时间：2023-09-17 14:53:13
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在研究的过程中，采取问卷调查法，从机关党员服务态度、工作效率、工作成绩、工作创新能力、廉洁从政等几个方面调查，选取宿迁学院师生为研究对象，包括行政人员、专职教师、辅导员和学生，共计发放《宿迁学院机关党员作风满意度调查表》300份，回收问卷300份，回收率100%，其中有效问卷292份，有效率97.3%。
二、研究结果与问题分析
1.学校机关党员工作作风满意度调查结果通过对调查问卷的数据进行统计，学校的广大师生员工对机关党员作风总体上表示满意。在机关党员服务态度方面，54.8%表示满意，34.2%表示一般，11%表示不满意。在工作效率方面，54.8%表示满意，39.4%表示一般，5.8%表示不满意。在工作成绩方面，74.7%表示满意，17.1%表示一般，8.2%表示不满意。在工作创新能力方面，43.2%表示满意，19.2%表示一般，37.6%表示不满意。在廉洁从政方面，82.2%表示满意，17.1%表示一般，6.8%表示不满意。2.机关党员作风存在问题现状分析当前，高校机关党员的工作作风总体上是较好的，受到师生肯定的，但是受到客观因素影响，高校机关党员的思想观念和行为方式常滞后于高校发展的需要，机关党员工作作风建设还存在一些问题。（1）机关党员缺乏探索和学习精神。在机关党员工作创新能力方面有37.6%的人表示不满意。一些机关党员思想较为保守，跟不上新形势，长期遵循一成不变的工作方式方法，并且愿意选择安逸，不求创新。加强机关党员作风建设，我们可以通过加强思想教育，改善工作方式方法，完善制度建设等几个途径，促进机关党员积极进取，不断学习和提高创新能力。大多数机关党员认为自己只要把日常的业务工作做了就是完成工作，对工作标准要求不高，以致缺乏工作的思考和总结的过程。很多时候都是凭感觉、靠经验来办事，往往将工作中遇到的新事情、新任务处理得不太圆满或者没有达到预期的效果。事实上无论是方法上还是思想上，机关工作都是要有创新点的。（2）机关党员的服务意识需要进一步强化。高校机关工作人员的本职就是要为学校的发展和广大师生做好服务工作，作为机关党员更应该起到模范带头作用，这是每位机关党员应该树立的基本理念。每位机关党员在日常工作中，面对办事的师生要能做到热心待人，积极办事，充分考虑到广大师生的困难。根据调查统计，对于机关党员的服务态度，有54.8%表示满意，34.2%表示一般，11%表示不满意。这表明在我们日常工作中，机关党员的服务水平要不断提升，服务理念要不断加强，服务意识要不断强化。（3）机关党员的工作效率有待提升。由于历史原因，机关部门长期以来形成混日子的局面。长期的消极怠工，责任意识不可能好，办事效率和质量也不会高。通过调查，被访者在日常去学校机关部门办事中，机关党员在办事效率方面，54.8%表示满意，39.4%表示一般，5.8%表示不满意。很大一部分师生认为有些机关党员职业倦怠感较强，对本职工作缺乏热情，还有部分机关党员在工作时间做一些与工作无关的事情，例如打游戏、上淘宝网、看视频等等，在处理师生的问题时，对待师生爱理不理，或者对待办事项相互推脱，互相“打太极”、“推皮球”，造成工作效率不高，师生问题得不到及时解决，阻碍了学校的快速发展。
三、宿迁学院机关党员作风建设长效机制路径选择
一、门诊患者满意度调查中存在问题及整改情况
（一）测评样本不达标。自2018年开展公立医院满意度调查工作以来，我县共完成门诊患者满意度测评1098人，截至2019年年底，我县县人民医院、县妇计中心测评样本量基本达标。县藏医院由于医务人员的重视程度不够，导致评测样本数量上未能达标，下一步我县将加强对县藏医院满意度测评工作的监督管理，强化医院满意度调查工作重视力度。（二）患者满意度较低。经门诊患者反馈，我县门诊患者满意度较低主要原因为门诊医务人员与就诊患者之间语言沟通不畅；办理相关手续及进行检查等流程不够了解，导致排队时间长、多跑路等不好体验；对门诊收费存在质疑和个别医务人员服务态度冷漠。收到上诉群众反馈后，我县高度重视，一是立即组织全县医务人员，开展向抗击病毒战斗的逆行者钟南山等典型人物的学习，弘扬职业道德行为作风建设，树立全心全意为人民服务的宗旨。加强医患沟通技巧，门诊各科室在工作中注意服务态度，在工作中履行“热心接、细心问、耐心讲、精心做、主动帮、亲切送”，对工作中存在语言沟通不便，通过导医及懂藏语本地医生翻译，加强医患沟通。二是加强医院标识制作，使患者熟悉医院环境，作为藏区医院设立藏汉双语标识，减少患者的就医流程。安装的指示灯，楼梯灯要保证夜晚通明，切实方便患者出入安全。三是按照国家医疗服务收费标准，进一步完善我院医疗服务收费项目和医疗服务，在门诊大厅的led大屏幕及门诊展板公式宣传栏，定期向公开医保患者的总费用及费用清单，让病人在医疗过程中感受到公开、透明。进一步杜绝出现违规设立新的收费项目、超标收费、分解收费、重复收费等违规收费现象。确保各单位在检查中做到合理诊疗、合理检查、合理用药。四是在执行诊疗的过程中，注意保护好患者的隐私，尊重藏区少数民族的风俗习惯，让患者获得尊重感，进一步提高我县门诊患者就医满意度。
二、住院患者满意度工作中存在问题及整改情况
（一）检测样本不达标。2018年开展公立医院满意度调查工作以来，我县共完成住院患者满意度测评1082人，截至2019年年底，我县县人民医院、县妇计中心测评样本量基本达标。县藏医院由于住院患者人数极少，且多为牧区群众，医护人员在沟通和交流上存在一定障碍，患者配合度不高，导致住院患者满意度测评样本不达标。我县将进一步完善满意度调查渠道，创新满意度调查方式，通过线下藏文调查经患者本人同意后代为线上填报的方式解决因上诉问题导致的样本量不达标问题。（二）患者满意度较低。影响我县住院患者满意度因素有医患沟通不畅、病房环境条件较差及个别医务人员业水平差。针对以上问题，我县认真开展整改，一是强化医患沟通技巧。要求各单位各科室医护人员在工作中多与住院患者交流，多倾听患者的诉求、在告知各种医疗文书时，要做到细心、耐心，让患者树立战胜疾病的信心。对工作中存在语言沟通不便，通过导医及懂藏语本地医生翻译，加强医患沟通。二是为患者营造舒适的就医环境。通过改进病房设施，改善患者公共区用水、用电的设施，加强对病房卫生打扫，做到厕所无异味，垃圾分类处置，为患者在住院期间提供良好就生活环境。三是通过引进优质医务人才、对口帮扶、派出医务人员到上级医院进修学习、加强与三级医院远程医疗服务、加强重点专科建设、完善一二级诊疗科室等，提升医院服务能力，提升业务能力，解决看病难的问题。四是加强投诉管理，实行首诉负责制、开展院领导接待日活动。针对患者反馈合理的意见、建议，医院进行整改，并落实。同时住院病人医疗服务实行一日一清单。
关键词：卫生系统；行业作风；建设
中图分类号：R197 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）013-0000-01
医疗行业是社会服务的一个重要窗口行业，关系到党和政府的形象和威信，关系到患者的切身利益、身体健康和生命安全[1]。随着国家卫计委《加强医疗卫生行风建设九不准》的，一场卫生系统的行业作风建设革命再一次掀起。卫生系统作为国家民生工程的重要部分，行业作风一直备受社会关注。部分医务人员收受回扣、“红包”、开单提成，开大处方、滥检查、乱涨价、乱收费等损害人民群众利益的行为时有发生。新形势下如何加强卫生系统作风建设，塑造良好的服务形象，笔者认为应从以下方面着手。
1.强化纪律观念。一是严守政治纪律。加强全系统政治纪律教育，督促党员干部严守党纪党规，恪守政治信仰，坚定政治立场。二是明确工作重点。深入开展纠风工作和治理商业贿赂工作，树立卫生行业的良好形象。统筹抓好反腐倡廉长期性工作和解决人民群众反映强烈的突出问题，综合运用发展、改革、管理的办法，全面加强卫生系统行业作风建设。三是严格监督检查。加强对密切联系群众有关规定落实情况的监督检查，加强对执行国家“九不准”的监督检查，决不允许“上有政策、下有对策”的现象发生。
2.转变工作作风。夯实全系统员工思想道德基础，加大岗位廉政教育力度，分层分类施教，提高教育的针对性和实效性。加强领导干部廉洁自律工作，继续抓好《廉政准则》等制度的落实。积极改进干部工作作风，严格执行《关于改进干部工作作风的“九个不准”及行政问责制度》，从严整治党员干部吃请受礼、索拿卡要、敷衍塞责、违规检查、打牌赌博等五大突出问题。要把监督行业作风作为一项经常性工作来抓，认真受理群众举报，强化日常监督，对违反规定的要责令整改，对情节严重的要严肃处理并予以通报。
3.改进医德医风。以 “三好一满意”等活动为契机，在丰富活动内涵、突出整改提高、构建长效机制上下功夫，并进一步扩大活动覆盖面，提升服务标准和质量水平。一是不断优化门急诊环境和服务流程，积极推行预约诊疗、便民门诊，深入开展志愿者服务，扩大优质护理服务覆盖面，切实改善患者就医感受。二是推行整顿规范药品、医疗器械市场流通秩序专项治理活动进一步深入，进一步规范医疗设备购置管理，各医疗卫生单位严格执行药事管理委员会票决制、药事监督委员会全程监督制。三是推进医疗质量安全管理、抗菌药物临床应用专项整治，大力推行临床路径管理和单病种最高费用控制，严格落实医疗质量和医疗安全核心制度，严格医疗技术准入监管，确保医疗质量安全。四是深化院务公开，切实做好医疗服务项目及价格、药品和医用耗材价格等信息的公开，严格实行医药费用查询制和费用清单制，提高收费的透明度。五是健全患者满意度调查和出院患者回访制度，开展民主评议行风活动，全面提高群众满意度。六是严厉打击在分配制度方面将医生收入与开单、开药挂钩的现象，推行按工作量、服务数量、服务质量核算收入的分配机制。七是严厉打击卫生系统私收费、乱收费、搭车收费等行为，系统内部推行物价检查，确保群众利益不受损害。
4.监督关键环节。一是加大纪律法制的警示教育力度。深入开展《加强医疗卫生行风建设九不准》《医疗机构从业人员行为规范》等宣传教育活动，运用本地本系统典型案例，加强警示教育。二是加强处方权监管和统方管理。严格落实药品用量动态监测和超常预警制度、不当处方院内公示和点评制度，推行非常规用药销售量在前5位的“三淘汰”制度。三是严肃查办商业贿赂案件。既对医疗卫生机构违法违纪人员严肃处理，又认真落实医药购销廉洁协议制度和不良记录制度，坚决打击行贿者。
5.严惩违纪行为。对卫生系统违纪违法案件，不论涉及什么人，不论权力大小、职务高低，不论是否是业务骨干，发现一起，查办一起，绝不手软。突出查处医药购销中的商业贿赂案件和医疗服务中严重损害群众利益的案件。
6.加强纪检队伍建设。纪委在行业作风建设中发挥着核心作用。纪检干部要做加强自身建设的表率，带头加强政治理论学习，带头改进工作作风，带头践行光荣使命，带头遵守各项纪律。纪检监察干部要加强理论学习和党性修养，自觉用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作；要加强能力建设，在实践中增长才干，不断提高有效防治腐败的能力和水平；要加强作风建设，恪尽职守，严于律已，维护纪检监察干部的良好形象。
7.落实责任机制。加强行业作风建设关键是要落实行业作风建设的责任主体，重点是要进一步健全党政齐抓共管的领导机制，建立健全各单位、各部门各负其责的责任机制，建立健全责任考核和责任追究机制。一是抓责任内容的扩展。将行业作风建设要求与医院日常工作要求紧密结合，将行业作风建设工作纳入领导追责的范畴。二是要抓责任追究的落实。在严格检查考核的基础上，坚持追上究下不松尺度，追前究后不留情面，全面衡量不漏对象。通过责任追究的落实，促进责任制工作的落实。
8.加强宣传教育。可采取树正面典型、抓反面典型的办法，正反教育相结合，理论教育与事例教育相结合，也可借鉴全国各地出现的正反面典型案例做系统行业作风建设的教材。通过宣传教育，在全系统员工心中时刻筑牢抵御腐蚀的防线。
总之，行业的作风天天与群众见面，医务人员的工作态度、服务行为、技术水平的状况直接关系到病人的安危，使得社会对卫生行业的要求比其他行业更高[2]。卫生系统的行业作风建设工作任务艰巨，责任重大。要在全系统内部不断进行政治意识、大局意识、责任意识和服务意识的教育，使全系统员工能始终保持饱满的热情、扎实的工作和良好的作风，才能取得系统行业作风建设的满意成效。
参考文献：
1.强化纪律观念。
一是严守政治纪律。加强全系统政治纪律教育，督促党员干部严守党纪党规，恪守政治信仰，坚定政治立场。二是明确工作重点。深入开展纠风工作和治理商业贿赂工作，树立卫生行业的良好形象。统筹抓好反腐倡廉长期性工作和解决人民群众反映强烈的突出问题，综合运用发展、改革、管理的办法，全面加强卫生系统行业作风建设。三是严格监督检查。加强对密切联系群众有关规定落实情况的监督检查，加强对执行国家“九不准”的监督检查，决不允许“上有政策、下有对策”的现象发生。
2.转变工作作风。
夯实全系统员工思想道德基础，加大岗位廉政教育力度，分层分类施教，提高教育的针对性和实效性。加强领导干部廉洁自律工作，继续抓好《廉政准则》等制度的落实。积极改进干部工作作风，严格执行《关于改进干部工作作风的“九个不准”及行政问责制度》，从严整治党员干部吃请受礼、索拿卡要、敷衍塞责、违规检查、打牌赌博等五大突出问题。要把监督行业作风作为一项经常性工作来抓，认真受理群众举报，强化日常监督，对违反规定的要责令整改，对情节严重的要严肃处理并予以通报。
3.改进医德医风。
以“三好一满意”等活动为契机，在丰富活动内涵、突出整改提高、构建长效机制上下功夫，并进一步扩大活动覆盖面，提升服务标准和质量水平。一是不断优化门急诊环境和服务流程，积极推行预约诊疗、便民门诊，深入开展志愿者服务，扩大优质护理服务覆盖面，切实改善患者就医感受。二是推行整顿规范药品、医疗器械市场流通秩序专项治理活动进一步深入，进一步规范医疗设备购置管理，各医疗卫生单位严格执行药事管理委员会票决制、药事监督委员会全程监督制。三是推进医疗质量安全管理、抗菌药物临床应用专项整治，大力推行临床路径管理和单病种最高费用控制，严格落实医疗质量和医疗安全核心制度，严格医疗技术准入监管，确保医疗质量安全。四是深化院务公开，切实做好医疗服务项目及价格、药品和医用耗材价格等信息的公开，严格实行医药费用查询制和费用清单制，提高收费的透明度。五是健全患者满意度调查和出院患者回访制度，开展民主评议行风活动，全面提高群众满意度。六是严厉打击在分配制度方面将医生收入与开单、开药挂钩的现象，推行按工作量、服务数量、服务质量核算收入的分配机制。七是严厉打击卫生系统私收费、乱收费、搭车收费等行为，系统内部推行物价检查，确保群众利益不受损害。
4.监督关键环节。
一是加大纪律法制的警示教育力度。深入开展《加强医疗卫生行风建设九不准》《医疗机构从业人员行为规范》等宣传教育活动，运用本地本系统典型案例，加强警示教育。二是加强处方权监管和统方管理。严格落实药品用量动态监测和超常预警制度、不当处方院内公示和点评制度，推行非常规用药销售量在前5位的“三淘汰”制度。三是严肃查办商业贿赂案件。既对医疗卫生机构违法违纪人员严肃处理，又认真落实医药购销廉洁协议制度和不良记录制度，坚决打击行贿者。
5.严惩违纪行为。
对卫生系统违纪违法案件，不论涉及什么人，不论权力大小、职务高低，不论是否是业务骨干，发现一起，查办一起，绝不手软。突出查处医药购销中的商业贿赂案件和医疗服务中严重损害群众利益的案件。
6.加强纪检队伍建设。
纪委在行业作风建设中发挥着核心作用。纪检干部要做加强自身建设的表率，带头加强政治理论学习，带头改进工作作风，带头践行光荣使命，带头遵守各项纪律。纪检监察干部要加强理论学习和党性修养，自觉用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作；要加强能力建设，在实践中增长才干，不断提高有效防治腐败的能力和水平；要加强作风建设，恪尽职守，严于律已，维护纪检监察干部的良好形象。
7.落实责任机制。
加强行业作风建设关键是要落实行业作风建设的责任主体，重点是要进一步健全党政齐抓共管的领导机制，建立健全各单位、各部门各负其责的责任机制，建立健全责任考核和责任追究机制。一是抓责任内容的扩展。将行业作风建设要求与医院日常工作要求紧密结合，将行业作风建设工作纳入领导追责的范畴。二是要抓责任追究的落实。在严格检查考核的基础上，坚持追上究下不松尺度，追前究后不留情面，全面衡量不漏对象。通过责任追究的落实，促进责任制工作的落实。
8.加强宣传教育。
一、指导思想
全面贯彻落实党的十七大精神和省、市政府廉政工作会议关于加强政风行风建设的部署，进一步落实科学发展观，按照我县开展“创业富民、创新发展”服务年活动的要求，围绕建设服务型政府，以关注民生、服务群众为主线，坚持纠建并举、重在建设、分类指导、统筹推进的原则，把民主评议政风行风工作与优化投资发展环境结合起来抓实抓好，着力在巩固、深化、提高上下功夫，在解决损害群众利益的突出问题和防治不正之风上取得新成效，在建立健全政风行风建设长效机制上取得新进展，为构建社会主义和谐社会，实现新建经济又好又快提供保证。
二、评议对象
根据部门性质、工作职能以及与群众接触程度、方式等综合因素，今年民主评议政风行风的被评对象，分为以下三类：
(一)参加全市民主评议县级被评单位
1、行政执法类：公安、交通、林业、国土资源、人口和计生、审计、工商、国税、地税、质监、药监、司法、安全生产监督、烟草专卖、环保、城建、物价17个系统。
2、行政管理类：政府办、发展和改革委、财政、民政、文广旅游、经贸、教体、卫生、科技、人事劳动保障、水利、建管、农业、外贸、民族宗教、粮食、个私办、外事侨务、政府法制办、行政服务中心20个系统。
3、服务行业类：供电公司、电信公司、移动公司、联通公司、供水、工商银行、建设银行、农业银行、中国银行、农业发展银行10个系统。
4、全县各级公办中小学校和公立医院
以上1、2、3类单位评议工作按《20*年全市民主评议政风行风工作实施方案》要求，由市民主评议政风行风领导小组办公室、市主管部门会同我县民主评议政风行风领导小组组织实施；4类单位评议工作由县教育、卫生行政部门统一部署。
(二)参加全县民主评议乡镇级被评单位
今年参加民主评议的乡镇为全县19个乡镇及长凌工业园区管委会。
1、行政执法类：公安、交通、林业、国土资源、人口和计生、工商、国税、地税、司法、建保、城市管理执法11个系统。
2、行政管理类：财政、民政、文广、人事劳动保障、水利、农业、个私、粮食8个系统。
3、参加全县民主评议服务行业类：供电、电信、移动、联通、邮政等5个服务行业。
(三)参加全县民主评议“百名科股长”被评对象
从县政府各委、办、局挑选50名具有行政执法权、审批权和具有行政管理职能的科股长，进行“社会满意度”测评。
三、评议内容
(一)参加全市民主评议县级被评单位评议内容
评议内容按《20*年全市民主评议政风行风工作实施方案》执行。
(二)参加全县民主评议乡镇级被评单位评议内容
1、行政执法类：公安、交通、林业、国土资源、人口和计生、工商、国税、地税、司法、建保、城市管理执法11个系统，要通过深入开展民主评议政风行风活动，认真组织对本单位存在突出问题的自查自纠，重点抓好在2007年民主评议政风行风工作中群众意见、建议的整改落实，进一步解决执法不公、与民争利等问题，切实推进规范执法、公正执法、文明执法。
2、行政管理类：财政、民政、文广、人事劳动保障、水利、农业、个私、粮食8个系统，要通过深入开展民主评议政风行风活动，认真组织对本系统存在突出问题的自查自纠，重点抓好在2007年民主评议政风行风工作中群众意见、建议整改落实，进一步解决执行力、公信力、操作力不强等问题，切实推进服务型、责任型、效能型政府部门建设。
3、服务行业类：供电公司、电信公司、移动公司、邮政、联通公司5个服务行业，要通过深入开展民主评议行风活动，认真组织对本行业存在突出问题的自查自纠，重点抓好在2007年民主评议政风行风工作中群众意见、建议和20*年县“文明行风热线”收集的群众意见、建议的整改落实。
(三)参加全县“百名科股长”评议内容
从县政府各委、办、局挑选50名具有行政执法权、审批权和具有行政管理职能的科股长，进行“社会满意度”测评。重点解决制约全县经济发展和损害群众利益的突出问题，切实转变机关作风，规范行政行为，确保政令畅通。具体评议内容由县委、县政府在今年民主评议“百名科股长”实施方案中确定。
四、组织实施
今年的民主评议政风行风工作继续按照统一组织，分级负责，条块结合，上下联动，成果共享的办法组织实施。
(一)按照分级负责、下管一级的原则，第一类共47个市直系统对应县级被评单位的民主评议工作，由市民主评议政风行风工作领导小组办公室、市主管部门会同县政风行风评议评价工作领导小组组织实施。第二类共24个县级系统对应乡镇级被评单位的民主评议工作，由县政风行风评议评价工作领导小组办公室(简称县“双评”办)、县主管部门会同各乡镇民主评议政风行风领导小组组织实施。
(二)按照属地管理的原则，对各级公办中小学的民主评议，按省、市教育部门要求统一部署，由县教育行政主管部门具体组织实施；对各级公立医院的民主评议工作，按省、市卫生部门要求统一部署，由县卫生行政主管部门具体组织实施。
(三)全县“百名科股长”的民主评议工作，由县“双评”办负责组织实施。
五、评议方法
今年省、市统一部署的民主评议政风行风工作，从5月下旬开始，至11月底结束；县里部署开展的“百名科股长”民主评议工作，从9月中旬开始，至12月底结束。
(一)全面部署，广泛动员。召开全县民主评议政风行风工作动员大会，进行部署。县直参加全市民主评议的被评单位、各级公办中小学和公立医院以及各乡镇和各有关部门要按照县动员会议的部署和要求，召开动员会及通过媒体以及各种有效载体，广泛宣传今年民主评议政风行风工作的指导思想、评议对象、评议内容、组织实施、评议方法及工作要求。结合实际，认真制定本乡镇、本系统、本行业开展民主评议的实施方案。
(二)自查自纠，督促整改。按照“谁主管，谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，主管部门要广泛听取群众意见和建议，针对本部门、本系统存在的突出问题，认真开展自查自纠。对自查自纠中发现的问题，要及时反馈各被评单位，认真督促整改落实。同时，认真督促各被评单位抓好2007年全市民主评议政风行风群众满意度调查中收集意见、建议和“文明行风热线”中收集意见、建议的整改落实。县直主管部门自查自纠工作方案于7月底前报县“双评”办和县政府纠风办。按照逐级汇总的方法，县主管部门组织自查自纠情况和督促整改落实情况汇总后，于9月底前报县“双评”办和县政府纠风办。
(三)收集样本，抽样调查。根据分级负责的原则，组织实施群众满意度调查。重点是围绕服务重大项目评议政风行风；围绕服务民生工程评议政风行风；围绕服务对象评议政风行风。
1、被评单位的群众满意度调查。市社情民意调查中心采取电话访问的方式进行，县直各部门要积极配合市社情民意调查中心做好群众满意度调查样本库建立工作。为确保群众满意度调查的真实性、客观性和公正性，群众满意度调查样本库的建立，由县统计局和政府纠风办参照市社情民意调查中心制定的样本框组织县直各被评单位采集样本，并对采集的样本按30％的比例进行抽查和审核，抽查审核后于7月20日前报县统计局。在群众满意度调查中，如发现某个被评单位提供虚假服务对象名单，发现一例扣除该被评单位群众满意度调查总分的O.5分，以此类推，扣完5分为止。
2、对公办中小学和公立医院的群众满意度调查。采取问卷测评的方式进行。在学生家长和医院患者中开展问卷测评，其中，对学生家长的问卷测评工作，由县教体局按市教育部门的要求具体组织实施；对医院患者的问卷测评工作，由县卫生局按市卫生局的要求具体组织实施。
3、县直部门对乡镇级被评单位的满意度调查，采取问卷调查的方式进行，由县民主评议政风行风领导小组、县主管部门会同县统计局负责组织实施。
4、全县民主“百名科股长”的满意度调查工作，由县“双评”办负责组织实施。
(四)督导检查，考核评分。县民主评议政风行风领导小组在县直主管部门组织自查自纠、督促整改落实的基础上，于10月下旬至11月上旬对被评单位整改落实情况组织开展督导检查考评。检查考评主要围绕2007年全县民主评议政风行风群众满意度调查中收集意见、建议的整改落实情况；“文明行风热线”收集意见、建议的整改落实情况和20*年本系统自查自纠中收集群众意见和建议的整改落实情况等方面的内容进行(方案另定)。
(五)集中统分，上报结果。县“双评”办会同县统计局对乡镇级被评单位的群众满意度调查、督导检查考评数据进行封闭统分，按系统进行排名。统分排名结果呈报县“双评”领导小组审定。其中，分数统计按以下方法进行：
1、对乡镇级被评单位的分数统计。根据群众满意度调查、督导考评情况进行综合打分，采取百分制计分，计分方法如下：(1)群众满意度调查占民主评议总分的70%。采用“多指标综合计分”，分“总体满意度评价”和“工作中存在不良行为评价”两大部分，其中，“总体满意度评价”占群众满意度调查总分的70%，设定“非常满意”、“满意”、“基本满意”、“不太满意”、“不满意”五个等次，对应分值为0.9、0.8、0.7、0.6、0.5；“工作中存在不良行为的评价”占群众满意度调查总分的30％，设定“不存在”、“有但不严重”、“严重”、“非常严重”四个等次，对应分值为1.0、0.8、O.7、0.5。(2)督导考评占民主评议总分的30%。
2、根据被评单位的评议结果，对各乡镇民主评议政风行风工作进行综合排名。计分方法如下：每个乡镇的行政执法、行政管理被评单位的民主评议最后结果的平均分，即为该乡镇民主评议政风行风工作的最终得分。计算公式为：某乡镇民主评议政风行风工作最终得分=该乡镇级实际被评单位民主评议政风行风工作最终得分之和÷该乡镇实际被评单位数。
(六)公布结果，总结表彰。县政府向社会公布民主评议政风行风结果。县政府召开民主评议政风行风工作总结表彰会。县政府对方案中确定的乡镇行政执法类、行政管理类被评单位，在民主评议中分别排名靠前的单位予以表彰，授予“20*年全县民主评议政风行风工作先进单位”奖牌，具体表彰范围为：县直对应级被评单位有19个的，表彰前3名的单位；多于5个但不足19个的，表彰前2名的单位；不足5个的，表彰第1名。县政府对民主评议政风行风工作综合得分排名前四位的乡镇政府予以表彰。
对各级公办中小学、公立医院的表彰奖励办法，分别由教育部门、卫生部门确定。
按照干部管理权限，对排名最后1名的被评单位责成主要负责人书面说明情况，限期整改，由县“双评”领导小组予以通报批评。
六、工作要求
(一)加强组织领导。各乡镇，县直各有关部门要切实加强对民主评议政风行风工作的组织领导，坚持党委统一领导，政府总体部署的领导体制，形成一级抓一级、一级对一级负责，上下互相监督、互相促进的政风行风建设新局面。进一步提高认识、统一思想，要把民主评议政风行风工作与实践科学发展观有机结合起来，与纠风专项治理工作有机结合起来，与切实为群众办实事办好事有机结合起来，在寻求政风行风建设新突破上下功夫。财政部门要给予开展民主评议政风行风工作必要财力支持，确保民主评议政风行风各项工作的顺利开展。
(二)抓整改促提高。县民主评议政风行风领导小组办公室和政府纠风办要加强对民主评议政风行风工作的组织协调，积极配合、大力支持有关部门民主评议政风行风工作。要加大对自查自纠和整改落实工作的监督检查力度，加大明查暗访工作力度，认真组织开展整改情况的检查考评工作。对于在评议工作中敷衍了事，推诿不办，群众满意度低，本部门行业不正之风得不到有效治理，评议综合排名靠后的单位，要按照党风廉政建设责任制等有关规定，追究有关领导的责任；对于在工作中积极主动，认真整改，切实推进本部门行业作风建设的单位，群众满意度高，评议综合排名靠前的单位要予以通报表扬。
(三)规范数据统计。县统计局要在上级统计部门的指导下开展民主评议政风行风工作，做到工作人员有保证，工作设备有保证；要严肃认真地做好群众满意度调查样本框建设工作；严格规范数据采样、数据录入、数据管理、数据解密程序，确保群众满意度调查的客观真实。
（衡阳市统计局，湖南衡阳421001）
摘 要：党的“十”明确提出了到2020年要全面实现小康的宏伟目标，为全面掌握衡阳市广大市民对全面建成小康社会的知晓程度，以及目前对全市小康建设的满意度情况，确保全市小康建设能使老百姓得实惠和普遍认可。衡阳市统计局充分发挥衡阳市民调中心优势作用，与湘潭大学联合开展了小康建设满意度调查活动。报告综合了调查中出现的情况和特点，同时对调查中反映出来的问题及下步工作中的建议作了较为全面的分析，具有较强的决策参考价值。
关键词 ：衡阳；全面小康调查；方式方法；情况特点；对策建议
中图分类号：F127文献标志码：A文章编号：1000-8772（2014）22-0190-02
收稿日期：2014-07-20
作者简介：陈知生（1970-），男，湖南衡东人，现任局综合研究室主任，研究方向：宏观经济。
为准确获知衡阳广大市民对全面建成小康社会的知晓度、认知度、满意度情况，确保实现人民群众得实惠、百姓普遍认可的小康。衡阳市统计局发挥民调中心优势作用，与湘潭大学联合开展小康建设满意度调查活动。现将调查情况综合如下：
一、开展调查的有关情况
（一）方案设计。根据国家统计局对省市全面建成小康社会统计监测指标体系，结合湘发[2013]6号《关于分类指导加快推进全面建成小康社会的意见》，满意度调查方案中列出了包括主要监测指标经济发展、民生改善、社会发展、公共文化服务、环境状况、民主法制等六个方面，以及一些与民生息息相关、具有代表性的问题共计19条。
（二）调查组织。市统计局民调中心根据调查任务，制订详细的工作计划和实施方案，对调查的各个环节进行分解。为使调查结果更具有科学性、真实性，采取与湘潭大学联合共同完成的模式。
（三）调查方式。采取电话问卷调查与入户调查相结合方式。电话调查抽样550个调查对象，入户调查250个调查对象。根据问卷调查统计，800份调查对象中，有效问卷788份，占抽样总量的98.5%。
（四）调查对象。被调查对象中，性别：男性占51.1%，女性占48.9%；年龄：18至44岁占调查总人数的64.3%，60岁以上占9.7%；户籍：城镇人数占56.4%，农村人数占43.6%；学历：初中及初中以下占34.7%、高中（含高职）及中专占32.3%、大专及本科、研究生以上占32.6%、其他占0.4%；职业：企业工作人员占18.3%、行政事业单位工作人员占13.9%、个体户及自由职业者占45.4%、学生占10.4%、其他占12.0%。
二、调查结果及主要特点
调查结果显示，广大市民对全面建成小康社会的具体分项内容总体比较满意，但由于宣传力度不够，市民对总体小康程度的内容和标准知晓度不高，在某些问题的认识上还存在一些偏差。
（一）从关系民生紧密的15项具体监测指标来看，整体满意度较高。
2013年衡阳全面建成小康社会的总实现程度为85.8%，从与民生关系紧密的15项指标民意满意度情况看，基本相符。15项指标的总体满意度达到73.1%，特别是城镇居民的医疗保险满意度达到94.8%，农村居民的新型农村合作医疗满意度达到91.9%。有线电视、社会治安状况、绿化环境、空气质量、水源水质、噪音控制、环境卫生和小康达标宣传等八项满意度均超过70.0%。但由于市民对一些具体指标内涵了解不清，标准不明，期望值相对较高，在年人均收入、人均住房面积、家庭接通互联网状况、道路状况和廉政情况满意度较低，接近一半的调查者对这几项指标提出了不太满意的态度。
（二）广大市民对生活的幸福感普遍反映较好。
根据对调查对象提出的“现在生活是否幸福？”的提问中，788位调查对象中认为满意和基本满意的有699人，占调查总数的88.7%，认为不满意的只占11.3%，这就表明广大市民对目前的生活状况总体感觉还是比较幸福的。
（三）市民对全面建成小康社会内容和实现程度认知度偏低，导致总体满意度不高。
从全面建成小康社会的监测内容看，有32.6%的市民表示不清楚；36.5%的仅听说过；27.4%的表示比较清楚；仅有3.4%的表示非常清楚。
从总体实现程度的调查情况看，有29.1%的市民认为总体达到40-50%；22.3%的市民认为总体达到50-60%；22.0%的市民认为总体在40%以下（见下图）。
正是因为总体认知度不高，导致市民对现阶段小康社会建设的总体满意度不高，表示满意的仅占55.9%，仍有44.1%的市民表示不满意。
三、几点建议
（一）加大全面建成小康社会的宣传力度，形成全民共建的良好氛围
从调查情况看，目前全市全面建成小康社会的宣传工作还存在一些问题，主要表现在：1．绝大多数的市民对全面建成小康社会的知晓度不高；2．对具体内容和标准了解较少；3．多数市民对小康的指标期望值过高。建议：一是市小康办要着力制订宣传方案，形成系统、全面、长效的工作机制。通过舆论引导形成全社会关注、支持、监督全面建成小康社会工作的良好局面。二是要突出工作重点。要把小康建设的内容、标准和先进典型作为宣传工作重点，提高大家的知晓度。同时要及时宣传全面建成小康社会工作的重大部署、重点任务。三是创新宣传渠道和方式。在保留原有的板报宣传方式的同时，可以在报刊、杂志、电视台、互联网等媒体设计小康建设专栏，定期组织一些活动，使宣传工作进入社区、进进企业、进生产一线，形成市民共建的良好氛围。
（二）突出民生这个重点，千方百计拓宽居民增收渠道
调查结果显示市民对涉及民生的指标关注度高，反映强烈，尤其是在当前物价上涨的情况下，市民普遍反映房价贵、生活成本高、收入低等问题，严重影响了市民整体生活质量。下步要突出以改善民生为重点的社会建设，采取更加有效的措施加快富民进程，进一步完善社会保障体系，明显改善群众生活质量，不断丰富市民的文化娱乐生活。同时要想方设法增加就业，拓宽市民增收渠道。
（三）加强城市综合治理，解决好生活环境问题
一是要抓好环境保护工作。要严厉监管工业化引起的废水、废气、废渣，禁止不合理开发自然资源，大力保护生物种群的栖息地，不断扩大绿化面积。但有些背街小巷特别是集贸市场、饮食摊点、车站码头的卫生状况较差，群众反映较为强烈，在完善公共设施建设的同时，更要强化实时监测。二是加强交通治理工作。从调查数据上看，现阶段市民对市区交通状况不满意，少数司机、行人不遵守交通规则，小型机动车监管不够，部分主干道交通组织管理不到位，堵车现象严重，有的人一边抱怨路上太堵，一边自己又在“添堵”。三是要继续加强社会治安工作。随着社会治安状况不断改善和各种创新措施的实施，衡阳的治安工作有了较大的进步，但市民身边的犯罪行为、吸毒和赌博现象还不同程度存在。我们要积极主动，深入街道社区、走近百姓，了解实情况，解决实际问题。
（四）以群众路线教育实践活动为契机，大力加强作风建设
全面贯彻落实中央、省、市、县各级作风建设和上级业务主管部门行业作风建设要求，以党的群众路线教育实践活动为契机，认真查找并着力解决卫生系统作风建设和医疗服务中存在的突出问题，打造一支作风优良、素质过硬的医疗卫生队伍，进一步提升全县卫生系统的办事效能和服务水平，努力构建和谐医患关系，促进卫生事业又好又快发展。
二、主要内容
（一）全面提高卫生工作人员职业道德素养。
1.加强职业道德教育。强化服务理念教育，增强干职工的社会责任感和文明行医的自觉性，引导干职工讲道德、尊道德、守道德；加强干职工的法律法规和廉洁风险教育，切实增强自觉抵制不良行为影响的能力，做到遵纪守法、廉洁行医。
2.大力弘扬职业精神。恪守宗旨、救死扶伤的精神，把呵护人民健康和生命安全作为最高使命；尊重生命、崇尚医德的精神，将病人利益放在第一位；尊重科学、精益求精的精神，努力提高医学水平和医疗质量。采取组织职工学习、竞赛、演讲等多种形式，大力宣传，把医疗卫生职业精神融入到医务人员的医疗实践活动中。
3.营造和谐医患关系良好环境。引导卫生工作人员进一步转变工作作风，提升沟通能力与沟通技巧，规范服务用语，认真践行全心全意为人民服务的根本宗旨。加大对医改成效及先进典型和先进事迹、医疗卫生服务行业的特点和医学科学规律特殊性的宣传，增进群众对卫生行业的认同。
（二）贯彻落实作风建设和卫生行业管理有关规定。
1.贯彻落实作风建设有关规定。特别是：严禁用公款大吃大喝或安排与公务无关的宴请；严禁用公款安排旅游、健身和高消费娱乐活动；严禁公款购买、印制、寄送贺年卡等物品，严禁用公款购买赠送烟花爆竹、花卉、食品等年货节礼；严禁超标准接待，不得提供香烟和高档酒水，不得组织旅游和与公务活动无关的参观，不得以任何名义赠送礼金、有价证券、纪念品和土特产品等；严禁党员、干部特别是领导干部在丧事活动中大操大办、铺张浪费，借机收敛钱财；严禁组织和参与赌博活动。严格执行《县十个一律免职和十八个一律问责暂行规定》。
2.严格执行卫生行业规定。一是贯彻落实国家卫计委医疗卫生行业作风建设“九不准”。即：不准将医疗卫生人员个人收入与药品和医学检查收入挂钩；不准开单提成；不准违规收费；不准违规接受社会捐赠资助；不准参与推销活动和违规医疗广告；不准为商业目的统方；不准违规私自采购使用医药产品；不准收受回扣；不准收受患者红包。二是严格遵守医疗机构从业人员八条基本行为规范。即：以人为本，践行宗旨；遵纪守法，依法执业；尊重患者，关爱生命；优质服务，医患和谐；廉洁自律，恪守医德；严谨求实，精益求精；爱岗敬业，团结协作；乐于奉献，热心公益。
（三）强化廉洁风险防控。
1.规范权力运行。一是健全和完善各项规章制度。二是认真落实民主集中制、“三重一大”事项集体讨论等制度，按法定权限和程序行使权力、履行职能，杜绝违法行政和的行为发生。三是大力推进党务公开、政务公开和办事公开，单位重要决定、重大事项、“三公”经费以及涉及干职工切身利益的事项要在单位内部公开，服务事项、服务流程和收费等情况要向服务对象公开，主动接受职工群众和社会的监督。
2.规范财务管理。严格实行各项财经制度，禁止任何形式私设“小金库”行为；加强内部审计，进一步完善单位负责人任期经济责任审计制度；按照项目资金管理和使用要求，突出加强对基建、公卫、医改、新农合等专项资金管理和使用的监督，确保资金管理使用规范；加强价格管理，严格执行国家物价政策和物价收费标准；规范财务会审联签制度，定期公开财务状况；严格控制“三公”经费，降低业务成本，提高资金使用效益。
3.规范人事管理。落实《关于加强二级机构领导班子管理的暂行规定》，完善干部选拨方式和干部轮岗交流制度，优化班子成员结构与适时调整分工，落实双述双评制度，加强领导班子成员绩效考核；落实《关于加强卫生行政管理后备干部队伍建设的通知》，完善后备干部选拨和培养；落实《事业单位公开招聘人员暂行规定》，公正、公平、公开招聘专技人员；落实《县规范机关事业单位人事管理若干规定》和《关于切实加强系统内部人员调配管理工作的通知》，规范单位人事管理。
4.规范公共资源交易管理。国家基本药物、县直医疗机构药品及规定的五大类耗材，必须全部到以省为单位的网上平台集中采购，严禁先配送、后下单，严禁网外采购。医疗设备购置和基础设施建设，要严格遵守局里与县里文件规定，严格按照程序进行交易。严禁未经批准的场外公共资源交易活动；严格按照网采证明、政府采购申报审批表、公共资源交易项目办结单办理报账手续。
5.规范医德医风诚信建设机制。巩固医德医风诚信建设成果，坚持便民利民原则，努力改善就医环境、优化就诊流程；严格依法执业，恪守医疗操作规程，杜绝医疗事故，减少医疗差错；规范医疗服务行为，做到因病施治、合理检查、合理用药；规范服务收费，做到控制医疗费用，保证医疗质量，提高病人满意度。
（四）认真开展专项整治，解决存在的突出问题。
1.按要求开展坚决纠正医疗卫生方面损害群众利益行为专项整治。全面整治医疗服务不规范、医药购销领域不正当交易、虚假违法医疗广告、套取骗取新农合和医保基金等行为，大力整顿医疗秩序、打击非法行医和医疗机构促销行为。
2.加强对医改政策执行情况和专项资金的监管。重点督促国家基本药物制度实施、新农合政策、公卫服务项目与建设项目的落实，严肃查处违纪违规问题。加大对新农合、农村孕产妇住院分娩补助、公卫服务项目等专项资金管理使用和项目执行情况的监督管理，确保资金、项目和人员安全。
3.按要求开展“庸懒散”专项整治。整治内容包括：自由散漫、衣冠不整、迟到早退的问题；上班时间擅自离开工作岗位、旷工或者因公（私）外出请假期满无正当理由逾期不归的问题；上班时间炒股、玩电子游戏、打牌、下棋、打麻将、出入休闲娱乐场所等问题以及其他“庸懒散”突出问题。
4.按要求开展违规配备使用管理公务用车、高消费、违规职务消费和公款大吃大喝、公款送礼问题等上级部署的各项专项整治工作。
三、工作步骤
（一）动员部署（2014年3月—4月）。结合党的群众路线教育实践活动，召开行业作风作风建设年活动动员大会，制定实施方案，明确责任要求，组织集中学习教育，进行全面部署。
（二）查摆问题（2014年6月底前）。对照活动要求，结合自身实际，查找本单位存在的突出问题，书面报局行业作风建设年领导小组办公室。党员干部和医务人员要作出公开承诺，并在公开栏进行公示。
（三）解决问题（2014年9月底前）。对照找准的问题和制订的措施办法，逐项逐条抓好整改落实，逐个抓好问题解决，整改方案和整改措施要报县卫生局备案。同时，各单位整改方案和整改情况要及时进行公开，充分听取群众意见，接受群众监督。
（四）整章建制（2014年11月底前）。在整改过程中，要注重建立健全各项规章制度、岗位职责和行为规范，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效机制。同时，建立完善领导责任制度，严格落实“一岗双责”和“责任追究”制度。
（五）总结评估（2014年12月底前）。各单位要以各项规定要求是否严格贯彻落实、存在的问题是否得到解决、群众的满意度是否有了明显提高作为标准，认真组织进行自我检查和回顾性总结，写出书面总结报告，报县卫生局。
四、工作要求
（一）加强组织领导。成立县卫生系统行业作风建设年活动领导小组，负责组织实施和协调。
（二）搞好宣传发动。各单位要结合党的群众路线教育实践活动的开展，通过动员会、集中学习、宣传栏、开展“换位思考”大讨论等多种形式，营造开展作风建设年活动的浓厚氛围。利用各种宣传媒体，把内部宣传教育与加强对社会的宣传结合起来，争取社会各界对建设年活动的支持。
（三）扎实开展工作。各单位必须高度重视，加强领导，成立组织机构，制定切实可行的工作方案；搞好自查自纠，对发现的问题，制定整改方案，确保整改到位，确保作风建设要求和行业管理规定落实到位；领导干部要带头，广大干职工人人参与，认真对待，确保行业作风的根本好转。
一、主要做法
（一）广泛动员，提高思想认识。自5月份开展“行业行风专项整治”活动以来，我中心召开了中心全体干部职工参加的活动动员部署会，中心主任王晓全同志作了动员讲话，深刻阐述了行业行风专项整治活动的目的、意义和具体要求，在中心掀起了行业行风专项整治活动。
（二）加强领导，统筹兼顾。为加强对中心行业行风专项整治活动的组织领导，成立了行风专项整治活动领导小组。以中心主要领导亲任组长，班子副职为副组长，各科室科长为成员。认真研究制定了本单位行风专项整治活动实施方案，明确了职责和分工，确保任务分解到人，责任明确到人。把整治工作和当前各项工作结合起来，突出针对性，找准结合点，科学安排，统筹兼顾，做到两手抓、两不误、两促进。
（三）联系实际，深入查摆问题。通过召开座谈会、发放县级相关部门、单位职工、群众满意度调查表等形式，广泛征求社会各界对我中心在各项工作中的满意度调查，收集到的各界调查表满意度较高，但也存在些问题。一是考勤制度落实有待进一步加强。个别干部职工迟到早退现象时有发生。二是行业作风建设需要进一步加强。主要是服务态度，表现在少数人员服务意识淡薄，服务态度欠佳。三是基层指导工作有待进一步规范加强。仍需加强平时工作的检查与督导。
（四）整改措施
针对查摆出来的问题，中心班子成员结合工作分工，认真制定整改措施。
1.进一步严肃执行考勤制度。动真碰硬，严肃执行考勤制度，实行未能在签到时间签到视为迟到或矿工，即迟签5分钟视为迟到，其他时间则视为旷工，以杜绝中心干部职工迟到早退现象，
2.加强思想政治教育。把建设廉政、亲民、务实、高效作为整改落实的重要工作来抓，以向先进人物学习为主题，进一步加强中心干部思想政治教育，紧紧抓住人民群众关注反映强烈的实际问题，切实加强为民服务意识，及时总结疾控工作中存在的问题和不足，进一步提高疾控工作服务水平。
3.实行每季度下基层制。积极主动为基层医疗卫生服务机构和公共卫生人员、责任医生提供优质、方便的业务指导服务，指导做好疾控工作相关资料的填写、报告和档案管理。对基层医疗卫生机构工作落实情况进行逐项督查，督促落实基层各项疾控工作。充分发挥疾控机构的业务优势和技术支撑作用，及时识别基层疾控工作出现的问题，帮助基层医疗卫生机构解决工作中遇到的技术困难。
二、通过活动的开展，取得了一定的成效
1.思想认识进一步深化。通过开展行风专项整治活动，全体干部职工认识到，行业行风专项整治是加强党的建设的重要举措，是新形势发展的客观需要，是全面完成小康社会目标任务的内在要求，是社会和谐发展的助推器。2.机关形象进一步改善。这次行业行风专项整顿活动对干部职工的纪律观念是一次有效的教育，精神面貌焕然一新，工作作风更加扎实，工作干劲和责任心明显增强，干部作风明显转变，遵守纪律不严、自我要求不高的问题得到有效克服。通过学习，不断的提高自身素质，为疾控事业健康发展打下了良好基础。
3.服务水平进一步提升。中心把转变工作作风、提高服务水平作为重点，结合各自实际，不断完善了内部管理的各项制度，促进了中心作风转变。同时，从缩短办事时间、提高办事效率、实行公开承诺等方面加以完善和改进，使中心工作人员服务意识得到增强，服务质量得到提高，服务水平再上台阶，规范服务、高效服务进一步体现。
一、指导思想
以科学发展观为指导，以始于纳税人需求、基于纳税人满意、终于纳税人遵从为目标，以提供规范、全面、便捷、经济的纳税服务为着力点，以思想大解放、作风大转变为切入点，不断健全纳税服务体系，整合纳税服务资源，简化办税服务程序，提高办税服务效率，建立纳税服务长效机制，切实维护纳税人合法权益，构建和谐的税收征纳关系。
二、总体目标
通过“加强作风建设、深化七种服务、实现三度提升”活动的开展，力争实现“一个力求、两个促进、三个提升”总体目标。即通过开展“准确服务、快捷服务、贴心服务、科技服务、实效服务、满意服务、活力服务”，力求建立健全纳税服务工作长效机制，促进地税部门服务经济建设、共建和谐社会作用的进一步发挥，促进全市地税系统干部工作作风和纳税服务工作整体质效，有效提升征纳和谐度、纳税人满意度、税法遵从度，进一步树立地税良好形象。
三、工作内容
（一）强化“四税”建设，提升征纳和谐度
1、强化科学管税。要在管理“精细化”的大背景下，结合实际，将所有的工作按照业务流程和管理的要求，细化工作任务，明确岗位职责，建立健全绩效考核体系，并进行严格考核。在把工作做细、做实、做出成效的基础上，突出重点，寻找闪光点，实施“亮点”工程。
2、强化阳光理税。要积极打造“诚信地税”、“阳光地税”品牌，进一步完善“办税公开”制度，积极推行政务公开，对纳税人较为关心的税务咨询、税务登记、税务认定、发票领购、申报征收、行政审批、税收政策、征收办法、办税程序、违法处罚等事项向社会公开，做到“权力下放到位、手续简化到位、程序公开到位、业务管理到位”。让纳税人了解税法，纳税明白，受罚心中有数，提高其对税务机关的信任度
3、强化廉洁从税。要建立健全反腐败的防控体系，利用反面典型案件对干部进行警示教育。实行“一岗双责制”，签订“反腐纠风责任状”。聘请政治觉悟高，具有社会影响的知名人士担任税收特约监督员，同时授予若干监督权，自觉接受税收特约监督员对公开办税及廉政建设等方面监督。
4、强化文明办税。要以积极开展“青年文明号”、“文明示范岗”等创建活动和“星级服务标兵”、“五比五看”等争先创优活动为载体，大力推进优质文明办税，使窗口服务让纳税人满意、上门服务让企业满意、文明办税让社会满意、为国聚财让人民满意。同时，向社会公布服务电话、服务范围、服务承诺和监督电话；设立并向纳税人发放纳税服务卡、税风测评卡和执法反馈卡；进一步落实首问负责制、服务承诺制、上门服务、预约服务、特事特办等制度举措，为纳税人提供高效、便捷、优质的全程式服务，确保纳税人办理地税涉税事宜“高兴而来，满意而归”。
（二）践行“四访”活动，提升纳税人满意度
1、开门接访。通过落实领导班子办税服务厅带班制度、发放征求意见表、电话抽查等途径，向企业及社会各界广泛征求意见，谋求促进地税和谐发展的良策，在稳步提升纳税人满意度的同时促进地税事业又好又快发展。
2、上门寻访。积极落实领导包点联系服务制度，不定期深入企业现场办公、召开座谈会听取意见建议。深入调研，全面了解企业生产经营情况和面临的困难，摸清企业的服务需求，科学谋划化解困难和问题的良方。
3、定期回访。定期召开税企恳谈会，在向纳税人宣传税收政策的同时，虚心听取社会各界对地税部门在征收管理、执行政策、服务态度、廉政建设等方面的意见和建议，发现问题及时解决，以真心诚意力促纳税人满意；同时不定期深入办税厅等办税场所进行明察暗访，调查地税执法执纪情况，倾听纳税人心声，在内部网站通报，督促全系统在政风行风建设上常抓不懈。
4、群众协访。定期与聘请的行风监督员召开座谈会，听取他们对地税部门服务企业方面存在的问题，随时直接掌握服务企业活动动态，并充分发挥义务监督员的协访作用，在地税部门和纳税人之间架起“连心桥”。
（三）推进“四化”进程，提升税法遵从度
1、推进税收管理法治化。进一步规范税收执法。严格依法行政，全面清理规范性文件，规范税收行政处罚自由裁量权，明确执法责任，规范申报征收运行流程和各环节的岗位职责。继续加强执法监督。推行税收执法责任制，加强执法督察力度，并与绩效考核挂钩，加大问题整改力度。加强减免税政策管理。认真落实下岗再就业、残疾人就业、退役士兵再就业等优惠政策，严格税收优惠管理，加强对政策执行的跟踪监控和执行后的效果评估。要严格按照依法治税的基本要求实施税收管理和服务，做到依法治税、程序正当、高效便民、权责统一。要在税额核定、落实税收优惠政策等重要环节上，严格依法办事，做到“三个一样”：认识与不认识一样、有背景与无背景一样、大户与小户一样，一视同仁，公正执法；强化内部执法监督，定期进行执法检查与评估，防止与纠正不正确的执法行为。
2、推进税收宣传常态化。坚持依托网络、电台、报刊、杂志等媒体和12366热线、短信平台、征纳QQ群等，采取进学校、进社区、进农村等形式，广泛深入地进行税法宣传教育。要坚持税法宣传的经常化、多样化，利用各种形式进行税法宣传。要积极创造宣传平台，着力与企业联手搞宣传，在扩大企业知名度的同时开展公益性的税收宣传活动，营造一个和谐的税收环境，唤起全民依法诚信的纳税意识，促进税法遵从。
3、推进纳税辅导实效化。通过认真落实税收管理员制度和领导干部管户制度，送税法到企业、到基层，走访重点纳税户，倾听纳税人呼声，宣讲税收政策，进行现场辅导，面对面、零距离地帮助纳税人解决实际问题，提高企业办税人员的业务素质，增强了企业负责人和财会人员依法履行纳税义务的意识。
4、推进信用评定规范化。建立健全纳税信用等级评定制度，不断深化纳税信用体系建设，认真组织实施好纳税信用等级评定，建立纳税信用等级资料库，对评定结果在征管系统做出标识。对纳税信用等级不同的纳税人，采取不同的服务方式，充分发挥纳税信用等级引导纳税人依法纳税的导向和激励作用，鼓励纳税人依法诚信纳税，提高纳税人的税法遵从度。
四、工作措施
（一）创新纳税服务理念。全系统要牢固树立征纳双方法律地位平等的理念、公正执法是最佳服务的理念、纳税人正当需求应予满足的理念，以纳税人为中心，把尊重纳税人、信任纳税人、方便纳税人作为现代税收管理服务的核心内容，按照建设服务型机关的要求，加快推进由“执法+管理”向“执法+服务”的转变，自觉做到在执法中加强服务，在优化服务中提高执法水平。
（二）建立和完善纳税服务新机制。完善纳税服务运行机制。进一步理顺服务职责，落实完善纳税服务各项制度。加强内部协调，强化对服务质量和效果的监控督导。建立健全纳税人及社会各界对纳税服务工作的评议评价制度。从纳税人需求出发，加强对纳税人反映情况的收集反馈督办，为领导决策提供依据。健全纳税服务绩效考评机制。以纳税人满意度为重点，以便捷、高效、公正、周到为目标，制定可量化考核的指标体系以及与之相适应的激励和追究制度，综合内外对纳税服务进行考评，并进行定期通报，表扬先进，鞭策后进。
（三）切实减轻纳税人负担。继续在“简、放、提、优”等方面下工夫。进一步明确程序，简化办税手续、简并报送资料、下放审批权限、提高办税效率、优化服务手段，对减免税以及税前扣除等涉税审批和备案事项及时受理，限时办理。上级机关部署工作要统筹安排，增强计划性、协调性，便于基层执行，利于纳税人遵从。
（四）树立12366服务品牌。优化和规范12366咨询服务，加大12366对外宣传力度，打造12366服务品牌。加强业务、技能培训，加强热点问题的收集、归类整理，健全完善网站、热线、短信共享咨询资料库，对纳税人服务请求提供及时、准确、同一的响应。
（五）进一步优化网站服务。在市局主网站实施场景式服务建设，为纳税人提供更具个性化、人性化的网上办税指南导航，使纳税人在办税过程中通过网站能够找得到、看得懂、办得通、效率高。深化网站信息内容建设，及时纳税人关心的涉税信息，为纳税人提供更加全面的网上政务公开。畅通沟通渠道，深入开展网络咨询、在线访谈、网上调查、意见征集、有奖征文等征纳互动交流，利用网站电子信箱开展网送税法等活动。
（六）维护纳税人合法权益。尊重和保护纳税人的权利是税务机关的法定义务。要积极响应纳税人需求，妥善解决税收争议，切实维护纳税人合法权益，营造公平、公正、和谐的税收环境。
（七）大力优化发展环境。坚持服务科学发展、共建和谐地税工作主题，各单位各部门要在本月内认真开展纳税人评地税机关和地税管理员活动，以切实解决当前地税干部工作作风中的“庸、懒、散”，领导作风中的“假、浮、蛮”，为税不廉的“私、奢、贪”，行政审批中的低效率，以及中介机构及从业人员乱作为的突出问题，努力打造学习型、服务型、创新型、务实型、廉洁型地税机关和地税队伍。
五、工作要求
（一）统一思想，提高认识。在全市系统内开展“加强作风建设，深化七种服务，实现三度提升”活动，是优化纳税服务的重要举措，是体现为国聚财、为民收税的职责所在。全市系统上下要充分认识活动开展的重要意义，把活动放在全年工作的突出位置，切实采取有力措施，建立责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制，推动活动广泛深入开展。
（二）强化领导，明确责任。各单位各部门要强化组织领导，抓好活动的组织实施，要统筹兼顾，把活动融入到税收征管工作的各个环节之中，把组织收入、税源管理、税务稽查、税收优惠政策落实等各项工作结合到活动中来。办公室要优化网站建设，加大税收宣传力度，及时回应纳税人涉税要求；法规科要对去年出台的文件进行清理，重点关注行政复议；征管科、信息中心尽快对征管数据进行全面清理更新，确保系统数据的准确性，重点对法人代表、财务负责人以及其他联系人的联系方式进行核对；税政科室要对营业税起征点提高等税收优惠政策落实情况进行督导，要进一步清理简并和优化涉税事项审批；监察室要对投诉和举报的问题全面进行回访。
（三）广泛宣传，营造氛围。要加大对活动的宣传力度，充分利用报刊、电视、电台、网站、热线、短信平台和宣传专栏等各种形式，广泛宣传优化纳税服务的措施、有效做法、成功经验和先进典型，为顺利推进活动开展营造良好的舆论环境和氛围。
