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关键词：皮带机；安全防护设施；现场安全隐患
中图分类号：TM621 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2012）07-0141-03
东滩煤矿选煤厂是设计能力为年产400万吨的大型选煤厂，1993年12月18日投产以来，在全厂职工的共同努力下，用国产设备实现了高速发展；1998年，洗选产能达到423万吨，首次达产并超设计生产能力23万吨。2002年，随着东滩煤矿原煤产量达到808万吨之时，该选煤厂的产能也达到最高的693万吨，2003年至今产量一直保持在550万吨以上，这在全国选煤厂中是绝无仅有的。TD75皮带机作为我厂主流运输设备，担负着地面煤炭运输的主要任务，在矿井的发展中做出了卓越的贡献，由于此型皮带机设计比较早，在安全防护设施方面存在许多缺点和不足，生产中不止一次地出现皮带机伤人事故，给我们的安全生产带来了巨大压力与挑战，如何减小或杜绝此类事故的发生成为我们安全工作的重点。
一、现状分析
安全是煤矿行业永恒的主题，如何解决好安全问题是评价一个企业的重要指标，现对我厂皮带机的现状进行具体分析：
（一）东滩矿选煤厂TD75皮带机安全防护设施的现状
1．机头减速机高速轴和低速轴联轴器护罩：是用铁皮加工而成的，防护范围是联轴器的大端部分，只防护了转动的联轴器中间的1/2，其余1/2的部分在运转时是在外的。
2．机头驱动滚筒护罩:是用钢板加工而成的，与机头溜槽连在一起，防护范围是机头驱动滚筒的2/3部分，由于不方便更换滚筒，因此在更换滚筒的过程中基本都被机修工割除，使整个转动的滚筒在外。
3．机尾滚筒护罩：是用菱形网和角钢焊接而成的，安装于机尾架上面。防护范围是机尾导向滚筒的上边2/5部分，其他运转的部位是的。
以上三项设施对设备的安全起到一定的防护作用，但是不能完全阻止职工在运转中清理滚筒表面积煤等违章作业行为。
（二）皮带机能够对职工人身造成伤害的运转部位
皮带机能够对职工人身造成伤害的运转部位有：(1)机头驱动滚筒；(2)减速机高速轴和低速轴联轴器；(3)机头导向滚筒；(4)中间涨紧装置处导向滚筒；(5)机尾主滚筒；(6)机尾导向滚筒；(7)运转的皮带；(8)运转的托辊；(9)溜槽观察孔。
（三）东滩矿选煤厂发生过的典型事故
2002年9月4日东滩矿选煤厂发生了一起死亡事故（后来称为9.4事故），一名23岁的女职工被皮带机尾滚筒挤死，防护罩未起到防护作用。
事故过程是：职工违章作业，在皮带机运转时，用铁铲清理机尾滚筒表面上黏贴的积煤，不慎铁铲挤于皮带和滚筒之间，职工经验不足，本能地想用力抽回铁铲，不幸被铁铲把把人带入滚筒与皮带之间而被挤死。
防护罩的缺点：一方面长度不够长，人趴在防护罩上手和胳膊能接触到滚筒，另一方面护罩前方开口太大，使职工用铁铲能够接触到滚筒表面，给违章清理滚筒表面的积煤留下了机会，留下了安全隐患。
2004年8月东滩矿选煤厂原煤车间一名女职工在用铁铲清理201皮带机涨紧导向滚筒表面积煤时，用力不当使铁铲塞到滚筒和皮带之间，铁铲把职工的脸部击伤。
2005年6月东滩矿选煤厂原煤车间一名女职工在违章清扫皮带机架的积煤时，扫帚不小心塞于运转的托辊和皮带之间，职工本能地要拽回工具，反而造成手腕被拉入皮带和托辊之间，而造成手腕神经受伤。
2005年11月东滩矿选煤厂装运车间一名女职工在装火车时想从皮带的一侧到另一侧拿工具，误以为皮带机是停止的而爬上皮带，结果被皮带机运到火车厢里，险些造成伤亡。
2008年东滩矿选煤厂装运车间一名男职工发现210皮带机机头溜槽内积煤较多，在没有系挂安全带的情况下打开观察孔，把身子探入溜槽内处理溜槽内的积煤，由于用力过猛，不慎掉进溜槽内，被下级皮带运出30多米后，从皮带上跳下，避免了一起死亡事故。
以上事故的发生不仅给职工和家属带来了巨大的痛苦和灾难，也对我们的管理敲响了警钟，如何减小或杜绝皮带机伤人事故的发生是我们需要进一步努力解决的问题。
（四）分析事故发生的原因
1．人为因素：
(1)职工思想有负担，精神不集中，如：家庭出现烦心的问题，在工作上受到领导的批评，和同事相处不融洽等原因都会造成职工工作时精神不集中。
(2)身体疲乏劳累。如：由于家庭里的事情比较多，休息不好，身体疲惫；或者班上连续重体力劳动时间长，人员疲乏劳累等造成疲劳作业，都会给生产带来安全隐患。
(3)侥幸心理和习惯性违章在作怪。错误地以为以前这样做过，而且不止一次地做过也没发生什么事故，或者以为别人都这样处理我也可以，或者因为习惯于以这种方式处理类似的事故，自己不再认为自己的行为是违章行为。
(4)职工违章作业，明明知道自己的行为违章，但是还是去做。
(5)职工安全意识不够强，虽然天天接受安全教育，知道安全第一，预防为主的安全理念，但是在实际工作中往往会重生产轻安全。
可见人的精神状态，人的身体状态，人的不安全作业行为都会给现场的安全生产带来了不确定性，给我们的安全生产带来很大的挑战。
2．皮带机安全防护设施不完善：以上事故的发生都说明了我们现场皮带机的防护设施是不完善的，如：运转的驱动滚筒、机尾滚筒和减速机联轴器等处。有的运转部位根本就没有这样的防护设施，如：运转的托辊、皮带和导向滚筒等处。
（五）要想彻底解决皮带机伤人的问题，必须从安全防护设施入手
职工本身的不安全状态和不安全行为我们可以通过加强思想教育，制度规范，安全确认和现场监督等手段来约束，但是这些只能减小安全事故的发生，要想根本杜绝是不可能的。经过我们对以往皮带机伤人事故的研究，我们发现可以通过对皮带机安全防护设施的改进与完善，把职工和皮带机的运转部位隔离开来，使职工在皮带机运转时接触不到皮带机的运转部位，就不可能再伤害到职工。
二、安全防护设施的改进完善与应用
由于现场使用的TD75型皮带机设计比较早，安全防护设施很不完善甚至一些部位根本没有，根据现场情况，我们对皮带机都进行了如下的改造：
（一）对机头驱动滚筒和导向滚筒、机尾主滚筒和导向滚筒及中间涨紧装置处导向滚筒进行了改进和完善
对滚筒的左右两侧分别加工网孔大小为50×50毫米的菱形孔护网，对机尾主滚筒的后侧和上侧也分别加工安装相同的菱形护网，另外在机尾主滚筒上设计安装了槽型刮煤器，以上措施完全能够保证职工身体及使用的工具都接触不到运转的滚筒，防止“9.4事故”的再次发生。
（二）对减速机高速轴和低速轴联轴器防护罩进行改进
加工新型的全面护住联轴器的轻便护罩，离两侧的设备间隙不大于10毫米，保证了职工在设备运转中擦拭护罩时抹布接触不到转动的联轴器。
（三）对运转的托辊及皮带处增设护栏或护板
用30毫米宽角钢和4分钢管加工间距为130毫米宽400毫米高的中间机架人行侧护栏，安装于机架上方，在可行人的皮带下方安装防护板，防止人员接触运转的托辊及皮带。
（四）对溜槽观察孔处的盖板进行改造
用30毫米宽角钢和4分钢管加工间距为130毫米宽的护栏，便于职工观察溜槽情况及处理积煤，不仅方便职工清理积煤，也防止了职工因清理积煤而不慎坠入溜槽内的事故再次发生。
三、结语
1．这些防护设施的不断完善与改进，从措施上避免了职工有意和无意的违章行为，有效地保证了职工的作业安全。
2．这些防护设施用料便宜，制作简单，消耗很小的材料费就能为职工创造很好的安全的工作环境。
3．自从这些安全防护设施全面应用以来，东滩煤矿选煤厂再没有发生皮带机伤人事故，为企业的安全生产做出巨大贡献。安全是最大的幸福，安全是最大的效益，有了健康的身体我们就能够享受良好的物质生活和丰富的精神生活，我们也就会有资本去创造更好的生活和更多的财富。
4．机尾滚筒槽型刮煤器的设计应用，既杜绝了因机尾滚筒粘煤造成的皮带跑偏，又杜绝了职工因处理滚筒表面黏煤而发生的不安全作业行为，从而避免了安全事故的发生。
各县（市）煤炭局要进一步明确承担应急管理工作职责的科室和工作人员，并指定专人负责。要进一步明确工作职责、建立制度机制、落实保障措施，充分发挥应急管理机构的组织协调和综合监管作用，积极适应安全生产工作新常态，确保应急管理工作的顺利开展。
各县（市）煤炭局要按照国家相关规定督促和指导辖区内煤矿企业设置安全生产应急管理工作机构，确保企业安全生产应急管理主体责任的落实。大中型煤矿企业必须建立安全生产应急管理组织机构并配备专职应急管理工作人员，具体负责本企业的安全生产应急管理工作。小型煤矿应确定机构或人员负责安全生产应急管理工作。
各县（市）煤炭局和煤矿企业要深入贯彻《国务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知》（安委〔__〕8号）要求，完善建立应急值守和应急救援信息跟踪报送制度，加强生产安全事故现场指挥协调、救援实施和组织管理，严防发生次生衍生事故，确保应急救援到位。全面落实《生产安全事故应急处置评估暂行办法》（安监总厅应急〔__〕95号），规范生产安全事故应急处置评估工作，持续改进应急准备工作。
一是各县（市）煤炭局要按照本级人民政府制定的煤矿生产安全事故专项应急预案确定的工作职责，进一步规范本部门事故信息和预警信息接报处置程序、应急救援响应程序，建立和完善应急处置工作流程和工作机制，加强应急值守，做好应急处置工作。二是要进一步加强与预案成员单位的联系与协作，建立统一应对煤矿生产安全事故的部门之间应急救援协调联动机制、协同防范自然灾害引发事故灾难的预警机制，形成合力，确保事故救援响应快速、应对科学、保障有力。三是加快推进瓦斯监测监控平台的升级改造建设工作。督促辖区内煤矿企业实行24小时应急值守，做好各类事故及预警信息处置和统计报告等工作。
各县（市）煤炭局要按照有关法律、行政法规要求督促辖区内煤矿企业建立专业应急救援队伍，积极引导煤矿企业联合组建矿区救援队伍，整合矿区应急救援资源，建立统一、高效的应急救援队伍体系。凡未建立专业矿山救护队的煤矿企业要与就近具备相应资质的专业矿山救护队签订救援服务协议。督促煤矿企业严格落实应急管理工作的企业主体责任，依法指导煤矿企业落实应急管理经费投入，及时补充人员并更新必要的救援设备和个人防护装备，逐步改善和提高矿山救护队基础训练等设施，落实矿山救护队正常运行维护费用，储备足够的自救互救器材和应急救援物资。年内阜康市完成联合矿山救护队的组建任务。其余县（市）要结合辖区煤矿企业实际，逐步推进，不断提高应对煤矿生产安全事故处置能力。
州矿山救护队要严格按照国家有关规定，对矿山救护队实行军事化管理，强化训练水平和强度，日常训练要与实战相结合，创新训练方式，提高现场险情确认、搜救查找、抢险处置等救援技能。要高度重视战术演练，努力提高训练水平和业务素质，保证救援队伍整体战斗力。我局将严格按照《矿山救护规程》、《矿山救护队质量标准化考核规范》等制度标准的要求，定期对矿山救护队的训练成果进行检查。州矿山救护队每季度组织一次达标自检，州煤炭局每半年组织一次达标检查。
各县（市）煤炭局要按照《关于印发__州__年煤矿预防性安全检查工作计划的通知》（昌州煤字〔__〕31号）要求，配合州矿山救护队做好本辖区煤矿企业年度预防性安全检查工作，督促煤矿企业按期完成隐患整改工作。州矿山救护队要严格按照州煤炭局制定的工作计划认真制定煤矿预防性安全检查工作实施方案，受检煤矿企业要积极予以配合。加大对矿山救护队开展安全技术服务工作的监督指导，确保各项服务工作科学、安全开展，矿山救护队在开展安全技术服务工作时，要严格按照《矿山救护规程》、《煤矿安全规程》等标准规范的规定程序进行，严禁违规、违章操作。
根据《__突发事件应急预案管理办法》、《新疆维吾尔自治区突发事件预案管理办法》有关规定，一是各县（市）煤炭局要根据本级政府煤矿生产安全事故专项应急预案和部门职责组织制定本部门应急预案并报送本级人民政府应急管理机构备案，同时抄送上一级煤炭管理部门。各县（市）煤炭局要根据事故的实际处置过程和预案演练过程中暴露出的问题及时对部门预案进行修订，健全和完善本部门在应急准备、监测预警、应急处置、协调联动等方面的制度和机制。要加大对部门预案的学习和培训工作，确保相关人员熟悉预案内容。二是加强煤矿企业生产安全事故应急预案管理，落实应急预案报备制度。各县（市）煤炭局要指导辖区内煤矿企业做好应急预案的编制、评审和备案工作，做好企业预案与本级政府专项预案、本部门预案、企业之间预案的衔接工作，提高应急预案的科学性、针对性、实用性和可操作性。指导煤矿企业按照《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则（GB/T29639-__）编制、修订完善各类应急预案，尤其是针对基层层面制定的现场处置方案应该简化、易学、针对性强，实现标准化、牌板化、卡片化。严格按照《自治区煤矿生产安全事故应急预案管理办法》规定落实煤矿企业生产安全事故应急预案评审、报备工作。三是凡未编制应急预案、未按照《自治区煤矿生产安全事故应急预案管理办法》规定程序进行备案的煤矿企业，在申请办理、变更、延期煤矿
安全生产许可证或矿井基本建设（含改扩建、技术改造）项目开工申请时，不予办理、变更、延期煤矿安全生产许可证或不予批准矿井基本建设（含改扩建、技术改造）项目开工申请。四是各县（市）煤炭局要重视停产、停建矿井的应急管理工作，要加强对该类矿井的危险源监测和监控，完善应急处置措施，严防事故的发生。 各县（市）煤炭局要把应急预案演练作为推进应急预案体系建设和锻炼应急队伍的重要举措，指导辖区内煤矿企业结合实际制定应急预案演练计划和演练实施方案，按照有关规定开展应急预案综合演练、专项演练和现场处置方案演练，突出应急响应、应急处置、应急保障和自救互救能力等环节，强化现场处置方案和重点岗位部位的演练，保证一线从业人员掌握事故应急处置要点，不断提升岗位人员的应急救援实战能力。各县（市）煤炭局年内至少组织1次“双盲”演练或实战演练。
结合“六五”普法、“安全生产月”、“防灾减灾日”等重大活动，大力开展《中华人民共和国突发事件应对法》、《新疆维吾尔自治区实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》、《中华人民共和国安全生产法》、《国务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知》（安委〔__〕8号）、《企业安全生产应急管理九条规定》（国家安全生产监督管理总局令第74号）等相关法律法规的宣传教育，充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，面向社会开展安全生产应急管理宣传教育，普及应急知识，开展应急体验性教育，提高应急意识和技能。
各县（市）煤炭局要按照我局制定的《关于做好__年度__煤炭行业培训工作的通知》（昌州煤字〔__〕25号）及《关于下达__年全区煤矿安全生产应急管理培训工作计划的通知》（新煤安应急发〔__〕10号）有关要求，组织做好煤矿安全生产应急管理培训工作。
一是加强应急管理人员培训。推动应急管理人员分层级培训，按照分级负责、分类实施、全员培训的原则，加强煤矿安全监管部门相关人员和煤矿企业应急管理人员岗位培训工作，普及应急知识，提高各级领导干部和安全生产管理人员的风险意识和应急处置能力，加强应急管理培训和考核规章制定工作，进一步规范培训目标、内容、标准和方法。年内我局将分期组织全州各县市煤炭局主管应急管理工作的领导及其应急管理工作部门人员和煤矿企业主管应急工作的领导及其应急管理工作人员的应急管理培训班进行培训。
二是深化矿山救护队伍专业培训。加强矿山救护队指战员专业培训，提高矿山救护队伍专业技术能力。充分发挥州矿山救护队的功能和作用，广泛运用模拟仿真、实战化演练等新技术改进培训手段、创新培训方式、提高培训质量。各煤矿企业要严格按照要求选派指战员参加培（复）训，严禁无证人员从事矿山救护工作。
三是加强应急知识普及和应急技能培训。各县（市）煤炭局要指导各煤矿企业采取多种形式开展应急救援知识的宣传教育和培训工作，提高全体煤矿干部职工应急意识和应急处置技能。推动煤矿企业落实对从业人员的应急技能培训要求，突出重点岗位和井下一线从业人员的应急处置技能培训,熟练掌握应急处置措施。矿山救护队要积极开展对煤矿一线从业人员应急知识的普及教育培训工作，特别是煤矿一线从业人员能在规定时间正确使用和佩戴自救器的培训，努力提高一线从业人员自救、互救技能。我局将组织1期监管人员应急自救常识培训班。
各县（市）煤炭局、煤矿企业要按照我局有关规定和要求，安排专人负责，及时、准确上报各类安全生产应急管理信息。加强煤矿安全生产应急管理信息统计分析、事故救援总结评估、典型案例分析研究等应急管理基础工作，不断提高我州煤矿应急管理和应急救援工作科学化水平。
进一步开展煤矿安全生产应急资源普查，不断充实本地区和煤矿企业安全生产应急资源、专家、队伍、装备、典型案例和应急预案数据库，及时准确掌握和利用社会各类应急资源，为安全生产应急管理和事故救援提供支持和保障。
各县（市）煤炭局要建立煤矿安全生产应急管理专家库，根据专家擅长专业进行分类，畅通专家参与工作的渠道，调动专家参与应急管理工作的积极性。组织专家参与煤矿安全生产应急管理工作专项检查、应急预案评审、应急演练评估、应急课题研究、各类突发事件处置等工作，切实发挥专家在应急管理工作中的作用和地位，促进应对处置能力不断提升。
关键词：安全；技术培训
煤矿属于劳动密集型企业，煤矿职工素质低就不能适应煤矿安全生产的要求，搞好安全技术培训，能够使煤矿职工牢固树立“生命至上，安全为天”的安全核心理念，全面提高职工队伍素质，真正实现煤矿安全生产。
1 搞好煤矿安全技术培训的重要性
煤矿安全技术培训是搞好煤矿安全生产工作的基础。搞好安全技术培训，努力提高煤矿职工队伍的安全素质，是实现煤矿安全生产的根本，也是维护职工人身安全的基本保证。搞好安全技术培训，提高煤矿职工安全技术素质，减少伤亡事故，是实现煤矿安全生产的重要基础和当务之急。职工通过安全技术培训可以提高安全管理水平，提高技术操作水平，增加防灾、抗灾、自主保安能力，增强法制观念和安全意识，从而认识和掌握煤矿安全生产的客观规律，杜绝各类事故的发生，实现煤矿安全生产。搞好煤矿安全技术培训，是煤矿安全工作的重要任务，也是“安全第一、预防为主、综合治理”安全生产方针的具体体现。《中华人民共和国安全生产法》明确规定：“生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。”2013年1月24日，国家安全生产监督监管总局下发了第58号令《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》就是要最大限度地减少事故发生，就是对矿工合法权益和生命健康的最大保护。《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）要求，到2020年实现煤矿安全生产状况根本好转，而目前我国煤矿还处在事故易发多发阶段，煤矿生产力水平还不够高，发展还很不平衡，煤矿人员素质很低，安全基础还比较薄弱，保障矿工生命安全的能力还不够高，所以我们只有搞好职工安全技术培训，才能不断提升职工的业务技术素质，才能适应新时期煤矿安全生产的需要。这也充分说明了由于行业的特殊性，煤矿安全技术培训工作比其它行业显得更为重要。
2 搞好煤矿安全技术培训的措施
随着科学技术的进步，煤矿机械化、自动化水平在不断提高，国家的法律法规都在不断地健全和完善。为了适应新形势下煤矿生产需要，就必须杜绝“一劳永逸”的学习态度，树立不断培训和努力学习的思想。为使安全技术培训取得预期效果，就必须要注重培训内容和形式的统一，同时考虑到煤矿行业的特点，根据培训对象的不同，区别对待，因人施教，统筹安排。
2.1 安全技术培训内容要有针对性
（1）煤矿安全生产法律法规。主要学习内容为安全生产方针和有关煤矿安全生产的法律法规、安全管理制度、劳动保护相关知识等。如《安全生产法》、《矿山安全法》、《煤炭法》、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《煤矿安全规程》、《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》、《防治煤与瓦斯突出规定》、《生产经营单位安全培训规定》、《劳动法》和《劳动保户用品监督管理规定》、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的决定》、《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》等。
（2）煤矿生产技术基础知识和安全操作技能。主要学习内容应包括井下各种有毒有害气体知识、矿井瓦斯爆炸及预防、煤尘爆炸事故原因及预防措施、矿井通风与灾害防治；采、掘、机、运、通各个环节中的工作常识、操作要领及安全注意事项，矿井提升运输安全技术、矿井供电安全及矿用电气设备安全技术、井下现场自救互救与创伤急救常识、职业病危害及防治等。《煤矿安全规程》中有关规定、《煤矿安全规程执行说明》以及各种《操作规程》及《作业规程》、典型事故案例分析、常见故障判断与处理、自救器的使用训练、创伤急救训练、已知危险源辨识、应急避险常识及应急救援预案演练等。在具体的教学培训过程中，应根据不同的培训对象，安排选用不同的培训内容，提高职工分析问题、解决问题的能力。
2.2 采用多种安全技术培训形式
（1）在实际教学过程中，我们要根据培训内容和培训对象不同，确定不同的教学方法。采用课堂讲授法、实际操作演练法、安全分析法、多媒体电化教学、模拟演示、实验参观等方法，调动广大学员学习的积极性，适应安全技术培训的特点，提高培训效果和工人的安全技术素质。对象包括经过岗前理论培训的新工人和对工艺、设备等不熟悉的所有各种工作人员，可以组织他们到维修车间或下井参观学习，边走边讲解；也可以到实验室进行实物操作教学，让学员们亲自动手操作直到熟练掌握。如在讲自救器的使用时，采用讲授法结合实物演示法，教师先拿着自救器进行讲解，然后进行示范，再让工人一个一个地进行实际操作佩带，加深学员印象，提高了教学效果和培训质量，使学员通过学习真正地掌握自救器的使用方法。通过这种培训形式使学员有一种身临其境、课堂与现场零距离的感觉，增强学员接受培训的积极性和主动性，从而达到最佳培训效果。
（2）要重视区队安全技术培训工作。将区队安全技术培训工作纳入重要工作日程，设专人负责安全技术培训工作，强化责任，严格落实。充分利用区队每周三和周五的技术学习日和安全学习日、班前班后会对职工进行安全技术教育培训，认真开展“每日一题、每周一课、每月一考”活动，即各区队每天班前会或班后会出一道基础应知应会的题及每天班前班后会提问前一天学习的知识；每周上一堂生动的安全技术课；每月应知应会考试一次。职教中心包队教师不定期下区队检查、督促、指导区队培训工作，使区队的技术培训学习真正落到实处，使职工的业务技术素质得到提高。
2.3 严抓细管，加强监督管理和安全投入
（1）对区队安全培训的教学管理要严抓细管，决不能放松。对各区队制定的年度培训计划、季度培训计划及月度培训计划认真进行检查，对不落实这些计划的单位给予处罚，使区队培训计划真正落实，杜绝区队培训流于形式，保证培训的质量和效果，使提高职工素质工作真正落到实处。
（2）加强监督管理，防止安全培训变成走过场。对于区队的“三个一”（即：每日一题、每周一课、每月一考）活动要认真进行监督检查：查看“每日一题”记录、 “每周一课”各单位必须安排主管技术的副队长讲课，“每月一考”试卷要按规定出题并认真批改。我们一矿职教中心，为了使区队“三个一”活动真正达到目的，要求各包队教师每月不定期下区队检查“三个一”的开展情况，并对干部职工应知应会知识进行提问，对每月一考的试卷批改进行详细核对，争取不出漏洞，要真正克服重生产、轻培训，重证书、轻能力，重使用、轻培养的倾向。同时要求每个职工都要认真做好记录，对每日一题、每周一课内容必须记在职工个人学习记录本中。
关键词:煤矿采矿;安全管理;存在问题;解决措施
1煤矿安全管理工作的重要性
众所周知，在煤矿实践运行中，如果由于某一方面的疏忽造成安全问题，其后果除了直接的经济损失，社会影响也非常之大。因此，需用全面贯彻以“安全第一”为总方针的生产原则。此外，对于煤矿本身来讲，开采的现场环境较为复杂多变，有很多不可控因素，对开采现场的施工管理发出了挑战，这就要求相关管理人员制定安全生产应急措施，将一些可能出现的安全隐患扼杀在萌芽状态，通过多方努力、加强煤矿开采安全管理水平的提升，进一步保障从事煤矿开采者的人身安全。
2煤矿安全管理存在的问题
2．1管理水平低
大多数煤矿企业都没有完整的安全管理制度，没有将具体的安全管理工作落实到每个人，煤矿的安全监管部门也没有发挥应有的作用。再就是煤矿本身的安全防护措施较低，一些安全管理人员自身缺乏安全管理常识，造成安全管理工作的表面化、形式化和片面化，这些因素的存在给煤矿的安全生产造成严重的影响。这些问题都体现了我国煤矿开采的管理水平还处于一个初级阶段。
2．2采矿技术落后
煤炭在我国属于基础性资源，各地区都不同程度地出现一些开采方面的问题，在某些地区还因当地经济发展较为落后，造成各种信息的不畅通，目前还在采用传统的采矿模式以及勘测技术。在实际开采过程中，由于安全防护不及时，导致了安全事故的频繁出现，还有一些企业为了节约开支，仍使用过去的一些老化设备，这些不仅体现了采矿技术处于一个相对落后状态，同时给采矿工作者的人身安全造成威胁。
2．3采矿安全意识淡薄
在实际采矿工作中，由于一些工作的疏忽，给煤矿的安全生产带来严重影响。时至今日，我国政府也对煤矿的开采安全加大了重视的程度，现阶段煤矿的事故发生率呈明显的下降趋势。但是每年还是会有一些事故的发生，这些事故都是由于安全意识的淡薄所造成的，比如对一些机械设备操作失误、工作时注意力不集中、不按照矿产开采标准及要求进行施工的，这些都造成不同程度事故的发生，给煤矿企业造成一定的经济损失。
3加强煤矿安全管理的策略
3．1强化煤矿安全生产工作的监管职能
首先，建立煤矿安全监督管理领导班子，由副矿长(矿长)、安全矿长及安全员等相关领导组成，对于煤矿的日常管理工作要执行值班监督制，保障24小时的轮流值班，全面掌握每个班组的工作状况，对出现的问题做到及时处理。由副矿长负责带头下矿井进行安全管理检查，对采掘工作流程进行监督，做好不定期的巡视工作，确保安全隐患的消除;其次，加强对煤矿现场安全管理。根据矿井的实际情况制定监督管理奖惩措施，对某些不遵守安全生产规范以及开采要求的，要予以严惩，对一些表现良好的要给予奖励，以此调动工人的工作积极性。对煤矿开采的现场也要不定时的进行抽查，发现安全隐患要及时消除，根据奖惩制度对在煤矿现场违章操作的，要连同现场管理人员及实际操作者予以严重处罚。要牢记“安全第一”的生产原则，加大对煤矿开采监督与执法，真正地做到有法可依、依法监管，为提高煤矿的开采效率提供保障。
3．2制定科学合理的煤矿开采方案
以煤矿安全开采为前提条件，对煤矿的开采工艺进行设计，选用适合的机械设备以及施工技术进行开采前的规划。在煤矿的开采方案确定中，结合地质因素以及采用的技术和仪器，确保煤矿开采工作的有序性和安全性。在对煤矿的巷道进行布置时，布置内容要简单实用，在对某些安全事故的防范措施中要及时比对不同技术方案与技术策略的合理性，保证技术方案在煤矿安全生产过程中的科学应用。
3．3加强对煤矿采矿人才的专业性培养
作为煤矿开采企业，要制定科学、完善的人才梯队培养措施，进一步建立健全专业采矿技术人才体系，为煤矿开采的科学性、安全性提供有力的保障。首先煤矿开采企业要保持一定数量的具备专业技术的采矿人员;其次，加强采矿工作人员的灵活度培养，对一些煤炭专业的高校提供一些资金与政策方面的支持，以此与高校建立良好的合作关系，在丰富煤矿企业自身岗位与综合素养的同时，为煤矿专业人才的数量与质量提供可靠保障。
作者:张卫东 袁孝阳 单位:陕西省崔家沟煤矿
参考文献:
关键词：煤矿应急管理现状对策建议
中图分类号：X752文献标识码： A
众所周知，煤矿受“水、火、瓦斯、顶板和煤尘”五大自然灾害的威胁，极易发生重大的灾害事故，一旦发生重大事故，往往造成惨重的生命、财产损失和严重的环境破坏。当事故灾难不能完全避免的时候，建立应急救援体系，组织及时有效的应急救援行动，已经成为减少事故风险或控制灾害蔓延、降低危害后果的关键甚至是唯一手段，安全保障能力相对较差的地方煤矿更是如此。
一．应急管理工作现状
为强化事故预防和现场救援，努力提高防范和应对事故灾难的能力，近年来，地方煤矿卓有成效地开展了大量的基础性工作，确保了煤矿应急管理工作总体呈良性发展态势。但由于随着各级对应急管理工作要求的提高和煤矿事故类型多样化发展，地方煤矿在应急救援管理体制、机制和应急救援队伍建设及应急能力建设等方面，还存在一些不容忽视的问题。
1.1应急指挥平台投入不足
在硬件上，既未配备先进的通讯指挥设施，也无专门的应急保障交通工具，在软件上，尚未真正建立专家库和专业知识数据库，在一定程度上制约了应急指挥功能的发挥。
1.2应急管理体制缺乏适应性
一是应急管理机构人员欠缺，应急管理人员数量偏少，没有进行专业培训，应急管理理论知识匮乏。二是监测预警和信息化水平不高，应急资源难以共享。
1.3应急预案不够完备
地方煤矿应急救援预案尚未达到全覆盖的要求，部分煤矿应急救援预案的质量不高，不少预案不规范、不完整，针对性、实用性不强，过于原则化，缺乏可操作性。
1.4应急培训工作滞后
对应急管理的宣传力度不够，广大煤矿对事故应急救援知识掌握不多，自我保护意识不强，事故预防、避险、自救、互救和应急处置知识有待于进一步提高。
1.5应急救援力量薄弱，救援装备水平不高。
由于政府和煤矿企业对安全应急管理的投入不足，导致了应急救援队伍和力量缺乏，装备配备标准低，技术手段落后，应急救援演练难以进行的问题十分突出，制约了应急救援现场的施救能力，影响了救援效果。
二.应急管理对策及建议
目前，地方煤矿煤炭资源频临枯竭，且随着开采深度的增加，煤矿受“水、火、瓦斯、顶板和煤尘”五大自然灾害的威胁越来越严重。因此，从应急机制、救援预案、应急培训和预警预报等方面切实加强煤矿安全生产应急管理，对于确保安全生产，促进社会稳定具有极其重要的意义。
2.1健全应急机制
一是建立全市煤矿应急管理统一指挥平台，煤矿安全动态监控平台，对全市重大危险源实行严密监控和动态管理。二是建立应急保障投入机制，配备必要的专用通讯、交通、应急处置等应急装置，建立事故应急救援专家库和数据库，并构建全市应急救援部门之间信息沟通网络。三是做好预警工作。坚持预防为主、防救结合，做好事故隐患的排查整改工作，防患于未然，建立事故预警机制和重大事故风险评估体系，对可能导致安全生产事故的信息通过安全动态监控平台，实现信息传播和联网共享，为市政府及安全监管部门安全决策提供依据。四是进一步建立和完善专职应急救援队伍，形成以煤矿企业应急救援队伍为基础，市属（或煤矿救护大队）专业救援队伍为中坚力量的安全生产应急救援体系。
2.2完善安全事故应急预案
一是组织相关专家结合矿井实际，编制有针对性和可操作性的应急救援预案，并实行归口管理和备案制度。二是出台相关政策，加强监督检查，督促生产经营企业加强应急预案的演练，通过演练过程中发现的问题，及时对预案予以修订、完善；三是建立应急预案专家评判系统，通过聘请相关专家组成专家组，对全市煤矿对应急预案的质量把关，提高预案本身的科学性、针对性、实效性和可操作性。
2.3强化应急管理培训
根据国家安监总局关于加强安全生产应急管理工作的意见和省市要求，将应急管理和应急救援培训纳入安全生产教育培训大纲。统一组织的企业主要负责人培训、安全生产管理人员培训和特种作业人员培训中增加安全生产应急管理的内容；立足基层，开设应急救援专业队伍培训班，通过技术练兵，着眼实战，加强应急管理和应急救援队伍的技术业务培训，提高应急管理和救援队伍的战斗力；督促煤矿企业加强对从业人员的应急管理知识和应急救援内容的培训，特别是加强重点岗位人员的应急知识培训，提高现场应急处置能力。
2.4严格信息报送，强化应急值守。
严格信息报送，加强应急值守，做好应急准备，及时掌握有关信息，做到灵敏反映、快速响应，提高事故的应对和防范能力。坚持24小时值班制度，认真做好日常值守应急和信息汇总工作，进一步提高信息报告的效率和质量，进一步严格执行重大事项报告制度和值班登记、交接班制度。根据国家、省、市关于突发公共事件信息报告工作的要求，完善煤矿突发事件的信息报告制度，明确信息报告要素、时限、渠道和责任主体，强化对重要值班信息的查询、研判、跟踪和汇总，规范煤矿突发事件信息接收、采集和报送工作。
2.5加强应急知识宣传。
通过召开应急管理工作现场会、观看了应急知识教育片、文艺宣传、以及文化广场、宣传栏等多种形式，向广大煤矿干部职工宣传应急管理常识，以提高广大煤矿管理干部职工应急意识，提高应急处置能力。
关键词：煤矿 通风 安全管理
通风安全工作受到多方面因素制约，所以，要确保安全，必须科学系统地进行，结合矿井已有的各项资源，合理调配，改善管理方法，提升管理水平，从源头上消除风险，预防为主，这个理念对于煤矿的安全生产来说，至关重要。
1 煤矿通风安全的几个主要隐患
首先来看人的意识。由于所有工作都从人开始，由人控制，最后结束于人。而从目前了解到的情况看，很大一部分从业者的技术水平不够，职业道德意识不够良好，造成了过程控制的诸多问题，其一是安全意识。事实证明，如果每个人在工作中都能主动意识到保护自己和他人，树立起安全第一的思想，把安全工作摆在第一位，优先于其它各项工作，同时领导把这项工作当成考核和奖惩的一票否决条件，把维护员工的生命财产作为一切工作的中心思想和指导原则，才能真正从根子上重视安全。
其次是安全操作能力。煤矿的通风安全管理，实际上就是人与地下自然环境的协调，适应并尽可能改造自然，因此必须具备一些基本技能，掌握管理的基本常识，能熟练地操作相关的通风安防仪表仪器，而且可以迅速地判别安全隐患的等级并采取恰当的措施，单看这一点，许多矿井就做得还远远不够。
其三是员工培训力度。从目前看，复杂多变的环境下，煤矿安全工作现代化的能力更需要各种形式的智力支持，一方面是大量吸纳学历较高的大中专院校毕业生，提高整体素质，另一方面是定期组织员工开展安全教育培训，经常性地灌输安全知识和技能，使员工熟悉与其本职工作相关的部分，安全作业。
其四是危险物质控制。在矿井中，天然存在一氧化碳、硫化氢、甲烷和二氧化碳等气体，这些危险物质是巨大的威胁，一旦疏忽大意，就可能意外释放酿成事故。所以，对此危险物质的状态监控就是过程控制管理的重要依据。
其五是外部环境因素，是过程控制中的最主要链条。包括了火灾、爆炸、危险气体、设备缺陷、不合理的保护装置、不可靠的预警系统等。这里面最关键的就是隐患识别、排查治理与大气检测工作。对隐患的分析应该连续和系统化，贯穿于整个过程。此外，对大气和环境的监测和反应力度，特别是硬环境缺陷引起的监测设备失效、断电保护装置不起作用等问题，与一线的生产安全息息相关。
最后是管理疏漏问题。包括规章制度落实不足，控制不到位，管理人员缺乏必要的管理常识，容易忽视安全隐患等。事实证明，自然环境因素并非主要隐患，反而是管理不善占据首位，基本上绝大部分安全问题，最终都可以归结到管理上。
2 通风安全事故的几个主要防范措施
首先要树立全员安全、全员防范的风险意识。安全是一道高压线，谁也不能碰。一方面逐步提高从业人员的综合素质，对通风防控人员的要求逐步提升，从数量转变成质量，另一方面，应加强安全培训，推动“岗位职责”和”带教“制度，理论与实践互相结合，以模块式技能培训为主，同时开展思想素质和职业道德教育，培养员工的高度职业责任感和认真严谨的工作作风，提高员工在复杂现场的处理能力，逐渐养成安全第一的思想。此外，实施动态的绩效考核机制，选拔合适的人才，纳入通风安全管理的人才库，使人尽其才，人尽其用。
其次要不断投入资金和设备改善工作环境，采用必要的技术手段加强预防控制。合理设计矿井的开拓布置方案，改善通风系统有足够的风量，使其与瓦斯、煤尘之间充分联动，增强综合治理能力，走瓦斯、地质和矿压治理有机结合的道路，创建良好的工作环境。与此同时，完善矿井防尘系统，对火灾因素做到心中有数，有通道必有管线，有管线必有水源。值得一提的是，在矿井安全装备方面，尤为关键。各种仪表仪器要配备齐全，瓦斯、温度、粉尘等各项危险指标的监测数据应实时统计，实时上报，针对瓦斯之类的特殊隐患实行定期监测巡查制度，一有问题立即解决。
再次要强化管理，从制度和执行上杜绝隐患。一方面，健全和完善相关制度和法律法规，强调责任人的重要性，遵循责权一致的原则，一级一级向下分解安全指标，落实到具体的个人，有据可依，有据必依，奖惩严明，特别是相关部门负责人的责、权严格对应，构建出一套“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的综合治理系统。另一方面，实施定期瓦斯评价和安全隐患的闭环管理制度，做到提前辨识，提前预测，在施工过程中严格按预案改进问题，定期进行安全验收评价。推行人本管理体系，以人为本，密切关注员工的生产安全与身体健康，把员工健康情况纳入档案管理，实行轮休制，保障员工的充足睡眠，一心一意搞好安全生产。此外，对于应急事故必须具备相应的处理能力，建立安全生产责任制和业务保安制，定义每一项具体的突发事件，有针对性地预测和预演，对于控制事故规模、防止灾害扩大化、使应急处理和救护正常有序，具有非常重要的作用。
参考文献：
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[2]李利成.煤矿安全通风管理及通风事故的防范措施探究[J].黑龙江科技信息，2012（27）.
关键词：环境；健康；安全；HSE管理体系
DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.21.074
HSE管理体系最早由荷兰的壳牌公司提出，应用于石油行业，是将健康H （Health）、安全S（Safety）和环保E（Environment）纳入一个综合的完整的管理体系。它有着独特的管理模式：事前对某一作业项目进行全方位的风险分析，然后预测其可能发生的危害和后果，最后制定有效的控制措施和防范手段，从而杜绝可能引起的人员伤害、财产损失和环境污染的现象[1-4]。
1 我国煤矿生产现状
当前，安全事故还时有发生，在煤矿安全管理中还是存在很多的漏洞。很多数据表明煤矿安全管理仍然是一个非常关键性的问题。在突出 “以人为本” 的方针政策中，现代煤矿企业的安全管理体系不完善、不全面以及不规范，这些综合影响因素的存在，都不利于企业的安全发展。煤矿安全生产管理工作是一项复杂的工程，它需要从技术水平和制度建设等各方面进行严格管控。
2 我国煤矿生产问题
当前我国煤矿安全管理中存在的问题相对比较多，具体从人-机-环境三方面可分为：
（1）井下工作人员安全意识淡薄，易违规操作。工作人员和指挥人员可能缺乏专业知识，安全意识淡薄，对于隐患问题大多全凭经验，技术方面存在很大的欠缺，易违规操作，这给日后工作埋下安全隐患。另外一些管理层往往置劳动法于不顾，工作人员长时间超负荷工作，在疲惫状态下工作效率极低，这也加重了安全问题的产生。
（2）煤矿生产机械设备存在安全隐患，长时间运转易引发事故。很多煤矿企业存在生产设施老化、陈旧的问题，甚至有些损坏的设备没有经过维修依然每天投入使用，有些应该更换的机械没有及时更换，这种行为不仅存在很大安全隐患，而且还不利于生产。
（3）煤矿生产环境的复杂存在各种不稳定因素。我国煤矿开采工作基本都属于井工开采，井下生产条件比较特殊，生产过程复杂，环节多，设备庞大，作业空间狭窄；经常受到井下水灾、火灾、瓦斯、煤尘、顶板等“五大自然灾害”的威胁，导致煤矿事故的发生概率较大。
3 煤矿HSE管理体系建立原则
（1）以人为本原则。HSE体系的主导思想是以人为本，着重考量工作人员的身心健康、安全生产以及环境保护。从降低事故率、不破坏环境的角度出发，营造人、机、环境和谐共处的和平氛围，凸显出人在生产工作中的主导能动作用，保证可持续发展。
（2）预防为主原则。HSE体系的主旨是预防为主，防治结合。增加煤矿工作人员和附近居民安全、健康水平，增加工作和生活的舒适感，提高幸福指数。它要求企业高层管理部门在项目运营初期做好风险评价、隐患防范、装运行维修和应急管理这四个要素，认真落实HSE管理体系中领导承诺，做好各方面的审批和监督工作。
（3）责任到人原则。HSE体系强调最高管理者的承诺和责任，企业的最高管理者是HSE的第一责任者，其应该对企业的HSE管理做出承诺，并将承诺形成文件规范，确保将承诺变成人、财和物的支持。
4 煤矿HSE管理体系的构建内容
煤矿HSE管理体系的任务就是制定与环境、安全和健康相关的合理规章制度，须包含以下内容：
（1）成立相应的HSE主管部门。国家安全总局下设的国家煤炭安监总局应该被确定为HSE管理体系推行的主管部门。与煤矿安全生产相关的煤炭协会、劳动部、国家环保总局、发改委也应该相应地设立专门的部门，以协调健康、安全与环境间的关系。各省市的煤炭局、安全管理监察局也应该专门设立HSE管理体系主管部门，协调HSE管理体系的各种工作。大型煤矿集团企业，应该设立专门的HSE管理体系管理办公室。每个煤矿及下属部门，都应该有专门的管理机构和负责人员。
（2）制定相应的HSE管理文件和法律体系。HSE文件包括通用性文件和特性文件，通用性文件适合于所有煤矿，特性文件适合符合条件的特殊煤矿。煤矿的HSE法律体系分为法、规章条例、行业指南、法规标准、企业内部标准五部分。
（3）定期开展培训教育。对井下工作人员进行现场作业培训，包括井下安全操控及监测、安全意识教育、工作许可证培训、个人防护装备的使用、消防演习、工作面安全、基本急救常识等。通过培训帮助井下工作人员增强HSE意识，提高作业的安全性。
（4）审核与持续改进。审核是HSE管理工作十分重要的环节，其目的是检测HSE体系是否按规定运行，是否持续有效性的工作。为了保证HSE体系日常的正常运行，需要制定日常检查管理制度，要求煤矿各工作单位必须定时定点依据不断改进的检查表内容进行检查，及时发现记录设备运行中、工作环境中在的问题并给予处理。
5 结论
HSE体系源于石油化工行业，并逐步完善形成了较好的管理模式，中国煤矿正处于发展的转型期，事故率和致死率仍然处于各类生产事故的首列，煤矿企业迫切需要新的管理方式来改善目前的现状。文中阐述了煤矿企业构建HSE管理体系的必要性，认为煤矿HSE体系构建应遵循以人为本、全员参与、预防为主、责任到人的原则，煤矿HSE体系构建内容需要从成立相应的主管部门、建立健全法律体系和HSE管理文件入手，定期开展培训教育，不断审核持续改进。
参考文献：
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吕梁市煤炭资源丰富，煤种齐全。煤质优良，赋存条件稳定，是全省乃至全国重要的焦煤生产基地。全市预测煤炭储量1538亿吨，探明储量421亿吨。2008年以来，煤炭生产处于相对稳定的状态，但也很大程度地存在着井下越界开采、以包代管、以掘代采。火品管理混乱；劳动用工管理混乱；“一防三通”管理差；煤矿事故总量仍偏高；矿工特别是农民工培训教育工作薄弱等问题较为突出。需做好煤矿安全生产，强化监督管理，严格落实监管制度强化安全保障等相应的解决对策和具体措施。
一、吕梁市中小煤矿安全监督管理的现状及主要问题
2008年以来，随着煤炭企业安全监管兼并重组整合工作的健康有序进行，吕梁市煤炭产业水平有了较大提高，产业集中度明显提高，原有小煤矿所呈现的“规模小、管理混乱、布局分散”的状态得到有效整改。目前全市共有中小煤矿309座，年产原煤 万吨。经过近年的连续不断改进，全市中小煤矿安全条件有了较显著的提升，各级各类管理人员素质有了较大程度的提高，部分煤矿还安装了先进的井下监控系统，安全监管水平有所提高。
在中小煤矿的监管力度上，吕梁涉煤管理部门在整体上一直未敢放松警惕、掉以轻心，始终保持从严管理的态势，取得了较好的效果。较好地形成了政府统一领导，煤炭主管部门实施监管，煤炭监督机构实施监察，安全监督部门宏观协调管理的安全生产监督管理体系。围绕重、特大事故的防御，政府先后出台《关于加强煤矿安全生产工作的意见》、严格贯彻执行《国家安全监管总局关于进一步加强煤矿煤矿企业安全技术管理工作的知道意见》、《吕梁市加强煤炭行业管理的实施办法》等等。建立了一整套较为完善的地方安全生产责任追究体系和考核办法，将安全生产监管触及到基层，强化基层基础工作，增加安全投入，加强中小煤矿的基础设施建设，改进部分装备，煤炭安全生产监管工作扎实有效推进。尽管如此，由于煤炭生产时地层下作业，环境恶劣，尤其是五大灾害（水、火、瓦斯、煤尘、顶板）事故严重威胁矿井正常生产机矿工生命安全。煤矿安全问题较其他行业而言更复杂，尤其近几年随着煤矿开采深度的加大、着力于改进形成高产高效的矿井，在此过程中伴随着重大恶性事故发生，煤矿生产形势显得尤为严峻。
第一，以包代管、以掘代采、火品管理混乱。
一些中小煤矿在生产过程中，采用法律禁止的“以包代管”的方式生产经营，使得安全生产责任制不落实，安全措施不到位。更有甚者，在没有取得营业执照及相关审批手续的情况下，擅自承包井巷掘进工程组织工人进行施工。一些煤矿没有正规采煤工作面。采用巷道式采煤，以掘代采，随意布置采掘作业地点，到处是独头盲巷，采掘面布置十分混乱。严重违反了只允许布置1个回采工作面和2个掘进工作面的规定。部分煤矿企业存在井下炸药库不合要求，超量储存，违章爆破作业，炸药燃烧爆炸和放炮事故仍有发生，未能坚持有关放炮制度。
第二，劳动用工管理混乱。
一些中小煤矿为利益所驱动，对政府部门规定的入井检身制度，出入井清点制度，编号管理制度等控制井下作业人员的措施落不到实处，通过作假记录的办法，以逃避和应付有关部门的安全检查，使相关的制度措施化为泡影，致使井下超员，并且井下作业各自为政，互不联系，不正规的交接班、登记制度，超员组织生产培训工作不到位，一些工人未经培训合格即入井作业，致使隐患增加。
第三，“一防三通”管理亟待改善提升。
在一些低瓦斯矿井，忽视通风和瓦斯管理，致使采区通风系统极为混乱，长期无风、微风作业。工作面未能合理安装通风机，相关区域未安装监测监控系统，有些采区虽安装监控系统，但数量不足，未能有效监控。由于管理制度不健全，职工安全意识差，违章作业行为较多，甚至使用非防爆三轮车运输也时有发生。
第四，井下存在超层越界开采行为。
在煤炭开采过程中，一些中小煤矿企业看到市场对煤炭需求量日益增加、持续旺盛，煤炭价格运行高位，受增加产量的强烈冲动，置相关法规与脑后，超层越界开采石油发生，甚至成为“顽症”，不但扰乱了正常的矿产资源开发秩序，而且带来了很大的安全隐患。
第五，煤矿事故总量仍偏高。
整体而言。吕梁市中小煤矿安全生产形势依然较为严峻。突出表现煤矿事故总量仍偏高，煤矿事故起数和死亡人数虽逐年下降，但重特大事故尚未得到有效遏制，给人民群众生命财产造成重大损失，对社会形成的影响极具负面效应。尤其是井下火灾、大面积冒顶、机电设备因日常检测不及时而引发的事故屡屡显现。整体的煤矿基础不牢，技术装备和管理手段落后，安全欠账较多的问题在短时间内无法解决，井下安全避险“六大系统”尚未建成完善，安全保障那能力，应急处置能力和抢险救援能力与现阶段安全生产要求还存在一定的差距，煤矿整合重组后技改凸显，从目前开工情况看面临地质情况复杂。潜在重大灾害威胁，一些煤矿所利用的资源也是一边探一边建，难以形成规模开采，实现正规开采，技术装备难以跟上等等，显然安全生产压力很大。
第六，矿工培训特别是农民工培训教育工作薄弱。
大多数整合煤矿从业人员素质不能满足准现代化矿井安全生产的需要。煤矿企业“变招工为招生”刚刚起步，强化安全技能和安全意识的培训，还需要较长时间和付出艰辛努力，从而不得不依赖于农民工，虽然农民工通常可胜任劳动强度大的工作，但文化程度不高，缺乏专业技术，工种大都集中在脏累苦险的岗位。而且农民工来源复杂，跨越地域幅度较大，流动性强、不好管理。缺乏相应的安全教育培训甚至基本的安全规范常识，仓促安排井下作业，致使这些人员淡化安全意识，缺乏安全素养，毫无基本防护能力，成为诱发事故多发的根源。
二、主要对策及措施
对于吕梁市中小煤矿安全管理中存在的问题，立足于吕梁经济社会文化发展的历史进程及基本特征，实事求是地承认全市安全生产仍处于事故高发期。要清醒的看到煤矿作为责任主体，虽是煤矿安全事故的内部因素，但作为外部因素的各种安全政策措施和政府有关部门的监督，在煤矿安全事故控制上可以发辉重要的作用，对此，需要做好煤矿安全监管工作，加大煤矿安全监管监察的工作力度。安全监管部门要充分认识煤矿安全生产的极端重要性。
第一，严厉打击以包代管、以掘代采、火品管理混乱等严重违法行为。
煤矿安全监督部门要加强监督指导，深入现场检查掌握实情。对存在以包代管、以掘代采、火品管理混乱等重大安全隐患要严格执行《煤矿安全规程》的规定，以此进行采掘布置，采掘工作面数量不得超过有关规定。回采工作面须采用正规工作方法，杜绝巷道式采煤及井下多头交叉作业。高度重视火品管理，将火品管理纳入安全管理，按公安机关审批数量和品种购买合法合格的火工品。坚持“一炮三检”、“三炮连锁”放炮制度。落实“两个主题责任”，杜绝火工品事故发生。
第二，强化井下生产人员管理。
通过实行入井检身制度，持证入井制度，出入井人员清点制度等方法落实井下生产人员。每个矿井都要在矿工入井口和调度室立入井人数公示牌，表明当天井下人数，将下井人员的证件留在井口并记录出入井情况，禁止井下集体交接班。逐步建立入井人员考勤定位系统，严格按照核定的生产能力组织生产，实行科学的定额定员管理，严控入井人数，禁止超能力。超定员组织生产。
第三，加强“一通三防”管理，严禁无风微风作业。
通风系统的管理需要保证作业点有足够的风量。优化通风设计，确保按需通风。瓦斯监测监控系统的安装，做到功能上满足要求，运行上稳定可靠，便于使用维护。注重供电系统的管理，避免通风机因供电系统不稳定造成掘进工作无计划停风，导致瓦斯事故。同时督促各煤矿企业做出相应的资金安排计划，按计划投入一定的配套资金用于通风、瓦斯抽放、监测监控等系统更新。有条件的煤炭企业通过安装传感器和动态传感器，建立现场人工监测点，有效监测一氧化碳、瓦斯含量、保安煤柱、顶板位移，从而形成全方位预警系统。
第四，夯实基础，加强煤矿安全综合治理。
认真贯彻落实国家安全总局、国家煤监局《关于深入开展安全质量标准化工作的通知》要求，督促煤矿开展安全质量标准工作，实现专业达标、岗位达标、企业达标。强化班组安全建设和以班组为核心的现场安全管理，突出技术管理工作，落实安全“六铁”精神、推进“六化”管理、开展“六亲”检查程序，源头上制止事故发生。
第五，加强操作工安全培训、提高培训质量。
通过对采矿、机电、地质、通风、安全等专业和技能人才的培养，提高操作工的操作安全素质，在培训过程中，精密结合生产实际，结合煤矿安全规程，注重培训效果。尤其对新入矿工人组织培训。加强三、四级培训机构建设，完善教学设施，加强实习实训场所的配备，完善培训内容，提高教学水平。对培训人员严格把关，确保具有接受专业技术技能的基本素养，从源头上提高行业准入要求，强化从业人员素质，确保培训质量。
三、结语
这次会议的主要任务是：回顾总结去年安全生产情况，研究部署明年工作任务，进一步统一思想，明确任务，强化措施，落实责任，确保监狱煤矿安全生产，为创建“平安监狱”提供有力保障。刚才，三矿矿长对各矿的安全生产情况做了汇报。下面我结合安全生产工作的现状，讲以下几点意见：
一、安全工作成效显著
今年以来，各监狱煤矿认真贯彻十六届三中、四中全会精神，全面树立和落实科学发展观，以建设“平安监狱”、“平安矿井”为中心，积极开展“煤矿安全质量标准化”、“煤矿双基建设活动，不断加强基层、基础建设，大力整治事故隐患，积极探索切合监狱实际的安全生产管理体系，安全生产管理基础进一步夯实，安全防范能力进一步增强，安全生产形势保持持续稳定。在井下生产条件非常复杂的情况下，三矿均杜绝了各类重大事故的发生，为实现××年度安全生产年打下了坚实的基础，有力地促进了煤矿企业的健康发展。煤矿在外包过程中实现了安全顺利交接，并累计实现安全生产天。煤矿在顺利完成押犯和井下交接任务的情况下，实现了设备联合试运转的安全目标，现正积极朝着安全试生产的方向顺利过度，在月日召开的全省煤矿安全生产工作会议上，矿被表彰为全省煤矿安全生产“双基”建设先进单位、全省煤炭系统安全生产先进矿井、全省安全质量标准化二级矿井。煤矿也被评为全省安全质量标准化二级矿井。回顾的安全生产工作，主要有以下几个方面：
（一）、严格落实管理制度，奠定安全生产基础
，我们进一步贯彻落实了党的安全生产方针和国务院办公厅、省政府办公厅及系统局、行业局提出的一系列要求，牢固树立“安全第一、预防为主”的思想，紧紧围绕监狱年初制定的总体工作目标，全面加强了安全生产管理的各项工作。始终能够摆正安全与生产，安全与效益的关系，严格按核定的能力组织生产，不安全不生产。对全矿人员实行了安全风险抵押金制度，按照责任大小，分别交纳一定数量的风险抵押金，按季度考核兑现，对季度连续达到安全生产目标的单位，按照一定的累计方式递增奖励，对达不到安全目标的作相应扣罚，增强了干警职工抓安全工作的责任心和使命感。扎实有效地开展了多种形式的安全生产竞赛活动，对安全生产实行了全员、全方位、全过程、全系统管理，真正把安全工作当作稳定环境和推动我监狱各项事业向前发展的一项政治任务来切实抓好，为我监狱建设和发展奠定了坚实基础。
（二）、强化现场管理，严格落实隐患排查治理制度
强化生产现场管理是安全生产中的重要一环，各矿都认真地坚持了矿级领导和生产职能科室管理人员下井巡回检查制度，每月定期召开安全生产隐患排查会议，对现场安全生产状况进行综合分析，查找事故隐患，找出工作重点；对发现的各种隐患采取分级响应机制，制定整改措施，对大的隐患及时聘请专家进行处理；同时，利用旬检、专项检查等安全管理手段，解决“三违”和设备出现故障的突出问题。严格执行队长井下带班制度，严禁脱岗、漏岗实行动态的不间断的现场监督检查，严防“三违”，做到了发现问题当场整改。矿根据井下安全状况，采用分段包干巡检和带工队长蹲点督导相结合的办法，实地掌握井下的安全情况，避免安全隐患的产生。矿会同××劳务输出公司，共同组织了事故救援演练，完善了应急救援预案，同时，开展了事故预防、逃生、自救技能竞赛，大大提高了全体人员的事故预防、逃生、自救能力。除此之外，还由总工程师牵头，组织了对三矿的全面安全检查，及时查找事故隐患，加大了对井下现场的监察、指导力度，有效地杜绝了事故苗头。
（三）、以“双基”建设为中心，以安全质量标准化工作为总抓手，进一步提高提高综合管理水平。
进一步深化“双基”建设，照加强“双基”工作的要求，认真对照检查，查找问题与不足，围绕安全生产工作中的重点、难点、热点问题，加强组织领导，落实工作责任，采取有力措施，解决了一些突出问题；把班组无轻伤、区队无重伤、矿井无死亡的“三无”活动纳入“双基”建设的目标体系中强化了安全生产的基础建设和基层建设。继续坚持把矿井质量标准化达标活动纳入日常管理工作中，严格落实现场安全环境的标准化和安全操作行为的标准化，通过采取监区自查、职能部门抽查、矿专业组验收相结合的形式，生产现场质量管理工作明显提高，为安全生产奠定了基础。
（四）坚持“以人为本”，强化教育培训，构筑安全生产的第一道防线。
坚持“以人为本、安全第一”的安全生产理念。一是加大安全生产宣传力度，认真安全生产的法律、法规和行业标准的学习，并通过知识竞赛、规程考试、播放安全避灾常识等形式，采取被动与主动相结合，以考促学、寓教寓乐；大张旗鼓地开展了安全宣传月活动，围绕活动主题，开展了生动活泼、内容丰富的活动，充分利用各种媒体宣传安全生产常识，制作了下井走廊安全教育一条线，井口大型宣传电子显示屏幕，使有关安全的法律、法规深入人心，努力营造安全生产良好氛围；二是理顺关系、明确职责，充分发挥政工职教部门和四级培训机构的作用，强化全员生产业务培训，严格特种作业人员持证上岗，努力提高从业人员操作技能。重点抓好了入监教育、岗前培训、专业技术教育及特殊作业人员的专门培训工作，增强了全员执行规程的自觉性，克服了随意性和盲目性，为实现安全生产奠定基础。
（五），加大投入，完善装备，走科技强安之路，打造本质安全型矿井
严格按照《煤炭生产安全费用提取和使用管理办法》、《关于规范煤矿维简费管理问题的若干规定》的要求，建立煤矿安全投入保障机制，提足用好安全专项资金，不断改善和提高矿井安全装备水平，提升矿井的安全生产能力。煤矿完成了副井级隐患的治理，及时消除了重大事故隐患。煤矿针对瓦斯突出异常的情况，安装了瓦斯检测系统、瓦斯断电系统和瓦斯报警系统，采取了有效、稳妥的监控防范措施，实现了对井下瓦斯的实时监测。煤矿井下生产进一步采用了综采放顶煤工艺，提高了煤炭资源回收率，有效降低了人员劳动强度，增大了作业安全系数，促进了安全生产。
（六）、、积极稳妥，加大外包队的安全管理力度
根据省局有关要求和月日全省承发包煤矿工程安全监察工作会议精神，积极吸收和借鉴外单位好的管理经验，进一步规范对外包工程队的管理，把外包工程队伍纳入各矿统一管理中。针对外包队人员流动大、人员素质参差不齐、重效益轻安全等现状，以及在现场工程质量方面暴露出来的问题，三矿都及时制定了措施，与外包队签订了《安全生产管理协议书》，加强安全监督检查，明确了外包队确保工程质量的责任，明晰了生产建设的安全义务，一是积极为其创造条件，提供技术指导和服务，维持好正常的生产秩序；二是现场重点监管，杜绝隐患工程；三是加强对外来施工人员控制，强化教育培训，落实好持证上岗问题；四是职能部门统一思想认识，加大处罚力度，进一步提高外包队的安全质量观念。同时，各矿都结合自己的实际，研究制定了有关安全管理的奖罚规定，定期不定期地对外包队的安全管理机构的设置、制度建设、人员培训、持证上岗情况等进行对照检查，及时解决问题，把事故隐患消灭在萌芽状态，生产现场管理状况明显好转，杜绝了“以包代管”、“包而不管”的现象，确保了安全生产。
二、当前安全生产工作面临的困难和问题
尽管我们在安全生产工作中做了大量的工作，取得了一些成绩，但是仍存在薄弱环节，面临不少困难和问题，主要有以下几个方面：版权所有
一是安全生产规章制度没有真正落到实处。个别单位安全生产制度仍不够健全，导致责任不清、管理无序，工作中存在一定的盲目性和随意性；有的单位虽有安全生产的管理制度，但有章不循，有禁不止，“三违”现象时有发生。
二是操作人员安全生产意识仍然比较淡薄。外调犯、短型犯所占比例较大，人员流动性较大，有的服刑人员缺乏安全生产常识，自保、互保、联保能力差，存有冒险蛮干和违章操作行为。外包队伍教育培训工作不够规范，在教育内容、时间安排、考试考核和培训质量上还没有达到规定要求。
三是生产一线现场警力不足。随着监狱生产规模的不断扩大，安全监察人员不足，一线干警和带班人员的管理精力和管理素质跟不上，生产过程现场管理存有漏洞；有的对落实安全规章要求不严，对违章行为纠正不及时、不坚决；部分管理人员业务素质不强，现场指挥处理问题能力还有待于提高。
四是矿井生产接续问题影响安全生产。由于受地质条件和村庄搬迁限制，三矿不同程度存在接续工作面布置困难，生产接续紧张的情况，对矿井通风、防灭火和顶板管理工作极为不利。
五是外包施工增加了安全生产管理难度。三矿都有外包队伍在施工，特别是煤矿对井上、井下的生产系统进行了外包，在山东省尚属首家，没有可以借鉴的现成经验，只能在实践中摸索经验，在探索中积累经验。
二、努力开创监狱煤矿安全生产工作新局面
（一）、牢固树立和落实科学发展观，坚持安全生产首位意识不动摇
同志们，安全生产工作是一项长期的复杂的系统工程，任何时候都不能放松；同时安全生产工作事关稳定，事关全局，我们要以对党、对国家、对监狱事业高度负责的态度，真正把安全生产工作放在各项工作的首要位置来切实抓好，做到思想到位、责任到位、工作到位、措施到位、检查到位。是煤炭市场的旺季，各单位、各级领导尤其是各单位主要负责人要保持清醒的发展思路，严禁突击生产，超能力生产，这是事关监狱煤矿发展前途的大问题，各单位一定要牢牢把握安全第一的工作方针，切实做到不安全不生产，严格、有序地按照矿井核定能力组织生产。要继续执行好各种行之有效的管理制度和安全技术措施，加强安全管理，消除事故隐患，努力创建“平安矿井”，确保实现我狱三矿安全生产。版权所有
（二）、落实安全生产责任，严格执行安全生产管理制度。明确责任，实行“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责，谁签字、谁负责”的原则；加大排查、监控和整改力度，采取果断措施，坚决消除各类事故隐患。对重大危险源和重大隐患进行分类建档，严格监控，对事故隐患单位，落实整改措施，限期整改。坚持安全生产例会制度，认真分析安全生产形势，研究解决安全生产工作中存在的问题。
（三）、解放思想，加大安全投入、科技投入，进一步夯实监狱煤矿安全生产的基础。各单位一定要更新观念，舍得投入上设备，安全生产和技术改造投入并重，装备与技术并重，打造安全生产的坚实平台。按照《煤炭生产安全费用提取和使用管理办法》和《关于规范煤矿维简费管理问题的若干规定》（财政部、国家发展改革委、国家煤矿安全监察局文件财建［］号），管好、用好安全费用（低瓦斯矿井吨煤－元）、煤矿维简费（山东煤矿，吨煤元），这些资金的提取，主要用于预防、消除重大安全隐患，解决制约安全生产的关键问题，抓好生产现场安全技术改造，淘汰危及安全的设备，更新改造老化设备，提高安全水平，确保企业的可持续发展。安全技措资金要确保专款专用，定期检查提取使用情况。对因安全专项资金未按照规定提取使用，导致事故发生的，要从严处理。配合监狱企业加快发展的步伐，不断推广应用安全生产的新技术和新装备、新材料，进一步优化生产系统，提高矿井技术装备水平，减轻劳动强度，增加生产安全系数，增强矿井抗灾应变能力。加大科技投入，积极鼓励工程技术人员、管理人员大搞技术革新和技术改造，集中力量科技攻关，要突出抓好煤层防灭火、顶板支护动态监测、防治水、地质构造探测、设备故障诊断、灾害预防技术与方法领域的科研攻关，实施科技兴安战略，抓好物防、技防、人防三到位，解决制约长治久安的关键问题，提高安全系数。版权所有
（四）、深入开展“煤矿通防安全示范矿井”、“煤矿防治水安全示范矿井”活动，坚决遏制重大事故的发生。去年月份山东煤矿安全监察局在全省范围内开展创建《通防安全示范矿井》活动以来，今年元月份又专门下发了关于在全省煤矿开展创建《煤矿防治水安全示范矿井》活动的通知，希望各单位迅速落实有关要求，将开展“煤矿通防安全示范矿井”、“煤矿防治水安全示范矿井”活动作为监狱煤矿安全生产工作的重中之重来抓紧、抓实、抓好，从人员、技术装备和现场管理入手，不断建立健全煤矿通防责任体系和管理机构，狠抓矿井“一通三防”管理工作和制度落实，全面提升了矿井“一通三防”技术、装备和管理水平，确保顺利通过“通防安全示范矿井”和“防治水安全示范矿井”验收。以此杜绝煤矿重大事故的发生。
（五）建立完善监狱系统安全生产长效机制。重点抓好安全生产管理创新，实现管理手段的创新和突破，要不断地认真总结和认识安全生产工作的规律和特点，完善安全管理机制，实现安全生产动态管理，推进安全管理创新。要不断深化“双基”建设，突出重点，抓安全生产的基本条件、基础环境、基础设施、基本保障，重心下移，将安全管理的重点落实到基层监区、班组、重点岗位和每个职工和操作人员。关口前移，将安全管理的重点放到现场和生产一线。创新思路、创新方法、拓宽载体，抓好以“双基”建设为重点的安全生产管理创新工作。
进一步加强安全机构和安全管理队伍建设。健全安全机构，注重安全专业管理人员和工程技术人员的人才培养、提拔、任用，提高安全技术人员特别是一线人员的待遇，将一批作风正派、责任心强、技术素质高的年轻专业人员调整充实到安全机构，使安全监察队伍的整体水平得到提高。各级领导要树立正确的“人才观”，积极实施“人才兴矿”战略，促进岗位成才，要大力开展技术攻关和技术革新活动，鼓励争当岗位技术安全能手，对在安全工作中做出贡献的要及时给予表彰与经济奖励。努力搞好“四级培训”，进一步加大对入井人员的安全生产业务、技能教育培训工作的力度，严格做到持证上岗。
大力开展煤矿安全质量标准化建设活动。安全质量标准化工作是实现安全生产的前提和保障，是煤矿开展各项工作的基础。各煤矿要在开展双基建设的同时，深入开展安全质量标准化工作。要和双基建设结合起来，和安全程度评价结合起来，和持续管理创新结合起来，深化标准，提高档次、突出实效、持之以恒。以安全质量标准化为切入点，推动企业安全质量管理升级。按照国家颁布的行业安全质量标准规定，加强学习，建立健全各环节、各岗位的安全质量标准，规范安全生产行为，对各岗位的安全质量工作标准，实行严格的安全质量责任制，做到层层把关，层层负责。认真落实山东煤矿安全监察局制定的《煤矿安全程度评估办法》和月日分局召开的《煤矿安全程度评估办法》宣贯会议精神，强化企业安全生产基础工作，全力抓好我监狱的安全生产工作，确保安全质量标准化工作向纵深发展。
（六）、明确责任，规范管理，加强现场安全监督检查，确保外包工程安全生产。深入贯彻省局有关要求和全省承发包煤矿工程安全监察工作会议精神，对外包工程必须加强管理，明确各自的安全生产管理责任。责任明确是搞好安全生产管理的重要原则。如果彼此之间的安全生产管理职责不明确，往往会形成平时谁也不管或者相互扯皮，一旦事故发生，彼此推卸责任的局面。安全生产管理职责必须具体、明确，并落实到人。对外包队的安全生产工作必须统一协调，并将外包工程施工队伍纳入矿井安全管理范围，实行统一部署、检查、考核，对外包工程的施工实行重点监控，同时为承包单位提供安全技术支持，以确保安全生产和施工质量。
（七）开展好各个时期的安全生产专项活动。各单位要切实加强领导，充分发挥齐抓共管的优势，要根据历年来安全生产规律，认真总结往年度开展安全生产活动的经验与不足，结合《安全生产法》等法规的学习宣传，适时地组织开展一些形式多样的安全生产专项活动。以安全生产专项活动的开展促进安全生产管理工作。
