时间：2023-09-13 17:05:55
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【关键词】贵州少数民族地区；特色农业；产业化
Abstract: Since the development of western regions, ethnic areas of Guizhou have made great explorations in characteristics of agricultural development, transferring resources and environmental features to unique advantage, even become market advantages .However, influenced by many factors ,it is still a poor province of agriculture. The writer pointed out that undertaking industrialization of distinctive agricultural is an effective way to accelerate development of minority regions agricultural. This feature took a survey on the situation of Guizhou ethnic areas, made an analysis on restraints and development prospects of characteristics of agricultural industrialization, made some suggestions to relevant items as well.
Key words: ethnic areas of Guizhou ; characteristics of agricultural ; industrialization
一、贵州少数民族地区特色农业发展现状
贵州是一个多民族的内陆山区省份。民族地区土地面积占全省总面积的55.5%，人口占全省总人口的41.27%。包括黔南、黔东南、黔西南3个少数民族自治州、11个自治县以及252个民族乡。少数民族数量在居全国第3位，少数民族人口占总人口的比重居全国第5位。世居少数民族有苗、布依、侗、土家、彝、仡佬、水等17个。贵州全省有50个国家扶贫开发工作重点县，36个属于少数民族地区县。[1]贵州少数民族地区生态环境优越，水资源、大气和耕地受工业及城市“三废”污染较少，土壤类型多样且富含有益元素，是发展绿色食品、无公害农产品和有机食品的天然场所。西部大开发以来，贵州民族地区在发展特色农业方面，尤其是把资源环境特色转变成农业特色乃至市场优势方面进行了艰苦探索，取得了令人瞩目的成绩，目前，已形成了如施秉中药材、湄潭茶叶、从江椪柑、贞丰花椒、绥阳辣椒等一批经营规模适度、主导产品突出、经济效益显著的产业大县。随着产业结构的不断优化，贵州省正逐步形成特色优势产业新格局，农民增收的步伐正在加快。
然而，贵州民族地区特色农业还没有从根本上走出传统农业的桎梏。第一，经济总量小，农户分散，生产方式粗放。长期背负“粮食小省、农业弱省、农民大省”的包袱蹒跚前行。第二，市场开拓力度小。不少地方还遵循传统的思维模式，重生产，轻销售。第三，政府行为与市场经济不协调，不按市场规律办事。第四，生产者之间缺乏应有的协作机制，大多数地区还未建立连接生产和市场的中介组织，因此，在激烈的市场竞争中，往往处于被动地位。这些问题的存在需要我们找出一条适合贵州省特色农业发展的道路，而转变农业发展方式，特色农业产业化应是一条有效的途径。
二、贵州少数民族地区特色农业产业化的发展前景
特色农业是以特色资源和名优产品为基础的农业，具有强大的生命力和市场活力，打造特色农业产业群是提高农业综合生产能力，推进农业和农村经济结构性战略调整的重要手段，也是促进城镇化建设，统筹城乡发展，建设社会主义新农村的纽带。[2]
1、政府的规划与支持，在战略层面上推动了特色农业产业化进程。
贵州省政府在《2012年国民经济和社会发展计划》中强调大力推进农业结构调整，加快发展生态畜牧业，大力实施生态养殖业推进工程。做大做强蔬菜产业，重点推进47个特色商品蔬菜大县建设，蔬菜种植面积达到1500万亩以上。发展壮大茶产业，茶园面积达到500万亩。着力提升马铃薯产业，加快脱毒马铃薯良种繁育体系和生产基地建设，马铃薯种植面积达到1100万亩。大力发展特色中药材和林果业，中药材面积达到300万亩，果树面积达到500万亩，油茶面积达到300万亩。建设优质烤烟生产基地，优质烤烟产量达到35万吨以上。围绕建设优质白酒基地，扩大高粱种植面积。 稳定油菜种植面积，建设优质高产油菜生产基地。积极发展特色水产养殖。因地制宜发展特色杂粮种植。实施优质粮油生产基地建设、优势特色产业基地建设、动植物良种繁育、动植物保护等工程。加强现代农业示范区建设，积极推进50个农业标准化示范县（区）建设。
2、良好的气候条件和丰富的自然资源，为特色农业产业化的发展奠定了基础。
贵州的自然资源颇具特色，素有“八山一水一分田”的说法。属于亚热带高原季风湿润气候，冬无严寒，夏无酷暑。生物资源丰富，品种多，价值高。就特色农产品来说，主要有烤烟、油菜、马铃薯等传统优势产品，这些产品在目前仍具有较强的竞争力。而潜在特色产品主要有中药材、茶叶、猪牛羊肉、竹业、油桐籽、生漆、核桃、板栗、竹笋等。多种类型的气候、土地资源与生物资源相结合，有利于发展绿色农业、生态农业和特色立体农业。尽管贵州农业产业化经营起步晚，但总体上发展态势良好，2009年，全省茶园面积198.2万亩，蔬菜种植面积938.1万亩，马铃薯面积超过1000万亩，水果和中药材种植面积分别为211.24万亩和38.4万亩。全省禽蛋、奶类和肉类产业分别净增3.08、1.11和12.61万吨，畜牧业总产值达281.53亿元。同时，以优质农产品为原料的加工企业发展迅速，全省现有市(州、地)级以上农业产业化经营龙头企业576家，已初步形成以省级龙头企业为骨干覆盖农业优势领域的企业群体，农产品加工业对农村经济发展的贡献持续增长。
3、广阔的市场空间，使贵州民族地区特色农业优势迅速转化为经济优势。
贵州“十二五”期间确立了产业发展的趋势，逐步发展和形成五大产业群。其中，轻工业产业群依托生物资源优势和生态环境优势发展壮大轻工业，包括卷烟、酿酒、制药、特色食品加工和旅游商品生产等，为少数民族地区特色农业发展延长了产业链，并提供了更为广阔的市场空间。
贵州民族地区生态环境优越，大气、水源和耕地受工业及城市“三废”污染少，土壤类型多样且富含有益元素，是发展绿色食品、有机食品和无公害农产品的天然场所。今天人们对农产品质量要求越来越高，对食品安全问题越来越敏感，贵州安全、健康、生态、环保的农产品会日益受到消费者青睐。
三、制约贵州少数民族地区特色农业产业化发展的因素分析
1、自然地理环境复杂，土地资源可利用率不高。
贵州少数民族地区一山四季，气候垂直分布，降水丰富，生物物种较为齐全，但山高坝低，优劣势相抵。全省土地资源以丘陵、山地为主，平地较少。丘陵面积为54197平方千米，占全省土地总面积的30.8%；山地面积为108740平方千米，占全省土地总面积的61.7%，山间平坝地面积为13230平方千米，仅占全省土地总面积的7.5%。这种地理特征表明，可用于农业开发的土地资源不多，尤其是近年来，人口增多，非农业用地增多，耕地面积在不断缩小。全省人均耕地面积不到0.05公顷，远低于全国平均水平。加之地处岩溶山区，山高坡陡，地形破碎，土层浅薄，抗侵蚀能力弱。从总体上看，该地区的自然环境适宜传统农业的生存，不利于现代化农业的产业化发展。
2、农业经济基础薄弱，组织结构不合理，未形成有效的特色农业价值链体系。
传统上由于受自然环境脆弱不稳定、人口素质低下、社会历史的承袭性以及深居内陆的区位等因素的制约，贵州少数民族地区社会经济发展水平相对滞后，农业经济基础薄弱。加之产业结构单一、所有制结构不合理、产业组织发育水平低等问题突出，在很大程度上导致该地区农业产业化发展先天条件不足。在主导产业和支柱产业的选择来看，贵州少数民族地区农业产业化经营过程中经常出现两个问题：一方面“重资源，轻市场”，单纯依赖于本地区的农业资源，忽视以市场为导向。其后果是产业选择与市场需求脱节，资源得不到优化配置；二是支柱产业选择上的趋同性，导致了资源的大量浪费，产品销售困难，资金周转不灵及过度低水平竞争。另外，农业产业价值链短，农产品加工率低；加工技术落后，增长率低；农产品生产、加工和销售各环节脱节，不能形成有效的价值链体系。以上因素，严重影响了农民增收，也制约了农业产业化的全面、快速和健康发展。
3、产业集聚效应差，科技发展水平较低，组织支撑体系薄弱。
该地区虽然形成了一些特色农业产业带，但缺乏特色农业的主导产业，“遍地开花”现象严重。也使得农业的产前、产后部门等相关支撑机构难以聚集，相关支撑产业的发展缓慢。
从某种程度讲，农业产业化本身就是科技投入农业，使传统农业向现代农业转变的农业科技进步的产业活动。[3]在经济发展水平落后的贵州民族地区，科学技术的投入无疑是克服诸多硬约束，促进农业产业化经营发展的关键。目前，这一地区农村科技资源缺乏，农业科技服务不到位，科技进步对农业产业化的推动作用还不显著。
4、市场机制不完善，开发程度低，政府支持力度尚待提高。
农业产业化发展是农产品开发的动力，而开发农产品的能力主要体现在市场经济力。贵州少数民族地区长期所形成的传统经济体制与农业小生产方式结合在一起，制约了农业产业化所依存的市场机制的完善，主要体现为，市场主体结构发育水平低；市场中介严重短缺；市场开发程度偏低等。近年来，政府虽然加大了对特色农业规划和拨款的力度，但仍有待进一步提高。
四、贵州少数民族地区特色农业产业化发展对策建议
1、以规模化、产业化、品牌化推动贵州特色农业价值链的形成和建设。
农业产业价值链包括农产品的生产、加工、销售各环节，它是一条协作链、增值链、信息链，也是一条选择性竞争链。贵州省民族地区特色农业发展之路应该是，在巩固粮食、白酒、烤烟、油菜等传统产业的基础上，大力发展草地生态畜牧业、茶叶、蔬菜、中药、马铃薯等新兴产业，不断扩大产业集中度，做大做强特色产业。力争十二五时期，按照布局区域化、生产专业化、经营集约化的要求，围绕上述特色产业，集中开发，重点培植，区域推进，规模发展。
首先，规模化——奠定特色农业发展的基础。规模化经营是现代农业发展的重要内容，是引领市场的重要导向。“十二五”时期，在确保农村人口粮食基本自给的前提下，贵州按照区域化布局、规模化生产的要求，规划马铃薯稳定在1000万亩，蔬菜发展到2000万亩，茶叶、中药材各发展到500万亩，畜牧业增加值占农业增加值的比重提高到50%，促进贵州特色优势农业的高速发展。
其次，产业化——小生产对接大市场的纽带。农业产业化是以市场为导向，以加工企业或合作经济组织为依托，以广大农户为基础，以社会化服务为手段，将农业再生产过程中的产前、产中、产后诸环节连接起来的一个完整的产业系统。[4]贵州民族地区应着力于这个体系的建设和完善，不断推进农业产业化进程，围绕优质农产品的生产、加工、储藏和运输环节，依靠龙头企业带动，形成了一个高效益的产业链条。从传统的基于产品和服务的交易为主，逐渐发展成为以战略联盟、流程对接为特征的深度合作。“小土豆”也可以做成“大产业”。
第三，品牌化——参与市场竞争的法宝。打“贵州牌”增加区位品牌效应，通过大力开展无公害、绿色、环保、有机和地理标志认证；完善农产品质量安全标准体系；大力开展品牌创建等一些列措施和活动，把资源优势转化为品牌优势。形成“绿色、健康、环保、原生态”具有贵州区位优势的区域核心竞争力。如贵州“老干妈”油辣椒、“黔山牌”蔬菜等已在国内市场享有很高声誉。还可以进一步以“黔茶”为品牌符号，打造“贵州高品质绿茶”等一系列具有独特地域优势的农产品。
2、规划发展重点，形成产业集聚，延伸具有成长性的特色农业产业链。
目前贵州民族地区农业产业集群已有初步发展，如毕节地区以威宁、赫章、纳雍、大方为主的马铃薯产业带，全区马铃薯产值已达83.42亿元。大娄山、苗岭、乌蒙山、武陵山等春夏秋冬蔬菜产业带初步建成，一些地区还建立了夏秋季反季节、次早熟、加工、特色经济观光等蔬菜产业带，成为农民增收的支柱产业之一。遵义建设和打造的以湄潭翠芽、银针茶为主的湄潭名优绿茶产业带；以凤冈为主的富锌富硒茶产业带；以正安、道真为主的富锌硒高山云雾茶产业带；以余庆为主的名优苦丁茶产业带。这些产业集群的发展对区域经济发展产生了一定带动作用。应本着有所为、有所不为的原则，选择能够发挥本地区农业产业固有优势，并尽量在发展前景最好的环节或产品来提高竞争力。应选择茶叶、中草药、烟草等经济作物；生猪、肉牛、肉羊养殖业以及特色、反季节蔬菜、水果等三大类特色农产品发展为重点，建设农业科技示范园区，形成跨区域经营的特色农业产业带。支持优势特色农业做大规模、提升档次、延伸农业发展链条，构建具有较强竞争优势的产业集群，并最终实现农业经济走以产业集群促产业特色，以产业特色促产业集群的循环发展的特色农业产业化道路。
3、市场拉动、龙头带动和政府推动，合力推进贵州民族地区特色农业产业化发展。
贵州民族地区应逐步形成特色农业的生产基地和加工企业互为依托，共同发展，实现特色农业支撑二三产业、二三产业反哺农业的良性循环。通过发展壮大龙头企业、专业市场和经济合作组织，推进产业化进程。创新农业的经营管理模式，特别在养殖、中药材、茶叶、蔬菜等特色农产品的发展上，以“合作社＋农户”、“龙头＋合作社＋农户”等方式促进农工贸、种养加、产加销一体化经营，真正形成“企业发展、农民致富、地方增收”的格局。政府在特色农业产业化进程中的作用主要是从发展战略和竞争战略的高度来进行战略性和经济性的平衡投资与指导。一方面通过农业发展规划，确定本地区农业发展的主导产业，特色农业发展的方向、规模。正如贵州省政府在2012年贵州国民经济和社会发展计划中提出的，由省农委牵头，到2015年，省级以上重点龙头企业达到400家，扶持新发展农民专业合作经济组织2000家。着力建成一批标准化程度高、基础设施好、科技含量高、辐射效应明显的农业产业化示范基地。组织实施农业产业化重点工程。另一方面通过吸引外部人才、技术和资金，鼓励具有优势的产业优先发展。其次，还可以通过成立产业化信息服务中心，向农民提供可靠和准确的市场信息，指导农民进行生产，架起农民与市场之间的桥梁。
参考文献：
[1]贵州省统计局.贵州统计年鉴2008[M].北京:中国统计出版社,2008．
[2]刘茂兴.黄土地上的绿色希望——甘肃农业产业化经营研究[M].兰州:兰州大学出版社,1999:65.
[3]戴媛媛.特色农业产业化发展的曹县模式[J].农业经济2009.2
第一条为了提高中央重建基金使用效率，体现中央重建基金使用的公平正义，缓解我市农业特色产业发展资金短缺矛盾，根据汶川地震灾后恢复重建和财政部有关政策精神以及陇南市灾后重建实际，特制定本办法。
第二条农业特色产业发展基金的使用和管理遵循“突出重点、兼顾公平、专款专用、科学管理、滚动使用、注重实效”的原则。
第三条鼓励地方政府将本级财政自有资金、地方政府债券资金、社会募集资金等注入农业特色产业发展基金滚动使用，放大基金的使用效益。
第二章基金的设立
第四条根据国家灾后重建的有关政策，将地震灾后恢复重建农村建设、生产力布局和产业结构调整、生态修复实施计划中市、县（区）属种植业、养殖业和林业收益性项目中央重建基金设立为农业特色产业发展基金，采取无息借款等使用方式安排用于项目建设，到期收回，滚动使用。
第五条农业特色产业发展基金首先保证市级发展改革、财政部门下达的灾后重建投资计划项目建设任务的完成。
第六条省上已批准的灾后重建实施计划中，属于以下情况的项目，所安排的中央重建基金直接纳入农业特色产业发展基金，用于安排支持其他农业特色产业项目：
（一）因故不能实施的项目，包括建设条件发生变化无法实施的项目、承诺的银行贷款和自筹资金不能落实的项目等；
（二）经核查属于虚报套取资金的项目；
（三）项目单位自愿放弃实施的项目；
（四）项目初步设计（或实施方案）审查中，合理调减出的中央重建基金。
第七条农业特色产业发展基金设立市、县（区）两级基金，分别在市县（区）两级财政设立专户。县（区）每年收回的农业特色产业发展基金总量中，60%作为县（区）级农业特色产业发展基金，40%上解市财政作为市级农业特色产业发展基金。
第三章基金支持的范围和使用方式
第八条农业特色产业发展基金支持的范围是：特色产业基地建设及产业化发展项目；农业科技研究、开发和示范推广项目；农业特色产业中发展潜力较大、成长性较好的项目；获得无公害农产品、绿色食品、有机食品认证以及其他符合农业特色产业发展规划，市场前景广阔的项目。
第九条农业特色产业发展基金的使用方式，采取向项目单位提供无息借款、向项目单位提供贷款担保、对项目贷款进行贴息补助、向项目单位注入资本金、对通过社会融资实施的农业特色产业项目（包括灾后重建项目）进行奖励等多种方式。使用农业特色产业发展基金的项目必须是符合国家产业政策、符合全市农业特色产业发展规划、经济社会效益良好、具有发展前景的项目。
采用无息借款方式的项目，基金的使用期限为3-5年，到期归还。已经享受了一次无息借款方式扶持的项目原则上不得再次申请无息借款。
利用农业特色产业发展基金向项目单位提供贷款担保时，被担保的项目必须具备偿还银行贷款的能力、银行有明确的贷款意向而自身不具备贷款担保条件。
利用农业特色产业发展基金对贷款项目进行贴息补助时，被贴息项目的贴息额度与银行贷款利息一致，贴息期限最长不超过3年，贴息资金直接补助给被贴息的项目单位。
利用农业特色产业发展基金向项目单位注入资本金时，注入资本金的比例原则上不超过所申请项目总投资的30%。
利用农业特色产业发展基金对社会融资实施的项目进行奖励，被奖励的项目必须是投资总额在500万元以上的项目，奖励的额度为项目总投资的5%，项目奖励资金在项目建成后直接奖励给项目单位。
第四章基金年度计划安排
第十条市、县（区）财政部门于每年3月份根据上一年度农业特色产业发展基金收回情况，提出本级农业特色产业发展基金年度资金规模。
第十一条市级农业特色产业发展基金统筹安排支持全市重点项目建设，安排计划与县（区）及行业回收上缴的基金数量挂钩。
第五章基金项目申报审批
第十二条以无息借款、贴息补助方式申请使用农业特色产业发展基金的项目，项目单位自筹资金比例原则上不低于30%。项目不能同时申请使用市和县（区）两级基金。
第十三条申报市级农业特色产业发展基金的项目，县（区）行业主管部门于每年3月份根据市级发展改革部门和行业主管部门的产业扶持方向和支持重点，进行项目的征集、筛选，报县（区）发展改革部门进行汇总，县（区）发展改革部门会同财政、行业主管部门审定后，提出市级农业特色产业发展基金项目建议计划，上报市级发展改革部门，同时抄送市级财政、行业主管部门。市级农业特色产业发展基金市属项目的申报，由市级行业主管部门负责征集、筛选，提出建议计划，报市级发展改革和财政部门进行汇总。
第十四条上报市级农业特色产业发展基金项目建议计划时，应逐项目提交下列附件资料：
（一）项目单位营业执照或项目业主的有效身份证明（复印件）；
（二）项目单位生产经营情况，包括经营范围、主要产品、生产技术、职工人数等；
（三）项目资金申请报告，申请报告中要明确选择农业特色产业发展基金使用方式中的一种；
（四）项目技术情况的证明材料（科技主管机构或行业主管部门出具的技术报告、检测报告、专利证明、用户使用报告等）；
（五）与项目有关的其它支持性文件（土地、环保等有关批准文件、奖励证明等）。
第十五条市农业特色产业开发领导小组会议对市级农业特色产业发展基金项目建议计划进行研究后，市级发展改革部门会同财政、行业主管部门对筛选确定的项目组织专家进行评审，提出市级农业特色产业发展基金项目初步安排意见，报请市政府同意后，由市级发展改革、行业主管部门会同财政部门联合下达市级农业特色产业发展基金项目年度投资计划。
第十六条县（区）级农业特色产业发展基金项目的申报审批程序由县（区）政府参照本办法制定。
第十七条列入灾后重建实施计划的项目审批、投资计划下达按照灾后重建项目管理有关规定执行。
第六章基金的拨付和收缴
第十八条市、县（区）财政部门设立农业特色产业发展基金专户，负责农业特色产业发展基金的拨付和收缴。
第十九条基金拨付实行申请审核制度。按照项目隶属关系由项目单位向行业主管部门提交项目建设进度情况及基金申请，经行业主管部门审核、财政部门审定后，向项目单位或业主拨付基金。
第二十条采用无息借款和贷款贴息方式使用农业特色产业发展基金的县（区）属项目，由市级财政部门按照下达的农业特色产业发展基金项目年度投资计划，一次性拨付给县（区）财政部门，县（区）财政部门按照建设进度向项目单位分期拨付；市属项目由市级财政部门直接拨付项目单位。建设进度达到30%时，拨付基金的50%；建设进度达到50%时，拨付基金的80%；项目竣工验收后，基金全部拨付到位。
对于利用农业特色产业发展基金向项目单位提供贷款担保的，由财政部门或财政部门指定的担保机构向银行出具担保书，与被担保的项目单位或业主签订担保合同，合同条款中要明确双方的权利、责任、义务、违约处理办法等内容。
利用农业特色产业发展基金向项目单位注入资本金的，由财政部门根据农业特色产业发展基金年度投资计划，一次性拨付被注入的项目单位，并与项目单位签订资本金注入合同，合同中要约定资本金注入的数量、比例和利润分成办法等相关条款。
利用农业特色产业发展基金对社会融资实施的项目进行奖励的，由项目单位向主管部门提出申请，经审查符合奖励条件的按程序办理。
第二十一条对于采用无息借款方式的项目，市、县（区）财政部门在拨付基金前，按照项目隶属关系与基金使用单位或业主签订借款合同，明确收回期限和方式以及违约责任、处罚办法等。收回期限为项目竣工验收后的3-5年，收回方式采用一次性或分期进行，具体根据建设项目特点确定。
第二十二条采用无息借款方式使用基金的项目建设单位或业主要按照借款合同及时归还基金，不及时归还的按照合同规定进行处罚，并取消以后各类政府投资项目申报资格。
县（区）财政拖欠应上缴市级财政的款额在县（区）当年财政结算中扣还。
第七章基金的使用和监督
第二十三条农业特色产业发展基金项目必须按照批复的建设内容组织实施，基金使用要做到专款专用。
第二十四条项目建设单位或项目业主要自觉接受发展改革、财政、审计及行业主管部门的监督检查，分别在年度中期和年度结束15日内，按照项目隶属关系向发展改革、财政、行业主管部门报告农业特色产业发展基金使用情况。
第二十五条市级农业特色产业发展基金支持的项目竣工后，县（区）属的项目单位或业主应及时向县（区）行业主管部门提出竣工验收申请，县（区）行业主管部门会同发展改革、财政部门初验后，上报市级行业主管部门会同发展改革、财政部门进行竣工验收。市属项目单位或项目业主直接向市级行业主管部门提出竣工验收申请，市级行业主管部门会同发展改革、财政部门进行竣工验收。县（区）农业特色产业发展基金项目竣工后，由县（区）行业主管部门会同发展改革、财政部门进行竣工验收，分别报市级相关部门备案。
第二十六条项目实施过程中，项目单位自筹资金及承诺的其它资金不能及时到位的或存在其他违约行为的将停止拨付农业特色产业发展基金。
关键词:资源县政府；特色农业产业发展；政府行为
本文以资源县为例，以其在发展特色农业的优势和不足为对象进行研究，指出问题存在的原因并提出相关政策建议。
一、资源县发展特色农业产业所具有的优势
（一）地理条件优越与区位优势明显
资源县位于广西东北部，属中亚热带季风湿润气候，适宜发展特色农业。该县处在珠三角的边缘区，华南四省（区）的中心位置，因此有利于开辟东南亚各国市场，为特色农产品的出口创汇创造有利条件。
（二）种植的品种新、效益高
经过几年的引种、试验示范，已筛选出适宜该流域发展的红地球、维多利亚、美人指、红玫瑰等欧亚种红提品种。红提种植从建园到收益，每667㎡投入0.7万元左右，第一年建园，第二年有收益，并能收回或基本收回建园成本，第三年进入丰产期，受益时间长达20年以上。而百合、西红柿的发展也走上正轨。
（三）市场竞争优势明显
该县属西部地区，经济欠发达，劳动力成本相对较低，农业产业属于劳动密集型产业，需要人工费用较大，劳动力便宜，相对减少了生产成本，产品在市场上更具竞争力。
二、资源县特色农业产业发展过程中存在的问题
（一）生产规模较小，产业组织化程度低
该县红提、西红柿、百合等特色产业在生产上基本上是以家庭分散经营为主，规模化和标准化生产水平较低，缺乏统一管理。
（二）品牌培育不够，缺乏品牌战略意识
随着特色农业产业的竞争越来越激烈，没有品牌、没有特色就难以立足市场。
（三）技术服务体系不健全，技术力量薄弱
产业的发展离不开科技的支持，该县在发展特色农业产业的过程中面临的一个大问题就是技术服务体系不健全，科技人才缺乏，技术力量薄弱。
（四）营销网络系统不健全
由于缺乏健全的营销网络系统，农户了解市场信息的渠道闭塞、销售渠道狭窄。因此该地区农业产品的销售都是以自主销售为主，导致销售价格不统一，农户之间的无序竞争，自主定价能力下降，销售效益得不到很好保障。
三、存在上述问题的原因
（一）县级政府发展经济的功能定位不足
该县政府在发展特色产业过程中缺乏对特色产业的规划，招商引资渠道狭窄，这就导致了该县特色产业发展难以形成规模经济效应，同时在树立品牌战略的过程中，政府也没有很好的履行发展经济的功能。
（二）市场监管不力，农户权益得不到很好保障
该县市场监管力度不够，未建立良好的市场准入制度。因为未做好市场监管工作，导致劣质苗木充斥市场，给农户造成难以挽回的损失。
（三）科技投入不足
该县之所以出现技术人才短缺现象主要是资金受限，政府在科技方面投入不足造成的。由于资金有限，该县农业部门的农技骨干无法获得先进的农产品种植技术，知识老化严重，无法适应新产品的种植与培育要求；同时该农业部门也没法吸纳和引进新生力量。
四、特色农业产业发展过程中县政府行为的建议
（一）制定完善的产业发展规划政策及有关招商引资等政府政策
资源县政府应根据当地所具有的优势条件，特色产业发展的实际情况，制定统一的发展规划政策，农业产业的整体布局，产业结构调整，产业规模标准化，招商引资政策。
（二）加大基础设施投入力度，建立健全社会服务体系
县级政府应该加大基础设施投入力度，为本县发展特色农业产业创造有利条件。
（三）加强市场监管力度
要加强对于苗木市场的监管力度，严格苗木的市场准入制度，对苗木要进行检测，严禁劣质苗木进入苗木交易市场，保证农户得到优质合格的苗木，使农户的权益得到良好保障。
（四）加大科技投入力度
要加大科技专项资金的投入力度，建立和健全县、乡、村三级培训网络，加强对农业部门技术人员和农户们种植特色农产品的技术培训以及农产品营销和农业经济管理的培训，在做好引进高产、优质特色农产品新品种的基础上，对不同时节的品种进行合理搭配。
（五）树立品牌培育意识，做好特色产品宣传工作
对特色农产品进行宣传是政府一项重要职能，政府要通过各种方式和渠道对该县的特色农业产品进行宣传，提升其品牌知名度，为该县的农产品获得更多销售渠道、更大的销售市场，促进该县的特色农业产业得到长足发展。
作者单位：新疆大学政治与公共管理学院
参考文献
[1]贾文雄.定西市农业比较优势分析及特色农业发展对策[J].干旱地区农业研究.2008.
一、××镇珍禽产业现状
××县××镇珍禽产业始于2008年5月，是××镇大学生村官引进的该项目，在××村闲置的蘑菇大棚中试验养殖，同时成立了××镇苏阳养鸡专业合作社，在技术和市场相对成熟的情况下，带动当地十名大户从事山鸡、贵妃鸡、火鸡和孔雀的养殖过程中，主要以山鸡为主，其它珍禽品种还在试验养殖过程中，山鸡养殖主要集中在××和集东村两个村，目前，大学生村官带动的养殖区占地50亩，拥有育雏室5个，成鸡室29栋，山鸡活动场一万平方左右，拥有成鸡近3000只，脱温鸡2000只，雏鸡4000只，种鸡100只，其他珍禽达到300只。主要销往上海、苏州、常州和江阴等地，仅去年销售山鸡达12000余只，实现销售额48万，帮助12户贫困户脱贫致富，
几位大学生村官在镇党委政府的支持下，经过细致调查研究，决定把发展中草药山鸡养殖及加工项目作为带动村集体经济发展的突破口，以山鸡等珍禽养殖和中草药种植的循环经营为载体，拉动大户，带动贫困户。××镇政府已把该项目作为2010年重点农业项目进行大力扶持，在集东村征地100亩，打算投资200多万，从事正规化、规模化产业开发，把珍禽产业作为××镇的特色产业，潜力产业，朝阳产业强力推进。
二、××镇珍禽产业发展中存在的问题
1、规模小，档次低，竞争力弱。
如果把我镇珍禽产业，放在全省的大环境中，与泰州、盐城地区相比，还处于起步发展阶段，产业规模小，产品档次低，市场竞争力不够强。我镇珍禽产品以初粗产品为多，在饲养技术方面缺乏拳头技术。以××镇苏阳珍禽养殖基地为例，所饲养的山鸡啄羽现象比较严重，目前还无法有效解决的方法，造成山鸡饲养周期变长，外观不美丽，以至于出售价格偏低，直接影响了养殖户的收入。所以说，档次提不起来，竞争力相对弱。
2、产业规划不统一，生产经营盲目性大。
本地的珍禽产业由于没有统一的管理组织机构，行业协会不健全，缺乏科学规划和引导，造成整个地区的产业就像一盘散沙。很多养殖户盲目地、凭感觉生产经营，生产要素得不到合理配置，限制了饲养技术的更新和水平的提高。各养殖户为了争市场、抢客户，竞相抬价压价，在本地、本行业搞恶性竞争，形不成竞争优势，降低了产业的整体竞争力和行业平均利润。
3、品牌意识差，创新能力不强。
××镇现有的珍禽产业中，虽然有的产业达到了一定规模，在全省市场上占的份额也不小，但是缺乏过得硬、叫得响的品牌。主要原因：一是缺乏创品牌的意识，认识不到品牌潜在的巨大经济效益。二是走“捷径”，挂名牌。热衷于和名牌“联合”，进行“贴牌”加工，把自己的产品挂上别人的牌子销售，甘当人家的加工车间和“打工仔”。
4、产业链条不完整，专业化分工程度低。
一是链条不完整，纵观全国市场来说，从事山鸡等珍禽品种加工的企业极少，近乎可以用“没有”来形容，山鸡的销售主要还是分布在饭店、宾馆、还有就是零售，这样就给珍禽养殖户带来了很大的市场风险，也压缩了市场需求，缺乏产品终端客户，就造成了产业链条不完整的现象，目前，在我省的珍禽产业中，还没有一家规模较大的珍禽产品的生产企业。二是产品扎堆，雷同度高。三是没有自己的研发机构、研发人员，缺乏拥有自主知识产权且技术含量高、附加值高的产品。这两点主要体现在研发人才缺乏和没有专业化的分工。
三、对策及建议
在一定意义讲，经济的竞争就是产业的竞争，产业的竞争就是特色产业的竞争。要根据农业产业化、产业特色化、特色规模化、规模品牌化、品牌市场化的发展趋势，进一步解放思想，提高认识，强化措施，推动××镇珍禽产业加快发展。
1、加强引导管理，搞好产业发展规划。农产品企业限于自身能力的原因，对整个行业的发展状况，有时很难有全面、准确的把握。各级政府和有关部门要充分利用管理资源，为本地的珍禽行业提供咨询服务，让珍禽产品开发企业随时了解行业发展动态。要从产业的发展规划入手，加强科学引导管理，逐步把本地珍禽产业的潜在优势转化为现实优势。特别是珍禽产业所在地的县（市、区）和乡镇政府要把加快特色产业发展纳入区域经济发展规划，根据资源情况和行业特点，制定好相关发展政策，引导资本投向。建议由县农工办牵头，尽快制定全县珍禽产业发展规划，以县政府的名义下发《关于加快推进××县珍禽产业发展的意见》，进一步明确各类珍禽产业发展的具体工作思路和目标，使每类珍禽产业都有人管、有人抓，进一步聚合生产要素，带动产业结构调整，引导本地区的珍禽产业驶上“快车道”。
2、提升珍禽产品开发
企业的素质，培植壮大龙头企业。骨干龙头企业知名度高、带动力强，在整个珍禽产业发展中发挥着“火车头”的作用。要把发展壮大龙头企业作为珍禽产业优化升级的重要举措，通过政策扶持、“放水养鱼”等措施，促其上规模、上水平，进一步增强辐射带动能力。要继续抓好珍禽产品开发的人才培训工作，进一步提高养殖户的整体素质，为地区产业长足发展打下良好基础。在本地区选拔个别发展潜力大的珍禽产品开发企业，对资金、用地、用电等方面加大扶持力度，并鼓励引导参股、联合、兼并，迅速实现规模扩张，以带动整个产业的快速发展。
3、搞好科技创新,争创著名品牌。产业的竞争实质是科技的竞争，科技的竞争核心是自主创新能力的竞争。只有不断提高自主创新能力，拥有核心技术与自主知识产权，才能占领产业发展的制高点。要引导优势特色农业企业加强科技创新，积极与科研院校建立紧密合作关系
，建好技术研发中心，为企业发展注入不竭动力。品牌是企业的招牌、产品的名片，是构筑特色产业的基础。要引导农产品企业树立强烈的品牌意识，借助参加农展会、展销会等会展的机遇，搞好品牌宣传。同时，要在优化产品结构，提高产品档次的基础上，开发强势产品，打造地方名牌和企业品牌。
一、因地因时，突出特色，科学动态地确定和培育主导产业
特色型现代农业必须立足一个“特”字，因为特色产业具有明显的地域性，不可能也不应该有任何规定性模式。培育、发展和壮大县域特色经济，应根据自然资源、市场需求和发展趋势，科学制定发展规划。目前，贫困山区县在抓特色产业建设时存在“跟风”效仿，盲目培植主导产业，结果一个县有七、八个主导产业，个别乡镇也有三、四个主导产业，造成特色不明显，商品优势不突出。为此，在特色产业培育中，要突出当地的特色，把握好规模、市场、效益、品牌四个标准，因时因地、实事求是地大胆扬弃，科学动态地确定和培育特色产业，避免建设上的“平面推进”。如永顺县就要充分利用“长官、王村柑橘出口基地”，“湘西州最大的猕猴桃基地县”，“全国第一个莓茶原产地保护县”的优势，加大对农产品尤其是松柏生态香米、溪洲莓茶精深加工的研发，集中人力、物力、财力扶持柑橘、猕猴桃、优质米产业发展。经过筛选确定的特色产业项目，要制定好具体发展规划，出台配套的扶持政策措施，同时加大宣传力度，争取更多的政策、资金、技术等方面的支持。
二、整合资源，优化布局，不断拓展特色产业发展空间
要根据区域、特色合理准确地定位，按照特色产业优先发展的原则，整合现有资源做到“精、准、新”，集中抓好2-3个产业或产品，齐心协力地优化产业布局，努力建设具有优势的特色基地，及时认真地处理好经济发展过程中出现的问题，防止低层次重复建设、无序竞争，不能处处点火，处处冒烟、做到规划一个、实施一个、完善一个、贮备一个，保证产业按照产、加、销一体化的产业化经营模式快速发展。要搞好引进试验，通过宣传引导和政策激励，调动农民参与特色产业建设的积极性，尊重农民愿意，适度发展，不搞命令式、一刀切，更不能违背市场规律，照抄照搬别人的模式，全盘上马，一哄而起。
三、扶持企业，建好基地，不断壮大特色产业规模
要依托龙头企业，建好基地，形成完善的产业链。一是企业产品定位要“准一点”。产品要农民能生产，适宜本地条件，企业能加工，有市场，由抓生产转向抓加工、保鲜、销售，帮助企业创建品牌，引进具有领先水平的技术、设备，并从政策、信息多方面给予扶持，尽快显现“龙头”优势。二是基地建设技术含量“高一点”。现代农业是以科技进步为基础的，可以说没有农业科技的创新，就不会有农业现代化的发展。要不断更新和改良品种，大力实施优质种苗工程，推广应用科技成果，推进农业标准化，像生产工业品那样按标准组织生产，向降耗增效、绿色环保发展。三是产业化模式要“新一点”。建立多种形式的农业产业组织模式，不断完善运行机制，如目前的公司带动型、中介组织带动型，都有较好的产业带动效果，应该大力扶持培育，使农村专业协会和中介流通组织参加农业产业化经营，搞好产前、产中、产后系列化服务。
四、加大投入，精心培育，不断增强特色产业科技创新能力
现代农业建设是一项系统工程，线长面广，需要全社会的关心与支持，切实加大资金和科技投入。贫困山区县特色产业做不大，一个重要的症结在于基础薄弱，财政扶持力度不够，特色产业规模不大，产品科技含量低、市场竞争乏力。一是要加大资金和科技的投入，形成多元化的投入体系，在增加财政投入的同时，加大争资立项和招商引资力度，鼓励金融机构、社会资源对科技创新活动的投入，增强发展后劲。二是完善农业保险，防范农业风险。要加强自然灾害和重大动植物病虫害预测预报和预警应急体系建设，提高农业防灾减灾能力。积极发展农业保险，促使农业保险融入社会化保险机制，保护农民种粮积极性。探索产业发展基金的储备及应用机制，努力提高农业抵御市场、自然双重风险的能力。三是稳定和加强科技队伍建设，理顺管理体制，走农科教结合的路子。大力推进农业科技进村入户，积极推广优质高产高效技术、加工保鲜储运技术、农业降耗增效技术、食品安全技术和设施农业技术，提高产品的科技含量。扩大新型农民培训范围，培养一批“懂技术、善经营、会管理、能致富”的新型农民，切实提高农民的科技文化素质，促进农业增效、农民增收。
五、打造品牌，提升档次，着力提高特色产品市场竞争力
1.1发展现状
1.1.1粮食生产总量平衡
近年来,晋城市玉米、小麦、杂粮等粮食作物年播种面积稳定在22.11万hm2以上,随着作物品种不断优化及种植技术推广,粮食生产能力不断提升,粮食总产量近年来稳定在7.5亿kg以上,确保了粮食自给有余,实现了粮食生产总量平衡。
1.1.2六大特色产业初具规模
近年来,晋城市围绕经济发展规划总体目标,通过农业产业结构调整,初步形成了畜牧、蚕桑、蔬菜、干鲜果、小杂粮、中药材六大特色产业,带动农业经济的快速发展。
1.1.3农业龙头企业有了一定数量
近年来晋城市农业产业化经营发展较快,涌现出一批农产品品牌,全市43家市级以上农业重点龙头企业,获得山西省着名商标23个,国家名牌产品2个,中国名牌农产品1个,国家地理产品保护标志4个。
1.1.4农民组织化程度明显提高
目前,全市农民专业合作社总数达到2000余个,合作社涵盖了晋城市六大特色农业产业,覆盖了60%的行政村,入社农户4.6万户,入社社员收入比未入社农民高出20%。
1.1.5政策扶持推动力初步显现
近年来晋城市对农业产业化的扶持力度不断加大,特别是对畜牧业、蔬菜产业扶持上体现得尤为明显,极大地调动和保护了广大农民种植蔬菜和从事养殖业的积极性和主动性,取得了巨大的经济效益和良好的社会效果。
1.2主要特点
1.2.1小而全虽然晋城市产业规模较小,但农作物种类繁多,各种五谷杂粮、各类干鲜果品、蔬菜、蚕桑、食用菌以及多种中草药遍布全市。
1.2.2少而优各类农产品数量虽少,但品质优。境内属暖温带半湿润季风气候类型,四季分明,冬长夏短,雨热同季,气候温和适中。年均气温11.5℃,日平均气温≥0℃的积温一般在3368℃~4471℃,无霜期185d左右,年均降水量达600~650mm。森林覆盖率达35.7%。
1.2.3稀而特晋城境内山地丘陵面积占到87%,昼夜温差大,独特多样的小气候,造就出一大批具有地域特色、品质独特的稀有农产品。比如泽州县巴公大葱、泽州红山楂、鲁村小米;高平大黄梨、王报红萝卜;阳城山茱萸、阳城蚕茧;陵川“五花芯”党参、大红袍花椒、黑木耳,沁水七须黄花菜、蜂蜜、端氏紫皮蒜等。
2晋城市农业产业化发展存在问题及原因
2.1发展现状
2.1.1粮食产业农业基础设施薄弱,抵御自然灾害的能力不强;农资价格高位持续攀升,粮食生产成本高、效益低;粮食总产量供求紧平衡,细粮结构性短缺问题突出。
2.1.2六大特色产业畜牧业开放程度低,外向型发展偏差;蚕桑业龙头企业不强,对产业发展牵引能力弱,科技型人才缺乏;蔬菜产业种植零散,市场规模小,水资源缺乏,技术人员不足;干鲜果业规模小,产业化水平低;小杂粮产业种植投入少,种植效益低;中药材产业科研投入少,加工规模小,服务体系不完善。
2.1.3农业专业合作社扶持力度不够,农民认识不够,发展规模偏小,带动辐射的范围小,市场竞争能力比较弱,管理不太规范。
2.1.4农业龙头企业数量少、规模小,生产标准化、产品品牌化、市场国际化程度低,经营管理落后,投资主体和融资手段单一。
2.2原因分析
2.2.1客观上受限制晋城所处山丘地区,人均耕地少,耕作方式以户为单位,不利于形成规模的种植基地。
2.2.2主观上有差距对农业产业化重视程度还不够,缺乏统一的、有力的、连续的扶持政策,产业化经营机制还不够健全。
3晋城市农业产业化发展途径
3.1加大农村基础设施建设,提高粮食生产的综合能力
建立科研与生产紧密结合型的产业化经营基地,大力发展以种养业为原料的食品加工业,加快发展繁推一体化的种业集团,创优粮食产业化的发展环境。
3.2强化农业培训,提高科技服务能力
依托畜牧、蚕桑、蔬菜、干鲜果、小杂粮、中药材六大特色产业优势,进一步优化发展环境,加大政策扶持,强化农民培训,提高服务功能,致力形成区域化、规模化、产业化、市场化的特色产业基地,打造带动农民增收的地标性农产品品牌,为农业产业化打下良好基础。
3.3加强特色农业产品基地建设,提升区域特色经济发展能力
根据区域地理和气候优势,搞好区域发展规划,着力建设7个特色农业产业带,即泽州、阳城、高平和沁水四县小麦优势产业带、太行山南端优质玉米杂粮产业带、南牛北猪东西羊健康养殖畜牧产业带、太岳中条两山优质蚕桑产业带、沁丹两河流域无公害蔬菜产业带、丘陵山区优质无公害干鲜果产业带和高垣山区优质中药材产业带。县域特色产业发展要遵循自然生态规律,在区域优势产业带的先决条件下发展特色农业经济。
掇刀区发展壮大“四大特色产业”，其根本目的是为了促使其成为能对掇刀区域经济起到支撑和带动作用的支柱产业。按照支柱产业强调“产值规模”、“资产利用”、“税收贡献”、“成本利润”、“就业带动”等五大特点，参考掇刀区统计数据资料，我们对“四大特色产业”进行了量化比较分析，其发展现状见表一。
通过表一对掇刀区“四大特色产业”五大重要指标的定量分析，我们从中可以得出如下结论：
·产业规模较大
根据国家统一量化标准，支柱产业最主要的一个指标就是产业增加值要占GDP的3%以上。从表一可以看出， 2011年，化工、商贸产业都超过了3%以上，特别是商贸物流产业，产业增加值占到了掇刀区全区GDP的21.78%。尽管机械、多功能农业占GDP的比重不到3%，但产业资产规模分别达到了3.73亿元、2.45亿元，而且这两个产业事关全区工业基础，体现全区城乡一体化发展特色，具有关联度高、资源消耗少等特点，发展潜力十分巨大。
·税收贡献率较高
2011年，“四大特色产业”累计实现税收1.8亿元，税收贡献率共占掇刀区全区规模企业的38.8%，特别是化工、商贸两大产业，分别占到14.7%和18.6%，税收贡献作用十分突出。
·带动就业能力突出
2011年，“四大特色产业”共有直接从业人员8670人，占全区规模企业的52.16%，特别是商贸物流产业就占了24.67%，产业带动能力十分突出，对于增加城乡居民工资性收入的意义十分重大。
·企业个体成长性较好
2011年，化工、商贸、机械、多功能农业等“四大特色产业”共有骨干企业61家，占了全区规模企业总数115家的53%，全区纳税过500万元以上的企业12家，四大特色产业就占了5家，企业个体成长性非常好。
存在的问题
综合反映产业发展的主要指标有效益指标、资本运营指标、市场指标、技术指标。对照这些指标，掇刀区“四大特色产业”发展存在以下问题。
·资产运营效果不佳
从表一中可以看出，“四大特色产业”的支柱作用明显，但资产运营效果不佳，投资效益不高。其总资产利润率（利润总和/资产总额）仅有10 %，低于全省平均水平近6个百分点，低于全国标准值近5个百分点。从表二中可以看出，尽管我区投资总量迅速扩充，但投资效果系数低。2008—2011年，全区投资总额累计达到153.96亿元，投资效果系数却呈逐年下滑的趋势，平均额仅为0.3。并且2008年区级GDP比2007年出现的较大增加额，更大程度上是因为体制调整，统计口径发生变化。
·产业缺乏竞争力
在新产品产值率方面，2011年，我区“四大特色产业”的新产品产值率（计算公式为：新产品产值/企业总产值？00%）较低。其中，化工产业为5%、机械产业为3%、商贸产业为6%、多功能农业为7%，化工和机械产业相对低于全国同行业平均水平。
·产业关联度不强
产业竞争优势来源于产业集群，产业集群发展的好坏直接影响到区域竞争力的强弱。当前，我区“四大特色产业”还停留在少数几个骨干企业的“单打独斗”上面，与骨干企业相配套的产业还没有形成，产业链条还十分短小，离产业群还很远。
·产业结构转换速度还很“慢”
突出地表现在，产业结构中加工程度较低，结构初级化明显，高度化不足，呈较强的资源偏重型结构特征；结构相似程度高，表现在产业中的企业规模小、效益低，低水平重复建设严重，经济增长的内在质量不高。产业结构转换的速度慢，不仅制约着工业结构的高度化，还影响着经济发展的质量和后劲。
对策建议
·要进一步将产业发展平台做“实”
要突出化工园区核心地位，按照麻城工业集中区、化工循环产业园区“二区合一”的思路，建设“绿色园区”的标准，举全区之力抓好化工循环产业园建设，构筑化工支柱产业发展平台。要继续抓好商贸物流片区、多功能农业片区发展，吸纳项目集聚，加速形成产业集群。
·要进一步将产业发展特色做“特”
要按照城乡一体化发展的要求，造特色、创亮点，不断凸显特色产业的特色效应，点亮一点、带动一片。
·要进一步将产业发展层次做“优”
产业要快速、健康、可持续发展，就必须大力发展循环经济，尽快培育新兴产业，促进经济增长方式从粗放式向集约式转变，实现可持续发展。
·要进一步将产业发展后劲做“强”
一、把统筹城乡产业发展作为首要任务
坚持以工业化带动农业产业化，既要统筹规划全县的产业布局，又要突出城乡各自的资源优势和特色产业，把农民的持续增收建立在产业发展的基础上。按照“一村一品、一镇一业、规模成片”的要求，制定农业产业发展规划，调整产业结构，强化特色产业支撑作用，建设产业基地，发展高效农业，着力建设现代化农业体系，推动农业发展升级。围绕特色产业，扶持农业龙头企业做大做强，延伸产业链条。发展专业合作组织，完善流通体系，切实提高农民参与农业产业化经营和进入市场组织化程度，增强农产品适应市场的能力。充分利用本地资源，大力发展农村旅游业，扶持开发农家乐项目，拓宽农民增收渠道。
二、把统筹城乡基础设施建设摆在突出位置
基础设施落后是导致农村经济社会发展缓慢、城乡差距进一步拉大的重要原因，是当前制约农村经济社会发展的“瓶颈”。要进一步加强农村基础设施建设，将农村基础设施建设纳入城市长远发展规划，加快公共基础设施建设向农村的延伸。下大力气建设完善农村公路、桥梁、供电、饮水等基础设施。不断完善农业生产基础设施，加大对中低产田的改造力度，提高农业综合生产能力。
三、把统筹城乡建设规划作为基础工程
为确保新农村建设科学有序，必须规划先行，以科学完善的规划为指导，减少村镇建设的盲目性、随意性，提升建设水平，改善村民生活环境。立足城乡一体化发展，做好城乡建设规划。着眼于推进农村城镇化，将城市规划理念引入乡村建设，编制新农村建设总体规划、村庄布局规划和村庄整建规划。依据城市总体规划和土地利用总体规划的要求，积极引导农村土地向规模经营集中、工业向发展带集中、农民向城镇集中，高水平地科学谋划农村发展的经济、社会、环境、建设等布局和实现途径。进一步优化村庄布局，利用新一轮土地总体规划调整的有利时机，盘活村庄建设用地，尽可能将村庄建设的留用地留出来、调整好。
关键词：民族村寨；特色产业；民族文化
特色产业在民族地区经济的发展中，是推进资源优势由潜在性向现实性发展的内生动力，是实现民族地区经济现代化发展的“加速器”，是缩小东西部差距、提高民族地区整体经济实力的增长点。2014年9月23日国家民委命名我国340个村寨为首批“中国少数民族特色村寨”，其目的是扩大少数民族特色村寨品牌的影响力和辐射力，对少数民族特色村寨保护与发展工作起到重要的示范推动作用。通过对桂林龙胜县黄洛瑶寨、龙脊古壮寨、平等乡广南村和白面瑶寨，资源县两水乡社水寨、荔浦县蒲芦乡纳兑屯、恭城县水滨村、桂林市雁山区草坪乡潜经村等民族村寨的实地考察中发现，要做好少数民族特色村寨保护与发展工作，立足民族传统文化是少数民族村寨特色产业发展战略选择的关键点。
一、民族村寨特色产业发展基础分析
（一）民族村寨优秀传统文化的传承体系得到逐步完善
广西桂林市少数民族人口78.93万人，占全市总人口的15.82%。有龙胜各族自治县和恭城瑶族自治县2个自治县，1个享受自治县待遇的资源县。共有15个民族乡，其中瑶族乡12个，苗族乡2个，回族乡1个。桂林市政府相关部门从2005年至2013年，组织开展了一系列少数民族文化遗产的抢救保护工作，收集了桂林市各民族书籍、铭刻、文书、讲唱简目、碑文一批，其中已收录了1104条目录，卡片14张，含灌阳瑶族发祥地千家峒资料160多页、恭城拓印碑文30多件等珍贵资料一批；出版了《龙胜红瑶》、《情满侗乡》、《龙胜红瑶与历史文化》、《桂北民族丛书》、《桂林节日志》、《民族节庆画册》等书籍。这些宝贵的少数民族历史文献资料为民族村寨特色产业的发展奠定了深厚的文化基础。
此外，努力推动民族语言文字的使用和传承，在学校开展少数民族语言兴趣班，推动双语教学；深入挖掘民族传统节日内涵，如在恭城县水滨村主办的“水滨村第五届瑶族文化盘王节暨梅山文化节”活动，在广西区内外引起极大反响；在少数民族特色村寨文物保护以及风貌改造方面积极提供资金支持，确保维护与建设内容落实到位，如龙胜县2013年积极争取文物保护和维修经费，完成龙脊7座百年以上古民居及5座凉亭和风雨桥的维修工作；加强人才培养，为民族特色村寨保护与发展提供人才保障，如恭城县2013年成立了传承瑶族文化志愿者服务队，服务队队员来自民间艺人、业余文艺骨干、书法摄影爱好者、志愿者，人数达880人，遍及全县各乡镇。
（二）民族村寨公共基础设施建设与公共文化服务体系建设成效显著
广西桂林市政府高度重视少数民族特色村寨的保护与发展工作，把它作为社会主义新农村建设和桂林国际旅游胜地建设的重要工作任务，提出要“组建一个班子、制定一个规划、出台一套政策、建设一支队伍、设立一套办法”来推进桂林市少数民族村寨保护与发展。截止 2013年，依托国家、自治区、桂林市各级财政资金政策的支持，用于特色村寨的保护与发展项目建设中，共投入资金2800多万元，用于村寨的入村入户道路硬化、文化活动中心改建、民居立面改造、沼气池建设、蓄水池建设和防火等基础建设工程，如荔浦县蒲芦乡沼气池建设达2070座，占农村户数的60%，9个行政村中已有6个村通水泥路，27个屯实现了屯内道路硬化；全乡有图书馆5个，科技馆1个，90%的居民用上自来水。而且，在公共文化服务体系建设方面，明确民族特色村寨建设主题，建立村级文化活动中心、修建文化长廊、组建村屯文艺队、购置民族文艺器材、搭建文艺舞台，并把代表当地少数民族群众的文化图腾、文化因素等在这些文艺活动场地展示，如龙胜县平等乡广南村建立了侗族草龙草狮传承基地。
二、桂林民族村寨特色产业发展中面临的困难和问题
民族文化资源的开发利用尚未完全纳入到民族村寨社会经济发展规划中，与民族文化资源开发紧密相连的《民族文化旅游产业规划》、《民族特色经济农作物的产业规划》、《民族特色的工业及手工业的产业规划》等一系列指导性规划尚处于空白状态。民族村寨文化旅游产业的市场培育力度不够，民族文化旅游精品不多，旅游商品质差价低，尚未形成产业化规模，民族品牌有待创立。民族村寨的民族特色经济发展中，普遍存在着调整农业结构的原动力不足、产业化程度较低、产品质量不高、产品缺乏优势特色、缺乏农产品加工的龙头企业和销售网络还不够健全等问题。民族村寨特色产业发展项目的建设对资金需求较大，而现行的投融资模式对财政依赖度过高，融资政策不活，市场融资渠道尚未广泛展开，投资方式仍然单一。
三、民族村寨特色产业发展战略选择
（一）将民族文化资源的开发利用纳入民族村寨社会经济发展规划中
做好与民族文化资源开发紧密相连的《民族村寨的民族文化旅游产业规划》、《民族村寨的民族特色经济农作物的产业规划》、《民族村寨的民族特色工业及手工业的产业规划》等一系列指导性规划的编制，从战略上做好布局，在策略上给予引导，在政策上给予支持。
（二）发展民族村寨特色农业经济，增加农产品的民族文化附加值
1. 坚持“科教兴农”战略，构筑民族特色农业产业链。实施科技下乡，丰富少数民族群众的农业科技知识以及市场经济知识，转变其落后的思想观念，增加对科技推广项目的资金扶持。做好农业科技立项工作，引进资本，投资扶持一批种植业、林业、养殖业等产业项目来带动民族村寨特色农业的发展，形成“原材料生产基地――龙头企业深加工――资源综合利用”的民族特色农业产业链，大力发展少数民族特色农副产品、畜产品深加工，扩大生产规模。
2. 塑造少数民族地理标识与经济作物农产品为一体的民族特色农业经济产品品牌。依托民族特色村寨名称、乡镇名称等作为独一无二、排他性的地理标识，来命名当地特色经济作物农产品，增加农产品的民族文化附加值，使特色农业经济以其不可替代的民族文化特色所产生的效益更加明显，可以策划桂林东山瑶家云雾茶、桂林东山瑶家雪莲果、桂林广南侗家红糯、桂林纳兑瑶家蜜柑等。
（三）扶持少数民族饮食文化产业、民族医药文化产业、民族工艺品产业等特色产业发展
1. 发展少数民族饮食文化产业。突出和强化民族品牌效应，大做“土”文章，打造“土”精品，提高市场的核心竞争力，形成产业规模。可将龙胜的长桌宴、龙脊水酒、侗族酸食、香糯鸭血、水煮三角酿等极具民族特色的饮食文化资源，打造成为桂林少数民族饮食文化产业。
2. 建设瑶医药文化产业链。以高新科技为发展动力，以广西瑶医药文化为核心，并将瑶医药文化内涵符号化，最终形成“瑶医药材种植――瑶医特色药品生产――瑶医药医疗保健――瑶医药休闲养生”的瑶医药产业链。发展瑶医药特色医疗、瑶医药疗养康复、瑶医药美容保健等医疗旅游，形成一批瑶医药健康旅游服务产品。
3. 发展少数民族工艺品产业。选择有文化底蕴和开发价值的民族工艺。侗毯、壮锦、瑶族反绣等。从两个层面来开发，一是满足一般游客需求的大众化民族工艺品；二是高端产品，以精细的做工为保证，满足高端客户的原创性民族艺术品需求，将最现代的工艺设计和最民间的民族工艺结合起来，融入传统的典型的民族纹饰，同时用知识产权来保护这种原创性的开发，使其具有收藏和观赏价值。
（四）加快少数民族特色旅游产业的转型与升级
1. 创作民族文化演艺精品，推动精品向产业化、规模化发展。可借鉴阳朔“印象刘三姐”成功地将壮族文化资源转变为规模化的演艺产业、并延伸了当地旅游产业链的经验，可由政府主导式地提出发展战略方针，积极地帮助与支持民族县、乡、村寨招商引资，向自治区内外引入投资集团，推动少数民族传统歌舞、戏剧的排练演出场所建设，引入文化人才创意队伍，加强内容创新，丰富表现形式，融合现代科技，致力于打造更多的少数民族文化演艺精品，并将这些精品推向产业化、规模化方向发展。
2. 打造“少数民族百节节庆品牌”，延伸旅游产业链，构筑少数民族县、乡镇、村寨第一、二、三产业产品的营销平台。龙胜的民族节庆活动有一百四十多个，目前保持开展活动的有八十多个；一年一度的恭城桃花节、月柿节魅力不减；资源县的河灯节；兴安县的米粉节、葡萄节紧锣密鼓地开展。可知“桂林少数民族百节节庆品牌”的打造有非常好的基础。政府部门有必要出台整合少数民族各种节庆资源的政策，通过科学、客观、前瞻、原生态的整合规划，提炼升华与创作瑶族的盘王节、侗族的祭萨节、苗族的“大端午歌节”、壮族的“三月三”歌节等节庆精品，将每一台节庆活动策划成每年固定时间段的旅游产品项目，并入到当地的旅游产业链中，使各民族县、乡镇、村寨借举办节庆活动，搭建起第一、二、三产业产品的营销平台。
（五）解决资金问题
充分利用国家对民族地区民贸、民族商品生产企业资金的支持政策，并组织申报，争取让更多的少数民族民贸、民族商品生产企业，在未来的“十三五”时期，列入由中国人民银行核定的民族贸易和民族特需商品定点生产企业名单中，享受按中国人民银行规定的民贸民品贷款优惠利率政策发放的流动资金贷款，并由中央财政按优惠利率政策规定的优惠利差给予贴息。此外，通过加大招商引资力度以及利用社会闲散资金，为民族村寨特色产业发展提供资金保障。
参考文献：
[1]李澜，张丽君.论西部地区民族经济发展中的特色经济开发[J].中央民族大学学报（哲学社会科学版），2001（06）.
[2]吴平.国家民委命名首批“中国少数民族特色村寨”[J].原生态民族文化学刊，2014（03）.
