粤西、粤北地区一些有条件的县镇还没建立，仍在探索之中，或仅对少部分村干部和失地农民实施养老保险。此外，广东省自2002年推进新型农村合作医疗制度以来，截至2005年，全省基本建立新型农村合作医疗制度，参加农村合作医疗的人口为2546万，仅占全省5047万农业人口的50.5％。
(4)农村社会保障制度还亟待完善。目前各级政府部门的责任没有明确的分工。如广东基本以镇为单位开展合作医疗，收费水平不一样，保障程度也有差别，这不利于资金的有效利用和财务监管。就主管部门而言，以前是卫生部门(从省卫生厅到市县的卫生局)，现在即将改为农业部门(从省农业厅到市县的农业局)，使得基层工作基本处于停滞状态。养老保险方面同样职责不清。一些保险公司则多头联系，与妇联一起开展对农村儿童的“平安保险”、与教育部门开展对乡村教师的保险、与组织部门开展对农村干部的保险。
2、战略对策
(1)加大财政的支持力度。资金是社会保障制度的重要基础，应增加财政的社会保障投入，优化财政支出结构，建立与经济发展水平和财政收入水平相适应的农村社会保障资金投入机制。广东财政对农村社会保障领域的投入在“十一五”期间应当与经济同步，并严格规范和界定各级财政的责任和义务，确保财政对农村社会保障的必要投入，而且要把农村社会保障的收支全部纳入社会保障预算，统一核算，统一管理，把农村社会保障基金的筹集和运用置于社会公众的制约和监督之下，以更好地保证农村社会保障基金的安全和有效使用。
此外，我们还要多渠道筹集资金，建立稳定的农村社会保障资金筹措机制。随着广东省人口老龄化，农村年轻劳动力向城市转移的不断扩大化，农村老人越来越多，仅靠国家负担是不够的，要多方筹资，在农民适当缴费的基础上，逐步提高缴费比例，但不能超过农民的承受能力。而集体筹资则可以是村或乡镇从发展基金或农业用地转为非农业用地收入中按比例的划入农民的保障基金中。与此同时，要努力实现社会保障资金的保值增值，以提高农民资金的回报率。社会保障资金可以用于投资，但政府要对投资机构进行必要的监管和政策扶持，以规避风险。
(2)实现农村社会保障法制化。经验证明，发达国家的社会保障制度之所以比较成熟，一方面有其较强的经济实力，另一方面是靠完备的法律体系强制推行的。在目前国家还没有制定统一的社会保障法的情况下，广东省应在全省范围内建立起统一的专门适用于农村的社会保障法规，规定在全省范围内建立起最基本的农村社会保障体系，并鼓励有能力的地方政府建立起更高层次的农村社会保障体系。近期目标是，应该规定在全省农村范围内建立起农村“五保”供养制度、农村合作医疗制度、农村最低生活保障制度，并逐步建立基本养老保险，用制度规范行为，保证越来越多农民受到农村社会保障的覆盖。
关键词：现阶段；经济发展；深化
中图分类号：F2 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）06-00-01
近几年，是中国发展的重要机遇期。目前，中国正在制定2006年-2010年国民经济和社会发展规划。发展的主要目标：一是在优化结构、提高效益的基础上，实现2010年人均国内生产总值比2000年翻一番；二是资源利用效率显著提高，单位国内生产总值能源消耗5年降低20%左右，生态环境恶化趋势基本遏制；三是社会主义市场经济体制比较完善，开放型经济达到新水平。实现这些目标，需要把握未来，开拓创新。在理论创新方面，中国认真总结自身建设和世界其他国家发展的经验，提出了全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的指导思想。在科技创新方面，中国制定了中长期科学和技术发展规划，确立了建设创新型国家的战略目标和方针。在体制创新方面，中国按照完善市场经济体制的要求。明确了各方面体制改革的重点任务。在创新的推动下，中国将保持发展的良好态势，提高发展的质量，促进经济社会发展切实转入以人为本、全面协调可持续的轨道。展望未来，中国经济社会发展具有以下主要特征：
首先，中国的发展是立足国内的发展。中国国内需求潜力大，可以为发展提供广阔的市场空间。过去5年，中国新增电话用户5.14亿户，新增发电装机容量超过2 亿千瓦，就是市场规模大的客观反映。今后5年，我们将把扩大内需作为经济发展的基本立足点，保持固定资产投资合理增长；同时，积极调整投资与消费的关系，增强消费对经济增长的拉动作用。中国既是能源消费大国，又是能源生产大国，多年来能源自给率始终保持在90%以上，能源增产的潜力很大。例如，中国水能资源开发利用程度还不到1/3，核电装机占电力装机的比重只有1.7%。我们将坚持立足国内，构筑稳定、经济、清洁的能源供应体系，高效、清洁地开发利用煤炭资源；努力增加石油天然气供给能力，协调发展煤电、水电、核电，加快开发利用风能、生物质能、太阳能，到2020年使可再生能源在能源结构中的比重提高到15%左右。我们还将立足国内，优先发展科技教育，加快培养各级各类人才。中国有40%左右的国民储蓄率，8亿多劳动力资源，广阔的国土蕴藏着自然资源；还有初具规模的基础设施，较好的科技教育基础，不断完善的市场经济体制，长期稳定的社会政治环境。充分利用这些有利条件。发挥好国内资金、劳动力、能源资源等生产要素的作用。中国有信心、有能力实现长期持续发展。
第二，中国的发展是资源节约的发展。人口多，资源相对短缺，是中国的基本国情。我们将贯彻节约资源的基本国策，加快建设资源节约型社会。坚持节约优先，大力节能、节水、节材、节地和资源综合利用。突出抓好冶金、建材、化工、电力等重点行业的节约降耗工作。实施节约和替代石油、热电联产、绿色照明等重点节能工程，推进1000家重点企业的节能改造，鼓励生产和使用节能节水产品、节油环保型汽车。发展节能省地型建筑。严格控制高耗能、高耗材、高污染产业的发展。依法淘汰落后的生产能力。
第三，中国的发展是结构优化的发展。中国首次经济普查资料显示，2004年，第一、二、三次产业的比例为13.1∶46.2∶402。产业结构调整取得成效，但还需要进一步优化。今后5年，我们将依靠自主创新提升产业技术水平，继续加强农业，加快发展服务业，推进工业结构优化升级。依托国家重点建设工程，把引进国外先进技术与加强消化吸收再创新结合起来.在高效清洁发电和输变电、大型石油化工、先进适用运输装备、高档数控机床、集成电路设备和先进动力装置等领域实现突破，提高装备制造的整体水平。大力发展信息、生物、新材料、新能源、航空航天等高技术产业，促进金融、物流、咨询、文化、旅游等服务业加快发展，继续加强能源、矿产、水利、交通、通信等基础产业和基础设施建设。
第四，中国的发展是全面协调的发展。我们将推进社会主义新农村建设。大力发展现代农业，突出加强农村基础设施和公共事业建设，努力增加农民收入。积极、稳妥地推进城镇化，促进农村剩余劳动力有序转移，改善城市人居环境。进一步推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展。千方百计扩大就业，推进扶贫开发，完善社会保障体系，合理调节收入分配，加快发展教育、文化、卫生等社会事业。
综合上述经济发展特征，结合我国社会现状，决定我国经济转变需要进一步完善，进一步深化，向前迈进进一步。推进重点领域和关键环节的改革，处理好政府和市场、经济增长和社会发展、深化改革和保持稳定、应对当前挑战和完善体制机制之间的关系，更加重视改革顶层设计和总体规划，加快破除制约科学发展的体制机制障碍，促进经济发展方式转变，推动经济社会全面协调可持续发展。
一是推进转变经济发展方式的改革，促进科学发展。健全国有资本有进有退、合理流动机制，加快推进国有大型企业公司制股份制改革。落实鼓励引导民间投资的政策措施，制定公开透明的市场准入标准和支持政策，出台中小企业服务体系建设指导意见。深化资源性产品价格和环保收费改革，稳步推进电价改革，完善成品油、天然气价格形成机制。深化财税金融体制改革，健全财力与事权相匹配的财税体制和县级基本财力保障机制，扩大资源税改革实施范围，在部分生产业领域推行增值税改革试点。调整完善房地产相关税收政策。推进利率市场化改革，加快培育农村新型金融机构。深化涉外经济体制改革，建立健全境外投资风险防控机制。
二是深化社会领域改革，保障和改善民生。深化收入分配和社会保障制度改革，研究制定收入分配改革方案，稳步推行工资集体协商制度。推进城镇居民养老保险试点和事业单位养老保险制度改革试点，扩大新农保试点范围，加快推进住房保障体系建设。推进国家基本公共服务体系建设，改革基本公共服务提供方式。积极稳妥推进户籍管理制度改革。推进科技、教育、医药卫生体制改革。
三是深化行政体制改革，加强廉政建设。深化行政审批制度改革，加强行政问责制度建设。分类推进事业单位改革。大力推进财政预算公开。制定出台机关运行经费管理、公务接待和会议、公务用车制度等改革方案。开展省直接管理县(市)试点。
关键词：循环经济；传统经济；循环经济基本理论；保护环境
我国当前环境形势严峻，生态文明的自然之美是矛盾的主要方面。生态文明建设关系人民生活，关系民族未来，必须融入社会主义现代化建设的方方面面。发展循环经济、追求绿色GDP的浪潮席卷而来。在这样的社会大背景下，事实告诫我们必须要大力发展循环经济，加深我国在世界经济中的地位，在经济全球化的趋势下平稳发展。
一、我国发展循环经济的必要性和可行性分析
（一）我国发展循环经济的必要性分析
1.资源缺乏、人口众多是我国发展循环经济的首要原因我国是资源匮乏的国家，人口又比较多，约占世界总人口的1/5。即使我国资源不匮乏，但是我国有名列全世界第一的人口，平均来算，人均资源是少之甚少，甚至不如一些小国家的人均资源多。现阶段看来，只有发展循环经济才能使我们摆脱资源有限，人口众多带来的困境。2.发展循环经济是保护环境的必然选择循环经济集经济、环保于一体，既可以高效利用并节约资源，也是不错的环境保护手段。随着经济的迅速增长，生态环境恶化越来越严重。水资源缺乏、土地沙漠化、森林缩减、生物多样性锐减、城市雾霾不断出现......而循环经济高效率、高利用的特点可以淡化资源短缺的困境，可以达到保护环境的功效。3.发展循环经济是节约资源的有效途径循环经济作为一种可以重复循环利用资源，从而保护环境的经济形式，可以有效节约资源。循环经济发展起来，资源缺乏的难题就会迎刃而解。所以，发展循环经济是很有必要的。
（二）我国发展循环经济的可行性分析
1.可持续发展是我国一贯的发展战略早在1996年我国就提出了可持续发展的发展战略。从次年开始，可持续发展战略在中国就越来越受重视。同时，在各级规划安排计划中也把可持续发展战略纳入进去了，全国各地都在推动可持续发展战略的实施，并对污染严重且治理无效的企业实行严厉的惩罚制度，甚至治理不善会被停业的政策。有了可持续发展战略开辟的有利途径，发展循环经济更加具有可行性。2.发展循环经济既能实现环保的愿望又能实现经济的发展循环经济通过节约资源、循环利用资源达到减少污染、减少废物排放、节约能源的环保效益，这便实现了环保的愿望；环保型的经济会使经济愈来愈发展。环保与经济是人类社会发展的重要因素，循环经济能够实现两者的共赢，让人无法怀疑它的可行性。3.循环经济有助于化解我国资源有限性的僵局我国许多资源供应不足，需要依靠大量进口资源，这无疑是阻碍我国经济发展的绊脚石。但循环经济能够通过对资源的回收循环利用，降低对资源总量的需求，这样就有利于解决国内资源供应不足的现状。4.发展循环经济有利于企业更好的发展循环经济有降低企业生产成本的功能，企业成本降低了自然就可以增强自身的竞争力，从而更好的发展下去。循环经济能够实现企业与经济相互促进共同发展，就说明它是可行的。5.发展循环经济可以增加就业发展一种新的经济模式，需要许多人才的参与，尤其是专业人才的需要。这样环境与经济兼顾的专业人才就有更多的就业机会。不止这些人才的就业机会会增加，由发展循环经济所需要的各方面的技术人才的就业机会也会大大增加。就业问题的解决也会带动经济发展的，从这个意义上来说，发展循环经济是可行的。6.发展循环经济有利于提高国家地位循环经济的多种优点决定了它的经济地位。世人没有提倡污染环境的，循环经济作为一种环保型经济最起码不会受到全世人的反对，是一种很有前途的经济。发展循环经济能够提高经济竞争力，就有利于提高国家地位。
二、循环经济在我国的发展现况
（一）发展循环经济缺少机制的支持
循环经济不同于传统经济，可以说循环经济是一个“新生儿”，刚刚出生在中国的循环经济缺少机制的支持。
（二）社会宣传力度不够,或导致社会参与率低
大多企业只知道发展循环经济前期投资大，却不知道循环经济是一种可以降低企业生产成本、环保又有高效益的新型经济发展模式。社会宣传不够、社会参与意识薄弱，势必会影响循环经济的发展，致使发展循环经济寸步难行。
（三）循环经济法律体系尚不健全,法律制度有待完善
恰当的法律法规的制裁对循环经济的发展也有着至关重要的推动作用，而目前为止我国只有一些环保方面和经济方面的单独的法律法规，缺乏完整健全的循环经济的法律。现行的有关环保的法律法规也很零碎而且不够具体，缺少全面的系统的解决方案，仅靠这些法律还不足以解决循环经济面临的问题。所以，有关循环经济方面的法律还有待完善。
（四）完善循环经济所需资金
资金乃是经济的血液，没有足够的血液在经济体内循环，经济发展将停滞不前。所以资金是发展循环经济万万不可缺少的，发展循环经济还得完善我国循环经济发展所需资金。
三、积极推动循环经济发展的对策与启示
为推动循环经济的发展，理论与实践缺一不可。我们在立足于中国基本国情的大背景下，借鉴国内外先进经验，采取综合措施，吸取失败教训，用发展的思路来解决现存的环境问题。
（一）强化政策导向，加强政府表率作用
政府的行为代表着国家行为，代表最广大人民的根本利益。政府有关部门应认真履行职能，尤其是环保部门，做好指导和服务咨询工作，起到带头作用。政府在面临招商引资时，多倾向于环境保护工程，对产业结构调整有帮助的项目。对率先积极响应国家号召，发展循环经济的单位，政府应给予奖励，对重大基础设施进行资金支持。政府部门在采购办公用品时，选择节能产品，始终注意节能减排，循环使用。把发展循环经济作为一项政策性指标，要求各级政府坚决执行。
（二）开发循环经济新技术，提高自主创新能力
我国的战略目标是打造科技强国，把作为第一生产力的科学技术视作经济发展的源动力。循环经济的发展需要技术支撑，发展循环经济的前提就是技术，故，新型科技开发是重要且紧迫的任务。
（三）建立健全法律法规体系，加快循环经济立法建设
目前，国内的循环经济法律正在完善。循环经济立法应充分体现“3R原则”，将资源再生利用、绿色消费等都纳入立法范围，涉及生活的方方面面。明确各个权利主体的权利与责任关系，规定谁生产的废物就由谁处理，谁为改善生活环境处了一份力，谁就值得表扬，生活垃圾由政府回收。可采取过量收费制度，即居民和企业若是制造过多的垃圾，依据排放的多少收取不同的惩罚费。此外，我们可以参考在循环经济立法方面做得比较超前的国家，吸取适用内容，扬长避短，推陈出新。
（四）调整产业结构，优化经济布局
产业结构要优化，形成各地区、各行业均衡发展的布局。由依靠消费、投资、出口协调拉动经济增长代替主要依靠投资、出口拉动，由主要依靠第二产业带动向节能、降耗、减污的高新技术产业转变。我们把提高资源利用效率作为调整工业结构的主要目标。传统重工业是我国如今的工业主力，要想调整经济结构，就必须对传统工业进行改造。努力提高高新技术在国民经济中的比重，重点发展服务业、知识密集型等第三产业。因为我国是一个农业大国，发展新农业同等重要。
（五）加大宣传，更新观念
大力开展循环经济宣传教育，提高人民群众、各类企业和政府官员对于发展循环经济的强烈认同感和使命感。组织人员参加保护环境活动，如植树活动。开展保护环境的有奖知识竞赛活动，建设一些免费生态园，分发生态建设的书籍。做到保护环境，人人有责，丰富人民群众的社会主义精神文明建设。
（六）结合国情，发展中国特色循环经济
各国国情不同，循环经济的发展方式和目标也不尽相同。中国是发展中国家并将长期处在这一阶段。要想发展，必然会加快工业进程，所以短时间内工业大发展的格局不会轻易改变。因此，中国发展循环经济要做到在生产中维护生态，在保护生态中逐步发展，在完成工业生产的同时也治理了污染，实现产业生态化。经济实力是一国综合国力的体现，于是，各国都刮起了发展循环经济之风，循环经济是一场全球性的经济改革。每个国家都争先恐后的探索循环经济，至于如何发展、怎样发展就是考验我们的时刻了。我国在发展循环经济的道路上也做出了不懈努力，无论是法律的出台还是政策的扶持，无论是经济试点的实施还是综合利用资源，所有的一切都表明我国在发展循环经济的道路上前进，意志坚定的去完成发展循环经济这一历史使命。只有大力发展循环经济，才能实现社会全面协调可持续发展。
（注：本文系安徽省教育厅人文社科重点项目《上市公司环境信息披露的资本市场效应问题研究-以安徽省为例》，项目编号：SK2014A350；安徽省教育厅人文社科一般项目《上市公司盈利质量与可持续发展能力的实证研究》，项目编号：2014FXSK02；安徽省教育厅人文社科重点项目《第三方电子商务平台上中小企业集群竞争优势研究》，项目编号：SK2015A721；阜阳师范学院校级项目《中小民营企业工资集体协商机制研究———以安徽省为例》，项目编号：2015FSSK06）
参考文献：
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[2]文莲.我国循环经济发展中存在的问题及对策研究[J].现代营销•营销学苑，2011，（11）.
[3]吴广玟.发展固体废物回收处理利用中的循环经济[J].经济师，2011，（8）.
