时间：2023-09-08 17:05:21
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在市场经济的大环境下，事业单位实行政府采购制度的优势日益显现,这不仅能够对政府采购行为加以一定有效地规范，而且可以进一步提高政府对国民经济的决策判断的准确性。但是，由于目前中国事业单位在政府采购制度的实施时出现了不少事业单位对政府采购监管认识不足等诸多问题,从而导致这种政府采购模式的大范围推广和实施出现了不少困难。为此,本文着重对政府采购制度的意义进行了分析,并针对事业单位在实行政府采购时出现的相关问题，总结出一系列相关的建议和意见,以供中国事业单位参考。
关键词:
政府采购；事业单位；制度意义；管理建议
近年来，中国经济发展的速度和规模空前。随之而来的市场竞争压力日益加剧。与此同时，中国经济体制改革也随着事业单位的快速发展一步步展开。政府采购制度对于事业单位具有重要意义，为此，促进政府采购制度市场化改革，加强政府采购预算的监管、调整政府采购管理模式、巩固信息网络安全等一系列工作亟待展开。
一、实施政府采购制度的重大意义
(一)规范采购人员行为、提高资金使用效率
实行政府采购制度对于中国行政事业单位以及各种相关组织而言，一方面，可以促使这些机构增强其支出管理的意识，进而规范采购人员的采购行为成为一项重要工作，这样在一定程度上可以有效规避腐败、投机取巧等情况的出现；另一方面，此项制度的实施便于加强事业单位对采购活动的监管,从而节约采购成本，减少资金与资源的浪费，这对发挥财政资金的最大效益无疑具有重大意义。
(二)事业单位的财务管理水平可以得到一定提升
政府采购预算是事业单位预算编制的重要内容。政府采购的基础工作便是采购预算，它的合理与否事关事业单位的预算能否平衡。因此，事业单位的上层、财政管理部门、资金监督部门等相关部门在政府采购预算的制定、实施等过程中必须通力默契合作。这样形成的合理的政府采购预算机制不仅利于加强事业单位对自身的财务管理，而且有利于财务工作可以依照预算规律有序地开展下去，从而使财务管理方向在事业单位的庞杂的工作体系中变得清晰而具体，这也将进一步推动事业单位中的相关业务部门、财政监管部门的衔接工作可以更加良好地开展。
(三)便于政府增强对经济的宏观调控
政府采购行为涉及范围较广，几乎囊括中国经济的全部领域及各个环节，其采购的产品从生产、销售到最终的消费都遵从市场化的运作模式,因此就市场需求而言，事业单位的政府采购行为是市场的重要组成部分，对整个国民经济的发展具有重要影响，由此看来，中国事业单位的政府采购制度的实行对政府更好地履行职能，更好的加强对国民经济的调控，更好地服务于人民具有重要意义。
二、政府采购制度实行过程中的“痛点”
(一)事业单位在政府采购方面的认识不深
部分事业单位对政府采购预算认识过于表面化，一些操作员工由于对政府采购预算系统知识知之甚少，在实际的工作时往往按照既有的经验进行采购计划的制定，这使得政府采购预算计划很容易变得不合理。而且相当一部分事业单位认为政府采购仅仅是很一般的预算种类，其操作人员与上层管理者在编制采购预算计划时往往仅重视决算，从而对政府采购预算的重要地位做了淡化处理;另一方面，在中国计划经济时期,资金分配一再被强调是重点，而相应的财政流通监督和综合绩效考核制度则不太健全，这就导致中国事业单位在制定政府采购预算的计划时具有相当强的主观性，财政支出管理制度的久未落实的现状使得政府采购预算计划的制定往往仅走了一个过场。同时，政府预算编制往往出现“难产”的情况，预算从批准到最终执行所经历的时间大多超出政府采购预算的编制开始预期的时间，这使得时间上预算空缺的情况相当严重，预算的正式性与可操作性往往大打折扣。
(二)政府采购制度监管体系不完善
健全的制度体系是现今激烈的市场环境下是政府执行采购行为的法律基础和保障。然而，实际的情况是，中国现今的政府采购制度体系下，制度不健全、工作人员自律性较差等情况相当普遍。其制度体系的不足主要表现在现行制度缺乏对政府采购计划监督和管理，制度的监督本应贯穿在采购预算制定完成之后的整个采购过程中，但目前，不少类似于超政府采购计划甚至无政府采购计划等现象却长期存在，这不仅使得采购过程不具有科学性，同时事业单位的政府采购计划与财政预算也欠缺良好的互动与沟通。总而言之，缺乏有效的完善的监管体制以及奖惩方式使得政府的采购计划往往缺少科学合理性。
(三)经营运作中采购信息与实际不吻合
政府采购是由政府主导的一类经济现象,然而在实际的市场条件下信息不对称的情况时有发生。当今社会，信息对各类组织来说在扮演着重要角色，任何行为个体在一定程度上都能运用有效真实的信息来消除组织运作中的各类风险，从而为自身的盈利增加更多的保障。同时，信息不吻合、过程暗箱操作等问题的出现则常常使得腐败以及公司破产等情况时有发生。中国政府采购计划的实行包括制定采购预案、审察、公布采购信息等一系列繁杂的流程，这导致事业单位在采购时不能到收集到与之相关的所有采购信息。同时，政府采购信息公布方式不够多元化、信息传播面不广等情况使得采购人员可选择的提供相关商品和服务的供应方不足。
三、落实政府采购制度的建议
(一)加深认识，科学采购
由于受到中国传统思想以及计划经济时期思想的长期影响，中国事业单位本身有着很模式化的运作方式，事业单位上层领导者以及相关工作人员一般都有墨守成规的特点。为了消除内部这种模式化的运作方式,强化对政府采购计划的认识对中国事业单位而言是提高政府采购科学性的一种重要方法。为此事业单位应该重视以下基础工作：一、扩大政府采购计划宣传广度,提高单位从业人员的整体素质以及职业道德标准。二、加强从业人员采购理论知识学习和相关能力的培训，从而建立一支具有专业素质的采购队伍，同时在单位内部形成优良的政府采购风气,从思想上对提高对政府采购的重视程度。三、各事业单位要将政府采购计划细化到每一个步骤，坚持实事求是、科学合理的原则,同时加强对财政预算使用情况的监督以及最后的考核，从而让政府采购计划可以有理有据的有序执行。
(二)健全体系，制度“发力”
采购制度化管理的改革与创新是事业单位必须重点关注的问题。我国现在的采购部门是依据行政隶属关系而规定的。而现实情况是，采购方以择优选择的方式则更利于采购市场的公平竞争，所以政府应适当放宽采购方式；财政部门也需要制定一系列配套的的政策以保障采购工作的有序开展。同时，其实监督工作必须贯穿于在采购全过程,类似于采购计划执行前的财政监督、事中的过程透明化监督和事后的核查监督等工作都必须做到位。
(三)规避采购信息的“不对称”问题
当今我们正在迈向大数据时代,科学有效的信息对任何组织的运作与发展都显得尤为重要。在事业单位中，由于采购信息与实际的市场情况的不对称而导致的组织管理松散，供应商的可选择面狭窄等问题使得政府采购往往无法以成批采购的优势来达到节约成本的目的。因此就事业单位而言，在信息技术日新月异的背景下,首先要加紧打造完备的的信息服务平台，包括网络技术人才的储备、信息的平台、信息查询的方式等。同时，还要慎重审核供应方，建立适当的准入标准;事业单位的采购人员还必须要充分合理的运用行业内部管理机构以及行业公共平台,并且通过网络等新媒体渠道全方位收集供应方的有效信息,建立可以长期合作的供应商信息数据库。另一方面，坚持政府采购网络信息透明化、及时公开政府采购的一系列流程和采购信息,从而保障更多的与政府的采购条件相符合的供应方能够积极参与到政府的采购计划中来,与此同时，这样也可以更加有效地加强对事业单位内部的采购管理部门和采购工作人员的行为的规范。
四、结束语
事业单位的政府采购模式在今天看来具有巨大的发展潜力与优势，政府采购制度在实际的实行过程中仍然“任重而道远”，它有赖于事业单位的上级领导层、财政监管等业务部门的通力默契配合。通过提升各事业单位对政府采购模式的认知，加快政府采购监督体系的建立健全，结合各种措施规避采购信息的不对称问题，未来，事业单位的政府采购模式必定大有可为。
作者：任永青 单位：山东省诸城市卫计局
参考文献:
[1]魏凯.行政事业单位政府采购管理机制探析[J].管理创新,2014年24期
关键词：医疗器械；采购管理；问题；对策
中图分类号：F25文献标识码：Adoi：10.19311/ki.16723198.2016.19.012
医疗器械是医疗机构开展医疗活动的重要基础设备，是医学院实施教学的重要教学用具，同时也体现了医疗机构的医疗水平及医学院的教学水平。随着科学技术的飞速发展，现代医疗技术也随之日新月异，传统的医疗器械已远远不能满足现在医疗技术了。因此，医院需要对相关的医疗器械进行采购与管理，但是对于医疗器械的采购与管理却又成了医院所面临的新的难题。据此，下文将就医疗器械采购管理面临的问题及对策，展开相关的分析与研究。
1医疗器械采购管理出现问题的原因
1.1主观原因
医疗界对于医疗机构进行医疗器械的采购和管理关注的程度十分低，并且没有建设相关的制度，执行力较弱。同时医疗机构中的相关管理及操作人员对于医疗器械的质量、保存的方式以及使用方法上或多或少的都存在误区，导致医疗器械没有发挥真正的作用。相关的工作人员对于国家颁布的《医疗器械监督管理条例》等相关的文件没有认真的学习，对其重视程度不高，因而就在采购、管理医疗器械发生严重的错误，甚至导致重大的医疗事故的发生。
1.2客观原因
现如今我国是一个法治社会，做任何的事情都需要依照法律的规定来执行。可在整个庞大思维医疗界却缺少相关的法律法规的约束，对于采纳和管理医疗器械方面的规定更是少之又少。同时，有些私人开设的医疗机构没有配备专门的医疗器械管理室，相关的工作人员人数较少，且其专业素质较低，技术手段较落后，对于医疗器械的管理与检测是名存实亡的。
2医疗器械采购管理中存在的问题
2.1医疗器械采购管理价格不透明
医疗器械是医疗机构及医学院的重要基础性用具，医疗器械的采购及管理对其具有重大的意义。医疗器械是一种科技含量较高的产品，其对于制造的技术和精密度等要求也远比普通工业的产品的制造要求高很多。因其制造的成本高，所以医疗器械的销售价也比普通产品的售价高出好多倍。但是，由于医疗器械属于特殊的产品，有一定的特殊性，因而医疗器械的价格是非透明的，并且政府对于其价格也没有相关的文件规定。因此，医疗机构及医学院在采购相关的医疗器械时就会出现价格相差很多，相关的人员在采购的过程中吃回扣等行为。除此之外，由于医疗器械价格的不透明性，负责采购的相关人员也就无法断定其产品的性价比，无法进行选择。加上某些医疗器械的供货商实施的恶意竞争手段，就使得医疗器械而对价格持续升高。
2.2医疗器械采购管理责任主体不明确
无论是医疗机构还是医学院都会形成一个医疗器械采购组织委员会来执行医疗器械的采购任务，将采购的责任落实到每一个委员会的成员身上。但是在实际的采购中，在明确责任主体方面却存在着诸多的问题。通常情况下，提出申请采购医疗器械的大多都是需求部门的科室主任，而不是医疗设备管理采购科。同时，在医疗设备采购过程中，医疗器械采购管理部门的整体地位较低，且缺少发表相关言论的话语权。在设备采购管理过程中需要依照医疗设备需求部门或专业科室所提的具体需求进行采购，没有对于医疗器械的品牌、性能、型号选择的自。这就造成了医疗机构或医学院所成立的医疗器械管理委员会只是一个流域表面的空架子，没有起到实质性的作用，从而导致了在医疗器械采购管理过程中，设备采购科室和设备需求、使用科室以及医疗器械设备管理委员会之间的责任不明确，权责不分明，在医疗器械的采购与管理中出现混乱。
2.3医疗器械质量安全没有保障
医疗器械的质量问题与安全问题是关乎到人身安全的最重要的问题。国家对于医疗器械的质量安全问题有明确的规定，对于存在安全隐患的医疗器械严禁在医疗过程中使用。但是在实际的医疗器械采购与管理过程中，还是会有质量不过关、存在安全隐患的医疗器械流入市场，甚至被应用于医疗过程中，造成了医疗事故，危害他人的人身安全。据统计：我国每年发生的医疗事故中就有40000件以上是由医疗器械安全质量造成的，其中就有一次性无菌产品不合格导致细菌感染，高频电刀灼伤、体内钢板断裂等由于医疗器械质量差而发生的。因此，医疗器械在采购过程中一定要保证医疗器械的质量安全。
3医疗器械采购管理的对策
3.1提升相关人员的素质
医疗器械采购人员在购置医疗器械时，所做的每
根据《医疗器械监督管理条令》等相关法规的规定，在采购医疗器械的前期准备阶段，就需要对供应商提供的全部产品资料进行核实与审查。这其中就包括了：医疗器械生产厂家的《医疗器械生产许可证》、医疗器械供货商的《医疗器械经营许可证》、产品的“中华人民共和国医疗器械注册证”、“国家强制性产品认证（CCC）”等。同时还需要实时关注“中国医疗器械信息网”和“国家食品药品监督管理局”网站所的医疗器械退审批件库、医疗器械质量公告栏、医疗器械抽检数据库、医疗器械产品召回栏等相关的公告。
对于候选的供应商还需要制定完善的诚信考察体系，对供应商及选择采购的产品进行全面、彻底的清查。争取选择诚信度高，真实可靠的供应商进行合作，购买到质量高，价格合理的产品。对于医疗器械一定要把好入口关，将医疗器械的质量安全工作做到最好。
3.3集中采购
想要以较低的价格采购医疗器械，就必须建立一种公平、公开、公正且透明的采购管理机制。相关单位可以通过集中组织招标采购可以保证招标采购依法、有序地进行，同时还可以规范采购过程，使其合法化。这样做就需要预防在招标过程中出现虚假投标、串标、围标等事情的发生。集中招标前期需要通过各渠道如关注国内的招标信息及结果、网上搜索、查询同类产品的市场价格。而集中招标结束后，还需要对中标的产品再次进行相关信息、价格的核实。同时，还需要相关的工作人员每年定期的对已购医疗器械进行检查的清理，如若发现问题应及时解决。
4结束语
本文就医疗器械采购管理面临的问题及对策，展开相关的分析与探讨。首先就医疗器械采购管理出现问题的原因分为主观原因和客观原因进行了简要的阐述。而后针对医疗器械采购管理中出现的医疗器械采购管理价格不透明、医疗器械采购管理责任主体不明确、医疗器械质量安全没有保障的问题进行了深入的分析，并以此提出了提升相关人员的素质、依法采购和集中采购的解决措施。希望通过本文的分析，能够为相关的医疗器械采购管理面临的问题及对策，提供可以借鉴的内容。
参考文献
[1]汤黎明，吴敏，陈锐华.医院医疗设备企业化管理探索[J].医疗卫生装备，2007，28（9）.
关键词：医院；采购管理；问题；对策
中图分类号：R197.39 文献标识码： A 文章编号：1001-828X（2015）010-000-01
最近几年，随着医院的不断发展，其涉及的业务种类和数量也在不断增加，而与之对应的仓储物质采购的数量和种类也在不断增加。在这种形势下，怎样才能在保证临床物资正常使用的基础上降低库存，实现医院资金的最大化利用已经成为医院采购部门研究的重大问题，因此如何研究如何科学、有效地开展医院采购管理工作具有重大意义。
一、医院采购管理存在的问题分析
由于医院在医药市场中占有买方市场的绝对优势，再加上其处于医疗物资销售的主动地位，导致其采购伴有较大的风险，进而导致采购管理上存在缺陷，当前医院采购管理主要存在以下几个问题：
（一）采购部门多，缺乏统一管理部门
由于医院的各项运营活动会涉及医院的各个部门和岗位，者就决定了其所需的物资种类较多、数目较大，例如：各类药品、医疗器械、办公用品等主要是由各个分管部门自行采购的，由于缺乏建立一个统一的管理部门导致在采购中经常出现权限不清的现象，进而增加了管理协调的难度[1]。
（二）缺乏规范的采购程序
虽然当前政府已经将医院绝大部分药品、医疗设备等采购项目纳入了集中采购的范围，但是依然还有很大一部分物质是由医院自行采购的，由于缺乏的采购程序和医院涉及的种类多、价格不一、采购部门多等经常导出现多头采购、采购价格不一等现象，采购程序有待进一步规范。
（三）缺乏具体的采购计划
从医院采购工作来看，由于使用物资的科室较多，使用物质种类繁杂，通常是根据科室的需要来进行采购，由于没有制定详细的此案够计划导致采购时盲目性和随意性，进而导致采购回来的东西可能被闲置，造成资源的浪费。
（四）缺乏对采购环节的监管
正是鉴于医院缺乏统一的管理部门，各个部门实施自主采购，再加上医院缺乏对各个部门采购行为的监管无法实现对采购行为控制和约束，导致物资采购混乱、价格跟市场行情不符、实物和票据不符等现象，容易被一些不法分析留有利用职务钻空子的机会，甚至还出现了商业犯罪等严重行为。
（五）采购前缺乏论证
从医院采购来看，在个别物资采购之前缺乏充分论证，采购之前没有根据实际库存进行采购，导致采购的物资积压，例如：有些医疗设备的价格较高，在采购之前缺乏论证，在购进后却因为各方面的因素不能得到有效使用，造成资源的浪费。
二、加强医院采购管理的对策
（一）成立集中采购部门
针对当前医院采购采购部门多，管理难度大的现象，笔者认为医院可以成立集中采购的部门，实现对物资采购的统筹管理，例如：可以成立由医院院长为首的采购管理领导小组，并在该领导组下设立采购管理办公室、采购项目筛选小组、采购调研小组以及采购审计组四个部门，并明确规定每个部门的职责和权限。另外，医院集中采购部门可以根据自己的实际情况制定《医院物资采购管理工作方案》、《医院应急物资采购管理规定》、《医院我自采购管理办法》等等实现对物资采购的规范，进而提高采购质量和采购效率。
（二）规范采购流程
医院在物资采购时，必须要根据相应程序进行，严禁个人私自进货的现象。另外仓库的保管人员应该根据具体物资的使用量、需求制定出采购计划，并将其上交给采购部主任，最后交于院长审批。在采购物资入库之前，采购人员应该到现场配合库房管理员核定物资的数量、种类以及质量，把好物资入库检验关。另外，医院还应该随机抽查库房物资的规格、包装以及价格是否跟账目一致，针对月结的采购要落实好单据的签收工作，对于一次性医用耗材在入库前要检查其是否具有批准文号、生产批号以及质检报告[2]。
（三）开展市场调研
医院可以成立专门针对采购的调研小组，调研小组在采购前开展调研工作，通过对供应商进行评估最后选定几家作为长期的供应商进行合作。采购人员对于每一批供应商的报价应参照价格审核员的市场调查信息进行审核，对该修改的地方加以修改，审核完毕的价格才是最终的结算价格。
（四）强化物资采购人员教育
医院应该加强物资采购人员的职业道德教育，从而帮助其养成遵纪守法的工作作风和诚实守信、敬业奉献的职业道德，例如：医院可以组织采购人员参与物资采购的相关培训或者讨论活动，实现对其在职培训。除此之外，还应该进一步强化采购人员的法制观念，进而不断提高其政治素质和业务素质。
（五）建立采购规章制度，加强对采购监督管理
医院要向加强自身对采购工作的管理，必然少不了一套与之相关的规章制度作保障，从而切实加强对采购工作的监督和管理。其中主要包括建立纪检监察管理制度、物品供应管理制度以及财务管理制度等等。除此之外，还应该强化医院的内部制约和监督体系建设，通过制定出对应的科学、规范的采购程序来防止的行为。例如：医院可以针对采购管理工作成立综合采购委员会，成员主要由相关职工代表、职能科室以及领导组成，主要是负责医院采购的相关工作。
（六）严格把好物资质量关口
一是针对医院一些成本比较高的微机耗材，应该采用维护或者更换配件的方式，从而实现对其的最大化利用，减少不必要的支出，降低成本；二是在充分保证采购物资质量安全可靠的前提下，尽可能选择市场上价格更优惠或者性价比更高的品牌物资；三是采购人员在每完成一批采购任务时，应该对原始的资料进行整理并归档，每个月进行一次小结，结果以书面的形式呈给主管部门或者院长。四是争取扩大物资供应商筛选的范围以及供货的渠道，通过建立针对供应商的评价标准和激励制度，从而选取最佳的企业进行采购。
三、总结
综上所述，医院的物资采购工作为一项综合性较强的管理活动，在医院的各项管理中发挥着监督和控制的重要作用，虽然当前医院在采购管理上还存在各种问题，但是笔者相信只要医院后勤部门积极探索出有效的应对措施，就能够帮助医院积极应对医疗市场的竞争，促进自身发展。
参考文献：
【关键词】基层央行；采购管理；对策
2015年，人民银行总行印发了《中国人民银行办公厅关于2015-2016年政府集中采购项目及标准的通知》（银办发〔2015〕93号）（以下简称《通知》），对人民银行采购项目及限额标准进行调整，进一步明确了总行采购项目范围，提高了分散采购限额标准，增加了零星采购模式，赋予了人民银行各级分支机构（以下简称“基层央行”）更多的采购自。随着人民银行采购自的进一步下放，基层央行采购管理情况成为值得关注的问题。
一、基层央行采购管理现状及存在的问题
目前，人民银行实行集中采购、分散采购和零星采购三种模式并存的采购方式。其中，属于集中采购目录及标准内的项目，实行集中采购；属于集中采购目录之外，单项或批量金额达到50万元以上的货物和服务项目、60万元以上的工程项目，实行分散采购；属于集中采购目录之外，单项或批量金额在50万元以下的货物和服务项目、60万元以下的工程项目，实行零星采购。总体来看，三种模式并存的采购方式既能充分发挥集中采购的规模效应，提高资金使用效率，又能实时满足基层央行履职过程中的临时性、紧急性采购需求。对部分分支机构采购数据统计发现，分散采购和零星采购成为基层央行日常采购的重要模式。然而，基层央行一直以来采购总量小，管理经验少，加之高素质人才基本专注业务工作，采购工作易被忽视，造成基层央行采购管理不善，影响其资金使用效率和日常履职。从实际工作来看，基层央行采购管理主要存在分散和零星采购组织管理不到位、集中采购程序不规范、采购绩效有待提高等三方面问题。
1.分散和零星采购组织管理不到位。一直以来，基层央行都比较重视集中采购管理，均成立了集中采购管理委员会或领导小组，自上而下建立了较为完善的集中采购操作规程和内部约束机制，从组织和制度上强化集中采购管理。然而，针对分散采购和零星采购，大部分基层央行都未专门管理和规范，有些在相关制度文件中规定参照集中采购进行管理，但实际工作大多未执行。
2.集中采购程序不规范。基层行存在未按规定程序开展集中采购，先采购后立项、采购合同未经审核或要素不全、未履行验收手续、未按合同条款付款或未留足保证金、无采购相关档案资料等程序不规范问题时有发现，存在较高的道德风险和资金风险。
3.采购管理绩效还有提升空间。目前，基层央行采购管理工作仍然不够到位，特别是地市及以下分支机构，采购管理绩效有待提高。一是经济性方面，主要表现为资金节约率不高。二是大部分基层央行集中采购都能起到节约资金的作用，但分散采购和零星采购资金节约率不高，经济性不够。
二、原因分析
1.制度建设不完善。作为管理依据，制度是基层央行加强采购组织管理的重要保证。特别是2015年《通知》下发以来，零星采购成为与集中采购和分散采购并行的采购模式之一，但各级行基本未建立相关管理制度和操作规程。因此，基层央行分散采购和零星采购基本处于无制度可依的状态，造成其组织管理不到位。
2.制度执行不严格。对于基层央行来说，集中采购制度和程序已较为健全，但是大部分基层央行集中采购程序不规范的问题仍时有发现，究其原因主要在于制度执行不严格。在实际工作中，基层央行部分采购人员制度执行意识不强，有的认为集中采购就是单纯的买东西，仍按过去的老做法、老习惯办事；有的认为现行制度规定的采购程序较繁复，有些采购没有必要完全按程序进行；有的存在侥幸心理，认为不按程序或某些环节不按程序采购也不会有问题或风险，不严格执行集中采购相关管理制度，忽略集中采购应履行的各项程序，造成集中采购程序不规范。
3.采购计划不科学。采购计划是基层央行根据日常履职需要编制的年度采购计划，是其有序、有效采购的基本前提。目前，部分基层央行采购绩效不达标在很大程度上是因为其制定的采购计划不科学。一是需求部门计划意识不强。有些需求部门无需求时完全不关心采购计划制定相关工作，有需求时不分轻重缓急盲目提交采购需求，对本部门采购需求预测能力不足。二是计划编制部门未切实履行前期调查和审核职责。有的计划编制部门未进行前期市场调研，未充分了解相关物资或服务的市场行情，导致采购计划与市场脱节；对于需求部门提出的采购需求，计划编制部门未按规定严格进行合理性和可行性审核，导致采购计划缺乏可操作性。三是计划编制部门与需求部门沟通不充分。大部分基层央行都是由编制部门根据往年的数据和经验编制年度采购计划，极少与需求部门进行沟通或沟通不充分，导致采购计划与实际需求脱节，影响其采购绩效。
4.采购队伍不专业。自2004年人民银行系统实施集中采购工作以来，基层央行已基本建立起较为完善集中采购管理机构，但是人员队伍配备却一直滞后，尤其地市及以下分支机构。一是采购管理岗位一般由会计财务部门人员兼任，采购相关法律政策和专业知识边干边学，缺乏必要的专业技能。二是采购评审人员从本级行具有中级职称的各业务部门人员中选定，大多未参加过专业培训，缺乏必要的评审知识。三是基层央行高素质人才基本都在业务部门，采购管理及评审人员多为兼职，经常出现临时变动现象，在一定程度上影响了采购工作的严肃性和规范性。
三、相关建议
1.完善规章制度，严格采购工作程序。一是按照“内部控制优先”原则，加强采购制度建设，及时制定或更新分散采购和零星采购制度，明确归口管理部门及工作职责，制定采购标准，细化操作流程，确保分散采购和零星采购有章可循。二是采购管理者和执行者要根据各类采购范围、标准和要求，准确选择采购模式和方式，严格按照规定流程操作，确保采购项目的立项、组织、合同签订、采购验收、付款结算等程序落实到位，提高基层央行采购工作规范化水平。
2.搭建信息平台，优化采购计划管理。一方面，依托政府和人民银行集中采购中心采购信息化平台，建立完善的产品信息、市场行情、供应商资讯、项目招投标等对外信息渠道，扩大采购信息收集与途径，提高采购透明度，使广大供应商平等获取采购信息，参与竞争，防止暗箱操作；另一方面，搭建采购实时监测平台，加强与各需求部门的沟通与联系，建立采购需求、项目完成进度、产品运行状况、采购后续跟踪等信息数据库，为制定采购计划提供基础数据，提高基层央行采购计划的科学性。
3.合理配置资源，加强采购队伍建设。一是合理分配现有机构和人员，尽量设置专门采购管理机构和专职采购管理人员，优化采购人员结构，确保采购管理工作的稳定性和可持续性。二是加大培训辅导力度，提高采购人员素质。针对采购管理人员，组织开展采购相关法规政策学习，及时更新采购管理理念和标准，提高采购管理水平；针对采购执行人员，适时地开展采购程序、要求培训，纠正其错误认识和做法，提高制度执行意识，规范采购操作流程；针对采购评审人员，有计划地开展采购评审标准、要求等专业知识培训，提高其评审的专业性和权威性。
4.构建评价体系，强化采购监督管理。建议以“定性评价与定量评价、合规性与效益性相结合”为原则，从上至下建立采购管理绩效评价指标体系，客观评价基层央行采购项目经济性、效率性、效果性，以绩效考评促进基层央行采购工作规范化、阳光化。同时，切实加强对绩效考核结果的运用，对于优秀的采购项目，采取增加信用评分等方式给予适当激励；对于绩效评价不高的项目，查找问题，分析原因，提出警示；对于存在不良采购行为的机构或个人，坚决依法取消其招投标资格。另外，主管和监督部门要按照相关制度要求，加强督查与指导，杜绝基层央行采购管理上的盲区、监督上的真空。
参考文献：
[1]牛锐.对加强人民银行集中采购预算管理的思考[J].《西部金融》，2010（9）.
[2]唐昌月.加强对分散采购监督管理 提高采购效率[J].《中国政府采购》，2005（12）.
[3]李伟.基层人民银行集中采购常见问题及对策研究[J].《中国政府采购》， 2016（1）.
关键词：大唐丝路；采购管理；ABC分类法；ROP、SS、EOQ相结合模型
中图分类号：F27 文献标识码：A
收录日期：2016年11月24日
一、大唐丝路公司简介
新疆果业大唐丝路电子商务有限公司立足新疆，有着6年的专业电子商务运营及资源整合经验，2011年初与新疆果业集团全面融资合并，公司注册资本增值1，500万元，专业运营团队15人，企业员工超过130名、年销售额超5，000万元。
二、基于物流系统的大唐丝路采购管理问题分析
（一）需求分析――ABC分析。本文采用ABC分类法的思想，基于和田贵妃枣相对主要竞争对手在淘宝市场的份额对比图。（图1）
从图1中可以看出，丝路宝典旗舰店特级贵妃枣的淘宝市场份额为92%，一级贵妃枣的淘宝市场份额为69%，二级贵妃枣的淘宝市场份额仅为34%。可以得出，特级和田贵妃枣是公司的主要利润源泉。下面针对特级和田贵妃枣的采购管理进行分析和提出相应的对策。
（二）库存分析――ROP、SS、EOQ相结合的模型。进行订购量和订购点分析所用到的模型是ROP、SS、EOQ相结合的模型。
1、先用ROP、SS确定订货点。当需求或运作周期不能完全确定时，就需要建立安全库存。这时的基本订货点的公式变为：ROP=LT×D+SS。其中SS为安全库存；D为平均日需求量；LT为采购周期，即开始订货到货物入库的周期时间。
2、再用EOQ确定最优订货批量。EOQ模型基于如下假设：（1）需求有连续，稳定和已知的速度；（2）货物补足的作业周期是固定的；（3）货值是固定的，与订货数量和时间无关；（4）库存的各品种间无相互影响；（5）无在途货物；（6）没有资金的约束。
三、解决方案
（一）对A类产品的采购进行重点管理。由上文所用的ABC分类法得出结论，提出以下对策：首先，应与特级和田贵妃枣的供应商（新疆果业、昆仑玉枣）形成战略联盟；其次，对于其采购数量进行控制。采购过多可能会形成规模优势，但是可能会带来库存维持成本的增加。采购过少会造成较大的缺货成本。具体采购多少和何时采购可用EOQ模型进行计算。
（二）结合库存分析得出采购量与采购点。因为从上文的需求分析中可知，特级和田贵妃枣是大唐丝路的A类产品。下面以特级和田贵妃枣3月份数据为例，应用该模型。
特级和田贵妃枣的月销售量为5，574斤，则其平均日需求量为185斤（5574/30）。假设贵妃枣采购周期为5天。因此，可以采用6天的需求量作为贵妃枣的安全库存，即1110斤。则再订货点为：ROP=5×185+1110=2035（斤），即当库存降到2，035斤时开始订货。
假设每斤特级和田贵妃枣的采购成本为40元，存储成本为2元。根据EOQ模型计算公式：Q=472（斤）。每月最佳订货次数为12次，最佳订货周期为2.5天/次。存货总成本最低为945元（）。
最终得出以下采购建议：即当库存降到2，035斤时开始采购特级和田贵妃枣，每2.5天采购一次，每次订购的数量为472斤。这样就可以使库存费用最低。
（三）建立供应商选择和绩效考核指标体系。基于特级和田贵妃枣是大唐丝路的A类产品，下面以特级和田贵妃枣的供应商（新疆果业）为例。为研究方便，本文选取来料批次合格率、准时交货率、订单变化接受率作为衡量质量、交货期和响应速度的指标，具体计算过程如下；
来料批次合格率=合格来料批次/来料总批次
准时交货率=按时交货的实际批次/订单确认的交货总批次
订单变化接受率=订单增加（或减少）的交货数量/订单原订的交货数量
S=∑（Wi/∑Wi）×Pi×100%
S为综合指标，Wi/∑Wi为第i个指标的权重，Pi为第i个指标。
辅以权重具有主观性，不同公司有不同权重。大唐可以选择以上几个指标，并辅以权重。大唐首先须成立一个供应商评选小组，以大唐与其主要供应商新疆果业为例，假设新疆果业来料批次合格率为80%，准时交货率为90%，订单变化接受率为75%。然后，根据公司的实际情况给来料批次合格率辅以30%权重、给准时交货率辅以50%权重、给订单变化接受率辅以20%权重。那么考核新疆果业这个供应商的综合指标为：S=80%×30%+90%×50%+30%×20%=75%。同理，用这个方法算一下其他供应商的综合指标，根据综合指标的高低选择供应商，从而选择合适和稳定的供应商，制定良好的采购战略。
（四）制定供应商管理库存（VMI）的策略。针对采购量的季节性变动，公司可以考虑实施VMI策略。首先要选择VMI策略的合作对象。根据上文供应商分类可以得出：战略性供应商愿意牺牲公司的短期利益来获得与公司的长期共赢，因此是公司实施VMI的首选对象。从杠杆性供应商角度看，集中采购带来的规模效应对供应商充满了吸引力，他们在库存管理上进行配合也不难。瓶颈性供应商处于垄断地位，公司很难要求他们承担库存。一般性供应商提供的产品金额很低，不需要考虑与其制度VMI策略。因此，大唐应根据以往与各供应商的交易金额与交易频率，找出公司的战略性供应商与杠杆性供应商，并与其合作实施VMI策略。这样可以降低公司的采购与库存成本，进而增加公司的利润。
（五）实施电子采购。电子采购是由采购方发起的一种采购行为，是一种不见面的网上交易，如网上招标、网上竞标、网上谈判等。电子采购不仅仅完成采购行为，而且利用信息和网络技术对采购全程的各个环节进行管理，大唐丝路有着6年的专业电子商务运营及资源整合经验，电子商务人才较多，这就为开展电子采购提供了方便。采用电子采购可以有效地整合公司的资源，帮助公司降低成本，提高公司的核心竞争力。
主要参考文献：
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近年来，我国经济发展迅速，各行业对油品需求量及品质要求居高不下，给我国石油企业生产提出了严峻的挑战。国内大型石油企业纷纷开始建立新的石油生产基地或加快了对原有生产系统的改造升级进度，一批新的石化工程建设项目开始形成。在石化工程建设项目管理中，采购管理是其中重要的组成部分，承担着降低项目成本、保障工程质量、增强企业市场竞争力的作用。因此，企业有必要加强对采购环节的管控力度，使有限的资金能发挥最大的价值，从而为保证工程项目的顺利实施奠定坚实的物质基础。
2石油企业采购管理中存在的问题
2.1采购审批程序的问题
石油企业工程建设项目在建设过程中，需要向上级、不同部门进行工作汇报。以采购环节为例，采购方案、采购成交结果需要经过上级领导的报批，采购实施还需要需求部门、采购部门、财务部门的多方参与，这样可提高采购过程的透明度，但同时也加大了采购内部审批流转的环节。若石油企业没有建立成熟的信息化管理系统，则各个部门的领导签字就需要长时间流转，由此影响了采购效率，进而影响整个工程项目的顺利开展。
2.2供应商管理存在的问题
随着物资采购的重要性越来越明显，企业对这一领域的关注力度也逐渐加强，供应商管理制度开始建立并实施，但由于该制度尚处于起步阶段，还有一些问题需要进一步解决。首先，供应商数据库不完整，一些专业的供应商资料需要进一步健全。否则，在采购实施前，需要利用大量的时间和精力去寻找供应商，这就增加了采购的时间成本，影响采购效率。其次，采购时，对供应商的审查不全面，无法了解供应商的真实情况，与供应商合作存在较大的风险。最后，缺乏供应商评价机制。在供应商履行完合约后，没有对其进行及时、客观的评价，导致部分损害企业利益的问题得不到有效处理。总之，供应商管理方面还有许多问题，这些问题不解决，就会增加企业的采购成本。
2.3招标采购存在的问题
我国相关政策规定，企业在采购大规模物资时，应采用招标的方式进行。在大规模工程项目中，招标采购已经占据了较大的市场份额，就当前而言，招标采购环节主要存在的问题有：首先，招标文件编制过程中，对招标合同细节的描述不准确，需要在标书后面进行说明，影响采购进程；其次，招标时，没有进行充分的市场调查，也没有对投标单位进行深入的了解，这就出现部分项目投标单位过多，而另一些项目投标单位过少，导致流标问题的发生。最后，评标机制缺乏灵活性，仅以价格作为主要参考，忽略了采购质量，以至于在合同执行阶段出现问题时，得不到及时解决，影响工程项目的整体进展。
3石油企业采购管理问题解决对策
3.1采购管理组织及流程的优化
采购组织机构应按照权责分明、目标统一、精简高效的原则进行组建，首先，企业集团应适当放弃采购指挥权，将其下放到集团内部的子公司层面，调度子公司独立经营的积极性；其次，对向部门的职责进行明确划分，改变以往工作交叉，重复采购的矛盾。企业可建立集中的采购部门，对工程项目建设所需的工程、物资和服务进行统一采购管理，配备专业的人才队伍，提高采购效率。最后，优化采购流程，建立完善的信息化管理系统，提升采购流程的时效性；完善采购监督体系，利用企业内部和外部力量进行监督。
3.2采购计划和采购策略的制定
成功的采购是企业工程项目顺利实施的基础，也是成本控制和质量控制的关键环节，因此制定科学合理的采购计划和采购策略十分重要。采购计划的制定要以工程项目整体规划为基础，对整体计划进行科学分解，由此细化到一项项具体的工作；具体操作时要结合物资市场行情、成本、质量、资金以及国家政策等内容，确保计划的可行性。工程采购一般的采购策略是按照区域相关性原则和工艺性惯性原则进行划分，以便于后期的管理和协调；物资采购策略一般按照集中采购、固定量打包采购或框架协议采购；技术服务类采购则可通过公开招标或询价必选的方式进行。
3.3供应商管理改进
完善供应商数据库信息，为下一阶段的采购做好准备工作。完善信息包括供应商产品性能、履行合约能力、社会信誉度以及供应能力持久性等，通过对供应商实力、生产规模、管理水平、资金情况的调查，对其进行等级划分，然后按照不同的等级采取不同的管理策略；对于各项指标都较高的供应商可采取一定的激励措施，如有限付款等，对于多方面不合格的供应商应进一步了解，然后决定是否进行后续合作；而对工程造成严重影响的供应商则应淘汰，并依法追究其赔偿责任，由此保障供应商质量的稳定性。
3.4招投标采购工作的设计方案改进
首先，做好招标前期的准备工作，针对各部门的采购需求，组织专业人员对招标采购进行实施论证，按照招标内容选择招标形式为公开招标还是邀请招标；按照工程设计方案编制标准文件，确保文件的客观性、严谨性。其次，评标方法的改进。评标是整个招标环节中最为关键的一个环节，直接影响结果是否合理公正。将原有的低价中标法，改为综合评分法。专家评议、最低投标、接近标底、二阶段评标法以及综合评分法都是现行的评标方法，其中综合评分法应用最为广泛。最后，做好投标人资格审查工作。为保证整个工程的顺利进行，企业需要对投标人进行资格预审，通过预审了解投标人的概况、信誉、财务、人员等基本情况，确保投标人具备一定的生产或服务能力，能按照双方规定履行合同。
4结束语
关键词：企业项目；采购管理；问题优化策略
项目采购管理是企业管理的一个重要组成部分，对于企业的成本控制和经济效益的提高有积极作用。随着市场经济的发展，企业项目也越来越多，项目采购任务也变得繁重起来。企业的项目采购既影响企业项目的顺利完成，也影响企业的财务管理和成本控制。如何在现有的制度下，针对项目采购中存在的问题找到优化策略是我们需要分析和研究的问题。
一、企业项目采购管理中存在的问题
企业项目一般资金投入大，具体任务多，需要采购很多物资材料、技术设备和相关的服务。由于采购金额大、涉及的事项多，所以往往会出现一些问题。
（一）采购审批问题
企业的各种层次和类型的项目一般需要公司高级管理部门或者上级公司审批。企业高管或上级公司对采购的某些环节非常重视，比如采购计划、采购的实施结果等。此外，每次完整的采购都不是某一个单一部门的事，而是多个部门的事。采购人员既要和需求部门打交道，还要和财务部门进行沟通，各个有关部门是否认可采购环节是采购部门需要关注的问题。只有采购过程得到各个部门的认可，企业采购过程的公开性才能得到增强。但它也有一定的弊端，它使采购内部审批的环节有所增加，使审批程序变得复杂。特别是领导要对每个审批环节进行检查并签字，如果领导事务繁忙或者出差，那审批文件就不能及时完成签署，可能耽搁采购的进度和效率，使采购的时间延长。企业开展的每个项目都有一定的时间期限，如果采购的商品或服务类型比较多，采购的审批程序要比较麻烦，那么就会对采购的进度乃至整个工程项目的进度产生影响。所以，提高采购效率，必须精简采购审批流程。
（二）采购方案问题
企业采购种类多样，专业领域涉及广泛，既有有形商品，也有无形的服务。此外，有些采购工作时间跨度较大。虽然公司对采购方案有一定的安排，但各部门要细化这个方案。采购职能由各个部门单独行使，没有统一的采购组织，使得采购人员的素质也有一定的差异，因此需要以物质特征和市场供求关系采取不同的策略。（三）供应商管理问题有些企业没有建立供应商数据库，也有些企业数据库不完善，资料不全。这往往导致供应商还需要较多的时间去寻找，使采购效率降低。如果在采购合作之前，不能仔细地考察供应商，会对后期的合作造成消极影响。在每次与供应商合作之后，如果不按时评价，就会对下次的合作造成不利影响。如果不能有效选择供应商，那企业的采购成本会有所增加。有些企业投标选型部门与最终落实采购方案的采购部门的供应商数据库不通用，也会造成一定困扰。
二、企业项目采购管理的优化策略
（一）调整规范企业采购管理组织和流程
一个科学规范的企业采购管理组织应该符合目标统一、权责分明、高效精简的要求。首先，企业董事会或者上级公司应该放权给采购部门。董事会要明确自身的职责和权利，放权给采购部门，使采购部门的积极性得到调动。上级公司应该对子公司的采购方案进行审核评估。如果总公司同意公司的采购计划，那采购的实施就应该由公司自主进行。总公司可以对下属公司的采购行为进行实时监控。监控的措施有两个。第一，可以让纪检部门监督采购过程；第二，总公司可以监控采购的关键节点或者金额较大的商品和服务。对于不重要的环节，可以由子公司独立开展。开展这种管理和监督，既有利于总公司监督权利的行使，也有利于保证子公司的采购自，使公司的采购得以顺利有序地进行。其次，要明确各部门的采购职责。企业的每个职能部门一般都是相对独立的，所以每个部门都有采购的权力。企业的物资装备部对有关的机器设备等物资的采购负责，工程控制部对工程和项目设计方面的采购负责，而其他一些部门也对其工作权限内的物资拥有采购权。这样的制度安排会使得采购工作发生交叉，导致重复采购，不仅造成企业资金的浪费，而且容易使项目的进度受到影响。有效解决这个问题，企业可以设立一个集中的采购部门，由它来统一采购企业所需的所有物资和服务。统一集中采购的优势在于能够有效地整合各部门的职能，明确采购工作任务，使专业队伍和优势资源得到集中。统一后的采购部门在各个采购部中设专业组，使它们具体行使采购的权力。企业需要采购时，只有采购组才能完成采购任务，制定采购计划、招标、询价比选和谈判签约等配套工作也由采购小组进行。各个职能部门有什么采购需求可以向采购部门提出，由采购部门来负责具体的工作，其他部门要积极与采购部门搞好沟通和配合。这样，每个部门各司其职而又相互合作，使采购工作能顺利开展。最后，对采购的流程进行优化。很多公司现有的采购流程涉及的人员和部门多，手续繁琐，效率不高。信息技术的发展改变了传统的审批管理，很多工程项目开始使用信息管理系统，比如ERP系统。ERP系统的应用基础是模块的应用程序，它使很多智能部门的活动得到集中，不管是产品计划、采购零件，还是库控制存、分销产品以及订单跟踪。总之，采购人员可以利用ERP系统完成整个采购过程。
（二）科学制定采购计划和策略
保证项目顺利推进的一个重要措施就是制定采购计划和策略。它可以对项目所需的商品和服务的数量和质量进行预估，保证这些资源的有效及时供应，避免出现资源不足而耽误项目推进的情况。另一方面，制定采购计划对于资金利用率的大幅提高也十分有利。只有使采购计划能匹配项目的进度，才能合理使用材料，防止出现过度采购造成的物资积压，形成资产的损失。另外，要想合理控制采购的成本也需要制定采购计划。采购计划的制定，可以给采购部门一个事先准备的时间，有利于对采购方式和采购时机进行合理选择，有利于对采购成本进行有效的控制。在采购策略方面，可以根据采购内容的不同，分为物资类相关采购策略、技术服务类相关采购策略和工程类相关采购策略。以项目工程的承包情况为依据，可以将物资采购分为业主采购和分包商采购两种。其中，业主采购的策略有集中采购、协议框架采购和固定量打包采购三种。集中采购适用于大宗物资，其目的是使工作界面削减，使采购成本得以下降，统一材料选型和装置设备的统一性，其优势是能够有效管控采购的质量，能够对设备的通用和维护产生有利影响，使库存成本下降。协议框架采购适用于数量未知商品的采购，其方式是框架协议。协议的内容要详细周到，对物资种类、交货方式、计费方式和协议终止条件作出明确具体的规定。承包商如果实际履行了业务的责任，那么应该享有同样的权利。固定量打包采购适用于业主自购且数量确定的商品，采购的方式是订立固定总价合同。技术服务类采购一般要由业务进行公开招标，然后询价比较，最后择优确定最终的合作企业。工程类物资的采购要坚持工艺相关性和区域相关性两个原则。
（三）调整供应商管理制度
项目所需的设备、材料和服务等各种资源都依靠供应商来提供，因此有必要做好对供应商的管理。调整供应商管理制度，应该以市场调研为基础，充分调查掌握各个供应商的基本情况，使供应商数据库得以建立。其次，企业还应该对数据库中的供应商进行定期的评价和考核。同时，由各需要与供应商接触的部门共同来建立和完善供应商数据库，做到信息实时共享，提高对供应商的整体把控。
作者:赵谨 单位:江苏智运科技发展有限公司
参考文献：
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[2]邓永国.企业物资采购风险研究[J].中国物流与采购,2008(12).
关键词：政府采购；公共支出；管理
中图分类号：F812.45 文献标识码： A 文章编号：1001-828X（2015）010-000-01
前言
政府采购又称为公共采购，概括来说就是政府公共部门按照法定的程序，使用财政性资金对日常或公众需求购买货物、工程和服务的行为。我国在2001年11月10日成为世界贸易组织的正式成员，《政府采购协议》（GPA）是WTO的重要附件之一，在加入WTO的谈判过程中我国政府就对政府采购作出了相关承诺。《招标投标法》于1999年8月30日颁布，2000年1月1日施行；《政府采购法》于2002年6月29日颁布，2003年1月1日起施行。作为政府调控经济的重要手段，政府采购行为不仅在市场经济中占据较大的份额，而且政府采购也是服务市场最大的购买方，对于服务市场的影响也是比较大的。政府采购在节省政府财政支出，强化预算约束力，提高财政支出效益，利于企业的公平竞争的多方面都发挥了巨大的作用。但我国政府采购管理还处于发展阶段，许多举措还在探索，因此管理过程中难免会出现一些问题：
一、采购预算编制不尽合理
一些预算申报较为随意，并且采购技术的标准缺乏规范化，采购预算价格不合理。政府采购预算中一般需要列出采购项目明细，如单价、数量、技术参数等，而采购预算的编制往往没有专业人员进行，预算编制过于粗放，缺乏科学性、严密性和可操作性，不仅影响了政府采购预算的严肃性，而且影响政府采购的效率；且预算环节没有对采购项目是否有必要实施进行论证，没有对资产实行定额控制，从而导致采购人采购计划具有盲目性，采购成本居高不下，资产管理与采购预算难以有限的衔接，批复时间晚，给后续的采购带来难度，严重影响了物资采购的计划性和实效性。
二、内部控制机制存在缺陷
从目前来说，政府采购行为不够规范，采购目标较为单一，造成这种现象的主要原因是缺乏实际操作的政府采购内部控制评价工具。这样不仅容易造成责任不明、采购存在主观随意性，而且使得采购工作无据可依，无章可循。由此说明，内控制度应是我国推行政府采购制度重点考虑的问题，通过科学规范的采购内部管控机制，形成权责分明，责任到人的有效机制，才能保证政府采购工作的公正性、时效性以及公平性，对于建设廉洁政府也具有促进作用。
伴随经济社会的日益发展，我国对政府采购及相应的招投标方式也作出了具体的修订。其中，2012年2月1日起施行了《招标投标法实施条例》，《政府采购法实施条例》也已于2015年3月1日起实施。通过对原有法律中一些原则和制度予以落实和明确，解决了实践中出现的诸多问题。政法采购更加规范透明，过往政府采购中的暗箱操作与寻租腐败等问题将受到进一步遏制。同时也对政府采购的方方面面作出了更加细致的要求。为做好政府采购，我们应当着重抓好以下几个方面：
（一）强化预算管理
首先是提高预算的准确性，确保预算对政府采购的科学指导；其次对于符合公开招标条件的，不得以任何方式规避招标；最后政府采购中心要加强内控机制的建立，并完善政府采购评标方法，确保招标工作在公开透明的程序下开展。此外政府预算编制部门在编制预算时，应当将政府采购项目及资金预算列出，报本级财务部门汇总。财务部门要依据市场行情，结合市场动态，在预算编制上尽量切合实际，不盲目扩大预算金额，避免资金浪费。
（二）规范操作程序
首先是完善政府采购程序，提高采购效率，使政府采购程序科学化、详细化，同时又要使操作便捷有效。其次要规范政府采购评审工作，为建立科学的政府采购评审专家管理机制创造条件。最后选择合适的政府采购方式，其中包括对招标文件、招标公告的；供应商资格的审查；确定供应商后公布信息；拟定合同文本，组织签订合同；组织验收、货款结算；资产入账登记、统计采购信息等。对于以上采购环节都要确保公平、公正，并需要相应的监督机制进行监控，为政府采购工作的顺利开展奠定基础。
（三）实现不相容岗位分离
注重职责分工，实现不相容职责分离，不能既是“运动员”又是“裁判员”。正常的采购环节是由使用部门提出采购计划、确定技术参数和技术条件；由采购部门采用合理方式确定供货价格、选定供应商并签订合同；由使用部门负责质量把关验收；由财务部门负责款项支付。其别要注意的一是采购部门和使用部门分离。集中采购的项目一般由采购机构实施，实现了招标人和使用人分离。但对于分散采购项目在自行采购时，就为权利寻租留下空间。二是验收人员和付款人员分离。在采购项目完成后，由有关部门要进行质量验收，有必要时聘请专家进行质量把控，对照合同中技术参数、质量要求、数量等进行验收，填写质量验收报告，经审核后提交财务部门，避免出现验收人员与付款人员为同一人的失控漏管情况。
（四）提高人员素质
为保证单位的政府采购高效、有序进行，应选定政府采购具体经办人，同时要努力建设高素质政府采购干部队伍，加强业务培训，不断扩大培训范围，尤其是采购部门和政府集中采购机构，一方面要提高集中采购人员和管理机构人员的专业能力，另一方面要加强财务预算对政府采购工作的指导，结合审计、监察机构，规范采购预算工作。
1.计划管理方面
在采购计划管理方面，存在的不足主要包括以下几个方面：计划欠缺合理性、准确性与科学性或物质库存不足，未能及时了解供应方需求或生产物资积压严重，未能有效利用资金；物资使用计划欠缺合理性，未能正确分析实际工作水平，进而无法实现对企业材料成本的有效控制，造成严重浪费；采购计划与生产计划脱轨，造成生产效率低，也加大了生产负担，延长了生产周期。
2.人员配置方面
在企业的物资管理中，人员配置齐全也是采购计划能顺利完成的重要保障。然而，许多企业未能正确认识人员配置与采购计划的关系，在人员配置方面仍存在许多不足，主要包括：采购人员基本素质参差不齐；未能合理安排采购人员的数量；物资管理分工不明确，易出现交叉工作的情况。
3.采购过程方面
在进行采购活动时，存在的问题主要包括以下这几个方面：大多数员工未能严格遵守相关规定，也未认真审核供应商资质；在选择供应商方面，局限性太强；企业未能及时了解市场需求，影响了采购计划的及时反馈；采购计划透明性不强，采购人员和供应商关系过于密切，产品易出现质量隐患；采购时间太长，无形中增加了采购成本；未能严格根据计划进行采购合同、协议的制定，成本控制失去有效控制，影响了采购计划的有效性。
二、做好采购计划管理工作的措施
考虑到采购计划管理的重要性，企业相关部门首先要从思想予以高度的重视，并采取相应的措施加强管理，以保证物资供应的正常，为企业生产经营提供保障。
1.注重对采购人员的管理
在采购环节中，采购人员是重要的实施主体，其素质与能力如何将直接关系到整个采购计划的实施效果。为此，企业应先深入分析生产计划及往年度的耗损情况，再对计划进行重新制定，这就要求对人员构成作出调整，适当增加前期计划调研和计划制定人员的比例，以确保采购计划的有效性。为了进一步保证采购计划的有效执行，企业必须重视对采购人员的管理。例如，定期组织对员工的采购知识、法律知识教育及培训，不断提升其职业道德素质与采购水平，促使其严格依照规定办事，防止私自勾结供应商，损害企业利益。
2.制定合理的采购计划
采购计划是否科学、合理，会直接影响到采购计划管理活动的成效。因此，企业在制定采购计划时，必须始终坚持严谨原则，以保证采购计划的顺利实施。临时采购计划。在企业的运营过程中，继续采购情况时有出现。虽不能固定临时计划的次数，但应尽量避免临时计划，以免影响总采购计划的合理性。审批需求计划。报关有关单位进行审批，则是需求计划审批的重要步骤。立库平衡。该方面的情况又可分为两种情形：第一，当体制发生变化时，则要进行三级式立库平衡。一级立库平衡主要是结合本地库存数量进行平衡；二级立库平衡则是结合总库存量进行平衡；三级立库则是结合各库存数量进行平衡。第二，若保持现有体制不变，则要进行两次平衡。一为预平衡：计算机系统根据最小库存量、本地库存量和上报的计划对预采购进行自动平衡。二为确定平衡：对预采购采购确定，以保证采购申请单的生成。因为预采购计划是计算机自动生成，故和实际不一致的情况时有发生，这就需要采购人员进行手动修改，以保证采购申请单与实际需要的一致性。对计划平衡结果进行修改。完成立库平衡后，可在允许的范围内对平衡计划结果作出相应修改，而不是所有系统生成的结果都需要修改。计划退回，在实际生产中，订单化的情况时有出现，此时可结合实际需求取消已下达的采购计划，还要对生产计划作出及时的整改。
3.加强采购管理
完成了采购计划的制定后，还要及时报有关单位审批，通过审批才能实施采购计划。一般来说，采购管理工作主要有以下步骤：对资料进行收集。需要了解的信息很多，包括市场及供应方的信息、技术水平、加工工艺、生产能力、供方信用度、价格高低与运输形式及交货方式等。通过了解更多供应商的资料，才能更好地选择供应商，提高采购质量；评价，对采购计划的完成情况进行深入的分析，并与其他公司相比较，既要认真做好记录，又要及时更正不足，为下年度采购计划积累有效经验。在采购过程中，采购人员必须严格按照采购计划开展工作，尽可能减少企业的成本，创造更多的经济效益。
三、结语
