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关键词：节水灌溉；技术，趋势，建议
节水灌溉技术的发展不仅是节水的需要，也是农业现展的需要。发展节水灌溉技术对于推进现代农业、建设节约型社会有十分重要的意义。为此，笔者就我国节水灌溉技术及发展趋势作一探讨。
1.节水灌溉技术含义及体系
节水灌溉技术是比传统的灌溉技术明显节约用水和高效用水的灌水方法，措施和制度等的总称。灌溉用水从水源到田间，到被作物吸收、形成产量，主要包括水资源调配、输配水、田间灌水和作物吸收等四个环节。在各个环节采取相应的节水措施，组成一个完整的节水灌溉技术体系，包括水资源优化调配技术、节水灌溉工程技术、农艺及生物节水技术和节水管理技术。
节水灌溉技术体系主要包括以下几个方面：（1）灌溉水资源优化调配技术。主要包括地表水与地下水联合调度技术、灌溉回归水利用技术、多水源综合利用技术、雨洪利用技术。（2）节水灌溉工程技术。主要包括渠道防渗技术、管道输水技术、喷灌技术、微灌技术、改进地面灌溉技术、水稻节水灌溉技术及抗旱点浇技术。直接目的是减少输配水过程的跑漏损失和田间灌水过程的深层渗漏损失，提高灌溉效率。（3）农艺及生物节水技术。包括耕作保墒技术、覆盖保墒技术、优选抗旱品种、土壤保水剂及作物蒸腾调控技术。（4）节水灌溉管理技术。包括灌溉用水管理自动信息系统、输配水自动量测及监控技术，土壤墒情自动监测技术、节水灌溉制度等。
2.节水灌溉新技术
目前，比较有发展潜力的节水灌溉新技术是：（1）与生物技术相结合的作物调控灌溉技术。就是从作物生理角度出发，在一定时期主动施加一定程度有益的亏水度，使作物经历有益的亏水锻炼，改善品质，控制上部旺长，实现矮化密植，到达节水增产的目的。（2）应用3S技术的精细灌溉技术。就是运用全球卫星定位系统（GPS）和地理信息系统（GIS），遥感技术（RS）和计算机控制系统，实时获取农用小区作物生长实际需求的信息，通过信息处理与分析，按需给作物进行施水的技术，可以最大限度提高水资源的利用率和土地的产业率。T是农田灌溉学科发展的热点和农业新技术革命的重要内容。（3）智能化节水灌溉装备技术。就是把生物学、自动控制、微电子、人工智能、信息科学等高新技术集成节水灌溉机械与设备，适时地检测土壤和作物的水分，按照作物不同的需水要求来实施变量施水，达到最优的节水增产效果。
3.节水灌溉技术发展趋势
我国的节水灌溉技术发展呈现以下趋势：（1）喷灌技术仍为大田农作物机械化节水灌溉的主要技术，其研究方向是进一步节能及综合利用。不同喷灌机型有各自的优缺点，要因地制宜综合考虑。软管卷盘式喷灌机及人工移动式喷灌机比较适合我国国情。（2）地下灌溉已被世人公认是一种最有发展前景的高效节水灌溉技术。尽管目前还存在一些问题，应用推广速度较慢，但随着关键技术的解决，今后将会得到一定的发展。（3）地面灌溉仍是当今世界占主导地位的灌水技术。随着高效田间灌水技术的成熟，输配水有低压管道化方向发展的趋势。（4）农业高效节水灌溉技术管理水平越来越高。应用专家系统、计算机网络技术、控制技术资源数据库、模拟模型等技术的集成，达到时，空、量、质上的精确灌水，是今后攻关的重点。（5）节水综合技术的开发利用，是提高水分利用率和水分利用效率的重要途径，也是今后节水灌溉发展的方向。
4.发展节水灌溉技术的政策建议
（1）提高发展节水灌溉技术的认识。我国是一个水资源短缺的国家，随着人口增加、经济发展、社会进步，农业灌溉用水要在用水总量基本不增加的情况下保障我国粮食安全，只能走内涵式发展的道路，灌溉必须走节水型的发展道路。因此，我们应加大对发发展节水灌溉技术的宣传教育力度，使全社会都来关心节水灌溉技术，形成一个较好的节水灌溉技术发展环境。
（2）形成发展节水灌溉技术内在机制。通过制定和运用好水价、水权这些经济手段，对农业用水需求进行有效调控，削弱低效益膨胀型的用水需求，杜绝无效益浪费型的用水需求，促进节约农业用水的需求，从而推进节约灌溉技术发展。
学校教育与国家政策脱节
水利水电工程专业学生要想从理论课中接受环境信息和知识，只能选修学校开设的素质类选修课或专业任意选修课。而必修课和专业限定选修课以及专业任意选修课中的必选课都没有设置环境教育相关课程。加之工科学生学业压力大；学校跨专业选课管理办法，如受开班人数下限、学分、限定选课学期、个人兴趣等因素限制，每个学生都能接受到课堂环境教育的几率很小，使得有兴趣学习环境保护相关知识的学生错失机会，只能从众选课。学校由于缺乏经费支持和专业指导，开展环境教育的积极性不高。环境保护部宣传教育中心开展的“贝迩（BELL）高校可持续发展创新课程推广计划”，2009年实施以来，试点高校分别为2009—2010学年25所，2010—2011学年22所，2011—2012年学年16所，但是环境教育课程主要开设在这些高校的商学院、管理学院、环境学院和人文学院，没有工科专业。
教材内容与社会需求不符
对非专业性的高等环境教育，目前还没有形成完善的教育体系，只是以普及为原则，讲授基本的环境保护知识和技能[4]。可供选择的融入环境教育的专业课程相关教材比较少。在水利水电工程专业课教材中，大部分专业课教材对环境保护知识“心无旁骛”，小部分包含环境保护的章节或内容，但更新缓慢，或侧重于理论，或过于泛泛，针对性不强，难以适应我国国情水情的严峻形势。水利水电工程专业可选择的环境教育课程之一的生态水工学专业性较强，而环境学概论侧重各种污染防治。既然环境与资源密不可分，环境保护重要内容之一又是资源保护，而水利水电工程建设在一定程度上体现在水资源的开发利用，但是本科专业课程设置和教学上却很少结合和反映两者间的联系，有关可持续发展、环境伦理学、环境哲学等内容的课程也未体现在教学计划中。
师资力量不足
开设环境课需要授课教师知识面广，对教师的素质、师德要求较高。目前，我国非环境专业很多从事环境教育的教师并非环境专业毕业生，水利水电工程专业性强，任课教师多是水利水电工程专业毕业，未接受系统的环境教育知识培训；教师继续教育滞后，没有环境教育培训的主动和被动要求，教师自身的环境保护意识和环境科学知识都不到位；经济发展兼顾环境和环境优先的观点没有得以有效传播。教师队伍环境素养的缺乏导致专业课程设置较少考虑环境教育，即使有也流于形式，不能将环境教育融合到材料力学、土力学、规划、设计等课程教学中。学校规定素质类选修课没有实验（实践）学时，主要以教师讲授为主的灌输式教学方式无法有效启发学生的思维，不符合环境教育应有的教学特点，效果不佳。
缺乏激励机制
保护环境，人人有责；落实不到，人人无责。在传统观念的基础上，爱护环境、节约资源是美德，是发自内心的，不讲回报，不图奖励。在整个社会价值观潜移默化中，可以对坚持环境教育的教师和身体力行的学生给予尊重，进行物质和精神奖励，既可以增加环境保护践行者的精神愉悦，又可以鼓励更多的师生加入到环境教育的队伍，改变目前“口的巨人，行动的矮子”的环境保护知行分离现象。
应对措施
领导重视
学校领导应积极响应国家“绿色大学”建设的号召，支持学校的环境教育事业，使学校成为实践环境理念的典范。通过改进传统教育，宣传和构建新的世界观和价值观，将环境教育、教育改革和经济发展联系起来；组织完善教学评估体系，建立专门机构或利用现有的教学督导团监督环境教育融入专业课程的实施情况；将环境教育纳入教师资格评审中。
课程设置
环境教育是发展必要的技巧和态度以了解和欣赏人、文化、生物物理环境之间的相互关联性，是一种辨识价值和澄清概念的过程，不是要所有的学生都成为环保专家。根据学校课程体系结构，分别在必修课、选修课、专业实验和实践性教学环节中增加环境教育是比较理想的课程设置。然而，将环境教育作为水利水电工程专业必修课，不仅增加学校、教师、学生的负担，还会降低大家的积极主动性，失去兴趣。环境教育课程的设置建议遵循“少就是多”的原则，学习质量的重要性应该超过教授质量。在现有课程结构中，将环境教育融入到每一节课堂中，将环境保护内容加入到毕业论文（设计）的写作中，有专门谈及工程的环境影响及对策措施等相关内容也强调将环境教育融入形式，也可以用环境教育课程替换1—2门必修课程或减少必修学分，增加选修学分。
教材选编
学校是课程发展中心，而非外在机构的课程实验场所。每个学校都具有独一无二的品质，国内外高校的环境教育成功经验可以参考，但绝不能复制，教材也一样。水利水电工程专业进行环境教育的教材可以借鉴国外或校外教材，但随着教学实践的积累和体会，课程发展应遵循从下而上的发展模式。鼓励教师尽其所能，发挥专业自主，结合教学、科研经验和实践智慧，主动创新、改编教材，从而形成课程、教授、学习、评价、专业发展和校外环境一贯的整体。对在专业课教学中坚持讲授环境教育的教师，进行修订融入环境教育的专业课教材的经费支持。这对从业教师提出更高的职业要求，对教师继续学习和主动思考具有较大的促进作用。
教育形式多样化
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论文摘要：本文介绍了我国水利工程监理工作的特点及现状分析，并对此提出相关的改进措施。
随着我国国有市场经济的不断上升，我国的水利监理工作虽说取得了不斐的成绩，但其仍具有众多的监理问题得不到顺利的解决，使得我国水利工程的质量与安全工作在开展的过程中遇到诸多困难。因此，如何更好的发展我国的水利工程的监理工作，让其可以更好的为我国的水利工程做出其应有的贡献是一个值得研究的课题。
1 我国水利工程建设的特点
1.1 社会影响大。我国的水利工程因为需要工程征地，改线和维护等，所以在水利工程建设前期，中期，后期都会对附近的居民产生影响。有些时候水利工程的建造会影响到民众和企业的切身利益，甚至会对城市的经济发展带来影响。
1.2 施工环境条件差。水利工程的施工一般都是在野外露天的环境下进行，容易受到天气的影响，而且很多的施工都是受到天气影响的；而且水利工程的施工很容易受到工地周边建筑物和田地的限制。
1.3 工期短且进度要求高。水利工程作为国家拨款或者当地政府筹资的工程，常常要求减少工程建设周期，加快建设进程。
2 我国的水利工程建设现状
由于现今我国的水利工程监理工作仍处于一个初级发展的阶段，目前我国的水利工程建设监理工作主要是针对施工阶段进行质量监理。
2.1 前期工作深度不够。当前，由于国民经济的飞速发展，水利工程建设总量及建设速度迅猛，设计单位的设计能力与其承接的业务量极不匹配，而业主为了项目报批，将设计周期尽可能压缩，导致项目前期勘察不到位，设计粗糙，从而使得工程在施工过程中变更较多，有的变得面目全非。这不但增加施工管理难度，延长工期，同时也影响到施工质量。
2.2 工程招投标不规范，不能选择与工程建设任务、技术要求相匹配的高水平施工队伍。我国目前虽然实行了招投标制度，但在招标过程中的违规违纪现象严重，从而严重违背了招标活动的公开、公平、公正、择优选择施工队伍的宗旨。一是行政干预，领导插手现象尤为普遍，工程项目名为公开招标，实为暗箱操作，指定承包人；二是施工企业围标、串标现象严重；三是纪检监察不力，甚至串通一气。致使工程项目不能选择到技术实力强、管理水平高，经验丰富、信誉良好的施工队伍，影响施工质量。
2.3 施工单位挂靠资质、层层转包、违法分包严重。随着国家综合实力增强，基础设施投入空前，加之市场经济的冲击，所有人都盯着工程建设领域这块“肥肉”，社会大量非工程技术人员甚至是农民工或是其他没有任何文化素养的人员承包工程，他们打着大型工程局的牌子，去承揽工程，然后层层转包，违法分包，层层抽取利润，致使真正在工程上施工的队几乎无利可图，他们只有靠降低工程质量标准，偷工减料而获取收益。派驻现场的项目经理、技术负责人也是有名无实，管理不到位，影响施工质量。
2.4 施工单位以追求利润最大化为目的。当前有很多施工企业虽是正规的施工队伍，但由于内部管理体制方面的问题，现场项目部也会以追求利润最大化为目的，投入到工程上的人员、设备严重不足，购买不满足标准、设计及合同要求的原材料以及其他构配件，成套设备等，放松质量管理，降低工程质量。
2.5 施工单位质量保证体系不健全，施工技术方案及措施不合理。由于施工单位质量保证体系不健全，内部质量职责不清，三检制执行不到位，施工技术方案及措施不合理，施工管理失控，施工过程中出现不必要的施工质量缺陷，甚至是质量事故。
2.6 监理控制不到位。目前除有些规模较大的国有监理咨询机构稍好些外，很多私有的，尤其是规模小，资质等级较低的监理机构，现场控制极不规范。一是监理人员熟了及专业配备不满足工程监理需要；二是现场监理人员不能客观公正的履行监理职责，要么与业主一起强压施工单位，要么被施工单位收买，串通一气，弄虚作假，欺骗业主，降低质量标准，有的工程监理人员除业主或是相关部门通知检查外，基本都不在现场，现场签证都是事先将已签好的空白给施工单位，想咋填都可以，更不要说旁站。
2.7 政府质量监督机制有待改善。目前，我国水利工程在执行政府质量监督方面，尚存诸多问题。一是有些工程项目业主组成特殊，往往由质量监督机构的领导担任项目法人（建设业主）重要职务，存在下级监督上级，许多整改要求得不到落实；二是水利工程质量监督由于推行较晚，许多质量监督人员观念守旧，监督方法简单，没能体现监督的权威性；三是质量监督机构缺乏强有力的处罚手段，监督指令不能有效贯彻执行，影响到政府监督的权威性，降低震慑力。
2.8 安全保障不足。目前部分水利工程施工项目中安全生产体系和建筑施工安全生产责任制不健全；安全经费投入不足，安全设施、设备、用品、用具等配备不到位；建筑施工现场的安全技术方案和措施不合理，这从而埋下安全隐患，甚至发生安全事故，亦将影响工程质量。
3 水利工程监理企业现状改进措施
3.1 监理企业自身提升。监理企业是一种依靠企业信誉求生存求发展的行业。监理单位应建立健全质量控制体系，编制施工监理规划、监理大纲及专项工程监理实施细则，制定工程检查、验收及评定等制度；施工单位应建立质量保证体系，制定相关质量保证制度、落实施工“三检制”、专项施工技术方案、施工组织措施等；设计单位应建立现场服务体系及时提供施工设计图纸和解决现场设计问题。
3.2 有待于提高业主对监理工作的信任和支持。监理合同是一个委托合同，业主对监理单位的信任的认识、对自身职责的认识，对设计施工图纸的认识，对施工程序的认识，对施工问题处理的认识，以及个别情况下，业主代表以个人行为代替业主的合同行为等，与监理人员的认识不一样，为了解决这些问题，监理人员的工作艺术就表现在：是写出书面材料开会解决还是个别交流沟通；是马上解决还是经调查研究冷静一段时间解决；是基层解决还是找上级解决。
3.3 有待于提高承包商对监理工作的理解、支持和配合。承包商是建筑产品的生产者，监理的一切活动必须以监理合同和工程承包合同为依据进行的，是公正的第三方，而不是承包商的质检员。有些施工单位无视各项验收程序，某些中间产品或有些工序环节没有进行自检就直接要监理去验收，而承包商自己的内部质量保证体系形同虚设。生产管理人员岗位职责分工不清，出了问题互相推诿扯皮，这在某些中小项目和地方性集资兴建的建设项目中是屡见不鲜的。
3.4 提高水利工程设计质量，提高设计人员对工程监理工作的支持和尊重。工程设计是水利工程建设的灵魂，设计质量对整个水利工程项目总体质量的影响是决定性的。设计单位必须提高责任心，加强培训学习，提高技术人员的业务水平，高度重视项目的设计质量。各级水利行政主管部门要加强监督、检查、指导，并逐步完善水利工程信息平台，提供设计单位资质、技术力量、信用评价、受理项目审查结果等信息，督促水利工程建设项目法人选择信誉好、力量强、符合工程等级要求资质的勘测设计单位。
我国加入WTO以后，水利工程监理行业面临着激烈的竞争。因此，必须加强业内的交流学习，不断健全和完善我国的工程监理制度，尽量按照国际惯例办事，在科学、诚信、守法、公正的原则下做方方面面的工作，为工程监理行业争取一个更加美好的未来。
参考文献
[1]《水利工程监理概论》，中国水利水电出版社，中国监理协会编写，2012.
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1、水资源管理学内涵
加强水资源管理成为有关水资源领域出现最为频繁的词汇。但究竟什么是水资源管理，目前学术界尚未统一，《中国大百科全书》在不同的卷中，对水资源管理有不同的解释。综观传统的水资源管理概念，有以下特点：首先，从整体上来看，他们都是以水资源开发作为主线，“保护”处于被动的地位；其次，视野相对狭窄，大多数概念只局限于水资源本身，缺乏复合系统下对水资源的综合认识，以水论水；第三，缺乏生态环境的和水资源高效利用的内涵。基于此，作者认为，水资源管理就是为了满足人类水资源需求及维护良好的生态环境所采取的一系列措施的总和。
水资源管理学是从学科角度对水资源管理进行系统研究的科学，是水资源管理知识体系，是建立在水文学、水资源学、管理学等诸多学科基础之上的新的交叉性综合性学科。通过水资源管理学的研究，可以为提高水资源利用率和利用效率，保障水资源安全，通过水资源可持续利用支撑国民经济健康发展提供理论和实践基础。
2、水资源管理学研究内容
水资源管理学研究对象很明确，就是围绕水资源持续高效利用的而展开的一系列管理活动。目前，水资源危机在世界范围内蔓延，水资源危机的出现和加剧与人类在经济活动中缺乏对水资源的有效保护和管理有着重要的关系。水资源是社会经济发展的重要自然资源，人类的绝大多数经济活动都要涉及水资源。可持续发展是当前和未来人类社会与经济发展的基本战略目标。关于可持续发展的定义和解释多种多样，但都基本围绕着“满足目前需要但不破坏未来发展需求的能力”这一核心思想。实现社会的可持续发展的一个重要内容就是实现水资源等自然资源的可持续利用。在人类追求可持续发展目标的前提下，实现水资源的可持续利用要求人类必须正视干旱洪涝灾害、水资源短缺、水环境污染等诸多与水资源相关的问题，这给水资源管理学提出了新挑战和难得的机遇。传统的水资源管理活动无法应对挑战。实现可持续的水资源利用目标必须改变传统的水资源管理活动，必须以可持续发展的、系统的和综合的观点构建全新的现代水资源管理体系，这成为水资源管理学研究的主要研究内容。
具体地说，水资源管理学的研究内容至少应包括以下几个方面：水资源数量管理和质量管理、水资源法律管理、水资源权属管理、水资源行政管理、水资源规划管理、水资源配置管理、水资源经济管理、水资源投资管理、水资源风险管理、水资源利用技术管理、水资源工程管理、水资源数字化管理、国际水资源管理、水资源综合管理、水资源安全管理和水资源数字化管理等等。
3、国内外水资源管理学研究进展
3.1国际水资源管理学研究进展
到目前为止，明确提出水资源管理学的文献极为有限。根据人类开发利用水资源面临的新的问题和挑战以及实际水资源管理活动的特点，国际上也对新形势下的水资源管理理论和体系进行了一系列的探讨和研究，并就一些问题达成了某种程度的共识。他们主要围绕着“可持续发展条件下水资源可持续利用目标对水资源管理活动的要求”而展开。这些研究活动为水资源管理学作为一门新兴学科的诞生和发展起到了十分重要的推动作用。
在1992年爱尔兰召开的“国际水和环境大会—21世纪的发展与展望”上提出了水资源系统及可持续研究的问题。1993年“第二届国际实验与网络资料水流情势学术大会”上探讨了水资源管理的水文学基础和信息资料问题。1994年，联合国教科文主持，国际水资源协会与国际水文科学协办召开了“变化世界中的水资源管理研究规划国际学术研讨会”，探讨了可持续发展水资源管理研究展望、水资源开发中的风险和不确定性、水资源可持续管理的决策支持系统和水资源开发与环境保护协调四个专题。
1996年在日本京都召开了“国际水资源及环境研究大会：面向21世纪新的挑战”，讨论了流域尺度的可持续水资源系统管理的应用实例等问题。联合国教科文组织（UNESCO）国际水文计划工作组1996年将“可持续水资源管理”其定义为“支承从现在到未来社会及其福利要求，而不破坏他们赖以生存的水文循环及生态系统完整性的水的管理和使用”。[1][1]水资源可持续管理要求在水资源规划、开发和管理中，寻求经济发展、环境保护和人类社会福利之间的最佳联系与协调。与传统的水资源管理相比，可持续水资源强调了未来变化、社会福利、水文循环、生态系统保护这样完整性的水的管理，使“未来遗憾可能性达到最小的水的管理决策”。世界银行将水资源管理定义为一系列水资源相关领域（如水电、水资源供给与供给设施，灌溉与排水等）一体化管理。综合水资源管理的观点应该在水资源管理和利用方面确保考虑社会、经济、环境和技术等多方面因素[2][2]。
1997年召开的第5届“不确定性增加下的水资源可持续管理学术大会”，洪水与干旱管理、水资源开发对环境的影响、水文与生态模拟和环境风险评价等成为重要议题。
1998年在武汉召开了“98年国际水资源量与质的可持续研讨会”，探讨了流域水量与水质的统一管理问题。1998年国际水文学会在荷兰召开了“区域水资源管理研讨会”，探讨了水资源管理的经验和教训、面对挑战的区域可持续水资源管理、水资源管理的研究方法。
2000国际水文科学学会（IAHS）年在美国召开了“水资源综合管理研讨会”。这次研讨会主要探讨了可持续发展条件下的水资源综合管理的内容和目标，以及交流水资源综合管理的经验。此次研讨会达成一个共识：未来水资源管理的一个基本原则就是流域的统一管理。流域统一管理是流域内土地资源和水资源的统一协作管理，其目的是防止土地退化、保护淡水资源、保护生物多样性、实现水资源可持续利用。流域水资源统一管理的基本框架是政府和社区公众的共同管理。会议认为，为了实现流域统一管理的目标，必须做到以下几点：①复杂的水资源管理活动必须建立在有效的科学规划基础之上；②必须显著提高预测各项管理活动结果的能力；③为了达到水资源管理的目的，持续的检测和评估工作十分必要；④水资源管理活动的管理过程必须是透明的和公开的。（MiguelA.Marino等，2001）2001年，国际水文科学学会在荷兰召开了“区域水资源管理研讨会”，会议针对区域范围内水资源管理的有关问题进行了研讨，包括：以往水资源管理活动的经验和教训；面对新挑战的区域可持续水资源管理；水资源管理的研究方法。
伴随着国际学术界对现代水资源管理活动的研究和讨论，近年来，国际学术界相继出版了多部论述“水资源管理活动”的专著，这些专著大多以论文集的形式出版，很少从学科的角度对水资源管理的理论体系进行系统的论述和研究。尽管如此，这些专著还是探讨和研究了大量有关现代水资源管理活动的主要内容，使我们能够大致了解目前国际学术界关于水资源活动的主要理论和具体内容。并且通过编著者对一些论述水资源管理活动的论文的整理和归类，我们可以从中基本上了解到当前国际学术界对水资源管理理论体系的划分。
MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic在2001编著出版的《水资源综合管理》收录了国际水文科学学会（IAHS）2000年在美国召开的“水资源综合管理研讨会”的文章。MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic认为，从20世纪80年代开始，人类从事水资源管理活动的目标和内容发生了根本性的变化。传统的不可持续的水资源管理方式已经不再适应新形势的要求，而新的管理方式仍在摸索中，水资源管理活动正处在探索过程中。作者认为，在传统的水资源管理活动中，僵化的管理体制（包括法律、政策和管理机构）是实现水资源有效管理的最大障碍。管理体制的官僚作风、不负责任以及缺乏战略性指导原则导致水管理体系效率低下，缺乏远见，并且拒绝与水资源利益相关者就水资源管理问题进行公开的交流和探讨。新的水资源管理最大的挑战是如何寻求实现长期可持续利用水资源的水资源管理方式，为此，他们认为体制改革和制度创新将是水资源管理活动改革的一个重要方面。新的水资源管理活动必须包含水环境治理和保护问题、水资源的可持续利用问题、水资源利益相关者之间的利益分配问题以及水资源管理决策中的公众参与问题。
由C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在2002年编著出版的《水资源管理》（Ⅰ和Ⅱ）收集了2000年和2001年两年间国际上一系列关于“水资源管理”国际会议上的文章。C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在本书的前言中指出，当前水资源管理问题在全球变得越来越复杂。水资源管理活动主要面临着的主要问题是：人口的增长和人均水需水的增加正在家具人类对水资源的需求；与此对应的是，水污染、水资源浪费以及气候变迁等因素却正在威胁着水资源的供给。这套书从10个方面论述了当代水资源管理活动的内容，他们是：水资源管理决策支持系统，灌溉水管理，流域管理，生活用水管理，水质管理和水活动管理，废水处置和管理，管道输水和渠道输水管理，水文模型，地下水管理，沿岸和港口水资源管理。（C.A.BrebbiaP.Anagnostopolos，2002）。值得注意的是C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在书中指出，现代水资源管理所涉及学科和领域已经超出了传统水文地质学中关于水资源管理的思考和限制。
由M.AL—Rashed、V.P.Singh和M.M.Sherif合作编著的《水资源发展与管理（Ⅳ）》中从7个方面论述了水资源管理的内容，这7个方面包括：水资源管理的目标、政策和原则，水资源稀缺和保护，用水管理，水资源管理、规划、水权分析和处置的决策支持系统，水电和灌溉的发展潜力，灌溉水管理，水资源稀缺管理。
其他一些比较著名的著作还包括B.DattaRay,R.P.Athparia的《水与水资源管理》（1999年）；A.FarooqKhan的《水资源管理：挑战与责任》（1998）；经济合作与发展组织出版的《水资源管理：综合政策》（1989）等。
值得注意的是，尽管学术界并未明确提出水资源管理学的概念，但在国际上许多大学中，都开设了以“水资源管理”为名称的课程，这些课程的开始以及对水资源管理活动的讲述在一定程度上也促进了水资源管理学的形成。例如在美国特拉华流域委员会计划和行动部部长Dr.KennethF.Najjar在VILLANOVA大学为水利工程学、水文地质学及相关专业的研究生开设的“水资源规划0与管理”课程介绍中，Dr.KennethF.Najjar认为，“水资源规划与管理”是对水资源规划、分析、设计、经济管理的理论和实际方法等综合型课程，主要包括水资源法律和规章条例，流域管理、水资源建模、地下水和地表水需求和共给分析、洪水管理、水资源质量管理、湿地保护。水资源供给规划包括水资源使用、需求项目，水资源配置、水容量扩充。该课程还包括水库运行等相关问题。水资源规划与管理是关于水资源的综合问题的考虑，这些问题来自于从静态的水资源法律和章程到动态的自然资源的应用[3][3]。
3.2国内水资源管学研究进展
我国关于水资源管理理论的研究开始与上个世纪80年代，早期的水资源管理研究主要是对实际水资源管理活动中的管理内容的简单罗列和堆加，并未从理论的高度来对水资源管理的体系和框架进行系统的阐述。随着我国水资源危机的不断加剧以及可持续发展对现代水资源管理的要求和挑战，学术界开始逐渐关注水资源管理理论的探讨和框架体系的构建。
赵保璋主编的《水资源管理》（1994年）是我国出版较早的专门论述水资源管理的专著之一。在这本书中，作者提出，大气降水、地表水、地下水、土壤水分以及废水、污水等水形态都不是独立存在的，而是有机的联系，统一而相互转化的整体。而现实中，长期以来我国水管理体制较为混乱，水权分散，形成了“多龙治水”的局面。该书认为，水资源管理应该以水的资源观点、水的系统观点、水的经济观点以及水的法制观点出发，对水资源的合理开发利用、规划布局与调配，以及水资源保护等方面建立统一的、系统的综合管理体制，按照相关法律由水行政部门实施管理。该书认为水资源管理活动主要包括规划管理、开发管理、用水管理和水环境管理（赵保璋，1994）。
冯尚友在《水资源持续利用与管理导论》一书中将水资源管理定位为支持实现可持续发展战略目标，在水资源及水环境的开发、治理、保护、利用过程中，所进行的统筹规划、政策指导、组织实施、协调控制、监督检查等一系列规范性活动的总称。统筹规划是合理利用有限水资源的整体布局、全面策划的关键；政策指导是进行水事活动决策的规则和指南；组织实施是通过立法、行政、经济、技术和教育等形式组织社会力量，实施水资源开发利用的一系列活动实践；协调控制是处理好资源、环境与经济、社会发展之间的协同关系和水事活动之间的矛盾关系，控制好社会用水与供水的平衡和减轻水旱灾害损失的各种措施；监督检查则是不断提高水的利用率和执行正确方针政策的必须手段。
吴季松在2000年和2002年先后出版了《水资源及其管理的研究与应用》和《现代水资源管理学概论》两本专著。前一部是作者多年来关于水资源管理问题的报告和讲话的汇编（吴季松，2002）。《现代水资源管理学概论》一书中，作者对水资源管理的指导思想、水资源管理工作的基本目标以及主要内容做了较为系统的论述。从整体来看，该书更多的是从水行政管理角度探讨了水资源管理的理论与实践。
左其亭和陈曦2003年合著并出版了《面向可持续发展的水资源规划与管理活动》。该书从可持续发展的观点出发，对水资源管理理论作了初步探讨。该书专门探讨了现代水资源管理工作的工作流程、管理目标和水资源管理基本内容，并且提出了面向可持续发展的水资源管理活动的主要内容，包括：加强教育、提高工作觉悟和参与意识；制定水资源合理利用措施、制定水资源管理政策、水资源统一管理以及实时进行水量分配和调度。根据信息技术发展的特点和现代水资源管理的要求，该书还专门探讨了水资源的信息化管理，介绍了电子信息技术和“3S”（GIS、GPS和RS）技术在水资源管理活动中的应用。
林洪孝在《水资源管理理论与实践》中界定水资源管理活动为：依据水资源环境承载能力，遵循水资源系统自然循环功能，按照经济社会规律和生态环境规律，运用法规、行政、经济、技术、教育等手段，通过全面系统的规划，优化水资源配置，对人们的涉水行为进行调整与控制，保障水资源开发利用与经济社会和谐持续发展。该书对水资源管理的理论和框架体系做了较为全面的探讨，论述了水资源管理活动的目标、原则和方法等内容，并构架了水资源管理活动的主要内容。值得注意的是，该书提出，随着人类水资源问题认识的发展深化，水资源管理逐渐形成了专门的技术和学科，其管理领域涉及自然、生态和经济、社会等许多方面，其管理活动的主要内容包括水资源权属管理、水资源政策管理、水资源综合评价与规划管理、水量分配与调度管理、水质控制与保护管理、节水管理、防汛与抗洪管理、水情监测与预报管理、水资源组织与协调管理以及其他水资源日常管理等十个方面。该书对水资源管理活动的概括和构架基本上包含了但前水资源管理活动的所有内容，是目前比较全面的水资源管理的概括和总结。
姜文来、唐曲等2004年出版了《水资源管理学导论》，本书是国内外首部系统论述水资源管理学的专著。本书在界定水资源管理学基本概念的基础上，对水资源管理学的基本理论进行探讨，然后专题阐述水资源管理的各个领域，最后展开案例研究。全书共分十九章，第一章，水资源管理学概述，界定了水资源管理学的内涵、研究内容、研究进展和与其他相关学科的关系；第二章，水资源管理学的理论基础，分别阐述了水资源可持续利用理论、水资源复合系统理论、生命周期理论和水资源管理学的管理学基础；第三章—第十七章，专题论述，论述了水资源的数量管理、质量管理、经济管理、权属管理、规划管理、工程管理、地下水资源管理、国际水资源管理、投资管理、行政管理、风险管理、安全管理、数字化管理和其他水资源相关管理；第十八章和第十九章，案例研究，以首都圈农业水资源、民勤水资源可持续利用展开研究。
4结束语
由于水资源是与人类生存和国民经济发展密切相关的自然资源，特别是近年来由于水资源短缺引发的各种问题，长期以来对有关专家学者对水资源管理极为关注，积累了大量的文献资料，水资源管理学产生与发展具有深厚的基础。水资源管理学是水资源管理的知识体系，是建立在众多学科之上的交叉性综合性学科。积极推进和发展水资源管理学，对于水资源可持续利用与管理具有深远的历史和现实意义。
参考文献
姜文来，唐曲，雷波，水资源管理学导论，北京：化学工业出版社，2004
姜文来，初论水资源管理学，中国水利，2004（3）；
赵宝璋，水资源管理，北京：水利电力出版社，1994；
吴季松，现代水资源管理概论，北京：中国水利水电出版社，2002；
林洪孝，水资源管理理论与实践，北京：中国水利水电出版社，2003；
关键词：水资源 管理 进展
我国水资源存在主要问题是短缺、污染和灾害，水资源管理在解决这些问题中具有举足轻重的地位。建立水资源管理学具有重要的理论和实践意义。水资源管理学是管理水资源知识体系，以水资源为管理对象，探讨水资源高效利用保护的各种措施规律，实现水资源可持续利用。水资源管理学研究内容包括水资源数量管理、质量管理、法律管理、权属管理、行政管理、规划管理、配置管理、经济管理、投资管理、风险管理、技术管理、工程管理、数字化管理、国际水资源管理、安全管理等等。
1、 水资源管理学内涵
加强水资源管理成为有关水资源领域出现最为频繁的词汇。但究竟什么是水资源管理，目前学术界尚未统一，《中国大百科全书》在不同的卷中，对水资源管理有不同的解释。综观传统的水资源管理概念，有以下特点：首先，从整体上来看，他们都是以水资源开发作为主线，“保护”处于被动的地位；其次，视野相对狭窄，大多数概念只局限于水资源本身，缺乏复合系统下对水资源的综合认识，以水论水；第三，缺乏生态环境的和水资源高效利用的内涵。基于此，作者认为，水资源管理就是为了满足人类水资源需求及维护良好的生态环境所采取的一系列措施的总和。
水资源管理学是从学科角度对水资源管理进行系统研究的科学，是水资源管理知识体系，是建立在水文学、水资源学、管理学等诸多学科基础之上的新的交叉性综合性学科。通过水资源管理学的研究，可以为提高水资源利用率和利用效率，保障水资源安全，通过水资源可持续利用支撑国民经济健康发展提供理论和实践基础。
2、水资源管理学研究内容
水资源管理学研究对象很明确，就是围绕水资源持续高效利用的而展开的一系列管理活动。目前，水资源危机在世界范围内蔓延，水资源危机的出现和加剧与人类在经济活动中缺乏对水资源的有效保护和管理有着重要的关系。水资源是社会经济发展的重要自然资源，人类的绝大多数经济活动都要涉及水资源。可持续发展是当前和未来人类社会与经济发展的基本战略目标。关于可持续发展的定义和解释多种多样，但都基本围绕着 “满足目前需要但不破坏未来发展需求的能力”这一核心思想。实现社会的可持续发展的一个重要内容就是实现水资源等自然资源的可持续利用。在人类追求可持续发展目标的前提下，实现水资源的可持续利用要求人类必须正视干旱洪涝灾害、水资源短缺、水环境污染等诸多与水资源相关的问题，这给水资源管理学提出了新挑战和难得的机遇。传统的水资源管理活动无法应对挑战。实现可持续的水资源利用目标必须改变传统的水资源管理活动，必须以可持续发展的、系统的和综合的观点构建全新的现代水资源管理体系，这成为水资源管理学研究的主要研究内容。
具体地说，水资源管理学的研究内容至少应包括以下几个方面： 水资源数量管理和质量管理、水资源法律管理、水资源权属管理、水资源行政管理、 水资源规划管理、 水资源配置管理、 水资源经济管理、 水资源投资管理、 水资源风险管理、 水资源利用技术管理、水资源工程管理、 水资源数字化管理、 国际水资源管理、水资源综合管理、水资源安全管理和水资源数字化管理等等。
3、 国内外水资源管理学研究进展
3.1 国际水资源管理学研究进展
到目前为止，明确提出水资源管理学的文献极为有限。根据人类开发利用水资源面临的新的问题和挑战以及实际水资源管理活动的特点，国际上也对新形势下的水资源管理理论和体系进行了一系列的探讨和研究，并就一些问题达成了某种程度的共识。他们主要围绕着“可持续发展条件下水资源可持续利用目标对水资源管理活动的要求”而展开。这些研究活动为水资源管理学作为一门新兴学科的诞生和发展起到了十分重要的推动作用。
在1992年爱尔兰召开的“国际水和环境大会—21世纪的发展与展望”上提出了水资源系统及可持续研究的问题。1993年“第二届国际实验与网络资料水流情势学术大会”上探讨了水资源管理的水文学基础和信息资料问题。1994年，联合国教科文主持，国际水资源协会与国际水文科学协办召开了“变化世界中的水资源管理研究规划国际学术研讨会”，探讨了可持续发展水资源管理研究展望、水资源开发中的风险和不确定性、水资源可持续管理的决策支持系统和水资源开发与环境保护协调四个专题。
1996年在日本京都召开了“国际水资源及环境研究大会：面向21世纪新的挑战”，讨论了流域尺度的可持续水资源系统管理的应用实例等问题。联合国教科文组织（UNESCO）国际水文计划工作组1996年将“可持续水资源管理”其定义为“支承从现在到未来社会及其福利要求，而不破坏他们赖以生存的水文循环及生态系统完整性的水的管理和使用”。[1][1]水资源可持续管理要求在水资源规划、开发和管理中，寻求经济发展、环境保护和人类社会福利之间的最佳联系与协调。与传统的水资源管理相比，可持续水资源强调了未来变化、社会福利、水文循环、生态系统保护这样完整性的水的管理，使“未来遗憾可能性达到最小的水的管理决策”。世界银行将水资源管理定义为一系列水资源相关领域（如水电、水资源供给与供给设施，灌溉与排水等）一体化管理。综合水资源管理的观点应该在水资源管理和利用方面确保考虑社会、经济、环境和技术等多方面因素[2][2]。
1997年召开的第5届“不确定性增加下的水资源可持续管理学术大会”，洪水与干旱管理、水资源开发对环境的影响、水文与生态模拟和环境风险评价等成为重要议题。
1998年在武汉召开了“98年国际水资源量与质的可持续研讨会”，探讨了流域水量与水质的统一管理问题。1998年国际水文学会在荷兰召开了“区域水资源管理研讨会”，探讨了水资源管理的经验和教训、面对挑战的区域可持续水资源管理、水资源管理的研究方法。
2000国际水文科学学会（IAHS）年在美国召开了“水资源综合管理研讨会”。这次研讨会主要探讨了可持续发展条件下的水资源综合管理的内容和目标，以及交流水资源综合管理的经验。此次研讨会达成一个共识：未来水资源管理的一个基本原则就是流域的统一管理。流域统一管理是流域内土地资源和水资源的统一协作管理，其目的是防止土地退化、保护淡水资源、保护生物多样性、实现水资源可持续利用。流域水资源统一管理的基本框架是政府和社区公众的共同管理。会议认为，为了实现流域统一管理的目标，必须做到以下几点：①复杂的水资源管理活动必须建立在有效的科学规划基础之上；②必须显著提高预测各项管理活动结果的能力；③为了达到水资源管理的目的，持续的检测和评估工作十分必要；④水资源管理活动的管理过程必须是透明的和公开的。（Miguel A. Marino 等，2001）2001年，国际水文科学学会在荷兰召开了“区域水资源管理研讨会”，会议针对区域范围内水资源管理的有关问题进行了研讨，包括：以往水资源管理活动的经验和教训；面对新挑战的区域可持续水资源管理；水资源管理的研究方法。
伴随着国际学术界对现代水资源管理活动的研究和讨论，近年来，国际学术界相继出版了多部论述“水资源管理活动”的专著，这些专著大多以论文集的形式出版，很少从学科的角度对水资源管理的理论体系进行系统的论述和研究。尽管如此，这些专著还是探讨和研究了大量有关现代水资源管理活动的主要内容，使我们能够大致了解目前国际学术界关于水资源活动的主要理论和具体内容。并且通过编著者对一些论述水资源管理活动的论文的整理和归类，我们可以从中基本上了解到当前国际学术界对水资源管理理论体系的划分。
Miguel A. Marino和Slobodan P. Simonovic在2001编著出版的《水资源综合管理》收录了国际水文科学学会（IAHS）2000年在美国召开的“水资源综合管理研讨会”的文章。Miguel A. Marino和Slobodan P. Simonovic认为，从20世纪80年代开始，人类从事水资源管理活动的目标和内容发生了根本性的变化。传统的不可持续的水资源管理方式已经不再适应新形势的要求，而新的管理方式仍在摸索中，水资源管理活动正处在探索过程中。作者认为，在传统的水资源管理活动中，僵化的管理体制（包括法律、政策和管理机构）是实现水资源有效管理的最大障碍。管理体制的官僚作风、不负责任以及缺乏战略性指导原则导致水管理体系效率低下，缺乏远见，并且拒绝与水资源利益相关者就水资源管理问题进行公开的交流和探讨。新的水资源管理最大的挑战是如何寻求实现长期可持续利用水资源的水资源管理方式，为此，他们认为体制改革和制度创新将是水资源管理活动改革的一个重要方面。新的水资源管理活动必须包含水环境治理和保护问题、水资源的可持续利用问题、水资源利益相关者之间的利益分配问题以及水资源管理决策中的公众参与问题。
由C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在2002年编著出版的《水资源管理》（Ⅰ和Ⅱ）收集了2000年和2001年两年间国际上一系列关于“水资源管理”国际会议上的文章。C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在本书的前言中指出，当前水资源管理问题在全球变得越来越复杂。水资源管理活动主要面临着的主要问题是：人口的增长和人均水需水的增加正在家具人类对水资源的需求；与此对应的是，水污染、水资源浪费以及气候变迁等因素却正在威胁着水资源的供给。这套书从10个方面论述了当代水资源管理活动的内容，他们是：水资源管理决策支持系统，灌溉水管理，流域管理，生活用水管理，水质管理和水活动管理，废水处置和管理，管道输水和渠道输水管理，水文模型，地下水管理，沿岸和港口水资源管理。（C.A.Brebbia P.Anagnostopolos ，2002 ）。值得注意的是C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在书中指出，现代水资源管理所涉及学科和领域已经超出了传统水文地质学中关于水资源管理的思考和限制。
由M. AL—Rashed 、V. P. Singh和M. M. Sherif合作编著的《水资源发展与管理（Ⅳ）》中从7个方面论述了水资源管理的内容，这7个方面包括：水资源管理的目标、政策和原则，水资源稀缺和保护，用水管理，水资源管理、规划、水权分析和处置的决策支持系统，水电和灌溉的发展潜力，灌溉水管理，水资源稀缺管理。
其他一些比较著名的著作还包括B. Datta Ray， R.P. Athparia的《水与水资源管理》（1999年）；A. Farooq Khan的《水资源管理：挑战与责任》（1998）；经济合作与发展组织出版的《水资源管理：综合政策》（1989）等。
值得注意的是，尽管学术界并未明确提出水资源管理学的概念，但在国际上许多大学中，都开设了以“水资源管理”为名称的课程，这些课程的开始以及对水资源管理活动的讲述在一定程度上也促进了水资源管理学的形成。例如在美国特拉华流域委员会计划和行动部部长Dr. Kenneth F. Najjar 在VILLANOVA 大学为水利工程学、水文地质学及相关专业的研究生开设的“水资源规划0与管理”课程介绍中，Dr. Kenneth F. Najjar认为，“水资源规划与管理” 是对水资源规划、分析、设计、经济管理的理论和实际方法等综合型课程，主要包括水资源法律和规章条例，流域管理、水资源建模、地下水和地表水需求和共给分析、洪水管理、水资源质量管理、湿地保护。水资源供给规划包括水资源使用、需求项目，水资源配置、水容量扩充。该课程还包括水库运行等相关问题。水资源规划与管理是关于水资源的综合问题的考虑，这些问题来自于从静态的水资源法律和章程到动态的自然资源的应用[3][3]。 3.2 国内水资源管学研究进展
我国关于水资源管理理论的研究开始与上个世纪80年代，早期的水资源管理研究主要是对实际水资源管理活动中的管理内容的简单罗列和堆加，并未从理论的高度来对水资源管理的体系和框架进行系统的阐述。随着我国水资源危机的不断加剧以及可持续发展对现代水资源管理的要求和挑战，学术界开始逐渐关注水资源管理理论的探讨和框架体系的构建。
赵保璋主编的《水资源管理》（1994年）是我国出版较早的专门论述水资源管理的专著之一。在这本书中，作者提出，大气降水、地表水、地下水、土壤水分以及废水、污水等水形态都不是独立存在的，而是有机的联系，统一而相互转化的整体。而现实中，长期以来我国水管理体制较为混乱，水权分散，形成了“多龙治水”的局面。该书认为，水资源管理应该以水的资源观点、水的系统观点、水的经济观点以及水的法制观点出发，对水资源的合理开发利用、规划布局与调配，以及水资源保护等方面建立统一的、系统的综合管理体制，按照相关法律由水行政部门实施管理。该书认为水资源管理活动主要包括规划管理、开发管理、用水管理和水环境管理（赵保璋，1994）。
冯尚友在《水资源持续利用与管理导论》一书中将水资源管理定位为支持实现可持续发展战略目标，在水资源及水环境的开发、治理、保护、利用过程中，所进行的统筹规划、政策指导、组织实施、协调控制、监督检查等一系列规范性活动的总称。统筹规划是合理利用有限水资源的整体布局、全面策划的关键；政策指导是进行水事活动决策的规则和指南；组织实施是通过立法、行政、经济、技术和教育等形式组织社会力量，实施水资源开发利用的一系列活动实践；协调控制是处理好资源、环境与经济、社会发展之间的协同关系和水事活动之间的矛盾关系，控制好社会用水与供水的平衡和减轻水旱灾害损失的各种措施；监督检查则是不断提高水的利用率和执行正确方针政策的必须手段。
吴季松在2000年和2002年先后出版了《水资源及其管理的研究与应用》和《现代水资源管理学概论》两本专著。前一部是作者多年来关于水资源管理问题的报告和讲话的汇编（吴季松，2002）。《现代水资源管理学概论》一书中，作者对水资源管理的指导思想、水资源管理工作的基本目标以及主要内容做了较为系统的论述。从整体来看，该书更多的是从水行政管理角度探讨了水资源管理的理论与实践。
左其亭和陈曦2003年合著并出版了《面向可持续发展的水资源规划与管理活动》。该书从可持续发展的观点出发，对水资源管理理论作了初步探讨。该书专门探讨了现代水资源管理工作的工作流程、管理目标和水资源管理基本内容，并且提出了面向可持续发展的水资源管理活动的主要内容，包括：加强教育、提高工作觉悟和参与意识；制定水资源合理利用措施、制定水资源管理政策、水资源统一管理以及实时进行水量分配和调度。根据信息技术发展的特点和现代水资源管理的要求，该书还专门探讨了水资源的信息化管理，介绍了电子信息技术和“3S”（GIS、GPS和RS）技术在水资源管理活动中的应用。
林洪孝在《水资源管理理论与实践》中界定水资源管理活动为：依据水资源环境承载能力，遵循水资源系统自然循环功能，按照经济社会规律和生态环境规律，运用法规、行政、经济、技术、教育等手段，通过全面系统的规划，优化水资源配置，对人们的涉水行为进行调整与控制，保障水资源开发利用与经济社会和谐持续发展。该书对水资源管理的理论和框架体系做了较为全面的探讨，论述了水资源管理活动的目标、原则和方法等内容，并构架了水资源管理活动的主要内容。值得注意的是，该书提出，随着人类水资源问题认识的发展深化，水资源管理逐渐形成了专门的技术和学科，其管理领域涉及自然、生态和经济、社会等许多方面，其管理活动的主要内容包括水资源权属管理、水资源政策管理、水资源综合评价与规划管理、水量分配与调度管理、水质控制与保护管理、节水管理、防汛与抗洪管理、水情监测与预报管理、水资源组织与协调管理以及其他水资源日常管理等十个方面。该书对水资源管理活动的概括和构架基本上包含了但前水资源管理活动的所有内容，是目前比较全面的水资源管理的概括和总结。
姜文来、唐曲等2004年出版了《水资源管理学导论》，本书是国内外首部系统论述水资源管理学的专著。本书在界定水资源管理学基本概念的基础上，对水资源管理学的基本理论进行探讨，然后专题阐述水资源管理的各个领域，最后展开案例研究。全书共分十九章，第一章，水资源管理学概述，界定了水资源管理学的内涵、研究内容、研究进展和与其他相关学科的关系；第二章，水资源管理学的理论基础，分别阐述了水资源可持续利用理论、水资源复合系统理论、生命周期理论和水资源管理学的管理学基础；第三章—第十七章，专题论述，论述了水资源的数量管理、质量管理、经济管理、权属管理、规划管理、工程管理、地下水资源管理、国际水资源管理、投资管理、行政管理、风险管理、安全管理、数字化管理和其他水资源相关管理；第十八章和第十九章，案例研究，以首都圈农业水资源、民勤水资源可持续利用展开研究。
4 结束语
由于水资源是与人类生存和国民经济发展密切相关的自然资源，特别是近年来由于水资源短缺引发的各种问题，长期以来对有关专家学者对水资源管理极为关注，积累了大量的文献资料，水资源管理学产生与发展具有深厚的基础。水资源管理学是水资源管理的知识体系，是建立在众多学科之上的交叉性综合性学科。积极推进和发展水资源管理学，对于水资源可持续利用与管理具有深远的历史和现实意义。 参考文献
姜文来，唐曲，雷波，水资源管理学导论，北京：化学工业出版社，2004
姜文来，初论水资源管理学，中国水利，2004（3）；
赵宝璋，水资源管理，北京：水利电力出版社，1994；
吴季松， 现代水资源管理概论， 北京：中国水利水电出版社，2002；
林洪孝，水资源管理理论与实践，北京：中国水利水电出版社，2003；
水利建设项目大多数是非盈利的公益性项目,一般投资主体是国家。然而,整个水利建设项目运行完全是由项目单位临时组建“指挥部”等非法人机构负责,没有一个相应的机构代表政府实行监督与管理,这使项目投资难以得到有效控制。
在传统水利建设管理体制下,项目建设单位同时又是使用单位。在建设过程中,由于缺乏制约,建设单位容易偏向自己本部门的利益,擅自扩大建设规模,导致项目投资“无底洞化”。
一般来讲,解决管理体制问题的途径有两条:一是进行严密的制度设计,解决好权力和利益之间关系;二是实行政企分离,政府主要从事宏观决策和监管,企业从事具体的建设管理事务。目前,我国水利建设管理体制改革正沿着这两条途径前进。
这种管理模式是以组建临时管理机构如某某工程指挥部等形式来进行工程建设的管理。其优点:在计划经济时代,这种管理模式曾发挥了很大作用;其缺点:没有明确投入、产权、分配的关系,当资金、质量、工期等出现问题时,不便于明确和追究主体责任。
20世纪90年代,建设管理体制开始了明晰产权改革,实行政企分离体制,许多建设单位改制成为独立法人,从而形成了项目法人责任制建设管理模式。项目法人责任制实质是通过第二条途径进行制度改革,它具体表现为“建管结合、贷还结合”。项目法人责任制确立了业主在整个投资过程的核心地位,它以业主负责制、招标承包制和建设监理制三项制度为标准制度。我国三项制度从80年代之后在我国的整个建筑市场就开始试点,不断推广,水利建设市场也在探索。特别是“98”大水之后工程投入的大幅度提高,使我们有能力由过去水利工程以岁修为主改变为以大规模的基本建设为主,所以以“三项制度”为核心的水利建设管理体制在水利建设工程中得到了全面推行,为保证大规模水利建设的顺利实施发挥了重要作用。
2水利工程建设管理中存在的问题及原因
2.1项目法人责任制落实不到位
项目法人责任制是“三项制度”的核心问题,但是部分项目法人组建不规范,甚至根本未组建项目法人,造成责任主体不明确。行政干预,违反建设程序,只抓工期,不顾质量,资金不能按时到位。
2.2招投标管理中存在不少问题
许多工程在招投标中,委托没有资质或低资质的单位招投标,从而使低资质或无资质设计、施工、监理队伍参与工程建设。招投标工作不够规范,违规操作,虚假招标或直接发包工程导致部分工程存在转包和违法分包。水利工程建设中的“同体”问题严重,主要表现在质量监督机构、项目法人、施工单位、监理单位相互隶属同一行政主管部门管理,其中监理单位归属项目法人、设计单位或施工单位管理。
监理队伍不足,素质较低,部分人员无证上岗;监理工作不到位,比较突出的是作假账。不该签单的签单,应该核实的不去核实。部分工程项目设计前期工作不充分,设计人员设计水平低,不能严格执行强制性标准,设计因素考虑不到位,设计质量不高,设计质量缺乏有效监督
2.3监督检查,加强质量检测
稽察的影响范围相对较小,威慑能力不够;稽察整改到位率低、监督力度不足。部分市地质量监督机构还没有完全独立建制,政府质量监督机构的定性还不明确,质量管理职能责任不明,质监人员不足,监督缺乏规范统一的工作程序,缺乏必要的控制手段,存在监督机制失灵的现象,质量检测工作有待加强。
2.4验收工作以及偷工减料问题
实施的建设项目多,但正规验收的少;病险水库除险加固工程由于验收率低,已影响到水库除险加固工作的整体进度,影响到新的项目的实施。
工程多次转分包,层层收管理费,工程实体资金流失,从而导致部分企业在经济利益驱使下偷工减料。为节约显成本,施工不按规范操作,最终导致隐成本大大增加。质量控制体系落后,有待健全,质量把关不严。
3水利工程建设管理的对策及建议
3.1依法规范项目法人职责
项目法人是项目建设主体,对工程项目负总责。进一步加强对项目法人基本条件的要求和管理,建立对项目法人建设行为的考核管理制度,规范和约束项目法人的建设行为。
建立健全科学严密的标底形成机制和评标决标的标准、方法和工作程序,推行合理低价中标,防止恶意低价中标行为,遏制转包和违法分包现象,加强对招标机构和评标专家的管理。
3.2提高监理人员素质,积极推进监理改革
工程监理主要任务是对工程质量、工期、投资进行有效控制,以提高施工单位的技术和管理水平。积极推进水利工程建设监理单位体制改革,增加监理企业活力,积极引导水利工程建设监理单位开展综合性工程咨询服务业务方向发展。
3.3健全施工图纸的审查制度,提高设计水平
严格按照勘察设计的有关条例及规范进行设计;提高设计人员的整体素质,建立健全施工图纸的审查制度,防止随便变更设计图纸。
质量监督是代表政府对工程参建各方进行强制性监督而设立的,要充分发挥其作用,就要加强质量监督有关法律、法规、规范和标准的业务培训,建立敬业、专业、高效的质量监督队伍;质量监督将采取“谁验收、谁监督”的原则,或采取“上级监督下级”的原则,不断完善质量监督体制。工程建设评优和优质工程评审工作全部转由行业协会制定评优标准和优质工程评审办法。
3.4整顿规范水利建筑市场,广泛融资
建立有效的水利建设监督管理制衡机制,建立“同体”回避制度,同时规范工程分包管理;建立信用体系,加强行业自律;完善市场监管体系,加大对市场主体特别是项目法人监督力度;强化市场准入和清出制度,严格管理设计单位、监理单位和施工单位的资质;严格检验进场材料、产品、设备,防止不合格产品进入施工现场;健全工程项目质量管理制度,严格执行三项制度标准;全面推进三项制度的实施。
水利建设资金筹集来源多层次,结构复杂,这就使项目工程资金完全到位的难度大。而最关键的还是这些资金来源对政府的依赖性强,不可预测性大。而且部分水利资金来源依据不明容易产生纠纷。虽然水利项目资金筹措大部分是有法律依据,但有一些地方政府配套出台集资办法缺乏法规依据,这导致资金到位不稳定。因此我们应该积极立法,以法律为依据,出台筹资政策,依法筹集水利资金。
4结语
目前来看,我国资本市场发展日趋成熟,为筹集水利资金提供了全新渠道。对那些投资大、周期长、收益高的水利建设项目,我们可以通过成立股份公司,建立现代企业制度,筹集大量水利资金,这样做不仅可以缓解企业对资金的饥渴,还引进了市场竞争机制,有利于培育现代市场经济。如今,经济全球一体化和金融证券化,水利工程项目也完全可以在资本市场通过发行水利金融债券筹集水利建设资金。
另外,我们还可以在运作机制上下功夫,通过对水利建设投资体制改革,吸引社会各方面闲置资金。
参考文献
[1]刘湘宁.水利基本建设管理法规汇编[G].北京:兵器工业出版社,2005.
[2]梁天佑.水利工程建设质量管理与验收概论[M].北京:中国水利水电出版社,2004.
[3]王仁钟,章为民,蔡跃波,等.我国水利工程建设与管理[J].水利水电技术,2001,32(1):31-34.
关键词： 《水经注》 郦学 研究综述
在中国古代浩如烟海的历史文献中，《水经》是我国第一部专记河道水系的地理学著作。北魏郦道元有效地充实了这部书，其注文不仅在文字数量上远超原书，而且在内容上也摆脱《水经》格局而自成体系。其因突出的价值和特色，引来历代学者的研究和探讨。
对《水经注》的研究一直是学术界研究的热点，自九零年以来出版的《水经注》新版本及研究专著有14部，发表的相关论文近190篇，研究涉及到地理学、历史学、文学、考据学等多个学科，还包括对《水经注》版本、《水经注》体例、历代郦学家治郦过程、回归原典等问题的探讨，其中既有集大成的研究成果也有零散的查漏补缺。笔者现兹及所见，择要作一综述。
一、《水经注》版本与专著
近二十年来研究《水经注》的专著，最应介绍的就是陈桥驿的著作。陈先生出身郦学世家，从事《水经注》校释工作也已四十多年，《水经注校释》是他毕生研究郦学厚积薄发的成果。该书以武英殿本为底本，参校各种《水经注》版本33种，地方志120余种，其他文献近300种，其中包括残宋本《水经注》等一批不易获见的珍本或孤本，可以说是“《水经注》众多校释版本中继往开来、承先启后之作”［1］，该书问世后，在学界引起巨大的反响，评论文章也不断问世。周筱云在《郦学研究的新成果――评陈桥驿〈水经注校释〉》（《浙江学报》，1999年06期）中高度赞扬了《水经注校释》在版本校勘、历史地理学上的成绩，及在校记中对地名差异的重视和每卷卷末的《释》，同时也指出该书没有索引极大程度上降低了实用价值。《水经注校证》则继承了《水经注校释》的优良学术品质，并增补了近代郦学研究成果及中外学术成果，是研究《水经注》不可多得的佳本。当然，任何一部著作，都不可能是完美无缺的，《水经注校证》也不例外。宋震昊《陈桥驿〈水经注校证〉校点商榷》（《中国历史地理论丛》，2010年4月）择出该书标点错误二十余条，颇有补益之效。王先谦先生的《合校水经注》则是便于一般读者使用的版本，该书影印光绪十八年思贤讲舍原刻本《合校水经注》，弥补了1985年巴蜀书社以新化三味书室的翻刻本为底本，而没有采用王氏原本的遗憾。但其没有对校像残宋本和《永乐大典》本等早期传本，颇以为憾。
《郦道元评传》、《水经注研究四集》、《郦学札记》、《水经注图》、《水经注论丛》等则是陈桥驿先生近二十年来的《水经注》研究专著，分别从不同侧面记述了作者的郦学成果。《郦道元评传》从郦道元所处时代及其家世出发，在《水经注》中寻索郦氏业绩，同时也阐发了《水经注》中的爱国主义情怀。该书末附有按笔画编排的索引，使得查找极为便利。《郦学札记》则汇集了陈先生多年的郦学心得。《水经注图》分为图本和文本两册，校勘注释，深入浅出，精思密致，经纬厘然。《水经注论丛》则精选了以往四集郦学论文中侧重版本知识和郦学家两方面的部分成果结集出版。此外陈先生还有一些版本方面的论文问世，如《〈水经注〉版本和校勘的研究》（杭州师范学校学报，2000年01期）使读者对《水经注》各版本的源流以及校勘成果有了清楚的认识。
此外，《水经注全译》、《水经注选译》、《水经注选评》使得《水经注》的可读性大大增强，起到了普及读物的作用。《水经注农桑辑要》、《图解水经注》、《〈水经注〉与北魏史学》则从农桑、地理、史学的不同的角度对《水经注》进行了解读。
二、考证与诠释
因为时代、版本、传抄等因素的影响，加上《水经注》原书引用前代的典籍数量巨大，稍有不慎，就会发生差错。陈桥驿《〈水经注〉之误》（《中国地名》，2001年04期）从河流水道方面列举了《水经注》中以黄河河源错误为代表的河流记载之误，并阐述了产生这些错误的原因。金文明《〈水经注〉标点差错举偶》（《编辑学刊》，2001年03期）、王浩《三版〈水经注〉标点商兑》（《文教资料》，1996年05期）、以及前文提到的宋震昊《陈桥驿〈水经注校证〉校点商榷》（《中国历史地理论丛》，2010年04期）对不同版本中存在的标点问题及错误予以分析考证。王勇《〈水经注疏〉校读札记（一）》（《中国典籍与文化》，2007年02期）、嘉昆《杨守敬〈水经注疏〉纠谬一则》（《中国历史地理论丛》，1999年04期）分别纠正了《水经注》中有关文字和澧水县的错误。杨世灿《杨守敬〈水经注疏〉稿本辨伪》（《三峡大学学报》，1995年04期）对诸稿本源流及关系进行了清理，并在此基础上澄清了郦学研究中所谓“誊清正本”之讹。
关于《水经注》中河流的考证也一直是学术的热点。鲍善淳《〈水经注〉“乱流”考释》（《古汉语研究》，2001年03期）、刘茂真《〈水经注〉记述西江水系一些河流的源头和流向有谬误》（《广西地方志》，2002年04期）、朱圣钟《〈水经注〉所载土家族地区若干历史水文地理问题考释》（《中央民族大学学报》，2002年06期）、张晓东《〈水经注〉所载漕运史与运河史资料及问题考述》（《重庆社会科学》，2007年06期）、朱士光《论〈水经注〉对（溱）水之误注兼论〈水经注〉研究的几个问题》（《史学集刊》，2009年01期）、罗平《〈水经注〉中的白渠水即今洼阳河》（《文物春秋》，2004年01期）等文章通过史料的考证，指出了《水经注》中词汇、水文记载等的相关问题或存在的谬误。
三、历史地理学研究
《水经注》是一部包罗广泛的历史名著，也是一部以水道为纲的地理著作，它对历史人文地理及历史自然地理的记载历来受到郦学家的重视。刘不朽《〈水经注・三峡〉之历史地理、人文地理价值》（《中国三峡建设》，2004年05期）、梁中效《〈水经注〉中的三国经济地理》（《汉中师范学院学报》，1997年第1期）、刘景纯《〈水经注〉流域地理的发现与撰述》（《西夏研究》，2011年02期）、汪一鸣《〈水经注〉黄河银川平原段若干历史地理问题讨论》（《宁夏社会科学》，2009年3月）、刘景纯的《〈水经注・漳水〉记载的区域山水地理》（《陕西师范大学继续教育学报》，2001年第9期）等文章分别从不同流域、不同时间、不同角度论证了《水经注》中所蕴含的丰富的地理、历史价值，一些文章颇有见地，如《〈水经注〉黄河银川平原段若干地理问题讨论》讨论了五个历史地理问题，其中重点探讨了黄河银川平原段不同时期的古河道位置，指出所谓“东枝”实为人工灌渠。
刘景纯《〈水经注〉祠庙研究》（《中国历史地理丛刊》，2000年04期）则对《水经注》所载近二百个词庙作了研究，从而对《古汉语常用字字典》的祠庙解释作了进一步说明。陈隆文《〈水经注〉与祖国江河的生态危机》（《华北水利水电学院学报》，2010年02期），徐中原、王凤《郦道元〈水经注〉生态思想管窥》（《江南大学学报》，2010年04期）均从生态的角度出发，探讨了《水经注》中表达的生态保护思想及今日的河流生态危机。
四、语言及文学价值
范文澜先生说“《水经注》不仅是水道变迁、地理沿革的重要记录，就是叙事写物，文章也极精美，读来没有枯燥繁杂的感觉”［2］对水经注的文学价值作了很高的评价。
王东的《〈水经注〉词语拾零》（《古汉语研究》，2005年02期）、《〈水经注〉词汇性质浅论》（《唐都学刊》，2006年09期）、《试论〈水经注〉在中古汉语词汇史研究上的语料价值》（《燕山大学学报》2010年03期）几篇论文从汉语词汇史研究的角度研究了《水经注》中的词汇系统，为我们了解南北朝时期北方语言特色提供了重要参考。方向东教授的《〈水经注〉词语举隅》（《语文研究》，2002年04期）、鲍善淳《〈水经注〉词语札记》（《古汉语研究》，2003年02期）则就《水经注》中几个多次出现而又意义较为特殊的词语作出深层次的考释，补充修订大型辞书及现有校注本中存在的一些疏误。
罗明月与王东的《〈水经注〉地名反映的词汇现象》（《学术探索》，2006年03期）、赵永慧《〈水经注〉地名词语浅析》（《渤海大学学报》，2011年03期）、刘建《〈水经注〉复音形容词研究》（《重庆师范大学优秀硕士论文》，2011年）等分别从《水经注》中的地名词语、方位词、复音形容词入手，归纳中古时期汉语词汇发展的诸多特点。同时也有一些学者注意到了句式的语法特征，如刘光明《〈水经注〉“是”字判断句考察》（《池州学院学报》，2010年02期）、张延俊《〈水经注〉引文被动式语料研究》（《信阳师范学院学报》，2009年11期）就是这方面的代表。
陈桥驿《〈水经注〉和它的文学价值》（《古典文学知识》，1994年03期）、钱光华《〈水经注〉的文学价值》（《治淮》1997年12期）、张涛、罗明月《〈水经注〉的语言艺术》（《南都学坛》，2006年11期）、黄华南《〈水经注〉山水景物描写的特点》（《韶关学院学报》，2006年07期）、张鹏飞《片言只字妙绝古今――〈水经注〉山水文学价值探析》（《船山学刊》，2010年03期）均高度赞扬了《水经注》的文学价值。高建新《论〈水经注〉对中国山水文学的独特贡献》（《内蒙古师范大学学报》，2006年03期）则站在历史的高度，颂扬了《水经注》人文景观与自然景观紧密结合的写作观，并认为其直接导启了柳宗元和徐霞客的山水游记。
五、概述类
对于“郦学”这样一门宏博之学，做总体研究确属不易，即或做一全面介绍也不是一件容易的事情。陈桥驿《〈水经注〉概论》（《华北水利水电学院学报》，2010年02期）则凭借深厚的郦学功底，深入简出地介绍了《水经注》的撰述与流传、郦学的形成等情况。《郦学札记二》（《中国历史地理论丛》，1993年02期）则通过对《水经注》若干名本校勘次数、《水经注疏》初稿、《水经注图》、方志等七个不同方面展开对《水经注》的论述。
郦学的不断发展，研究资料的不断涌现，也促使一些综述文章的出现。陈桥驿《民国以来研究〈水经注〉之总成绩》（《中华文史论丛》53辑，1995年）赓续汪辟疆《明清两代整理〈水经注〉之总成绩》，全面总结了民国以来八十余年郦学的成就，堪称经典之作。郗志群《最近十年来〈水经注〉研究概述》（《中国史研究动态》，1996年05期）、徐中原《二十世纪以来〈水经注〉研究综述》（《湖南文理学院学报》，2008年09期）等文章则关注了不同时期的郦学研究。
六、其它
近二十年来研究《水经注》的文章专著层出不穷，数量大、范围广，上文提到的五个方面并不能将其全部囊括其中，仍有一些文章从新角度阐释《水经注》中所蕴含的价值。
张鹏飞《〈水经注〉引〈诗〉考》（《文史博览》，2006年09期）对郦道元引《诗》的独到之处作了阐述和讨论。钟少华《电脑与考据学与〈水经注〉》（《博览群书》，2009年08期）论述了电脑考据带给《水经注》的便利与变革。李艳凤、王嘉川《回归原典：学术批评的必要与必须――由〈水经注〉引发的一场学术争论》（南京晓庄学院学报，2006年09期）以《水经注》“万城”之说而引发的千年聚讼为例，严肃指出回归原典，重读原典的必要与必须。严燕子的《〈水经注〉案与现代思想史上两条道路的争论――重订〈水经注〉案的学术动机再探》（《湘潮》2009年03期）是对晚年重新考证赵戴相袭案的学术动机的探讨。
基于以上介绍，笔者认为近二十年来《水经注》研究的成果是比较丰硕的，在许多重要问题上提出了新颖而富有启发性的见解。版本与专著方面，尽管由于历代学者的努力，已难以出现集大成之作，但仍有《水经注校释》、《水经注校证》这样的优秀作品问世，不能不说是郦学界的一大喜事。考证与诠释、历史地理学研究、语言及文学价值、概论等方面的文章也层出不穷，有不少的考证文章来论述《水经注》存在的问题，非常值得提倡。《水经注》在语言及文学价值、编目特点、回归原典等方面的研究基本是零散的查漏补缺。除此以外，《水经注》的生态意识也引起了一些专家的重视，这对我们今天的生态保护、可持续发展都有着重要的指导意义。这些表明，《水经注》研究正日趋完善，其空白与疏漏也在不断减少。然而，如果从更为深刻而立体的层面对《水经注》进行阐释，那么将会有更加广阔的空间值得我们的去开拓。
参考文献：
【关键词】龙开口水电站；交通工程监理；工作模式
1 引言
我国开展工程建设监理自1988年以来已有20多年，目前，国内的工程建设市场已基本形成了业主、监理、承包商三大平等、独立的工程建设主体。在金沙江龙开口水电站建设中，业主华能公司提出了“小业主，大监理”的监理运作模式，并且明确了龙开口水电工程“筹建期、工程准备期、主体工程施工期三步并作一步走”的战略目标。业主这一系列高标准的要求将现场监理的难度提到了一个新高度，针对业主提出的要求，在总体监理工作上，监理公司实行项目管理式监理，由专业人员组成“龙开口水电站工程监理部”，负责监理合同的履行，以“统一指挥、分工协作、责权利一致、高效精干”为原则设置监理机构，以矩阵型模式设置，在总监以下设置二级机构，二级机构按工作内容和专业特点分为一个纵向板块，即项目监理板块；四个横向板块，即技术部、公共专业部、合同部、综合部。五个板块综合开展对设计、采购、施工和咨询等方面的监理工作。
2 龙开口水电站场内交通工程的特点
2.1 龙开口水电站场内交通工程的“简”
一般水电工程，场内道路最主要的功能是服务于主体工程建设，满足电站主体设施要求，即以主体工程为“主”，交通设施为“次”。同时，其建设都是顺序开展，即“三通一平”完成后才逐步开展主体项目的建设，而作为筹建期实施的交通工程对于主体工程较为独立，互不干扰。
龙开口水电站装机规模1800MW，水库总库容5.58×108m3，调节库容1.13×108m3，为一等大（I）型工程，由于总体施工环境及周边因素均较为有利，从建设开始业主就提出了“筹建期、工程准备期、主体工程施工期三步并作一步走”的战略目标，把交通工程建设摆到了与主体工程同步实施的层面，不分主次。不同于一般的水电工程，龙开口水电工程综合考虑工程总体建设中主体项目和交通工程的“主”、“次”顺序，优先考虑主体项目各节点时间的实现，突出电站建设中场内交通工程的“简”，即相对于主体工程简单、易行，使之更为有效的服务于主体工程。在满足安全通行及规范要求的前提下，采取有效的技术手段和措施，优化繁琐的施工条件，在最大限度上降低交通工程的实施难度，充分利用场内资源，同时紧密结合实际，节约工程投资，真正满足电站截流、下闸、蓄水、发电等的各项目标。
2.2 龙开口水电站场内交通工程的“难”
龙开口水电站场内交通工程主要包括永久交通工程及临时交通工程，其道路、桥梁工程正常的实施并无多少技术层面上的难题，场内交通工程的“难”具体体现在以下几个方面。
1.对于设计单位，场内交通工程的“难”体现在“变”。由于主体工程与附属工程的同步开展，造成不少施工边界条件的改变，甚至场地的整体布置改变，使得道路与桥梁设计方案都与最初设计有较大出入，这就必需对方案进行调整以满足工程需要。此外，为了场内交通工程的“简”，又要对方案进行优化、调整，这就造成了设计工作中不确定性的增加。
2.对于施工单位，一方面，“难”在如何适应现场工程的“变”，在第一时间内按变化的方案开展交通设施的施工；一方面，“难”在如何做好现场施工组织工作，在开展交通设施施工的同时又满足主体工程出渣、运输等的需要，使得施工与保通能很好结合。另一方面，难在如何满足工程建设的“快”，“三步并作一步走”战略目标的提出，无形中提前了部份主体工程的施工时间，这都将增加工程的难度。
3.对于监理单位，“难”在如何在“三步并作一步走”大前提下，适应龙开口水电站场内交通工程的“简”的同时克服龙开口水电站场内交通工程“难”的问题。如何充分发挥监理在工程建设中“四控制，两管理，一协调”的作用，真正实现龙开口水电工程又快、又好的发展。
3 龙开口水电站场内交通工程监理工作的实施情况
3 1 场内交通工程监理工作“小业主、大监理”模式的可行性
“小业主、大监理”的管理模式就是业主、监理、施工单位各司其职，各负其责，该管理模式的核心思想是突出强调监理工程师在工程建设管理中的职责和作用。监理工程师的主要职责集中在建设全过程中的“四控制、两管理、一协调”等工作上，即质量控制、工期控制、投资控制、安全控制、合同管理和信息管理，施工组织协调。
在龙开口水电站，作为业主的华能公司，提出了整个电站建设的“小业主、大监理”的监理运作模式。因为，一方面业主对于交通工程的专业人员配置不够全面，而监理部能够充分发挥其专业人员配置齐备、路桥工程经验丰富的优势很好的服务于工程建设；一方面，工程建设面临着时间短、任务重的不利局面，在“小业主、大监理”的管理模式下，监理更能够在建设的全过程中全方位把握每一个细节，真正做好“四控制、两管理、一协调”等工作；另一方面，在龙开口水电站场内交通工程建设中，业主对监理部高度信任和对监理人员能力的充分肯定，给予了监理更多的授权。这些都将保证工程的顺利实施。
3 2 场内交通工程监理工作“小业主、大监理”模式的实现
在龙开口水电站场内交通工程建设“小业主、大监理”的工程监理模式下，监理部采取了不同一般监理项目的具体措施：一是由监理部总监，常驻现场对工程建设实施全面管理，全面把握；二是把监理服务向前后延伸，参与了设计方案优化、施工过程中方案变更的初步设计审查，工程结算和竣工决算的后期工作等；三是编写了适应“小业主、大监理”模式的交通工程监理规划和实施细则；四是制定相应的二级网络进度计划、施工总平面布置方案、安全文明施工总体规划等一系列现场管理措施和制度；五是建立了多样的沟通联络体系，增强了与业主及各参建单位的信息沟通，提高了工程管理效率和管理水平。
3.2.1 进度控制方面
在进度控制方面，监理部紧紧围绕业主确定的一级网络进度计划，编制切合实际、便于操作、科学详尽的二级网络计划，并督促施工单位编制所承担项目的总体三级网络计划、四级年度计划、五级月度计划和六级周计划。
在龙开口水电站建设中“三步并作一步走”战略目标的实施过程中，现场存在诸多的变化，监理部充分发挥“小业主、大监理”的作用，结合现场主体工程建设的各重要节点时间，直接安排出场内各条道路的节点目标，并督促承包单位落实。监理部采取了联合办公的模式，及时组织业主、设计、施工等参建各方对现场的方案进行研究和确定，开启了以设计为主、参建各方积极参与的动态设计管理工作模式。在设计方案的调整方面，监理部充分利用路桥监理人员在设计方面有丰富经验的优势，直接出具优化方案后按照工作程序报经业主和设计确认后发施工单位开展施工工作。如右岸上游弃渣场道路，经过监理部优化后从投标时的1100m优化到629m，不仅在路程上缩短了57%，同时也把原来大部分的石方开挖调整成土石方回填，缩短施工工期5个月左右。
总之，通过“小业主、大监理”监理工作模式的实施，优化了工作流程和施工方案，缩短了施工工期；另外，监理人员参与工程全过程，对各节点工期有最清晰的认识，制定出了最贴和实际的进度目标，使场内交通工程能够满足于主体工程建设需要。
3.2.2 质量控制方面
依托“小业主、大监理”的管理模式，监理部充分发挥监理质量管理主导作用，坚持事前主动预控的原则，在各参建单位中广泛宣传“确保高标准达标投产、创国家优质工程奖”的总体质量管理目标，一定意义上代替了业主的宣传职能，并将总体目标分解到每一个单位、分部、分项工程中，使质量目标具体化，具有较强的可操作性。同时，严格审查施工单位的质量管理体系、技术管理体系、质量保证体系的建设，结合质量控制点计划、四级验收制度、平行检验与现场巡检等制度的制定，把“三个体系”建设真正落到实处。
另外，为适应场内交通设施的不断调整，以做好源头质量控制为重点，在特殊情况出现时，能发挥积极主导作用，监督施工单位在满足合同、规范、设计的前提下，正常的开展现场施工工作。监理部利用联合办公模式和“设计为主、参建各方积极参与”的动态设计管理工作模式，在过程中充分发挥施工单位在方案确定中的重要作用，由施工单位主动开展施工过程中方案的研究工作，监理部发挥专业特长，做好方案确认过程中的监督指导工作，同时协调设计及业主一同对过程中的方案及时审查和控制，并形成相应的文字依据，为后一步工作打下坚实的基础。
在“小业主、大监理”的管理模式下，监理的质量管理主动性进一步提高，监理的整体协调力度进一步加强，监理能够更加直接的通过组织措施、技术措施、经济措施和合同措施督促施工单位做好施工各阶段的质量管控。
3.2.3 投资控制方面
在投资控制方面，一是通过监理单位的协调，对设计方案进行优化调整，重点突出了龙开口水电站场内交通工程的“简”，直接节省了工程投资，如方案调整，缩短了右岸上游弃渣场道路的里程，减小了相应的石方开挖量；优化了左岸上游、下游弃渣场道路和左岸缆机平台施工道路混凝土路面结构形式等等。二是监理部加强与业主及各施工单位之间的沟通、协调与配合，及时把施工中的各类问题解决于萌芽状态，以减少费用支出；同时积极主动的加强预算管理，细化预算指标，避免了现金沉淀，使资金的供应和需求达到了最佳配合，节省了工程建设资金使用成本。三是监理单位在工程项目的确立、变更、实施、完成各阶段都起着最主要的协调作用，对整个过程有着最为深刻的认识，因此，在处理工程变更过，审核施工项目中，监理单位都有着最贴近于工程实际和合同要求的处理方案。
3.2.4 安全文明施工管理方面
在安全文明施工管理方面，“小业主、大监理”模式的实施，首先从工作思路上就要求监理单位必须改变原有的被动工作模式，要求监理单位积极、主动的参与项目管理工作，在某些方面要比业主更加细致、周到。针对新模式的改变，监理部不仅制定了各项安全文明施工管理制度，而且在安全监理细则中也明文规定了安全控制的具体措施及实施办法，职责清晰明确。督促施工单位建立健全安全管理体系、安全监督体系和安全保证体系，配备数量充足的专职安全管理人员。监理部预先有针对性制定相关安全措施和细则。每天对现场进行安全巡视检查，发现违章或事故隐患能及时纠正、处理和处罚；对安全管理好的单位通报表彰并提出奖励建议；加强现场安全设施、施工机械和起重设备的安全管理；加大安全文明施工的整治力度，做到“安全组织体系化，安全管理制度化，安全设施标准化，安全教育经常化”，始终保持现场安全文明施工的良好局面。
4 场内交通工程监理工作“小业主、大监理”模式的显著成效
在“小业主、大监理”模式的实施下，由昆咨监理部承担监理的龙开口水电站场内交通工程，不论在质量、安全、进度、投资的控制方面，还是在现场管理和组织协调方面，都取得了令人满意的成效：左右岸场内道路13个单位工程，其中优良12个，优良率92.3%，工程质量达到了创优的标准。
在龙开口场内交通设施实施过程中，各条道路均能很好的满足于主体工程建设需要，各主体项目均实现了重要节点目标，满足了2007年底坝肩边坡开挖至EL.1380m，2008年1月左岸挡水坝段及导流明渠工程开工建设，2009年2月大江截流等要求。
工程投资较合同有了很大程度上的优化，如右岸场内公路工程I标（LKK2007/R5标），合同价格4490万元，实施完成后约2750万元，节约了投资61.2%。
龙开口水电站交通工程建设的三年多来，一千多个日日夜夜的工程建设期间，整改工程实现了无人身伤亡事故、无重大机械设备施工事故等六项安全零指标。
5 场内交通工程监理工作“小业主、大监理”模式的体会
在龙开口水电站交通工程监理过程中，通过“小业主、大监理”管理模式的成功实践，不仅使业主受益，监理公司在实践中也锻炼了队伍，积累了大型水电工程中，交通、辅助等设施全过程监理的宝贵经验。为类似项目的监理模式提供可借鉴之处。
1.必须坚持以人为本，以人为核心，在工程建设中投入一批高素质的专业监理人才。通过培训、提供充分的扩展空间，使有相关专业背景的人才尽快适应监理工作，完成身份的转变。其次，加强责任心和职业道德素养培养也是关键点，“小业主、大监理”的监理运作模式是建立在业主对监理单位高度信任和对其能力、素质充分肯定的基础上，监理人员必需能遵循“守法、诚信、公正、科学”的基本准则，能够公平、公正、公开的开展监理工作。
2.必须强化合同观念，以合同为依托。一是在监理合同中详细明确业主对监理的授权，二是监理必须严格履行合同，三是日常监理工作中坚持以合同为依据处理各类问题。监理要珍惜业主的信任，正确把握和行使业主的授权，客观地协调各方关系，公平、公正、科学地处置现场事务。
3.必须建立有效的沟通体系。监理是一种服务，是通过规范内容、流程来实现自身价值的服务。 “小业主、大监理”的模式下，监理工程师需要通过有效的沟通体系来消除部分人员的戒备心理和不合作状况，了解矛盾的根源，并化解矛盾，以保证项目的正常实施。此外，沟通也要处理好监理与业主，监理与设计之间的关系。
第一：对于业主，在“小业主、大监理”模式下，监理单位要能更加有效的与业主进行沟通。首先，业主是监理业务的委托人，始终拥有对监理业务的管理权利，监理要自觉接受业主对监理业务的监督和管理。其次，业主又是工程建设的管理者，对工程建设具有全面领导和宏观管理、协调的职责，对涉及到技术、质量、进度、投资、安全等重大问题有最终的决定权。监理部必须强化与业主的沟通、联系，对有关问题及时进行研究、讨论，形成一致意见，尽量统一指示途径、统一口径，以便施工单位顺利执行业主和监理的指示。
第二：对于设计单位，在“小业主、大监理”模式下监理要积极主动的加强与设计单位的沟通、联系，努力打造沟通及时、联系紧密、互相支持、协调工作的良好工作局面。首先监理必须做到不越位。对于确定的设计方案监理工程师必须给予坚决的贯彻和监督执行。其次监理必须做到不缺位，监理工程师要深入施工现场，了解现场情况，对施工中的困难和问题有所研究，在设计单位结合现场实际情况对局部设计方案、部份设计图纸进行优化、调整和变更时，监理工程师应积极发表意见和建议，保证调整后的设计方案更符合实际情况，更有利于实施，更有利于对质量、安全、投资和进度的控制。
6 结语
中国水利水电建设工程咨询昆明公司龙开口水电站工程监理部在龙开口水电站场内交通工程的监理过程中，深化业主提出的“小业主，大监理”监理运作模式，适应了龙开口水电站场内交通工程的特点，克服了监理过程中的诸多难点，在道路、桥梁等交通工程施工过程中充分发挥了监理“四控制，两管理，一协调”的作用，为龙开口水电站“筹建期、工程准备期、主体工程施工期三步并作一步走”战略目标的实现打下坚实基础。
参考文献：
[1] 中华人民共和国交通部基本建设质量监督总站主编，公路工程施工监理规范（JTG G10-2006），人民交通出版社，2007
[2] 水利部建设与管理司主编，水利工程建设监理论坛优秀论文集，黄河水利出版社，2009
[3] 国家电力公司主编，水电水利工程施工监理规范（DL/T5111-2000），金城出版社，2001
[4] 中国建设监理协会组织编写.建设工程监理概论，知识产权出版社，2006
[5] 刘平，建设监理制度与方法，北京，地震出版社，2004
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