时间：2023-09-17 14:53:20
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突发环境事件尤其是突发环境污染事件是当今世界各国都面临的一个重大环境问题，已经引起了世界各国的高度重视。其中的环境污染突发事件不但包括常规性环境污染，也包括由于重大化学品、危险品的生产、运输、使用和消亡过程中污染导致的环境污染突发事件。
一、突发环境污染事件的分类
突发环境污染事件不同于一般的环境污染，具有发生突然、扩散迅速、危害严重、污染物不明及处理的艰巨性等特点。突发环境污染事件包括重点流域、敏感水域水环境污染事件；重点城市光化学烟雾污染事件；危险化学品、废弃化学品污染事件；海上石油勘探开发溢油事件；突发船舶污染事件等。辐射环境污染事件包括放射性同位素、放射源、辐射装置、放射性废物辐射污染事件。
根据污染物的性质及通常发生方式，突发性环境污染事故可分为：（1）有毒有害物质污染事故：指在生产、生活过程中因生产、使用、贮存、运输、排放不当导致有毒有害化学品泄漏或非正常排放所引发的污染事故。（2）毒气污染事故：实际是上面事故的一种，由于毒气污染事故最常见，所以另列，主要有毒有害气体有：一氧化碳、硫化氢、氯气、氨气等。（3）爆炸事故：易燃、易爆物质所引起的爆炸、火灾事故。（4）农药污染事故：剧毒农药在生产、贮存、运输过程中、因意外、使用不当所引起的泄漏所导致的污染事故。（5）放射性污染事故：生产、使用、贮存、运输放射性物质过程中不当而造成核辐射危害的污染事故。（6）油污染事故：原油、燃料油以及各种油制品在生产、贮存、运输和使用过程中因意外或不当而造成泄漏的污染事故。（7）废水非正常排放污染事故：因不当或事故使大量高浓度水突然排入地表水体，致使水质突然恶化。
二、突发环境事件的预警分类
按照突发事件的严重性和紧迫性程度，《国家突发环境污染事件总体预案》突发环境污染事件分为四级：Ⅰ级（用红色表示）为特别重大环境污染事件，Ⅱ级（用橙色表示）为重大环境污染事件，Ⅲ级（用黄色表示）为较大环境污染事件，Ⅳ级（用蓝色表示）为一般环境污染事件。
三、突发环境污染的危害
1.污染和破坏生态环境。突发环境污染事件在瞬间排放出的大量具有危害性的物质，会对周围的生态环境造成破坏和污染。
2.威胁生命和人健康。突发环境污染事件所排放出来的有害有毒物质，特别是易燃易爆的有害物质，将直接严重威胁生命和人体的健康。
3.造成严重经济损失。突发环境污染事件由于其高危性的特点，一般均会造成严重的经济损失。
4.危机城市生命线。突发环境污染事件的危害一般相当严重，可能危及城市的生命线。
四、应急管理的相关理论
1.应急管理的概念。应急管理是针对特重大事故灾害的危险问题提出的。应急管理是指政府及其他公共机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，保障公众生命财产安全；促进社会和谐健康发展的有关活动。危险包括人的危险、物的危险和责任危险三大类。首先，人的危险可分为生命危险和健康危险；物的危险指威胁财产和火灾、雷电、台风、洪水等事故；责任危险是产生于法律上的损害赔偿责任，一般又称为第三者责任险。其中，危险是由意外事故、意外事故发生的可能性及蕴藏意外事故发生可能性的危险状态构成。
2.应急管理的指导原则。在应急管理中，人们通过实践总结出一些原则，并依据这些原则来进行应急管理的决策和处置。
一、相关概念的界定
（一）高职院校突发事件的概念欲探索高职院校突发事件的概念，就必须弄清楚“突发事件”的概念，《国家突发公共事件总体应急预案》将突发事件定义为：造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。有些学者将突发事件定义为：社会活动中一类事前难以预测、作用范围广泛且对社会造成严重威胁和危害的公共事件。高职院校突发事件指在高职院校中，由于自然、人为等原因引发在校园内部的突发性重大事件，对学院的教学、科研、管理工作造成一定危害性和影响。
（二）应急体适能的概念体适能（Physicalfitness）最早来源于美国健康、体育、休闲协会，它是指人们所具有的或者获得的与其完成体力活动能力有关的一组身体要素。应急体适能是指在突发事件来临时，人们为了克服和应对重大事件所具有的应急知识和体能。
二、研究结果与分析
（一）学校应对突发事件的安全教育情况从表1可以看出，大学生主要通过书报杂志、学校宣传、广播电视等方式来获得相关知识和应急措施。与学生访谈的过程中我们得出，4所高职院对大学生安全教育主要停留在书面教育和口头宣传，从未开展过类似于安全演习形式的体验式教育。调查发现，92.2%的大学生认为，学校有必要开展针对突发事件的安全教育。当问及“突发事件降临时会采取何种行动方案”，有半数以上的大学生选择了自救互救，其余学生则选择报警求助、逃离现场、依据学校制定方案执行。
（二）大学生对急救措施了解程度通过调查，得出被试者对突发事件应急知识和技能的了解程度，调查结果显示，大学生对各种突发事件（包括地震、火灾、溺水、交通事故、人工呼吸、止血包扎、昏迷）的基本知识和应急技能的了解程度并不理想。选择“了解一点”的大学生的比例最高，选择“一般了解”、“不了解”的比例不高，选择“非常了解”的比例最低。这说明大学生对应急技能的理解只达到“一知半解”的程度。
（三）大学生对应急体适能的需求程度通过调查发现，对于大学生是否应具备突发事件应急体适能，2.4%的人觉得不一定要具备，97.6%的人回答是肯定的，而无人作完全否定的回答。应对突发事件应急体适能是大学生应当具备的一项综合素质。
（四）体育教育是否增设应急体适能课程调查得出，高达84.7%的大学生认为体育体育教育应该增设应急体适能课程，认为没必要或者不一定要增设的大学生比较少，说明很大一部分学生都具备急救意识。在内容的选择上的调查情况详见表2，从选择的频度并累加的结果看出：自救、互救技能、逃生技巧、应对突发事件的身体素质、伤后处理措施所选择的频度都超过了60%。
三、结论与建议
（一）目前大学生应急体适能知识、技能缺失当代大学生应对突发事件的基本知识和急救技能匮乏，亟待提高。造成目前大学生急救知识水平低与多种因素有关,高职院校在大学生中开展必要的急救知识技能教育未引起足够的重视不足,所有高职院并未把应急体适能作为学校体育教育内容,多数大学生仅有的急救知识是通过电视、报纸、网络等零散地被动获取的。这势必导致学生应急体适能的不系统、不完整、不规范，更缺乏实践和操作。
（二）绝大部分大学生对应急体适能课程需求很高作为一名新时代的大学生有必要掌握相应的急救知识和技能，大学生普遍认识到了急救知识技能的重要性。绝大多数大学生认为体育教育应增设突发事件应急体适能课程。
（三）偏重理论知识的传授，忽视技能的培养，缺乏体验性、实际操作性应对突发事件能力包括理论知识和实际应对措施两个方面，对了解相关理论知识的大学生进一步调查当问及“是否能够灵活运用这些知识”时，只有6.3%的大学生回答“能”而有66.3%的大学生回答“能，但不熟练”。具备运用能力的大学生比例过低。
下面就有效处理课堂突发事件的概念和特点，课堂突发事件的具体表现与类型以及有效处理课堂突发事件的技巧来阐述。
一、概念与特点
所谓课堂突发事件的有效处理，就是要在短时间内，既不影响课程进度，扰乱课堂，又不影响学习效果与兴趣，成功地把该突发事件平息，并把学生的注意力和兴趣拉回课堂。总结起来，课堂突发事件的有效处理具有以下特点：
1、时间短（迅速性）
课堂是一个特殊的环境。老师的任务就是要在这短短的45分钟的课堂内完成一定的教学任务，而这些任务总要完全地占有所有的课堂时间，然而，课堂上的突发事件又是不可避免的，所以，迅速地处理课堂突发事件是十分必要的。倘若老师使用过多的时间来处理课堂突发事件，那么这一节课的教学任务就很难完成。这样不但耽误了其他学生的学习，而且会影响整个教学计划和进度。只有尽可能迅速地处理好该事件，才不至于破坏教学效果，才能向优质教学迈进。
2、效果好（巧妙性）
处理课堂突发事件的目的就是要维持课堂秩序，集中学生的注意力，并把兴趣重新投入到学习中，从而实施有效教学。
课堂突发事件的有效处理便是运用教师的机智与素质，因势利导，随机应变，科学灵活地运用各种契机为课堂服务，巧妙地把该事件平息，这样，不但能立刻制止课堂混乱，维持课堂秩序，而且能灵活地把该事件与学习或课堂结合起来，起到双重效果。
二、课堂突发事件的具体表现与类型
课堂突发事件，主要是指出乎意料地发生在课堂教学过程中，而且与课堂教学没有直接因果关系的突然事件，它完全是属于教师教学计划外的事情。如：不速之客（人或物）进入课堂；学生提出敏感性的话题；上课发生纠纷；学生迟到、做小动作、说闲话等。按来源分一般有以下三种情况：
1、来自外界的
课堂教学不是封闭的，它与外部环境有着千丝万缕的联系，因此，课堂教学不可能完全隔断外界的干扰。比如：教室内正在上课，忽然室外一辆汽车呼啸奔驰而过，或几只麻雀作为“不速之客”飞进教室，或旁边的工地正在施工，发出各种机器的声音等等。
2、来自教师的
教师所带来的突发事件大都体现在一些课堂错误上。所谓“人无完人”，课堂上，老师难免会出现讲解错误、板书错误或实验操作失误等现象。这些现象往往会带来课堂上的窃窃私语或骚动。例如：在英语课堂上，由于一些单词较长或写的过于匆忙，老师经常会遗漏或写错一两个字母，这时就会有同学提出异议并引起课堂骚动。
3、来自学生的
课堂上主要的突发事件主要还是来自学生。学生是课堂的主体，也是最能发生一些怪诞、突发事件的源头。课堂上还有些学生不注意听讲，在下面做小动作，打瞌睡；有些学生爱出风头，故意提出一些不该提的问题有意为难老师；有些学生对老师有成见，故意捣乱，发出一些怪声或做一些鬼脸，制造恶作剧；有些学生在课堂上争执，打架……这些事件的产生都源自于学生，都是老师在教学中最易遇到，最为普遍的突发事件。
有效处理以上几种类型的突发事件是老师最为关注的问题，一旦处理吧善，势必给师生情绪带来负面影响，使本该划上圆满句号的一堂课被划上引号、省略号或者大问号。老师不但不能正常上课，而且很有可能会破坏师生之间的和睦以及老师在学生心中的形象。但如果处理得当，它又能成为加深师生相互了解，增强师生感情交流，激发学生兴趣，导致差生转化的关键契机。因此，有效的处理课堂突发事件至关重要。
三、有效处理课堂突发事件的技巧
苏霍姆斯基说：“教育的技巧并不在于能遇见到课堂的所有细节，而在于根据当时的具体情况，巧妙地在学生不知不觉中做出相应的变动。”在教育教学中要善于运用自己的智慧，灵活机敏地处理一些事件，幽默含蓄地扭转尴尬局面，有效地处理课堂突发事件。根据教学经验的积累与他人经验的借鉴，本文总结归纳了一下四点技巧：
1、尊重学生
心理学家分析，学生尤其是中学生已经形成了一种自尊意识，他们大部分都具有很强的自尊心，都希望得到平等尊重。心理学上有这样一句话：一个有自尊感的人，他也时最善于矫正自己行为的人。所以在处理课堂突发事件时，如果我们尊重学生，不任意践踏学生的自尊心，非但能培养学生的自尊心，而且能让他们自己矫正错误，停止这种在课堂上不该有的行为。“尊重时相互的”，老师在课堂上处理突发事件时尊重了学生，那么在日后的教学过程中，学生也会尊重老师，从而达到一种师生和谐、问题解决的双重效果。
2、变严肃为幽默
苏联著名教育家斯维特洛夫认为：“教育家最主要的也是第一位的助手是幽默。”在处理课堂突发事件时，老师若能通过委婉曲折的方式来解决事情，不但能避开冲突的锋芒，创造一种轻松愉快的环境气氛，缓解紧张情绪，而且更易被学生所接受，达到一种共识。
3、将“错”就“措”
课堂突发事件有一部分是来自教师的教学失误。有的学生喜欢以找出老师的错误为荣，一旦发现老师的错误便大声喧哗。遇到此类突发事件，老师须沉着应对，不必为犯错误羞愧致使手足无措，更不能碍于面子，将错就错，不加纠正。遇到此类突发事件，老师可以通过自己犯的错误来发挥，找出一些与这些错有联系的知识或事件，提醒学生不要犯类似的错误，这样非但有效处理了该突发事件，提醒了学生不犯同类错误，而且让学生对你的渊博致使产生敬意。
4、灵活利用
长期以来，人类的文明进步一直伴随着各种突发性灾害事件，从地震，洪水，台风等自然灾害到突发性传染疾病等公共卫生事件，再到现代工业下的各种技术事故，环境事故，恐怖袭击等人为事故。同时，人类在应对这些突发性事件中也初步产生各种应急管理思想，比如我国古代的“防患于未然”，“未雨绸缪”，“有备无患”等思想就是应对未来不确定事件的预防思想；而“亡羊补牢”则是一种总结过去经验，积极采取弥补措施来防止事故再次发生的早起应急补救思想。但是，直到20世纪90年代才开始对应急管理有了较为系统化的研究。近年来，由于一些突发事件的发生不仅社会公共安全造成了巨大的威胁，而且对企业的正常经营和发展也造成了很大冲击。因此，近年来关于这方面的研究引起了各方面越来越多的关注。应急管理也因为突发性事件对企业的重大影响而凸现出其重要意义。
本文首先从应急管理的概念出发，在分析应急管理的内涵之后，对应急管理的体系和运行过程作个初步阐述。
二、企业应急管理的概念和内容
应急管理是近年来管理领域中出现的一门新兴学科，是一个综合了运筹学、战略管理、信息技术以及各种专门知识的交叉学科，是针对突发事件的决策优化的研究。目前对于应急管理还没有一个普遍接受的定义，我们认为应急管理是与突发事件紧密联系的概念。
因此，本文将应急管理定义为：应急管理是在应对突发事件的过程中，为了降低突发事件的危害，达到优化决策的目的，有计划、有组织地制定和实施一系列管理措施与应对策略，包括应急预案、应急处理、突发事件(或者危机)的解决与解决后的恢复等动态过程。
应急管理的内容应该包括：事故分析、预测和预警、资源计划、组织、调配、事织、调配、事件的后期处理，应急体系的建设等。
三、企业应急管理体系建设分析
（一）应急管理体系的概念和特征
突发事件发生后，各方面的应急需求急剧增加，任何单方面的行动都无法达到理想效果，需要组织各方力量和资源，相互协作、快速联动。因此，应急管理应该是一个系统概念，应急管理体系就是指应急管理主体（政府，企业等各种组织）通过组织整合、资源整合、行动整合等应急要素整合而形成的一体化工作体系。一个现代的应急管理体系应当具备如下特征：
1.全面性
优秀的应急管理体系应该涵盖处理各类突发事件的各个方面，使得我们在应对突发事件时考虑更加全面和系统，不会遗漏某方面的问题，因为一个问题的遗漏有可能导致灾难性的后果。
2.层次性
应急管理体系不仅要内容全面，还要有清晰的层次。机构设置，职责分工都应该清晰明确，层次分明。根据突发事件性质和级别不同，采取不同层次的应对措施，每个层次都有一套相应的处置措施子系统，这样不仅可以使系统目标更为明确而且可以节省资源。
3.集成性
一个高效的应急体系不应该是单纯的横向或纵向的层次结构，而应该是高集成性的功能综合体。这个体系应该要整个社会中(或企业内外)运行的各种组织、机构、部门，在一定范围内协调各种资源对突发事件进行统一的处置。
4.可操作性
该系统必须具备可作的特点，这个可操作性不仅表现在应急状态下该系统可以被有效运用达到其应急保障的目的，还表现在平时状态下该系统可以作为一个可操作的模拟系统，用来演练应急运作流程，培训应急人员，普及应急知识。
5.信息化
准确、及时、全面的信息是科学决策和早期预警的前提。因此，信息技术贯穿在整个应急体系之中。现代国家都把利用最新信息通信技术，建立信息共享、反应灵敏的应急信息系统作为应急体系建设的核心部分。
（二）应急管理体系运作流程
综上所述，现代化的应急管理体系是一个高集成性的综合系统，需要集成各种组织、机构、部门的力量协同作战，才能使系统高效运转，这就需要一定的运行机制来保障。应急管理系统主要的工作流程包括实时监测、预警识别、预案启动以及方案处置和后处理。每个流程的主要任务是：
1.监测
这是突发事件应急管理活动的第一步，也是贯穿整个系统的全过程。监测结果和数据的真实性对应急管理的各个阶段的至关重要，信息准确获取可以有利于管理者进行决策分析，有利于后期活动的正确展开。
2.预警识别
此阶段包括预警和识别两个层次。预警是在检测结果的基础上对突发事件的不良趋势进行分析并及时报警的活动。识别是指对演变为不良影响的突发事件进行前期分析判断，确定事件性质、类型和级别，发出前期警告。
3.预案启动
预警信号一旦发出，保障体系就进入启动阶段：此时应迅速将应急管理系统切换到战时状态，系统内部相关人员开始联动，指挥机构根据对突发事件的分类、分级，从预案库中快速搜索匹配响应预案进行评估，评估出实施方案并通知相关机构开展工作。
4.方案处置
应急处置子系统根据指令，执行处置预案，迅速组织人力、物力，动用各类资源对突发事件进行处置，同时进行实时监测、评估预案处置效果，并根据应对的效果，动态调整预案。
5.后处理
事件处理完毕后，应急体系切换到平时状态；根据行动中的具体问题和主要事件做出总结报告并提交决策支持和信息部门，进入企业的管理数据库，为企业日后管理提供实践经验。
四、结束语
云南省红河州蒙自市疾病预防控制中心办公室，云南蒙自 661199
[摘要] 随着我国特色社会主义社会建设的不断发展，人们的生活水平有了质的飞越，同时人们对自身健康问题越来越重视。特别是近年来公共卫生事件不断，如非典、艾滋病、禽流感、HIV等，公共卫生问题逐渐深入到国家政治、经济、社会建设发展中。预防医学作为从医学科学体系中分化出来的一部分，主要是研究病害的预防和控制，与健康相关的生产环境及生活条件的改善的科学。公共卫生与预防医学虽然出发点不同，但两者目的相同—为人们健康服务。本文就此重点探讨公共卫生与中小学预防医学的关系。
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关键词 ] 公共卫生；预防医学；中小学；关系
[中图分类号] R197[文献标识码] A[文章编号] 1672-5654（2014）07（b ）-0040-02
社会的发展和进步一方面极大地改善了人们群众的生活水平，提高其健康意识，另一方面由于社会环境复杂等，造成如非典、艾滋病、乙肝感染等一系列公共卫生疾病的爆发，严重危害社会人群身体健康或生命。预防医学作为一门专业科学，主要研究方向为疾病的预防和消灭，人们生活环境的改善和创造，主要目的是预防疾病，保证人们身体健康[1]。公共卫生和预防医学是两个不同的概念，两者有明显的区别，但也有相通之处。随着社会的不断发展，公共卫生与预防医学的概念逐渐被混淆或模糊，给人才培养带来困扰。本文就此对公共卫生与预防医学的关系展开详细的讨论。
1 公共卫生与预防医学的概念探析
1.1 公共卫生概念的来源和发展
C.E.A.Winslow（美国耶鲁大学公共卫生学教授）在1920年给公共卫生下了一个定义：公共卫生是有计划、有组织的对环境卫生进行改善、控制传染疾病，并进行健康教育，构建社会体制，保证社区人们身体健康的科学和艺术。该定义是对美国公共卫生相关活动和做法的高度总结，被世界卫生组织一直沿用至今。Baker,E.L等人认为公共卫生是科学、价值观及技术的集合体，主要目的是有组织的促进人群健康。公共卫生体系包含专业理论知识、技术、公共政策、专业团队等众多要素，对从业人员专业素质提出高要求[2]。
随着时代的进步，公共卫生的概念和内容不断扩充，主要学科包括环境健康学和环境卫生、流行病学、卫生毒理学、社会与健康行为科学等诸多内容，它主要是从社会人群健康角度出发，从业者除了医生外，还有卫生检验学家、健康教育人员、护士等人员。
1.2预防医学概念的发展
预防医学是医学的一个重要分支，主要是利用医学工作来预防和控制疾病，为公共卫生服务。它对从业人员的要求很高，通常情况下入学资格为本科学历，包括环境卫生学、生物统计学、临床医学及项目管理等专业知识，其中，项目管理主要包括卫生项目技术、组织、协调、预算及评估等内容。同时对社会生产环境、生活条件中影响健康的因素熟悉掌握，并可以在临床医学中运用一级、二级、三级预防理论知识与方法。由此可见预防医学包含公共卫生知识和医学两大类科学，其从事人员一定是医生。
2 公共卫生与中小学预防医学关系研究
从第一部分中公共卫生与预防医学的概念发展可知，公共卫生是一个内容丰富，涉及知识多且广泛的科学，在社会、公共政策、政治、经济等方方面面有所提及。预防医学既包含公共卫生的一部分，也包含医学的一部分，是公共卫生和医学的结合部分，是连接公共卫生和医学的重要桥梁。
2.1预防医学包含公共卫生部分内容
美国医学研究所及美国卫生公共服务部认为公共卫生服务的基本内容有以下几点：①利用现代环境监测技术以及其他相关技术找出影响身体健康的环境因素，同时对人群健康状况进行全面的分析和了解。②采取问卷调查、实地考察等方式了解社区中的健康问题及相应的原因。③利用电视、广播、网络等媒体加强健康知识宣传，增强人们健康意识及应对能力，并充分利用健康教育组织、疾病控制中心等合作团队找出解决问题的办法。④鼓励社区或个人制定健康规划，并对实施结果进行评价分析，提高计划的科学性、合理性。⑤制定并执行健康和卫生安全相关的法律法规。⑥构建一支专业的公共卫生服务团队，并鼓励创新，提出不同解决健康问题的方法和思路[3]。预防医学的主要模式是“环境-人群-健康”，其研究对象是人群，主要思想是预防疾病，方法是充分利用现代医学知识、技术和方法。由此可见预防医学包含公共卫生部分内容，两者的服务对象均为人群，主要目的是维护人群身体健康[3]。
2.2预防医学是有效预防和解决公共卫生中突发事件的重要手段
我国人口基数大，且大多数人口为农村人，公共卫生事业建设和发展存在一些问题，如很多农村地区公共卫生体系尚未建立，相关政策不是很全面等等。特别是重大传染疾病（乙肝、艾滋病、流感等）的侵扰，严重威胁人群身体健康。随着我国工业化的进一步发展，环境污染问题日益严重，使得癌症、心脑血管疾病等疾病呈现上升趋势，给人们生活带来不便，严重时致人死亡。同时我国公共卫生应急机制尚处于探索和完善阶段，不能及时的对公共卫生事件做出有效处理。而预防医学是围绕“环境、健康、人群”对社会生产生活环境进行改善和创造的一系列活动，并对各种疾病制定针对性的预防措施，从而有效防范和控制疾病。由此可见预防医学是公共卫生事业建设的延伸和补充，充分利用医学知识预防和解决公共卫生中的一些疾病。
2.3 公共卫生和预防医学在中小学生生活习性及健康中的作用
公共卫生包括居民健康档案构建、健康教育知识宣传及教育、儿童疫苗接种、高血压疾病指导等内容。针对中小学生来说，由于生活条件相对优越，深受父母的疼爱，不爱运动，易养成暴饮暴食的坏习惯，出现肥胖、营养不良等现象，不利于中小学生的身体健康。加上中小学生年龄小，尚未形成明确的健康意识，当下普遍存在身体亚健康问题。相关文献表明，中小学校突发公共卫生事件发生的主要原因有以下几点：①认识不足，意识不强。中小学校相关领导对公共卫生突发事件认识不足，没有认识到其重要性，很多医疗、教学等设备落后且不符合卫生防病要求，特别是农村地区中小学，公共基础设施差，教室、宿舍、食堂等拥挤，饮食质量时常得不到保证。②中小学校内公共卫生救治体系有缺陷。当下很多中小学保健室工作人员大多是护士，专业性不强，难以处理紧急事件。③学校对食品卫生管理不当。国家虽然颁布了很多关于学校食堂、学生用餐等法律法规，但实际执行不到位。学校周围有很多小摊，卫生质量难以保障，时常出现食物中毒事故。④中小学生生活卫生习惯差，且疾病防范意识差低[4]。
为此，中小学领导要重视公共卫生突发事件，加强学校公共卫生基础设施建设，改善中小学生生活环境，如教室内经常通风，保持空气清新，指导或帮助中小学生养成良好的生活习惯，如勤洗手、勤换衣等，注意个人卫生。此外，要提高学校内保健室专业水平，以便及时的对学生情况作出处理。严格执行国家关于卫生食品安全相关法律法规，提高中小学生饮食安全。
3 讨论
公共卫生与预防医学是两个不同的概念，但两者之间有一定的联系：两者目标一致，即促进人群身体健康。现代文明的进步和人们健康意识的提升，给公共卫生事业发展带来挑战和机遇。预防医学作为医学科学体系的一个重要分支，服务对象包括群体和个体，但偏重于个体。一方面要进一步加强公共卫生事业建设，利用网络、手机、电视等舆论工具加强健康教育及公共卫生相关知识宣传，如肺结核、艾滋病、乙肝等传染疾病的预防、监控及医治；食品、药品、公共环境卫生等规章制度的宣传、执行，等等。另一方面要进一步研究预防医学科学，加强环境与人群健康间的研究，改善和创造有利健康的生活环境，促进人群健康发展。同时要不断加强公共卫生从业人员和预防医学从业人员专业素质培训，特别是预防医学人员，提高其相应的功能能力和专业水平。此外，要把公共卫生与预防医学有效结合起来，以预防医学为理论指导，公共卫生在预防医学的基础上深入社会实践，反过来是预防医学的实现形式[5]。
4 结语
公共卫生与预防医学目标一致，但概念、本质、角度有很大的区别。公共卫生现属于社会医学范畴，而预防医学本质上还是属于医学范畴。
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参考文献]
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[2]James W,Holsinger Jr著.赵莉，李蕊，马骁译.公共卫生与预防医学概念辨析[J].现代预防医学，2011（15）：3005-3006.
[3]张连生,常微.预防医学生突发公共卫生事件教学需求和效果评价[J].中华疾病控制杂志，2009（2）：200-202.
[4]夏中法，徐勇.中小学校突发公共卫生事件的防范和应急处理[J].江苏预防医学，2010（1）：54-56.
[关键词] 风险社会；突发事件；五大连池风景区；影响；应对策略
[中图分类号] D035.29 [文献标识码] B
纵观国内外关于突发事件的探讨研究，大多数学者从社会客体出发，将突发事件分为自然灾害和人为事件，这种划分很容易将突发事件、危机事件和紧急事件混淆，不利于实际中对突发事件影响及应对研究。通过对近几年国内外突发事件的研究，尤其是目前国际对埃博拉疫情的关注，可以发现当今社会已经进入风险社会阶段，突发事件的时代性和主体性也越来越强，对旅游景区的影响也越来越大。本文从五大连池风景区相关案例入手，对风险社会视角下突发事件对风景区的影响和应对策略的分析是相关研究中的完善和创新之处。
一、相关理论阐述
（一）传统意义突发事件的界定
从元概念角度讲，无论好坏，只要是突然发生的不平常的大事情都可以称为突发事件。但综合考查目前学术界研究成果则偏向“负影响”维度，主要集中在“突然发生”和“具有危害性”两个语义要素上，将社会生活中事前难以预测、影响范围广泛且对社会公共领域造成严重威胁和危害的公共紧急事件成为突发事件（宋英华，2009）。国外研究中，比较有代表性的相关定义是欧洲人权法院对“公共紧急状态”的解释，即“一种特别的、迫在眉睫的危机或危险局势，影响全体公民，并对整个社会的正常生活构成威胁”。我国在2007年8月30日通过了《中华人民共和国突发事件应对法》，该法案从社会客体角度规定了“突发事件”的涵义和类型：本法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。
（二）风险社会视角下突发事件的界定
1.风险社会
风险社会是指在全球化发展背景下，由于人类实践所导致的全球性风险占据主导地位的社会发展阶段，在这样的社会里，各种全球性风险对人类的生存和发展存在着严重的威胁。上世纪七十年代，随着西方资本主义现代化的不断发展，经济、文化、环境等社会各方面都出现了种种新问题：种族歧视、文化消亡、经济危机、贫富差异拉大、动植物灭绝、环境污染等等。这些可以称为“危机”的问题引起了西方专家学者的注意和研究，并形成“风险社会”早期理论。
通过总结，可从三个角度归纳西方风险社会理论：一是制度主义，以贝克、吉登斯等人为代表，他们是“风险社会”理论的首倡者和构建者。贝克认为，风险至少是伴随着工业社会的产生而产生的，甚至有可能在人类社会刚刚诞生时就已经出现了，所有的有主体意识的生命都能够意识到死亡的危险。人类历史上各个时期的各种社会形态从一定意义上说都是一种风险社会；二是文化意义，如凡・普里特威茨（Von Prittwitz）的“灾难悖论”理论以及拉什等人提出的“风险文化”理论。普里特威茨认为，人们已经对技术发展的副作用，即其引起的灾难有了新的认识。拉什从批判贝克等人的“风险社会”理论出发，提出自己的理论观点。他认为风险社会概念无法准确地描绘出我们当前面临的景况，因为风险并不是有序排列，带有明确的结构性和指向性的；三是现实主义，以劳（Lau）的“新风险”理论为代表，认为风险社会的出现是由于出现了新的、影响更大的风险，如极权主义增长、种族歧视、贫富分化、民族性缺失等，以及某些局部的或突发的事件能导致或引发潜在的社会灾难，比如核危机、金融危机等。比较而言，贝克和吉登斯对于风险的分析更为全面深刻，尽管在制度结构等论述方面存在一定的缺陷，但前苏联切尔诺贝利核电泄露事件、美国“9.11”恐怖袭击、中国“非典”的蔓延以及当前埃博拉疫情等国际突发事件的检验，证明该理论具有先进性和前瞻性。
2.风险社会视角下风险的特性
自工业革命以后的社会经济变化塑造出现代风险的基本景观，决策和行为成为风险的主要来源，使现今风险呈现出更为显性的特性。
首先，从根源上讲，风险是内生的。风险伴随着人类的决策与行为，是各种社会制度，尤其是工业制度、法律制度、技术和应用科学等正常运行的共同结果。而自然“人化”程度的提高，使风险的内生性更加明显。其次，从影响和后果上，风险是延展性的。风险造成的灾难不再局限在发生地，而经常产生无法弥补的全球性破坏，例如日本福岛核事故、埃博拉疫情等。其空间影响是全球性的，超越了地理边界和社会文化边界的限制；其时间影响是持续的，可以影响到后代。再次，从特征上讲，大部分风险后果严重，但发生的可能性低。因此，某种程度上尽管风险发生的概率减少了，但并不意味着我们生活的世界安全了。最后，从应对方法上讲，现有的风险计算方法，经济补偿方法都难以从根本上解决问题。要通过提高现代性的反思能力来建构应对风险的新机制。
3.风险社会视角下突发事件的内涵
贝克的理论带有明显的生态主义色彩，其风险社会的概念特指在现代性的一个阶段中。在这个阶段，工业化道路上所产生的人为风险超过自然本身的风险而占据主导地位。无论是人们意识风险能力的增强还是管理风险的机制方法带来了新的风险，都能很好地证明这一点。另外，研究风险社会理论的学者普遍认为，风险的最终表现形式为突发事件。所以，风险社会下突发事件的主体性越来越强，这也是区别于传统意义突发事件的主要标志。风险社会下突发事件的另一个重要标志是人类能动性地增强，尤其是在处理与自然关系相关的突发事件中，表现的更为强烈。因此，突发事件也是一定的社会主体所面临的、事先难以全面认知与准确预报、突然来临且形式紧迫，给社会主体带来或潜在地带来某种重大影响性后果的事件（赵延彦，2010）。
对于旅游活动来讲，旅游者是主体，旅游资源则为客体，二者相辅相成，缺一不可。但众所周知，单纯的自然资源或者人为资源不能称为真正意义上的旅游资源，而需要一定的加工创造。在这个过程中必须有人类能动性的参与，而实现旅游活动又必须有旅游者的参与，这就决定了旅游活动中突发事件的研究应当以风险社会为背景，可使相关学术问题更具时代性，更符合旅游活动的实践性。
归纳总结前人研究成果，并结合实际论述需要，本文所论述的突发事件是从当今风险社会视阈角度出发，指客观存在于整个旅游活动之中，因自然原因（人为影响仍占相当比例）或者人为因素主导而突然表现出来，具备广泛的不良影响并给社会主体（特指旅游者）造成难以预测的严重后果且不能完全掌控、处理的旅游事件。
二、五大连池风景区突发事件简述及其影响
（一）五大连池风景区突发事件简述
据资料统计，五大连池风景区近十年发生两起的突发事件，简述如下：
2005年2月24日，黑龙江省五大连池市粮食局设在龙镇的东帝天然矿泉水饮品有限公司车间起火，火势很大且持续一整天，损失达数百万元。且后续处理问题颇多，火后发现租赁费未交足、火损数额被疑瞒报，一度成为公众媒体关注焦点，给风景区的形象造成了一定的影响，短期内旅游者的数量也有所减少。
2014年6月1日，五大连池风景区发生一起因礼花燃放人员违规操作引起的烟花爆炸事故，导致14名群众入院治疗、观察，但均无生命危险。事故发生时，五大连池风景区管委会迅速启动应急预案，第一时间用应急救护车和警车将伤者送往附近医院组织救治，公安机关及时保护了现场并依法对相关责任人采取了强制措施。
（二）突发事件对五大连池风景区的影响
1.损害景区旅游形象，影响旅游者决策过程
景区旅游形象的好坏直接影响旅游者的决策，突发事件的发生很大程度上会使景区旅游形象受损，即使危机公关非常成功，其不良影响也会在一定周期内存在。旅游者的决策过程受多方因素影响，例如年龄、受教育程度、性别等个人因素，兴趣爱好等心理因素，闲暇时间、可支配收入等现实因素，其中旅游目的地的安全因素在理性购买决策过程中占有重要地位。不安全的形象一旦被旅游者所认知，该景区被纳入普通旅游者决策范围的可能性会大大降低。
厂房火灾和烟花爆炸事故发生后，各种谣言、小道消息趁虚而入，扰乱人心，公众会产生恐惧心理和激动情绪，对景区相关部门产生不信任感，甚至产生怀疑，排斥政府部门的危机处理，不安定因素随之产生，会造成更大的不稳定，影响到景区形象的树立。无论是已经到达五大连池风景区的游客还是准备来此旅游的游客都不可避免的被这种负面的消息所感染，主观上认定景区存在安全隐患，形象不良，而这种信息也随着游客的传播而扩散，直接导致未来一定时期内旅游人次数降低，旅游经济效益减少。
2.破坏景区生态资源，环境和经济效益失衡
景区中突发事件的发生会使社会财产遭受一定损失，也会对自然环境造成严重破坏，进而导致社会经济系统失衡，社会资源出现严重的不平衡。尤其是在以地质遗产保护为主要目的的五大连池风景区，突发事件的发生加剧了生态资源的破坏。
五大连池火山圣水节活动是当地传统的节庆活动，丰富了社区居民日常生活，也是景区吸引旅游者的一大旅游资源，但烟花爆炸事故对环境效益和经济效益的影响并不一致。在此次事故短期之内旅游人次和旅游收入会有所降低，其恢复周期较短，而对于不可再生的生态资源来讲则是长期的影响，有些甚至具有潜伏期，破坏力可谓重大。
3.引起景区公众恐慌，游客与居民矛盾加剧
突发事件的发生会造成人员伤亡，财产受损，也使受影响人群产生无安全感的心理，出现心理失衡。突发事件发生过程中不可避免的表现出人们缺乏集体意识和与人合作互助精神，进而使人们产生信任危机，影响人与人之间的关系，对公众的身心健康构成威胁。
值得注意的是，旅游者与当地居民之间的矛盾问题在突发事件发生后有所激化，尤其是在旅游活动中发生突发事件的情况下，居民会忽视主要原因而关注旅游者进入当地环境后带来的破坏性影响。例如，对于此次圣水节的烟花爆炸事故，虽然了解事故是由人为操作失误引起，但由于发生在旅游节庆时期，居民如果对于此次事故所造成的后果一时无法接受，则将不可避免的加剧与旅游者之间的矛盾，认为旅游活动开展带来的弊端大于利益。这就不只影响经济的发展，同样会危害社会安全，破坏和谐的生活环境。
三、五大连池风景区突发事件的应对策略
从风险社会视角下突发事件的主体性和时代性特征可以看出，突发事件更多地呈现的是一种动态演变，是从事件发展阶段的状态特性来认知、判断、处理事件（赵延彦，2010）。因此，在对突发事件进行应急处理时，可以以政府为主体，从不同客体角度出发，按照突发事件的动态变化进行划分和处理。
（一）政府主导，建立良好的应急处理机制
政府应在防范并化解突发事件方面处于关键地位，发挥主导作用，应建立完善应急处理机制。针对风险社会下突发事件具有潜在的多地区影响且严重程度超出以往的预警检测和处理能力等特性，突发事件应急处理机制应加强各地区的合作交流和日常操作演练。
以五大连池风景区烟花爆炸事故为例，事件前期多呈现一种紧急突发事件的状态，强调事件处理的紧迫性，即政府的反应能力，是否能将事态控制在适当范围内。五大连池风景区管委会依据国家相关法律法规制定《五大连池管委会义务扑火队应急预案》、《五大连池风景区突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、《五大连池风景区突发公共卫生事件应急预案》等突发事件应急预案条例，以保证行动规范性。在烟花爆炸事故发生后，五大连池风景区管理委员会迅速启动应急预案，采取应急行动，稳定了公众情绪。
（二）信息公开，完善新闻媒体传播机制
突发事件发生后，信息的快速传播，会产生所传播的信息放大或扭曲，不免有些毫无根据的猜测，混淆是非，扰乱人心。媒体在信息披露、信息公开、信息传递过程中发挥重要作用，因此，及时公布和公开信息，增强政府与传媒、政府与公众的沟通协作，能增加公众对政府的信任感，公众的知情权得到满足，激发战胜危机的信心。
此次烟花爆炸事故中期阶段表现为危机事件状态，强调事件处理的适当性，即政府如何处置事件，在不损害当地景区及游客利益的基础上，使相关利益社会主体了解事件的真实情况。政府相关部门在第一时间用应急救护车和警车将伤者送往附近医院组织救治，公安机关及时保护了现场并依法对相关责任人采取了强制措施，缓解了矛盾，并及时与新闻媒体联系，将事故发生原因、处理进展、群众伤亡情况等传达给公众，确保了信息的公开透明，杜绝了谣言、流言，进而争取到社会主体支持，稳定了公众情绪。
（三）加强管理，提高政府处理危机能力
突发事件后期突出的是灾害事件的状态，强调事件的结果性，即政府应做好善后处理工作，对事故处理进行后期评估、对事故中受害者给予赔偿、对在事故处理中做出贡献的先进集体和个人进行表彰和奖励、对造成事故的行为主体和在事故处理中失职和渎职的人员依法追究其刑事责任。
在烟花爆炸事故处理后期，相关部门在五大连池风景区管委会的领导下，组织有关人员对此次突发事件的处理情况进行评估。评估内容主要包括事件概况、现场调查处理概况、患者救治情况、所采取措施的效果评价、应急处理过程中存在的问题和取得的经验及改进建议，评估报告上报管委会及上级政府部门。相关领导部门也及时弥补了群众损失，对受伤游客进行了赔偿，缓和了当地居民和游客之间矛盾。通过此次突发事件的应急处理，也提高了政府的应急处理能力，提升政府形象。
四、结论
综上所述，风险社会作为一个概念并不是历史分期意义上的，也不是某个具体社会和国家发展的历史阶段，而是对目前人类所处时代特征的形象描绘。正如吉登斯、贝克等人所说，风险社会的秩序并不是等级式的，垂直的，而是网络型的、平面扩展的。因此，风险社会视角下的突发事件对景区的影响具有广泛性和延展性，政府在处理应对时需注意平衡各方社会主体利益，控制事态的进一步蔓延。突发事件的应急处理，危机公关，能提高政府应对突发事件的能力，有助于政府更好的监测、预防、应对突发事件，维护旅游景区形象，促进旅游业的可持续发展，构建和谐社会。
[参 考 文 献]
[1]乌尔里希・贝克/吴英姿，等.世界风险社会[M].南京：南京大学出版社，2004
[2]赵廷彦，赵江华.风险社会视角下突发事件概念的解读[J].社会科学辑刊，2010（5）：63-65
关键词：基层环境应急现状对策
我国环境应急管理工作起步较晚，环境应急管理能力建设也处于开拓创新期，基层要做好环境应急管理工作，就必须具备政治敏锐性和政治责任感，打造专业管理队伍，准确地把握环境事件的特点，遵循自然规律，有针对性地做好基层环境应急管理工作。这是历史赋予环境应急管理工作者的责任与使命。2011年是“十二五”环保规划开局之年，如何做好环境应急管理工作，对于顺利完成规划目标任务至关重要。要围绕解决影响科学发展的、危害群众健康的突出环境问题，采取更加扎实有效的措施，有效防控和妥善处置各类突发环境事件，确保环境安全大局稳定。
1.当前基层环境应急管理工作存在的问题
1.1部分领导重视不够，应急预案不健全。一些地方对环境应急管理工作重视不够，环境应急概念模糊，对环境应急全过程管理的理念尚未真正形成。基层环境应急预案缺乏操作性，甚至在预案编制上有部分地区存在部门抄政府、企业抄部门、下级抄上级的现象。个别地方还存在应急预案未能及时修订完善、预案与预案之间衔接不够、对应急物资储备和灾害状况估计不足、缺乏应有的防范意识等问题。同时，基层很多群众防灾知识匮乏，应急、应变、防灾能力低下，导致在灾害来临之际不知所措。这些问题必然给基层环境应急管理工作带来很大的阻力。
1.2应急机制不健全，应急任务不明确。环境应急与监察任务不明确，常态与非常态相结合的应急管理理念得不到落实，一些地方环境应急管理工作存在“有事一拥而上，平时无人负责”的现象。环境应急管理机制不健全，上下信息不共享。《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》明确要求形成“分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的应急管理体制，环境应急机构必须独立。但从实际来看，大多数地方落实并不理想，有些地方政府在突发环境事件发生时把环境应急机构当做政府的“救火队”、“消防员”，与国家环境应急管理机构缺乏上下联动，缺乏信任与沟通，缺乏信息共享。
1.3应急队伍建设滞后，应急应对能力不足。环境突发事件一旦发生，就要求基层应急队伍第一时间反应、第一时间到位、第一时间作为，并要处置妥当。一旦不能妥善处置，往往会出现公众恐慌的局面，导致环境污染事态进一步恶化。目前，基层应急救援体系建设尚不完善，应急队伍建设相对滞后，一些地方无应急指挥机构、无应急专业人才、无应急专项资金、无应急专项技能，应急救援力量和装备严重不足，一旦发生重特大事故，基层的应急救援能力远远不能满足救援需要。
2.推进基层环境应急管理工作的建议及对策
2.1未雨绸缪，不断完善应急预案。目前，基层环境应急工作机制还不健全，内部未形成有效机制，对外联动机制仍处于探讨摸索阶段。因此，要结合实际，以加强环境应急管理体系建设为契机，加快促进地方环境应急机构的建设。针对本地区的主要环境风险类别，做好风险源的识别、监控、管理工作。基层环境应急管理部门必须加大环境隐患排查力度，积极做好重点行业企业环境风险排查工作。
2.2固本强基，大力推进基层应急网络、标准化建设，全面提升环境应急能力。推进环境应急网络建设，积极与国家环境应急机构在软件上对接，一旦发生突发环境事件，做到第一时间准确判断，便于协同指挥。高度重视基层环境应急部门标准化建设，自上而下地完善环境应急装备配置，配备完善的应急监测和人员防护装备，为处理好突发环境事件打下坚实基础。针对突发事件的不同类型实行分类管理，明确参与部门及职责分工，明确应急工作程序，突出重点核心任务，开展形式多样的演练活动。
2.3厉兵秣马，建好3支队伍，努力提高基层应急应对能力。突发环境事件能否妥善处理，取决于基层环境应急机构是否具备3支队伍:一支综合素质强的管理队伍、一支年富力强的救援处置队伍、一支经验丰富的专家队伍。要有针对性地加强应急培训和应急演练工作，通过演练完善预案，增强基层环境应急准备工作的针对性。要做好防灾知识的宣传教育工作，大力推进应急管理进社区、进农村、进企业、进学校，经常性地开展以“减灾”为主题的宣传教育培训活动，特别是通过新闻媒体，将防灾知识送到千家万户。
2.4对症下药，进一步建立和完善政府与社会的良性互动机制。我国的公共应急管理体制建构于全能政府的理念之下，全能政府的一个基本特点就是政府无所不能、无所不包。政府确实应该在应急管理中发挥主导作用，但主导作用不是全部作用。政府在公共应急管理中应充分保障、促进社会中介组织和公众的积极参与，这样可降低政府公共应急管理的成本，提高公共应急管理的效率。另外，民间组织调集社会资源的能力、动员志愿者的能力、内部管理运作能力以及向社会提供服务的能力等需要进一步提高。
2.5要力争做到“五个第一”。第一时间报告，说清风险源和影响范围；第一时间赶到现场，控制事故蔓延；第一时间开展监测，有效降低事件成本；第一时间向社会公布信息，努力提高政府公信度。第一时间组织开展调查，积极做好风险评估及处置工作。突发环境事件由于事发突然、现场复杂、人员混杂，在处理过程中易造成现场破坏和证据丢失，给调查工作带来一定困难；第一时间组织展开调查，积极做好环境风险评估及处置，有利于环境应急工作人员及时准确弄清污染源和污染因子，为政府决策提供法律依据，有利于保留企业的违法证据，为事后责任认定提供第一手资料。
作者简介
赵玲（1977年4月―― ），女，助理工程师，现从事环境监察工作，已发表专业论文2篇。
参考文献
[1] 贾志刚.安徽省环境监察现状及其对策研究[J]. 生态学报，2005，25（2）：254-260.
关键词 突发事件 行车组织 运行计划
近些年来，伴随着我国基础铁路建设的高速发展，铁路运输已经逐步成了中长途运输旅客与货物的首选方式。同时，由于我国国土面积广阔，在铁路行车过程当中随时会出现各类不同程度的自然灾害情况，相应的安全事故问题也时有发生，极大地影响了铁路运输系统的效率，并致使行车组织工作面临着严重的问题。受到突发事件发生时间、范围与类型等各方面的因素影响时，应当采取的合理措施存在明显的差异，因此开展相关的研究工作便具有重要的作用与价值。
一、铁路突发事件
在本次研究当中所指出的铁路突发事件，即为每一种致使铁路行车组织方案产生改变，或是导致行车组织计划调整的事件，便称之为铁路突发事件。将其依据所造成影响程度的差异，能够划分成各种不同状况的类型。下文将从持续时间、能力下降以及客流波动性等三个方面来对铁路突发事件进行划分。
（一）一般突发事件
一般性的突发事件对于铁路运输所带来的影响，借助于运行图的协调便能够将其消除，如造成一部分线路能力受损程度较低、客流波动性较小，或是短时间的雨雪天气等自然灾害情况，具体的特征情况如下：
第一，持续时间短。对于铁路运行所产生干扰的时间较短，致使受损的铁路线路能够在较短的时间之内回复。
第二，客流波动小。在正常的铁路行车规划当中，对于因突发状况所带来的客流增长，能够较为合理地应对。在此时，旅客往往较为关注的是到达目的地的时间，而对于舒适度的要求则相对较低，因此在此时一般可适当地提高席位率。
第三，运输能力下降不明显。在铁路行车线路当中的某一区段，由于采取紧急措施后，致使车辆不能依照原有路线行车，在经过调整之后，原本计划之中的列车都能够在运营时间之中到达目的地，没有出现严重的列车晚点。
（二）严重突发事件
严重的突发事件一般具有以下几项特征：
第一，持续时间相对较长。由于突发事件所造成的线路停运无法在短时间之内畅通。
第二，客流波动程度小。原本计划之中的行车组织，基本能够应对突发事件所产生的增加客流。
第三，线路的损失较为严重。在铁路行车线路当中由于突发事件，必须要采取限速措施，或是在一部分行车区段中出现断路情况，致使列车不能够依照原定计划行使。
（三）恶性突发事件
恶性突发事件通常具备下列几项特征：
第一，持续时间长。造成线路延误不能够正常行驶持续时间较长，并且要经过较长时间的处理才能恢复。
第二，客流波动性大。原本的铁路行车方案已经无法满足，由于突发事件所产生的客流增加，预期将会产生大量的旅客滞留情况。
第三，在多个列车行进区段当中，必须要采取限速措施，在出现了多处断路的情况下，必须要及时地采取应急措施，调整行车方案并编制相应的行车方案，才能够有效地降低铁路行车运输能力与运输量的矛盾性。
二、突发事件下的行车组织
（一）一般事件行车组织
一般性的突发事件所造成的线路运输能力受损情况较小，客流量波动程度较低以及持续时间较短等，因此针对一般事件行车组织，通常所采取的措施即为调整列车的运行计划。
（二）严重事件行车组织
对于严重突发事件条件下的行车组织，除了需要在调整运行计划之外，还应当针对开行方案作出适当的调整。因此，其重点需要应对的内容，首先要考虑到社会整体效益、旅客满意程度、铁路行车运输目标的实现等。其次还要加强对于细节性内容的重视，诸如列车的晚点时间与正点率。同时，考虑到铁路运输能力受损较为严重等特点，因而在运行计划的调整过程中，要尽可能地降低严重晚点的列车数量与时间。
（三）恶性事件行车组织
依据对恶性突发事件的概念可知，其所产生的影响十分巨大，通常会造成全国范围内的大面积铁路行车困难。对此，必须要组织汇集各个方面的专业人员救援队伍，最大限度地降低旅客的滞留，并在最短的时间之内促使铁路行车组织恢复正常状况。
三、结束语
在本次研究当中，笔者首先对铁路突发事件的概念与具体的特征进行了简要的阐述，并以此为基础，依据突发事件所产生的后果，对每一类不同状况行车组织的概念定义、目标优化、行车组织的原则、流程策略等进行了详细的阐述。在突发事件状况下所开展的行车组织，所牵涉的目标对象也较多，现场环境也较为复杂，因此在实际应对突发事件的过程中，要依据实践的特征不断探究新的方法，丰富现有的理论体系与方法，从而推动铁路运营效率的持续提升。
（作者单位为郑州铁路职业技术学院）
[作者简介：马芳（1987―），女，山东潍坊人，硕士研究生，助教，研究方向：铁道交通运营管理。]
首先，经济发展不平衡是少数民族流动人口产生突发事件的首要原因。大多数少数民族流动人口是因为经济生活水平不高，为了维持基本的生活需求而到经济相对发达的地区务工或经商赚钱。在这一过程中，如果发生经济纠纷或一些利益失衡，就会产生摩擦和矛盾，极易造成少数民族人口之间或少数民族与相关利益关联人口之间的冲突事件。其次，和文化差异是导致少数民族流动人口产生突发事件的主要因素。
我国有55个少数民族，各个民族在风俗习惯、宗教礼仪、生活方式等方面都存在一定差异，加上流动人口本身就处于文化冲突的中心，他们在个体的习惯上不仅遵循着原来所属群体的行为规范，而且又必须遵循现在所属群体的规范，这就使得这些少数民族流动人口更容易产生宗教礼仪、文化价值观等方面的误解或矛盾，爆发冲突事件。再次，社会政治保障机制的不完善也是诱发少数民族流动人口突发事件的重要因素。尽管我国大力推进社会保障制度，但目前对户籍不在当地、从事个体经营或在一些私营企业务工的少数民族流动人口的社会保障工作还难以全面实施，这就使得他们在医疗保障、失业保障、子女入学、购房入户等方面遇到很多困难，有时甚至受到一定的社会歧视和排斥，容易在心理上产生偏激，形成社会冲突。
二、风险管理相关基础理论综述
最早提出风险概念的美国学者海恩斯在其1895年出版的著作《RiskasanEconomicFactor》中写到：“风险一词在经济学和其他学术领域中并无任何技术上的内容，它意味着损害或损失的可能性”。通常来讲，风险就风险损失而言包含三个要素：风险因素、风险事故以及损失。这可以看作是一种广义的风险定义。而狭义的风险是指客观存在的，在特定情况下、特定期间内，某一事件导致的最终损失的不确定性。1931年美国管理协会首先提出“风险管理”的概念。对风险管理的系统研究以梅尔与赫尔奇斯《企业风险管理》、威廉姆斯与汉斯《风险管理与保险》的出版为标志。后者指出风险管理是通过对风险的识别、衡量和控制，以最少的成本将风险导致的各种不利后果减少到最低限度的科学管理方法。此后，对风险管理的研究逐步趋向系统化、专门化。美国国防部认为，风险管理是处理风险的行为或实践，它包括风险计划、估计辨识和分析风险区域、制定风险解决方案、监督风险事件以确定风险评估值的变化，并且归档整体风险管理方案。我国学者陈秉正认为，风险管理是通过对风险进行识别、衡量和控制，以最小的成本使风险损失达到最低的管理活动。
许瑾良认为，风险管理就是应用一般的管理原理去管理一个组织的资源和活动，并以合理的成本尽可能减少灾害事故损失及其对组织、环境产生的不良影响。由上可见，风险管理的最终目的是为了降低、减少甚至是消除风险损失；风险管理过程通常包括风险的识别、评估、处理及善后总结等几个基本环节。全面风险管理（ERM）出现于20世纪90年代中后期的欧美国家。它是现代风险管理理论的最新发展，是一种以先进的风险管理理念为指导，以全球的风险管理成就、全面的风险管理范围、全程的风险管理过程、全新的风险管理方法、全员的风险管理文化、全额的风险管理计量等全面的风险管理理论为核心的一种崭新的风险管理模式。目前已成为金融、电信等许多高风险行业研究的热点，它是保证管理活动持续发展和竞争优势的最重要方式，也体现了风险管理的发展趋势。
三、对少数民族流动人口突发事件全面风险管理体系的分析
少数民族流动人口突发事件具有不确定性，而全面风险管理的核心是用系统的、动态的方法进行风险预防和控制，以减少其中的不确定性。这就为少数民族流动人口突发事件引入全面风险管理理论形成很好的契合点。全面风险管理不仅可以使管理主体（公安机关或民族、统战机构）、管理者个体建立风险意识，重视少数民族流动人口问题，防患于未然，而且其强调在各个阶段、各个方面实施有效的风险控制，形成一个前后连贯的管理过程。从宏观上讲，这一过程主要包括风险管理环境体系、风险管理目标体系和风险管理流程体系三个部分。
（一）少数民族流动人口突发事件风险管理环境分析
风险管理环境体系是全面风险管理的生存基础和坚实平台，全面风险管理的其它体系和要素都是在风险管理环境体系这一平台的支持下运行的。少数民族流动人口突发事件的风险管理环境主要包括“硬件环境”和“软件环境”两大方面。硬件环境主要是对少数民族流动人口管理的资源设施配置；软件环境主要是指对少数民族流动人口风险管理的人文环境。少数民族流动人口突发事件风险管理的硬件环境主要包括：预防突发事件和各少数民族宗教习惯等方面宣传资料的充足程度、质量及普及程度；突发事件发生时相关处置工具的装备情况，如防范装备（防护服、盾牌等）、交流工具（喊话的扩音器、通讯对讲机）等；针对少数民族人口进行宣传或处理的少数民族人员（民警）或会讲相应民族语言的人员配置情况，还有其他一些资源的供给，如视频影像资料的配备宣传、少数民族相关知识网站的开设等。
少数民族流动人口突发事件风险管理的软件环境包括管理文化与制度规定、管理组织、相关管理人员的教育培训等几部分。风险管理文化与制度规定是少数民族流动人口突发事件实施全面风险管理的重要支撑，主要是通过各种宣传渠道进行推广。如通过与社区、工厂企业合作的方式，对少数民族风俗习惯、宗教礼节进行适当宣传，对少数民族工人、商人进行人文关怀，使其充分感受到民族大家庭的温暖；通过制定相关针对少数民族人口的制度，使得民警增强民族意识，保护少数民族流动人口的合法权利。风险管理组织是实施风险管理的组织保障，通常情况下，其主要包括组织机构、管理体制和领导机构等。
少数民族流动人口突发事件风险的预防、化解以及处理不仅仅是依靠某个公安局或某个领导的高度重视和相应处理，而是需要一个专门的风险管理机构来执行。这个机构应该建立一套常设的机构和联络人员，组建高效率的突发事件管理小组，防范突发事件的发生，并在出现突发风险事件时进行应急处理。管理的领导机构可由公安系统和民族委员会、统战部门的相关负责人共同组成，下设各个社区或派出所联络人员（通常为少数民族或了解相关少数民族的人员）。风险管理人员的教育培训是风险管理科学化和常规化的重要保障。通过对风险管理组织机构中的人员进行针对性教育培训，使领导机构明确宏观预警和指挥处置策略，使相关人员掌握风险预防和相关处理的具体方式方法。这样可从不同角度，对少数民族流动人口突发事件中的风险管理发挥各自职能。
（二）少数民族流动人口突发事件风险管理目标体系分析
目标体系的建立是全面风险管理的出发点，是实施风险管理流程的前提。因此，少数民族流动人口突发事件风险管理目标的制定是其风险管理的第一步，也是管理过程的重要平台基础。少数民族流动人口突发事件风险管理的目标依据管理范围和区域可分为总体目标、具体目标和个体目标。几乎所有风险管理的终极目标或理想目标都是不出现风险或没有风险，少数民族流动人口突发事件的风险管理也是如此，所以在制定总体目标上，要根据各个地区少数民族流动人口的构成情况和当地政治经济发展特点进行综合考虑，以期实现科学化；而具体目标就是根据某个社区或派出所辖区的人员构成及社区情况，制定出更加深入、可行的目标；个体目标就是针对所在辖区的某个少数民族流动人口、或某个具体地点出现何种突发事件进行细化的管理目标预案，要具有可实现性。在构建好风险管理目标体系后，还需要针对各地公安机关和少数民族分布的实际情况，用定性与定量相结合的方法，建立起相应的考核标准、激励机制等考核制度，从而为实现风险管理目标提供有力支持。
（三）少数民族流动人口突发事件风险管理流程体系分析
少数民族流动人口突发事件的风险管理流程同其他风险管理过程一样，通常是由风险识别、风险评估、风险处置和风险善后审视等四个过程构成。
1.风险识别。
风险识别是风险主体对所面临的风险以及对潜在风险加以判断、归类和鉴定性质的过程，即是了解“有哪些风险”及“这些风险产生的条件和原因”的过程。少数民族流动人口突发事件的风险识别过程首先要对各种风险是否存在进行判断，分析产生风险的原因，然后对风险进行分类，建立风险目录摘要，进而形成少数民族流动人口突发事件风险数据库。在风险识别过程中，风险种类也可以按民族类别、突发事件区域等进行分类制定。在风险识别的具体操作方面，可组织专业人员借鉴风险分类树的思路，以战略制定、流程规划和业务活动为出发点，自下而上、由内到外地对各类潜在风险因素进行全方位梳理，形成少数民族流动人口突发事件详细目录清单，并进行风险事件排序。之后，建立少数民族流动人口冲突事件的操作风险分类树，并不断进行动态调整，优化改进对其风险的识别功能。
2.风险评估。
风险评估主要是估计、预测风险发生的概率和损失程度，掌握“风险出现的可能有多大”和“风险有多大危害”的过程。通常根据不同情况运用风险发生的可能性和产生结果的程度两个维度进行定性定量分析，然后通过风险评价矩阵决定出风险级别，再根据风险级别启动相应的风险应对措施。少数民族流动人口突发事件风险发生的可能性可分为几乎肯定发生、很可能发生、有时会发生、很少发生和极少发生等5个级别，对此分别给予5、4、3、2、1的分值；而结果的损失危害程度及相关表现也可按5级评定，然后排列出少数民族流动人口突发事件风险评估矩阵，根据风险级别的计算公式（风险=程度×可能性），确认相应的风险级别。
3.风险处置。
少数民族流动人口突发事件的风险处置是在对可能遇到的风险因素与风险事件进行识别、评估的基础上，提出风险应对策略与方法并进行处理的过程，是“采取什么措施处理风险”的过程。根据风险评估的情况不同，风险处置策略可以采用风险降低、风险转移、风险控制等。在少数民族流动人口突发事件风险评估矩阵表中，对发生可能性较大、且后果危害程度较重的突发事件风险（分值15以上的重大风险），则果断采用风险控制和风险降低的策略；对一些发生可能性较小但后果严重、或可能性较大但后果中度的风险（分值大于10的重大风险），通常采取风险控制、风险降低和风险转移的策略；而对发生的可能性大但危害程度较小、或可能性小且危害程度中度或轻微度的风险，则可以采用风险降低、转移策略。但不论是采用哪种策略，都要充分考虑风险的连锁反应和扩散性。
4.风险善后与审视。
