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一、劳动与社会保障专业课程教学存在的根本问题
林杉杉指出社保专业课程教学存在着教育教学理念相对落后，实践性教学被忽视、教学方法欠灵活等主要问题［4］。实际上，从劳动与社会保障专业的发展来看，上述问题虽已得到不同程度的解决，但有三类问题在短时间内是难以得到解决的，包括:讲授教学方式、实验实践方式、自主学习方式三种教学方式相脱离;学生的学习参与度较低;考试模式同教学内容适应性低。
(一)三种教学方式相脱离提高管理类专业学生的综合素质、业务能力以及处理多变的复杂问题的能力需要传统讲授教学方式、实验实践方式、自主学习方式三种教学方式的综合运用［5］。传统上，劳动与社会保障专业的所有课程都以讲授为主，但有些专业课程具有相当程度的实务性，这些实务性知识的应用具有实践性与灵活性，知识的理解与问题的解决需要结合具体的工作情境，因此，讲授主导的教学模式忽视了专业课程之间的差异性。虽然各个学校都高度重视劳动与社会保障专业的实践教学，并且也在积极进行实践教学基地、实验室建设，购置相应的劳动与社会保障专业课程软件，与企业联合对学生进行实训，但是却没有针对每门课程的教学目标与要求进行适应性的实践教学设计，实践教学内容同教学目标与要求容易出现错配现象，往往实践内容达不到教学目标的要求。此外，一般情况下，除了课堂以及实践课之外，老师对学生课外自主学习关注较少，学生也难以自己主动阅读与劳动与社会保障相关的专著，校园内关于劳动与社会保障专业的学科活动更少，这也使学生难以拓展知识面、提高自身的理论素养与实践能力。
(二)学生参与度较低在课堂上，学生很难积极参与课堂教学活动，而在课外，学生几乎不会自主认真地学习本专业的知识，实践课上表现也不积极。产生这些问题的原因很复杂，部分原因是整个学校教学及学生培养模式都是以老师为中心而不是以师生对话、讨论为中心的，因此无论是教师还是学生都难以在短期内作出改变，长此以往，学生习惯于听记，老师习惯于讲授，学生自然就没有兴趣参与教学;还有部分原因是由于受到对未来就业低预期的影响，学生往往只关注有助于提高自己就业能力的课程、知识、技能而学习其他非本专业的课程而对本专业缺乏认知，缺少兴趣，因而在课堂内较少参与课堂教学活动，课外就更少学习本专业的理论知识了。在实践实验课上，学生的参与度也不理想，大部分学生通常只是流于形式，并没有认真地对待本门课，特别是到企事业单位现场观察或者进行社会保障的相关调查时，态度并不认真，敷衍了事。这部分与教师的要求及现场组织管理能力有关，还有部分与学生的学习态度有关，此外还与实践实验课的考核方式有关。
(三)考试模式的适应性低无论教师如何教，学生如何学，衡量学生的学习效果与教师的教学效果都是以考试的结果为标准。目前为止，劳动与社会保障专业的专业必修课考试基本上都是一个模式:闭卷考试，而且考试内容偏重于记忆型的知识，对实务型与实践型知识的考查较少。这样，直接导致了学生课堂参与度低、听课积极性差，只在考试前两三周内死记硬背，即使有些学生考试的分数可观，但也不能说明他的实际动手能力就强，或者能较好地理解所学知识，同时，也不能充分代表教师的教学效果就好。实际上，考试的作用不仅在于对学生学习与教师教学效果的检验，而且还可以通过考试来拉动与促进学生学习的自主性与教师教学的积极性，提高学生的综合素质与能力［5］。因此，劳动与社会保障专业的专业课程考试模式的设计与考试内容的选择应与教学内容、教学目标相适应，不应只有闭卷考试这一类模式，考试内容也不应只重点考查课程内的理论知识，而且要考查分析能力与研究能力，这样才能真正了解学生学习知识的情况与教师教学情况，从而促进学生自主学习，提高学生的综合素质与能力。
二、课程教学模式创新
(一)分类教学，实践实验教学与课堂教学有机统一1．课程知识分类首先，把劳动与社会保障专业课程知识分为理论性与实务性知识两大类。理论性强的课程中原理、理论占主导，强调知识熟记、理论推演。实务性强的课程中实务技能占主导，强调职业应用技能、专业工作能力、如何解决实际问题。但理论性课程的内容并不全是理论介绍，也含有理论应用、案例分析、实际工作制度等实务型内容。实务性课程的内容也不可能全部都是实务性知识，也含有一定的理论基础、理论本质等理论性知识。因此，要具体把每一门专业课程不同的教学知识按照理论性与实务性知识进行分类。其次，按每门课程中教学知识的重要性进行分类。重要性一方面指理论的经典性、应用广泛性，另一方面指实务性知识在工作中的价值性、必要性。每门课程知识性质与重要性的差异将导致教学组织形式不同，对学生的教学要求也有所差异。2．不同实践实验教学形式的分类实践实验教学可以有不同的分类方法，其中一种可按照教学目标将实践教学分为认知实践、技能实践、研究实践三大类。认知实践主要是使学生通过实践活动能对本知识点有感性的认识，加深对本知识点的理解，但并不需要深入的学习，也不需要严格的考核;技能实践则要求学生能够掌握实际工作技能以及一些专业软件的使用，这种实践要求学生花费较多的时间，但并不需要牢记书本知识，只是专业业务技能一定要达到基本熟练程度，需要较严格的考核;研究实践则要求学生以写调查报告及论文为主，要求学生不仅具有较高的文字书写能力，还要具有独立研究能力，能够自己组织、调查、探索新知识，主要考查学生的创新能力、沟通能力、科学研究能力。3．课堂教学与实践实验教学的有机结合结合劳动与社会保障专业课程知识性质与重要性的不同以及不同实践形式的差异，劳动与社会保障专业教学模式不仅应具有差异化特征，而且是讲授与不同实践实验教学形式的某种组合，如图1所示。I区对应实务性低且重要性也低的知识，教学模式应以讲授为主，认知实践为辅。而II区对应实务性高但重要性低的课程知识，教学模式应以讲授为辅，认知实践为主。认知实践包括案例讨论、参观实践、社区活动、视频观摩、专家讲座、社会调查。一般情况下，这类实践时间短，主要利用课堂教学时间或者课后组织学生进行实践。III区对应实务性高且重要性也高的知识，教学模式应以技能实践为主导，讲授与认知实践为辅。技能实践主要包括视频观摩、专家讲座、社会调查、模拟实验、实训实践、顶岗实践。这类技能实践时间相对较长，可组织学生进行集中实践。比如，针对金融保险、社保业务经办，可以采取企事业单位实训实践，也可以观摩金融财务、社保业务处理等影像资料而学习和掌握相关技能。V区对应实务性低且重要性高的知识，教学模式应以讲授与研究实践为主导，认知实践为辅。研究实践主要包括学科竞赛、论文写作、社会调查。这类实践必须先有一定的理论基础，才会取得较好的实践效果与教学效果，实践时间也相对较长，既可安排学生集中实践，也可安排学有余力的学生单独参与。比如，针对农村留守儿童、农村老人的社会救助、社会福利等社会保障问题可由学生进行调查，撰写具有一定探索性的论文或者调查报告。在这些实践形式中，有些实践活动既可用于认知实践、技能实践也可用于知识实践，而属于何种类型的实践则关键是要看实践的具体内容，内容较浅，属于认知实践，反之属于技能或研究实践。比如，在这些实践实验形式中，如果视频观摩的内容只是一种介绍性的图片或影片，则是认知性实践，如果其内容是较详细介绍专业技能或劳动与社会保障论文与社会调查写作的，也可以是技能实践与研究实践。还有专家讲座主要是借用校内外专业领域内的专家、学者、企事业专业人员来给学生作报告或讲授知识，如果偏于一般性的专业内容、劳动与社会保障事业发展、人力资源管理介绍，那么则是认知实践，如果是详细介绍较深的专业技能或论文写作方面的知识，则可以是技能或研究实践。社会调查如果要求并不是十分严格，只要求学生撰写一般性的调查报告或总结，则是认知实践，如果要求学生对调查进行提炼研究，写出有一定深度的、逻辑性的、有较强说服力又符合学术研究规范的论文或调查报告，则是研究实践。因此，针对同一形式的实践实验活动，教师可据教学内容、时间资源来决定具体的实践实验内容。
(二)考试模式创新在对课堂教学内容与整体教学模式进行完善的同时，也需要对劳动与社会保障专业课程的考核作出创新来引导学生的课外自主学习，提高其学习参与度，做到与完善的课堂教学内容及整体教学模式相适应。这种考核创新包括以下两个方面。1．实践实验教学的考核对于认知实践并不需要过多的考核，关键是技能与研究实践的考核。技能实践中，重要的技能需要严格按照正常考试制度进行，比如，学生进行劳动与社会保障精算软件测试，严格要求每一个学生进行上机测试，甚至可采用专业证书来代替或通过第三方进行考核，而对于无法进行精确考核的，比如角色模拟，可以写实习报告，以书面的形式表述对实际技能的理解与掌握，对实习报告进行评分。对于研究实践的考核并不要求所有学生都能写出十分出色的论文，但是可要求学生能完成一份书写规范、思路清楚、数据真实的实习报告与调查报告，根据报告的质量评分。这些实践课要算作单独一门课，单独计分，不应与讲授成绩进行综合计分，不合格者要重修。2．理论教学的考核传统理论教学的考核所采用的题型以记忆型为主，侧重于考核学生对理论知识的掌握，但是对于实务型的课程而言并不适合，而且不同的课程知识又是技能知识与理论知识的组合。因此，无论是何种经济管理类的课程考核，都要有灵活性强的实务类题目，而对于实务类知识主导的课程，开放类、灵活性的题目应占主导。这样，可根据每门课程性质的不同，采用不同的题型，但总体上尽量以案例分析、论述题、辨析题等开放性题型为主，而不是以名词解释与简答题等封闭性题型为主。由于开放性题型强调学生的知识应用能力、科学研究能力，答案并不标准，获得高分只凭记忆知识是无法达到的，关键是要靠学生在课堂上认真听讲，课外要自学积累。这样通过开放性题型的设计迫使学生能主动地在教师的引导下自主学习、广泛涉猎。
三、结论与建议
(一)结论为了提高劳动与社会保障专业学生的综合素质与能力，有效地解决现阶段劳动与社会保障课程教学所面临的问题，需要对传统的课堂教学模式进行完善，以及对传统的考试模式进行改革。一个方向是应针对劳动与社会保障专业的课程特点与差异，采用不同教学方式的组合，加强实践教学，灵活安排不同形式的实践实验教学，使教学模式与教学内容相适应，同时也要相应地对考试模式进行完善，便于考试模式同教学模式、教学内容相适应。
[关键词]双语；专业课程；教学模式；教学方式
[中图分类号]G642 [文献标识码]A [文章编号]1005―6432(2011)18―0179―03
1、社会保障国际比较课程双语教学目标定位
随着经济政治文化发展的全球化，必然出现一种对“全球化”工作语言的需求。英语正在日益成为事实上的“世界性”工作语言，成为各国共同学习的首选外语。高校进行劳动与社会保障专业课程双语教学是培养复合型、国际化人才，并满足社会需要的重要途径，也是教育部对高校教学教育改革的要求。
双语，一般英译为“Bilingual”，意思是“two languages”(两种语言)，指在某个国家或某个地区有两个或两个以上的民族存在，并存在两种或两种以上文化历史背景的条件下，可能或必须运用两种语言进行交流的情景。双语教学是通过英语(或其他外语)语言进行的专业课程教学，是指非语言类学科中用外语进行专业课程的教学。双语教学的内容应具有完整的知识体系，以讲授内容为主线。一方面学习者通过双语学习的过程掌握本课程较严密的专业知识；另一方面又可以培养学习者运用两种语言进行的思维能力。
社会保障国际比较课程是劳动与社会保障本科专业的专业主干课程，其目的是运用比较法，通过对国际社会保障在社会保障理论、社会保险、社会福利、社会救助等领域进行深层次的研究和探讨，在保障对象、享受条件、筹资模式、支付方式、保障水平、运行效果等方面进行比较分析，为我国社会保障制度改革提供有益的经验，使我国的社会保障体制的改革与发展少走弯路，与国际惯例接轨。因此在劳动与社会保障本科专业高等教育中，双语教学也是一个现实的必然选择。经济全球化程度和国际交流的加深使得提高学生的专业英语水平显得越来越重要。通过双语教学帮助学生构建比单一母语教学更为全面和扎实的国际社会保障理论基础，培养学生在今后的国际社会保障活动实务中解决问题的能力。
从社会保障国际比较课程的教学目的出发，双语教学的教学目标定位应该是在利用英语获取专业知识的同时培养学生在国际社会保障实践中运用英语解决问题的能力。在教学过程中，教师对专业课程知识点的讲授和学生的理解、接收是教学目标的首位。如果在教学过程中受英语交流技能的限制和影响，在课程讲授中涉及学生难以理解的问题，可以采用汉语作适当的解释，母语的介入可以根据学生的水平和所讲授内容的难易程度而有所增减。另外，在社会保障双语教学中，教师应尽可能为学生创造全英语的环境氛围，包括课件的准备以及在课堂上的讲授均使用英文，让学生沉浸在英语语言环境中，激发他们用英语进行自由讨论、提问的兴趣以及提升他们使用英语的能力。
2、社会保障国际比较课程双语教学模式的选择
目前适合本科高等院校采用的双语教学模式主要有术语引导型、交义渗透型和完全渗透型三种双语教学模式。
(1)术语引导型是指教师以中文讲解为主，课堂上穿插使用英语术语。
(2)交义渗透型是指教师使用原版教材，根据教学内容的难易程度交替使用中英文讲授；要求适当地用母语讲授课程，教材、板书、笔记、作业等使用英语，而讲授时母语与英语较为灵活地互为主体语言，便于英语为非母语的教师教学，也便于学生对专业知识的理解。
(3)完全渗透型是教师用英语授课，要求学生用英语答疑和完成作业及考试。整个教学均采用英语教学，包括教材、讲授、板书、笔记、作业、讨论等均使用英语，母语几乎不在课程教学中使用，这种模式对英语掌握程度的要求最高。
结合本校实际教学的情况，社会保障国际比较课程教学模式的选择应该是一个循序渐进的过程。从学生的实际情况和学校自身的师资出发，客观地对待双语教学。学生的英语水平特别是阅读和听力方面还有欠缺，突然改变教学方式会出现不适应。因此，双语教学应分层次、分阶段地进行，从部分用英文授课并辅以中文解释开始，过渡到“英文教材、中文板书、中英文讲授”，再到“英文教材、英文板书、中英文讲授”，直到“英文教材、英文板书、英文讲授”。
3、社会保障国际比较课程双语教学内容
(1)重点突出，详略得当。社会保障国际比较课程的总学时为48个课时，在教学过程中，如果面面俱到，不分重点地将所有的内容都向学生介绍，则学生很难掌握所讲的全部知识要点，学习效果必然也不理想。因此，要在非常有限的时间内达到最好的教学效果，如何选择教学内容尤为重要。社会保障国际比较课程重点在于“比较”二字，因此重点讲解内容应体现在比较的指标上。例如，社会保障制度模式国际比较的讲授，重点讲授的内容应是社会保障制度的三种模式(即自保公助型、国家福利型、自我积累型)及其对社会保障制度不同模式的经济效应进行比较的方法；关于德国、英国、瑞典、美国及日本等五个发达国家近期社会保障制度的改革情况等的内容可以设计为学生的阅读材料；通过阅读各国社会保障制度改革的总体趋势，从而领会各国社会保障模式对我国的启示。
(2)案例教学法的运用。在进行双语教学的同时也可以采取案例教学法的运用。案例教学法的形式是多样的，可以是课堂案例评析，也可以是课外阅读、作业等形式，但是由于课时有限，主要应采取课堂案例评析的形式。教师在选取课程案例时应注意以下几点：一是，选择具有代表性的案例。二是，选择新近发生的案例，如果总是选择陈旧的案例会让学生觉得课程与现实脱节而导致学习积极性降低。让学生掌握知识最有效的手段就是将理论知识与实践进行高度结合。三是，选择难易程度适当的案例。过难的案例会让学生觉得无从下手，只能消极等待教师在课堂的分析，大大削弱学生的学习自主性。而过易的案例可能不需要作深入的思考分析就能得出结论，也会降低学生对案例的参与度。在实施过程中应注意引导学生运用所学的原则原理对案例进行分析、推理、判断、论证，逐步深入讨论，最后得出结论。
(3)考核方式。对学生进行考查是一种对学生学习效果的评价，可以给学生的学习施加必要的压力，也可引导学生的学习方向和改善学生的学习方式。为了取得更好的双语教学效果，应该围绕双语教学的目的开展灵活多样的考核方式。考查方式包括开闭卷考试、论文写作、调查报告等，教师要充分考虑各方式的特点，结合学生的情况进行选择。如果采用闭卷考试的形式往往需要学生在考前做大量的强迫性记忆，容易造成学生在复习时把大部分的
精力和时间都放在了背诵概念和条文上，而忽略了对各种比较指标的理解和梳理。因此闭卷考试并不能充分测试出学生对本学科双语教学重要内容的理解和掌握程度。开卷考试更能适应社会保障国际课程的双语教学目标定位。开卷考试由于本身的灵活性和覆盖面广等特点，对知识的掌握和理解的要求也就比较高，能很好地检验出学生的真实水平。教师在命题时应以论述和案例题为主，重点考查学生对已学知识的综合运用能力和分析推理能力。考核应该以人为本，不仅仅局限于期末考试，学生的课堂表现、平时的大小作业等都可以作为考核方法。考核内容不仅要注重专业知识的理解和掌握，而且要注重英语表达能力，双管齐下。
综上所述，结合本校学生实际，充分利用各种教学资源，运用案例教学法等教学方法，为学生创设一个兼启发性、实用性及趣味性为一体的双语学习环境。
4、双语教学存在的困难及解决对策
(1)选取教材方面。目前在对社会保障国际比较课程的双语教学过程中，没有统一的教材使用标准，教材的使用主要是直接使用原版或者影印版或者双语教师自己编写。从目前本校学生的英语水平看，完全是英文原版教材并不一定适用。因此在进行双语教学过程中可以首先从鼓励教师进行双语教学大纲的编写和课程设计的大纲起步。参考吸收国外先进教材中的内容，结合普通高校的实际情况，形成有针对性的、合理的教学体系，编写具有特色的双语教材。
(2)师资队伍方面。开展社会保障国际比较课程双语教学要求教师首先应为本专业骨干教师，同时具备扎实的外语运用能力。不仅要了解相关课程主流国家的学术与教学发展动态，也要精通国内本专业的发展变化过程和最新的研究成果，并能将该领域的研究进行比较，避免单一的介绍而与实际现状脱节，这无疑对社会保障国际比较双语教师的专业技能和语言水平提出了很高的要求。教师是双语教学的核心因素。能否成功地进行双语教学，关键是要有一支高素质的双语教学的教师队伍。在专业教师中选拔引进英语水平高、学科知识强的复合型优秀人才作为双语教学的师资储备十分重要。
(3)学生英语水平方面。学生英语水平参差不齐，就会出现这样的情况，由于英语水平有限这些学生在双语课堂上既听不懂英语，也学不到专业知识，自然对双语教学产生畏难和抵触心理，给双语教学带来一定的困难。怎样平衡这种专业知识的学习难度和英语学习的难度，以及怎样平衡这种双语教学中汉语和英文的使用量，这些，都是我们教师思考的难题。就目前本校双语教师的实际能力以及学生的接受能力来看，课内全部使用英语是很不现实的，所以母语的配合作用不可忽视。在课堂双语教学过程中，对重点、难点内容应结合汉语讲解，以便使学生在提高英语综合应用能力的同时，更好地掌握专业知识。可视具体情况，从以母语为主、英语为辅过渡到母语和英语并重，再逐步过渡到以英语为主、母语为辅。
(4)教学方式方面。在教学过程中，应改变传统的全程填鸭式讲授的教学方式。可以采取多样化的教学方式，循序渐进，逐步加大英语所占比例。可以采用教师讲授与学生讨论相结合的方式。在教师讲授完某一专题的内容后，可组织学生分组进行课堂讨论，要求每一位同学都要参与讨论，分组轮流回答教师的提问或作专题发言，通过这种学习方式培养学生自主学习的积极性以及自学能力。也可以采用原理讲授与案例教学相结合的方法，另外，在教学过程中，提倡教师使用多媒体教学。设计和制作简洁、易懂的英文电子教学课件，丰富教学内容。建设课程网站，电子课件在网上公开，帮助学生预习专业词汇、了解教师讲解线索和重点内容，降低学习难度。让学生对比较陌生的专业英语有更强的视听感受，以达到更好的教学效果。教学的关键是课堂50分钟的互动，在课堂上要激发学生的兴趣，充分调动学生的学习积极性，发挥学生的主体作用，促使学生用英语能动地陈述、思考和解决问题，教师应坚持用英语和学生进行交流，以帮助学生克服不敢开口的胆怯心理。这些方面都是我们需要努力改进和完善的。
参考文献：
[1]郑鲁晶，浅议双语教学的目标、模式及资源开发――以《国际商法》教学为例[J]，惠州学院学报，2010(1).
[2]陈昭雪，双语教学与保持式教学模式[J]，科技信息(学术研究)，2008(15).
[关键词] 实践教学 “分类化”管理模式 课程体系
一、劳动与社会保障专业实践教学管理的现状及问题分析
在高等教育快速发展的形势下,随着整体办学水平不断提高,劳动与社会保障专业实践教学管理仍明显落后于高等教育发展的形势和要求,从目前的情况来看,存在着以下问题:
1.实践教学管理缺乏深入研究和系统规划。近年来,高校在实践教学的硬件投入上普遍加大了力度,教学条件逐渐改善。
然而在新的教育形势下,实践教学环节缺少全局性、可持续的建设思路和发展规划。在教学管理方面没有具体的实践教学管理模式设计,缺乏规范的实践教学管理制度,任课教师各自为战,为了应付差事,在实践教学的内容与形式上多次重复采用,各门课程的实践教学无法衔接起来,无法形成一个有机的整体。不但收不到预期的效果,反而在某种程度上会引起学生的反感。
2.实践教学内容缺乏规范管理。教学大纲是教学活动开展的指导性文件,也是教师授课的纲领性文件。近几年多数高校劳动与社会保障专业的教学大纲,在课程设置、教学课时安排上,没有体现对实践教学的要求,导致教师教学内容的选取过多依附于某门理论课或现有教材,缺乏实际岗位所需要的实用性内容,实践教学流于形式。
3.实践教学质量管理较为薄弱。教学质量管理是教学管理工作的关键和核心。在开展教学质量监控的过程中,实践教学课程的教学效果评价通常与理论课教学采取同一评价标准,尚没有建立起一套完整的实践教学过程控制和质量评价体系,或虽有相应的实施方案,但缺乏一定的制度保障和监控措施,使得原有教学计划中规定的实验实训课程难以达到预期的目标。
二、劳动与社会保障专业实践教学管理改革的思路
1.实践教学管理管理改革的目标。劳动与社会保障专业实践教学改革的管理目标在于加强实践教学的管理,将创新精神、实践能力和创业能力的培养贯穿于劳动与社会保障专业人才培养全过程,培养具备劳动与社会保障等方面的基本专业知识和应用能力,能从事劳动就业、社会保障、人力资源管理工作,具有创新意识、实践能力和创
业能力的应用型、复合型高级专门人才。
2.实践教学管理客体的分类化管理。在实践教学过程中,教学管理的客体是实践教学所涉及的人与事,主要包括三个方面,即教师、学生以及教学过程本身。在教学实践中,管理的关键内容是课程、教学大纲以及教学评价。课程是连接教师、学生、教学过程的纽带,又是实践教学的基础。“分类化”实践教学管理,就是首先从课程入手,针对课程的特点对现有实践教学课程进行科学分类,为科学管理奠定基础。在课程分类的基础上,不同类别的课程分别制定不同的教学大纲,明确不同类别实践课程的教学目标与要求,规范实践教学方案;在课程分类的基础上,确定各个类别实践课程的学生成绩考核方法和教师教学质量评价方法,实施科学、有效的教学评价。
三、“分类化”实践教学管理模式的构建
1.“分类化”实践教学课程体系的构建。构建“分类化”实践教学课程体系,首先要将劳动与社会保障专业现有课程划分为三大类别:一是基本实验课程。这类课程的理论性较强,实践教学的目的是对课程内容的原理和方法进行验证实验,以加深对教学内容的理解。二是专业技能实验课程。这类课程与现实对接紧密,实践性较强,需要通过现实操作或模拟操作来完成教学任务。熟练掌握管理流程、管理方法和技巧。三是综合性实验课程。这类课程需要综合性的实训环境,要求学生熟练掌握专业技能和处理问题的综合技巧。
2.构建“分类化”实践教学教学大纲。教学大纲既是对课程的有效规范,又是教学活动开展的指导性文件。在课程分类的基础上,教学管理的主要工作,首先就是指导教师根据不同类别的课程分别制定不同的实践教学大纲,明确不同类别实践课程的教学目标与要求,对每个实践教学环节、项目的教学目标、内容、要求、形式、手段、学时安排,与理论教学的衔接等应作出明确的规定,使实践教学规范化。制定教学大纲要注意各课程实验内容的优化组合,避免实践教学内容的重复或脱节。其次,教学大纲一旦确定,就要严格根据大纲规定检查教师的实践教学情况。注重教师对实践教学的组织、教学内容及方法的改革,严格遵守实践教学大纲要求。
3.构建“分类化”实践教学评价体系。“分类化”实践教学评价体系由“分类化”学生成绩考核、“分类化”教师教学质量评价组成。
构建“分类化”学生成绩考核方式,是指针对不同的实践教学课程类别制定不同的学生成绩考核方式。实践教学的考核可分为统一考核和独立考核。统一考核是指将实践教学与理论教学综合起来加以统一考核,即将实践教学成绩以一定比例计入学科总分。独立考核是指将社会实践作为一个独立的学习过程进行考核,考核成绩合格者记入若干学分,没有相应学分,大学生不得毕业。
“分类化”教师教学质量评价方式,是指针对不同的实践教学课程类别制定不同的教师教学质量评价方式。教师的实践教学质量评价与学生成绩考核相对应,可分为统一评价和独立评价。统一评价是指将教师实践教学与理论教学综合起来加以统一考核,即将实践教学成绩以一定比例计入教师总的质量评价。独立评价是指将社会实践作为一个独立的质量评价过程对教师进行考核。
参考文献:
实践教学伴随着我国高等教育的快速发展，越来越成为高等教育改革发展必须面对和切实解决的问题之一。全面了解和把握地方本科院校劳动与社会保障专业实践教育改革中的主要问题，开展切实有效的实践教育，使更多在校大学生在实践中认知社会、体验价值、践行责任、升华思想，是广大专业从教者的重要职责。
一、当前劳动与社会保障实践教学改革中存在的主要问题
（一）教学理念含混
“理念”是指导人们实践活动的行动指南。高校实践教学是受制于专业教育理念和人才培养目标，有组织、有计划、有目的地引导学生深入实际、深入社会，从而使其素质和能力得以全面提高的一种教学活动。[1] 但是，纵观近年部分地方本科院校劳动与社会保障专业实践教学的改革过程，不难发现，其要么理念不清，将办学理念与专业教育理念相混淆，要么脱离人才培养目标，片面追求实践教学设施配备，造成实践教学或偏离于劳动力市场需求，或成为低层次的业务熟悉过程。
（二）教学体系同质
合理的实践教学体系是确保实践教学落到实处的重要保障。地方本科院校开设的劳动与社会保障专业因受限于不同教育资源与背景，并坐落于有着不同市场需求的城市，因此其实践教学体系的搭建本该立足需求、着眼能力、彰显特色。然而，事实却非如此。据调查，近年一些地方本科院校为了在相关经费配套下尽快完成该专业的实践教学改革，纷纷奔赴名校展开调研，学习、参考其实践教学的方法、内容等，有的甚至全全搬回。这不仅使实践培养渐失优势，教学体系趋于同质，而且也造成了毕业生之间的恶性竞争。
（三）教学时间短欠
完善专业实践教学，必须从时间上得到保证。没有足够的教学时间，任何实践教学建设只能是一句空话。地方本科院校劳动与社会保障专业实践教学当前在时间安排上存在两大突出问题：一是教学时间过于集中，减少了师生互动和学生自我反思的时间。据统计，绝大多数高校都是将专业实习集中放在第六学期的前半学期，且实习单位多由学生自由联系。二是教学时间严重不足，不能有效保证学生专业技术能力的培养。目前，除国防教育、思政社会实践、学年论文等必修实践环节外，学生真正用于专业实践教学的时间只有6-9周时间。这一点从专业教学计划学时学分设置中也能清楚看到（专业总学分为170-174分。其中，集中实践环节为13-20分，仅占总学分的7%-12%）。
（四）教学管理滞后
高校实践教学管理是在学校实践教学管理机构的组织、协调和领导下，制定并组织专家审核专业实践教学目标、体系和实施计划；组织、协调专业实践教学实施，并对实践教学的实施过程和质量进行有效监控；对实践教学资源进行合理调配、协调，使有限的资源得以高效利用的活动过程。[2]近年地方本科院校劳动与社会保障专业实践教学管理虽说取得了不小的成绩和进步，但在高等教育飞速发展的新形势下，在加快提升高校办学水平的新要求下，还存在以下严重问题：管理理念滞后。重命令，轻服务。管理制度残缺。多规章，少考评。管理机制僵化。喜控制，厌协调。管理方式传统。看结果，略过程。诸如此类问题，直接影响到专业实践教学质量，成为制约劳动与社会保障专业人才培养目标实现的关键要因。
二、实施“LMP”实践教学模式改革的策略
劳动与社会保障专业实施“LMP”实践教学模式改革策略，就是要把当前地方本科院校各自为政下的重复、断链式实践教学模式转变为以学生为主体，以问题为起点，以交流反思为重要环节的“分层次Layered、多门类Many category、重特色Pay attention to characteristic（简称LMP）”的新型一体化实践教学模式。
（一）分层次实践教学
与理论课程的设置相同，学生实践能力的培养也是一个由低到高、由浅入深、由单项技能到综合技能的提高发展过程。因此，实践教学体系的设计必须是系统化分层次的。劳动与社会保障专业分层次实践教学，即建立一个由价值认同实践、基础能力实践、职业能力实践和研究能力实践四大环节构成的循序渐进的复合实践教学体系。
1. 价值认同实践。实践教学第一层次，应在第一学期进行。目的是使学生真切体验到所选专业为其带来的“责任”与“自豪”，培养其对专业学习的热爱、专注等积极情感。实践方式可采用“现场见学”和“聆听心声”等。在我国，长期以来未在初高中阶段开设任何与“劳动与社会保障”相关的初识教育课程①，因此对于那些主动或被动（调剂生）选择进入地方本科院校劳动与社会保障专业学习的大学新生来说，秉持公平正义的专业价值理念，在实践教育中树立正确的专业认同情感是极其重要和必须的。
2. 基本能力实践。实践教学第二层次，应在第一、第二年学期进行。目的是培养学生在实践中掌握一些基本的专业工作方法和技能，学会“开始共处、开始生存、开始求知、开始探索”。实践方式可采用校内课堂训练与校外现场演练相结合。实践内容包括“人际交往与口语交流”、“应用写作”、“生涯规划”、“文献检索技术”、“社会调查研究与方法”、“统计数据处理”等。
3. 职业能力实践。实践教学第三层次，应在第三到第六学期间进行。目的是让学生把劳动与社会保障理论付诸于实践，思考、验证理论内容的同时，熟练掌握各专业职位的管理流程、管理方法和操作技巧。例如，在学习“社会保险概论”课程时，教师应根据面授进度及时安排学生亲身实践“社会保险登记职位”、“社会保险费征缴职位”、“社会保险个人账户管理职位”、“社会保险待遇给付职位”及“社会保险统计职位”的业务职责、业务要求、业务内容、业务流程等。实践方式可采用“实验室仿真职位模拟”、“案例讨论”和“用人单位参观学习”等。
4. 研究能力实践。实践教学第四层次，应在第七、第八学期进行。目的是培养学生巩固已学知识点和技能点，并在此基础上将其“连线成面”，得心应手地解决专业领域内的前沿性或疑难性等综合课题的能力。实践方式可采用“课题参与”和“校外机构实习②”两种。具体操作应分为五步：一是确定‘研究能力实践’的指导教师；二是指导教师根据自己的研究方向提出并公布研究课题名称；三是学生按照自己的职业志向选择课题及指导教师（课题提出教师即指导教师）；四是指导教师通过面试再次确认学生所选内容实属其深思熟虑之结果；五是按照指导教师制定的研究计划开始该层次实践。
（二）多门类实践教学
多门类实践教学强调专业细化，其作为第三、第四层实践教学的延伸与支撑，要求学校能够按照不同职业志向，将学生分派至不同的实践机构进行专业实操。如，对今后欲从事劳动与社会保障行政管理（包括政策研究和政策制定）的学生，应将其分派到省市人力资源与社会保障厅、局或民政厅、局等综合性部门进行专门实践；对今后欲从事社会福利服务工作的学生，应将其分派到福利院、敬老院、老年公寓等福利机构进行专门实践；对今后欲从事社会保险基金管理的学生，应将其分派到社会保险基金管理中心、社会保险基金管理局等部门进行专门实践；对今后欲进入企业从事劳动保险业务管理的学生，应将其分派至不同性质企业的人力资源管理部门进行专业实践，等等。显然，多门类实践教学能够把理论教学和虚拟教学与真实世界进行无缝衔接和有机融合。与此同时，多门类实践教学既可以解决校方因某一实习机构名额不足而致的派遣困惑，又可以一定程度上解决地方本科院校劳动与社会保障专业学生普遍存在的学而不专、学而不深等难题。
（三）重特色实践教学
重特色实践教学纵贯于多层次实践教学和多门类实践教学之中，以充分利用优势资源，解决同质化培养和规避毕业生间恶性竞争为己任。重特色实践教学中的“特色”，是指建立在劳动与社会保障专业基础上的“方向特色”，而非置于专业定位或专业建立初衷之上的其他“特色”。在我国，劳动与社会保障专业开设于拥有不同学科背景的高校，因此专业建设与发展应在立足社会保障学科和专业特色基础上发挥并体现各校的学科优势和特色。例如，法学院校开设的劳动与社会保障专业，就应将人才培养目标定位于培养具有较强法学功底的社会保障专门人才。实践教学环节应能突出法学特色，注重法律职业与法律教育相结合，对那些在省市人力资源与社会保障厅、局或民政厅、局等综合性部门实践的学生，应注意培养其起草、解读有关劳动与社会保障法律文书的能力；对那些在福利院、敬老院、老年公寓等福利机构实践的学生，应注意培养其维护老年人合法权利，处理多元养老服务法律纠纷的能力；对那些在企业人力资源管理部门实践的学生，应注意培养其处理社会保险损失赔偿纠纷，参保纠纷，滞缴、少缴或迟缴社会保险费纠纷，以及社会保险金发放纠纷等各类劳动争议①的能力。
三、基于“LMP”实践教学模式改革的条件支撑与路径选择
加强实践教学条件建设是改善办学条件，落实“LMP”新型实践教学模式的重要措施。地方本科院校劳动与社会保障专业目前普遍存在实践基地建设滞后、指导教师力量薄弱等问题，改革实践教学条件迫在眉睫。
（一）开展“联合教育基地”建设
劳动与社会保障专业是在管理学、经济学、法学等学科基础上发展起来的一门独立的、交叉的、处于应用层次的学科。这就决定了要学好劳动与社会保障专业，必须在系统掌握上述几门学科基础知识的同时，加强实践教学，尤其是校外基地实践，使学生具备较强的解决实际问题的能力。
“联合教育基地”建设有助于学生实践操作能力的培养和专业知识的升华。该思路源于美国辛辛提纳大学的“合作教育计划（也称‘专业实践计划’Professional Practice Program）”，但又与其不完全相同：首先，“联合教育基地”建设要求地方本科院校尽快实施结构性教育改革，将校内学习与相关生产领域的工作经验学习结合起来；其次，“联合教育基地”建设要求地方本科院校既能与本地省、市人力资源与社会保障厅、局等政府部门展开合作，又能与本地企事业单位、社区等非政府组织展开合作；再次，“联合教育基地”建设要求地方本科院校能将“联合教育基地实践”列入必修环节，作为学生获得学位的必要条件；最后，“联合教育基地”建设要求地方本科院校能够按照学生的职业志向，定期②、公平地将其分派到不同联合教育基地进行专业实操。[3]
（二）打造“循证实践导师”队伍
“循证”起源于医疗卫生领域（循证医学），原指根据患者特性，医生能够严禁、清晰、明智地利用自己的临床技能，并遵循目前为止研究者提供的最佳研究证据进行医疗决策。20世纪末，这种在医疗领域已打下坚实基础的医学实践模式开始渗透到社会科学等在内的非医学领域，形成了一些新的分支实践取向。如循证管理学、循证法律学、循证社会工作等等。这些新兴领域尽管诞生时间不尽相同，但他们均已迈入实践领域的“科学化”发展阶段。
“循证实践”是提升实践教学科学性与专业性的重要策略。它主张基于最佳研究证据展开实务操作，要求实践者（学生）能从以往凭借直觉或习惯、单兵作战、缺乏实时监管并时常与科学理论脱节的实践方式，转向遵循研究证据，以“最佳证据”保证“最佳实践”的方式上来。[4] 而要做到这一点，实践者（学生）不仅要有扎实的专业功底，而且也应有较强的问题诊断能力、了解相关法律、法规、政策的能力以及查找、评价和应用证据的能力等等。显然，这对于目前地方本科院校劳动与社会保障专业的学生来讲一时间很难做到，其完成必须借助于专业教师的指导。因此，打造一支高水平的“循证实践导师”队伍已刻不容缓。
1. 提高教师队伍素质。“循证实践”要求教师要在循证中教学，在教学中循证，即在研究中教学，在教学中研究，以研究促教学。因此，地方院校除通过“挂职”学习使教师具备丰富的实践经验外，还应进一步增强专业教师的科研实力。换句话说，教师应根据不同实践问题，及时检索文献，搜集最佳证据，并科学地评价和应用这些信息，从而正确地指导学生。[5]
2. 创新传统教学方法。实践教学方法是实践能力培养的重要保证。为了让学生在实践过程中，既能掌握业务操作技能，又能充分发挥其主动性与创造性，进行积极探索。指导教师应尽快将传统“以教师为中心的权威式实践教学”改为“以学生为主体，以问题为起点，以交流反思为重要环节的课题驱动式实践教学”。
（三）践行“全程跟踪管理”制度
“全程跟踪管理”，是指在跟踪测评专业实践教学各环节质量的基础上，进行反馈管理，达到促进实践教学水平提高的过程。
非常欢迎大家在百忙之中来我局检查指导工作，我谨代表市劳动和社会保障局全体干部职工，对各位领导的到来表示衷心的感谢。下面就我局近年来职业教育工作的有关情况向各位领导作一简要汇报，不妥之处，敬请批评指正。
一、职业教育的基本情况和发展现状
技工学校是职业教育的主体。长治市现有技工学校9所，其中政府投资办校3所（长治市高级技工学校、长治市太行技工学校和长治市商业技工学校），厂办技工学校6所（长钢技工学校、淮海技工学校、轴承厂技工学校、山化技工学校、惠丰技工学校、潞矿技工学校）。现有在校生6000余人，社会力量办学15所，在校生有1500余人。职业技能鉴定中心1个，下设5个职业技能鉴定所，鉴定工种30余个。
近年来，我局始终认真执行《中华人民共和国职业教育法》，贯彻职业教育方针，以市场需求为导向，认真分析研究职业教育所面临的形势和任务，坚持做到统筹规划、综合协调，取得了一定的成绩。
1、强化技工学校建设，加大宏观调控力度。
近年来，各校在政府和有关社会各界的指导和扶持下，结合自身实际，积极寻求建设和发展之路，出现了良好的发展形势。
长治技校想方设法自筹资金1800余万元，争取到国债资金200万元；新征土地20亩，新建了7000m2的学生运动场地；原创：建成了260m2的管焊实训场、2800m2的综合实训楼、1800m2的办公楼、4000m2的学生宿舍楼和1800m2的服务楼；扩建学生餐厅600m2，新增绿化、硬地1220m2；添置了10余万元的文体活动器材；购置了400余万元的教学设备、工卡量具和实习实训辅助工具。基础设施的建设极大地改善了该校的办学条件和教育教学环境，为学生创造了一个良好的学习、生活条件。
太行技校自筹资金672万元，新建了2700m2的综合楼，对学生宿舍进行了彻底改造，配置了电子、电拖实习室，电工实验室，汽车维修实验室、多媒体教室。购置了桌椅、柜子等必需物品，解决了实习场所、学生住宿等实际问题，改善了实习和生活环境。
在突出重点学校建设的同时，我们还注意做到宏观调控，以点带面，进一步深化技工学校改革，指导全市的技工学校适时调整专业设置和办学规模。使技工学校的专业设置、培养目标、培训期限、教学办法、施教手段、招生与分配、就业均做到服务企业，面向社会。一是以提高教学质量为主要方向，开展教学改革，强化技能训练和实习手段，完善教学，生产实习条件和设施，切实提高学生动手能力和分析，解决问题的能力，增强学生的就业竞争力。二是加强师资队伍建设，建立了一支具有良好政治素质，专、兼职相结合，理论和实习教师一专多能的高素质教师队伍。采取计划分配，进修培训，招聘等方法加强师资力量，提高教师队伍素质。
2、积极深化职教改革，努力拓宽职业教育领域，建立和完善我市职业教育社会化发展的管理体系。
各县、区根据社会经济技术发展对劳动力的需求，建立了适应市场需求的多层次、多形式，覆盖城乡的职业技术教育网络，并鼓励有条件的用人单位，社会团体和个人举办多种形式的职业教育，将覆盖面逐步从市区、国有企业向乡镇企业延伸，从城镇向农村延伸，从第一产业向二、三产业延伸，以满足社会的需要。几年来，各类职业教育机构坚持树立职业教育与就业紧密结合的思想，面向劳动力市场，调整办学专业，扩大培训规模，逐步形成了初、中、高级相结合，长短相结合的多功能教育体系。各级行政部门根据市场需求开展职业咨询和就业指导。主动为各类职业教育机构在调整专业设置，确定培训目标，解决师资和教材等方面提供指导和服务。市、县、区等有关部门积极根据社会经济发展对劳动力的需求，深入调查研究，科学分析预测，提出本市、县、区及部门的职业教育计划，并纳入本地区，本部门社会经济发展总体规划。
3、完善在职培训，提高职业素质。我市及各县、区职教部门认真落实《中华人民共和国职业教育法》和《中华人民共和国劳动法》有关规定，配合现代企业制度的建立，总结经验，健全和完善企业在职职工培训制度，把企业职工培训纳入企业发展规划和企业负责人任期目标，按照国家规定使用职业培训经费，有计划地对劳动者进行培训、考核，做到培训、考核、使用、待遇相结合。目前，国有企业建立考核制度的达到70%以上，职工培训面达到75%。
4、加强社会办学，拓宽职教职能。
我们在充分的发挥骨干和示范学校的基础上加强社会办学，拓展职教职能，积极支持社会力量办学，大力扶持县、区职业教育发展。对农村、企业、事业组织、社会团体及公民个人依法举办的职业学校和职业培训机构予以指导和扶持。鼓励开展实用技术培训。现在，长治市境内有社会力量办学15所，开设有厨师，美容美发、计算机文字录入、家电维修、汽车修理等20多个专业工种。
5、适应劳动改革，推行技能鉴定。
近几年来，我们在各级政府的正确领导下，按照《中华人民共和国劳动法》和〈山西省职业技能鉴定实施办法〉的要求，在省职业技能鉴定中心的业务指导下，积极推动我市职业技能鉴定工作的开展在我市推行职业资格证书制度，实行持证上岗。按照《职业技能鉴定规定》的有关内容，严格进行《职业资格证书》鉴定考核，做到持证上岗。目前，我市所属企业技术工种持证率达到60%以上。
二、我市职业教育工作面临的主要问题
从我国当前所处的实际和面临的处境看，全面建设小康的实际就是发展生产力，其核心的首要因素是开发人的智力，急需一大批合格的技术人才来把科学技术转化为生产力，但从技工教育的实际情况看，普遍存在着对技工教育认识模糊，重视程度不够的现象。两所技校在发展的道路上遇到了诸多客观条件的制约，存在的主要问题是：
1、重视程度不够。主要表现在办学的规模，学校的定位和结构比例方面。按国际先进国家的要求，职业教育和普通高等教育在校生的比例应为1：1。但就我市来说，政府办学仅有两所，在校生5500余人，加上其它中等专业学校和高中相比无论是在校生还是学校的数量都差距甚远。而技工教育直接参与社会生产和市场经济的全过程，是劳动技术大军的主要来源，是提高劳动生产率的决定因素，从这个意义上讲，我们应引起对技工教育的进一步重视。
2、编制问题。两所技校的“编制”是1978年建校时按600名在校生核定的80人，历经28年的发展，两所技校的人数均己超过，但学校的人员编制一直未变，根据《关于制定中、小学教职工编制标准的意见》（[2001]74号）和《教育部等七部门关于进一步加强职业教育工作的若干意见》（教职成[2004]12号）文件的有关精神。参照中小学校师生1：13的比例来算，长治市高级技工学校在校生3500名，教职工编制应达到280人。长治市太行技校在校生2200名，教职工编制应达到170人。学校和我局曾多次给有关部门打报告、写申请，均无得到解决。为了确保教学秩序的正常进行和教学质量不打“折扣”，两所学校只好从省内、外高等院校和企业招聘回80余名既懂理论又会实际操作的“双师型”教师和实习指导教师及时地充实到教师队伍之中；又从社会上招聘30余人充实到公勤岗位上。所有招聘人员的工资、奖金、保险等一切费用都由学校自己承当。即使这样，学校教工的工作量也时时处于“超负荷”状态。
3、“经费”问题。办学经费不足是制约两所学校建设发展的“瓶颈”。根据《国务院关于大力推进职业教改革与发展的决定》（2002）16号文件第六条第十八款“城市教育费附加安排用于职业教育的比例不低于15%，己经普及九年义务教育的地区不低于20%，主要用于职业教学实验实习设备的更新和办学条件的改善。”的精神，政府每年应拿出一部份资金用于技工学校的建设与发展。而我市用于技工学校的投资微乎其微，学校的教学设施、教学设备、实习材料主要靠学校自筹解决。如长治市高级技工学校征用土地、学生公寓楼的建设、太行技工学校教学楼的建设均由学校向职工借资进行建设。2003年长治市高级技工学校积极争取到国家计委支持技工学校建设发展的国债项目，建设投资600万元的综合教学楼及设备购置，由于地方政府配套资金200万不能及时到位，致使国债项目综合教学楼不能如期完成。
4、“占地”问题。占地面积不足影响学校可持续发展。经济社会发展对高技能人才的需求日益紧迫，我省也出台了关于在高级技校的基础上创办“技师学院”的有关政策。与条件相比，局属高级技工学校的基本条件均符合创建“技师学院”的要求。只有“占地面积”这一项不足（标准要求占地面积不少于80亩，该校只有50亩），失去了一次申报技师学院的大好机遇。学校西围墙外，现在约20亩发展空地，可作为学生活动场所（属高新区史家庄村），如能征用，即能满足申报技师学院的条件。
三、十一五期间职业教育发展目标及几点建议
近一二年来，从中央到地方连续召开了职业教育的专题会议，做出了许多有利于职业教育发展的重大决策。近期，国务院又召开全国第五次职业教育工作会议，提出要大力发展职业教育，要求各级政府要把发展职业教育加入《国民经济和社会发展“十一五”规划》，统筹兼顾，加大支持力度。原创：这样的形势，无疑给职业教育的发展创造了十分有利的条件，我们应该牢牢把握住这一契机，使职业技术教育得到更大的发展，使它真正成为实施“科教兴市”战略的有力手段。为此，我局今后一个时期职业教育的发展目标重点是：
1、在长治市高级技工学校的基础上成立长治市技师学院，进一步提高技术技能人才的培养规格与培训水平，批量提供满足我市企业及驻市企业需求的技师、高级技师。为我市经济发展步入快车道，特别是高新技术企业的发展，提供高技能人才供应的保证。
2、建设我市高技能人才公共实训基地。以长治市高级技工学校为基础，投入资金和设备，建设我市高级技能人才公共实训基地，一方面满足各类职业学校学生的技能训练需求，另一方面满足企业在职职工素质提高的培养需求。配合技师学院的建立，使我市高技能人才培养达到一个新的、更高的层次。
目前，全国的中高级技工占职工比例较发达国家要低许多，我市高技能人才队伍与社会需求也有较大距离。为如期实现十一五期间职业教育的发展目标，我局建仪：
1、尽快按照国家的有关政策规定，解决两所技工学校的“编制”问题，使之为我市的“新百强”工程培养更多的合格的技能人才。
现将劳动和社会保障部《社会保险费征缴监督检查办法》（劳社部令第3号，以下简称《检查办法》），转发给你们，并结合我市的实际情况，提出如下具体意见，望一并贯彻执行，现通知如下：
一、《检查办法》明确了劳动保障监察机构在社会保险费征缴工作中的地位与作用和实施社会保险费征缴监督检查的有关内容、检查程序、承担的义务以及行政处罚的权限，这是做好当前扩大社会保险覆盖范围和加强基金征缴工作的重要依据，各区、县劳动保障监察机构都要认真学习，全面掌握，依法行政，加大对企业参加社会保险登记和缴费申报工作的监察执法力度，发挥劳动保障监察机构在做好社会保险工作上的重要作用。
二、市、区、县劳动保障监察机构，对缴费单位监督检查管辖范围，仍执行现行的有关规定。各级劳动保障监察机构负责社会保险费征缴监督检查工作，主要包括以下内容：对缴费单位参加社会保险登记和缴费申报的情况进行监督检查，调查取证；对缴费单位违反规定的行为，拟定行政处罚文书，送达行政处罚决定书；拟定向人民法院申请强制执行行政处罚决定的申请书；受理群众举报缴费单位的违法案件并负责查处。
三、为及时掌握企业（单位）的参统登记和申报缴费的情况，准确有效的实施社会保险费征缴的监督检查，市、区、县劳动保障监察机构与社会保险经办机构应建立每月相互通报制度。市、区、县社会保险经办机构每月10日前将未履行社会保险登记、缴费申报、缴费义务的单位的有关情况以发出的《社会保险费催缴通知书》形式通报给同级的劳动保障监察机构，劳动保障监察机构按照同样的办法将每月查处缴费单位违反规定的情况于每月10日前以作出的《劳动监察限期改正指令书》或《关于对违反劳动和社会保险法规行为的行政处罚决定书》形式通报给同级的社会保险经办机构。
区、县劳动保障监察机构要按《社会保险费征缴检查统计表》（表样附后）的要求于每月20日前将社会保险费征缴监察执法检查情况上报市劳动局劳动监察处。
四、各级劳动保障监察机构和劳动保障监察人员要严格遵守《中华人民共和国行政处罚法》和劳动监察工作的各项规定，根据《检查办法》的具体要求，认真规范社会保险费征缴监督检查中的执法行为，确保《检查办法》顺利实施。
北京市劳动和社会保障局、财政局：
你们《北京市关于调整原行业统筹企业单位2002年缴纳基本养老保险费比例的请示》（京劳社养文〔2002〕5号）收悉。经审核，同意你市提出的原行业统筹企业2002年费率调整意见（见附表），请严格按照执行。
附表：北京市原行业统筹企业2002年批复费率表
二二年三月十三日
按照劳动和社会保障部、财政部《关于调整原行业统筹企业缴纳基本养老保险费比例等有关事项的通知》（劳社部发〔1999〕3号）的要求及《关于印发〈北京市关于调整原行业统筹企业缴纳基本养老保险费比例及并轨方案〉的通知》（京劳社养发〔1999〕26号）确定的原则，我市原行业统筹企业2000年基本养老保险费率调整方案已经劳动和社会保障部、财政部批准，现转发给你们，请按照执行。
本通知自2000年1月1日起执行。
附件：劳动和社会保障部、财政部关于对北京市原行业统筹企业2000年缴纳基本养老保险费比例的批复
（2000年2月28日 劳社部函〔2000〕45号）
北京市劳动保障局、财政局：
你们《关于北京市调整原行业统筹企业、单位2000年缴纳基本养老保险费有关问题的请示》（京劳社养文〔1999〕77号）收悉。经研究，同意你市原行业统筹企业2000年费率按附表所列标准调整。请严格按照执行。
附件：北京市原行业统筹企业2000年批复费率表
单位：％
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｜ ｜1999年｜2000年
序号｜ 行业及单位名称 ｜ ｜
｜ ｜批复费率 ｜批复费率
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｜铁道 ｜ ｜
－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－
1 ｜施工 ｜16 ｜ 16．5
－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－
2 ｜运输 ｜19 ｜ 18．5
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3 ｜中铁建 ｜13 ｜ 15
－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－
4 ｜中铁建厂工程局及附属单位｜16 ｜ 17．5
－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－
5 ｜铁道大厦 ｜17 ｜ 18
－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－
6 ｜其他事业单位 ｜ ｜ 18．5
－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－
7 ｜邮电 ｜19 ｜ 18
－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－
8 ｜水利 ｜19 ｜ 19
－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－
｜电力 ｜ ｜
－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－
9 ｜生产 ｜18 ｜ 18
－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－
10｜火电施工 ｜14．5 ｜ 15
－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－
11｜水电施工 ｜13 ｜ 14．5
－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－
12｜事业单位 ｜16．5 ｜ 17
－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－
13｜ ｜18 ｜ 18
－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－
｜交通 ｜ ｜
－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－
14｜公路咨询监理公司 ｜13 ｜ 14．5
－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－
15｜中外理总公司 ｜13 ｜ 14．5
－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－
16｜华建交通经济开发中心 ｜13 ｜ 14．5
－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－
17｜中国公路车辆机械总公司 ｜13 ｜ 14．5
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18｜中国海洋工程公司 ｜13 ｜ 14．5
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续表
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｜ ｜1999年｜2000年
序号｜ 行业及单位名称 ｜ ｜
｜ ｜批复费率 ｜批复费率
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19｜集团（机关） ｜13 ｜ 14．5
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20｜招商局集团 ｜13 ｜ 14．5
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21｜中交水运工程设计咨询中心｜15．5 ｜ 17
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22｜水运规划设计院 ｜15．5 ｜ 17
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23｜公路规划设计院 ｜15．5 ｜ 17
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24｜第一公路工程总公司 ｜15．5 ｜ 17
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25｜路桥集团 ｜17 ｜ 18
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26｜北京中交建筑安装工程公司｜18．5 ｜ 19
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27｜交通印务公司 ｜18．5 ｜ 19
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28｜交通出版社 ｜18．5 ｜ 19
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29｜中远集团 ｜13 ｜ 14．5
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｜中建 ｜ ｜
－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－
30｜中建集团 ｜13 ｜ 14．5
－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－
31｜一局、二局 ｜15 ｜ 17
－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－
32｜石油 ｜22 ｜ 20
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33｜民航 ｜13 ｜ 14．5
－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－
34｜有色 ｜19 ｜ 19
－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－
｜金融 ｜ ｜
－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－
35｜工行 ｜17 ｜ 17．5
－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－
关键词：城市化；社会保障；劳动力比较优势
一、我们追求的是缺失社会保障的廉价劳动力比较优势吗?
(一)中国劳动力比较优势的再讨论
自林毅夫等1994年提出比较优势发展战略理论以来，较长时间对如下观点取得了共识：目前我国劳动力资源丰富、成本低廉，适宜于发展劳动密集型产业，出口劳动密集型产品。近年来这方面的讨论又热烈起来，有战略理论层面的争论，有产业结构角度的探讨，有从人口学视野的分析(左学金，2000)，有国际贸易利益-方面的阐述。大多认为，中国到2015年后发展劳动密集型产业的劳动力低成本比较优势将逐渐消失；实施统一的社会保障将削弱我国国际竞争力。实际上，这些讨论较多的是基于劳动力供给数量的绝对比较优势，没有深入分析和重视合理社会保障基础上的基于劳动力就业状况及其质量的相对劳动力比较优势。
林毅夫、孙希芳(2003)对比较优势战略理论做了进一步阐释与发展，并特别突出地强调：遵循比较优势发展有利于要素禀赋结构的较快提升，资本(包括人力资本)相对丰裕度提高，也将促进产业与技术结构升级；比较优势的发挥需要内生于发展战略的制度结构相支撑，特别是一个竞争性的市场体系，经济发展中政府要维护市场的竞争性、规则性(林毅夫、孙希芳，2003)。他们认为，人力资本的积累是在比较优势战略的实施中自然而然逐步形成的，与物质资本相辅相成，对于政府在人力资本投资上的作为涉及不多，基本主张政府实施适应性的比较优势战略。在实践中，政府在落实比较优势战略中对人力资本的提升起着相当关键的作用，尤其体现在社会保障制度上，很多形式的社会保障本身即具有人力资本投资性质。
以杨小凯(2001)为代表的超边际经济学贸易理论，对政府实施比较优势战略也有深入的论述，向国成、韩绍凤(2005)将此理论总结为综合比较优势理论，认为一个经济主体的比较优势受技术效率、资源禀赋和交易效率等多因素的综合影响(向国成，韩绍风，2005)。比较而言，综合比较优势理论的基本主张是创造性比较优势战略，依据理论可知政府可以通过社会保障等市场制度内生出技术优势和交易效率优势，以此强化并与外生禀赋比较优势结合，形成有竞争力生命力的综合比较优势。经济主体的市场竞争力取决于察赋比较优势、技术比较优势、交易比较优势等多个因素的综合比较优势。在经济发展上，不仅只“听天命”(即利用外生比较优势)，更要“尽人事”(即致力于内生比较优势的形成和交易效率的提高)，这是综合比较优势理论“不可能定理”所揭示的真谛(杨小凯、张永生，2001)。一个国家虽然具有劳动力资源相对丰富的禀赋优势，但当劳动的技术比较劣势和交易效率比较劣势足以抵消其禀赋优势时，该国家就不一定生产和出口劳动力密集型产品，就有可能为其他国家或地区所取代，被排斥在国际或地区分工之外。就我国而言，劳动力比较优势不仅取决于劳动力供给的绝对数量比较优势，更要取决于城市化进程中农村富余劳动力的工业化就业性转移(即市场交易效率比较优势)，和劳动力的质量提升，或者说就是劳动就业中相对于工资成本的劳动效率提高(即劳动的技术比较优势)，后二者直接与社会保障等市场制度密切相关。而我国的社会保障没有充分考虑到城乡劳动力市场的潜在优势的发展变化，正可能面临着上述窘境，因此可以说，当前完善社会保障制度是中国劳动力比较优势挖掘与升华的关键所在。
(二)我们追求的是缺失社会保障的廉价劳动力比较优势吗?
企业对社会保障负有一定的责任，弱化社会保障的确对企业而言存在一定的吸引力，可以节约劳动力成本，但劳动的生产技术性效率受到制约，劳动力市场交易效率也会下降；而健全的社会保障将给劳动力提供教育、培训、医疗保健等，保证劳动的高效率和技术创新，并促进劳动力资源配置效率的提升。我们是追求单纯劳动力低成本的比较优势还是高素质劳动力的综合比较优势呢?我们先来认真分析缺失社会保障的廉价劳动力优势的实际效果，再看社会保障促进劳动力比较优势发展的效应。
目前，中国劳动力每小时工资约是0.5美元，而在美国约是16美元，在墨西哥约是4美元。表面上看，劳动力“价廉”对吸引外国投资者具有无可比拟的优势，但“质优”没有持续性制度保障，实际上只能产生恶性循环的后果：劳动者得不到平均水平的工资，必然失去许多技术培训和再教育的机会，生活保障低，技术人力缺乏，进而导致产品技术落后，国际竞争力衰弱。劳动力的低价格最终会与技术等级的低层次接近，在发达国家通过高工资集中优势产业，成为高附加值和资本密集型产品制造中心的时候，我国的低价格策略只能不断把淘汰工厂吸引进来。如果“垃圾产业”在中国越来越多，形成规模性集中，导致产业工人生活的长期贫困化。应该说，这是落后的劳动力绝对比较优势，不是我们要追求的理想的相对劳动力比较优势。
如果仅把劳动力看作商品，仅从供求关系上讲，中国的劳动力必然价格较低。但是我们知道，劳动力价格是劳动力再生产的成本，它既包括劳动力自身再生产的需要，也包括劳动力自身发展的需要；既取决于经济因素、市场供求，也取决于社会因素。随着社会的进步，劳动力需求必然也要求增加。我们发展要求以人为本，社会责任标准是社会进步的重要标志。发达国家劳动力价格较高并非完全是其劳动生产率高和再生产成本的表现，在更大程度上是社会发展水平的表现。正是社会的发展要求给予劳动者更好的社会福利、更多的闲暇时间等，而不仅仅限于劳动力自身的再生产(张劲文，2005)。中国社会与经济发展飞速，而一些外资企业中相当部分劳动者的收入并没有随着经济的发展而相应地提高，其发展、工作和生存条件也没有随着社会责任标准的强化而提高，受教育的机会、发展的潜力在许多条件下也被无形中剥夺。
在国际贸易领域，中国贸易受到的负面影响也非常突出。根据公开的统计资料，2004年1月～10月，中国进出口加工贸易累积4371.5亿美元，占进出口贸易总额的47％，这意味着中国处于全球化产业价值链的低端。加工贸易有零关税的优势，但由于缺乏品牌价值和基于高素质劳动力的创新内涵，加工贸易的科技含量和附加值很低，加工贸易占据中国贸易半壁江山的境况影响了整体的收益水平，降低了中国贸易的竞争力。在国际贸易分工中，长期依靠简单加工的劳动密集型产品，虽然依旧能获得部分利益，但是在长时期将会面临贸易结构的不稳定以及贸易条件的恶化，出现总是落后于人
的绝对“比较优势”陷阱。一些单纯依靠低劳动力工资成本的地区产业层次相对较低，产业升级也很不理想。
2004年开始出现在珠江三角洲地区的“民工荒”，也为中国仰仗劳动力成本低廉优势的增长道路敲响警钟。“民工荒”是农民工对没有社会保障的低于市场工资水平企业的一种抛弃或反抗的现象，反映出他们对社会保障的强烈追求。因此，笔者认为，中国目前的重要问题在于劳动力廉价中的社会责任缺失，我们的主要任务在于促进中国劳动力比较优势的升华。
二、社会保障与劳动力市场的互动关系发展及我国存在的问题
社会保障促进劳动力比较优势的发挥与升华要通过对城乡劳动力市场的影响而实现。对社会保障与劳动力市场关系的理论研究最早隐含于庇古的福利经济学和凯恩斯主义理论。庇古福利经济学为社会保障制度奠定了理论基础，社会保障与劳动力市场互动在其中有间接论述。他认为最佳效率的生产要素(含劳动要素)配置，可以带来国民收入的最大化。同时，他主张以社会保障等均等化政策来增加社会公平，效率与公平的有机协调可以达到社会福利最优状态。凯恩斯主张采取转移支付形式，实行社会保障，增加社会福利设施，刺激有效需求，带动劳动力市场发展，实现充分就业，其理论为制定经济和社会保障政策提供了直接理论依据。新经济增长理论(舒尔茨、卢卡斯等人)也特别强调人力资本对经济增长的重要贡献，一些人力资本投资项目属于社会保障的范畴。阿马蒂亚・森(A・Sen 1992)主张“能力”中心观，他认为，社会福利水平的提高来自个人能力的培养，在设计最低生活保障制度时，不仅要解决贫困阶层的基本生活，更重要的是“赋能”，即以教育、培训等形式赋予他们发展的机会。联合国也倡导“发展型社会福利”的新理念。由此我们可以判断，“赋能”政策的实施将改进和提升劳动力市场的配置效率与质量，实现社会保障与劳动力市场的良性互动。
从发达国家的实践经验层面来看，现在英美等发达国家的社会保障体系基本度过了为工业化、城市化加速发展期劳动力市场服务，即发挥扶助贫弱、互济难关、培养人力资本等功能的阶段(王诚，2004)，纷纷开始市场化或强调效率的改革，提倡“第三条道路”，主张“社会投资”型福利政策。我们必须注意到，社会保障市场化改革的前提条件是一定的社会公平，而“一定的社会公平”正是20世纪40～60年代实行的全面社会福利奠定了的，改革只是对政府失灵或者政府过度干预的一种纠正，“帕累托改进”也是建立在以一定的社会公平为基本假设的基础上。在工业化、城市化加速发展时期，由政府福利性干预与支持，国家不仅可以保证社会公平，更有利于效率的发挥与社会经济发展，还可以逐步促进市场机制的发育与成熟。二战后各国社会保障的发展有力地促进了经济恢复与繁荣发展，也进一步完善了市场经济运行体制。特别是日本，它作为一个劳动力资源丰富的国家，其社会保障与城乡劳动力转移的发展经验值得我们借鉴。1947年日本农村就业人口占总就业人口的比重为54.2％，是典型的传统产业型国家。此时，日本强化了社会保障制度和农村劳动力“跳跃式”非农化转移政策，1950年社会保障水平就达到欧美国家平均水平，社会保障支出占GDP的7.3％，日本国民的人均GDP仅有905美元，与欧美国家差距悬殊；1975年，日本社会保障水平缓缓上升到17.7％，农村就业人口占总就业人口的比重迅速下降为13.9％，国民人均GDP更是快速上升到7385美元(国家之间比较，如表1所示)。日本的劳动力比较优势持续了70多年，应该说他们在社会保障制度建设方面做出了特殊的贡献。
我国在转型改革与进一步的开放中，要坚持中国劳动力比较优势的潜力挖掘与升华，这是由工业化、城市化发展要求和农村劳动力转移现状所决定的。社会保障与城乡劳动力市场建设的良性互动将有利于实现中国劳动力比较优势的挖掘与升华，但是当前二者关系割裂，没有很好地实现互动，更远未达到良性的程度。
问题一方面直接取决于社会保障与城乡劳动力市场的发展。我国改革与发展的实践中，长期以来城乡劳动力市场分割，流动性差；同时社会保障改革严重滞后，城镇基本保障还没有解决，农村社会保障更是困难重重。不合理不完善的社会保障加剧了城乡劳动力市场分割，城乡劳动力市场建设落后又进一步影响了社会保障制度的发展。我国改革后较长时期的社会保障制度探索，中心任务是为国有企业改革保驾护航，重视城市主要劳动力市场建设，而忽视了农村劳动力市场和城市次要劳动力市场的发育，致使城乡劳动力市场严重分割。进城农民工与在乡农民的社会保障丧失是导致城乡劳动力市场分割的最大障碍。城乡劳动力市场分割，劳动力流动性受到阻碍，造成劳动力资源严重的非优化不合理配置，市场交易效率低下，影响到国民产值的创造与经济增长的质量，进而也限制了经济福利的增进与社会保障的完善。目前，我国农村劳动力总量大约有5亿人，其中从事农业生产的劳动力为3.3亿人。根据现有的资源状况，农业部门仅能容纳1.4亿左右的劳动力，农村潜在的富余劳动力总量达到1.8亿人以上，农村劳动力非农化转移的压力很大，即使从事非农生产的1.7亿农民工因为大多没有社会保障，就业也极不稳定。可见在加快工业化、城市化进程中，完善社会保障制度和城乡劳动力市场建设的任务仍然非常艰巨。
另一方面，在于社会保障与城乡劳动力市场二者之间的传导中介固化、互动机制失灵。农村人力资本投资、城镇化和农村工业化等传导中介没有能够有效结合中国比较优势，进而充分发挥应有的双向传导推动功能。比如，城镇化不是经济发展的最终目标，而是农村劳动力转移与工业经济发展的一种基本手段，它是城乡劳动力市场和提高人民生活及保障水平的重要传导中介。但许多地方政府在城镇化问题上出现了误区，没有充分发挥城镇化作为传导中介的功能，致使互动机制无法有效形成。农村工业化作为城镇化发展的补充，也是农村劳动力非农化转移和城乡劳动力市场一体化发展的重要手段，合理适用的社会保障将有利于鼓励和保护农村劳动力的转移，逐步促进城乡劳动力市场建设。而我国农村工业化还处于起步阶段，激励与补贴政策缺乏力度、缺乏针对性。对于农村人力资本投资这一传导中介更是长期忽视，没有充分发挥其应有作用，导致城乡市场分割、收入差距越来越大。改革开放以来，大量的农村青壮年或通过特定的社会流动渠道定居城市，或进城打工，大大促进了城市化的进程。农村为其城市化的青壮年提供了抚养、教育等相关人力资本费用，在一定程度上可以说，城市化的过程就是农村资源凝结成人力资本的形式向城市转移的过程。而这些人城市化以后实际上给农村带来的是极不对称的回报，农村收益远远低于城市，人力资本的溢出效应基本全部留于城市。因此，城市政府应该以各种方式大力补偿农村、支持农村发展。
如果对问题没有清醒的认识，继续忽视传导中介与城乡
劳动力市场和社会保障互动机制的建设，长此以往可能制约中国劳动力比较优势的发挥，影响经济的可持续发展。我国社会保障制度为国有企业改革保驾护航的任务已经基本结束，现在是完善社会保障制度全面为城乡劳动力市场服务的时候了。建立统一的城乡劳动力市场。发展或激活传导中介双向推动城乡劳动力市场建设和完善社会保障制度，从而可以进一步增强中国劳动力比较优势，也有利于和谐社会建设。
三、社会保障与城乡劳动力市场互动机制及提升劳动力比较优势的路径
发达国家经验告诉我们，健全的社会保障制度是市场经济制度的重要组成部分。基本的教育、培训与卫生医疗等保障，一方面加速人力资本积累与技术进步，另一方面也弥补劳动力市场失灵，提高城乡劳动力资源配置与市场交易效率。同时，成熟统一的城乡劳动力市场需要完善社会保障制度的全面服务，也为社会保障的发展提供物质支持。城乡劳动力市场建设有利于城乡劳动力的合理流动与优化配置，提高市场交易效率，也有利于激励劳动力提高劳动生产率和技术创新积极性。由此可见，社会保障与劳动力市场的良性互动将促进人力资本积累和劳动生产率提高以及技术创新，推动城乡劳动力合理流动，提高劳动力资源配置与市场交易效率。这样，劳动力资源禀赋的外生比较优势，结合内生的人力资本与技术优势和市场交易效率优势，形成厚实强劲的综合比较优势，中国劳动力比较优势将得到充分发挥与升华，进而持续增强中国的国际竞争力。
在工业化与城市化快速发展时期，我国需要强化社会保障的供给，促进城乡劳动力市场建设，一方面提高人力资本质量增强内生比较优势，另一方面完善劳动力市场促进交易效率的提高。这样，在劳动力禀赋比较优势的基础上，我国就可以更好地实施比较优势战略，强化综合比较优势。中国劳动力丰富，劳动力素质结构也是多层次的，政府应当高度重视教育、培训、卫生医疗等社会保障的投入。这一方面有利于持续高质高效为传统劳动密集型产业输送健康的一般劳动力；另一方面更有利于加速一般劳动力资源优势转化成为适合现代知识经济发展需要的具有较高知识与技能的知识型劳动力，以为经济结构的提升创造充分的人力资源优势。
中国比较优势的根本在劳动力成本相对较低，这不仅可以体现在劳动力资源丰富上，同时可以体现在劳动力质量上，二者相对应的产业层次不一样，前者主要是简单粗加工型的劳动密集产业，后者主要是强调一定技术、质量型的劳动密集产业。由此可以发现提升人力资本的水平，有利于中国比较优势的进一步挖掘与升华，有利于产业结构升级，有利于可持续的健康的经济增长，是我国日后长远发展的前途所在。从这个视角可以理解通过社会保障“赋能”增加人力资本积累，不会削弱我国比较优势与国家竞争力，相反可以产生“质优”性正相关效应。以完善社会保障挖掘与升华中国劳动力比较优势的路径实现的优越性，至少可以体现在以下三个方面：
(1)有利于农村劳动力持续稳定高质高效的供给，挖掘劳动力比较优势。社会保障通过农村工业化、城镇化与农村人力资本投资等传导中介，有利于城乡统一劳动力市场，一方面促进农村劳动力持续稳定高质高效的非农化转移，抑制城市初级劳动力市场上工资成本的上升，保持中国工业制造品在世界贸易领域里的竞争力；另一方面还有利于发挥城市的聚集效应，保证消费总量的稳定增长和消费水平的持续升级，形成新的经济增长点。
(2)有利于人力资本的提升，促进劳动力比较优势升华。加强与完善人力资本性质的社会保障，尤其是教育培训与医疗卫生方面的投入，提高劳动力文化、技术等综合素质，提高劳动生产效率。只要效率的提高快于成本上升，劳动力比较优势就可以保持，人力资本性质的社会保障的积极效应远大于成本方面的负面影响。这样，不仅在简单加工型的传统产业上劳动力比较优势得到进一步体现，而且在新型的强调技术与创新的产业上劳动力比较优势得到深化与升华。
