时间：2023-09-11 17:26:26
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本刊讯 2016年12月30日，农业部部长韩长赋主持召开部常务会议，贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，安排部署2017年农业农村经济重点任务；传达学习在中央财经领导小组会上的重要讲话精神，研究畜禽养殖废弃物处理和资源化等工作。
会议审议并原则通过《农业部关于推进农业供给侧结构性改革的实施意见》。会议指出，2017年农业农村经济工作要贯彻新发展理念，主动适应把握引领经济新常态的大逻辑，坚持稳中求进的总基调，紧紧围绕推进农业供给侧结构性改革这一主线，全面推动，取得突破性进展。要突出抓主线，围绕主线谋划工作，理清思路，持续发力；突出抓重点，加大项目资金整合力度，把资源力量向重点工作聚焦；突出抓典型，通过试点示范、树立典型，带动面上取得成效；突出抓机制，创新工作机制，增强整体性、系统性、协同性；要抓好宣传，讲好“三农”故事，增加社会信心，善于运用新闻宣传推动工作。会议要求，各司局各单位要加强组织领导，切实负起责任，把重点工作摆上重要议事日程，精心组织、周密安排，主要负责同志要亲自部署、亲自推动、亲自督办。要狠抓工作落实，对照分工安排，抓紧制定贯彻实施方案，细化任务清单，明确责任主体，排出工作进度，采取具体措施。要强化绩效问责，把重点工作作为硬性指标纳入绩效管理核心指标体系进行管理和考核，同时要不断强化督查责任，创新督查方式方法，建立督查台账，确保重点工作推进落实。
会议传达学习了在中央财经领导小组会上的重要讲话精神，听取了农业面源污染防治攻坚战工作进展及下一步工作重点的汇报，审议并原则通过《开展水果蔬菜茶叶有机肥替代化肥行动方案》。会议指出，的重要讲话，从全面建成小康社会、创造新的增长点、民生工程和民心工程的高度，深刻阐述了加快推进畜禽养殖废弃物处理和资源化的重要意义，并对下一步工作方针、方向和目标提出明确要求，为畜禽粪污处理和资源化提供了基本遵循和重要指引。会议强调，要认真学习重要讲话精神，把畜禽养殖废弃物处理和资源化作为农业面源污染治理的重中之重，坚持问题导向，按照一年试点、两年推广、三年大见成效、五年全面完成的目标，着眼规模养殖场、养殖大县、制定标准、依法治理和督促检查，全力以赴抓好畜禽粪污处理和资源化工作。要提高思想认识，切实增强紧迫感责任感使命感，用绿色发展理念指导畜牧业发展转型升级；要狠抓工作落实，强化发展谋划，整合资源力量，坚持农业面源污染攻坚战推进工作组各项机制，大力支持果菜茶有机肥替代化肥等重大行动；要加强沟通协调和工作配合，形成合力共同推进。
会议审议并原则通过了《“十三五”农业科技发展规划》。会议指出，《规划》围绕农业科技创新、技术推广、农村人才队伍建设和科技创新条件能力建设等方面谋划了一系列重点领域和重点工程。下一步要抓好细化落实，制定出台重点工程专项工作方案，确保任务落地；要形成工作合力，充分调动科研院所、企业、社会组织和科研人员的积极性，共同推动农业科技发展提质增效；要积极争取支持，发挥好财政资金引导作用，积极吸引各类资本参与农业科技创新。
全力抓好农业生产
组织农业专家研判会商，提出有效应对异常气候条件的意见和建议，引导农民调换中早熟品种，坚决避免越区种植，组织农技人员深入村屯指导服务，做好抗春涝工作，适时开展春耕播种，争取把地种在“火候”上。做好高光效休耕轮作技术示范点的跟踪技术服务，开展粮油高产创建活动，提高全市粮食综合生产能力。突出抓好园艺特产示范园区建设，推广应用适用技术，加快特产产业发展。推进棚膜产业建设，落实市级科技示范园区，推广标准化生产等新技术，抓好棚膜蔬菜生产，开展农超对接活动，提高本地蔬菜市场供应数量。
全面提高农业产业化发展水平
大力推进吉林大润德农产品综合开发、康艾注射液等20个重点农业产业化项目，二季度预计完成投资3.5亿元，年内预计实现投资16亿元。抓好一批农产品加工业销售收入超亿元的示范企业。加强龙头企业动态监测工作，提高企业的信誉度和带动能力。对申报市级龙头企业的企业进行实地考察审核。加强协调沟通和配合，积极主动抓好吉林市优质农产品品牌宣传推介工作。全力做好休闲旅游农业工作。组织好规划实施，抓好申报市级休闲农业星级企业星级初评工作。以“魅力乡土，休闲吉林”为主题，推出休闲农业精品旅游线路，加强宣传推介，营造“美丽田园乡村吉林市，休闲健康好去处”的浓厚氛围。
深入实施农业基础提升工程
搞好农业技术培训，适时启动“阳光工程”。大力推广农机新技术、新机具，严格执行相关政策，全力做好农机购置补贴工作。积极开展农业保险工作，启动承保收费工作，努力做到应保尽保；积极做好查勘定损工作，全面提高农业抗风险能力。做好农村信息服务站建设工作，保证进度和质量。做好国有垦区危房改造工作，加强监管，确保工程质量。加强农村户用沼气池建设，二季度争取建成沼气池680座。深入推进农资打假整治行动，开展禁用限用高毒农药专项检查，确保农业投入品安全。积极开展农产品治理安全春季专项整治活动，认真做好蔬菜、水果的抽样检测。落实促进农民增收各项措施，配合统计调查部门指导农户认真填报《现金和实物收支日记账》，确保调查数据真实准确。
统筹实施农村综合改革工程
对县级农村土地流转服务中心建设情况进行督导检查，鼓励和引导农村土地向种植大户和新型农业经营主体流转。举办农民专业合作社负责人培训班，为合作社发展提供人才支撑。加强农民负担监督管理，突出重点领域，强化一事一议筹资筹劳监管。继续推进乡村公益性债务化解等农村综合改革工作。
全面推进新农村建设工程
在田作物长势总体正常。全国气象条件良好，土壤墒情适宜，冬小麦及其他作物苗情基础较好。据农业部调度，小麦冬前一类苗比例为37.5%，同比高0.3个百分点；二类苗比例为59.2%，比近3年同期低2.5个百分点。冬小麦平均亩总茎蘖数61.16万，同比增加1.8%；平均单株分蘖2.52个，同比增加2%。受前期阴雨寡照天气影响，部分主产区油菜籽长势偏差。
鲜活农产品供给充裕。受节日带动、温度偏高等多因素影响，蔬菜生产稳中有增。据监测，580个蔬菜重点县信息监测点蔬菜面e同比增加5%左右。生猪产能有所调减，但供应充足。据监测，1月份生猪存栏环比减少2.9%，能繁母猪存栏环比减少0.4%。水产月度产量为500万吨，同比增长3%。重大动物疫情总体平稳，主要农产品例行监测合格率保持在97%以上。
农产品价格整体温和上涨。农产品批发价格200指数为110.3，环比增长5.5%，同比增长1.2%；“菜篮子”产品批发价格指数为111.7，环比增长6.3%，同比增长1.2%。其中，稻麦价格基本持平，玉米价格环比下降1.1%；棉花价格持续3月上涨后首次回落，环比略降0.7%；猪牛羊肉价格延续小幅上涨态势，环比分别上涨3.6%、1.6%和2.3%；鸡蛋价格明显下滑，环比下降6.5%；受节日带动影响，水产品价格环比上涨1.3%，重点监测的28种蔬菜月均价环比上涨5.5%，重点监测的7种水果月均价环比上涨3.8%，预计节后将明显回落。
新产业新业态蓬勃发展。据国家旅游局数据中心综合测算，2017年春节期间，全国实现旅游总收入4233亿元，同比增长15.9%。其中，休闲农业、乡村旅游成为旅游消费的重要选项，农业部推介的“春节去农家过大年”主题休闲农业和乡村旅游精品线路（景点），备受城乡居民追捧。据京东大数据平台显示，年货节期间生鲜品类日销量较平日增长近4倍，农产品线上销售势头良好。
1．加大农业科技体制改革力度，建立符合社会主义市场经济规律的农业科技体制。
既积极推进改革，又充分考虑农业科技地域性、周期性、公益性的特点。一是优化专业结构，使产前、产中、产后三个环节的科技力量配置科学合理，当前的重点是加强产前，特别是产后的科技力量；二是优化布局，逐步改变农业科研机构按行政区划设置的格局，建立以生态类型区为基础的新型科研组织体系；三是扩大开放，更多的吸收国外有益的经验加强国际合作，吸引更多的高水平人才，引进资金和先进的设备、设施。
2．切实加强农业科技推广和科技服务体系的建设。
充分发挥市场经济作用，促进农业科技推广队伍多元化，推广形式的多样化，运行机制市场化。在改革的基础上，完善农业技术推广机构，下大力气把农民和企业的积极性调动起来，逐步建立一支以政府为主导，农业科技工作者、农民、企业等社会各界广泛参与的宏大的农业科技推广队伍。
3．围绕推进农村经济产业化，抓好科技成果转化工作。
针对农业产业化对技术的需求，筛选一批先进适用的农业技术，适当引进进行组装配套，在全国范围内大面积推广，并通过科技攻关计划、国家重大成果推广计划、星火计划，大力推进农村的科技进步，积极引导东部乡镇企业上水平、上规模、出效益。
4．切实提高农业科技研究与开发能力。一是突出应用研究，努力解决严重制约农业持续发展的关键性、战略性技术难题；二是抓好基础研究与基础性工作，为农业科技发展奠定良好基础。特别要抓好基因工程、光合作用机理、杂交优势机理和生物固氮等方面的工作；三是要加速农业高新技术产业化。生物技术、信息技术、遥感技术、核技术在农业中的应用与产业化方面，加大支持力度，形成一批农业高技术企业和企业集团。四是要针对21世纪养活16亿人口对技术的需求，抓好超前研究与技术储备。
5．建立一个宏大的、高质量的农业科技创新体系，大幅度地提高农民的科学文化素质。
我国的人口多，主要农产品人均占有量还很低，农业发展对科技的需求大。这一国情决定了我国必须拥有一支宏大的、高素质的农业科技体系。
6．加速农业科技体制改革，建立新型农业科技创新体系。
新的农业科技创新体系应由研究开发、技术服务、科技管理和科技企业等部分组成。针对农业科技多头管理、重复和分散的现状，建立协调高效的农业科技管理体系；对农业科技机构进行分类重组，建立一批具有国际先进水平的农业科技机构。将农业研究开发机构分为技术开发类、科技服务类和基础公益类三大类，采取不同支持方式。技术开发类机构转变为科技企业或进入企业，自主经营、自负盈亏、自主发展；科技服务类机构转变为企业或实行企业化管理；公益类农业科技工作由政府以项目和基地的形式给予支持。对农业技术服务体系进行改革，建立队伍多元化、运行市场化、形式多样化的服务体系。提高农业企业的科技创新能力，大力发展民营农业科技企业，逐步形成国家、地方、企业、民营等多元化的农业科技体系，使企业成为技术创新的主体。择优支持，建成一批具有国际先进水平的研究基地，培养一批世界知名的农业科学家。
7．抓紧建立和完善农业信息体系。
通过信息体系的完善，使科研单位更迅速方便地了解农业生产实践对科技的需要，使生产经营单位更容易地了解和得到农业技术信息，促进科研面向生产、促进科技成果的转化应用。
8．抓紧建立农业标准体系。
尽快制定包括国家标准、行业标准和地方标准在内的农业质量标准体系。
9．建立农业科技示范基地，作为科研成果转化和农科教结合的突破口。
从我国的国情出发，按照实现农业区域布局合理化的要求，在中央政府统一规划和指导下，依靠地方政府和社会力量，建立一批功能比较完善的农业科技示范基地。
10．增加科教兴农的投入。
要通过多种途径，增加各级政府、全社会对农业科技的投入，特别要增加各级财政科技投入，中央和地方每年都要在基建拨款中安排一定数量的专项资金用于重点科研基地和重大科技工程的建设。到20世纪末，使农业科技投入占农业总产值的比例达到0．5％～0．7％以上；到2005年全社会研究开发经费占国内生产总值的比例达到2％。
突出科教改革 重视三项任务
1．战略重点和布局
在科技项目发展上，不断总结成就，寻找差距，有针对性、有重点地对重要农业适用技术和高新技术进行攻关。
"十五"期间的重点和布局。"十五"农业科技工作，紧紧围绕农业新阶段对科技的需求，在原有增产类技术的基础上，特别强调有关发展优质、高产、高效农业，增加农民收入，保护生态环境，参与国际竞争等方面对技术的需求。拟着重突出以下几个方面：
（1）针对保障农产品有效供给对科技的需求，大力发展以大幅度提高单产和综合生产能力为主的增产技术。
（2）针对我国农产品品质较差的现状，根据市场需求，调整品种结构，提高品质，降低成本，增强市场竞争能力为核心的优质技术。采用自主开发、引进、消化、吸收、转化等多种途径，尽快改变我国目前的农产品质量不佳的状况。
（3）针对提高农民收入、扩大内需的要求，发展以加速农业产业化为目标的高效农业技术，着眼于资源高效利用，农产品附加值提高等方面，开发新技术，开拓新产业，优化农业生产结构，提高劳动生产率。
（4）21世纪生物技术和信息技术将是国际农业竞争的热点，要针对越来越激烈的国际竞争，大力加强生物技术和信息技术的研究与开发，并加速实用化、商品化、产业化，培育一批具有国际竞争力的企业和企业集团。
（5）充分考虑农业科技公益性强的特点，大力加强农业科技基础性建设工作，特别是农业、林业、水利、气象等部门的长期定位观测和基地建设，进一步强化动植物种质资源的收集保存，农业信息网络建设等基础性工作。开展以农机、节水灌溉机具、肥料、农药、农膜为主的支农工业技术研究，为农村科技的发展提供基础性支撑条件。
（6）发展以生态建设和保护环境为主的林业科学技术。开展生态林业、防护林体系建设、森林资源综合利用等技术的研究与开发，推动荒漠化综合治理。
（7）实施可持续发展战略，发展以改善环境为主题的可持续农业科学技术体系。
（8）针对不同地区农业发展的技术需求，发展区域性综合配套技术。充分发挥不同区域的优势，促进全国农业快速、持续、均衡发展。
为提高西部大开发的起点，"实施农科教战略西进紧急行动"。中远期战略重点。
（1）充分利用生物的遗传潜力。培育高产、优质、抗逆性好的动植物新品种，重视资源与环境问题。
（2）保持和提高土壤肥力。
（3）保护和有效利用水资源。今后，应因地制宜地加强灌溉农业、节水农业、雨养农业和旱地农业的基础理论 研究和关键的配套技术研究。
（4）食物安全、国人营养和健康。
（5）提高科学种植与养殖水平。提高农业生产各个环节的科学化、规范化、标准化，由粗放经营向集约经营转化，增加投入，加强农业基础设施建设，提高防御自然灾害能力，提高动植物综合生产力。
（6）改进农产品加工、储运技术，大力发展农产品保鲜、加工、储运、包装、销售和综合利用等技术，为农业产业化经营提供技术保证，尤其要重视发展饲料工业和食品工业。
（7）关注转基因动物和植物的研制和生产，使我国农业紧跟世界高科技先进水平。此外，工厂化农业、设施农业、生态农业和旅游农业等也都是农业高新技术产业化的发展方向。
（8）针对我国农业生产的管理水平的实际，利用信息社会即将到来的有利时机，把农业生产中的"软件"部分，特别是管理水平提升到应有的高度。
2．"十五"期间体制改革问题
改革的指导思想。全面实施科教兴国和可持续发展战略，加强技术创新，发展高科技，实现产业化。以结构调整、机制转换、人才分流、制度创新为重点，从农业发展的需求和农业科技自身发展的特点出发，调整农业科技力量的布局，加快农业科技体制改革和创新体制建立的步伐，以改革促进发展。
转制改革的方案设计框架。农业科研机构转制将按照分类指导，抓大放小，适当归并，促进发展的思路，积极有序地推进。
分类指导。目前对农口不同类型的科研院所，应根据其不同特点，进行院所定位，分类指导。对从事农业、林业、气象、水利水文资源、生态环境、大江大河治理，防灾减灾、节水灌溉以及重大工程技术等公益性研究及应用基础性研究的科研机构，按非营利性机构的机制进行运行和管理；对从事成果推广、技术咨询、信息服务、专业培训、分析测试、质量标准等的科研机构，要转变为实行企业化管理的农业科技服务机构或中介机构；对具备研究开发优势并形成自我发展能力或具备产业开发能力的科研机构，要转为科技性企业或进入企业。
抓大放小，适当归并。根据未来农业科技、教育事业发展的需求和目前科研单位专业结构分布情况，应在专业重组，结构调整的基础上，重点依托综合性科研机构，稳住一支高水平、精干的农业科研队伍。保留若干个研究院，按非营利机构运行，由中央管理；归并若干个科研单位，按非营利机构运行；若干个科研单位转为企业；若干个科研单位转为中介机构，实行企业化管理；若干个科研单位进行结构性调整并转化。
促进发展。通过改革，进一步促进科研院所的结构调整和机制转变，同时，配套进行人事制度、分配制度、财务制度和社会保障制度等的改革和创新，逐步建立起有利于农业科技发展，有利于技术创新和科技产业化，有利于调动广大科技人员积极性的新型农业科技体制。
组建和完善国家、部、省（市）级研究中心、重点实验室、高科技园示范区、开发区、高科技集团等。近期将主要依托农口各部门的直属研究院所，联合有关院所、高校，通过组建国家级或地方级研究中心、重点实验室、高科技园示范区、高科技集团等科研机构，集聚农业最优秀科技人才，围绕关系农业发展的重大科技问题进行联合攻关和技术创新，为农业发展提供科技支撑。
3．在科技的使用上进行革命性变革，重视发挥科技的综合作用，借助综合国力，深层次地改变农业生产的重大机制问题。
由传统的粮食开发机制转向大食物开发机制。由于我国食物资源的丰富多样和人口众多，通过科技的作用，使尚未被用作人类食物的资源成为人的食品以及创造出新的食品种类，其革命性变革的巨大作用将是不可估量的。
由传统的种植业二元结构机制转向三元结构机制。使"粮食作物--经济作物"的结构转为"粮食作物--饲料作物--经济作物"的结构。这是挖掘饲料潜力，增加我国优质饲料的重要途径。
由传统的耕地资源开发机制转向整个国土资源开发机制。我国广大的丘陵山区、草地、海陆水面和滩涂都可发展各具特点的农业产业，特别是通过高新技术的运用，可以开发出人类未曾有过的农业产业，前途不可限量。
由传统的农产品简单加工机制转向多次增值的现代化农产品制造业机制。使农产品在农村多层次地利用，形成巨型的现代化产业。
我国农业科技水平与世界先进水平的差距
从以下九个方面的比较中，可以清楚地看出我国同世界先进水平的差距。
农作物品种
我国拥有丰富的品种资源，但在种质资源研究利用的深度如抗性基因的发掘利用，野生种、边缘种优良特性的利用，利用生物技术保存种质资源和人工创造新种质等方面与先进国家相比还比较落后。资源鉴定和品种资源工作体系也不够完善。另外，在良种繁育体系与制度方面，不如发达国家规范化、科学化。
作物生理化研究，大部分研究仍停留在个体、器官或细胞水平上，相当于发达国家20世纪70年代末80年代初的水平。
栽培技术
目前我国的耕作栽培技术体系仍停留在常规耕作技术与经验上，同国外开展的以计算机为主的规范化、定量化栽培比较，还有相当差距。在利用化学调节剂调控作物生长发育方面，有的专家认为与国外的差距有15－20年。
在土壤肥料方面，免耕与少耕理论风靡全球，而我国的土壤科学基础研究还很薄弱，施肥方法落后，世界先进国家的肥料利用率稳定在50％－70％，而我国只有30％－40％左右。
防止作物减产科技
据专家估计，我国植病生物技术研究，与发达国家相比较，至少相差15年以上。在昆虫行为机制、害虫与寄主植物关系、害虫与天敌间的生理、生化机制等方面的研究都落后于国际先进水平。在农产品产后运输、贮藏、保鲜、加工设施和技术也有很大差距。据估计，北京因粮食储藏条件而导致虫蛀、霉烂和其他侵害损失的粮食总和达500万公斤。每年约有15％的生鲜果蔬损耗掉，直接经济损失达两亿多元。
植物生物技术
目前国外的农业生物技术产业化程度相当高，形成产业的产品主要有：细胞和组织培养产业，如花卉、草莓、荔枝等试管苗和脱毒苗；微生物农药，如苏芸金杆菌；生物技术农产品；兽医治疗药物和防治疫苗品；农用诊断试剂；家畜胚胎移植技术；单细胞蛋白；人工种子和胚芽等。
与世界发达国家相比，我国还存在一定的差距，主要表现在技术水平仍然较低，研究设备和手段，工业化生产还相当落后，生物产品商业化生产、产业化发展还不够。
畜牧业科技
目前我国畜牧业科技水平只相当于发达国家20世纪80年代的水平，总体上落后10－15年。特别是在畜牧业基础学科研究上，与发达国家的差距比较明显。有些研究还几乎是空白。
农田灌溉技术
瑞典、英国、奥地利、罗马尼亚、法国等国的喷灌面积均已超过80％，美国、俄罗斯约为40％，美国微灌面积到20世纪90年代初就已达到总灌溉面积的3％，以色列灌溉面积中约2／3为微灌，1／3为喷灌。我国在地面灌溉方面，配套设施不够完善，无论在材质、性能、自动化程度等方面与世界先进水平仍存在较大差距，尤
其是自动控制设备方面差距更大。
农业机械化技术
从大量生产的现有产品来看，机具性能、质量技术水平，只相当于20世纪60年代国际上的一般水平或50年代世界先进水平，亦即落后30－40年。
在应用方面，农业机械化程度，机耕率为80％，机播率为77％，机收率为70％，而发达国家则全面实现机械化。
农业信息技术
计算机进入我国农业领域仅有10多年的历史，但从世界范围看尚属起步阶段，同发达国家的先进水平比较仍存在着较大差距，应用中也存在不少问题。目前，农业计算机应用水平相当于发达国家20世纪80年代的水平。
林业科学技术
我国现有的林业技术水平同林业发达国家相比，至少落后20多年。科学技术对林业经济增长的贡献率只有21．2％；人工林林木每公顷蓄积只有33．3立方米，远远低于我国森林总蓄积每公顷平均83．6立方米的水平；全国有林地面积只占全部林业用地的50％，而美国为95％，瑞典为98％，日本为96％；我国的树木利用率很低，树林出材率只占全树的25％，而林业发达国家已从原来的全树利用发展到全林利用以至整个森林生态系统的利用；我国每公顷森林年均净生长量仅为2．7立方米，而德国是6立方米，芬兰是4立方米，美国和日本是3．1立方米。
全面启动新的农业科技革命的紧迫性
1．适应世界农业科技革命的需要。
由于以育种技术和农业化学技术为主导的农业技术革命的带动，到20世纪中叶，农业得到高速的发展。相应地，生物科学和生物技术取得了重大突破。计算机和信息技术导致信息化时代的到来，以及新材料、航空与航天、自动控制等现代技术的兴起，使农业面临启动一场新的科技革命，并将以生物技术和信息技术为主导。这次新的农业技术革命将导致我国农业和农村经济的再次振兴。
2．再次振兴农村经济的客观需要。
改革开放以来，我国农业发生了两次革命性进展。第一次是农业家庭承包制的建立，理顺了农村的经济关系，是农业生产力巨大的全面释放，奇迹般地快速达到农业生产的成倍增长，为终止我国农产品长期短缺的历史创造了根本条件。第二次是乡镇企业的广泛兴起，使农村进行了历史性的产业大调整，农村工业占全国工业增幅的主要地位，开拓了农村劳动力的重要出路，把农民引向小康。这两次革命性进展，已各持续了一段时间。现在我国农业和农村经济已进入一个新的发展阶段，并将以突出科技为特点。
3．从根本上解决农业发展方针、道路一些基本问题的客观需要。
我们应着眼于以下几个在20世纪尚未解决好的基本问题：
缺乏可靠的农业可持续发展的战略，科学技术还没有真正成为农业强有力的第一生产力，靠天吃饭的局面尚未很好消除，等等。
4．及时解决农业发展中面临现实矛盾的客观需要。
农产品质量差、农业效益低，是当前一个突出问题，它导致农民收入低，结构调整难。在"入世"之后，对农业的挑战更为激烈，这些问题的重要性将越来越显露出来。在未来人口增长和需求多样化进程中，资源和市场的双重制约更加突出。乡镇企业技术推动的发展后劲不足。乡镇企业是农村非农产业转移剩余劳动力的主渠道，由于产品升级、布局调整等问题，使其发展面临转折时期，难度较大，减弱了农村经济实力，成为农村经济持续发展的突出问题。
战略思路和目标
1．战略指导思路。要切实贯彻"科学技术是第一生产力"的思想，坚持科学技术为经济建设和社会发展服务的根本方向，促进科技与经济和市场的有效结合。坚持基础研究、应用研究与开发研究的有机衔接和有效配置，促进农业增长方式转变和生产力的快速发展。既要加速常规技术的组装配套、大面积推广，又要力争使农业高新技术取得重大突破，培育一批高科技企业或集团；既要抓好农业增产技术，又要加速发展调整结构、提高效益、改善生态环境方面的技术；既要造就一批学术带头人、高级管理人才，又要培养一大批农业科技企业家，并大幅度提高农民的科学文化素质。
2．总体目标。
"十五"期间要把为调整农业结构、提高农业效益、增加农民收入、改善生态环境提供技术支撑作为核心任务。
到2005年，使我国农业科技关键领域科技水平达到国际先进水平，农业科技总体水平与国际先进水平的差距缩短五年，科技在农业、林业、畜牧业、水产业、气象业增长中的贡献率分别达到45％、35％、55％、55％和60％以上，农业国际竞争力显著提高。
到2020年，农业科技的基本任务是：满足食物安全的技术需求。为实现粮食总产达到六亿吨、肉类总产6500万吨，人均日摄入能量2500大卡、蛋白质75克、脂肪75克等目标，提供技术保障。
关键词：农民；专业合作经济组织；作用；建议
中图分类号：F321.42 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-06-0015-1
1 农民合作经济组织的发展特点
1.1 自愿联合，民主管理
农民合作经济组织成员都是在自愿联合基础上发展起来的，实现了千家万户的小生产与千变万化的大市场对接。在管理上，内部组织结构日趋完善，规章制度逐步健全，规范民主。在利益分配上，注重搞好利益分配和盈余返还，增强合作社凝聚力。在经营上，通过提前、产中、产后服务，开展技术创新，降低生产成本，扎实经营，打造品牌，大大提升了产品知名度和市场竞争力。
1.2 组织成员主体多元化
农民合作经济组织组成主体呈多元化特征，参与成分有农户个体、有集体组织、有大型企业、有政府部门等。具体可分如下四类：一为龙头企业带动型。主要由龙头企业牵头发起，创建的“企业＋协会＋基地＋农户”为合作模式的合作组织。二为部门牵头领办型。主要由政府有关部门组织创建的“部门＋协会＋基地＋农户”为合作模式的专业合作组织。三为能人大户带动型。主要是通过政府出面牵线搭桥，农业大户参加，农民中的能人牵头而创建的“能人大户＋协会＋基地＋农户”为合作模式的合作组织。四为集体经济组织领办型。即由村组等传统集体组织牵头创办的合作组织。如由天门市黄潭镇万场村委会牵头组织创办的万场瓜果专业合作社。
1.3 经营范围广泛、专业突出
从各地反映情况看，当前农民合作经济组织经营范围十分广泛，无论是传统产业还是新型产业，只要农村有的行业几乎都有合作经济组织。同时，各合作经济组织专业突出，经营相对单一。
2 发展农村经济合作组织的作用
2.1 提高了农民的组织化程度，促进了生产要素的合理流动和优化组合
各种专业合作组织借助利益机制，将行业内的成员“串联”起来，通过劳动、技术、资金、资产等生产要素的联合，以及产加销各环节的有机连接，把农民的小生产组合成社会化大生产，优化了各种生产要素的配置组合，使一般农户都能够有条件从事专业生产，规模经营，促进农业生产规模的扩大和农民专业化水平的提高。
2.2 优化了农村经济结构，促进了农业产业化发展
农民合作经济组织一头连着市场，一头连着千家万户生产者，市场供求信息很容易传导到生产者手上。各地在合作社的统一引导下，有效调整了农业生产结构。
2.3 有利于提高农产品品质，打造农产品品牌
市场竞争就是质量的竞争，品牌的竞争。农村专业合作组织很重视农产品质量，注重品牌的创建和新技术、新品种的开发引进及标准化生产技术的推广。
2.4 有利于发挥集体的作用，为困难群众排忧解难
农民专业合作组织能够依托产业调整、建立基地、挂靠龙头、开发市场等手段，较好地解决基层组织“统”不了、政府部门“包”不了、单家独户“办”不了的各种难题，成为政府部门的“助手”和农民致富的“帮手”。农民专业合作组织与成员融为共同体，当成员在生产中遇到困难和问题时，主动找专业合作组织帮忙解决；当组织成员遇到困难时，专业合作组织会积极为其排忧解难。
3 农民专业合作经济组织存在的问题
各级政府对农民专业合作经济组织的支持力度不大，财政倾斜的力度不够，使得农民专业合作经济组织的发展受到了一定的制约；农民对专业合作经济组织的认识不够，许多农民对专业合作经济组织缺乏了解，多数采取的等待观望，不积极参与的态度；部分规模小的专业合作组织与农民的联系不够紧密，真正的利益联结机制还没有完全建立，合作水平低，市场占有率低，没有真正起到组织农户进市场、避风险的桥梁和纽带作用；组织化程度低、规模小，实力不强，自我积累和服务于民的能力还较差，辐射面较窄。
4 发展农民专业合作经济组织的建议及措施
4.1 充分认识农民专业合作经济组织在新农村建设中的重要性
发展农民专业合作经济组织，要从促进新农村建设的高度，重视发展农民专业合作经济组织这项工作，抓紧抓好。达到要素投入的集约化、资源配置的市场化、生产手段的科技化和产业经营的一体化，逐步实现农业现代化，以适应新农村建设的需求。
4.2 加大对农民专业合作经济组织的政策扶持
一是县、乡政府每年要拨发一定的资金对农民专业合作经济组织进行扶持。二是金融部门要积极对农民专业合作经济组织给予信贷方面的支持，用于解决资金不足的问题。三是制定相应的税费优惠政策，让农民专业合作经济组织在发展过程中能够享受到国家在农业生产、加工、流通、服务以及其他涉农经济活动中的税收优惠政策。
4.3 加强培训宣传，让农民从思想上提高专业合作经济组织的认识
关键词：农民专业合作经济组织 建设 措施
一、农民专业合作经济组织对于新农村建设的作用
1.发展农民专业合作经济组织有利于增加农民收入，是促进农村“生产发展”，实现农民“生活富裕”的有效途径
“发展生产、生活宽裕”是我国社会主义新农村建设在物质文明方面的要求，也是我国三农问题的核心。发展农村经济，增加农民收入需要农民专业合作经济的大发展。农民专业合作经济组织通过统一生产、统一销售，有效提高了生产效率，延长了产业链，促进了农业农村经济的发展，促进了农民增收，这个作用是非常明显的。这主要表现在：农民专业合作经济组织可以加强农民的经济联合与劳动联合，形成局部的规模化生产，提高农业生产力；农民专业合作经济组织可以根据当地的资源条件和产业发展情况实行专业化生产，以共同利益为基础，把农民组织起来，围绕主导产业共同从事产、加、销等经营活动，这样能够实现在更大范围、更广领域的劳动力、土地、资金、技术等生产要素的组合和优化配置，有效地提升农业产业化水平，挖掘农业增收潜力，增强农户和农业的市场竞争能力，增加农民的收入。
2.发展农民专业合作经济组织有利于提高
农民专业合作经济组织发展比较好的地方，群众纷纷反映村里的风气好了，打牌赌博的少了，学习技术的多了，无事生非的少了，平日里关系和睦了，大家都想着怎么样学技术，增加收入，整个村的精神面貌也发生了变化。同时，农民专业合作经济组织的发展对于提高农村社区的生产居住条件，改善农村环境卫生，最终达到新农村建设所要求的“村容整洁”也具有积极作用。因此，农民专业合作经济组织通过影响农民的生活方式，对改变乡风习俗，消除不合时宜的陋习，和睦社员家庭，和睦社区，活跃农村文化生活，提高社会道德水平将产生极大的促进作用，将有力地推动精神文明建设。
3.发展农民专业合作经济组织有利于提高农民的民主意识，是促进农村“管理民主”的重要保障
“管理民主”是建设社会主义新农村的政治保证。“管理民主”最主要的就是健全和完善村民自治机制，不断增强农民群众的自我教育、自我管理能力，使广大农民群众真正能够行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等权力，真正让农民当家作主。农民专业合作经济组织最大的特点是“民办、民管、民受益”，组织是农民自己的，章程是自己定的，会长、理事长是大家公开推选的，重大决策和管理都是民主的。农民专业合作经济组织通过建立各项规章制度，使成员相互之间的合作和协作的意识明显增强，锻炼和提高了农户成员参与民主选举、民主管理、民主决策、民主监督的能力，推动了基层民主管理。这种民主管理方式能够增强农民的民主意识，在有序行使民利的过程中，农民得到民主管理的锻炼，积累了民主管理经验，提高了对现代民主的认知和适应能力。因此，发展农民专业合作经济组织是社会主义新农村建设中推进管理民主的重要保障。
总之，农民专业合作经济组织按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，对推进新农村建设的地位和作用日益明显。应进一步提高对发展农民专业合作经济组织的认识，把农民专业合作经济组织作为建设新农村的重要组织载体，积极引导，加大扶持，促进农民专业合作经济组织依法、快速、健康发展。
二、发展农民专业合作经济组织应当坚持的基本原则
1.群众自愿原则
自愿是建立和发展农民专业合作经济组织的基本原则，只有坚持这一原则，合作组织才有群众基础，才有旺盛的生命力。农民专业合作经济组织是自助组织，是农民为满足自己经济发展需要而自愿组建的，不隶属于任何的行政组织，其产生与发展必须遵循生产力和生产关系的基本原理，尊重群众的选择和创造。因此，其发展快慢与好坏主要取决于农民的积极性与创造性，坚持“入社自愿、退社自由”，只能靠说服、教育、引导、帮助农民建立发展自己的组织，不能搞行政命令。自愿不仅包括进退自愿，还包括合作方式、管理形式、服务与接受服务、解散等方面的自愿。
2.因地制宜、循序渐进的原则
目前，我国农民专业合作经济组织的发展尚处于初级阶段，尚未形成成熟的经验和完整的理论体系，再加上农村情况千差万别，自然条件、经济基础、农民觉悟和思想认识水平、产业结构、群众需求等都各不相同，所以应根据各自的实际情况来发展农民专业合作经济组织。一是要多样化发展。只要适合当地实际，有利于经济发展，群众愿意，什么形式的合作经济组织都可以发展，不能强求一个模式，只有多种形式的组织相互借鉴、交流，才能更好地促进合作组织的发展。二是无论在数量上、管理规范上，还是开展业务的领域上，都要遵循事物发展的客观规律，循序渐进，不能急功近利、急于求成，做到条件成熟一个发展一个，发展一个成功一个。
3.典型示范，政府引导的原则
抓典型、搞示范，然后在巩固试点成果和总结经验的基础上，再逐步推开，稳步地、一批一批地发展。我国农民群众多年来习惯于分散经营，要走联合起来发展的路子需要破除许多观念上的束缚，因此需要典型例子的指导示范作用。这样，既使广大农民群众亲自体验或看到参加合作经济组织的好处，从而带动更多农民积极参与，也使政府部门在实践中掌握指导合作经济发展的经验，然后再去指导实践。因此政府应在尊重农民自愿的前提下，认真搞好宣传发动、组织领导、扶持帮助，正确引导农民发展专业合作经济组织。尤其重要的是要抓住农民讲实际、跟着学、跟着做的特点，善于抓出各种各样的典型，以实实在在的例子教育、引导农民发展专业合作经济组织。
4.坚持家庭承包制长期不变的原则
发展农民专业合作经济组织，只能建立在农民家庭承包经营制度的基础上，不能改变农村集体土地所有权，不能改变农户土地承包经营权。合作经济组织成员是独立的财产主体，参加合作经济组织不能对农民发展自营经济产生任何限制。建立和发展农民专业合作经济组织也不是对家庭承包制的否定，两者不是对立的矛盾，而具有目标的一致性。农民新型合作经济组织是家庭承包制基础上农民的联合与合作，家庭承包制是农民专业合作经济组织产生与发展的前提和保证。因此，发展农民专业合作经济组织，应坚持家庭承包制长期不变。在实践别要严格执行《农村土地承包法》，保障农民的生产经营自，保证加入合作组织的农民的土地等生产资料所有权和使用权不变。
三、加强措施，大力推动农民专业合作经济组织快速发展
1.发挥政府作用，加强组织保障
各级党委、政府思想上要高度重视，应将农民专业合作经济组织建设列入重要工作议程，纳入当地经济发展的总体规划，同时要加强各项制度建设，使各项指导管理工作进一步规范化、制度化和具体化。成立由农业、财政、税务、工商、民政、交通、商务、电力、国土资源等部门组成的农村专业合作经济组织工作领导小组，深入研究和及时解决合作组织发展过程中遇到的困难和问题。
2.完善内部运行机制，规范合作组织章程
一是要建立规范的合作组织章程。农民专业合作经济组织要按照《农民专业合作社法》的要求，结合自身的实际情况，进一步完善组织章程和内部管理制度，要通过章程的形式，明确合作经济组织和成员的权利义务，规范各自行为。二是要贯彻民主管理。农民专业合作经济组织要建立健全民主管理制度，尊重农民的主体地位，严格实现民主管理，重大事项由成员共同讨论决定，严格按照章程民主选举，使农民真正参与决策管理。三是建立健全监督约束机制。建立健全社会监督、内部监督相结合的监督机制，实现社会监督、系统监督、内部监督的紧密结合。充分发挥监事会和农民会员的监督作用，实行财务公开、会务公开制度，通过建章立制，确保农民专业合作经济组织健康发展。
3.拓宽筹资渠道，筹措外部资金
一是农民专业合作经济组织应与有关职能部门联合，依靠政府的力量和影响，采取“政府支持、部门协助”的方式，积极组织开展对外招商引资活动。二是依靠组织自身运作获取资金。在实践中，要允许投资者以农用机械、自有资产等多样化形式进行出资，而不仅仅局限于现金。三是允许有条件的农民合作经济组织发行风险性低、认购自由的投资股金，为其提供比较可靠的融资渠道。四是农民专业合作经济组织应借助国家财税、金融等宏观调控手段，以及其他市场投资主体的参与等外力扶助，拓宽筹资渠道。
4.引进管理人才
一是农民专业合作经济组织在坚持以农民为主体的前提下，应大力吸收技术、管理方面的专业人员进入农民专业合作经济组织，为受过农业高等教育的待业人员提供一个就业和运用所学专长的机会。二是农民专业合作经济组织应积极在大专院校、科研院所之间开展技术合作的沟通、协调工作，促进合作经济组织的科技创新和技术进步，增强其科技实力和服务功能。
1乡镇企业的概念和发展现??
1.1乡镇企业的概念
不同学者对乡镇企业的理解和总结不同，所以给出的定义也不同。笔者认为乡镇企业是指主要依靠农民或者农村集体经济的投资，员工主要是农民及乡镇人员，并在乡镇范围内从事生产的企业。改革开放以来，国家逐渐重视乡镇企业对农村经济发展的重要作用，进而提出了乡镇企业的概念，为乡镇企业的发展提供了大力支持，促进其发展，从而为农村经济发展起到了良好的助推作用。
1.2乡镇企业的发展现状
现阶段，我国乡镇企业发展迅速，逐渐成为农村经济发展的重要组成部分。首先，乡镇企业的收入在农村经济总值中占据很大比重，这表明农村经济的发展在很大程度上受乡镇企业的推动；其次，乡镇企业目前的发展状况良好，经营和管理方面都在进行不断改革，但仍然存在一些问题。在我国经济不断发展的新形势下，农村的乡镇企业面临着更多的挑战，因此乡镇企业必须要深化改革，提高经营管理水平和经济效益，以便更好地促进乡镇企业的可持续发展。
1.3乡镇企业面临的发展机遇和挑战
改革开放以来，我国乡镇企业获得了更多的发展机遇，但是也面临着严峻的挑战。机遇方面，我国越来越重视农村经济的发展，政府与相关部门不断增强促进农村经济发展的意识，因此有针对性地出台了很多优惠政策，以推动乡镇企业的发展。随着农业种植技术的提高，大量的农民为乡镇企业的发展提供了充足的劳动力，为乡镇企业发展提供了良好的人力资源；挑战方面，农民意识到乡镇企业的发展机遇，创建了大量的乡镇企业，但是多数乡镇企业集中于一个区域，使其面临激烈的竞争，部分农民则愿意进入条件更好的城市打工，导致目前很多乡镇企业依然存在劳动力不足的问题，不利于乡镇企业的发展。
1.4乡镇企业的发展方向
乡镇企业在发展过程中面临的机遇和挑战，对其未来的发展产生着重要影响。一是善于抓住机遇的乡镇企业，会不断扩大其发展规模，因为发展规模的不断扩大，会意识到科学技术对企业发展的重要性，使其逐渐向技术密集型的企业方向发展。企业规模的扩大，管理难度加大，企业必须制定更加完善的制度，并提高管理水平，促进乡镇企业向现代化方向发展；二是其他企业不能很好地利用机会，将不利于企业的转型发展。这部分由于管理不善和盈利能力不足，在发展过程中，由于研发能力不足，仍延续原有的劳动密集型企业模式发展。
2乡镇企业对农村经济发展的重要作用
2.1提高农村经济总值
乡镇企业有别于传统的城市企业，对农村具有更强的针对性，对促进农村经济总值的提高，具有更重要的作用。改革开放后，我国农村实行了，解放了很多农村劳动力，使其到乡镇企业中参加工作，但这个阶段中的乡镇企业刚刚成立，所以对农村经济总值起到的促进作用不是很明显。改革开放十年后，乡镇企业得到了快速发展，国家更重视乡镇企业的发展，出台了很多相关的政策，推动了乡镇企业向前发展。深化改革阶段，社会主义市场经济得到快速发展，城市企业发展规模也不断扩大，相较于城市企业，乡镇企业发展过程中暴露了诸多弊端，很多企业开始意识到发展过程中存在的问题，不断深化改革，因此这一阶段乡镇企业的发展对农村经济总值的提高，仍然具有很大的促进作用。
2.2改善农民的生活水平
乡镇企业除了能够推动农村经济总值的提高，还能提高农民的生活水平。一是乡镇企业在农村经济发展中处于重要地位，乡镇企业的良好发展有利于企业提高经济效益，促进当地农村经济的可持续发展，不断提高农民的生活水平；二是很多农民在乡镇企业工作，乡镇企业的发展使农民的收入不断提高，还能带动周围经济的发展，比如成立更多的超市、便利店以及餐饮、娱乐等方面的店铺，对农民收入的提高具有间接的推动作用；三是乡镇企业的发展还可以转移农村部分剩余劳动力。农村种植技术的不断改善，农村剩余劳动力不断增多，乡镇企业的不断发展，为这些剩余劳动力创造了更多的工作岗位，农民的福利和企业经济的发展具有正相关关系，因此乡镇企业的发展提高了农民的收入，促进了农村经济的发展。
本文简要介绍了国内外农业机械化地现状，指出了农业机械化对我国农村经济振兴的意义深远，随后指出了发展农业机械化的现实困难和相应对策。
1 国内外农业机械化现状研究
长期以来，国家通过科技计划的实施，重点开展了主要农作物生产机械化及农产品加工等农机关键技术设备的研制与开发，初步形成了适合中国国情的、较为健全的农业机械化技术体系，为我国实现从传统农业向现代农业的跨越式发展做出了重要贡献。欧洲、美国、日本等发达国家在20世纪40～60年代实现了农业生产机械化，农业机械已应用于农业生产的各个环节。
无论从历史上看，还是从现实上考察，农业机械化都是解放农区农业生产力，提高农业生产劳动率的最有效手段。从这个角度看，“农业的根本出路在于机械化”仍然是真理。目前我国农业机械化发展水平仅相当于发达国家20世纪六七十年代的水平，在一些技术含量较高的新兴领域，这种差距还在不断加大，因此必须加快农业机械化技术的发展，加速实现农业现代化提供技术支撑，促进我国农业及农村经济的快速发展。
2 发展农业机械化的现实困难
2.1 劳动力转移困难
由于我国工业发展水平和规模等因素的限制，农业劳动力很难转移到非农产业中去，客观上制约了农业机械化的发展。另外，发展农业机械化对劳动力需求的数量减少，但素质要求提高。而我国农村劳动力数量多，素质差。
2.2 资金困难
农业机械化的农机科研开发、投入生产和农民购买农机产品需要大量的资金。一方面，自联产承包责任制实行以户为单位经营后，农业资金难以集中使用。另一方面，我们国家的财政暂时拿不出很多的资金来投入农业机械化，这对农业机械化造成了很大困难。
2.3 注意与生态环境的协调发展
农业机械的发展为解放生产力、促进农业经济发展做出了巨大的贡献。但与此同时，现代化农业机械的使用加速了生态环境的破坏，采取相应工程措施保护生态环境已经刻不容缓。新型农业机械的研制，仅仅考虑高效、增产是远远不够的，还要考虑如何最大限度地减少它对环境的破坏，还要考虑一旦环境遭到破坏如何去补偿。要重视水、土、绿的利用伦理，在国民经济发展过程中，要充分考虑人与自然的协调关系，要有计划按比例地进行资源储备，只有这样才能保证生态的正常循环和社会的可持续发展，进而构建和谐社会。
3 农机化是振兴农村经济的关键
3.1 是节约高效型农业发展的关键
农业机械化是节约型农业发展的基础，节约型农业的发展体现在劳动力、耕作、水、种子、化肥、农药等方面的节约，发展节约型农业、节约型农村，农业机械化是关键。各种农业机械的广泛使用，大幅度减少了人力和畜力的投人，提供了更大的剩余劳动力转移空间。农业机械的广泛运用，将传统农业转变为高效农业，提高了种子、化肥、农药的利用率。为生产要素的节约和合理利用，农副产品加工增值提供了支援和保障，推动了节约型农业的发展。桔秆综合利用等工程技术的应用，不仅使秸秆变废为宝，还直接为农民增加了收人，减少了环境污染，提高了土地肥力，推动了农业的可持续发展。
3.2 加快农村劳动力转移，形成规模效益
农业机械化的目的是用机械动力代替人畜力，提高农业生产率，以释放出更多的劳动力投入到二、三产业当中，为国民经济的发展做出贡献。从发展阶段看，我国农机化已进入了初级阶段后期，准备迈向中级阶段的关键时期。随着国民经济实力的不断增强，传统农业将逐步向现代农业转变，农业机械化定会得到快速发展，农村富余劳动力转移步伐将进一步加快。
4 以大中型农业机械化为主，大力发展农业机械化
我国农业的发展，主要靠提高单位面积生产能力为主，耕地面积不可能增加了，因此，除了采用优良品种外，利用农业机械为载体，大面积推广农业生产新技术是农业发展最重要的途径之一。目前出现的农机跨地区作业，在生产方式上实现了规模化经营，开辟了我国小规模农业使用大型农机具进行规模化、集约化、现代化生产的现实道路，其前途正无可限量。
从提高综合生产能力的技术要求看，当前和今后一个时期内，主要应使用大中型农业机械。现代农业技术要求的，是具有一定规模的立体作业，绝非是小型农机具所能胜任的。高性能、大马力农机具的优越性和重要性日显突出，以往，因其价格昂贵而很少考虑其价值，缺乏推广应用的积极性。现在，人们已越来越认识到大马力、大型农机具有效实现农艺技术的高性能，其性价比、综合效益大大优于一般农机具，更适合大面积规模作业，是当前农业机械发展的主要方面。政策性补贴应集中在重点机具品种上，当前，应是大中型和高性能的农机具，如大中型拖拉机、深松免耕机、精量播种机、联合收割机、水稻插秧机、秸秆综合利用机等。
关键词：农村劳动力；就业；外部环境
近年来，我国国民经济在改革开放政策的推动下，连续出现两位数增长的业绩，特别是在世界经济出现极大波动的情况下，我国国民经济仍然取得了健康、持续、快速发展的成就，给我国农村劳力就业提供了广阔的空间，农村劳动力就业人数达到6．6亿多，占农村劳动力就业人口的87%。但是也必须看到，农村劳动力就业的外部环境依然存在着政策封锁、劳动力市场体系不健全，国际劳务输出环境不理想等诸多不利因素。为此，政府决策者或参谋者应重视和考虑这些因素带来的影响，并采取有力措施，为解决农村劳动力就业创造宽松的外部环境。
1农村劳动力就业的外部环境因素分析
目前农村劳动力就业处于十分困难的时期，不但农业内部有困难，其他备业也面临着各自的实际困难，因此，各级领导干部必须重视解决农村劳动力就业问题。领导者应坚持密切联系群众，提炼人民群众在实践中创造出的新经验，在思想上高度重视，在行动上改变作风，不断开创农村劳动力就业的新局面。当前不利于农村劳动力就业的外部环境因素主要是：
1．1政策环境因素
(1)国家的宏观调控政策是农村劳动力就业的必要保证，也是激励农村劳动力脱贫致富、充分就业的一个决定性因素。近几年来，国家采取了促进农民增收、缓和劳动力就业压力的农业产业化、产业结构调整、发展小城镇、西部大开发和户籍制度改革等一系列措施，大大调动了农民从事各类经济活动的积极性，促进了农业的发展，缓和了农村劳动力就业的紧张局面。但是，还存在许多农民进城的歧视性政策和限制措施。因此，政府应通过税收政策调整、鼓励部分家庭成员贸在农村。例如，政府可以家庭为单位按家庭人均收入为免税额和比例税制的基础，征收所得税，并减免抚养负担比较重的人的所得税。对于正在领取保险退休金仍在就业的，要采取征收征罚性所得税的办法，以腾出更多的就业岗位给更多的正需要就业的劳动人口。
(2)积极的财政政策是创造农村劳动力就业的新的大容量密集载体。积极的财政政策作为拉动经济增长、安排就业最直接和有效的手段，正在发挥着越来越重要的作用。近几年来，国家发行国债数千亿元，加大了农林水利、交通通讯、城市基础设施、城市电网改造，改变国家直属储备粮库和经济适用住房等基础设施建设，不仅有力地促进了经济增长，而且为长远发展打下了良好的基础，更重要的是为农村劳动力就业创造了新的大容量载体。
(3)地方政府的封闭政策，导致农村劳动力难以进入城市正规就业。目前农村劳动力就业的阻碍主要来自各大、中城市对农民进城采取了各种歧视性政策。如北京、上海等大城市都相继出台了限定外地劳动力进城就业数量的政策，而且对进城农村劳动力进入的行业也作出了规定。对本地劳动力采取保护“壁垒”。如长沙等一些中小城市也相继推出保护本地劳动力就业的政策，对农村劳动力流动和就业进行限制性管理，不断增多就业的办证收费名目，增加农村劳动力就业的成本和求职风险。
1．2农村劳动力市场体系环境
我国经过两年多的努力，全国100家劳动力市场基本完成科学化、规范化、现代化的试点任务，取得了积极成果。主要表现在：现代信息网络初具规模，在就业服务中发挥了极大作用；信息收集和工作全面加强，较好地满足了求职者和用人单位的需要；就业服务功能不断拓展；初步建立了一支从中央到地方的劳动力市场法规体系，劳动力市场秩序明显好转，所有这一切，为促进农村劳动力的有序流动，逐步建立市场导向就业机制创造了良好的环境。
国家计划发展委员会在编制完成的《国家经济和社会发展第十个五年计划人口、就业和社会保障重点专项规划》提出，我国将通过改革户籍制度和社会保障制度创新，在有条件的省市和经济发达地区逐步推行劳动力市场一体化。这极大地拓宽了农村劳动力就业获得信息的渠道，促进了农村劳动力的正常有序的流动，加快了农村剩余劳动力就业的步伐。与此同时，我国劳动力市场竞争就业机制完全形成还需要时日，城乡之间、地区之间以及政府部门之间就业政策的不协调，不配套从而导致市场分割现象仍然严重，给农村劳动力就业带来了一定的阻碍。为了给农村劳动力就业提供更多的信息指导，不至于盲目流动，由临时性向稳定性、由单个性向整体性发展，应主要解决的以下几个问题：一是开放问题，目前一切限制农村劳动力进入城乡就业的政策都不利于劳动力市场的开放，入世后更是如此。二是平等竞争问题。农村劳动力与城市劳动力相比较，农村劳动力失去了平等竞争的机会，同工不同酬现象严重；企业与劳动者之间的双向选择受到破坏，劳动力价格的低廉也破坏了等价交换原则。三是定位问题。政府应该找准自己的位置，不要随便干预劳动力市场，政府应该积极运用宏观经济政策，促进农村劳动力正常就业。
1．3中小企业环境
大力发展中小企业是解决农村劳动力就业的主要途径。中小企业由于其自身特点而成为吸纳劳动力的主要途径。这些特点主要表现在：一是中小企业数量多，对劳动力的需求量大；二是中小企业对就业人员的文化水平要求不高，适合农村劳动力的文化素质现状；三是中小企业就业制度灵活，适合农村农忙农闲的特点；四是中小企业分布广，城乡分布合理，适合农村劳动力的生活习惯。就目前农村劳动力就业的情况来看，75以上的农村劳动力在中小企业就业。
随着产业结构调整，中小企业将更多地进入到第三产业，因第三产业具有分散、规模小、劳动密集、资本就业弹性大等特点，对劳动力的吸收仍具有相当大的空间，估计在其它条件不变的情况下，从事第三产业的中小企业还能容纳16000万劳动力。除此之外，中小企业进入的其他领域还包括为大中型企业配套的劳动密集的敏感的第二产业以及农副产品加工业。从长远来看，第二产业仍然要吸纳大量劳动力。根据过去的情况预测，在其它条件不变的情况下，第二产业还可以吸纳大约6000万劳动力。这样，由于农村经济结构调整、科技含量提高，使得新增加的需要转移的农村劳动力就能大量地被第二产业和第三产业吸收，从而成为农村劳动力就业的主要途径。
但是，我们也必须看到，中小企业自身外部环境的窘境，成为制约农村劳动力就业的瓶颈。中小企业在自身发展过程中取得了长足的进步和很大的成绩，但是也要看到其自身的特点也就是它发展壮大中的缺点。点多面广、四处分散，没有形成规模，在市场经济大潮中，不能很好地抵御各种风险。随着中小企业改革的不断深入，一些不利于经济发展、社会进步的中小企业将逐步地被淘汰，一部分职工下岗和失业。在这种情况下，要进一步扩大吸收农村劳动力就业的规模至少在目前不太现实。与此同时，城镇失业率也呈逐步上升的趋势。1991—1997年的7年间登记失业人数分别为352万、360万、420万、476万、520万、552万和570万。近几年来，城市就业形势严峻，1997年来企业下岗职业总数为1151万人，加上行政企业单位的下岗职工，其数量达1200万人，1998
年新增下岗职工2350万人，分流5o万机关干部，再考虑精简机构、青年就业、学生毕业分配等自然新增的1200多万劳动力，1998年城市劳动力供给总量达2907万人。这样，城市与农村双方劳动力供给都在增加，使得农村劳动力进入中小企业的空间就没有多大了，从而成为农村劳动力就业的一大障碍。
l。4国际劳务输出环境
我国已正式成为世界贸易组织的成员国，由于国际社会经济交流的增多、双方贸易的增长、产业结构调整的升级，给我国农村劳动力就业创造了良好的环境。
我国在2005年将完成入世的各项承诺，这将有利于对外贸易的长期稳定发展，加工贸易特别是具有优势的劳动密集型产品出口的增加，有望带来更多就业机会。按照外贸对国民经济增长的贡献度为20一40测算，每年额外增加4—5个百分点的出口，就可以使国有经济多增长1个百分点。从而增加近万个就业机会，预计在今后十年，就业率比20世纪90年代平均提高50，达到0．15左右，即gdp每增加一个百分点，就业总量增长0．15个百分点。由此推算，入世后比入世前每年平均增加200万一300万个就业机会。入世也会推动我国劳动密集型产业发展，并给中小企业的发展创造有利环境，可以增加更多的农村劳动就业机会。
但是也要看到，无论是经济发达国家还是发展中国家都存在着大量的失业人员。国际劳动力市场供求失衡，竞争加剧，造成我国农村劳动力向国外转移困难。其主要原因：一是保护主义加强，限制措施增多，劳务价格越来越低；二是工程成交条件苛刻，标价普遍压得很低，对外工程项目只能达到保本水平，吸纳劳动力能力减弱；三是普通劳动需求明显下降，技术劳务居于主要地位；四是非法移民的数量大大增加；五是随着劳务输入国产业结构调整，国际劳务市场对外籍劳务人员素质要求也不断提高。这就使得我国大量的素质较低的农村剩余劳动力很难输出到国外。另外，从世界范围来看，劳动力在国内各类市场的流动基本上是自由的，但对劳动力的国际流动，各国都有一定的行政干预措施以保护本国利益因此，把我国丰富的农村剩余劳动力引向国际劳务市场只能作为一种补充方式。
2农村劳动力就业的主要对策
2．1消除政策环境的障碍，创造宽松的外部环境
农村劳动力无论是外出还是在本地就业，无论是进入乡镇企业还是自我创业都需要较为宽松的政策环境。但是由于户籍制度、土地流转制度、流动人口收费制度以及地方政策制定的土政策，在一定程度上制约了农村劳动力的流动。因此，迫切需要给农村劳动力以宽松的环境。一方面，要制定有利于农村劳动力资源开发的农业改革政策。如土地流转制度改革，农村经济管理体制改革，实行土地股份化，“四荒地”使用权租赁等。另一方面，要制定有利于农村非农化的产业政策。以开发农村劳动力资源为重点，结合农业产业化、城镇化、工业化。通过制定政策，改革农村投融资体制。引导有一技之长的外出务工人员积极回归创业。同时，注重培育农村新的投资热点和经济增长点，从多方面为创业人员构建安居乐业的环境。
2．2消除空间转移的障碍，拓宽劳动力就业空间
劳动力转移从空间地域上一般表现为省内、省外和国外。在改革开放初期，农村劳动力一般向东南沿海和大中城市转移。由于东南沿海地区劳动力素质提升很快，用人单位对劳动力素质要求明显提高，致使其他地区素质不高的农村劳动力向该地区转移就比较困难。同时，近些年来，由于宏观经济紧缩，大中城市国有企业改革进入更深层次，国有企业自身状况的不理想，导致下岗、失业人员增多。城镇失业率上升，原本城市人口不愿干的脏、累、差的工作，愿意干的城里人增多起来，导致农村劳动力转移的空间日趋狭小。因此，拓宽劳动力就业的空间，要从四个方面下功夫：一是服务的网络化。建立健全劳动力市场服务体系，在劳动力输出人口密集地设立劳动力服务联系点，在外地设立劳动办事处，加强横向联系，开展劳动力信息交流。二是输出基地化。输出地与输入地之间要在政策、企业和劳动力管理部门之间建立良好的协作关系。每年定期输送各类劳动力，形成若干个劳务基地。三是培训层次化。随着就业形势的变化，有针对性地对各类劳动力进行培训。以适合不同层次的就业需要。既要有劳务输出的岗位培训，也要有农业劳动力的技能培训、素质培训，还要有出国人员培训等。四是组织多元化。目前，外出务工人员多是自发性的，由当地劳务部门有组织输出的比重不到10%，主要以亲帮亲、友帮友形式，以地缘与血缘关系为纽带。这种形式有一定的积极作用，但是力量分散，转移空间有限。这样就需要各级政府和社会各界力量的联合，形成合力。为此，要建立劳务中介、职业介绍机构，形成由政府、学校、个人等多元化组织结构，保障在“有业可就”的前提下，扩大输出规模，推进劳动力的有序转移。
