时间：2023-09-13 17:06:18
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[关键词]地方环境污染；治理效率；探讨
一、地方环境污染治理效率重要性分析
环境污染引发的一系列问题，使人们尝到了环境破坏的恶果，人们的保护环境意识因此逐渐提升，环保部门颁布了一系列法律法规，对环境污染治理做出了硬性规定。那么在实际工作中，怎样评定地方环境污染治理效果呢？
地方环境污染治理对提高我国整个环境保护水平具有重要意义，因此，在落实环境保护相关举措时，应将地方环境污染治理当做重点工作加以落实，采取针对性措施，不断提高地方环境污染治理效率。一方面，地方环境污染治理效率是地方环保部门治理环境污染能力的外在反应，是考核地方环保部门工作业绩的重要内容。另一方面，根据地方环境污染治理效率实际，可为环保部门分析环境污染治理问题提供参考，促进环保部门不断优化环境污染治理手段与方法，为实现环境污染治理的长远目标奠定坚实的基础。因此，无论从哪个角度分析，地方环境污染治理效率具有极其重要的意义。
二、地方环境污染治理效率的评定
本文采用数据包分析法（DEA）对地方环境污染治理效率进行评定。该种方法实施的原理为利用线性规划将最优生产前沿面求解出来，将其和每一个多投入多产出同类决策单元（DMU）的可能集进行对比分析，获得所有DMU相对效率的测度。
上述公式中x、y、z分别表示投入、产出及权重，而N表示投入变量，M为产出变量，K表示DMU的个数。Fi表示第i个DMU的技术效率。当其数值为1时表示DMU位于最优生产前沿面，生产为DEA有效，反之，生产为DEA非效率。利用该方法对我国地方环境污染治疗效率进行评定，结果发现我国经济发展是以环境污染为代价的，而且不同的地区环境治理效率有所差异，但之间的差距逐渐缩小。同时，我国环保部门对环境保护重视的不断提高，使地方环境污染治疗情况得到了明显改善。
三、地方环境污染治理效率提高策略
调查发现，经环保部门及人们的长时间努力，我国环境污染问题虽得到一定程度的改善，但从整体来看仍不容乐观。因此，为切实提高地方环境污染治理效率，应结合环境污染治理实际，应积极采取有效措施，具体可参考以下内容实施：
1.提高认识，增加投入
地方环保部门应提高对环境污染治理的认识，加大环境污染治理方面的资金投入。首先，结合上级部门制定的环境污染治理目标，根据当地实际制定环境污染治理细则，尤其应明确地区内污染严重的生产企业，定期派专门人员检查其废水、废气、废渣等的排放是否符合相关标准要求，一旦发现偷排及不符合规定的行为应给予严厉的处罚，必要情况下责令其停业整顿。其次，地方环保部门应设立环境污染治理的专项资金，用于支持当地环境污染治理工作，尤其应综合分析当地企业生产特点及规律，制定详细的环境污染治理应急预案，有效控制环境污染突发事件带来的损失。最后，定期组织知名生产企业召开环境污染座谈会，认真听取不同生产企业在控制环境污染方面所做的努力。同时，给予在环境保护方面做出突出贡献的企业适当奖励，鼓励其再接再厉，争取在确保企业效益增长的基础上，充分做好环境保护工作，为企业的长远、可持续发展创造良好条件。
2.加强研究，引进方法
地方环保部门应加强研究环境污染治理的新方法、新思路，尤其应加强与西方发达国家的交流，借鉴其在环境污染治理方面经验，不断提高环境污染治理效率。一方面，环保部门应定期抽派相关人员到环境污染治理比较好的地区参观学习，条件允许的话可定期组织相关人员出国参观考察，引进发达国家环境污染治理的新思路、新工艺。另一方面，成立专门的环境污染治理研究部门，认真调查引起当地环境污染的原因及环境污染治理的常用方法，针对环境污染存在的不足之处，通过引进新的方法加以改进，切实提高环境污染治理质量。
3.善于总结，不断优化
地方环境污染治理过程中难免会遇到一些新的问题，因此环保部门应善于总结，不断优化环境污染治理途径。首先，环保部门应建立常见环境污染情况档案，列出针对性治理方案与方法，为后期治理类似环境污染事件提供有效指导。其次，总结环境污染治理实施过程中存在的问题，结合实际状况积极制定有效的解决方法，为提高环境污染治理质量奠定基础。最后，认真分析不同环境污染特点，从治理效率、治理时间、治理成本等方面入手，不断优化环境污染治理细节，切实提高环境污染治理水平。
4.加强培训，提高水平
地方环境污染治理效率一定程度上受工作人员综合素质的影响，因此，环保部门应注重工作人员综合素质的提高。一方面，定期组织相关工作人员加强专业技术的培训，提高工作人员专业技能水平，为环境污染治理工作的开展做好铺垫。另一方面，鼓励工作人员加强学习，不断充实自己，在环境污染治理工作中表现优异的人员应给予适当的奖励，不断鞭策工作人员充分做好环境污染治理工作。
四、总结
环境污染与人们的生活密切相关，因此，怎样在确保经济稳步发展的基础上，提高环境污染治理效率，做到人与自然的和谐相处是环保部门及生产企业应深刻思考的问题。要求地方环保部门加强环境污染治理工作，不断增加在环境污染治理方面人力、财力方面的投入，切实提高环境污染治理效率，为我国经济的可持续发展奠定坚实的基础。
参考文献
[1]王斌.环境污染治理与规制博弈研究[D].首都经济贸易大学，2013.
[2]董文福，傅德黔，努丽亚.我国环境污染治理投资的发展及存在问题[J].中国环境监测，2008，04：87-89.
[3]刘超.管制、互动与环境污染第三方治理[J].中国人口・资源与环境，2015，02：96-104.
①过去30年，科技的快速发展大大提高了世界各国的医疗水平和应对各类疾病的能力；然而，伴随着各类药品的广泛使用，不少人_始意识到，人类社会在21世纪面临一个不容忽视的新型环境污染问题即药品环境污染。
②药品环境污染是个全球性问题。《环境毒理学与化学》杂志新近了一份德国IWW水研究中心的研究报告，名为《环境中的药品――全球现状与视角》。该报告中提到，通过对世界范围内搜集的1016篇药品环境污染原始研究文献和150篇综述文章进行分析，在覆盖联合国五大区域的71个国家的水、土壤等环境介质中，发现了631种药品及其转化物。其中16种药品残留在上述所有区域的地表水、饮用水和地下水中，包括多种抗生素、止痛药和激素。在收集的检测数据中，关于地表水和废水中的药品含量的数据分别占了总数的47%和40%，地下水和饮用水占了8%。
③之所以可能发生药品环境污染问题，与药品的设计及其在生物体内的作用原理不无关系，药品在进入人体或动物体内，其活性成分有一部分在性质未发生变化的情况下被排出体外，这些物质可能直接或通过废水系统等进入环境。
④另外，不仅仅是_______这一途径，在药品的生产和废弃过程中也可能会有部分药品成分被排放到环境中。这些废弃药品中的活性成分可能会进入饮水系统，在蔬菜和水产品中蓄积，最终影响环境和人类健康。
⑤在环境残留的各种药品中，抗生素类药物可能具有更为严重的影响。对于公共卫生来说，尤其需要关注日益严重的抗药性病原体问题，如果不采取有效应对措施，估计到2050年，耐药性问题将可能导致每年有约1000万人过早死亡。
⑥残留药品还会对生态系统造成破坏。1999～2007年间，印度的秃鹰数量急剧下降，减少95%以上，人们调查后发现，导致秃鹰死亡的原因是秃鹰食用的家畜尸体中含有止痛药双氯芬酸。在印度政府对这种兽药下了禁令后，秃鹰数量有所回升。
⑦目前，国际社会已经认识到了药品环境污染这一问题的严重性，并呼吁展开全球行动。解决药品环境污染问题，环境监测和污染治理固然重要，但更有效的方式是加强药品生产、使用和废弃的管理，减少药品向环境中的排放，这需要政府、企业和公众等多方参与，包括执行严格的药品生产经营注册和许可制度，合理适当开处方，改善药品包装设计和减少畜牧业用药等。此外，通过开展宣传教育活动，提高公众合理用药意识，及时回收废弃药品，可以有效控制这一药品环境污染渠道，比如在社区卫生机构设置回收设施，收集来自居民的过期及多余药品，在居民购买药品时向其发放废弃药品污染环境的宣传单等都是有效措施。
阅读回答：
1.选文第①段引出文章的说明对象即___________，本文的说明顺序是___________顺序。
2.选文第②段中两处加点的句子主要运用了什么说明方法，有什么作用？
____________________________________________________________________________________
3.根据上下文，在④段横线上填上合适的句子，使该段语意连贯完整。把所填的内容写在下面的横线上。
____________________________________________________________________________________
4.废弃药品给人类和环境带来了哪些严重影响？
____________________________________________________________________________________
5.下列对原文内容理解与分析不正确的一项是（ ）
A、到2050年，耐药性问题会导致每年有约1000万人过早死亡。
B、在环境残留的各种药品中，抗生素类药物可能具有更为严重的影响。
C、环境监测和污染治理是预防和治理药品环境污染问题的必要手段。
D、要解决药品环境污染应及时回收废弃药品，有必要在社区卫生机构设置回收设施。
（命题人：岳海民 内蒙赤峰市宁城县教育教学指导中心）
参考答案及考点解析：
1.药品环境污染；逻辑顺序。此题主要考查“理清思路”。“理清思路”是各种文体考查的重点。说明文理清思路关注的重点是要明晰说明对象是什么，作者是从哪几个方面进行说明的，说明顺序如何等等。本文的说明思路是先指出本文要说明对象是“药品环境污染”，接下来依次介绍了“药品环境污染是一个全球性问题”“药品污染环境的途径”“药品对环境的影响”“防治药品环境污染的措施”等内容，所以是逻辑顺序。
2.列数字。此题主要考查“说明方法及作用”。常考查的说明方法有举例子、分类别、列数字、作比较、打比方、引用、列图表、摹状貌、下定义、作诠释等。列数字的主要作用是让说明更准确。分析说明方法的作用要结合具体的语言环境。
3.经由体内排出。此题主要考查对第③段内容的概括。第③段主要介绍了废弃药品进入自然环境途径是“经由体内排出”。
关键词：绿色化学；环境污染治理；治理途径
绿色化学技术的本质就是利用化学科学知识，实现环境污染问题的解决，其在环境污染治理中展现的效能是非常理想的。因此绿色化学也成为很多学者和专家普遍关注的问题。
1绿色化学的内涵和种类
绿色化学是指以不具备环境副作用或者具备小环境副作用为契机，实现对应化学品在众多领域中的应用。从当前技术发展现状来看，其种类可以划分为：其一，生物技术；其二，催化技术；其三，膜技术；其四，高级氧化技术；其五，微波技术；其六，超声波降解技术等。当前在很多领域和行业都应用到上述的技术，由此展现出来的经济效益和生态效益是十分可观的。因此在开展环境污染治理的过程中，我们同样可以采用绿色化学技术来应对。
2绿色化学视角下环境污染治理路径选择
当前绿色化学技术在环境污染治理中的应用比较广泛，在不同环节，不同领域，其治理的目标不同，由此达到的对应的治理效果也是不一样的。但是在确定绿色化学视角下环境污染治理路径的时候，我们需要首先对于当前绿色化学技术的应用现状进行探究。具体来讲，其主要可以归结为以下内容：
2.1绿色化学技术在环境污染治理中的应用
绿色化学技术在环境污染治理中的应用，也有一段历史，其应用环节不同，应用效益的呈现也展现出多元化的特点。下面我们来一一分析一下：其一，在大气污染控制环节的运用。为了解决实际生产生活中二氧化硫污染问题，可以以煤炭生物脱硫技术应用的方式来解决，比如可以使用生物浸出法，也可以使用表面处理浮选法，还可以使用微生物絮凝法，甚至可以以非生物乳化技术和煤炭生物技术融合的方式，实现煤炭的高效脱硫。其二，在水污染控制中的运用。对于城市生产生活中工业废水而言，在处理的过程中可以使用循环冷却零排放技术或者热水锅炉零排污技术，使得再生废盐水，煮炉水等可以得到循环利用，以达到水污染的综合治理效果。其三，在固体废弃物污染治理中的运用。此处我们援引城市垃圾处理的案例，可以使用热分选煤气化技术，也可以使用固体废弃物电力气化技术，还可以使用固体废弃物电离气化技术，不仅无二次污染，还可以处于较低的运行成本。
2.2绿色化学视角下环境污染治理路径选择
当然我们需要看到当前绿色化学技术的发展还存在很多的问题：人们对于绿色化学技术的认识还存在偏见，环境保护责任意识还不是很深厚，在确定环境污染治理方案的时候，看不到绿色化学技术的效能，也就没有在此方面加大投入；当前绿色化学技术环境污染治理的人力资源比较缺乏，实际的市场宣传工作也没有做到位，这也是影响其技术推广的重要因素。如果这样的问题得不到改善和调整，势必会影响到我国环境污染治理工作的效率和效益。因此，绿色化学视角下环境污染治理路径选择的问题，其实就是要求高度重视绿色化学技术在环境污染治理过程中的运用。在实现这个目标的时候，还需要积极做好如下几个方面的工作：其一，高度重视绿色化学技术的研究，结合实际不同污染源的性质，找到其化学属性和运行规律，由此切实找到技术研究的切入点，在此基础上实现绿色化学技术体系的构建，保证为实际环境污染治理工作的开展奠定夯实的理论基础；其二，在制定节能减排政策的同时，将环境污染治理绿色化学实现途径作为重要内容，保证能够在绿色化学技术体系的基础上，切实的做好环境污染治理工作，保证在此方面具备优惠政策，使得更多的治理方案倾向于选择绿色化学技术来进行实际工作；其三，高度重视绿色化学环境污染治理专业团队的构建，强化高校绿色化学专家，国家科研机构，环境污染治理部门之间的沟通和交流，保证绿色化学技术在执行的时候，具备充足的人力资源，进而更好的推动环境污染治理工作的进行；其四，注重绿色化学污染治理的产业化发展，从绿色化学产品到绿色化学环境污染治理方案，鼓励国内成立以绿色化学为主导的环境污染治理服务企业，使得其成为专业的绿色化学环境污染治理推广者；其五，严格依照国家环境保护的规章制度，实现绿色化学技术方案的合理调整和安排，保证实验数据信息的准确性，综合考量实际应用领域的不确定因素，由此更加有针对性的去开展实际的环境污染治理工作，以发挥绿色化学治理方案的生态效能；其六，注重绿色化学技术环境污染治理标准和规范的建立，针对于不同领域不同治理方案，实现对应步骤的科学界定，保证实际绿色化学技术环境污染治理行为朝着标准化和规范化的方向发展和进步。
3结语
综上所述，绿色化学视角下环境污染治理工作的开展，关乎到我国环境保护工作的有效开展，关系到绿色化学科学的生态效益发挥。我们对此应该树立正确的认识观，积极学习绿色化学技术，并且尝试将其运用到实践中去，以保证绿色化学技术方案生态效益的发挥。
参考文献:
[1]蒋达华,任如山.绿色化学技术在环境污染治理中的应用[J].工业安全与环保,2006,01:36-38.
[2]郑明.浅议绿色化学与环境治理[J].甘肃高师学报,2009,05:42-44.
[3]刘斌.绿色化学技术在环境污染治理中的应用[J].广州化工,2009,08:185-187.
环境污染控制工程材料课是一门侧重于叙述性的课程，本课程知识量大，内容庞杂而分散，基本理论知识抽象，涉及的概念原理规律多［2］，但是系统性不强，各材料间缺乏必要的关联。讲授时对材料作用原理、分类、结构、特性和应用叙述较多，分析、论证也较多，而逻辑推理和理论计算较少，学生对该课程的理解分析能力偏低，普遍感到该课程入门比较困难，难以联系实际，学习积极性不高，学习效果不好。
二、讲好绪论课，激发学生的学习兴趣
讲好绪论课，可以提高学生对课程学习的整体认识，尤其是在绪论课中加入环境工程中的典型案例和新材料在环境工程建设中的应用等，能激发学生对本课程内容的兴趣，加深学生对学习环境工程材料课程在本专业领域中重要性的认识，提高学生的学习积极性。有了这种兴趣和积极性，学生的学习由被动变为主动，这对今后学习本课程将起到积极的激励作用。在讲授绪论课时，应强调“一个中心、两条线索”这条主线，即以材料的作用原理为中心，以分类、工程应用为一条线索，以材料制备为另一条线索。可以给学生理顺这样一条思路:污染控制类型—原理—控制材料—分类—材料结构特性—制备方法—应用。学习思路清楚，使学生在学习上有一个良好的开端，提高学生对本课程的学习兴趣，促进教学效果的提高。
三、环境污染控制工程材料绪论课的讲授重点
(一)阐明生态环境与环境污染控制材料的辩证关系
从生态环境、材料的定义出发，阐明生态环境与材料的辩证关系。生态环境指的是以人类为主体的外部世界，主要是地球表面与人类发生相互作用的自然要素及其总体，它是人类生存发展的基础，也是人类开发利用的对象。材料是国民经济和社会发展的基础和先导，与能源、信息并列为现代高科技的三大支柱。从资源和环境的角度分析，在材料的采矿、提取、制备、生产加工、运输、使用和废弃的过程中，一方面推动着社会经济发展和人类文明进步，另一方面又消耗着大量的资源和能源并排放出大量的废气、废水和废渣，污染着人类生存的环境。因此，材料产业只有走与资源、能源和环境相协调的道路才是可持续发展的。也正是在这样一个背景下，一门新兴的交叉学科———环境材料学应运而生。环境污染控制工程材料是指同时具有满意的使用性能和优良的环境协调性，或者能够改善环境的材料。即指那些具有良好使用性能或功能，并对资源和能源消耗少，对生态与环境污染小，有利于人类健康，再生利用率高或可降解循环利用，在制备、使用、废弃直至再生循环利用的整个过程中，都与环境协调共存的一大类材料。主要包括:(1)直接面临的与环境问题相关的材料技术，例如，生物可降解材料技术，CO2气体的固化技术，SOx、NOx催化转化技术，废弃物的再资源化技术，环境污染修复技术，材料制备加工中的洁净技术以及节省资源和能源的技术;(2)开发能使经济可持续发展的环境协调性材料，如仿生材料、环境保护材料、氟利昂与石棉等有害物质的替代材料、绿色新材料、生态建材等。今后生态环境材料研究热点和发展方向包括再生聚合物(塑料)的设计、材料环境协调性评价的理论体系、降低材料环境负荷的新工艺、新技术和新方法等。未来的生态环境材料因为具有可循环再生性的特点，所以废弃材料的有效、合理利用也将成为材料发展的热门，而且材料结构功能一体化将会成为环境材料发展的一个方向。
(二)环境污染控制材料的研究类型和内容
(1)类型:环保功能材料、减少材料的环境负荷、材料的再生和环境循环。(2)内容:新型高效、无二次污染、低治理成本的水处理工程材料、大气处理工程材料、固体废物处理工程材料、环境修复与环境替代材料［3］。
四、环境污染控制材料绪论课讲授的方法
(一)精心组织教学内容
环境污染控制工程材料包含的知识面广，内容较多，有些知识点较为零散，只有通过对课程体系全面而系统地梳理，做到对教材每个章节的知识框架和重点难点了如指掌，才能在绪论课上通过向学生详细介绍教材内容的框架结构及学时分配，串讲并构建分析教材基本知识体系，可以培养学生的全局意识，有助于学生整体掌握教材各个知识点之间的内在逻辑及其前后衔接，学生会更容易抓住学习重点，为进一步学习各章节的内容奠定基础。
(二)绪论课的备课应“与时俱进”
随着科学技术的持续发展和各种新材料的不断涌现，教师应紧密追踪国内外有关领域的最新科研进展，及时引入新材料、新工艺、新技术的最新研究成果，不断更新教学内容与方法，将环境污染控制材料课程与时展、科技进步紧密结合，为教学内容注入新的活力，使教学内容始终保持先进，以开阔学生视野，使学生感到课程内容新颖、有现代气息，利于学生激发学习兴趣及产生学习动机。
(三)以环境污染案例激发学习兴趣
在绪论课中引入一些典型案例，可激发学生的学习兴趣，消除学生对环境污染控制材料课程枯燥乏味的感觉。据中科院测算，目前由环境污染和生态破坏造成的损失已占到GDP总值的15%，这意味着一边是9%的经济增长，一边是15%的损失率。环境问题，已不仅仅是中国可持续发展的问题，已成为吞噬经济成果的恶魔。2010年七大触目惊心环境污染事件中，福建紫金矿业有毒废水泄漏事件继墨西哥湾漏油事件、匈牙利铝厂废水泄漏流入多瑙河事件后排在第三位。2010年7月3日下午，福建省紫金矿业集团有限公司铜矿湿法厂发生铜酸水渗漏事故。9100立方米的污水顺着排洪涵洞流入汀江，导致汀江部分河段污染及大量网箱养鱼死亡。三大原因造成紫金矿业污染事故:企业防渗膜破损直接造成污水渗漏、人为非法打通6号集渗观察并排洪洞、检测设备损坏致使事故未被及时发现防治措施采用加石灰片碱中和处理、渗漏口拦截、外溢污水回抽等。大量的例子和数字可使学生对环境污染工程材料课程有一种全新的感觉和全新认识，尤其是一些环境污染事故的深刻教训，虽然有设计方面、施工方面和材料质量方面的原因，但也有企业本身利益的考量等。学生听后深感今后工作责任的重大，从而培养学生的环境意识，加深学生对本门课程重要性的认识，激发学生对工作的责任感和对本课程学习的兴趣。
(四)以新型材料开发和运用激发学习的责任
随着全球性生态环境的恶化，环境修复材料在未来将遇到更大的机遇与挑战。温室效应、臭氧层空洞、POPs污染等重大环境问题，无一不是依靠材料科学与技术的进步才能够解决的。作为跨材料科学、环境科学以及生态科学等多学科的新型学科，环境材料技术在保持资源平衡、能源平衡和环境平衡，实现社会和经济的可持续发展等方面将起到非常重要的作用。生物修复材料的开发和运用。2010年大连新港输油管道发生爆炸，令大连受污染海域扩大到430平方公里，北京威业源生物有限公司生产的国内唯一具有生物修复功能的溢油分散剂“微普紧急泄漏处理液”防污，用细菌在大连近岸、海滩清污和清洗中发挥作用。植物修复技术是近年来快速发展的一种环境友好的低成本的生物修复技术。所谓植物修复是指以利用植物忍耐、超量积累和转化某种或某些化学物质的理论为基础，利用植物吸收、降解、挥发、过滤、固定等作用，达到净化土壤、水体和大气中金属元素、有机污染物和放射性元素的生物修复技术。与传统化学修复和物理修复等技术相比，其具有很多突出的优点:首先，植物是“太阳能驱动的环境过滤系统”，节省能源，成本低廉。其次，植物的生物产量大，可对大量的土地进行修复。第三，植物修复范围广泛，可以对土壤、水和空气中的污染进行修复。第四，植物修复的效果还可以通过植物组织的成分来监测。另外，植物还可以美化环境，是一种真正的绿色技术［4］。利用表面活性剂改性的有机膨润土作为污染环境的修复剂。多孔陶瓷材料具有透过性好、相对密度低、机械强度高、比表面积大、热导率低及耐高温、耐腐蚀、吸附性能好等优良特性，因此广泛地应用于冶金、化工、环保、能源、生物等领域，用作过滤、分离、扩散、隔热、吸声、填料、生物陶瓷、催化剂载体等元件材料。多孔陶瓷材料优良的物理和力学性能成为环境工程领域关注的热点，是一种很有发展前景的生态环境材料，在环境治理和除污防毒工程中得到了广泛应用和推广［5］。微波加热与传统加热不同，微波加热具有选择性加热、速度快、效率高和便于控制等特点，越来越多地被应用于环境保护领域。微波辐射在很短时间内能使污染物分解或降解，使活性炭再生;常压下用微波辐射含有有机污染物的土壤，可使有机污染物降解;微波技术在固体废弃物处理中有着极为广泛的应用前景，如医疗垃圾的灭菌消毒处理、微波焚烧处理废印刷电路板(PCB)、回收贵金属、废旧轮胎的回收利用方面的应用、建筑垃圾、包装废物、放射性有毒废物等的处理［6］。通过以上新型材料的具体应用，让每个学生有一种“我就是开发这些材料应用的技术人员”的感觉［7］，激发学生的学习责任。
(五)丰富现代教学方法
在环境污染控制工程材料绪论课的教学中，可以大量采用多媒体教学、幻灯教学和电视教学，将大量环境污染录像、图片资料、实例、案例、实验视频等适时地插入到课堂教学中，最大限度地缓解教学学时少与教学内容多和实践教学环节薄弱等矛盾，也可以在课堂教学中充分激发学生的学习兴趣，进一步拓宽专业知识面。很容易使学生印象深刻并产生渴求掌握环境污染控制材料知识的内在需要和浓厚兴趣，并对后续教学内容充满期待，可以获得良好的教学效果。
依据《地理新课标》内容标准，结合有关材料，说出主要的环境污染问题。
二、三维目标解读
1.知识与技能。
（1）学生学习后能够说出主要的污染问题。
（2）学生能够结合材料和现实情景分析环境污染问题产生的原因、过程和危害。
（3）学生自觉运用学习材料中的地图、文字等符号信息培养阅读、分析、比较、归纳、观察、辨别地理事物的技巧和能力。
2.过程与方法。
（1）学生运用157地理自主探究法学习过程进行学习。
（2）学生在157自主探究中学会正确运用观察发现法、自学探究法、问题解决法和地理动态空间思维法。
3.情感、态度与价值观。学生在感知、探究与发现“环境污染”的过程中体验人类面临的环境问题的严重性，产生关注环境问题的情感和态度，为形成正确的环境伦理观奠定基础。
教学目标：结合多媒体幻灯片展示，以教材为学习材料，运用157地理7步自主探究学习过程和方法使学生能够了解“环境污染问题”，让学生在7步探究“环境污染问题”中实现三维地理学习目标。
（1）教师暗示学生以中图版教材第二节“环境污染问题”提供的学习材料通过“观”发现教材的知识建构体系，包括结构体系与表述体系，进入课堂的自主探究学习状态。
（2）学生通过“钻”教材“探索―学习指南―正文”的文字、地图等说出主要的环境污染问题，简要分析形成的原因、过程和危害。同时发现学习中遇见的疑难问题。教师注意全体学生，鉴别学生钻研的学习过程。
（3）学生提出钻研中遇见的疑难问题，展开“辨”的学习阶段。教师设置情景、选择策略促使疑难问题简单化，帮助学生分析解决学习中的困难。学生根据材料分析主要的环境污染问题，进一步理解环境污染的原因、过程和危害。
（4）学生“建”构知识结构图，明确环境污染问题原因、过程和危害的内在规律。教师视学生归纳状况予以点拨，并展示自己的结构图。
（5）学生用“联”展开“案例研究”，开展乡土情怀与地理知识就在身边的链接生活动，初步学会学以致用。教师引导学生迁移思考，展开联想，回答提出的链接问题。
（6）学生通过做中图版教材课中的思考、课后的复习题和教师用材料设计的客观题和主观题展开“练”。师生共同检查练习的结果实现学生学习的终极目标――运用知识解决相应的问题，完全领会学以致用的道理。
（7）学生通过“变”质疑和反思主要的环境污染问题的原因、过程和危害，回归环境污染的情景，洞察知识的发现历程，品味“环境污染问题”学习的内在价值。教师通过激励学生质疑与反思培养学生的批判性思维和辩证思维。
【课堂实录】
师：平静地走进教室，扫视全班同学，稍等学生凝神定气后，放幻灯片1。
生：仔细观察。
师：点击鼠标，幻灯片1依次出现地理・必修6教材封面；第四章环境污染与防治；第一节环境污染问题；157地理自主探究学习模式。
生：拿出笔，打开教材，准备用157自主探究学习“环境污染问题”。
师：放幻灯片2。点击，幻灯片2依次跳出速览整节内容，感知教材框架。
生：观教材，迅速浏览整节内容，知道教材的结构体系和表述体系。
（学生学习完成）
师：点击鼠标，幻灯片2依次出现，课题：环境污染问题；结构体系：探索、学习指南、正文（地图、文字、表格、阅读等）、案例研究、复习题、课题2；表述体系：（探索）1个自然段、1道思考题2个问题；（学习指南）4个问题、1个提示；（正文）两大点，一大点：引言1自然段、3小点、15自然段、5幅图、2个阅读（7自然段）、1名词链接；二大点：2小点、8自然段、2幅图、1阅读（5自然段、2思考5题）、1名词链接；（案例研究）10个自然段、1道思考题2个问题；（复习题）2道题；（课题2）调查社区内废弃物的来源地、垃圾填埋场和回收中心的位置，并在地图上标注出来。
师：放幻灯片3，（口述）接下来，钻研教材，完成本节学习目标，知道知识要点。不会抓要点的同学注意幻灯片上的提示。在教材中标记经过钻研后不懂的疑难问题。
提示内容为：钻教材“探索―学习指南―正文”中的图―文―表，知道知识要点：主要的环境问题；环境污染形成的原因、过程及其危害。
生：钻研教材，自主探究“探索―学习指南―正文”的内容，达成学习目标。标记出自己的疑难问题。
师：观察学生的钻研状态，鉴别每一个学生的学习情况。等待学生开始提问时，放幻灯片4，点击鼠标跳出“提问―讨论―师导”。（口述）下面同学们提出钻研中发现的疑难的问题。一个同学提出问题后，有谁能回答的请举手回答。都不能回答的老师也参与大家的讨论，帮助大家解决学习中的困难，参与其中，为大家出谋划策。
生：这一节能够学懂，没什么困难的。
师：大家没有问题，老师给大家提一个问题。环境污染问题的根本原因在哪里？
生甲：在于人类的生产与生活活动。
师：哪位同学对他的回答进行细致的解释？
生乙：具体讲着重表现在三个方面：一是生活排放；二是工业排放；三是农业排放。
师：你说说汽车尾气排放属于哪一类？
生：我认为这种环境污染三个方面都包含有：因为生活、工农业都要用汽车这种交通工具。
师：这个同学的回答怎么样？
生：有的回应“可以”，有的沉默。
师：老师认为这同学的回答是正确的。希望同学们积极思考、尽力把学习中的问题探究的深一些。这就是我们说的从钻研到辨析的思考要深一点，学习能力和水平就会升高一点。下面请大家再次通读教材，看看自己还有问题没有。
生：没有了。
师：（放幻灯片5 ）（口述）大家没有问题了，下面完成知识结构图，同时请两位同学上黑板完成。
生：做知识结构图。
师：（口述）大家做的知识结构图各具特色，很好。根据知识结构图，大家发现了知识之间的内部联系吗？
生：污染的表现、原因探究、过程及其危害。环境污染的认识是一个由现象到探究因果、发现危害的自然思维规律过程。
师：（补充口述）实际也就是由现象到本质的逻辑思维过程。放幻灯片6（口述）看幻灯片，完成学习中“联”的环节。其内容为：①“案例研究”拓展，回归生活情景；②乡土情怀――说说恩施环境污染问题的长与短；③地理知识就在身边――列举自己在生活中见到的环境污染事件，说明过程、原因、危害。
生：口头回答。（案例内容见教材；乡土情怀和地理知识就在身边视个体知道的回答，答案略）
师：放幻灯片7（口述）“练”的环节，完成问题。
（1）复习题见教材，口头回答。（答案略）
（2）客观题。（授课时见课件超链接，先展示材料和题目，后展示答案）
阅读以下材料，回答1～2题。
材料1：像粮食和蔬菜一样，二氧化硫的排放指标已开始成为合法交易的商品。迄今为止已有25000吨二氧化硫的排放指标在我国四省三市(江苏，山东，河南、山西，上海、天津和柳州)进行了交易，交易额超过2000万元。排污权交易机制（指政府在对污染排放总量限定的情况下，允许污染排放量大的企业向污染排放量小的企业购买排放指标）已在我国初步形成。
材料2：全国酸雨分布图。
①我国南方多重酸雨区最主要的原因是(A)
A：有色金属冶炼工业发达
B：地形有利于酸性气体的扩散
C：雨水丰沛且降水强度大
D：纬度低太阳紫外线辐射强
②随着生活水平的提高和新产品的推广，而加入城市垃圾行列的是(A)
A：废旧家具、包装材料、家用电器、废旧汽车、电脑
B：破旧皮革品、碎玻璃、废金属制品、废旧管道
C：化学危险品、放射性废弃物、树叶
D：易燃易爆品、废橡胶、废旧电池、建筑垃圾
（3）材料主观题。（授课时见课件超链接，先展示材料和题目，后展示答案）
2009年11月30日起，一场大雾袭击华北、江淮等地区，许多地方能见度不到50米。大雾连续几天紧锁京城。据有关部门消息，因大雾天气影响，北京市空气污染已达重度，排在被监测的84座城市中的末尾。相关人士表示，已加大了对首钢等污染大户的检查，但是北京市20万吨以下的小型锅炉还有上千台，而且实施“煤改气”的步伐缓慢，同时气象条件出现了同期最差的现象，以致出现连续大雾天气。不过一场强冷空气将到来，大雾有望散去。
①简要分析京城大雾出现的原因。
②大雾天气可能会给人们带来哪些不良影响？
③为何说“一场冷空气将到来，大雾有望散去”？
④请你就如何减少北京市的大雾天气提出一些合理化建议。
答案：（1）①自然原因：空气湿度大，气温日差较大，且扩散条件差；②人为原因：城市生活和生产排放的吸湿性颗粒多。
（2）影响人体健康状况；能见度低，影响道路交通；空气湿度大极易破坏高压输电线路，造成大面积停电，进而影响社会经济正常发展等。
（3）强冷空气到来，容易形成冷锋降水；浓雾中的水汽凝结成雨，降落地表，使大雾消去。
（4）①采取措施减少煤烟、粉尘的排放；②改善能源结构，提高清洁能源比重；③采取冬季集中供暖；④加强城市绿化工作。(答对三点即可)
师：通过练习，同学们进一步明确了认识环境污染在于人类从污染的危害中认识到环境保护的内在价值。下面请同学们展开变式反思，回答问题：①联系整节内容，反思“环境污染问题”何以产生，走向何处？②环境污染问题的产生给你的启示是什么？你从中认识到如何形成地理规律的认识方法呢？
生丙：环境污染问题是人类对环境的一种不正确的利用与破坏行为。人类要减少或者消除环境污染问题，只有人类自身克服自己的不当行为，积极采取措施减少污染物的排放，改善环境，才能取得实际的效果。环境污染问题学习依然在于体现地理学习由地理现象、事实到地理规律、原理的认识过程以及运用规律、原理产生规则并按照规则解决地理问题的过程。
师：（鼓掌）这位同学的回答准确、科学。
生：（鼓掌）
关键词：环境责任；虚拟价值；产业排污；环境污染；广义虚拟经济
中图分类号：C812 文献标识：A 文章编号：1674-9448 （2015） 03-0030-08
一、引言
随着我国社会经济的快速增长，区域产业排污造成的环境污染日趋严重，已经影响到人们的生存环境以及居民的健康与生命，迫使人们关注环境问题，积极履行区域产业排污的环境责任已经成为一种发展趋势。根据《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006～2020年）》、《国家“十二五”环境保护规划（2011～2015年）》以及《国民经济和社会发展第十二个五年规划（2011～2015年）》的要求，节能减排、环境治理以及生态环境恢复等都是首要任务。为贯彻落实以上几个规划，指导和推进全国大气污染防治科技创新，培育和发展节能环保战略性新兴产业，支撑大气环境质量改善，科技部和环境保护部在广泛征求意见基础上，启动实施“清洁空气研究计划”，组织制订了《蓝天科技工程“十二五”专项规划》，研究编制《水污染防治行动计划》和《土壤环境保护和污染治理行动计划》。其中蓝天科技工程是支撑国家深化节能减排和改善大气环境质量的重要科技工作部署。但是，我国产业普遍存在缺乏环境保护意识，随意排污的现象，造成了严重的环境污染。我国区域产业排污造成的环境责任价值呈现出虚拟形态，带有很强的扩散性及不确定性。因此，环境责任虚拟价值构成及其测度逐步成为一个亟待解决的问题。在这种情况下，我国产业发展面临着重大的环境压力，研究区域排污的环境责任虚拟价值构成及其测度方法具有特别的重要性与迫切性。
Oliver Sheldon（1924）最早提出了社会责任的概念，20世纪60年代环境责任从社会责任中分离出来； Ayres和Kneese（1969）研究了生产和消费的外部性，提出了环境保护的思路；HubertBocken（2006）研究了欧洲产业排污的环境责任制度，重点研究了环境责任保险定价方法；Lenzenet al.（2007）研究了生产与消费的环境责任计量方法；Rodrigues和Domingos（2008）对生产与消费环境责任计量方法进行了比较分析，并进一步研究了环境责任计量方法的选择问题；Elizabeth J.Wilsonet al.（2009）研究了碳捕获和碳存储责任机制的评估方法；Julia Martin-Ortega et al.（2011）利用价值等值的方法研究了欧洲环境污染伤害造成的环境责任，并进行了环境责任评估方法的研究；Garcia-Villanueva Luis Antonio et al.（2014）研究了墨西哥城历史上发生的苯污染事故造成的环境责任，并对环境责任进行了评估研究；
国内对这一问题的研究起步较晚，王秋玲（1992）在分析国外环境责任问题研究的基础上，归纳了环境责任与义务发展的新趋势；金慧华（1995）研究了国家的环境责任，对国家与企业的环境责任进行了划分；耿进（1997）分析了环境责任意识与环境责任原则，强调环境责任问题研究的重要性；曾勇等（2001）针对项目层次环境成本核算技术存在的大缺陷，构建了产品生命周期环境成本核算模型；张文学和杨立刚（2003）在现状分析的基础上研究了环境责任的界定问题；徐祥民和吕霞（2004）分析了区域环境污染的产生根源，并对环境责任确定的合理性进行研究；林左鸣（2005）开创性的提出建立一个广义虚拟经济的思维框架；林左鸣（2006）从生活价值论角度，来解读财富的属性；王彦亮、林左鸣（2010）认为马克思的研究成果和经济学哲学思想就是广义虚拟经济的理论依据；刘喜梅和温桂芳（2012）基于广义虚拟经济理论的二元价值容介态观，提出了多维度的能源价值容介态体系；宋建波和李丹妮（2013）分析了区域产业排污的环境责任与环境绩效的关系，并分析了实践启示；王桂花等（2014）对区域产业排污的环境责任进行了界定，构建了区域产业排污的环境责任价值的分层模型。
通过以上国内外研究文献的回顾可以明显地看出，国外对区域产业排污的环境责任虚拟价值构成及其测度的研究已经比较成熟，基本形成了系统的理论与方法体系。国内对这问题虽然有一定的研究，但还处在起步阶段，许多已有的研究成果多在描述基本概念和发展现状，或者介绍或借鉴国外的研究成果。特别是国内的研究多在研究区域产业排污的环境责任价值状况，很少从广义虚拟经济的角度研究环境责任虚拟价值的构成，更是缺少对区域产业排污环境责任虚拟价值测度方法及其应用的研究，使得我国区域产业排污的环境污染治理缺乏有效的定量分析手段，影响了环境污染治理的效果和效率。因此，在这种情况下，运用广义虚拟经济学理论去研究区域产业排污的环境责任虚拟价值构成，并研究测度环境污染损失虚拟价值的有效方法，就成为一项十分重要与迫切的研究课题。
二、区域产业排污的环境责任虚拟价值构成分析
广义虚拟经济视角下环境污染损失虚拟价值度量是环境污染治理和生态环境优化的重要内容，是环境质量综合评价的重要组成部分，也是广义虚拟经济学理论在环境污染治理中的重要应用。区域产业排污的环境责任虚拟价值是指产业排污造成的环境污染损失没有具体的实物形态，而且其价值大小具有明显的扩展性、不确定性以及影响持续性特征的价值形态。通过深入分析与创新性探索，确定了区域产业排污的环境责任虚拟价值构成，主要包括以下几个主要部分。
（一）环境污染恢复费用
区域产业排污主要是“三废”排放，即废水、废气和废渣的排放，生产中排放的“三废”多含有有毒、有害的元素，需要通过环境治理恢复环境状况，使之达到污染前的环境状况。其治理费用等于“三废”不同类别的治理量与相应治理单价之间的乘积之和。由于“三废”排放的污染量大于实际的排放量，也就是“三废”排放之处具有传染性污染，这就会大大增加环境恢复的费用。需要加强对区域产业“三废”排放的管理，特别是控制排放方式及排放量，以最大限度地减少环境实际污染面积及污染量，才能够起到控制治理费用的目的。
实际上，环境污染治理的恢复费用与治理时间、治理强度以及治理手段有关，环境污染损失具有扩散性、持续性、传染性的特点，呈现虚拟价值形态。区域产业排放的废水、废气和废渣会按照污染程度或其他的标志区分为不同的种类，每一类排放物的治理费用存在差异，这就需要按照不同类型污染物数量及其治理单价计算环境污染治理费用。由于区域产业“三废”排放及其环境污染、环境治理等环境的复杂性，不同类型排放物以及不同单位的同种污染物的污染治理费用会存在很大差异，其环境污染恢复费用的构成及其测度的大小也有很大不同。
（二）环境污染超额损失承担费用
区域产业排污的复杂性、技术状况、人员素质以及管理状况决定了排污的状况，除此之外还会发生意外事故，这都会容易发生超额排污的结果。从排放的污染物对环境的影响来分析，由于污染物对环境污染的传递性以及扩散性以及环境治理的及时性等，都会造成超额损失的现象，这就需要生产者承担超额损失。区域产业排污的环境污染超额损失是指由于“三废”排放所发生的超过正常损失以上的费用。包括：传染性污染损失、环境污染造成的人类健康及其生命损害费用、对动物生物和资源的损害费用及其他损失的总和。主要包括：
1.传染性污染损失费用
传染性污染是指污染物碰到非污染物就扩大污染区域及其规模的现象。由于区域产业生产排放的“三废”具有传染性污染，其污染量远大于排放量，环境治理不仅要恢复“三废”排放的数量，还要治理扩展污染的相关资源数量。实际上，传染性污染数量和治理价格都很难确定，需要根据实际情况通过估计确定。
2.对人类健康及其生命的损害费用
区域产业排放的有毒有害的气体、废水及其废渣会污染人们的生存环境，生活在污染区域内的居民就会遭受身体的伤害，发生疾病需要治疗，发生死亡需要赔偿，这些费用都是由于“三废”排放所产生的扩张性污染损失造成的，呈现虚拟的价值形态，随着环境治理的延续减少其价值，如果不进行治理就会增加其损失。
3.对动物、生物和资源的损害费用
区域产业排污除了对人类健康和生命造成危害外，还会对排污现场以及附近的生物及资源产生损害。例如：各种动物、庄稼、经济作物、树木、土地、建筑物等。对动物的损害与对人的损失相似，对生物与其他资源的损害要看具体的损耗状况及其影响的范围、时间、程度等。在实际估算时还要考虑污染源的唯一性以及环境和政策的影响等因素。
4.其他扩展性损失费用
区域产业排污污染环境造成的危害是多方面的，除以上分析的内容外，其他的辅、间接性损害不再具体分析，统一归并到其他扩展性损失费用中，确定的原则是与目标区域的排污行为相关，并尽量剔除其他形式污染造成的费用。
（三）环境生态化建设支出费用
区域产业在一定的社会环境下，除自身“三废”排放污染环境外，其他单位的“三废排放污染”、原有污染的传染、现有环境本身就存在污染等原因造成的环境状况没有达到生态化的要求。生态化是指按照生态规律进行的“末端治理”，它是对环境污染的修复、重建与建设。具体来说，生态化建设是指某一区域环境达到无污染原始状态的恢复过程，这一环境治理目标一般高于当地现有的环境清洁程度，需要在目标区域产业所在地将现有环境状况提升到生态化的治理目标。这部分建设费用带有很大的不确定性，它取决于当地环境状况与生态化建设目标的差异以及生态化建设的具体水平。
本文所指的区域产业环境生态化建设支出费用是指将目标区域产业所在地环境状况提升到生态化建设要求所需要的建设投资的总额。我国目前尚没有环境生态化建设标准，建设费用的确定需要根据目标区域产业排污、环境污染及污染治理的状况确定。生态化建设主要是对受人为活动干扰和破坏的生态系统进行生态恢复和重建，是根据生态学原理进行的人工设计，充分利用现代科学技术，充分利用生态系统的自然规律，是自然和人工的结合，达到高效和谐，实现环境、经济、社会效益统一的过程。
（四）环境改良与发展所需投资
本文所指的环境改良与发展是指环境状况提升的最高境界，也就是为满足人们的享受需求，不断改良环境，提升环境质量的过程。为了满足区域产业排污的环境责任测度的要求，本文定义这部分投资是在已经达到生态要求的区域环境，通过环境隐患的改良以及提升环境质量的建设，使环境质量得以提升，从而使得人们居住的环境更加美好，更有利于促进人们的身心健康，满足人们高层次享受要求的投资行为。主要包括：
1.环境隐患改良投资
这种投资是指由于人为或自然的原因，区域环境中存在一些隐患，这些隐患虽然不影响目前的环境质量，可这些隐患一旦爆发不仅会影响未来的环境质量，而且会影响人们的健康、生命以及其他相关利益。为了消灭这些隐患，需要进行投资改良，并按照未来较长一段时间的提升要求进行超前性的建设，使改良工程会在较长的时间内起到提升环境质量的目的。
2.环境发展投资
这种投资是指为了提升人们的居住环境，按照科学规划及计划进行的高目标的环境建设投资，这种行为使得原有的环境发生明显的提升，其建设目标与区域发展状况以及投资能力、未来建设规划、人们的需要等多种因素有关，在实际的环境质量提升投资中，应进行科学论证，充分考虑经济发展状况和现有的环境状况，科学地进行建设，促进区域环境的可持续发展。
社会经济的发展会对环境质量提出更高的要求，这是人们生活水平提高的要求，也是社会进步的标志。随着社会经济的不断发展，环境改良与发展所需要的费用就会不断提高，规范这部分投资对提高环境质量具有重要意义。
三、区域产业排污的环境责任虚拟价值测度模型构建
（一）区域产业排污的环境污染治理责任测度模型
区域产业排污的环境污染治理责任实际上就是环境责任构成中的环境污染治理恢复费用。由于城乡环境污染治理有很大差异，本文将其进行规范，忽略其差异，均视同为复杂程度具有差异的相同性质的环境治理项目。本文将区域产业排污的环境治理责任，也就是环境污染恢复所需要的费用划分为：原住居民的搬迁费用、耕地的损毁补偿费用、原建筑物拆迁及清理费用、环境绿化维护费用以及其他费用等五个部分。下面逐项分析其测度方法：
1.原住居民搬迁所需要的费用
区域产业排污的环境治理项目实施使得原住居民失去了原有的住房和习惯的生活环境，相关责任单位及地方政府应充分考虑其住房的经济补偿。对于搬迁居民住房的经济补偿，我国惯用的方法是以原有住房面积为依据，充分考虑住房的质量、装修和新旧等因素来进行补偿。假定项目的实施使得居民i拆除的住房面积为Si，每平方米住房拆除的补偿价格为Pi，拆迁的居民户数为k户，由于住房质量等因素而考虑的修正系数为γi≥0，则总搬迁费用为：
（1）
2.耕地的损毁补偿费用
区域产业排污的环境治理项目需要占用耕地，这些耕地是原住居民赖以生存的生产资料。同时，耕地的占用也一定程度上破坏了其农业生产生态系统，对于这部分费用也应对其进行补偿。假定环境治理需占用耕地面积X单位，目前单位耕地用于农业生产可得年收入I，年投入C。由于农业生产具有可持续性，随着市场的发展和经济的增长，单位耕地净收益增长率为ε，考虑资本时间价值，第t年的折现率为R，年限为n，则耕地总补偿费用为：
（2）
3.原建筑物拆迁及清理费用
原建筑物拆迁及清理费用是指环境治理项目实施过程中，需要拆除区域内的除原住居民住房之外的建筑物，例如废弃厂房等，这需要付出费用。这些建筑物由于破旧等原因不利于城市居民生活环境的美观，其拆除成本计入环境治理责任虚拟价值。假定此类建筑物面积为Zi，相应建筑物的单位价格为PI，建筑物拆除后的清理费用系数为μ，建筑物的种类为m，则原建筑物拆迁及清理总费用为：
（3）
4.环境治理维护费用
在环境治理项目实施后，自然条件下，其功效会随时间而降低，甚至造成其他的环境问题，因此需要对其进行维护。环境治理维护费用是指环境治理项目完成后每年为维护这些工程继续发挥功用而花费的成本，它取决于该项目维护的难度。假定环境治理项目的总面积为S，单位面积每年需要的维护费用为Ft，同样第t年的折现率为R，影响年限为n，则环境治理总维护费用为：
（4）
5.其他费用
在区域产业排污的环境治理项目的建设过程中，还可能会发生一些其他与环境治理相关的费用，这些费用也是环境责任虚拟价值的有机构成部分。如：公共垃圾处理、局部污染治理等，包含除上述费用以外的所有与环境治理和改善相关的费用，用C5来表示。
根据以上分析，区域排污的环境责任虚拟价值分为五个基本的构成部分，每部分的测算方法都已给出，以代表区域产业环境治理责任，则：
（5）
（二）区域产业排污的环境污染改善责任测度模型
区域产业排污的环境改善责任是对生产排污环境治理质量的更高要求，它包括：环境污染超额损失承担的费用、环境生态化建设支出费用和环境改良与发展所需要投资。由于区域产业排污环境治理的复杂性，环境改善责任的计量模型构建如下：
1.环境污染超额损失承担的费用
根据区域产业排污的环境责任构成分析结果，环境污染超额损失承担的费用是指超过环境污染恢复成本以上的部分费用，主要是超额污染损失和对居民的伤害损失。区域产业的环境污染主要是指废水、废气和废渣三种污染物，环境改善项目在一定程度上有利于减轻“三废”污染，降低其污染带来的损失。也有利于促进居民的身心健康，降低疾病的发病概率。假定Wi表示污染物i的超额污染数量，βi表示单位污染物i超额排放造成的经济损失；Hj为疾病j的发病人数，Pj为其平均治疗价格。则环境污染超额损失应承担的费用为：
（6）
2.环境改善的生态化建设支出费用
区域产业排污的环境污染改善包括环境质量提升的内容，主要是环境生态化建设，具有多种的具体形式，例如：环境绿化、植树、公园修建、体育场馆等。假定区域产业排污环境污染改善的生态化建设项目工程量为Ei，生态化治理工程f的单位改善成本或价格为，则环境生态化建设支出费用可以表示为：
（7）
3.环境改良与发展投资所提升的环境价值
这部分环境责任包括环境改良与发展产生的直接增加的环境价值和间接增加的环境价值两部分。改善与发展环境直接增加的环境价值是指由于环境改善过程中直接节约的费用或增加的价值；改善环境间接增加的环境价值是指由于环境质量提升造成的该区域土地及房地产价格的增长、间接引起的原产业的价值增值以及与环境改善相关的价值增值（旅游等）。假定Vi表示第i项环境改善直接增加的价值，λ为环境价值系数，该区域收益土地和房地产面积为，其单位价格平均上涨；每年与环境相关的价值增值为Tt，同样第t年的折现率为R，则改良与发展环境投资所提升的环境价值为：
（8）
则区域产业排污的环境改善责任价值可以表示为：
（9）
（三）区域产业排污的环境综合责任计量模型
区域产业排污的环境综合责任就是全部责任，也就是各项具体责任之和。实际上，区域产业排污的环境责任除了环境治理责任和环境改善责任以外，还有环境发展责任以及两项责任以外的其他责任，综合责任既包含了环境治理责任和环境改进责任，又包含了两项责任以外的其他环境责任。根据以上分析，我国区域产业排污的环境责任的综合责任可以表示如下：
（10）
式中：ER为环境责任，C为环境治理责任价值，BE为环境改进责任价值，F为其他环境责任。其他环境责任的计量十分麻烦，实际上它与环境治理责任和环境改善责任关系密切，可以利用这两项责任的计算结果进行估算，考虑一个价值变动系数为s，这个系数可以通过建立关联的方法进行确定。这时区域产业环境综合责任价值可以表示为：
（11）
四、区域产业排污环境责任虚拟价值测度的实例分析
为了更好地说明上述数学模型在区域产业排污的环境责任度量中的应用，本文选择江苏MV集团公司的环境治理项目作为案例应用研究。该环境治理项目涉及总面积23.702公顷，农居民搬迁户数244户，总人口817人，总耕地面积1225.5亩，目前主要以水稻种植和树木为主。项目拆迁住房面积23595平方米，其他建筑面积包括公共卫生间、垃圾集中处理处以及户外娱乐场所等等，共计3647平方米。下面应用本文的区域排污的环境责任虚拟价值测度方法进行应用研究。
（一）区域产业排污的环境治理责任测度
该项目涉及住房面积建造于20世纪90年代至2013年，为简化计算，本文取5年为一个时间段，其平均修正系数每5年折旧。耕地面积每亩每年净收益为2000元，且年增长率4%，折现率8%，建筑物的清理费用系数为。环境绿化每年的维护费用为建设费用的12%。应用上述计算式可得各项费用如表1所示：
根据以上各种具体环境责任的计算结果，应用本章对区域产业排污环境责任的测度模型，确定本区域产业的环境治理责任为：
（二）区域产业排污的环境改善责任的测度
根据江苏MV集团公司环境污染治理及其改善的具体方案以及研究收集的相关基础资料，应用
=2167.8+1224.6+382.9+2559.8+262.3=6597.4万元上述构建的区域产业排污的环境改善责任测度方法，应用以上测度公式就可以确定该区域环境改良项目的环境改善责任价值，计算结果如表2所示。
以上BEi是区域产业排污的环境责任各分项的计算结果，根据这些结果以及上述分析的方法，确定该区域环境改善责任为：
BE=C+BE=122.9+290+1545.7=1958.6（万元）
（三）计算区域产业排污的环境责任综合价值
根据上述环境治理责任和环境改善责任的测度结果，如果区域产业排污的环境责任的综合价值系数为8%，则应用以上的理论与方法，可以计算确定本区域排污的环境责任综合价值为：
=（1+8%）×（6597.40+259.60+1985.60）
=1.08×8815.60=9520.85
根据以上计算结果，本区域生产排污的环境责任为9520.85万元，如果区域生产考虑了这项经济损失，其经济效益就会明显下降。当然，环境污染是生产的伴生物，“三废”排放也是产业生产的一种产出，应正确面对，注意在发生生产的同时，逐步加大环境治理的力度，促进生产环境污染倒“U”趋势的形成。
五、结论与建议
为实现对区域产业排污环境责任虚拟价值的有效测度，本文在研究背景及文献综述的基础上，利用经济学与管理学的有关理论，深入研究了区域排污的环境责任虚拟价值构成，将其细分为：环境污染恢复费用、环境污染超额损失承担费用、环境生态化建设支出费用和环境改良与发展所需投资。实际上环境污染恢复费用就是环境治理责任虚拟价值，环境污染超额损失承担费用、环境生态化建设支出费用和环境改良与发展所需投资属于环境改善责任虚拟价值。在此基础上，采用数学建模的方法对其进行了测度及其应用研究，收到了比较满意的测度结果。区域产业排污环境责任虚拟价值的构成及其测度研究是一项十分复杂的研究课题，需要长期的修正与完善才能够达到比较满意的效果。修正与完善本课题的研究效果是一项长期的任务，需要从以下几个方面人手：
1.完善区域产业排污的环境责任虚拟价值管理的生态环境。环境建设是环境责任虚拟价值研究的基础，要提高区域产业排污环境责任的测度效果，就要重视生态环境建设，通过提高人们的环保意识以及加大环境建设的投入，以不断优化与完善课题研究的生态环境，促进研究效果的不断提高。
2.继续细化环境责任虚拟价值构成的研究。明确环境责任虚拟价值构成是实现合理测度的基础，本文的研究虽在一定程度上满足了测度的需要，但由于环境责任虚拟价值构成的研究还需要进一步验证其合理性，研究结果就必然存在一定程度的缺陷，还需要未来的研究者更加深入地研究这一问题，促进区域产业排污环境责任虚拟价值构成的更加科学、更加合理、更加有效。
1江苏省环境与健康监测现状分析
从江苏省的环境监测现状来看，典型区域环境与健康综合监测体系尚未构建。尽管江苏省已开展了全省污染源普查、土壤污染状况调查、饮用水源地基础环境调查、饮用水源地有毒有机物调查等多种专项调查，但这些调查和人群健康结合较少，且分别进行、调查目的不同、设计和方法不统一等原因，在说明环境污染对人群健康影响这一问题上难以相互支持，加之环境与健康综合监测尚未纳入常规工作，对人体健康影响更为直接的重金属、有机污染物等基础数据缺乏，不利于政府部门实时、动态和准确把握江苏省环境污染对人群健康损害的状况及变化趋势，也不利于有针对性地调整相关政策及措施。
2典型区域环境与健康综合监测体系构建
环境与健康监测是一个综合性的监测，关于环境质量方面的数据由环境保护部门负责，有关疾病方面的数据由卫生部门负责。典型区域环境与健康综合监测体系是在充分利用现有环保、卫生部门的相关监测网络和监测力量，结合日常监测工作，完善监测设备，培养环境与健康专业人才，不断充实和优化监测内容的基础上逐步构建的，主要包括环境污染监测、暴露监测、健康效应监测、环境污染与健康风险相关性分析与评估4个方面的内容，见图1。
2.1环境污染监测环境污染状况监测包括污染源监测及污染源主要可能扩散介质如大气、水、土壤及其他介质的环境质量状况监测。（1）污染源监测污染源监测包括排放特征污染物的历史源及现状源。历史源是指在调查年已关停并转、且排放过拟调查特征污染物的污染源。调查内容主要包括工业企业所用燃料、原辅材料、生产工艺、产品产量、主要污染物种类与通过各种途径的排放量、环保常规监测数据等，调查时间段自建成投产至关停或搬迁年。现状源指在调查年仍在生产经营且排放拟调查特征污染物的污染源。调查内容主要包括工业企业的基本情况、燃料、原辅材料、生产工艺、废水与废气排放方式、污染处理设施等，调查时段原则上自建成投产日起至调查年，重点关注近10年。污染源监测可采用现场实测、排污系数估算、历史回顾与反演等方法，以确定特征污染物进入环境的主要输入途径，定量计算进入环境的污染负荷通量、时间过程、空间分布。（2）环境质量状况监测环境质量状况监测应尽可能兼顾环境和健康监测点位的匹配性，满足评价试点调查期间环境质量时空变化趋势的要求，根据污染物进入周边环境的主要途径及调查点的实际情况，选择重点调查的环境介质。调查环境介质征污染物的水平，主要包括：大气、水、土壤环境质量及环境生物样品监测4个部分。大气应重点监测人群密集居住区的室内、室外空气，同时根据污染物可能的主要暴露途径，考虑室内室外尘土的采样；水体重点监测饮用水源、灌溉用水和养殖水，同时对应采集水体沉积物；土壤重点监测与暴露有关的农用地土壤、人群活动区域土壤，兼顾其他类型土壤；环境生物样品重点采集本地生产的初级农产品，包括农作物、畜禽水产品等。
2.2暴露监测暴露监测包括外暴露监测和内暴露监测。对人体暴露情况进行测量是判断环境污染物与健康损害之间因果关系的重要依据，对暴露水平的定量测量是判断剂量-反应关系的关键。（1）外暴露监测外暴露监测主要针对与人体接触的环境介质中的污染物浓度和含量水平进行监测，可以通过问卷调查、环境监测、个体暴露测量获得。应重点了解特征污染物人体暴露的特征，包括：暴露途径（如通过呼吸道、消化道、皮肤接触等方式）、暴露时间、暴露频率，确定特征污染物人体外暴露量（如：通过室内空气、饮用水及家庭消费食品监测获得的暴露量）。具体应根据特征污染物的主要排放形式，确定选择以经呼吸吸入还是经口摄入为主，重点开展监测。（2）内暴露监测内暴露监测指对目标人群体内的污染物负荷水平进行监测，可以通过检测体内生物标志物来实现。生物标志物分为暴露生物标志物、效应生物标志物、易感生物标志物3类，应遵循科学性、可靠性、实用性等原则选择合适的生物标志物开展监测。一般情况下，多选择血液、尿液征污染物及其中间代谢产物的浓度水平进行测量。
2.3健康效应监测人群健康效应监测主要是对环境污染物造成的生理、生化、结构、功能改变进行定性和定量评价的过程。环境污染物导致的健康损害效应可以分为特异性损害、非特异性损害和蓄积效应3类。（1）特异性损害环境污染物对机体造成的损害具有某种典型的临床表现和特征，污染物可以引起机体特异的症状、体征、生理、病理、X-线片的改变等，具有特异的观察或检测指标。可通过资料收集、问卷调查、医学检查等方法开展。（2）非特异性损害环境污染对机体健康的影响不是以某种典型的临床表现出现，而是表现为生理功能、免疫功能、抵抗能力、劳动能力、健康状况等的下降，对有害因子的敏感性增强，以及某些常见病和多发病的发病率和死亡率增加等。主要通过调查对象的基本健康信息、进行体格检查、实验室检查等医学检查方法开展。（3）蓄积效应环境污染物连续、反复进入机体后，其吸收速度或总量超过机体代谢转化排出的速度或总量，污染物质在体内逐渐增加并贮存，造成机体的损害，或者污染物的量不在体内蓄积但其在靶器官靶组织产生的有害效应却可以逐渐累积，最终造成机体的损害。常用的健康损害评价生物标志物有：重金属效应标志物（金属硫蛋白、抗氧化酶类、还原性谷胱甘肽、外周血清转氨酶、免疫标志物）；农药效应标志物（胆碱酯酶、对氧磷酶、烷基磷酸酯、羧酸酯酶、植物酯酶）；有机物效应标志物（混合功能氧化酶、谷胱甘肽转移酶、谷胱甘肽过氧化酶、超氧化物歧化酶、DNA加合物、蛋白质加合物）等。
2.4健康风险相关性分析与评估通过特征污染物暴露途径与暴露水平的监测结果，实际人群饮食结构、生活习性等的问卷调查获取当地人群对特征污染物的暴露参数，计算特征污染物经呼吸道、经口饮食等途径的外暴露剂量。根据污染物的毒理学性质，确定参考剂量，分析特征污染物对调查人群健康风险的关联性。在健康风险评估的基础上，根据健康监测与内暴露检测结果，进一步分析环境污染与人群健康指标是否存在统计学上的关联性。
3典型区域环境与健康综合监测体系的应用示范
3.1应用示范过程2011～2012年，在综合考虑相关基础数据分析、媒体关注情况以及专家现场勘查的基础上，课题组选择了农药原药生产量大、公众反映强烈、受影响人群较为集中的某农药厂，开展典型区域环境与健康综合监测技术体系的应用示范。围绕该农药厂，考虑周边居住人群情况，按照环境与健康综合监测技术体系的要求，制定调查实施方案。调查内容包括基础资料收集、与特征污染物毒死蜱相关的污染源调查、环境质量状况及暴露调查、人群健康状况调查以及环境污染与健康风险相关性分析与评估。污染源调查在收集农药厂排放的历史资料、原辅材料、生产工艺、产品产量、主要污染物种类与通过各种途径的排放量、环保常规监测数据、环境污染事故发生情况的基础上，对废水总排口进行了采样监测。环境质量与人群外暴露调查主要了解环境空气、尘土、土壤、地表水、地下水、粮食果蔬和肉禽蛋类等特征污染物含量水平，综合评价评估调查区特征污染物的环境污染现状，共采集环境样本300多个，取得各类环境质量指标实测数据800多个。内暴露调查主要对目标人群体内的污染物负荷水平进行调查，包括血液中毒死蜱残留水平与尿液中毒死蜱代谢产物三氯吡啶醇的含量检测；共采集污染区成人血样、尿样、儿童尿样各208份，对照区各238份，内暴露共获得1300多个数据。健康调查方面，根据毒死蜱的毒理学特性，通过污染区人群危险因素的问卷调查、体检及肝肾功能能检查、血样毒死蜱及尿样TCP检测，分析健康损害风险，共获得各类有效数据21万多个。
3.2应用示范结果基于该监测体系的调查结果表明，该农药厂周围1km范围内毒死蜱污染严重，大气和地表尘土可能是人群健康影响的重要暴露途径，周边污染居民人体血样及尿样中毒死蜱代谢产物检出率较低，但距厂界越近，外环境中毒死蜱浓度越高，对人体健康指标影响更为明显，农药污染对周边环境及人群健康的影响值得关注。通过本次应用示范，说明该监测体系能为环境与健康研究提供有力支撑。
4结论与建议
内容摘要:随着经济的快速发展,我国环境形势越来越严峻,建立环境税收体系,充分发挥税收对环保工作的促进作用,成为我国进一步实施可持续发展战略的重要内容之一。本文在分析开征环境污染税的现实意义及必要性的基础上,探讨了开征环境污染税的经济学依据,并借鉴国际经验,提出了我国开征环境污染税的基本构想。
关键词:开征 环境污染税 必要性 措施
环境污染税是国家为了限制环境污染的范围、程度,而对导致环境污染的经济主体征收的特别税种,是为实现环境保护目标和可持续发展战略,筹集环保资金,对破坏环境的行为进行调节而征收的税。随着经济的快速发展,我国环境形势不容乐观,2007年世界银行报告显示,每年我国因污染导致的经济损失达1000亿美元,占GDP的5.8%。首先是大气污染严重,在世界银行近年来公布的世界污染最严重的20个城市中,我国占了13个,成为全球最大二氧化碳排放国(江涌,2008);另外还有水系污染严重,自然环境恶化等问题的存在。据新华社消息,2010年2月9日我国公布了《第一次全国污染源普查公报》,从普查结果来看,比较突出的问题是:工业污染结构突出,经济发达地区污染物排放量大;农业源对水污染的影响大,机动车排放污染物对城市大气污染影响大,污泥和垃圾渗滤液无害化处理率低,固体废物产生量大。经济较为发达,人口相对密集的地区工业源化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放量均位于全国前列,比较突出的地区是浙江和广东。严峻的生态环境形势给社会提出了重大挑战。
为了保护环境,许多国家在税收理论指导下,纷纷建立了环境污染税体系,实践证明,通过开征环境污染税的方法来保护环境,效果良好。但在我国现行税法中,没有以保护环境、防止污染为目的的环境保护税或环境污染税,这限制了税收对污染、破坏环境行为的调控力度,同时也难以形成专门用于环境保护的税收收入来源。2006年“十一五”规划纲要提出,“十一五”期间我国单位国内生产总值能耗降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%。基于此,2007年6月份,国家发改委同有关部门制定了《节能减排综合性工作方案》,明确提出要“研究开征环境税”。税收作为国家调节经济社会发展的重要杠杆,理应在环境保护中有所作为,因此开征环境污染税在我国势在必行。
开征环境污染税的现实意义及必要性
(一)现实意义
1.保护人类生存环境,促进社会经济可持续发展。环境污染税能有效降低污染,改善环境质量,使排污量在经济刺激下自动达到最优排放水平;同时可以促进企业技术创新,改进生产工艺。课征污染税后企业的生产成本增加,若企业想通过扩大产量来提高利润总量,就必须在创新和改进技术上进行投资,使创新和技术改进后的总成本下降或接近课征污染税之前的成本,提高企业总体利润。
2.进一步完善我国的税制结构。弥补税制结构中资源税、消费税等与环境相关税种的不足,有利于建立健全环保税收体系。同时,环境污染税有利于筹资资金,为国家解决重大污染或重大环境问题提供资金。
3.确立了政府对环境的所有权,让排污者纳税体现了公平原则。通过对污染、破坏环境的企业征收环保税,并将税款用于治理污染和保护环境,可以使其产生的外部成本内在化,利润水平合理化,同时会减轻那些合乎环境保护要求的企业的税收负担,体现公平原则,有利于各类企业之间进行平等竞争。
(二)必要性
1.现有涉及环保的税种中,有关环保的规定不健全,对环境保护的调节力度不够,对环境保护甚至资源节约都起不到应有的作用。现行资源税,不含水资源、土地、森林和草原等,税率过低,税档间差距过小,计税依据不合理,它主要是调节资源级差收入,对合理利用资源起不到明显的调节作用;从现有消费税角度看,一些易给环境带来污染的消费品没有列入征收范围;另外增值税,不但不能很好地利用差别税率来刺激对环境有利的产品,或抑制对环境不利或可能产生污染的产品,甚至还对生态环境的污染和破坏产生推进作用。
2.现行排污费制度的缺陷。我国现行与环境保护有关的制度主要是征收排污费,它在一定程度上限制了缴费人的污染行为,促进企业污染治理。但同时存在以下问题:征收范围较窄,它只对污水、废气、噪声等五大类113个小项收费,远达不到控制环境污染,改善整体环境的要求;收费标准偏低,按现行收费标准,全国年征收额大约为512亿元,而我国年环境损失约为2380亿元,按现行收费标准测算的排污费收入只占环境损失的1/4还不到,这就无法保证环境保护工作的顺利开展,更无法保证对已污染环境的补偿;征管不严,由于对污染环境的行为是以费的形式征收,其立法基础薄弱,征收方式、范围不规范,地方保护严重,导致征收阻力大,随意性强,致使不能足额征收;排污费的资金使用不明。地方环保部门截留挪用资金,用作环保部门自身事业经费,少部分资金返还给企业后大多用作发展生产,而真正用于环保治污的资金很少。
开征环境污染税的经济学分析
从经济学角度看,环境污染是一种典型的负外部效应,它使社会资源的社会成本扭曲,资源配置失当,环境状况恶化。企业再生产过程中排放的废水、废气、废渣等污染了空气、水资源和土壤,生活在这一环境的人受到了损害,但是企业却不需要为这种损害承担任何费用,此时,企业的私人边际成本低于社会的边际成本。而企业的生产活动却是根据自己私人边际成本与收益之间的关系来决定,在这种情况下,为了追求自身利益最大化,而不惜以损害社会利益为代价来增加生产,造成了社会资源的严重浪费。而这种环境污染产生的经济学基础是“市场失灵”,这是市场本身难以解决的,它需要政府的介入。图1说明了环境污染税的征税依据(王乔、席卫群,2009)。
如图1所示,在没有外部效应的条件下,企业的生产活动不对周围造成影响,企业的供给曲线(私人边际成本)反映的是社会成本,它与需求曲线的交点是Q,Qm是市场均衡产量。在有负外部效应时,即该企业的活动不利于其他企业时,考虑该企业给环境造成的污染成本,则社会边际成本高于私人边际成本,相应的企业最佳产量为Qe,低于市场的均衡产量。在没有政府干预的条件下,这种污染成本并不需要企业支付,这样就将污染费用转嫁给社会,极不合理。为了合理利用资源,政府应采取措施干预,使私人边际成本等于社会边际成本。在图1中,对单位产品征收污染税EA,使企业产量降为Qe,产品价格上升,使污染成本内在化,转嫁到产品中去。这时ABCE的阴影部分即为污染税的征收量。因此只有对污染者征税,才能使社会成本内在化,使社会成本得到应有的补偿。
开征环境污染税的实施对策
环境污染税,要在借鉴国外有益经验的基础上,结合我国的国情进行设计。20 世纪90 年代以来,经济发达国家为了解决环境问题,提出全面“绿化税制”,根据“污染者付费原则”对污染物或污染行为征收污染税, 发达国家典型的环境污染税主要有大气污染税、水污染税、噪音税、固体废物税和垃圾税等,通过开征该税种以达到治理环境污染、筹集资金、增加环保投入的目的,并建立起比较完善的税制体系,值得我国借鉴。
开征环境污染税应该以“污染者和使用者”付费为原则征收,鉴于我国目前严峻的生态环境状况,新的环境污染税不应该仅定位于筹集收入的一般税种,以税收手段调控环境污染则更为重要。由于水污染控制、大气污染防治、固体废物污染防治等,一方面将是我国一段时期环境保护工作中的重点,另一方面具有征收对象稳定、征收比较容易的特点,可以将现有的收费形式改为征税形式。因此,我国环境污染税的征收范围应设定为包括废水、废气、固体废弃物在内的污染物排放。环境污染税制的具体内容包括:
(一)纳税人
环境污染税以废水、废气和垃圾的排放单位和个人为纳税人。具体为:水污染税以在我国境内排放废水的企事业单位、个体经营者及城镇居民为纳税人;空气污染税以在我国境内排放烟尘和有害气体的企事业单位及个体经营者为纳税人;垃圾税以在我国境内排放固体废物的企事业单位及个体经营者为纳税人。
(二)计税依据
目前,世界不少国家都以排污量作为课税依据。我国应结合不同税种的不同特征设计课税依据。具体做法为:第一,水污染税对企事业单位和个体经营者排放的废水,应以实际排放量为计税依据,实行从量定额征收。对于实际排放量难以确定的,可根据纳税人的设备生产能力或实际产量等相关指标测算其排放量。对城镇居民排放的生活废水,由于其排放量与用水量差别不大,因而可以居民用水量为计税依据。第二,空气污染税以烟尘和有害气体的排放量为计税依据,实行从量定额征收。第三,垃圾税以垃圾排放量为计税依据,实行从量课征。
(三)税率
环境污染税的税率,必须与环境污染治理成本相一致。按照环境保护税收原理,以其税率计算的应纳税额应该不少于污染所造成的社会机会成本。第一,税率水平要适中,应高于现行排污费的收费标准;第二,根据污染物排放量的多少,实行累进税率,从量征收;第三,根据废水、废气的排放浓度和污染危害程度,实行差别税率;另外,在税率的选择上允许各地区、各部门存在一定的税率差异,各级政府可以根据所在地的环境污染程度和不同的税种实行不同的税率标准,对污染严重地区采用高税率标准,以提高环保自觉性。
(四)涉及的税种
大气污染税。该税是针对我国向空气中排放有害气体而征收的一种税,即对向大气排放污染物且按照排放污染物的种类、数量计征,并适当提高污染排放征收标准;水污染税。该税是对水体污染行为征收的一种税,即对向水体排放污染物的单位和个人按照排放污染物的种类、数量计征,对于超过国家或地方规定的水污染物排放标准的,适当提高税率,低于一定指标的应给予免税等优惠措施。
固体废弃物税。该税是对固体废物的实际体积和类型定额征收的一种税,课税对象包括饮料容器、电池、废纸和纸制品、旧轮胎等,对于这类废弃物可以按照排放污染物的数量从量计征,将税款计入售价后在消费环节征收。
噪声税。该税是对超过一定分贝的特殊噪音源所征收的一种税。对环境噪声污染超过国家环境噪声排放标准,且干扰他人正常生活、工作和学习的,按照噪声的超标分贝计征噪音税。
垃圾税。该税主要是为收集和处理垃圾筹集资金,其征收方式是以单个家庭为征收单位,人口少的可以得到一定的减免。目前,我国已征收城市垃圾处置费,可将“费改税”。对于居民,根据每个家庭产生的垃圾数量来征收。对于生产型单位,根据固体废弃物的体积、有无毒害、堆放的地点、对环境的不同影响等进行差别征收。
综上所述,面对环境的急剧恶化,我国应借鉴国外的成功经验,结合我国实际,开征环境污染税,构建一个既有利于经济可持续发展又能起到环境保护作用的绿色税收体系,以充分发挥税收在经济可持续发展过程中的调节作用。
参考文献:
1.丁芸.我国环境税制改革设想[J].税务研究,2010.1
2.刑丽.开征环境税:结构性减税中的“加法”效应研究[J].税务研究,2009.7
关键词:污染环境罪；财产法益；人身法益；环境法益
虽然自20世纪80年代以来我国就把保护环境确立为一项基本国策，但在1997年《刑法》颁布实施之前，我国《刑法》中并没有规定关于污染环境方面的犯罪。1997年《刑法》第338条规定了重大环境污染事故罪，并以“造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果”为构成要件要素;而且，学界一般把该罪解释为过失犯罪。2011年5月25日颁布的《刑法修正案(八)》对重大环境污染事故罪的罪状进行了修改，不仅把原来条文中的“危险废物”改为“有害废物”，删除了“向土地、水体、大气”的修饰语，把“造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果”修改为“严重污染环境”。随后，最高司法机关把“重大环境污染事故罪”的罪名修改为“污染环境罪”。2013年6月17日，最高人民法院和最高人民检察院联合了《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》(以下简称《环境污染解释》)，对《刑法》第338条中的“严重污染环境”做出了较为详尽的解释。从立法机关和最高司法机关对污染环境罪的修改和解释来看，大致可以得出这样的结论:污染环境罪的处罚范围在不断扩大。那么，污染环境罪的法益经过了怎样的发展过程?在环境污染日益严重的今天，应当如何解释污染环境罪的法益才有利于惩治环境污染犯罪?污染环境罪的法益应当坚持什么样的发展方向?这些问题均值得认真分析研究。本文以实质解释为立场，以刑事立法和司法解释的变化为线索，对污染环境罪的侵害法益进行了初步探讨。
一、《刑法》第338条修改前污染环境罪的侵害法益
1997年《刑法》颁布之前，我国《刑法》分则中没有污染环境方面的犯罪，因而无所谓该类犯罪的法益问题。1997年《刑法》到《刑法修正案(八)》颁布实施之前，环境污染犯罪在我国《刑法》上被类型化为“重大环境污染事故罪”。对于重大环境污染事故罪的法益，刑法理论认为包括国家环境管理制度、公私财产权与公民健康、生命安全。①但在笔者看来，这是一种形式主义的解释，理由如下:一方面，《刑法》把重大环境污染事故罪规定在分则第六章“妨害社会管理秩序罪”中，而这里所说的“社会管理秩序”是指狭义的社会秩序，即国家对社会日常生活进行管理而形成的有条不紊的秩序，因而重大环境污染事故罪的法益首先应当是作为社会管理秩序的国家环境管理制度。另一方面，《刑法》第338条把重大环境污染事故罪的结果表述为“造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果”。其中，“造成重大环境污染事故”的表述为把该罪的法益解释为国家的环境管理制度提供了依据，而“致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果”为把该罪的法益解释为公私财产权与公民健康、生命安全提供了依据。而且，重大环境污染事故罪首先侵犯的是国家的环境管理制度，其次才是公私财产权和人身权。但问题是，侵犯了国家的环境管理制度就一定成立重大环境污染事故罪吗?重大环境污染事故又是如何被度量的呢?修改前的我国《刑法》第338条规定:“违反国家规定，向土地、水体、大气排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他危险废物，造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金;后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。”从这一规定来看，重大环境污染事故罪属于侵害犯，即只有造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果的，才成立本罪。从法条的表述来看，这里可分为两种情形:一是造成重大环境污染事故，并致使公私财产遭受重大损失的严重后果;二是造成重大环境污染事故，并致使人身伤亡的严重后果。由此可见，如果仅仅是造成了重大环境污染事故，而没有致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果，则不成立重大环境污染事故罪。如果坚持仅仅造成了重大环境污染事故，但没有致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果就可以成立重大环境污染事故罪，那么“造成重大环境污染事故”就没有实质内容。2008年6月25日，最高人民检察院、公安部联合了《关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定(一)》(以下简称《立案追诉标准(一)》)第60条对重大环境污染事故案的追诉标准做出了详尽的解释。从该条的基本内容来看，重大环境污染事故罪的追诉标准仅限于对公私财产造成损失的程度和对人身的伤亡程度。②可见，“造成重大环境污染事故”本身没有实际内容，必须通过“致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果”来表现。换言之，“造成重大环境污染事故”与“致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果”之间实质上并不存在并列关系，后者是对前者解释，即“造成重大环境污染事故”就是“致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果”。以此来看，认为重大环境污染事故罪的法益包括国家环境管理制度、公私财产权与公民健康、生命安全的观点是不符合逻辑的。如果对修改前的《刑法》第338条进行文义解释，并参考相关司法解释，得出的结论只能是:重大环境污染事故罪的法益是公私财产权或者公民健康、生命安全。二者之间是选择关系，不是非此即彼关系。把重大环境污染事故罪的法益解释为国家的环境管理制度，进而通过公私财产权或者公民健康、生命安全来具体化，显然反映了以人为本的法益观。自近代以来，以人为本是西方各国确立刑法法益的出发点和归宿。对此，德国学者罗克辛指出:“法益是在以个人及其自由发展为目标进行建设的社会整体制度范围之内，有益于个人及其自由发展的，或者是有益于这个制度本身功能的一种现实或目标设定。”③正是基于这种考虑，刑法理论在把法益划分为个人法益和超个人法益的同时，对超个人法益又做了“必须能够还原为个人法益”的限制。④也正是在这种理论指导下，立法者和司法者往往把公私财产权或者公民健康、生命安全设置或者解释为是否构成重大环境污染事故罪的关键要素。显然，在这种法益观指导下，衡量环境是否受到损害的关键在于人的利益是否受到损害，环境本身不是法益，因而仅仅对环境的损害不被认为是犯罪。
二、《刑法》第338条修改后污染环境罪的侵害法益
《刑法修正案(八)》对《刑法》第338条的罪状部分进行了三个方面的修改:一是删除了“向土地、水体、大气”的修饰语;二是把原来的“危险废物”修改为“有害物质”;三是把原来的“造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果”修改为“严重污染环境”。其中，删除“向土地、水体、大气”的修饰语，从逻辑上看是扩大了环境要素的范围，但实质上是一个立法技术问题，因为所谓排放、倾倒或处置无非就是“向土地、水体、大气”排放、倾倒或者处置。把“危险废物”修改为“有害物质”，显然扩大了行为对象的范围，因为危险废物的范围必须依据环境保护部与国家发展和改革委员会于2008年6月6日的《国家危险废物名录》来确定，但在确定有害物质的范围时，就不受《国家危险废物名录》的限制。把“造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果”修改为“严重污染环境”，显然是扩大了行为和结果的范围。一方面，一些不属于重大环境污染事故但具有积累性的污染行为被纳入了处罚范围;另一方面，一些虽然没有造成重大环境污染事故但危害严重的结果被纳入了处罚范围。⑤可见，立法者修改《刑法》第338条的目的主要在于扩大环境污染犯罪的处罚范围。从实质上看，这一修改的背后正是污染环境罪侵害法益的变化。根据修改后的《刑法》第338条的规定，污染环境罪的成立不再以“造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果”为条件，而是以“严重污染环境”为条件。“造成重大环境污染事故”只是严重污染环境的一种表现形式。对此，我国刑法理论的通说已经指出，“严重污染环境”，既包括发生了造成财产损失或者人身伤亡的环境事故，也包括虽然还未造成环境污染事故，但长期违反国家规定，超标准排放、倾倒、处置有害物质，已使环境受到严重污染或者破坏的情形。⑥换言之，污染环境罪的侵害法益除了重大环境污染事故可能侵害的法益之外，还包括其他严重污染环境行为可能侵害的法益。如前所述，在《刑法修正案(八)》颁布之前，“造成重大环境污染事故”就是指“致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果”，而在此之后，“严重污染环境”包括“造成重大环境污染事故”，但不限于此。所以，修改后的《刑法》第338条保护的法益包括两种:一是可能被污染环境行为侵害而且遭受侵害后对公私财产或公民的健康与生命权造成现实侵害(如致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果)的环境利益;⑦二是可能被污染环境行为侵害但遭受侵害后并未对公私财产或公民的健康与生命权造成现实侵害的环境利益。⑧在《刑法》第338条被修改之后，有学者认为，应当依据《立案追诉标准(一)》第60条的规定来解释“严重污染环境”。⑨但问题是，《立案追诉标准(一)》第60条是对“造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果”的解释，在“造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果”被修改为“严重污染环境”之后，依据《立案追诉标准(一)》第60条来解释“严重污染环境”，就意味着尚未造成重大环境污染事故但已严重污染环境的行为无法受到处罚，相应地，可能被污染环境行为侵害但遭受侵害后并未对公私财产或公民的健康与生命权造成现实侵害的环境利益得不到修改后的《刑法》第338条的保护。所以，坚持以《立案追诉标准(一)》第60条的规定来解释“严重污染环境”的观点，不当缩小了污染环境罪侵害法益的范围是不妥当的。还有学者认为，污染环境罪的法益包括秩序法益、人的生态法益和非人类的其他主体的生态法益。其中，秩序法益是指国家对生态环境的管理秩序。从逻辑上讲，在污染环境罪的判定中，秩序法益的侵害是必要条件，却非为充分条件，即污染行为虽侵害了秩序法益，但没有侵害到生态法益或侵害生态法益的程度不足以达到犯罪边界时，仍不能判定其为污染环境罪。瑏瑠问题是，既然单纯侵害秩序法益的行为不能够成立污染环境罪，那么秩序法益又怎能是污染环境罪的法益呢?可见，根据修改后的《刑法》第338条的规定，应当把污染环境罪的法益理解为环境利益，表现为严重污染环境行为所侵害的利益。其中，“致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果”只是“严重污染环境”的具体表现形式;相应地，可能致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡之严重后果的行为所侵害的法益只是污染环境罪侵害法益的一种。瑏瑡除此之外，污染环境罪的侵害法益还包括严重污染环境但尚未造成公私财产遭受重大损失或者人身伤亡之严重后果的行为可能侵犯的环境利益。
三、《环境污染解释》颁布后污染环境罪的侵害法益
修改后的《刑法》第338条虽然扩大了处罚范围，但近年来的环境污染犯罪并未因此而有所下降，依然呈高发态势。过去的环境污染主要集中在水资源污染和土壤污染上，近年来大气也被严重污染，形成了大气污染、水资源污染和土壤污染齐头并进的态势，国家整体生态环境受到严重危害。这种态势的形成原因，一方面在于部分地方政府的政绩观、价值取向存在严重偏差，地方政府为了追求GDP而任由企业污染环境，企业纠正违法行为的成本远低于其获得的高额物质利益;另一方面在于法律保护不完善，环境保护部门执法能力较差，公众监督力量弱小。瑏瑢为此，最高人民法院、最高人民检察院于2013年6月17日联合了前述《环境污染解释》。《环境污染解释》第1条对《刑法》第338条中的“严重污染环境”进行了较为详尽的解释。其中，根据《环境污染解释》第1条第5项的规定，两年内曾因违反国家规定，排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质受过两次以上行政处罚，有实施前列行为的，属于“严重污染环境”。我国有学者对此项规定提出了质疑，认为仅有“违反国家规定，排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质”的行为，并不直接构成污染环境罪，只有当这种行为造成“严重污染环境”的结果时才能以犯罪论处。然而，《环境污染解释》第1条将受过两次行政处罚后再次实施相同行为的情形直接认定为“严重污染环境”，不仅没有区分行为与结果，而且直接取消了结果要素，这显然不符合罪刑法定原则。瑏瑣事实上，除了《环境污染解释》第1条第5项属于这种情况之外，该条前4项规定均属于这种情况。这四项内容是:(1)在饮用水水源一级保护区、自然保护区核心区排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的;(2)非法排放、倾倒、处置危险废物3吨以上的;(3)非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康的污染物超过国家污染物排放标准或者省、自治区、直辖市人民政府根据法律授权制定的污染物排放标准3倍以上的;(4)私设暗管或者利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞等排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的。其中，第一项和第五项只把排放、倾倒、处置行为认定为“严重污染环境”;第二项和第三项虽然规定了排放、倾倒、处置的危险物质的数量，但达到这一数量的并不必然导致严重污染环境结果的发生。由此来看，《环境污染解释》第1条前五项规定均超出了《刑法》第338条“严重污染环境”这一用语的含义范围，不符合文义解释的基本要求。瑏瑤然而，就当前环境污染犯罪的基本形势来看，《环境污染解释》第1条的规定无疑顺应了人们普遍要求严惩环境污染犯罪的潮流。既然属于超出刑法用语之含义范围的解释，那么就意味着扩大了处罚范围，相应地，也拓展了污染环境罪的法益保护范围。从类型化角度来看，我们可以将《环境污染解释》第1条前五项规定的处罚情形进一步类型化为两类:一是只处罚排放、倾倒、处置行为;二是处罚排放、倾倒、处置有害物质达到一定数量的情形。瑏瑥这两种情形都不必然导致严重污染环境的结果，但均有造成严重污染环境的危险。换言之，《环境污染解释》第1条承认了污染环境罪是危险犯，而且其中的危险是对环境的危险。瑏瑦可见，《环境污染解释》虽然未增加污染环境罪侵害法益的种类，但实现了对环境利益的提前保护，加强了刑法对环境利益保护的力度。而且，《环境污染解释》有一个明显的特点，即在“严重污染环境”的判断标准上实现了多元化。详言之，《环境污染解释》对“严重污染环境”的判断不再仅以是否造成财产损失和人员伤亡为参照，而同时以是否造成财产损失和人员伤亡、环境要素的功能是否受到损害或者丧失，是否实施排放、倾倒或处置行为为参照，挣脱了人类中心主义的羁绊，迈向了生态整体主义。
四、结语
